"Sesquicentenario de la Epopeya Nacional1864 -1870"

PRESIDENCIA de la REPÚBLICA del PARAGUAY

MINISTERIO de HACIENDA

Decreto N° 35.4:,e)

POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY N° 6524, DE

FECHA 26 DE MARZO DE 2020, "QUE DECLARA ESTADO DE
EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY ANTE LA PANDEMIA DECLARADA POR LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE
ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".

Asunción, ,ZA,..1 de a t de 2020

VISTO: La presentación realizada por el Instituto de Previsión Social, través del
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, por la cual solicita la
reglamentación del Artículo 46 de la Ley N° 6524 de fecha 26 de marzo de
2020 "Que declara Estado de Emergencia en todo el territorio de la
República del Paraguay ante la pandemia declarada por la Organización
Mundial de la Salud a causa del COVID-19 o Coronavirus y se establecen
medidas administrativas, fiscales y financieras" ;

El Decreto N° 3442/2020, "Por el cual se dispone la implementación de

acciones preventivas ante el riesgo de expansión del Coronavirus
(COVID-19) al territorio nacional";

El Decreto N° 3456/2020, "Por el cual se declara Estado de Emergencia

Sanitaria, para el control del cumplimiento de las medidas sanitarias
dispuestas en la implementación de las acciones preventivas ante el riesgo
de expansión del Coronavirus (COVID-19) en todo el territorio nacional";

El Decreto N° 3478/2020, "Por el cual se amplía el Decreto N° 3456/2020

y se establecen medidas sanitarias en el marco de la Emergencia Sanitaria
declarada ante el riesgo de expansión del Coronavirus (COVID-19) en el
territorio nacional";

El Decreto N° 3490/2020, "Por el cual se modifica el Artículo 1° del

Decreto N° 3478/2020, en relación al aislamiento preventivo general
establecido a partir del 29 de marzo de 2020 hasta el 12 de abril de 2020,
en el marco de la Emergencia Sanitaria declarada en el territorio nacional
(COVID-19) y se amplía el Artículo 2° del citado Decreto"; y
CONSIDERANDO: Que el Artículo 238, Numeral 3), de la Constitución Nacional
faculta a quien ejerce la Presidencia de la República a
participar e la formación de las leyes, prom lgarlas y
hacerlas p s licar, reglamentarlas y controla(' su cu limien
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Decreto N° 354,6

POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY N° 6524, DE

FECHA 26 DE MARZO DE 2020, "QUE DECLARA ESTADO DE
EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY ANTE LA PANDEMIA DECLARADA POR LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE
ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".
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Que como consecuencia de la Declaración del 30 de enero de

2020, de la Organización Mundial de la Salud, con relación al
COVID-19, en la que se señalaba una emergencia de salud
pública de importancia internacional, y a partir del Decreto
N° 3442/2020, de fecha 9 de marzo de 2020, se han dispuesto
una serie de medidas orientadas a proteger la salud y
seguridad de los ciudadanos, contener la progresión de la
enfermedad y reforzar el sistema de Salud Pública.

Que ante el riesgo de expansión de la enfermedad al territorio

paraguayo. con la finalidad de mitigar el impacto que el
Coronavirus (COVID-19) podría ocasionar a la población
nacional, el Poder Ejecutivo por Decreto N° 3442, de fecha 9
de marzo de 2020, dispuso la implementación de acciones
preventivas, conforme con el Plan Nacional de Respuesta a
Virus Respiratorios 2020, aprobado por el Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social, y complementado por la
Resolución S.G. N° 90, de fecha 10 de marzo de 2020, de dicho
Ministerio.

Que la situación generada por la evolución del COVID-19 ha

implicado la necesidad de adoptar medidas extraordinarias de
contención por las autoridades de salud pública. Estas
medidas, junto con las adoptadas por otros países, están
teniendo un impacto socio-económico, que se proyecta, en
particular, sobre determinadas empresas y sectores de la
economía nacional, así como sobre los trabajadores y
ciudadanos en general.

Que la situación excepcional provocada por el COVID-19

tiene una especial incidencia en el empleo de los trabajadores
de los sector'és afectados por la resolución del Mini terio de
Salud Pú ica y Bienestar Social, y aquellos vincul • os a los
mismo los cuales deb n recurrir a a Aspe - sus
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Decreto N° 35'P

POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY N° 6524, DE

FECHA 26 DE MARZO DE 2020, "QUE DECLARA ESTADO DE
EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY ANTE LA PANDEMIA DECLARADA POR LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE
ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".
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mismos, los cuales deben recurrir a la suspensión de sus

actividades, cortándose de esa forma la producción y, en
consecuencia, la generación de ingresos tanto para los
empleadores como para los trabajadores.

Que ante tal situación, el Poder Ejecutivo elevó al Congreso

Nacional el proyecto de Ley de emergencia, que contiene un
conjunto de medidas que buscan garantizar los recursos
necesarios para el sistema de salud y alivianar la carga de
esta emergencia sanitaria y su efecto económico sobre los más
vulnerables, teniéndose como resultado la aprobación de la
Ley N° 6524/2020.

Que la Ley N° 6524, de fecha 26 de marzo de 2020, busca

proteger la salud, el empleo, la cadena de pagos y el sector
productivo, estableciendo una serie de medidas socio
económicas entre las cuales, el Artículo 46, establece una
medida para salvaguardar los ingresos de los trabajadores
asalariados formales asegurados del Instituto de Previsión
Social, y se dispone para el efecto la transferencia de recursos
financieros de hasta el monto de Guaraníes seiscientos treinta
y ocho mil doscientos millones (G. 638.200.000.000) o su
equivalente en dólares americanos cien millones
(USD. 100.000.000), a ser gestionados desde el Ministerio de
Hacienda.

Que asimismo, el Artículo 46 de la Ley N° 6524/2020 faculta al

Consejo de Administración del Instituto de Previsión Social
(IPS), con acuerdo del Poder Ejecutivo, a reglamentar los
mecanis os exigidos para la administración de los recursos,
las co diciones requeridas para el acceso y la metodolo la de
cál lo para la implementación de los beneficios establ idos
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Decreto N° 354

POR EL CUAL SE REGLAMENTA EL ARTÍCULO 46 DE LA LEY N° 6524, DE

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EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
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MUNDIAL DE LA SALUD A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE
ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".
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Que la reglamentación es un instrumento normativo necesario

para aclarar el alcance de las disposiciones legales, que
regula con detalle el contenido y lineamientos fundamentales
de la Ley, sin desconocer, sustancialmente, ninguna de sus
normas, así como también para facilitar los mecanismos a los
efectos de la plena aplicación de la norma legal.

Que el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, es el

organismo encargado de tutelar los derechos de los
trabajadores, en sus distintas dimensiones, especialmente de
quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad, y en su
carácter de Autoridad Administrativa del Trabajo le
corresponde fiscalizar el cumplimiento de la Ley y la
aplicación de las sanciones administrativas que pudieran
derivar de la inobservancia o incumplimiento de la misma,
conforme a lo previsto en la Ley N° 5115/2013 y el Código
Laboral.

Que el presente decreto cuenta con el parecer favorable de la

Subsecretaría de Estado de Economía, del Ministerio de
Hacienda.
POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales,

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY

DECRETA:
Art. 1°, Reglaméntase el Artículo 46 de la Ley N° 6524, de fecha 26 de marzo de
2020, d' conformidad con la disposiciones del presente -creto.
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Decreto N° 354/ ,

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EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
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ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".
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Art. 2°.- El Ministerio de Hacienda, a través de la Tesorería General transferirá al
Instituto de Previsión Social los recursos financieros establecidos en el
Artículo 46 de la Ley N° 6524/2020, los cuales, de conformidad con los
objetos específicamente autorizados por dicha norma legal, impactarán en
su totalidad en el Fondo de Enfermedad-Maternidad administrado por la
Previsional, para ser destinados íntegramente al financiamiento de las
siguientes prestaciones económicas:
a. Subsidios por reposos por COVID-19 diagnosticados y/o confirmados.
b. Compensación económica de los trabajadores afectados por la cesación
o suspensión de actividades económicas relacionadas con la pandemia de
COVID-19, y a las medidas sanitarias declaradas por el Poder
Ejecutivo.
Art. 30.- Del acatamiento de las medidas sanitarias. Las empresas que se vean
afectadas por las medidas establecidas en el Decreto N° 3442/2020, y en el
Decreto N° 3478/2020, prorrogado a través del Decreto N° 3490/2020, y
por la Resolución MSPyBS SG N° 90/2020, deberán comunicar al
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social el acatamiento de las
disposiciones establecidas por el Poder Ejecutivo de aislamiento
preventivo general por razones sanitarias de personas y actividades, a .fin
de que la Autoridad Administrativa del Trabajo analice el pedido de
suspensión de las actividades de forma parcial o total y comunique la lista
de trabajadores objeto del pedido de compensación económica otorgada
por el Instituto de Previsión Social.

El Instituto de Previsió Social priorizará el pago a los trabajadores no

afectados a las activ. dades y servicios detallados en el Artículo 2° del
Decreto N° 345. 2020, sus modificaciones y demás di •posiciones
complementaria establecidas por el Poder Ejecutivo.
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Decreto N° 3

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EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
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FINANCIERAS".
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Art. 4°, De los sujetos de la compensación económica. Serán sujetos de la
compensación económica a ser otorgadas por el Instituto de Previsión
Social, los cotizantes activos del régimen general que hayan sido
suspendidos o cesados según el Registro del IPS; incluidos los
trabajadores domésticos, cuyas patronales hayan comunicado la
suspensión de los contratos al MTESS y al IPS, ya sea que se encuentren
bajo la modalidad de tiempo parcial o tiempo completo; los trabajadores a
medio tiempo y los sujetos de regímenes de pluriempleo.

Art. 5°.- De los sujetos excluidos. Quedan excluidos de la compensación

económica:

a) Los trabajadores de las Empresas Públicas del Estado, Entes

Descentralizados del Estado y Empresas mixtas; y

b) Los trabajadores que, a partir del 9 de marzo de 2020, tengan

configurados derechos a beneficios de largo plazo otorgados por el
Instituto de Previsión Social.

Art. 6°.- De la Nómina. Conforme con los artículos precedentes, el Ministerio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en base a la nómina de trabajadores
presentada por las empresas que hayan solicitado la suspensión de los
contratos de trabajo, incluido los trabajadores domésticos, comunicará en
formato de planilla electrónica con examen de preadmisibilidad, para el
análisis pertinente a cargo del Instituto de Previsión Social a fin de que
este organismo proceda al inmediato pago del susbsidio establecido en el
Artículo 46 de la Ley N° 6524/2020.

Sin perjuicio de lo anterior, la Autoridad Administrativa del Trabajo

deberá expedirse definitivamente sobre el pedido de suspensión,
ratificando la preadmis. , o en su defecto, dejándola sin efecto en
resolución fundada ocurrido esto último, el IPS tendrá la ví expedita
para exigir el r' ntegro de lo abonado a los trabajadarsfs de l em r a,
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EMERGENCIA EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA DEL
PARAGUAY ANTE LA PANDEMIA DECLARADA POR LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DE LA SALUD A CAUSA DEL COVID-19 O CORONAVIRUS Y SE
ESTABLECEN MEDIDAS ADMINISTRATIVAS, FISCALES Y
FINANCIERAS".
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conforme a lo indicado en el presente decreto y a tal efecto poder emitir el

certificado de deuda conforme con su normativa interna y proceder a su
ejecución.

Art. 7°.- De los parámetros. Los sujetos de la compensación económica incluidos

en la nómina de trabajadores accederán al beneficio conforme a los
siguientes parámetros:
N° 1. Condición inicial: Cotizantes Activos.
2. Rango de salarios: La compensación económica será otorgada a
trabajadores con salarios comprendidos entre el Mínimo Imponible
previsto en la legislación previsional y dos (2) Salarios Mínimos Legales
para actividades diversas no especificadas.
3. La compensación: La compensación sobre la base del cincuenta por ciento
(50%) del Salario Mínimo Legal Vigente para actividades diversas no
especificadas, será pagado por el periodo de suspensión de las actividades
laborales, conforme con lo dispuesto en el Numeral 5) de este mismo
artículo.
4. Base de cálculo de la compensación: El cálculo de la compensación
económica se efectuará sobre el Salario Mínimo Legal Vigente para
actividades diversas no especificadas.
5. Fórmula de cálculo de la compensación económica: El cálculo de la
cuantía de la compensación mensual, será realizada conforme con la
siguiente fórmula:
[(SMLIO x 0,50] x DSM
30
Donde:
SML V: S ario Mínimo Legal Vigente
DSM: Cantidad de Días Suspendidos en el Mes
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Decreto N° 3 ,-,54/#

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Art. 8°.- Del periodo de vigencia de la compensación económica. La
compensación económica por cesación de actividades o suspensión total o
parcial de los contratos de trabajo de los trabajadores cotizantes al
Instituto de Previsión Social a causa de la emergencia sanitaria, será
computada desde el 9 de marzo de 2020, fecha en la cual entró en vigencia
el Decreto N° 3442/2020.

Todo trabajador que haya cesado sus actividades o su establecimiento

tuviera una suspensión total o parcial de sus contratos de trabajo antes de
la fecha indicada en el párrafo anterior, no serán sujetos de la
compensación económica por las causas establecidas en el presente
artículo. En el mismo sentido, no será reconocida la compensación
económica a aquellas empresas que, después del levantamiento de la
Emergencia Sanitaria, solicitaran a la Autoridad Administrativa del
Trabajo la suspensión de los contratos de sus trabajadores.
Art. 9°.- Del Proceso de liquidación y pago de la compensación económica. El
Instituto de Previsión Social liquidará los pagos en concepto de
compensación económica a los trabajadores que resulten beneficiarios
conforme con lo establecido en la Ley N° 6524/2020 y en el presente
Decreto Reglamentario, dando prioridad a los trabajadores asalariados
dependientes de las MIPYMES.

Asimismo, el Instituto de Previsión Social establecerá un calendario de

pagos periódicos, fijando fechas específicas para realizar los depósitos de
compensación económica, y arbitrará los mecanismos de comunicación
sobre el medio de pago a ser utilizado.
Art. 10.- De los medios de pago de las compensaciones económicas. El Instituto de
Previsión Social estab 'cerá el medio de pago conforme co las
modalidades utiliza. s habitualmente para •1 pago de las prest iones
económicas.

4ffilit
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Decreto N° 354

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FINANCIERAS".
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Art. 11.- De la detección de fraude y cobro indebido de la compensación. El
Instituto de Previsión Social establecerá los procedimientos
reglamentarios internos para la detección de fraudes y cobro indebido de
la compensación económica por parte de las patronales que declaren
suspensión de sus actividades afectados en su actividad laboral a causa de
la emergencia sanitaria declarada ante la propagación del COVID-19 y
que continúen ejerciendo su actividad económica de forma habitual con
los mismos trabajadores con contratos de trabajos suspendidos.
En caso de detección de fraudes o cobros indebidos se aplicará lo
establecido en el Artículo 73 del Decreto Ley N° 1860/1950 y el
Artículo 3° de la Ley N° 5655/2016 y se comunicará inmediatamente al
Ministerio Público para el trámite del proceso penal.

Art. 12.- Del subsidio por reposos. El Instituto de Previsión Social, en atención a lo
dispuesto en el Artículo 46 de la Ley N° 6524/2020, procesará las
solicitudes de subsidios por reposo de los trabajadores cotizantes activos
con diagnóstico de COVID-19, conforme a los siguientes términos:
a. Para el cálculo del subsidio por enfermedad con diagnóstico de COVID-
19, para los trabajadores cotizantes activos se aplicarán las mismas
reglas de accesibilidad establecidas en el Artículo 32 del Decreto-Ley
N° 1860/1950, aprobado por Ley N° 375/1956.

b. A los cotizantes activos afectados con confirmación de la enfermedad

COVID 19, le serán aplicables las disposiciones contenidas en el Artículo
82 del Decreto Ley N° 1860/1950, aprobado por Ley N° 375/1956,
modificado por el Artículo 1° de la Ley N° 427/1973.

Art. 13.- De los medios de pago de los subsidios. El Instituto de Previsión Social
establecerá el me de pago a los trabajadores, conforme a las
modalidades uti zadas habitualmente para el pago de los Subsidios de
Reposo por fermedad Común.
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Decreto N° 3 5..*

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FINANCIERAS".
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Art. 14.- Del desembolso. Establécese que los desembolsos en los conceptos
regulados en el presente Decreto conforme a los términos del Artículo 46,
de la Ley N° 6524/2020, serán realizados hasta el monto máximo de
guaraníes seiscientos treinta y ocho mil doscientos millones
(G. 638.200.000.000) o su equivalente en dólares americanos cien
millones (US$ 100.000.000), y durante la vigencia de la citada Ley.

Art. 15.- El presente Decreto será refrendado por los Ministros de Hacienda, de
Salud Pública y Bienestar Social y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Art. 16.- Comuníquese, publíquese e insértese en el registro oficiql

tC..