El presente trabajo de investigación titulado “La potestad limitativa del derecho de propiedad por parte del Estado” tiene como objetivo brindar conocimiento a los lectores teniendo en cuenta algunos antecedentes respecto a nuestro ordenamiento jurídico iniciando desde la Constitución Política hasta las leyes especiales emitidas por los órganos competentes. El derecho de propiedad en nuestro país es reconocido por nuestra Carta Magna, la Ley de Leyes que como todo Estado de derecho debe acatar y respetar, esta señala en su contenido que todo ser humano inherente al territorio peruano tiene derecho a que su propiedad no sea vulnerada y esta debe ser ejercida en armonía y bien común dentro los límites de la Ley, dicho esto la excepción son los límites que nos impone en el mismo articulado, señalando que si en el contexto social se presenta situaciones que ameriten seguridad nacional relacionado al bienestar de todos en general por algún riesgo eminente o necesidad publica cuando el Estado interviene sobre una propiedad en particular realizando un previo pago en efectivo como la indemnización justipreciada, es decir evaluando la situación del terreno expropiado. Por ello en el mismo artículo base de la constitución señala que el ciudadano puede accionar ante el órgano judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio. En concordancia con lo señalado por el ordenamiento superior, el artículo 923 del Código Civil también reconoce al ciudadano peruano el derecho a la propiedad, disponiendo que esta debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los limites señalados por Ley.
Así mismo también abordaremos las consecuencias que pueden producir estas limitaciones del derecho de propiedad y señalaremos que derechos se estarían vulnerando dentro de nuestro ordenamiento jurídico en caso se presente alguna arbitrariedad, pues se debe tener en cuenta que al limitar este derecho inherente al ser humano también se procede a limitar otros derechos reconocidos por la Constitución en el artículo 2 frente a nuestros derechos fundamentales, tales como al libre desarrollo y bienestar, a la intimidad personal y familiar, la inviolabilidad de domicilio y a las reuniones privadas.
En concordancia con las limitaciones del derecho de propiedad también desarrollaremos la
relación de la potestad del Estado peruano con otros marcos normativos en el ámbito internacional, dado que si bien en nuestra legislación se regula esta situación es de gran relevancia conocer cómo se desarrolla este tema en otros países, para poder en caso de litis respecto a este tema citar como fuente del derecho la regulación más adecuada.
Por ello, este trabajo se centra en dilucidar cada aspecto relacionado a la limitación del derecho de propiedad del ciudadano por parte del Estado peruano, con el fin de enriquecer el aspecto cognoscitivo de los lectores para que puedan conocer a profundización el presente tema.
1.- Determinar y explicar el tema "La Potestad Limitativa del Derecho de Propiedad por parte del Estado" que en el marco normativo peruano regula para su desarrollo en el contexto social.
Antes de empezar a hablar sobre las limitaciones que guarda el derecho de
propiedad, empecemos definiendo que es la propiedad. Este es un derecho garantizado y amparado por la constitución, según la normativa, se entiende como derecho de propiedad a aquel poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien tanto material como inmaterial.
Al ser uno de los derechos fundamentales de la persona, la propiedad es respaldada
por el Estado, este protege a sus ciudadanos de privaciones arbitrarias por parte del poder público y de otros particulares, si se diera ese supuesto, la ley exige que se otorgue una justa compensación en caso de privaciones arbitrarias, esto usando mecanismos legales que el ordenamiento jurídico ha establecido. Se protege la propiedad de los ciudadanos sin importar, si el propietario sea nacional o extranjero, persona natural o jurídica.
Al desarrollarse este derecho dentro del concepto de sociedad, este se condiciona a
ejercerse dentro de la sociedad en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley, esto según lo establecido en el art. 923° del Código Civil. Solo será posible vulnerar el derecho de propiedad si es por causa de seguridad nacional o necesidad publica declarada por Ley.
Característica del derecho de propiedad:
Como derecho absoluto: En razón de la doctrina moderna el derecho de
propiedad paso a ser un derecho con serias limitaciones, ya que se liga a la armonía con el interés social y también se debe respetar los límites que ponga la ley.
Como derecho exclusivo: Para la propiedad, no puede existir dos o más
derechos de propiedad sobre un bien inmueble al mismo tiempo, se vuelve exclusivo para una sola persona, a menos que se trate de la copropiedad.
Como derecho perpetuo: El derecho de propiedad persiste con el titular de
derecho hasta que lo venda o enajene, siendo así el nuevo propietario adquiere la perpetuidad de este derecho.
Ahora bien, en cuanto a las limitaciones del derecho de propiedad, estas únicamente pueden ser materia de restricciones debido las causas y finalidades señaladas en la constitución, se ejerce bajo dos restricciones:
a) En armonía con el bien común, la propiedad no es una institución puramente
individualista, debido a que se forma y desarrolla dentro de un contenido social y de compromiso.
b) Se ejercita dentro de los límites de la ley, la ley puede imponer regulaciones
al ejercicio del derecho de propiedad para armonizarlos con los intereses generales de la sociedad.
Las limitaciones están destinadas a desarrollar el interés social obteniendo la utilidad
del bien dentro del ejercicio normal del derecho. Los efectos de las limitaciones para el dueño del derecho, es que reducen su poder sobre el bien, como se mencionó, debido a la doctrina actual, la propiedad ya no es un derecho cuyo ejercicio pueda quedar absolutamente a discreción del propietario.
Características de las limitaciones
La irrenunciabilidad: Las limitaciones una vez publicadas no podrán ser
modificadas ni suprimidas por acto jurídico, el art. 935 del código civil establece que, “las restricciones legales de la propiedad, establecidas por causas de necesidad y utilidad pública o de interés social, no pueden modificarse ni suprimirse por acto jurídico”.
La generalidad: El rango de la limitación es para todos a quienes va dirigido,
aunque no esté inscrita la limitación, no se podrán invocar excepciones o privilegios.
Las limitaciones según obedezcan al interés social o particular pueden ser:
a) Limitaciones de orden público, se ejercitan en atención a los intereses
sociales y pueden ser de derecho público o privado, según la esfera del derecho en que se impongan.
De derecho público, se ejercen en atención a los intereses sociales, en los que
están comprometidos la subsistencia y el desarrollo social. Restringen el derecho del propietario, en bien del interés general de la colectividad, estas pueden ser:
I. Las que tienen origen en el derecho administrativo.
II. Las limitaciones a las facultades de disposición.
III.Las servidumbres públicas.
De derecho privado, se inspiran también en los principios de la defensa de los
intereses sociales, pero se orienta más para los casos de las limitaciones de lo que puede ser enajenado del patrimonio familiar, en otras palabras, regulan el campo de derecho privado.
b) Relaciones de vecindad, las relaciones de vecindad son más bien las
restricciones al uso de la propiedad en interés recíproco de los vecinos, estas tienen origen en un entorno agrario para regular los problemas cotidianos entre los propietarios de fincas rusticas colindantes. Son limitaciones por razones de vecindad y son solamente inmobiliarias.
2.- Consecuencias que pueden producir la limitación del derecho a la propiedad.
¿En qué consiste el derecho de propiedad?
Podemos decir, que en la lista de derechos de la persona; la constitución establece que
todos tenemos derechos a la propiedad. En el titulo dedicado al régimen económico; la constitución desarrolla como derecho a la propiedad garantizado por el estado y fundamento de la estructura económica que adopta la nación. Señala la constitución que el derecho a la propiedad es inviolable y que el estado lo garantiza; se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de la ley. Asi mismo, el código civil establece que la propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Es decir, el propietario ejerce plenamente sus derechos sobre estos cuatro atributos de la propiedad:
Poseyendo el bien, percibiendo sus frutos, enajenándolo o percibiendo o ejerciendo las
acciones de reivindicación que le concede la ley. Asi pues la propiedad incluye todo lo que pueda ser producto de la apropiación legitima por el ser humano. En la doctrina del derecho civil se reconoce además que la propiedad es absoluta, es exclusiva y perpetua: Es absoluta: Porque confiere al propietario sus propios atributos, exclusiva, porque descarta todo otro derecho sobre el bien, salvo los que el propietario conceda; y es perpetua porque su uso nunca extingue el derecho. Podemos decir, que no existen derechos absolutos por lo que el propietario este sujeto a las limitaciones de la ley.
Consecuencias:
- El Estado otorgaría seguridad a el derecho de propiedad sobre los bienes mediante un
sistema de publicidad de los derechos, el registro público; también puede establecer limitaciones al uso que se hace de determinados bienes, como por ejemplo establecer un límite horario para los establecimientos privados de diversión nocturna abiertos al público.
- El Estado debe proteger la propiedad. Hay que recordar que conforme al inc. 16 del art. 2 de la Constitución, la propiedad es uno de los derechos fundamentales de la persona. Si bien la propiedad privada es un derecho individual y esencial para la persona, no es un derecho cuyo ejercicio quede a la absoluta discreción del propietario.
- Las limitaciones a los derechos fundamentales y a la propiedad en particular, tienen por
finalidad salvaguardar el interés general del ejercicio de la propiedad por parte de sus titulares, por otra parte, una norma previa será la que determine las facultades de administración para limitar un derecho fundamental, la que deberá ser una ley sin la cual la potestad de limitación no existe.
Conclusión En conclusión, el derecho de propiedad es una potestad que tiene todo ser humano sobre sus bienes materiales o inmateriales y el Estado es el encargado de garantizar que no exista limitaciones arbitrarias por parte del poder público o privado. El Estado reconoce al propietario o conocido como titular del bien la facultad de usar, disfrutar, disponer y reivindicar el bien, así como también recibir una justa compensación en caso sea objeto de privaciones de acuerdo a Ley. En síntesis, nuestro ordenamiento jurídico peruano recoge la regulación de las limitaciones del derecho de propiedad, cuando se presenten dos situaciones ya sea por seguridad nacional o necesidad publica declarada por Ley, siendo esta recompensada por un valor económico como compensación por el perjuicio causado al propietario e incluso el Código Civil menciona este derecho recalcando que se puede usar, disfrutar, disponer y reivindicar
un bien, pero este se debe ejercer en armonía con el interés social y dentro de las limitaciones que señala la Carta Magna. En este sentido los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico que han sido vulnerados tienen apoyo de resoluciones emitidas por el órgano competente, ya que para poder limitar a las personas de su derecho de propiedad se debe emitir un documento que avale la violación del derecho de propiedad por alguna causa justificada, dando como resultado que las autoridades puedan tener el poder de ingresar al bien sin previo aviso del titular. Finalmente, en el ámbito internacional encontramos diversas situaciones que han servido como apoyo para la correcta regulación de esta figura jurídica en nuestro país, los países tales como Venezuela, Bolivia, Chile y Argentina que también regulan estas situaciones que con el paso del tiempo han ido surgiendo y ha ameritado ser regulada.
