Unidad 3 - Legislación Ambiental Chilena - 2017 - W
Unidad 3 - Legislación Ambiental Chilena - 2017 - W
Unidad 3 - Legislación Ambiental Chilena - 2017 - W
Facultad de Ingeniería
Asignatura Ambiente y Energía
Unidad 3:
Legislación Ambiental
Chilena
Octubre 2018
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Contenido
• Evolución de la Legislación Ambiental Chilena
– Ley 19.300 / 1994
– Ley 20.417 / 2010
• Institucionalidad Ambiental
– CONAMA
– Modificaciones con Ley 20.417
– Funciones de las Instituciones
• Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA)
• Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
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Evolución de la Legislación Ambiental Chilena
• Antes de 1994:
– No existía institucionalidad ambiental alguna.
– Mucha debilidad en cuanto a fiscalización
– A pesar de todo, existían normas jurídicas que tenían
relación con temáticas ambientales.
• Ley N°3.133 del 7 de septiembre 1916
“Prohíbe a los establecimientos industriales, sean mineros, metalúrgicos, fabriles,
etc., vaciar a las corrientes o depósitos de agua, lagos o lagunas los residuos de
su funcionamiento que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego, las
materias sólidas que provengan de estos establecimientos y las semillas
perjudiciales a la agricultura, y dispone lo relativo a la neutralización o
depuración de los residuos indicados o de los que contaminen el aire o puedan
dañar las alcantarillas”
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Evolución de la Legislación Ambiental Chilena
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Objetivos de la Ley 19.300
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Objetivos de la Ley 19.300
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Principios Inspiradores de la Ley 19.300
Principio de la
Principio Preventivo Responsabilidad del
Causante
Responsabilidad por
Gradualismo
Daño Ambiental
Participación Eficiencia
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Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)
Planes de Manejo,
Normas de Calidad
Normas de Emisión Prevención y/o de
Ambiental
(Párrafo 4°)
(Párrafo 5°) Descontaminación
(Párrafo 6°)
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IGA – Educación e Investigación
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IGA – Participación Ciudadana
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IGA – Normas de Calidad Ambiental
14
IGA – Normas de Emisión
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IGA – Planes de Prevención y Descontaminación
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Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA)
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Estructura de CONAMA
• Implementar y ejercer tareas encomendadas
por ley.
Dirección Ejecutiva • Cumplir los acuerdos y lineamientos fijados
por Consejo Directivo
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¿Cuál era el problema?
• CONAMA era un órgano netamente de
coordinación.
• Fiscalización ambiental débil y
dispersa.
• Existían Instrumentos de Gestión
Ambiental, pero existía un predominio
absoluto del SEIA.
• Falta de apoyo a la gestión ambiental
local (municipal).
• Una cultura de mucho reclamo pero de
poco compromiso individual
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Ley 20.417
• Debido a que existía la necesidad
de precisar las competencias
ambientales.
• Era necesario crear un sistema de
fiscalización eficaz y eficiente.
• Había una necesidad de fortalecer
la Institucionalidad Ambiental.
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Modificaciones que trajo la Ley 20.417
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Estructura Ley 20.417
• La Ley 20.417 posee 9 artículos:
– Art. 1°: Modifica Ley de Bases y Crea el Ministerio de
Medio Ambiente y el Servicio de Evaluación Ambiental (88
artículos)
– Art. 2°: Crea la Superintendencia de Medio Ambiente
– Arts. 3° al 9°: Introducen modificaciones a otros cuerpos
legales relacionados.
– 10 Artículos Transitorios
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Modificación a los Instrumentos de
Gestión Ambiental
• Con la Ley 20.417, hubo modificaciones a la cantidad de IGA
existentes.
Planes de Manejo,
Educación e Participación
Prevención y/o de
Investigación Ciudadana
Descontaminación
Sistema de Evaluación
Normas de Calidad
de Impacto Ambiental Normas de Emisión
Ambiental
(SEIA)
Evaluación Ambiental
Estratégica
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IGA – Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE)
• Corresponde a incorporar las variables ambientales del desarrollo
sustentable al proceso de formulación de Políticas y Planes de carácter
normativo general que tengan impacto sobre el medio ambiente.
– ES OBLIGATORIO hacer EAE a los Planes Regionales de Ordenamiento
Territorial, Planes Reguladores Comunales, Planes Seccionales, entre otros.
Básicamente Instrumentos de Planificación Territorial.
– ES VOLUNTARIO hacer EAE en aquellos Planes y políticas y sus modificaciones
sutanciales, sean de carácter normativo general, que tengan impacto en el
medio ambiente o la sustentabilidad
• Tiene etapas de Diseño y de Aprobación
DISEÑO APROBACIÓN
El Ministerio del caso, pero El Informe Ambiental que será
integrando a otros órganos remitido al MMA para
competentes. Observaciones y Consulta Pública
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Nueva Institucionalidad
Modelo Híbrido
(Ministerio + Consejo de
Ministros para la
Sustentabilidad)
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Bases de la Nueva Institucionalidad
Ministerio de Medio • Definición de Políticas
Ambiente • Diseño de Regulaciones
Direcciones
Regionales SEREMI
Tribunales
Ambientales
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Funciones del MMA
a) Proponer las políticas ambientales e informar periódicamente sobre avances y
cumplimientos.
b) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el SNASPE, que incluye
parques y reservas marinas, así como santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo
de las áreas protegidas de propiedad privada.
c) Proponer la políticas, planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
d) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales ambientales.
e) Colaborar con los organismos competentes, en la formulación de políticas ambientales
para el manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables
e hídricos
f) Proponer políticas y formular planes, programas y planes de acción en materia de
cambio climático.
g) Coordinar proceso de generación de normas y planes.
h) Administrar la información de los programas de monitoreo de calidad de aire, agua y
suelo.
i) Financiar proyectos y actividades para protección del MA, conservación del patrimonio
ambiental y PAC. 35
Funciones de la SMA
a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las
RCA, sobre la base de inspecciones, mediciones, controles y análisis que se realicen.
b) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
RCA o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para resguardo del MA,
cuando la ejecución u operación de un proyecto genere un daño grave e inminente
para el MA, a consecuencia de incumplimiento grave de las normas, medidas y
condiciones previstas en las RCA.
c) Obligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA, cuando hubiesen
fraccionado sus proyectos, con el propósito de eludir o variar a sabiendas el
ingreso al mismo.
d) Requerir al SEIA la caducidad de una RCA, por más de 5 años sin haber iniciado la
ejecución.
e) Imponer sanciones de conformidad a la presente ley.
f) Administrar un mecanismo de evaluación y certificación de conformidad, respecto de
la normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una
autorización ambiental.
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Sanciones otorgadas por la SMA
Antes Con la SMA
• Revocación RCA
Infracciones • Clausura temporal o
Gravísimas definitiva
• Multa de hasta 10.000 UTA
(US$ 10 millones)
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Tribunales Ambientales
Arica y Parinacota
Primer Tribunal Ambiental Tarapacá
Atacama
Ubicación: Antofagasta Coquimbo
Todavía no entra en funcionamiento
Valparaíso
Metropolitana
Segundo Tribunal Ambiental O’Higgins
Ubicación: Santiago Maule
Entró en funcionamiento el 28/12/2012
Biobío
Araucanía
Los Lagos
Tercer Tribunal Ambiental Los Ríos
Aysén
Ubicación: Valdivia Magallanes y la
Entró en funcionamiento el 09/12/2013 Antártica Chilena
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Tribunales Ambientales
• Su creación está determinada por la Ley N°20.600.
• Los tribunales son órganos colegiados mixtos. Esto
implica que deben estar compuestos por:
– Tres ministros Titulares (Dos abogados y un Licenciado en
Ciencias)
– Adicionalmente, cuenta con dos ministros suplentes (Un
abogado y un Licenciado en Ciencias)
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Tribunales Ambientales
• La ley establece que el Tribunal Ambiental es
competente para conocer:
– Reclamaciones de ilegalidad de determinados actos
administrativos y normas dictadas por el MMA, SMA SEA,
Comité de Ministros y otros organismos del Estado con
competencia ambiental.
– Demandas por daño ambiental
– Solicitudes de autorización realizadas por la SMA, respecto
de medidas temporales, suspensiones
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Tribunales Ambientales en las Noticias
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Declaraciones y Estudios de Impacto Ambiental
• Tal como se mencionó, estas dos son las vías de ingreso al SEIA, para
evaluar los impactos ambientales de un proyecto o modificación.
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Proyecto o Actividad
No Respuesta:
¿Cómo ingresa? Art. 11 Ley 19.300
Título II del RSEIA
¿EIA o DIA?
Procedimiento
sectorial vigente No genera Sí genera
efectos art. 11 efectos art. 11
DIA EIA
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Art. N°10 k) Instalaciones fabriles
químicas, textiles, etc).
(metalúrgicas,
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Estructura de los Documentos
DECLARACIÓN DE IMPACTO
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Estructura de los Documentos
a) Descripción el proyecto o actividad.
b) Descripción de la línea de base, que deberá considerar todos los
ESTUDIO DE IMPACTO
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Procedimientos
• Procedimiento DIA
• Procedimiento EIA
50
Plazos
Materia DIA EIA
Ampliación de
30 días 60 días
plazo
Normativa ambiental y
Acreditación medidas de mitigación,
Normativa
cumplimiento reparación y/o
compensación