It - 1458 2023 Servir GPGSC

Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Lima,
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
INFORME TÉCNICO N° -2023-SERVIR-GPGSC
Para : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre el alcance del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado en los
gobiernos locales
b) Sobre la articulación de materias negociables en el nivel centralizado y
descentralizado y el plazo máximo para concluir la negociación colectiva a
nivel descentralizado sobre materias económicas
c) Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos
d) De la impugnación de los convenios colectivos
Referencia : a) Oficio N° 049-2023-MDCH/OGTH

b) Oficio N° 048-2023-MDCH/OGTH
I. Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, la Jefa de la Oficina de Gestión del Talento Humano
de la Municipalidad Distrital de Chancay, formula a SERVIR diversas consultas en el marco de
la celebración, en el año 2022, de convenios colectivos en los niveles centralizado y
descentralizado, las mismas que serán absueltas una vez detallado el contexto en las que se
originaron:
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

1. Con fecha 30 de junio del año 2022 se suscribió el convenio colectivo a nivel
centralizado, celebrado entre las confederaciones sindicales más representativas y los
representantes designados por la Presidencia del Consejo de Ministros, en cuya
cláusula vigésima sexta se convino otorgar un incremento mensual en el ingreso de
los servidores de los regímenes laborales comprendidos en la misma, incrementos
que fueron aprobados por el Decreto Supremo N° 311-2022-EF; ante dicha situación
surgen las siguientes interrogantes:
a. ¿Se debe aplicar el incremento establecido en el Decreto Supremo N° 311-

2022-EF al personal de la Municipalidad Distrital de Chancay, ya que todo
incremento remunerativo es mediante convenio colectivo?
b. De resultar posible, ¿se puede continuar celebrando una negociación

colectiva a nivel descentralizado?
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: S2PP2JF
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2. Por otra parte, la entidad ha celebrado dos convenios colectivos a nivel
descentralizado con el sindicato, los mismos que fueron suscritos con fecha 13 y 19
de diciembre del año 2022. Teniendo en consideración dicho contexto, se plantean
las siguientes interrogantes:
c. ¿Cuáles serían los efectos de los convenios colectivos celebrados en

diciembre del año 2022?
d. ¿Se encontrarían vigentes los dos convenios colectivos, a pesar de que fueron
celebrados fuera del plazo establecido en el numeral 5.3 del artículo 5 de los
Lineamientos de la Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal,
aprobados por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (de conformidad con el literal b) del
artículo 4 del Decreto Legislativo N° 10231) y constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos y técnicas del Sistema, entre
las que se encuentra la legislación en materia de negociación colectiva en el sector público.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a
través de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por
ello, el presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la
presente consulta.
Delimitación de la consulta
2.4 Respecto a la opinión legal solicitada, precisamos que la respuesta estará referida al marco
legal vigente sobre la negociación colectiva, sin hacer alusión a algún caso específico, dado que
SERVIR como ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, no se
constituye en instancia previa a la toma de decisiones de las entidades de la Administración
Pública, ni se pronuncia sobre situaciones particulares.
1 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

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Aspectos generales sobre la aplicación del procedimiento de negociación colectiva en el marco de la
Ley N° 31188 y sus Lineamientos
2.5 Al respecto, debemos indicar que con fecha 02 de mayo del 2021, se publicó la Ley N° 31188,
Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal (en adelante LNCSE), norma que tiene por
objeto regular el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las organizaciones
sindicales de trabajadores estatales. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2022, se
publicaron en el diario oficial “El Peruano”, los Lineamientos para la implementación de la
LNCSE2 (en adelante, los Lineamientos). En ese sentido, a partir de su vigencia y en
consonancia con lo dispuesto en el artículo 103 de la Constitución Política del Perú 3, dichas
normas constituyen el marco normativo aplicable para el desarrollo de la negociación
colectiva de los servidores de las entidades comprendidas en el artículo 2 de la LNCSE.
Sobre el alcance del convenio colectivo suscrito a nivel centralizado en los gobiernos locales
2.6 Respecto al tema que se aborda en el presente apartado, debemos indicar que el artículo 2 de
la LNCSE establece su ámbito de aplicación, señalando que: “La Ley es aplicable a las
negociaciones colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores
estatales de entidades públicas del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los
gobiernos regionales, los gobiernos locales, los organismos a los que la Constitución Política
del Perú y sus leyes orgánicas confieren autonomía y las demás entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas actividades implican el ejercicio de potestades
administrativas.(…)” (Énfasis agregado)
2.7 Por su parte, el artículo 5 de la LNCSE ha previsto dos niveles de negociación en el sector
público, en el cual se establece los alcances o efectos de los acuerdos suscritos en cada uno de
dichos niveles, así tenemos que en el nivel centralizado se precisó lo siguiente:
Artículo 5.- Niveles de la negociación colectiva

La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se

desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los
trabajadores de las entidades públicas al que hace mención el artículo 2 de la Ley.”
(Énfasis agregado)
2.8 A partir de lo expuesto anteriormente, SERVIR ha tenido la oportunidad de pronunciarse en el

Informe Técnico N° 0049-2023-SERVIR-GPGSC4 (disponible en www.gob.pe/servir), en el que
se concluyó lo siguiente:
2 Aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.

3 Constitución Política del Perú
Artículo 103.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene
fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
(…)
4 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0049-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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3.1 Los acuerdos alcanzados a nivel centralizado tienen efectos para todos los
servidores de las entidades públicas mencionadas en el artículo 2 de la LNCSE,
indistintamente del régimen laboral con el cual se encuentran vinculados con el
Estado. Por tanto, su aplicación se hará efectiva a favor de todos los servidores
que cuenten con vínculo laboral vigente al momento en el que se debe otorgar los
mencionados beneficios, sin ninguna distinción, teniendo en cuenta las
condiciones y requisitos que estipule la cláusula y/o el convenio respectivo para
su otorgamiento.
(…)
(Énfasis agregado)
2.9 En ese sentido, resulta importante señalar que con fecha 30 de junio del año 2022 se suscribió
el convenio colectivo a nivel centralizado, celebrado entre las centrales sindicales y los
representantes del Estado, designados por la Presidencia del Consejo de Ministros5, en cuya
cláusula vigésimo sexta se pactaron los siguientes conceptos:
CLÁUSULA VIGÉSIMO SEXTA: INCREMENTO MENSUAL PARA LOS SERVIDORES DE LOS

REGÍMENES DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 728, DECRETO LEGISLATIVO N° 1057, LEY N°
30057, LEY N° 29709 Y LA LEY N° 28091, SUJETOS A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
CENTRALIZADA
Las partes convienen en otorgar un incremento mensual en el ingreso de los servidores

bajo los regímenes laborales del Decreto Legislativo N° 728, Decreto Legislativo N° 1057,
Ley N° 30057, Ley N° 29709 y la Ley N° 28091, a partir del mes de enero del año 2023, el
mismo que es aplicable de forma permanente, (…).
2.10 Estando a lo desarrollado en la citada cláusula, se aprecia que se otorga un incremento

mensual en el ingreso de los servidores bajo los regímenes laborales del Decreto Legislativo N°
728, Decreto Legislativo N° 1057, Ley N° 30057, Ley N° 29709 y la Ley N° 28091, el mismo que
fue aprobado por el Decreto Supremo N° 311-2022-EF, cuya vigencia opera a partir del primero
de enero del 2023.

2.11 En esa línea y conforme a las normas acotadas, los acuerdos alcanzados a nivel centralizado
tienen efectos para todos los trabajadores de las entidades públicas mencionadas en el artículo
26 de la LNCSE, en cuya redacción se encuentran los gobiernos locales (municipalidades
distritales y provinciales). Por tanto, los acuerdos suscritos a nivel centralizado (por ejemplo,
la cláusula vigésimo sexta), también son aplicables a los trabajadores de los gobiernos locales
a partir del primero de enero de 2023; ello, considerando que dicho incremento proviene del
contenido de una cláusula con incidencia económica de un convenio colectivo, que de
conformidad con el numeral 17.2 del artículo 17 de la LNCSE rige a partir del primero de enero
del año siguiente a la celebración.
5 Conforme a lo indicado en el artículo 7 de la Ley N° 31188

6 Artículo 2 Ámbito de aplicación
La ley es aplicable a las negociaciones colectivas llevadas a cabo entre organizaciones sindicales de trabajadores estatales de entidades
públicas del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los organismos a los que
la Constitución Política del Perú y sus leyes orgánicas confieren autonomía y las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades implican el ejercicio de potestades administrativas.
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Sobre la articulación de materias negociables en el nivel centralizado y descentralizado y el plazo
máximo para concluir la negociación colectiva a nivel descentralizado sobre materias económicas
2.12 Con relación a las materias negociables en ambos niveles de negociación colectiva en el marco
de la LNCSE y el plazo máximo para concluir la negociación colectiva a nivel descentralizado,
es oportuno remitirnos al análisis formulado a través del Informe Técnico N° 0887-2023-
SERVIR-GPGSC7 (disponible en www.gob.pe/servir), cuyo contenido señala:
2.22 (…), es preciso indicar que tanto la LNCSE como los Lineamientos disponen dos
niveles de negociación: centralizada y descentralizada. En este último nivel, la
negociación se puede llevar a cabo en el ámbito sectorial, territorial o por entidad
pública, o en el que las organizaciones sindicales estimen conveniente, en tanto se
encuentren legitimadas conforme a las reglas establecidas en el numeral 9.2 del
artículo 9 de la LNCSE, las mismas que han sido desarrolladas en el Informe Técnico
N° 526-2023-SERVIR-GPGSC.
(…)
2.24 En este punto, debe observarse que, entre las materias objeto de negociación
conforme al artículo 4 de la LNCSE, se encuentran las remuneraciones y otras
condiciones de trabajo con incidencia económica. No obstante, respecto de dichas
materias, el numeral 6.2 del artículo 6 de la LNCSE establece la exclusión de la
negociación colectiva a nivel descentralizado sobre las materias pactadas en la
negociación colectiva a nivel centralizado, lo cual ha sido también señalado en el
literal b) del numeral 6.3 del artículo 6 de los Lineamientos.
2.25 En esa línea, es preciso señalar que los numerales 5.2 y 5.3 del artículo 5 de los
Lineamientos establecen lo siguiente:
5.2 De conformidad con lo previsto en el numeral 6.2 del artículo 6

de la Ley, en concordancia con el inciso b) del numeral 6.3 del
artículo 6 de los presentes Lineamientos, a efectos de llevar a
cabo la negociación colectiva a nivel descentralizado se requiere

conocer previamente las materias económicas y acuerdos sobre
las mismas adoptados en la negociación colectiva a nivel
centralizado. A dicho efecto, la negociación a nivel
descentralizado podrá iniciar el trato directo sobre las materias
no contenidas a nivel centralizado, pudiendo concluir el trato
directo sobre las mismas luego de conocer lo pactado a nivel
centralizado.
5.3 Los acuerdos a nivel centralizado y descentralizado deben ser

alcanzados hasta el 30 de junio al MEF para la inclusión de sus
implicancias económicas en la Ley de Presupuesto del Sector
Público. En el supuesto que no se hubiese llegado a acuerdos
económicos en el nivel centralizado, se podrá concluir el trato
directo de las materias con incidencia económica en el nivel
descentralizado hasta el 15 de julio.

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2.26 Como puede verse, la articulación abordada en los artículos de la LNCSE como de
los Lineamientos antes mencionados tiene una única regla de exclusión de las
materias negociables dentro los niveles de negociación colectiva, siendo esta la
que dispone substraer del nivel descentralizado aquellas materias que hubieran
sido pactadas a nivel centralizado; regla que, a la luz de lo establecido en el
numeral 5.3 del artículo 5 de los Lineamientos, puede conllevar a que el plazo de
conclusión de la negociación en el nivel descentralizado pueda ser prorrogado.
(…)
2.13 En ese sentido, la articulación de materias negociables abordada en los artículos de la LNCSE
como en los Lineamientos antes mencionados, tiene como una única regla de exclusión de las
materias negociables dentro los niveles de negociación colectiva, la que dispone substraer del
nivel descentralizado aquellas materias que hubieran sido pactadas a nivel centralizado (para
lo cual, la comisión negociadora debería conocer previamente el cierre de dicho nivel de
negociación), salvo a fin de complementar las acciones de ejecución pero sin desnaturalizarlo
o incrementar los importes acordados en el nivel superior. Sin embargo, dado que la
naturaleza, intervinientes y efectos de ambos niveles de negociación son diferentes, en ningún
caso correspondería a la comisión negociadora descentralizada “remitir” elementos de su
proyecto de convenio colectivo a la comisión negociadora centralizada, todo ello de
conformidad con el literal b) del numeral 6.3 del artículo 6 de los Lineamientos.
2.14 En relación a la regla de exclusión mencionada, de acuerdo con el numeral 5.3 del artículo 5
de los Lineamientos, puede conllevar a que el plazo de conclusión de la negociación en el nivel
descentralizado pueda ser prorrogado. De ello, se desprende que, si bien los Lineamientos
establecen como fecha límite el 30 de junio para culminar la negociación colectiva en los dos
niveles previstos por la LNCSE, por excepción, la negociación colectiva a nivel descentralizado
podrá culminar sobre las materias con incidencia económica que no hayan sido pactadas en
el nivel centralizado teniendo como plazo máximo el 15 de julio.
Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos

2.15 En relación a este tema, hacemos referencia al contenido del Informe Técnico N° 000122-2023-
SERVIR-GPGSC8, el cual ratificamos en su totalidad, toda vez que dicho informe aborda el
contenido de lo dispuesto en el artículo 28 de la Constitución Política del Perú, el cual establece
que el Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, cautelando
su ejercicio democrático y fomentando la negociación colectiva y promoviendo formas de
solución pacífica de los conflictos laborales, además de precisar que la convención colectiva
tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. A este respecto, resaltamos los
siguientes numerales:
(…)
2.13 Al respecto, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia
recaída en el expediente N° 008-2005-PI/TC ha precisado que: “(…) el inciso 2 del

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artículo 28 de la Constitución actual señala que las convenciones colectivas tienen
fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado (…)”.
2.14 Finalmente, respecto a los acuerdos convencionales pactados entre una entidad
pública y la respectiva organización sindical circunscrita dentro de su ámbito,
debemos indicar que dichos acuerdos tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado, y obliga a las partes que lo circunscribieron a cumplir con el mismo.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que las reglas sobre el alcance de un convenio
colectivo se rigen de acuerdo a lo concertado en las cláusulas del Convenio
Colectivo.
2.15 En caso la entidad considere que el convenio colectivo adolece de un vicio de

nulidad, deberá impugnar el mismo ante la vía judicial correspondiente,
debiendo cumplir con lo pactado convencionalmente hasta que el órgano
jurisdiccional respectivo emita el fallo que declare su nulidad.
(…)
(Énfasis agregado)
2.16 En virtud de lo citado, es necesario destacar que los acuerdos convencionales pactados entre
una entidad pública y la respectiva organización sindical circunscritas dentro de su ámbito,
tienen fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado, y obligan a las partes que lo
circunscribieron a cumplir con el mismo; no obstante, es importante que ambas partes
(organización sindical y entidad empleadora) tengan presente lo establecido en el artículo 30
de los Lineamientos, el cual establece claramente que: “El convenio colectivo suscrito en
contravención de algunas de las disposiciones contenidas expresamente en la Ley o en los
presentes Lineamientos resulta nulo de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal que, según el caso corresponda a las personas que lo
suscribieron.”
De la impugnación de los convenios colectivos

2.17 Al respecto, SERVIR ha emitido su pronunciamiento a través del Informe Técnico N° 0693-2023-
SERVIR-GPGSC (disponible en www.gob.pe/servir). En dicho informe, se han desarrollado los
siguientes aspectos:
2.13 (…) a través del Informe Técnico N° 620-2019-SERVIR-GPGSC9 (disponible en

www.gob.pe/servir), el cual ratificamos y recomendamos revisar para mayor
detalle, en cuyo contenido se indicó lo siguiente:
(…)
2.5 En tanto a las preguntas planteadas, a manera referencial atenderemos

cada una de ellas. Con respecto a las consultas formuladas en los literales
a), b) y c) las cuales están vinculadas en relación a la impugnación de
derechos colectivos (normas aplicables y los plazos para ejercer el
derecho de acción), debemos señalar que la Ley N° 29497, Nueva Ley
9 Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0693-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

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Procesal de Trabajo (en adelante NLPT), establece en el artículo II de su
título preliminar el ámbito de la justicia laboral, indicando entre otros
aspectos que a la justicia laboral le corresponde resolver los conflictos
jurídicos plurales o colectivos.
2.6 Por su parte, el artículo IV del título preliminar del mismo cuerpo
normativo señala que: “Los jueces laborales, bajo responsabilidad,
imparten justicia con arreglo a la Constitución Política del Perú, los
tratados internacionales de derechos humanos y la ley. Interpretan y
aplican toda norma jurídica, incluyendo los convenios colectivos, según
los principios y preceptos constitucionales, así como los precedentes
vinculantes del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia
de la República.”
2.7 Así tenemos que el artículo 2 de la NLPT establece lo siguiente: “Artículo

2.- Competencia por materia de los juzgados especializados de trabajo Los
juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos: 1.
En proceso ordinario laboral, todas las pretensiones relativas a la
protección de derechos individuales, plurales o colectivos, originadas con
ocasión de la prestación personal de servicios de naturaleza laboral,
formativa o cooperativista, referidas a aspectos sustanciales o conexos,
incluso previos o posteriores a la prestación efectiva de los servicios.”
2.8 Siendo así, el procedimiento de impugnación de un derecho colectivo se

sujeta a las disposiciones y normas establecidas en la Nueva Ley Procesal
de Trabajo.
2.9 Finalmente, (…) debemos precisar que es competencia de cada entidad

el efectuar el deslinde de responsabilidades ante un caso de manifiesta
inobservancia de normas imperativas y de tipificar el hecho materia de
reproche conforme a las normas que regulan el procedimiento
administrativo disciplinario, sin perjuicio de otras responsabilidades

imputables (…).
(Énfasis agregado)
2.18 En ese sentido, cabe indicar que el único medio para impugnar un convenio colectivo es a
través de la vía jurisdiccional, conforme a lo señalado en el numeral precedente. Por tanto, no
es posible declarar su nulidad a través de un acto de administración.
III. Conclusiones
3.1 Los acuerdos alcanzados a nivel centralizado tienen efectos para todos los trabajadores de las
entidades públicas mencionados en el artículo 2 de la LNCSE, en cuya redacción se encuentran
los gobiernos locales (municipalidades distritales y provinciales). Por tanto, los acuerdos
suscritos a nivel centralizado, también son aplicables a los trabajadores de los gobiernos
locales.
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3.2 La articulación de materias negociables abordada en los artículos de la LNCSE como de los
Lineamientos antes mencionados, tiene una única regla de exclusión dentro los niveles de
negociación colectiva, siendo esta la que dispone substraer del nivel descentralizado aquellas
materias que hubieran sido pactadas a nivel centralizado (para lo cual la comisión negociadora
debería conocer previamente el cierre de dicho nivel de negociación), salvo a fin de
complementar las acciones de ejecución pero sin desnaturalizarlo o incrementar los importes
acordados en el nivel superior. Sin embargo, dado que la naturaleza, intervinientes y efectos
de ambos niveles de negociación son diferentes, en ningún caso correspondería a la comisión
negociadora descentralizada “remitir” elementos de su proyecto de convenio colectivo a la
comisión negociadora centralizada, todo ello de conformidad con el literal b) del numeral 6.3
del artículo 6 de los Lineamientos.
3.3 En relación a la regla de exclusión mencionada, de acuerdo con el numeral 5.3 del artículo 5
de los Lineamientos, esta puede conllevar a que el plazo de conclusión de la negociación en el
nivel descentralizado pueda ser prorrogado. De ello, se desprende que, si bien los
Lineamientos establecen como fecha límite el 30 de junio para culminar la negociación
colectiva en los dos niveles previstos por la LNCSE, por excepción, la negociación colectiva a
nivel descentralizado podrá culminar sobre las materias con incidencia económica que no
hayan sido pactadas en el nivel centralizado teniendo como plazo máximo el 15 de julio.
3.4 Es necesario destacar que los acuerdos convencionales pactados entre una entidad pública y
la respectiva organización sindical circunscritas dentro de su ámbito, tienen fuerza vinculante
en el ámbito de lo concertado, y obligan a las partes que lo circunscribieron a cumplir con el
mismo; no obstante, es importante que ambas partes (organización sindical y entidad
empleadora) tengan presente lo establecido en el artículo 30 de los Lineamientos, el cual
establece claramente que: “El convenio colectivo suscrito en contravención de algunas de las
disposiciones contenidas expresamente en la Ley o en los presentes Lineamientos resulta nulo
de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal que, según el
caso corresponda a las personas que lo suscribieron.”
3.5 El único medio para impugnar un convenio colectivo es a través de la vía jurisdiccional,

conforme a lo señalado en el numeral precedente. Por tanto, no es posible declarar su nulidad
a través de un acto de administración.
Atentamente,
Firmado por
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De : CECILIA CAROLA GALLEGOS FERNÁNDEZ

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pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

a. ¿Se debe aplicar el incremento establecido en el Decreto Supremo N° 311-

b. De resultar posible, ¿se puede continuar celebrando una negociación

2. Por otra parte, la entidad ha celebrado dos convenios colectivos a nivel

c. ¿Cuáles serían los efectos de los convenios colectivos celebrados en

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1 Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

Artículo 5.- Niveles de la negociación colectiva

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2.8 A partir de lo expuesto anteriormente, SERVIR ha tenido la oportunidad de pronunciarse en el

2 Aprobado por el Decreto Supremo N° 008-2022-PCM.

CLÁUSULA VIGÉSIMO SEXTA: INCREMENTO MENSUAL PARA LOS SERVIDORES DE LOS

Las partes convienen en otorgar un incremento mensual en el ingreso de los servidores

2.10 Estando a lo desarrollado en la citada cláusula, se aprecia que se otorga un incremento

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5 Conforme a lo indicado en el artículo 7 de la Ley N° 31188

Sobre la articulación de materias negociables en el nivel centralizado y descentralizado y el plazo

5.2 De conformidad con lo previsto en el numeral 6.2 del artículo 6

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

5.3 Los acuerdos a nivel centralizado y descentralizado deben ser

7 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0887-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

8 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0122-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

artículo 28 de la Constitución actual señala que las convenciones colectivas tienen

2.15 En caso la entidad considere que el convenio colectivo adolece de un vicio de

De la impugnación de los convenios colectivos

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.13 (…) a través del Informe Técnico N° 620-2019-SERVIR-GPGSC9 (disponible en

2.5 En tanto a las preguntas planteadas, a manera referencial atenderemos

9 Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0693-2023-SERVIR-GPGSC.pdf

Procesal de Trabajo (en adelante NLPT), establece en el artículo II de su

2.7 Así tenemos que el artículo 2 de la NLPT establece lo siguiente: “Artículo

2.8 Siendo así, el procedimiento de impugnación de un derecho colectivo se

2.9 Finalmente, (…) debemos precisar que es competencia de cada entidad

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

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Firmado por (VB)

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