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1. La Constitución Española de 1978.

1.1. Características.
1.2. Los principios constitucionales y los valores superiores.
1.3. Derechos y deberes fundamentales.
1.4. Su garantía y suspensión.

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1. La Constitución Española de 1978.

La ley suprema de todo Estado es su Constitución. En España, tras el cambio de régimen político
ocurrido en 1975, se hace necesaria la creación de una ley suprema y legítima que establezca los
principios y valores que han de servir de base al nuevo Estado democrático. Con la aprobación
de la Constitución española por las Cortes en 1978, se cumplen los objetivos anteriormente
mencionados.

Fechas importantes del texto constitucional:

• El 31 de octubre de 1978, la Constitución española actual fue aprobada por abrumadora

mayoría, por los plenos del Congreso y del Senado, en sendas sesiones.

• El 6 de diciembre de 1978 fue ratificada mediante referéndum por el pueblo español.

• El 27 de diciembre de 1978, en una sesión conjunta de ambas Cámaras, fue sancionada y

promulgada por el Rey.

• El 29 de diciembre de 1978 se publicó en el BOE y entró en vigor.

• El 27 de agosto de 1992, el Rey sancionó una reforma de la Constitución, dando una nueva
redacción al art. 13.2 , referente al derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones
municipales, consistió en añadir el inciso “y pasivo. Esta reforma fue aprobada por las Cortes
Generales en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados, el día 22 de julio de 1992, y del
Senado, el día 30 de julio de 1992.

• El 27 de septiembre de 2011 se produce la última modificación con la reforma del artículo 135
de la Constitución española, de 27 de septiembre de 2011, que fue publicada en el BOE número
233, de 27 de septiembre. Incorpora la adecuación de todas las Administraciones Públicas al
principio de estabilidad presupuestaria.

• El 18 de enero de 2024, el pleno del Congreso de los Diputados, reunido de manera

extraordinaria en el Senado por obras en su sede, aprobó la proposición de reforma del artículo
49 de la Constitución por 312 votos a favor. Aunque inicialmente se presentó como una
actualización para sustituir el término «disminuidos» por «personas con discapacidad» en el
artículo 49, esta reforma culminó en una reinterpretación y reescritura completa del
mencionado artículo.

1.1. Características.
ESTRUCTURA. MANTIENE UNA ESTRUCTURA FORMAL Y UNA ESTRUCTURA MATERIAL.

- Estructura Formal. La Constitución Española de 1978 se estructura en:

• Un Preámbulo.

• 169 artículos, distribuidos en un Título Preliminar y diez Títulos numerados.

• 4 Disposiciones Adicionales.

• 9 Disposiciones Transitorias.
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• 1 Disposición Derogatoria.

• 1 Disposición Final.

- Estructura Material. Se distinguen en nuestra Constitución dos partes bien diferenciadas.

a. La parte dogmática: se centra en el reconocimiento de los principios programáticos que

van a inspirar el nuevo orden político. Está formada por el Título Preliminar (arts. 1 al 9) y el
Título I de la Constitución (arts.10 al 55).

b. La parte orgánica: se dirige a regular y establecer de manera efectiva la organización

política y jurídica del Estado español organizando sus instituciones y repartiendo competencias.
Está formada por los Títulos II a X de la Constitución.

CONTENIDO

El contenido del texto constitucional está conformado por:

- Título Preliminar: (arts. 1 al 9). Incluye los principios básicos en los que se sustenta el
Estado Español.

- Título I: “De los derechos y deberes fundamentales” (arts.10 al 55) A lo largo de este
articulado se reconocen y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos,
así como la posible suspensión de los mismos. Está dividido en cinco capítulos, sirviendo el
artículo 10 de pórtico al mismo. Son los siguientes:

• Capítulo 1º: “De los españoles y los extranjeros” (arts. 11 al 13)

• Capítulo 2º: “Derechos y libertades” (arts. 14 al 38); está dividido en dos Secciones,
a saber:

* Sección 1ª: De los Derechos fundamentales y de las libertades públicas (arts. 15

al 29).

* Sección 2ª: De los Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38).

• Capítulo 3º: “De los principios rectores de la política social y económica” (arts. 39 al
52).

• Capítulo 4º: “De las garantías de las libertades y derechos fundamentales” (arts. 53 y
54).

• Capítulo 5º: “De la suspensión de derechos y libertades” (art 55).

- Título II: “De la Corona” (arts. 56 a 65). Regula la figura del Rey, sus funciones,
juramento, la sucesión de la Corona, la Regencia, la Tutela del Rey, el refrendo a los actos
del Rey y el Presupuesto y organización de la Casa Real.

- Título III: “De las Cortes Generales” (arts. 66 al 96).

- Título IV: “Del Gobierno y de la Administración” (arts. 97 al 107).

- Título V: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales” (arts. 108 al
116). Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la
cuestión de confianza, la moción de censura, la dimisión del Gobierno y la disolución de las
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Cámaras; asimismo, reconoce el derecho de información de las Cámaras a través de

interpelaciones y preguntas y regula los estados de alarma, excepción y sitio.

- Título VI: “Del Poder Judicial” (arts. 117 al 127). Regula los principios básicos del Poder
Judicial: principio de independencia judicial, de inamovilidad de jueces y magistrados, de
exclusividad jurisdiccional y de unidad jurisdiccional; la colaboración con la justicia; la
justicia gratuita; la publicidad y oralidad de las actuaciones judiciales, la indemnización del
Estado por error judicial, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Supremo, el
Ministerio Fiscal, la acción popular, etc.

- Título VII: “Economía y Hacienda” (arts. 128 al 136). Este Título establece el principio de
subordinación de la riqueza al interés general, el principio de legalidad en materia tributaria
y los principios básicos del régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los
comunales. Regula también el Tribunal de Cuentas y el régimen de elaboración de los
Presupuestos del Estado. Reconoce la iniciativa pública en la actividad económica; la
participación de los trabajadores en la Seguridad Social y la actividad de los organismos
públicos, así como la posibilidad de planificación de la actividad económica.

- Título VIII: “De la organización territorial del Estado” (arts. 137 al 158). Regula los
principios de organización territorial del Estado, la Administración Local y las Comunidades
Autónomas. Está dividido en tres Capítulos:

• Capítulo 1º: “Principios Generales” (arts. 137 al 139).

• Capítulo 2º: “De la Administración Local” (arts. 140 al 142).

• Capítulo 3º: “De las Comunidades Autónomas” (arts. 143 al 158).

- Título IX: “Del Tribunal Constitucional” (arts. 159 al 165). Regula la composición,
estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional; las competencias y
funciones del mismo; la legitimación para la interposición de recursos de
inconstitucionalidad y de amparo y la cuestión de inconstitucionalidad.

- Título X: “De la Reforma Constitucional” (arts. 166 al 169). Establece el procedimiento de

reforma de la Constitución así como los límites temporales para efectuarla.

CARACTERES DEL TEXTO CONSTITUCIONAL

Atendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden señalar los siguientes caracteres
de la Constitución Española:

1. Se trata de un texto de ruptura, en la medida en que supone el paso de un régimen

autocrático (del General Franco) a una democracia.

2. Se trata de un texto consensuado, realizado mediante el proceso de negociación y pacto

de las fuerzas reales, actuales y latentes en nuestro país durante el bienio constituyente.

3. Constituye el texto más extenso de nuestra historia constitucional salvo el de la

Constitución de 1812. Contiene 169 artículos, además de nueve disposiciones transitorias,
cuatro adicionales, una derogatoria y una final.

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4. La Constitución Española de 1978 es polivalente y deliberadamente ambigua. Como señala

la Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional, constituye el texto constitucional un marco
de coincidencias suficientemente amplio como para que dentro de él quepan opciones
políticas de muy diferente signo.

5. Destaca la doctrina, que se trata de una Constitución incompleta, por sus repetidas
remisiones a leyes orgánicas que regulen una determinada materia, reprochándose un
carácter inacabado, a pesar de su extensión.

6. El texto constitucional refleja la pertenencia de España al contexto cultural occidental

europeo.

7. Se trata de un texto en donde se han reflejado influencias de la Constitución alemana y de

la Constitución italiana, especialmente.

Según otros autores se puede indicar también como características:

8. Se trata de una Constitución escrita que se enmarca dentro de la tradición del Derecho
continental y en contraposición al sistema inglés, cuya Constitución no está recogida en un
texto concreto sino que deriva de un conjunto heterogéneo de costumbres y textos,
configurado a lo largo de su prolongada historia constitucional.

9. Es una Constitución rígida, por cuanto que contiene un procedimiento específico para la
re- forma de sus preceptos. La rigidez queda manifestada en el Título X, que señala el
procedimiento para la modificación constitucional, estableciendo además la necesidad de un
procedimiento agravado para alterar determinados preceptos constitucionales.

10. Por otro lado, se trata de una Constitución derivada, puesto que, atendiendo al Derecho
comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el
constitucionalismo histórico español, y muy especialmente en las constituciones europeas
posteriores a la Segunda Guerra Mundial.

11. Establece, como forma política del Estado, la monarquía parlamentaria.

12. Configura el Estado como unitario regionalizado y no federal.

13. Es de aplicación directa, ya que se trata de la norma primaria que establece el sistema de
fuentes del derecho.

1.2. Los principios constitucionales y los valores superiores.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

El artículo 1.1 de la Constitución Española establece que: “España se constituye en un Estado

social y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”

• ESTADO SOCIAL

Significa que el Estado debe asumir la obligación de garantizar el bienestar y la satisfacción de las
necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos.
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“Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de los individuos y de los grupos en que se integren, sean reales y efectivas, resolver los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social” (art.9.2 CE)

• ESTADO DEMOCRÁTICO

Es aquel en el que la soberanía reside en el pueblo, del que emanan todos los poderes del
Estado y participa en los asuntos públicos.

El término democracia se repite a lo largo del articulado y así al tratar sobre los partidos
políticos, sindicatos de trabajadores, asociaciones empresariales, colegios profesionales, etc. se
refiere a que su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos.

De esta forma, la democracia está interrelacionada con el término participación, consecuencia

de que la soberanía reside en el pueblo español. Según el artículo 23.1 los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos públicos directamente o por medio de representantes
elegidos en elecciones periódicas mediante sufragio universal.

Por último, democracia también significa una norma de convivencia al estar unida a la igualdad y
a la libertad de expresión.

• ESTADO DE DERECHO

Existe Estado de Derecho cuando existen normas que regulan los derechos y libertades de los
ciudadanos, tutelando el bienestar común.

La idea de Estado de Derecho supone que los poderes públicos y los ciudadanos están sometidos
a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico, así como a una serie de principios de
actuación como el principio de legalidad, jerarquía normativa, seguridad, publicidad de las
normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y restrictivas de
derechos individuales, interdicción (veto) de la arbitrariedad y responsabilidad de los poderes
públicos.

VALORES SUPERIORES

El artículo 1.1 de la Constitución Española indica que: “España se constituye en un Estado social
y democrático de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”.

• LA LIBERTAD

Desde un punto de vista objetivo, la libertad es fundamental. Cuestiones como la soberanía

popular, la legitimación de los gobernantes por medio de elecciones periódicas, el sometimiento
de los gobernantes y gobernados a la ley, la separación de poderes o el ejercicio de los derechos
fundamentales, únicamente son posibles en el marco de la libertad.

Este valor superior se encuentra plasmado en la Constitución en diversos artículos.

- Artículo 16: libertad ideológica, religiosa y de culto

- Artículo 17: libertad y seguridad

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- Artículo 19: libertad de residencia y circulación

- Artículo 20: libertad de expresión

- Artículo 23 en relación con la participación de los ciudadanos en el poder público al

establecer que “los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas
por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes”.

- El artículo 9.2 establece que “corresponde a los poderes públicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre
sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, social y
cultural”.

• LA JUSTICIA

La justicia es el instrumento mediante el que se consigue que la libertad y la igualdad sean de

aplicación a todos los ciudadanos.

El artículo 24.1 dispone que: “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión”

En cumplimiento de lo anterior, la Constitución en su artículo 117 establece que:

● La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley.

● El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo

ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados
por las leyes, según las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.

• LA IGUALDAD

El artículo 14 dispone que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social”

El concepto de igualdad viene plasmado en otros artículos de la Constitución como son el 31.1,
32, 35, 39.2, 139,o 149, entre otros.

• EL PLURALISMO POLÍTICO

Tiene su principal manifestación en el artículo 6 de la Constitución Española que establece que:

“Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación
de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación
y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”

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En este mismo sentido, el artículo 7 indica que “Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promoción de los intereses sociales y económicos que le
son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos”

Además, el texto constitucional contiene diversas referencias al pluralismo político como en los
artículos 10 (libre desarrollo de la personalidad), 14 (no discriminación por razón de opinión), 16
(libertad ideológica y religiosa), 20 (libertad de expresión, de pensamiento, de ideas, etc.), 21, 22
y 23 (derechos de reunión, asociación y participación en asuntos públicos).

1.3. Derechos y deberes fundamentales.

Un derecho es una situación de poder, que implica una obligación para alguien concreto y
determinado.

Veamos un ejemplo: Cuando compro un coche y pago su precio, tengo derecho a que me lo
entreguen. En el caso del derecho a la vida o a la propiedad privada, el titular soy yo, pero los
obligados son todos los demás, que tienen la obligación de no hacer ningún daño o limitación a
mi vida o a mi propiedad. En este caso decimos que es un derecho fundamental.

Cuando hablemos de “derechos fundamentales” hacemos referencia a aquellos que están

incluidos en la Constitución, en cambio, cuando hablamos de los “derechos humanos” nos
referimos a aquellos que no tienen limitación territorial, es decir, derechos que son atribuibles
sin limitaciones a todas las personas, independientemente del territorio, condición económica,
social o personal.

Las constituciones aseguran a los ciudadanos una serie de derechos fundamentales, y que
tenemos, no sólo frente a todos los demás ciudadanos, sino también frente a todos los poderes
públicos, y muy especialmente frente a la Administración.

Los derechos fundamentales se dividen en tres grandes grupos:

1. Los derechos y libertades personales (propios del ser humano por el hecho de serlo,
tienen que ver por tanto con nuestra naturaleza).

2. Los derechos cívico-políticos o democráticos (propios del ser humano en su relación con el
resto de seres humanos en la sociedad).

3. Y los derechos socio-económicos (que tienen que ver con la asignación del dinero).

Primer bloque: de los derechos fundamentales y libertades públicas.

Principio/derecho de igualdad ante la ley

De los derechos fundamentales y las libertades públicas

Art. 15 derecho a la vida.

Art. 16 derecho a la libertad de ideología y de religión.

Art. 17 derecho a no ser detenido y derecho a la asistencia letrada del detenido o preso.

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Art. 18 derecho al honor y la intimidad.

Art. 19 derecho a la libre elección de residencia.

Art. 20 libertad de expresión

Art. 21 derecho de reunión

Art. 22 derecho de asociación

Art. 23 derecho a la participación

Art. 24 derecho a la protección de los derechos por los jueces.

Art. 27 derecho a la educación

Art. 28 derecho a la sindicación y a la huelga.

Garantías

1. Todos los poderes están obligados a protegerlos siempre.

2. Se regulan por ley.

3. Se protegen con tres tipos de juicios especiales:

- Recurso de inconstitucionalidad

- Procedimiento especial de protección de derechos fundamentales.

- Y Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

Segundo bloque: de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Art. 30 derecho/deber de defender a España, y derecho a la objeción de conciencia.

Art. 31 deber de pagar impuestos.

Art. 32 derecho a contraer matrimonio.

Art. 33 derecho a la propiedad privada y a la herencia.

Art. 35 derecho y deber de trabajar.

Art. 37 derecho de negociación colectiva.

Art. 38 derecho de libre empresa.

Garantías

1 Todos los poderes están obligados a protegerlos siempre.

2 Se regulan por ley

3 Se protegen con el Recurso de inconstitucionalidad

Tercer bloque: Principios rectores de la política social y económica.

Art. 39 protección de la familia.

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Art. 40 obligación de promover el progreso económico y social, el pleno empleo, la formación

profesional, la seguridad e higiene en el trabajo, la limitación de jornada laboral, y las
vacaciones pagadas.

Art. 41 obligación de mantener el régimen de seguridad social, así como las prestaciones
sociales suficientes.

Art. 42 obligación de velar por los derechos de los trabajadores españoles en el extranjero.

Art. 43 derecho a la protección de la salud.

Art. 44 derecho al acceso a la cultura.

Art. 45 derecho a disfrutar del medio ambiente y los recursos naturales.

Art. 46 obligación de garantizar el enriquecimiento del patrimonio histórico, cultural y

artístico.

Art. 47 derecho a una vivienda digna.

Art. 50 Obligación de garantizar pensiones adecuadas la suficiencia económica de la tercera

edad.

Este tercer bloque no tiene protección mediante instrumentos especiales.

1.4. Su garantía y suspensión.

Los estados de alarma, excepción y sitio son los tres regímenes de excepción contemplados en el
artículo 116 de la Constitución española de 1978 que otorgan poderes excepcionales a las
autoridades civiles o militares de España para poder afrontar situaciones extraordinarias y
graves. El desarrollo normativo de los tres estados se hace en la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de
junio, de los estados de alarma, excepción y sitio,

Estado de alarma

El estado de alarma está motivado por catástrofes naturales, paralización de servicios públicos
esenciales, epidemias graves o desabastecimiento de productos de primera necesidad.. Máximo
15 días, por Decreto Consejo Ministros dando cuenta al Congreso.

Estado de Excepción.

El estado de excepción está motivado por graves alteraciones en el ejercicio de los derechos
fundamentales, en el funcionamiento de las instituciones del Estado o en el orden público.
Máximo 30 días, cabe prórroga de la misma duración máxima, por Decreto de Consejo de
Ministros, autorizado por Congreso.

Estado de Sitio

El estado de sitio está motivado por una insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o
independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional. Sin tiempo
límite, por Decreto del Consejo de Ministros, declarado por mayoría absoluta del Congreso, a
propuesta del Gobierno
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SUSPENSIÓN DE DERECHOS EN ESTADO DE EXCEPCIÓN Y SITIO

El Artículo 55 de la Constitución Española establece que:

“1. Los derechos reconocidos en los artículos 17 (derecho a la libertad y seguridad), 18,
apartados 2 y 3 (inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), artículos 19
(libertad de circulación), 20 apartados 1, a) y d), y 5 (expresar y difundir ideas, comunicar o
recibir información, secuestro de publicaciones),, artículos 21 (reunión pacífica), 28, apartado
2 (derecho a la huelga), y artículo 37, apartado 2 (derecho de los trabajadores y empresarios
a adoptar medidas de conflicto colectivo), podrán ser suspendidos cuando se acuerde la
declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución. Se
exceptúa de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artículo 17 para el supuesto de
declaración de estado de excepción.

2. Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y
con la necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artículos 17, apartado 2 (detención preventiva), y 18, apartados 2 y 3
(inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones), pueden ser suspendidos para
personas determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación
de bandas armadas o elementos terroristas.

La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica

producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos por
las leyes.”

En el estado de sitio, pueden suspenderse también las garantías del detenido del art. 17.3
(derecho a la información al detenido, y garantía de asistencia de abogado), que han de
respetarse en el estado de excepción.

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