UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE

MADRE DE DIOS
FACULTAD DE EDUCACIÓN
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS

MONOGRAFIA:
Las Exportaciones y las Importaciones
PRESENTADA POR:
- Canahuire Abarca, Nadia Estefany
- Catacora Quispe, Juan Christian
- Condori Ampuero, Karla Lesly
- Chavez Ocampo, Luciana Angely
- Ttito Vargas, Frank Yaacs
DOCENTE:
Polanco Chavez, Silvia Antonieta
ASIGNATURA:
Derecho Comercial I
SEMESTRE: III
AÑO 2024 – MADRE DE DIOS

1
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 LAS EXPORTACIONES Y LAS
IMPORTACIONES

2
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Índice

Introducción ............................................................................................................ 6

Glosario .................................................................................................................. 7

Antecedentes históricos ......................................................................................... 9

Marcó teórico........................................................................................................ 11

CAPITULO I Marcó Legal Internacional ................................................................ 11

1.1.Derecho Comercial Internacional ................................................................ 11

1.2.Organización Mundial del Comercio............................................................ 12

1.2.1.Funciones de la OMC ........................................................................... 12

1.2.2.Principios de la OMC ............................................................................ 13

1.2.3. Principales actividades de la OMC ...................................................... 13

1.2.4.Lo que propugna la OMC ..................................................................... 14

CAPÍTULO II Fases de los Procesos de Exportación e Importación ..................... 15

2.1. Definición de exportaciones e importaciones ............................................. 15

2.3.1. Fase 1: Informarse .............................................................................. 16

2.3.2. Fase 2: Formación/Asesoría ................................................................ 17

2.3.3. Fase 3: Mentalizarse ........................................................................... 17

2.3.4. Fase 4: Actuar ..................................................................................... 17

CAPÍTULO III Regulaciones Aduaneras ............................................................... 18

3.1. Legislación Aduanera................................................................................. 18

3.2. Ley Nº 29157 ............................................................................................. 18

3.3. Ley General de Aduanas ........................................................................... 18

a. Sección primera: Disposiciones generales. ............................................... 19

b. Sección segunda: Sujetos de la obligación aduanera. ............................... 19

3
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 c. Sección tercera:. ........................................................................................ 19

d. Sección cuarta:.......................................................................................... 19

e. Sección quinta. .......................................................................................... 19

f. Sección sexta:. ........................................................................................... 20

g. Sección sétima:. ........................................................................................ 20

h. Sección octava:. ........................................................................................ 20

i. Sección novena:. ........................................................................................ 21

j. Sección décima:. ........................................................................................ 21

3.4. Organización Mundial de Aduanas (OMA) ................................................. 21

3.4.1. Breve Historia ...................................................................................... 21

3.4.2. Misión de la OMA ................................................................................ 22

CAPÍTULO IV Tratados y acuerdos Internacionales ............................................. 23

4.1. Grados de integración económica .............................................................. 24

4.1.1. Área de libre comercio ......................................................................... 24

4.1.2. Unión Aduanera................................................................................... 24

4.1.3. Mercado Común .................................................................................. 25

4.1.4. Unión económica ................................................................................. 25

4.1.5. Unión total ........................................................................................... 25

4.2. Acuerdos o tratados comerciales internacionales más importantes ........... 26

4.2.1. Acuerdos internacionales de Área de Libre Comercio ......................... 26

4.2.2. Acuerdos internacionales en Unión Aduanera ..................................... 26

4.2.3. Acuerdos internacionales en Mercado Común .................................... 26

4.2.4. Acuerdos internacionales en Unión Económica ................................... 27

4.2.5. Acuerdos internacionales en Unión Total............................................. 27

4.3. Acuerdos o tratados comerciales internacionales en el Perú ..................... 27

CAPÍTULO V Jurisprudencia del Tribunal Indecopi .............................................. 28

4
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 5.1. Datos de la Jurisprudencia ......................................................................... 28

5.2. Antecedentes ............................................................................................. 28

5.3. Primer filtro del análisis de razonabilidad ................................................... 30

5.3.1. Interés público ..................................................................................... 30

5.3.2. Problemática ....................................................................................... 30

5.3.3. Idoneidad............................................................................................. 32

5.4. Segundo filtro del análisis de razonabilidad ............................................... 33

Proporcionalidad ........................................................................................... 33

5.5. Resolución De La Sala ............................................................................... 34

Conclusiones ........................................................................................................ 35

Bibliografía ........................................................................................................... 36

5
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Introducción

El comercio internacional, a través de las exportaciones e importaciones de bienes

y servicios, es uno de los motores fundamentales del crecimiento económico y el desarrollo
de los países en el mundo globalizado actual. La capacidad de vender productos y servicios
en mercados extranjeros (exportaciones) y adquirir aquellos bienes y servicios que no se
producen internamente o resultan más costosos (importaciones) constituye una pieza clave
para el progreso de las naciones.

Las exportaciones permiten a los países aprovechar sus ventajas comparativas y

economías de escala, acceder a nuevos mercados, generar ingresos de divisas y crear
empleos. Al mismo tiempo, las importaciones brindan acceso a una gama más amplia de
productos a precios competitivos, promueven la competencia y la innovación en los
mercados internos, y permiten la adquisición de insumos, bienes de capital y tecnologías
que no están disponibles localmente.

En un mundo cada vez más interconectado y globalizado, donde las cadenas de

valor se extienden a través de múltiples fronteras, la capacidad de participar eficientemente
en el comercio internacional se ha convertido en un factor determinante para el éxito
económico de los países. Las naciones que logran desarrollar una sólida base exportadora
y aprovechar las oportunidades que brindan las importaciones tienden a tener mejores
perspectivas de crecimiento, empleo y bienestar para su población.

Sin embargo, el proceso de exportación e importación no está exento de desafíos y

complejidades. Implica el cumplimiento de una extensa red de regulaciones, normas y
acuerdos comerciales internacionales, así como la superación de barreras arancelarias y
no arancelarias. Además, requiere el desarrollo de capacidades logísticas, aduaneras y de
facilitación del comercio para garantizar el flujo eficiente de mercancías a través de las
fronteras.

6
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Glosario

CÁMARA DE COMERCIO.- Conjunto de operaciones del tráfico comercial internacional

caracterizadas por la intervención del Estado, que se manifiesta principalmente en el ámbito
de la importación y la exportación de mercancías. (DPEJ)

TRATADO INTERNACIONAL.- Un acuerdo entre distintos países para concederse

determinados beneficios de forma mutua. (Huasca Rodríguez, 2012)

TRATADO DE LIBRE COMERCIO.- Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo

comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la concesión de
preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de
bienes y servicios. (MEF)

TRATADO.- Acuerdo generalmente celebrado por escrito entre sujetos de derecho

internacional con capacidad para ello, ya consté en un instrumento único o dos o más
instrumentos conexos, destinado a producir efectos jurídicos y regido por el derecho
internacional, cualquiera que sea su denominación particular. (DPEJ)

ADUANA.- Una aduana es una oficina pública dependiente del Ministerio de Economía y
Hacienda y su cometido es salvaguardar el paso de personas y/o bienes en un territorio
político determinado (puertos, aeropuertos, etc.). (smunp, 2020)

EXPORTADOR.- Se entiende por exportador, aquella persona física o moral que desea
exportar mercancías a territorio nacional.(SAT)

IDONEIDAD.- Cualidad personal necesaria para la prestación de un servicio concreto o la

asunción de un cargo. // Adecuado o apropiado para algo.

ACÁPITE.- Texto breve, posterior al título, que aclara el contenido del artículo que
encabeza. (RAE, 2011)

ARANCEL.- Tarifa oficial determinante de los derechos que se han de pagar en varios
servicios, como el de costas judiciales, aduanas, etc., o establecida para remunerar a
ciertos profesionales. (RAE, 2023)

PRAGMÁTICO.- Que tiene preferencia por lo práctico o útil. (RAE, 2011)

7
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
TRANSACCIÓN.- En esencia, una transacción es un acuerdo entre dos partes: un
comprador y un vendedor. El vendedor provee un producto o un servicio a cambio de fondos
en efectivo por parte del comprador. (SUE)

CONCESIÓN.- Acto administrativo que implica el otorgamiento del derecho de explotación

o gestión, por un período determinado, de bienes y servicios por parte de una administración
pública o empresa a otra, generalmente privada. (LCSP)

GARANTÍA.- Cosa que asegura y protege contra algún riesgo o necesidad. (RAE, 2011).

GESTION.- Ocuparse de la administración, organización y funcionamiento de una empresa,

actividad económica u organismo. (RAE)

8
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Antecedentes históricos

La importación y exportación, como componentes fundamentales del comercio

internacional, tienen una larga historia que se remonta a la antigüedad. A lo largo de los
siglos, las civilizaciones han intercambiado bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades y obtener productos que no estaban disponibles localmente. A continuación,
se presentan algunos antecedentes históricos relevantes:

a. Comercio en la Antigüedad

Desde tiempos remotos, civilizaciones como la egipcia, fenicia, griega y romana

participaron en el comercio marítimo y terrestre. Las rutas comerciales como la Ruta de la
Seda facilitaron el intercambio de bienes entre Asia, Europa y África. Con lo que respecta
al comercio internacional, unas bases ya se presentan en Roma, ya que mantenía comercio
con otras culturas sin cerrarse a ellos mismos.

b. Edad Media

Durante este período, las ciudades-estado italianas como Venecia y Génova se

convirtieron en importantes centros comerciales, facilitando el comercio entre Europa y el
Medio Oriente. La Liga Hanseática en el norte de Europa también promovió el comercio en
la región báltica. Poco a poco el comercio ha ido creciendo con respecto a las necesidades
de cada ubicación geográfica, ya que cada nación tenía sus propios productos como India.

c. Descubrimientos Geográficos

Los viajes de exploración de los siglos XV y XVI, liderados por navegantes como
Cristóbal Colón y Vasco de Gama, abrieron nuevas rutas comerciales y facilitaron el
intercambio de productos entre Europa, Asia y América, por lo que se convirtieron en
potencias aquellas naciones como España y Portugal debido a sus conquistas y posterior
establecimiento de fuentes económicas basadas en la explotación. El comercio marítimo
internacional toma más relevancia y por lo tanto mantiene regulación.

d. Revolución Industrial

El desarrollo de la maquinaria y la industrialización en el siglo XIX impulsaron el

comercio internacional, permitiendo la producción en masa y la exportación de bienes
manufacturados a gran escala.
9
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
e. Siglo XX

Tras las guerras mundiales, se establecieron organismos internacionales como el

GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) y posteriormente la OMC
(Organización Mundial del Comercio) para regular el comercio internacional y promover la
liberalización comercial.

f. Tendencias Actuales

En la actualidad, la globalización ha transformado el comercio internacional,

facilitando la interconexión de las economías y el intercambio de bienes, servicios,
tecnología y conocimientos en una escala sin precedentes.

Estos antecedentes históricos reflejan la evolución del comercio internacional a lo

largo del tiempo, destacando su importancia en el desarrollo económico y cultural de las
civilizaciones. La importación y exportación han sido motores clave del progreso y la
interacción entre las naciones, contribuyendo a la diversidad y la prosperidad de la
economía mundial.

10
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Marcó teórico

CAPÍTULO I

Marcó Legal Internacional

El marco legal internacional de exportación e importación incluye una variedad de

elementos, como acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, tratados
internacionales, regulaciones aduaneras y arancelarias, normativas fitosanitarias y
zoosanitarias, entre otros. La Organización Mundial del Comercio (OMC) establece normas
y reglas para el comercio internacional y facilita la resolución de disputas comerciales entre
países miembros. Además, existen organismos regionales como la Unión Europea, el
Mercosur y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), que también tienen
sus propios acuerdos y regulaciones comerciales. Es esencial que los exportadores e
importadores comprendan y cumplan con estos marcos legales para operar de manera
efectiva en el comercio internacional.

1.1. Derecho Comercial Internacional

El derecho económico internacional se refiere al conjunto de normas y acuerdos

internacionales que regulan las transacciones económicas entre países. Su objetivo
principal es regular las actividades de los Estados para proteger los intereses de otros
Estados y sus ciudadanos. Sin embargo, no hay una definición uniforme de este concepto,
ya que algunos expertos lo consideran de manera amplia, incluyendo todos los aspectos
del derecho internacional relacionados con temas económicos, mientras que otros lo
consideran de forma más estricta, limitándolo al comercio exterior, la inversión y los
servicios.

Dentro del derecho económico internacional, el derecho comercial de bienes y

servicios es una rama fundamental. Esta área legal es compleja debido a la tensión entre
la necesidad de crear reglas estables y predecibles y las presiones políticas y económicas
a corto plazo. El derecho comercial abarca disciplinas como el derecho nacional, el derecho
internacional, la economía y las ciencias políticas. Para resolver los problemas y obstáculos
en el comercio internacional, se requiere un enfoque pragmático y un análisis empírico de
los factores y circunstancias que afectan a los gobiernos participantes.

11
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 En resumen, el derecho económico internacional regula las transacciones
económicas entre países y protege los intereses de los Estados y sus ciudadanos. El
derecho comercial de bienes y servicios es una parte importante de este campo, que abarca
disciplinas como el derecho, la economía y la política. Para resolver los problemas
comerciales, se necesita un enfoque pragmático y un análisis de los factores y
circunstancias que afectan a los gobiernos involucrados.

1.2. Organización Mundial del Comercio

La OMC surgió en 1995 como una de las organizaciones internacionales más

jóvenes, sucediendo al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
establecido después de la Segunda Guerra Mundial. Aunque es relativamente nueva, el
sistema multilateral de comercio iniciado en el marco del GATT cumplió 50 años.
Actualmente cuenta con 164 miembros, representando aproximadamente el 98% del
comercio a nivel mundial. Chile fue uno de los 23 miembros fundadores del GATT.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene la labor de supervisar y facilitar

el comercio internacional entre sus países miembros. Esto implica negociar y administrar
acuerdos comerciales, resolver disputas comerciales entre países miembros, proporcionar
un foro para la cooperación comercial y brindar asistencia técnica y capacitación a los
países en desarrollo para que puedan participar de manera efectiva en el sistema de
comercio mundial. En resumen, la OMC busca promover un comercio internacional más
libre, justo y predecible.

1.2.1. Funciones de la OMC

La Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene una variedad de funciones que
incluyen la facilitación del comercio internacional, la resolución de disputas comerciales
entre países miembros y la supervisión de las políticas comerciales de los países. Aquí
tienes un resumen de algunas de sus principales funciones:

a. Facilitación del comercio.- La OMC trabaja para reducir las barreras comerciales,
como aranceles y cuotas, y simplificar los procedimientos aduaneros para promover
un comercio más fluido entre sus miembros. Esto lo logra a través de negociaciones
comerciales y acuerdos multilaterales.

12
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 b. Solución de controversias.- La OMC proporciona un marco para la resolución de
disputas comerciales entre países miembros. Este proceso implica consultas entre
las partes en conflicto y, si no se puede llegar a un acuerdo, un panel de expertos
emite un fallo que debe ser acatado por los países involucrados.

c. Supervisión de políticas comerciales.- La OMC monitorea las políticas

comerciales de sus miembros para garantizar que cumplan con las reglas
establecidas en los acuerdos comerciales internacionales. Esto incluye la revisión
periódica de las políticas comerciales nacionales de cada país miembro.

d. Cooperación y desarrollo.- La OMC proporciona asistencia técnica y capacitación

a los países en desarrollo para ayudarles a participar más plenamente en el sistema
de comercio internacional y beneficiarse de él.

1.2.2. Principios de la OMC

a. No discriminatorio.- Un país no debe discriminar entre sus interlocutores

comerciales ni entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los de otros
países, otorgando igual condición de "nación más favorecida" y "trato nacional".

b. Más libre.- Deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones

c. Previsible.- Las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar
en que no habrá obstáculos comerciales arbitrarios, incluyendo aranceles y
obstáculos no arancelarios. La OMC ratifica los tipos arancelarios y los compromisos
de apertura de los mercados.

d. Más competitivo.- "Se desalientan prácticas desleales como subvenciones a

exportaciones y dumping de productos a precios inferiores para obtener cuotas."

e. Más ventajoso para los países menos adelantados.- Dando más tiempo,
flexibilidad y privilegios especiales para adaptarse.

1.2.3. Principales actividades de la OMC

Las principales actividades de la OMC incluyen la negociación de la reducción o

eliminación de obstáculos al comercio, como aranceles de importación y otras barreras
comerciales, así como la implementación de acuerdos sobre normas comerciales
internacionales. También se encarga de administrar y vigilar el cumplimiento de estas
13
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
normas en el comercio de mercancías, servicios y los derechos de propiedad intelectual
relacionados. La OMC realiza la supervisión y revisión de las políticas comerciales de sus
miembros, promoviendo la transparencia en los acuerdos comerciales bilaterales y
regionales. Además, resuelve disputas entre los miembros en relación con la interpretación
y aplicación de los acuerdos. La organización también se dedica a fortalecer la capacidad
de los funcionarios públicos en países en desarrollo en asuntos de comercio internacional.
Brinda asistencia en el proceso de adhesión de países no miembros y realiza estudios
económicos y recopilación de datos comerciales. Además, se encarga de informar y difundir
información sobre la OMC y su misión al público en general.

1.2.4. Lo que propugna la OMC

Los Acuerdos de la OMC son textos jurídicos extensos y complejos que cubren una amplia
gama de actividades comerciales. Sin embargo, se basan en principios simples y
fundamentales que forman la base del sistema multilateral de comercio.

- Uno de estos principios es la no discriminación, lo que significa que un país no debe

discriminar entre sus socios comerciales ni entre sus propios productos y los de
otros países.

- Otro principio es la apertura, que implica la reducción de barreras comerciales como

aranceles y restricciones a las importaciones para fomentar el comercio.

- La previsibilidad y la transparencia también son principios importantes. Esto implica

que los gobiernos deben establecer obstáculos comerciales de manera no arbitraria,
lo que brinda confianza a las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros.

- Además, se busca promover la competencia justa desalentando prácticas desleales

como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios
injustamente bajos. Para los países en desarrollo, se les otorgan beneficios
adicionales como períodos de adaptación más largos y flexibilidad para cumplir con
las disposiciones de la OMC.

- La protección del medio ambiente también es considerada, y los miembros pueden

tomar medidas para proteger el medio ambiente, la salud pública y la salud animal,
siempre y cuando se apliquen de manera no discriminatoria.

14
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
En resumen, los Acuerdos de la OMC son complejos, pero se basan en principios como la
no discriminación, la apertura, la previsibilidad, la competencia justa, la protección de los
países en desarrollo y la protección del medio ambiente de manera no discriminatoria.

CAPÍTULO II

Fases de los Procesos de Exportación e Importación

El comercio exterior comprende todas las operaciones comerciales y financieras que

involucran el intercambio de bienes y servicios entre un país específico y otras naciones.
Su propósito principal es satisfacer la demanda de productos y servicios que no pueden ser
completamente atendidos por la oferta nacional. Aunque similar al comercio internacional,
el comercio exterior se diferencia en que se enfoca en las perspectivas de exportación e
importación de un país en particular, mientras que el comercio internacional abarca las
transacciones comerciales a nivel global.

2.1. Definición de exportaciones e importaciones

Una vez explicado el marco en el que se llevan a cabo estas acciones de compra y
venta vamos a conocer la definición de exportaciones e importaciones teniendo en cuenta
que son transacciones comerciales:

• Exportaciones: tráfico de bienes o servicios propios de un país hacia otro para que
sean consumidos allí.

• Importaciones: tráfico de bienes o servicios adquiridos por un país en otro territorio

para su uso en territorio nacional. Las importaciones permiten a los agentes
económicos adquirir los productos que en su país no se producen o bien obteniendo
un beneficio para empresarios y consumidores (más baratos, mayor calidad…).

2.2. El proceso de exportación e importación

Para ambas modalidades, existe un proceso complejo y multifacético que atraviesa

desde la producción en manos del fabricante hasta la adquisición por parte del consumidor
final. Si bien este proceso puede variar considerablemente según las particularidades de
cada país y las regulaciones comerciales específicas, en términos generales, el mecanismo
de exportación sigue una serie de pasos fundamentales que permiten el flujo eficiente de
bienes y servicios a través de las fronteras internacionales.
15
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 1. El fabricante crea o genera un producto o servicio.

2. Se aplica un transporte local hasta el exportador o importador.

3. El exportador-importador lleva las mercancías hasta la aduana de salida.

4. La mercancía es analizada y revisada por un agente de aduana

5. Se utiliza un transporte internacional para trasladar los productos, ya sea por vía
terrestre, marítima o aérea.

6. Entra en la aduana del país importador y es revisada por otro agente de aduana.

7. Llegan los importadores-exportadores y se utilizan transportes para mover la

mercancía localmente.

8. Se almacenan los productos en lugares dispuestos por los importadores.

9. Se distribuye para llegar al cliente final.

Parece un proceso complicado a primera vista, pero los pasos más protocolarios y
burocráticos pueden ser tercerizados.

2.3. Fases

Los negocios basados en procesos de exportación y/o importación han de pasar por
una serie de fases antes de llevarse a la práctica. La correcta ejecución de cada una de
ellas es una condición necesaria para el éxito del proyecto que se quiera poner en marcha.
El cuadro siguiente recoge las cuatro fases en las que puede dividirse un proceso de
exportación / importación. A continuación, se recoge, asimismo, cuáles son los aspectos
más relevantes de cada fase.

2.3.1. Fase 1: Informarse

Es de vital importancia contar con buena información de mercados y productos antes

de lanzarse a un proyecto de exportación/importación

• ¿Clientes?

• ¿Precios?

• ¿Competidores?

16
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 • Otros

Existen instituciones tanto en España como en los países con los que se va a
comerciar que apoyan iniciativas empresariales de exportación y con información sobre
mercados

2.3.2. Fase 2: Formación/Asesoría

Las actividades de comercio exterior constituyen una disciplina técnica que exige
tener conocimientos en la materia y/o contar con asesores expertos en comercio exterior o
Entre las cuestiones que hay que dominar se encuentran

• Marketing internacional e investigación de mercados

• Trasporte internacional (INCOTERMS)
• Aduanas, aranceles y trámites aduaneros
• Documentación para la exportación
• Medios de pago y cobro
• Contratos internacionales

2.3.3. Fase 3: Mentalizarse

Una vez superadas las fases anteriores, es necesario mentalizarse de que la

actividad exportadora es una actividad que normalmente no genera resultados hasta
medio/largo plazo o Para ello es necesario que la iniciativa empresarial sea compartida por
el conjunto de la empresa/organización sea contrastada con potenciales clientes y
proveedores y se materialice en un Plan de Negocio Internacional

2.3.4. Fase 4: Actuar

Investigación de Mercados o Establecimientos de Contactos Comerciales o

Realización de pedidos o Cobro y pagos o Control de satisfacción del cliente

17
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 CAPÍTULO III

Regulaciones Aduaneras

3.1. Legislación Aduanera

Se refieren al conjunto de leyes, regulaciones y prácticas que son el marco legal que
gobierna el comercio internacional en cada país. Estas leyes establecen los procedimientos
y requisitos que deben seguir tanto los importadores como los exportadores al realizar
transacciones comerciales a través de las fronteras. Esto incluye la documentación
necesaria para el despacho aduanero, como facturas comerciales, listas de empaque y
declaraciones aduaneras. Además, estas regulaciones pueden abarcar restricciones sobre
ciertos tipos de productos, como alimentos, productos químicos o armas, así como
normativas sanitarias y fitosanitarias para proteger la salud pública y el medio ambiente.
Las leyes aduaneras también pueden incluir disposiciones sobre propiedad intelectual y
derechos de autor en el comercio internacional, garantizando la protección de la propiedad
intelectual, fomentando la innovación y la creatividad en el ámbito comercial.

3.2. Ley Nº 29157

El Congreso de la República, mediante Ley Nº 29157, ha delegado en el Poder

Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación
del Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos, y con el apoyo a la
competitividad económica para su aprovechamiento, señala las materias sobre las cuales
el Poder Ejecutivo podrá legislar durante un periodo de 180 días calendario, encontrándose
dentro de dichas facultades la modernización del Estado, así como la mejora del marco
regulatorio y fortalecimiento institucional.

3.3. Ley General de Aduanas

De conformidad con la Ley N.º 29157, publicada el 1 de enero del año 2008, se
aprueba el Decreto Legislativo Nº 1053 y su Reglamento, rige a partir del 29 de marzo de
2010 en la Intendencia de Aduana Marítima y del 12 de abril de 2010 en la Intendencia de
Aduana Aérea. Tiene como objetivo garantizar a la autoridad aduanera el acceso
permanente a sus sistemas de control e información con miras a asegurar la completa
trazabilidad de la mercancía y el control del ingreso, permanencia, movilización y salida de

18
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
las mercancías y de las personas que ingresan o salen de sus instalaciones, conforme lo
dispuesto. La ley general está dividida por las siguientes secciones:

a. Sección primera: Disposiciones generales.

Esta sección simplemente indica que la autorización del operador de comercio

exterior se otorga a través de una resolución.

b. Sección segunda: Sujetos de la obligación aduanera.

Los operadores económicos autorizados pueden presentar una declaración inicial

con información mínima para obtener el levante de la mercancía, y posteriormente
presentar una declaración complementaria.

c. Sección tercera: Regímenes aduaneros.

Esta sección detalla todos los regímenes aduaneros existentes en Perú, agrupados
en regímenes de importación, exportación, perfeccionamiento, depósito, tránsito y otros.
Para cada régimen se especifican los documentos requeridos, plazos, condiciones
especiales, manejo de garantías, mermas, transferencias, destrucción de mercancías, entre
otros aspectos operativos y regulatorios clave. Se cubren disposiciones tanto para las
mercancías que ingresan al territorio aduanero como para las que salen, estableciendo los
procedimientos y controles que deben seguirse según el régimen aplicable.

d. Sección cuarta: Ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas.

El texto trata sobre las regulaciones aduaneras para el ingreso y salida de

mercancías, medios de transporte y personas en el territorio aduanero. Establece los
lugares habilitados, obligaciones de transmisión de información por parte de transportistas
y agentes de carga, medidas de control, autorización para descarga y carga, entrega y
traslado de mercancías, responsabilidades de almacenes aduaneros y entrega y embarque
de mercancías para exportación. Además, aborda temas como rectificación de documentos,
comiso de mercancías no manifestadas y exenciones de presentación de ciertos
documentos.

e. Sección quinta destinación aduanera de las mercancías.

La sección trata sobre la destinación aduanera de las mercancías y los

procedimientos de declaración y despacho. Diversos actores, como dueños,

19
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
consignatarios, agentes de aduana, transportistas y empresas de servicios postales y de
entrega rápida, están autorizados a efectuar el despacho aduanero. El mandato para
despachar permite al agente de aduana realizar todos los trámites necesarios y recibir
notificaciones en nombre del dueño o consignatario. Se pueden solicitar prórrogas del plazo
de despacho en casos justificados, y las mercancías pueden ser inspeccionadas antes de
la presentación de documentos en ciertas modalidades.

f. Sección sexta: Régimen tributario aduanero.

La solicitud de traslado de mercancías entre zonas tributarias requiere

documentación y pago de tributos; el traslado temporal para mantenimiento se autoriza por
tres meses con garantía; mercancías dañadas pueden destinarse aduaneramente; tributos
se expresan en dólares y se pagan en moneda nacional; no aplican aumentos de aranceles
a mercancías adquiridas antes de la norma; mercancías con inafectación no se transfieren
antes de cuatro años sin pagar tributos; obligación tributaria se extingue si valor FOB es
igual a US $10; garantías pueden ser fianza, nota de crédito, póliza, warrant, certificado,
pagaré, mobiliaria, hipoteca, efectivo o nominal; se presentan antes de la declaración,
cubren deudas y deben renovarse si hay deudas o fiscalización; no se fracciona pago de
deudas garantizadas; se permite canje de garantías por igual o mayor monto; cuenta
corriente de garantías se afecta y desafecta según deudas y pagos.

g. Sección sétima: Control, agilización del levante y retiro de las mercancías.

La evaluación y revaluación de riesgo en el control aduanero selecciona

declaraciones a controlar considerando la información declarada por el usuario, permitiendo
rectificaciones antes del levante. Las acciones de control extraordinario se inician por
decisión de la autoridad aduanera, comunicadas electrónicamente al responsable.

h. Sección octava: Disposición de las mercancías en situación de abandono y

comiso.

La disposición de mercancías en situación de abandono o comiso sigue

procedimientos específicos, como el remate o adjudicación, con plazos para recoger las
mercancías. La destrucción de mercancías debe cumplir normas ambientales, asegurando
la pérdida de funcionalidad, con disposición adecuada de residuos.

20
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
i. Sección novena: De las infracciones y sanciones.

En la sección novena, se establece que la Administración Aduanera permite la

continuación de trámites o entrega de mercancías por otro operador en caso de cancelación
de autorizaciones. Además, se detallan las sanciones aplicadas por la Administración,
considerando multas expresadas en dólares o moneda nacional y lineamientos para su
aplicación, destacando la no sanción de infracciones leves para operadores de comercio
exterior de categoría A.

j. Sección décima: Procedimientos aduaneros y resoluciones anticipadas.

En la sección décima, se delinean los procedimientos aduaneros y las resoluciones

anticipadas, abordando aspectos como discrepancias en el despacho y la emisión de
resoluciones anticipadas sobre clasificación arancelaria y criterios de valoración aduanera,
con énfasis en la eficacia y restricciones de estas resoluciones.

3.4. Organización Mundial de Aduanas (OMA)

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo intergubernamental

independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de las administraciones de aduanas
en todo el mundo. Su objetivo fundamental es contribuir al bienestar económico y la
protección social de sus miembros, fomentando un entorno aduanero honesto, transparente
y previsible. En esencia, la OMA se dedica a facilitar el comercio internacional legítimo y a
combatir eficazmente las actividades ilegales.

3.4.1. Breve Historia

La historia de la Organización Mundial de Aduanas comenzó en 1947, año en el cual

los trece Gobiernos representados en el Comité de cooperación económica europea
acordaron crear un Grupo de estudio. Este Grupo examinó la posibilidad de establecer una
o más uniones aduaneras entre los diferentes países europeos, considerando los principios
del Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT).

En 1948, el Grupo de estudio creó dos comités, uno económico y el otro aduanero.
El comité económico fue el predecesor de la Organización de cooperación y de desarrollo
económicos (OCDE), y el comité aduanero pasó a ser el Consejo de Cooperación Aduanera
(CCA).

21
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 En 1952, entró en vigor la Convención que establece formalmente el CCA. La sesión
inaugural del Consejo, órgano rector del CCA, fue celebrada en Bruselas, el 26 de enero
de 1953. Representantes de diecisiete países europeos asistieron a la primera sesión del
CCA.

Después de haber aumentado el número de Miembros, el Consejo adoptó el nombre

oficial de Organización Mundial de Aduanas a fin de reflejar con mayor claridad su transición
hacia una institución intergubernamental de vocación mundial. Es actualmente la voz de
165 administraciones Miembros que operan en todos los continentes y representan todas
las etapas del desarrollo económico. Hoy en día, los Miembros de la OMA son responsables
de la administración de más del 95% de la totalidad del comercio internacional. (Ecuador,
2018)

3.4.2. Misión de la OMA

a. Armonización y Simplificación.- La OMA se esfuerza por establecer, aplicar,

apoyar y promover instrumentos internacionales que armonicen e implementen de manera
uniforme los procedimientos y sistemas aduaneros. Estos regulan el movimiento de
mercancías, personas y medios de transporte a través de las fronteras aduaneras. La
armonización busca simplificar los procesos aduaneros, reducir la burocracia y mejorar la
eficiencia en el comercio transfronterizo.

b. Cumplimiento y Cooperación.- La OMA trabaja en estrecha colaboración con

sus miembros para asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera. Esto implica
maximizar el nivel de cooperación entre las administraciones de aduanas y con otras
organizaciones internacionales. La lucha contra las infracciones aduaneras y otros delitos
cometidos a nivel internacional es una prioridad. La cooperación entre países es esencial
para enfrentar estos desafíos.

c. Adaptación y Mejora.- La OMA reconoce que el ambiente de negocios está en

constante cambio. Por lo tanto, ayuda a sus miembros a adaptarse a las nuevas
circunstancias. Promueve la comunicación y la cooperación entre las administraciones de
aduanas, así como el intercambio de mejores prácticas. También se enfoca en el desarrollo
de recursos humanos y la mejora de los métodos de trabajo y gestión aduanera. (Aduanas,
2020)

22
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 CAPÍTULO IV

Tratados y acuerdos Internacionales

En cuanto a los antecedentes de los tratados, estos se basan principalmente en el

libre comercio, mismo que consistía en una muy antigua aspiración que viene desde la
primera revolución industrial (a fines del siglo XVIII), el cual, a su vez, se mantenía a la par
con los grandes exponentes de la economía como Adam Smith, Stuart Mill, entre otros, los
cuales contribuyeron a la base de las políticas comerciales a nivel global. Lo anterior siendo
regido por el principio de ventajas comparativas “Cada país ha de buscar en el exterior
aquello que le resulta más costoso proveerse en interior; variación más o variación menos”.
Sin embargo, no tuvo mayor importancia hasta que estalló la primera guerra mundial, ya
que el abastecimiento de materias primas y en l asegunda guerra mundial, si bien ya no
había una hegemonía británica, aparecieron otras potencias comerciales como Estados
Unidos.

Posterior a ello, si bien muchos Estados buscaban imponer sus reglas de comercio
recíproco y pactar la reducción entre ellos, es así que nació el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), donde se pretendió un sistema de comercio
universal para reducir las barreras de comercio hasta 1994, ya que 140 países lo
integraban, es así que aparece la Organización Mundial del Comercio (OMC), la cual
absorbió al GATT, continuando con sus objetivos.

Según Gazol Sánchez (2016), la Organización Mundial del Comercio (OMC) tiene
registrado alrededor de 44 acuerdos o tratados regionales vigentes (ACR), las cuales
tienen como objetivo la liberación de los intercambios comerciales, no necesariamente
entre países que comparten una misma región geográfica, sino que, una minoría tiene
acuerdos entre países de distintas regiones, siendo el primero de ese tipo, el tratado
comercial entre el desarrollo y el subdesarrollo es el que entró en vigor el 1 de enero de
1994.

En cuanto a la concepción de los tratados como tal, son aquellos acuerdos

internacionales de carácter vinculante, es decir, de carácter obligatorio, el cual busca el
óptimo intercambio comercial que consolida la inversión privada. Para Huesca Rodríguez
(2012) era “Un acuerdo entre distintos países para concederse determinados beneficios de
forma mutua” (pág. 108).
23
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
4.1. Grados de integración económica

Se pueden distinguir tipos de tratados comerciales, o grados de integración

económica: zona o área de libre comercio, unión aduanera, mercado común y unión
económica. Estos grados de integración económica encuentra base en los postulados de
Adam Smith y David Ricardo, en el cual se buscaba la especialización y el intercambio
comercial óptimo de recursos y productividad de factores. Desarrollando los grados o tipos,
son:

4.1.1. Área de libre comercio

Un Área de Libre Comercio está formada por varios países que deciden eliminar las
barreras al comercio interno pero cada uno mantiene sus propios aranceles. El problema
que se crea de esto es la necesidad de mantener controles fronterizos para los productos
que procedan de países pertenecientes al Área de Libre Comercio pero que hayan sido
producidos total o parcialmente en el exterior.

En 1994, se creó el Área de Libre Comercio (ALCA), que se estableció finalmente

en el 2005, donde 34 países iniciaron el proceso que eliminaría progresivamente las
barreras de comercio e inversión. Sus objetivos eran preservar y fortalecer la democracia
en el continente americano, erradicar la pobreza y la discriminación, promover el desarrollo
económico sostenible, abrir las puertas a nuevos mercados y conservar el medio ambiente.

En cuanto a la zona de libre comercio, es en donde los países firmantes se

comprometen a anular entre sí los aranceles en la frontera, por lo que los precios serán
igualitarios, por ejemplo, la asociación europea de libre comercio (EFTA) y el tratado de
libre comercio norteamericano (TLCN).

4.1.2. Unión Aduanera

Se produce cuando un Área de Libre Comercio establece un arancel exterior común.

La unión aduanera requiere de mayores esfuerzos de negociación y acuerdo interno ya que
cada país perteneciente a la unión verá modificada su estructura productiva en mayor o
menor grado como consecuencia de decisiones comunes. Los controles fronterizos
desaparecen para los productos, pero permanecen las barreras que impiden la circulación
de los factores. Por otra parte, se crea un arancel externo común (aec) para todos los
países, es decir, cualquier país de la unión que importe bienes producidos por otro país no

24
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
perteneciente a la unión aplicará a estos bienes el mismo arancel, un ejemplo claro es la
Unión Europea.

4.1.3. Mercado Común

Supone la eliminación de barreras a la circulación de los factores productivos, es

decir, de los trabajadores y del capital. La libre circulación de trabajadores consiste en
permitir en igualdad de condiciones la contratación de la mano de obra que proceda de los
países integrantes y en que, además, se reconozcan mutuamente las titulaciones
profesionales y haya una cierta armonización de criterios educativos. La libre circulación de
capitales requiere también un cierto grado de armonización fiscal.

4.1.4. Unión económica

Consiste en un mayor grado de armonización entre las políticas fiscales y

monetarias, por lo que hay mayor cesión de soberanía, siendo que cada país se somete a
un sistema monetario único. Con ello se elimina gran número de barreras arancelarias,
siendo un ejemplo de compartimiento de un mismo tipo de moneda, el auro.

4.1.5. Unión total

Implica la aparición de una autoridad supranacional, la cual estará encargada de las

decisiones políticas, fiscales y monetarias. Además de coordinación y unificación de las
economías nacionales de los estados que participan en esta unión, existe también un
parlamento común y una política exterior, de defensa e interior. Un cuadro explicativo de
los anteriores puntos es:

Ilustración 1 Grados de Integración Económica

FUENTE: Adaptado de Cerasa, pág. 4 por Zinsa (2020)

25
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Por lo que la integración económica implica que una autoridad supranacional adopte
decisiones de política fiscal y monetaria general. Por lo que repercute en los acuerdos de
libre comercio, siendo que existe complementariedad entre las economías, ayudando a la
fluidez de las transacciones comerciales y fortalecer las economías internas.

4.2. Acuerdos o tratados comerciales internacionales más importantes

Son aquellos acuerdos que siguen los niveles de integración económica, tomando la
recopilación de Zinsa (2020), son:

4.2.1. Acuerdos internacionales de Área de Libre Comercio

- NAFTA, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1990): Conformado

por Canadá, Estados Unidos y México.

- AELC o EFTA, la Asociación Europea de Libre Comercio (1960): Conformado por

Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza

- CEPGL, La Comunidad Económica de los Países de los Grandes Lagos (1976) en

África: Conformado por República de Burundi, República Democrática del Congo y
la República de Ruanda.

- ANZCERTA y ASEAN,

4.2.2. Acuerdos internacionales en Unión Aduanera

- La comunidad europea (1968): Conformado por Bélgica, Francia, Italia,

Luxemburgo, Países Bajos y Alemania Occidental.

- CEDEA, la Comunidad Económica de África Occidental (1975): Conformado por

Benín, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, entre otros.

- La Unión aduanera de Turquía y la Unión Europea (1995)

4.2.3. Acuerdos internacionales en Mercado Común

- UE, la Unión Europea (1993): Si bien empezó con 27 miembros, ahora sus
impulsores son Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos.

- MERCOSUR, el Mercado Común del Sur (1991): Conformado por Argentina,

Brasil, Paraguay y Uruguay.

26
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 - El Pacto Andino (1969), conocida ahora como la Comunidad Andina: Conformado
por Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú.

- CCEAG, el Consejo de Cooperación del Golfo (1981)

4.2.4. Acuerdos internacionales en Unión Económica

- UE, la Unión Europea (1999)

- Benelux (1944) y La Unión del Río Mano (1973)

- CEI, Comunidad de Estados Independientes (1993).

4.2.5. Acuerdos internacionales en Unión Total

En cuanto a Unión Total, son las federaciones como Estados Unidos y la Unión Europea,
por su unión económica, monetaria y política.

4.3. Acuerdos o tratados comerciales internacionales en el Perú

El Perú ha suscrito Acuerdos o Tratados de Libre Comercio con otros países que no
pertenecen a la CAN ni ALADI. Los Acuerdos o Tratados de Libre Comercio, suscritos por
el Perú, que se encuentran actualmente en vigor son los siguientes:

- Acuerdo de Promoción comercial con Estados Unidos

- Tratado de Libre Comercio con Canadá

- Tratado de Libre Comercio con China

- Acuerdo de Libre Comercio entre Perú y los Estados de la Asociación Europea de

Libre Comercio (AELC)

- Acuerdo de Integración Comercial con México

- Acuerdo de Asociación Económica entre el Perú y Japón

- Tratado de Libre Comercio Perú – Panamá

- Acuerdo Comercial entre Perú y Colombia, por una parte, y La Unión Europea y
sus Estados Miembros, por otra.

- “Protocolo adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacifico". Entre otros.

27
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 CAPÍTULO V

Jurisprudencia del Tribunal Indecopi

5.1. Datos de la Jurisprudencia

a. RESOLUCIÓN 064-2023/SDC-INDECOPI
b. EXPEDIENTE 010-2022-CDB/B
c. PROCEDENCIA: COMISIÓN DE DUMPING, SUBSIDIOS Y ELIMINACIÓN DE
BARRERAS COMERCIALES NO ARANCELARIAS
d. DENUNCIANTE: NESTLÉ MARCAS PERÚ S.A.C.
e. DENUNCIADO: MINISTERIO DE SALUD
f. TERCERO ADMINISTRADO: IMEX UNIVERSA S.A.C.
g. MATERIAS: BARRERAS COMERCIALES NO ARANCELARIAS CARENCIA DE
RAZONABILIDAD
h. ACTIVIDAD: ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GENERAL

5.2. Antecedentes

1. El 9 de marzo de 2022 Nestlé Marcas Perú S.A.C. interpuso una denuncia contra el
Ministerio de Salud ante la Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras
Comerciales No Arancelarias por presuntos cobros irrazonables, o barreras perjudiciales a
los aranceles que prohíben el uso de adhesivos para advertencias publicitarias y expuestas
en alimentos y bebidas no alcohólicas importadas. Esta medida se encuentra en el
subnúmero 8.3 del Decreto Supremo 012-2018-SA1 junto con el artículo 1 del Decreto
Supremo 018-2021- SA.

2. Nestlé sustentó su denuncia argumentando que el Minsa no tiene la facultad de regular

la forma de consignar las advertencias publicitarias ya que así no lo dispone la ley 30021
Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para niños, niñas y adolescentes ni en su
reglamento. También agregó que al realizar la prohibición denunciada se vulneran otras
normas como el artículo 13 del Decreto Legislativo 668 donde se mencionan medidas que
garantizan el libre comercio interior y exterior, ya que la prohibición denunciada constituye
un obstáculo innecesario al libre flujo de alimentos y bebidas no alcohólicas, etc. Nestlé
menciona que el Minsa no ha realizado un análisis costo - beneficio de su imposición, dado
que existirá la imposibilidad de importar y comercializar productos procesados y se reducirá
28
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
el número de competidores, por lo que los precios se incrementarán, la recaudación fiscal
disminuirá y las propias empresas importadoras y sus trabajadores sufrirán perjuicios.

(i) En el VII Subcomité de Obstáculos Técnicos al Comercio del Acuerdo Comercial entre
Colombia, Ecuador, Perú y la Unión Europea (UE), realizado el 5 de noviembre de 2020, la
UE solicitó al Perú que permita utilizar etiquetas adhesivas para consignar las advertencias
publicitarias (octógonos) de manera permanente, precisando que dicha alternativa cumple
efectivamente con el objetivo de garantizar a los consumidores información confiable, y es
una práctica común en el mundo que facilita el comercio.

3. El 7 de abril de 2022, el Minsa presentó sus descargos y señaló que la Comisión carece
de competencia para pronunciarse sobre la medida denunciada, pues esta se sustenta en
las normas con rango de ley: Ley 30021 (art. 1 y 10 y su disposición transitoria), así como
la Ley 26842 (art, 5 y 123), Ley General de Salud y las recomendaciones de la OMS y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS), agregando que si se las declararan
inaplicables estarían asumiendo facultades que no les corresponden. El Minsa fortaleció su
postura explicando que de acuerdo con los hallazgos del estudio elaborado por la OPS,
gran parte de los productos de las empresas importadoras ya cumplen con lo predispuesto
y si se permite una nueva ampliación se generaría una flexibilización y debilitamiento de la
norma. Por otro lado, pondría en desventaja a aquellas empresas que ya vienen cumpliendo
con esta medida, y para finalizar menciona que mediante otro estudio de la OPS (2021) se
concluye que los productos importados que usan adhesivos incumplen en mayor medida
las disposiciones del Manual de Advertencias Publicitarias

(i) La denuncia debe ser declarada improcedente, pues a la fecha no se ha concretado la

medida denunciada.

(ii) El Dictamen de la Comisión de Salud y Población del Congreso de la República sobre

el Proyecto de Ley 1038/2011-CR y el texto sustitutorio por el que se propuso la Ley de
Promoción de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes (en adelante el
Dictamen) evidencia que la voluntad de los legisladores fue establecer una política de
Estado, la cual está acorde con lo dispuesto en el Acuerdo Nacional y se trata de una norma
de desarrollo del artículo 119 de la Ley General de Salud, que regula la propaganda y la
publicidad relacionada con la salud. Por esta razón, le corresponde al Minsa dictar los
parámetros técnicos referidos a las advertencias publicitarias.

29
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
5.3. Primer filtro del análisis de razonabilidad

5.3.1. Interés público

4. En la resolución apelada la Comisión señaló que el Minsa había acreditado el interés

público que pretende tutelar con la aplicación de la medida materia de denuncia, en tanto
dicha entidad había identificado que esta buscaba proteger la salud de los niños, niñas y
adolescentes, a fin de prevenir que estos padezcan de enfermedades vinculadas con el
sobrepeso, la obesidad, entre otras.

La Sala pudo cotejar que en la Exposición de Motivos del Manual de Advertencias

Publicitarias el objetivo es el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes, en otras
palabras, su salud. De la misma forma en el Decreto Supremo 018-2021-SA se hace
referencia a que las advertencias publicitarias buscan proteger la salud de los
consumidores; igualmente en el Decreto Supremo 005-2022-SA se menciona que la medida
denunciada tenía como objetivo proteger la salud humana siendo esta de interés público

5. El Título Preliminar de la Ley General de Salud, establece que la protección de la salud

es un asunto de interés público y que, por ende, es responsabilidad del Estado regularla,
vigilarla y promoverla. Así, la justificación del Minsa para establecer la prohibición
denunciada se sustenta en un interés público cuya tutela le ha sido encomendada por ley:
la protección de la salud de las personas.

5.3.2. Problemática

6. Mediante Resolución 206-2022/CDB-INDECOPI del 31 de agosto de 2022, la Comisión

concluyó que el Minsa no había acreditado la existencia de una problemática que afecte
directamente el interés público que se buscaba proteger con la prohibición denunciada. La
primera instancia arribó a tal conclusión luego de evaluar el Manual de Advertencias
Publicitarias y el Decreto Supremo 018-2021-SA, así como sus exposiciones de motivos. .

7. En apelación, el Minsa señaló que la problemática habría sido acreditada mediante el

estudio denominado "Cumplimiento de la normativa de inclusión de advertencias
publicitarias en envases de productos alimenticios en el Perú", elaborado por la OPS en
junio de 2021, donde se habría concluido que el uso de adhesivos para consignar las
advertencias publicitarias sería la razón por la cual los productos importados cumplirían en
menor medida con la exigencia de consignar advertencias publicitarias en los empaques de

30
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
los alimentos y bebidas no alcohólicas, dicho estudio estaría reafirmado en la “Evaluación
del Uso de Advertencias Publicitarias en productos importados Perú 2022” elaborado por el
INS, sobre el período comprendido entre marzo a mayo de 2022, problemática que
continuaría vigente hasta la actualidad.

8. El Minsa también indicó que el problema de exigir un “etiquetado” particular (con las
advertencias publicitarias) a los productos que se importen al territorio nacional, ya habría
sido debatido en el Dictamen del Congreso de la República y descartado en dicha
oportunidad.

Se le pidió al Minsa documentación que acredite la existencia de una problemática

con anterioridad al 16 de Junio del 2018 y que afectara al interés público que pretendía
defender. El Minsa presentó un estudio que llevó a cabo en conjunto con la OPS los cuales
no fueron acreditados ya que estos se llevaron a cabo en Junio de 2021 y Junio de 2022.
Por otro lado, durante el trámite del procedimiento, el Minsa hizo alusión a la Carta S/N de
la FAO de abril de 2021-103 . Sin embargo, la referida carta tampoco acredita la existencia
de una problemática previa a la imposición de la prohibición denunciada, al tratarse de una
comunicación emitida con posterioridad a la publicación del Manual de Advertencias
Publicitarias. Incluso, en la referida carta no se observa indicación alguna respecto a la
existencia del problema referido por el Minsa, pues en dicha carta la FAO solo sugiere
avanzar hacia un sistema permanente de etiquetado.

9. Respecto al argumento del Minsa referido a que, al momento de emitir el Dictamen de la

Ley 30021, el legislador habría tomado en cuenta el problema de exigir un “etiquetado”
particular (con las advertencias publicitarias) a los productos que se importen al territorio
nacional; corresponde indicar que en dicho documento tampoco se identifica la existencia
de un problema que justifique la prohibición analizada.

10. Según lo analizado en este acápite, el Minsa no ha acreditado la existencia de un

problema previo a la imposición de la medida denunciada y que pretendía solucionar a
través de la aplicación de dicha medida, por lo que no es posible afirmar que la prohibición
cuestionada fuese necesaria (esto es, no arbitraria).

11. Sin perjuicio de lo anterior, atendiendo a la relevancia del presente caso en el mercado,
este Colegiado continuará su evaluación a fin de constatar si la prohibición denunciada

31
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
logra superar o no los demás filtros del análisis de razonabilidad previstos en el artículo 12
del Reglamento del Procedimiento de Eliminación de BCNA.

5.3.3. Idoneidad

12. Mediante Resolución 206-2022/CDB-INDECOPI del 31 de agosto de 2022, teniendo en

cuenta la falta de acreditación de la problemática que la medida denunciada pretendería
solucionar, la Comisión concluyó que no se había superado el primer filtro del análisis de
razonabilidad.

13. El Minsa reiteró que la medida denunciada sería idónea, pues el problema de exigir un
“etiquetado” particular (con las advertencias publicitarias) a los productos que se importen
al territorio nacional, ya habría sido debatido al aprobarse el Dictamen. Así, de acuerdo con
la entidad denunciada, el legislador habría desestimado que la medida en cuestión
constituya una restricción al comercio internacional, privilegiando la protección de la salud
de las personas frente a los intereses de las empresas.

Con respecto a lo anteriormente mencionado, el Dictamen no sustenta la existencia de la

problemática ni la idoneidad de la medida denunciada para solucionar la primera, ya que
en el ya mencionado dictamen se evaluó la obligación de las advertencias publicitarias, mas
no el medio por el que estas deben estar incluidas en el empaque de los productos; a lo
que el Minsa refutó que mediante el estudio llevado a cabo en conjunto con la OPS se
demostraba que la impresión de las advertencias publicitarias era lo más apropiado para
que se cumpla con lo dispuesto en la Ley 3002, Ante esto se reitera que dicho estudio no
acredita que el Minsa haya evaluado la idoneidad de a prohibición denunciada antes del 16
de Junio de 2018..

14. En atención a lo antes expuesto, de forma consistente con lo sostenido por la Comisión,
este Colegiado considera que el Minsa introdujo la prohibición denunciada sin haber
sustentado adecuadamente la idoneidad de tal medida para lograr la solución de un
determinado problema (cuya existencia al momento de la introducción de dicha prohibición
tampoco fue debidamente acreditada, conforme a lo desarrollado en el acápite previo). Por
ende, no se ha superado el primer filtro del análisis de razonabilidad contemplado en la
metodología establecida en el artículo 12 del Reglamento del Procedimiento de Eliminación
de BCNA108 .

32
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
15. La indicada metodología establece que, si la barrera comercial no arancelaria
denunciada no supera el primer nivel del análisis de razonabilidad, no resulta necesario
continuar con la evaluación de la razonabilidad de la medida. Sin embargo, considerando
la relevancia de este caso para el mercado y con fines ilustrativos, esta Sala considera
pertinente evaluar si el Minsa acreditó la proporcionalidad de la prohibición cuestionada y
que esta constituiría la opción menos gravosa.

5.4. Segundo filtro del análisis de razonabilidad

Proporcionalidad

El Tribunal Constitucional establece que el juicio de proporcionalidad busca balancear los

costos y beneficios de una medida en relación con su fin, requiriendo que se demuestre
que los beneficios para la colectividad superan las limitaciones impuestas. La entidad debe
evaluar estos impactos antes de imponer cualquier medida. En el caso presente, la
Comisión determinó que el Minsa no presentó un análisis detallado de los beneficios y
costos de la medida denunciada. El Minsa argumentó que cuantificar todos los impactos no
siempre es posible y que la Comisión estaba exigiendo un Análisis de Impacto Regulatorio
(AIR) específico conforme al Decreto Supremo 063-2021-PCM, que no era aplicable en ese
momento. Sin embargo, la evaluación de razonabilidad de una medida no depende
estrictamente de este decreto, sino de proporcionar evidencia objetiva que demuestre la
proporcionalidad de la medida. La resolución impugnada no determinó la falta de
razonabilidad de la medida debido a la ausencia de un Análisis Costo-Beneficio, sino porque
el Minsa no demostró haber realizado un análisis previo que detallara y explicara los
beneficios y costos. El análisis multicriterio presentado por el Minsa durante el
procedimiento identificó problemas específicos (omisión involuntaria y voluntaria de
advertencias publicitarias) y evaluó dos medidas (uso de adhesivos de difícil remoción e
impresión de advertencias en envases), concluyendo que la impresión de advertencias en
envases tenía mayores impactos positivos. No obstante, la Sala encontró inconsistencias
en este análisis y determinó que no acreditaba una evaluación previa a la imposición de la
medida.

Atendiendo a lo anterior, también corresponde confirmar la Resolución 206-2022/CDB-

INDECOPI en los extremos que:

33
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
(i) Inaplicó a favor de Nestlé, así como a favor de Imex Universa, en calidad de tercero
administrado, la medida declarada carente de razonabilidad en el presente procedimiento

(ii) Recomendó al Minsa disponer la modificación de las disposiciones administrativas que

contienen la barrera comercial no arancelaria declarada carente de razonabilidad en el
presente procedimiento, debiendo dicha entidad pronunciarse sobre la mencionada
recomendación dentro de un plazo de noventa (90) días calendario, contados a partir del
día siguiente de notificada esta resolución

5.5. Resolución De La Sala

PRIMERO: Declarar la confidencialidad solicitada por Nestlé Marcas Perú S.A.C. para
ciertos anexos y documentos presentados en marzo de 2022.

SEGUNDO: Denegar la confidencialidad solicitada por Nestlé Marcas Perú S.A.C. para
otros anexos presentados en marzo de 2022.

TERCERO: Denegar la solicitud de audiencia de informe oral presentada por el Ministerio

de Salud.

CUARTO: Confirmar la Resolución 206-2022/CDB-INDECOPI que declaró fundada la

denuncia de Nestlé contra el Ministerio de Salud y, por tanto, declarar carente de
razonabilidad la prohibición del uso de adhesivos para las advertencias publicitarias en
alimentos y bebidas no alcohólicas importadas.

QUINTO: Confirmar la inaplicación de la barrera comercial no arancelaria a favor de Nestlé

Marcas Perú S.A.C.

SEXTO: Confirmar la inaplicación de la barrera comercial no arancelaria a favor de Imex

Universa S.A.C.

SÉPTIMO: Confirmar la recomendación al Ministerio de Salud para modificar las

disposiciones administrativas que contienen la barrera comercial no arancelaria, con un
plazo de noventa días para pronunciarse sobre la recomendación.

34
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Conclusiones

Cuando se habla de exportación e importación, es necesario explicar sobre el

Comercio Internacional, donde, actualmente se busca la regulación internacional por medio
de tratados, convenios, acuerdos y marcos legales para el mejor manejo de comercio
exterior, en la que las diferentes economías nacionales puedan tener un grado de libertad
de importación, exportación e inclusive una unión política y social.

Por un lado, en el marco legal internacional se reafirma la importancia de la

Organización Mundial de Comercio (OMC) que tiene como principal función la regulación y
facilitación del comercio internacional y por la que muchos Estados se incorporan buscando
un mejor orden y beneficio en cuanto a comercio se refiere. En cuanto a la importación y
exportación, se establecen fases que favorecen el comercio exterior.

Por otra parte, la legislación aduanera es fundamental para facilitar el comercio

internacional y proteger los intereses nacionales. Establece un marco jurídico sólido que
regula el movimiento de mercancías a través de las fronteras, garantizando un entorno
justo, transparente y seguro para las operaciones comerciales transfronterizas.

A su vez, cuando el comercio internacional ya tiene un marco legal establecido y

muchos tratados o acuerdos comerciales ya relacionados, se habla de niveles o grados de
integración económica, la cual no solo tiene que ver con la búsqueda de disminuir barreras
comerciales, sino que también mantiene como finalidad la integración política y social,
siendo un caso perfecto: Estados Unidos.

Por último, la Resolución 064-2023/SDC-INDECOPI que es tomada como

jurisprudencia, es importante ya que explica la relación entre la empresa Nestlé y las
barreras comerciales no arancelarias, sentencia que fue fundada.

35
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
 Bibliografía

Sánchez, A. G. (2016). Libre comercio: tratados y nuevo orden. Un balance. Economía

UNAM, 13(38), 122–130. https://doi.org/10.1016/j.eunam.2016.05.006

Acuerdos Comerciales - Los Más Importantes del Mundo y el Perú. (2020, noviembre 27).
ZINSA-es; Zinc Industrias Nacionales SA. https://www.zinsa.com/es/blog/acuerdos-
comerciales-peru-mundo/

:: SUNAT :: (s/f). Gob.pe. Recuperado el 27 de mayo de 2024, de

https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/acuerdoscomerciales/acuerdos.html

Aduanas, D. N. (21 de junio de 2020). Chile aduanas customs . Obtenido de

https://www.aduana.cl/organizacion-mundial-de-aduanas-oma/aduana/2007-03-
01/121223.html

constituyente, c. (26 de junio de 2008). Decreto Legislativo Nº 1053. Lima, Lima, Peru.

Ecuador, E. n. (9 de Octure de 2018). Servicio nacional de aduana del Ecuador . Obtenido

de https://www.aduana.gob.ec/organizacion-mundial-de-aduana-oma/#

(S/f). Recuperado el 5 de junio de 2024, de

http://file:///C:/Users/USUARIO/Downloads/u.d.9_exportacion_importacion.pdf

Negocios internacionales, exportación e importación - Blog IEP. (2018, julio 31). Instituto
Europeo de Posgrado – Instituto Europeo de Posgrado; Instituto Europeo de
Posgrado. https://iep.edu.es/negocios-internacionales-exportacion-e-importacion/

(S/f-b). Gob.pe. Recuperado el 5 de junio de 2024, de

https://m.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_exportaciones_import
aciones_2.pdf

De Libre Comercio, E. J. D. E. L. P. D. E. I. Y. L. T. (s/f). EL MARCO JURÍDICO DEL

COMERCIO INTERNACIONAL EL PROCESO DEL AREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÊRICAS. Oas.org. Recuperado el 5 de junio de 2024,
https://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/publicaciones_digital_XXVI_curso_derecho_int
ernacional_1999_Cesar_Parga.pdf

36
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
World Trade Organization. (2020). Understanding the WTO: The Organization. Recuperado
de https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org1_e.htm

(s/f). MARCO NORMATIVO PARA ASEGURAR Y FACILITAR EL. Gob.pe. Recuperado el

5 de junio de 2024, de
https://www.sunat.gob.pe/orientacionaduanera/oea/marco_normativo/Marco_Norm
as_OMA.pdf

Jackson, J. H., & Davey, W. J. (2015). Legal problems of international economic relations:
Cases, materials and text on the national and international regulation of transnational
economic relations. West Academic Publishing.

Hoekman, B., & Mavroidis, P. C. (Eds.). (2015). International trade regulation: Law and
policy in the WTO, the European Union and Japan. Springer.

Servicio Nacional de Aduanas. (s/f). Organización Mundial del Comercio OMC. aduana.
Recuperado el 5 de junio de 2024, de https://www.aduana.cl/organizacion-mundial-
del-comercio-omc/aduana/2013-04-19/151731.html

Romero, A. (2020, septiembre 14). Proceso de importación y exportación paso a paso.

Onaliat.mx. https://www.onaliat.mx/blog/index.php/importacion-y-exportacion

Rodriguez, C. H. (2012). Comercio Internacional (1a ed.). RED TERCER MILENIO S.C.
https://dspace.itsjapon.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/502/1/Comercio_internaci
onal.pdf

37
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”