LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO Capítulo IV

ADMINISTRATIVO GENERAL Plazos y términos

Capítulo V
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO Ordenación del procedimiento

Capítulo VI
La Comisión Permanente del Congreso de la República ha
dado la Ley siguiente: Instrucción del procedimiento

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA Capítulo VII

REPUBLICA Participación de los administrados

Capítulo VIII
Ha dado la Ley siguiente:
Fin del procedimiento

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Capítulo IX

Ejecución de Resoluciones
TÍTULO PRELIMINAR
TÍTULO III
TÍTULO I De la revisión de los actos en vía
Administrativa
Del régimen jurídico de los actos Administrativos
Capítulo I
Capítulo I Revisión de oficio

De los actos administrativos Capítulo II

Recursos administrativos
Capítulo II
TÍTULO IV
De los Procedimientos especiales
Nulidad de los actos administrativos
Capítulo I
Capítulo III Procedimiento Trilateral

Eficacia de los actos administrativos Capítulo II

Procedimiento sancionador
TÍTULO II
Subcapítulo I
Del procedimiento administrativo De la potestad sancionadora

Capítulo I Subcapítulo II
Ordenamiento del procedimiento sancionador
Disposiciones generales
TITULO V
Capítulo II
De la responsabilidad de la administración pública y del
personal a su servicio
De los sujetos del procedimiento
· Capítulo I
Subcapítulo I Responsabilidad de la administración pública

De los administrados . Capítulo II

Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de
Subcapítulo II la administración pública DISPOSICIONES
De la autoridad administrativa: Principios generales y COMPLEMENTARIAS Y FINALES
competencia
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Subcapítulo III
Criterio de colaboración entre entidades TÍTULO PRELIMINAR

Subcapítulo IV
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la Ley
Conflictos de competencia y abstención
La presente Ley será de aplicación para todas las
Subcapítulo V
entidades de la Administración Pública.
Órganos Colegiados
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por
"entidad" o "entidades" de la Administración Pública:
Capítulo III
Iniciación del procedimiento
1. El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
Organismos Públicos pruebas y a obtener una decisión motivada y
Descentralizados fundada en derecho. La institución del debido
2. El poder Legislativo; procedimiento administrativo se rige por los
3. El poder Judicial principios del Derecho Administrativo. La
regulación propia del Derecho Procesal Civil es
4. Los Gobiernos Regionales
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el
5. Los Gobiernos Locales régimen administrativo.
6. Los Organismos a los que la Constitución Política 1.3. Principio de impulso de oficio.- Las
del Perú y las leyes confieren autonomía. autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
7. Las demás entidades y organismos proyectos y procedimiento y ordenar la realización o práctica de
programas del estado, cuyas actividades se los actos que resulten convenientes para el
realizan en virtud de potestades administrativas y, esclarecimiento y resolución de las cuestiones
por tanto se consideran sujetas a las normas necesarias.
comunes de derecho público, salvo mandato 1.4. Principio de la razonabilidad.- Las
expreso de ley que las refiera a otro régimen; y decisiones de la autoridad administrativa, cuando
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado creen obligaciones, califiquen infracciones,
que prestan servicios públicos o ejercen impongan sanciones, o establezcan restricciones a
funciones administrativa, en virtud de concesión, los administrados, deben adaptarse dentro de los
delegación o autorización del Estado, conforme a límites de la facultad atribuida y manteniendo la
la normativa de la materia. debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
Artículo II.- Contenido satisfacción de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades
1. La presente Ley regula las actuaciones de administrativas actúan sin ninguna clase de
la función administrativa del Estado y el discriminación entre los administrados, otorgándoles
procedimiento administrativo común desarrollados tratamiento y tutela igualitarios frente al
en las entidades. procedimiento, resolviendo conforme al
2. Los procedimientos especiales creados y ordenamiento jurídico y con atención al interés
regulados como tales por ley expresa, atendiendo a general.
la singularidad de la materia, se rigen 1.6. Principio de informalismo.- Las normas de
supletoriamente por la presente Ley en aquellos procedimiento deben ser interpretadas en forma
aspectos no previstos y en los que son tratados favorable a la admisión y decisión final de las
expresamente de modo distinto. pretensiones de los administrados, de modo que sus
3. Las autoridades administrativas al derechos e intereses no sean afectados por la
reglamentar los procedimientos especiales, exigencia de aspectos formales que puedan ser
cumplirán con seguir los principios administrativos, subsanados dentro del procedimiento, siempre que
así como los derechos y dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.
deberes de los sujetos del procedimiento, 1.7. Principio de presunción de veracidad.- En
establecidos en la presente Ley. la tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley responden a la verdad de los
Artículo III.- Finalidad
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario.
La presente Ley tiene por finalidad establecer el
1.8. Principio de conducta procedimental.- La
régimen jurídico aplicable para que la actuación de
autoridad administrativa, los administrados, sus
la Administración Pública sirva a la protección del
representantes o abogados y, en general, todos los
interés general, garantizando los derechos e
partícipes del procedimiento, realizan sus
intereses de los administrados y con sujeción al
respectivos actos procidementales guiados por el
ordenamiento constitucional y jurídico en general.
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo
Artículo IV.- Principios del procedimiento
puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
administrativo
conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan
1. El procedimiento administrativo se sustenta en el procedimiento deben ajustar su actuación de
fundamentalmente en los siguientes principios, sin tal modo que se dote al trámite de la máxima
perjuicio de la vigencia de otros principios generales dinámica posible, evitando actuaciones procesales
del Derecho Administrativo: que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades en tiempo razonable, sin que ello releve a las
administrativas deben actuar con respeto a la autoridades del respeto al debido procedimiento o
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las vulnere el ordenamiento.
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del
los fines para los que les fueron conferidas. 1.2.
procedimiento administrativo deben hacer
Principios del debido procedimiento.- Los
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
administrados gozan de todos los derechos y
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
garantías inherentes al debido procedimiento
realización no incida en su validez, no determinen
administrativo, que comprende el derecho a
aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación
causen indefensión a los administrados. En todos de las reglas de procedimiento, como parámetros
los supuestos de aplicación de este principio, la para la generación de otras disposiciones
finalidad del acto que se privilegie sobre las administrativas de carácter general, y para suplir los
formalidades no esenciales deberá ajustarse al vacíos en el ordenamiento administrativo.
marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca La relación de principios anteriormente
satisfacer con la aplicación de este principio. enunciados no tiene carácter taxativo.
1.11. Principio de verdad material.- En el
procedimiento la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos
Artículo V.- Fuentes de procedimiento administrativo
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual
deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley; aún cuando no 1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un
hayan sido propuestas por los administrados o sistema orgánico que tiene autonomía respecto
hayan acordado eximirse de ellas. de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estará facultada a verificar 2.1. Las disposiciones constitucionales.
por todos los medios disponibles la verdad de los 2.2. Los tratados y convenios internacionales
hechos que le son propuestos por las partes, sin incorporados al Ordenamiento Jurídico
que ello signifique una sustitución del deber Nacional.
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo la 2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía
autoridad administrativa estará obligada a ejercer equivalente.
dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera 2.4. Los Decretos Supremos y demás normas
involucrar también al interés público. reglamentarias de otros poderes del Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo,
1.12. Principio de participación.- Las entidades los estatutos y reglamentos de las entidades
deben brindar las condiciones necesarias a todos así como los de alcance institucional o
los administrados para acceder a la información que provenientes de los sistemas administrativos.
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas 2.6. Las demás normas subordinadas a los
que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la reglamentos anteriores.
seguridad nacional o las que expresamente sean 2.7. La jurisprudencia proveniente de las
excluidas por ley; y extender las posibilidades de autoridades jurisdiccionales que interpreten
participación de los administrados y de sus disposiciones administrativas.
representantes, en aquellas decisiones públicas que 2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que a través de sus tribunales o consejos regidos
permita la difusión, el servicio de acceso a la por leyes especiales, estableciendo criterios
información y la presentación de opinión. interpretativos de alcance general y
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites debidamente publicadas. Estas decisiones
establecidos por la autoridad administrativa deberán generan precedente administrativo, agotan la
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad vía administrativa y no pueden ser anuladas en
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán esa sede. 2.9. Los pronunciamientos
ser racionales y proporcionales a los fines que se vinculantes de aquellas entidades facultadas
persigue cumplir. expresamente para absolver consultas sobre la
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad interpretación de normas administrativas que
administrativa deberá establecer requisitos similares apliquen en su labor, debidamente difundidas.
para trámites similares, garantizando que las 2.10. Los principios generales del derecho
excepciones a los principios generales no serán administrativo.
convertidos en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente 3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8,
sustentados. 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y delimitar el
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad campo de aplicación del ordenamiento positivo al
administrativa deberá brindar a los administrados o cual se refieren.
sus representantes información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su Artículo VI.- Precedentes administrativos
inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cuál será el resultado final que 1. Los actos administrativos que al resolver
se obtendrá. 1.16. Principio de privilegio de casos particulares interpreten de modo expreso y
controles posteriores.- La tramitación de los con carácter el sentido de la legislación, constituirán
procedimientos administrativos se sustentará en la precedentes administrativos de observancia
aplicación de la fiscalización posterior, reservándose obligatoria por la entidad, mientras dicha
la autoridad administrativa, el derecho de comprobar interpretación no sea modificada. Dichos actos
la veracidad de la información presentada, el serán publicados conforme a las reglas establecidas
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar en la presente norma.
las sanciones pertinentes en caso que la 2. Los criterios interpretativos establecidos por
información presentada no sea veraz. las entidades, podrán ser modificados si se
considera que no es correcta la interpretación
2. Los principios señalados servirán también anterior o es contraria al interés general. La nueva
de criterio interpretativos para resolver las interpretación no podrá aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere más favorable a los 1.2.1. Los actos de administración interna de las
administrados. entidades destinados a organizar o hacer funcionar
3. En todo caso, la sola modificación de los sus propias actividades o servicios. Estos actos son
criterios no faculta a la revisión de oficio en sede regulados por cada entidad, con sujeción a las
administrativa en los actos firmes. disposiciones del Título Preliminar de esta Ley y de
aquellas normas que expresamente así lo
Artículo VII.- Función de las disposiciones establezcan. 1.2.2. Los comportamientos y
generales. actividades materiales de las entidades.

1. Las autoridades superiores pueden dirigir u

orientar con carácter general la actividad de los Artículo 2°.- Modalidades del acto administrativo.
subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros análogos, los que sin embargo, 2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad,
no pueden crear obligaciones nuevas a los mediante decisión expresa, puede someter el acto
administrados. administrativo a condición, término o modo, siempre
2. Dichas disposiciones deben ser que dichos elementos incorporables al acto sean
suficientemente difundidas, colocadas en lugar compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se
visible de la entidad si su alcance fuera meramente trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin
institucional, o publicarse si fuera de índole externa. público que persigue el acto.
3. Los administrados pueden invocar a su 2.2. Una modalidad accesoria no puede ser
favor estas disposiciones, en cuanto establezcan aplicada contra el fin perseguido por el acto
obligaciones a los órganos administrativos en su administrativo.
relación con los administrados.
Artículo 3°.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Artículo VIII.- Deficiencia de fuentes
Son requisitos de validez de los actos
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar administrativos:
de resolver las cuestiones que se les proponga,
por deficiencia de sus fuentes; en tales casos 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano
acudirán a los principios del procedimiento facultado en razón de la materia, territorio, grado
administrativo previstos en esta Ley; en su tiempo o cuantía, a través de la autoridad
defecto, a otras fuentes supletorias del derecho regularmente nominada al momento del dictado y en
administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a caso de órganos colegiados, cumpliendo los
las normas de otros ordenamientos que sean requisitos de sesión, quórum y deliberación
compatibles con su naturaleza y finalidad. indispensables para su emisión.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga 2. Objeto o contenido.- Los actos
aconsejable, administrativos deben expresar su respectivo objeto,
complementariamente a la resolución del caso, la de tal modo que pueda determinarse
autoridad elaborará y propondrá a quien competa, la inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido
emisión de la norma que supere con carácter se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
general esta situación, en el mismo sentido de la jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y
resolución dada al asunto sometido a su jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas
conocimiento. de la motivación.
3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las
finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor,
sin que pueda habilitarse a perseguir mediante el
acto, aún encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un
tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista
en la ley. La ausencia de normas que indiquen los
fines de una facultad no genera discrecionalidad.
TÍTULO I
Del régimen jurídico de los actos 4. Motivación.- El acto administrativo debe
Administrativos estar debidamente motivado en proporción al
contenido y conforme al ordenamiento jurídico.
CAPÍTULO I 5. Procedimiento regular.- Antes de su
De los actos administrativos emisión, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación.
Artículo 1° Concepto de acto administrativo
Artículo 4°. - Forma de los actos administrativos
1.1. Son actos administrativos, las declaraciones de
las entidades que, en el marco de normas de
derecho público, están destinadas a producir
4.1. Los actos administrativos deberán
efectos jurídicos sobre los intereses,
expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
obligaciones o derechos de los administrados
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico
dentro de una situación concreta.
haya previsto otra forma, siempre que permita tener
1.2. No son actos administrativos: constancia de su existencia.
4.2. El acto escrito indica la fecha y lugar en administrado y el acto administrativo
que es emitido, denominación del órgano del cual no perjudica derechos de terceros.
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.
4.3. Cuando el acto administrativo es producido 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran
por medio de sistemas automatizados, debe cantidad de actos administrativos
garantizarse al administrado conocer el nombre y sustancialmente iguales, bastando la
cargo de la autoridad que lo expide. motivación única.
4.4. Cuando deban emitirse varios actos
administrativos de la misma naturaleza, podrá ser Artículo 7°. - Régimen de los actos de
empleada firma mecánica o integrarse en un solo administración interna.
documento bajo una misma motivación, siempre que
se individualice a los administrados sobre los que 7.1. Los actos de administración interna se
recae los efectos del acto. Para todos los efectos orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a
subsiguientes los actos administrativos serán los fines permanentes de las entidades. Son
considerados como actos diferentes. emitidos por el órgano competente, su objeto debe
ser física y jurídicamente posible, su motivación será
Artículo 5°. - Objeto o contenido del acto facultativa cuando los superiores jerárquicos
administrativo. impartan las órdenes a sus subalternos en la forma
legalmente prevista.
5.1. El objeto o contenido del acto 7.2. Las decisiones internas de mero trámite,
administrativo es aquello que decide, declara o pueden impartirse verbalmente por el órgano
certifica la autoridad. competente, en cuyo caso el órgano inferior que las
5.2. En ningún caso será admisible un objeto o reciba las documentará por escrito y comunicará de
contenido prohibido por el orden normativo, ni inmediato, indicando la autoridad de quien procede
incompatible con la situación de hecho prevista en mediante la fórmula "Por orden de..."
las normas, ni impreciso, obscuro o imposible de
realizar. CAPÍTULO II
5.3. No podrá contravenir en el caso concreto Nulidad de los actos administrativos
disposiciones constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes, ni podrá infringir normas Artículo 8°. - Validez del acto administrativo
administrativas de carácter general provenientes de
autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e Es válido el acto administrativo dictado conforme al
incluso de la misma autoridad que dicte el acto. ordenamiento jurídico.
5.4. El contenido debe comprender todas las
cuestiones de hecho y derecho planteadas por los Artículo 9°. - Presunción de validez.
administrados pudiendo involucrar otras no
propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de Todo acto administrativo se considera válido en
oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
su posición al administrado y, en su caso, aporten autoridad administrativa o jurisdiccional, según
las pruebas a su favor. corresponda.

Artículo 6°. - Motivación del acto administrativo Artículo 10°. - Causales de nulidad

6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante Son vicios del acto administrativo, que causan
una relación concreta y directa de los hechos nulidad de pleno derecho, los siguientes:
probados relevantes del caso específico, y la
exposición de las razones jurídicas y normativas 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a
que con referencia directa a las anteriores las normas reglamentarias. 2. El defecto o la
justifican el acto adoptado. omisión de alguno de sus requisitos de validez,
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de salvo que se presente alguno de los supuestos de
conformidad con los fundamentos y conservación del acto a que se refiere el Artículo
conclusiones de anteriores dictámenes, 14°.
decisiones o informes obrantes en el 3. Los actos expresos o los que resulten como
expediente, a condición de que se les identifique consecuencia de la aprobación automática o por
de modo certero, y que por esta situación silencio administrativo positivo, por los que se
constituyan parte integrante del respectivo acto. adquiere facultades, o derechos, cuando son
6.3 No son admisibles con motivación, la exposición contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
de fórmulas generales o vacías de cumplen con los requisitos, documentación o
fundamentación para el caso concreto o trámites esenciales para su adquisición.
aquellas fórmulas que por su oscuridad, 4. Los actos administrativos que sean
vaguedad, contradicción o insuficiencia no constitutivos de infracción penal, o que se dicten
resulten específicamente esclarecedoras para la como consecuencia de la misma.
motivación del acto.
6.4 No precisan motivación los siguientes actos: Artículo 11°. - Instancia competente para declarar la
nulidad.
6.4.1 Las decisiones de mero trámite que
impulsan el procedimiento. 11.1. Los administrados plantean la nulidad de
6.4.2 Cuando la autoridad estima los actos administrativos que le conciernan por
procedente lo pedido por el medio de los recursos administrativos previstos en
el Título III Capítulo II de la presente Ley.
11.2. La nulidad será conocida y declarada por la otro modo que el acto administrativo
autoridad superior de quien dictó el acto. Si se hubiese tenido el mismo contenido, de no
tratara de un acto dictado por una autoridad que no haberse producido el vicio.
está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad 14.2.5. Aquello emitidos con omisión de
se declarará por resolución de la misma autoridad. documentación no esencial.
11.3. La resolución que declara la nulidad,
además dispondrá lo conveniente para hacer 14.3. No obstante la conservación del acto, subsiste
efectiva la responsabilidad del emisor del acto la responsabilidad administrativa de quien emite el
inválido. acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecución.
Artículo 12°. - Efectos de la declaración de nulidad
Artículo 15°. - Independencia de los vicios del acto
12.1. La declaración de nulidad tendrá efecto administrativo
declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por terceros, en Los vicios incurridos en la ejecución de un acto
cuyo caso operará a futuro. administrativo, o en su notificación a los
12.2. Respecto del acto declarado nulo, los administrados, son independientes de su validez.
administrados no están obligados a su cumplimiento
y los servidores públicos deberán oponerse a la CAPÍTULO II
ejecución del acto, fundando y motivando su Eficacia de los actos administrativos
negativa.
12.3. En caso de que el acto viciado se hubiera Artículo 16°.- Eficacia del acto administrativo
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de 16.1. El acto administrativo es eficaz a partir de
quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización
que la notificación legalmente realizada produce sus
para el afectado.
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente
capítulo.
16.2. El acto administrativo que otorga beneficio
al administrado se entiende eficaz desde la fecha de
su emisión, salvo disposición diferente del mismo
Artículo 13°. - Alcance de la nulidad acto.

13.1. La nulidad de un acto sólo implica la de los Artículo 17°. - Eficacia anticipada del acto
sucesivos en el procedimiento, cuando estén administrativo.
vinculados a él.
13.2. La nulidad parcial del acto administrativo no 17.1. La autoridad podrá disponer en el mismo acto
alcanza a las otras partes del acto, que resulten administrativo que tenga eficacia anticipada a su
independientes de la parte nula, salvo que sea su emisión, sólo si fuera más favorable a los
consecuencia, ni impide la producción de efectos administrados, y siempre que no lesione derechos
para los cuales no obstante el acto puede ser fundamentales o intereses de buena fe legalmente
idóneo, salvo disposición legal en contrario. protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la
13.3. Quien declara la nulidad, dispone la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el
conservación de aquellas actuaciones o trámites supuesto de hecho justificativo para su adopción.
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no 17.2. También tienen eficacia anticipada la
haberse incurrido en el vicio. declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
Artículo 14°. - Conservación del acto
Artículo 18°. - Obligación de notificar
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por
el incumplimiento a sus elementos de validez, no 18.1. La notificación del acto será practicada de
sea trascendente, prevalece la conservación del oficio y su debido diligenciamiento será competencia
acto, procediéndose a su enmienda por la propia de la entidad que lo dictó.
autoridad emisora. 18.2. La notificación personal podrá ser
14.2. Son actos administrativos afectados por efectuada a través de la propia entidad, por
vicios no trascendentes, los siguientes: servicios de mensajería especialmente contratados
para el efecto y en caso de zonas alejadas, podrá
14.2.1. El acto cuyo contenido sea impreciso o disponerse se practique por intermedio de los
incongruente con las cuestiones surgidas en Prefectos, Subprefectos y subalternos.
la motivación.
14.2.2. El acto emitido con una motivación Artículo 19°. - Dispensa de notificación
insuficiente o parcial.
14.2.3. El acto emitido con infracción a las 19.1 La autoridad queda dispensada de notificar
formalidades no esenciales del formalmente a los administrados cualquier acto
procedimiento, considerado como tales que haya sido emitido en su presencia, siempre
aquellas cuya realización correcta no que exista acta de esta actuación procedimental
hubiera impedido o cambiado el sentido de donde conste la asistencia del administrado. 19.2
la decisión final, en aspectos importantes, o También queda dispensada de notificar si el
cuyo incumplimiento no afectare el debido administrado tomara conocimiento del acto
proceso del administrado. 14.2.4. Cuando respectivo mediante su acceso directo y
se concluya indudablemente de cualquier espontáneo al expediente, recabando su copia,
dejando constancia de esta situación en el notificaciones, en cuyo caso éstas se harán en dicha
expediente. dirección única.
22.2 Se debiera notificarse a más de diez
Artículo 20°. - Modalidad de notificación personas que han planteado una sola solicitud con
derecho común, la notificación se hará con quién
20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de encabeza el escrito inicial, indicándole que transmita
las siguientes modalidades, según este respectivo la decisión a sus cointeresados.
orden de prelación.
Artículo 23°. - Régimen de publicación de actos
20.1.1 Notificación personal al administrado administrativos.
interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, 23.1 La publicación procederá conforme al siguiente
telefax, correo electrónico; o cualquier otro medio orden:
que permita comprobar fehacientemente su acuse
de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo
de cualquiera de estos medios hubiese sido 23.1.1.1.1 En vía principal, tratándose de
solicitado, expresamente por el administrado. disposiciones de alcance general o aquellos actos
20.1.3 Por publicación en el Diario Oficial y en uno administrativos que interesan a un número
de lo diarios de mayor circulación en el territorio indeterminado de administrados no apersonados al
nacional, salvo disposición distinta de la ley. procedimiento y sin domicilio conocido. 23.1.1.1.2
En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose
de actos administrativos de carácter particular
20.2 La autoridad no podrá suplir alguna modalidad cuando la ley así lo exija, o la autoridad se
con otra, bajo sanción de nulidad de la encuentre frente a alguna de las siguientes
notificación. circunstancias evidenciables e imputables al
administrado.
Podrá acudir complementariamente a
aquellas u otras, si así lo estimare § Cuando resulte impracticable otra modalidad de
conveniente para mejorar las posibilidades notificación preferente por ignorarse el domicilio
de participación de los administrados. del administrado pese a la indagación realizada. §
Cuando se hubiese practicado infructuosamente
20.3 Tratamiento igual al previsto en este capítulo cualquier otra modalidad, sea porque la persona a
corresponde a los citatorios, los quien deba notificarse haya desaparecido, sea
emplazamientos, los requerimientos de documentos equivocado el domicilio aportado por el
o de otros actos administrativos análogos. administrado o se encuentre en el extranjero sin
haber dejado representante legal, pese al
Artículo 21°. - Régimen de la notificación personal requerimiento efectuado a través del Consulado
respectivo.
21.1 La notificación personal se hará en el
domicilio que conste en el expediente, o en el último
domicilio que la persona a quien deba notificar haya 23.2 La publicación de un acto debe contener los
señalado ante el órgano administrativo en otro mismos elementos previstos para la notificación
procedimiento análogo en la propia entidad dentro señalados en este capítulo; pero en el caso de
del último año. publicar varios actos con elementos comunes, se
21.2 En caso que el administrado no haya podrá proceder en forma conjunta con los aspectos
señalado domicilio, la autoridad debe agotar su coincidentes, especificándose solamente lo
búsqueda mediante los medios que se encuentren a individual de cada acto.
su alcance, recurriendo a fuentes de información de
las entidades de la localidad. Articulo 24º . - Plazo y contenido para efectuar la
21.3 En el acto de notificación debe entregarse notificación.
copia del acto notificado y señalar la fecha y hora en
que es efectuada, recabando el nombre y firma de la 24.1 Toda notificación deberá practicarse a más
persona con quien se entienda la diligencia. Si ésta tardar dentro del plazo de cinco
se niega se hará constar así en el acta. 21.4 La (5) días, a partir de la expedición del acto que se
notificación personal, se entenderá con la persona notifique y deberá contener:
que deba ser notificada o su representante legal,
pero de no hallarse presente cualquiera de los dos 24.1.1 El texto integro del acto administrativo,
en el momento de entregar la notificación, podrá incluyendo su motivación.
entenderse con la persona que se encuentre en 24.1.2 La identificación el procedimiento dentro del
dicho domicilio, dejándose constancia de su cual haya sido dictado
nombre, documento de identidad y de su relación 24.1.3 La autoridad e institución procede el acto y su
con el administrado. dirección.
24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y
Artículo 22°. - Notificación a pluralidad de con la mención de si agotare la vía administrativa.
interesados. 24.1.5 Cuando se trate de una publicación dirigida a
terceros, se agregará además cualquier otra
22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el información que pueda ser importante para proteger
acto será notificado personalmente a todos, salvo sí sus intereses y derechos.
actúan unidos bajo una misma representación o si
han designado un domicilio común para
24.1.6 La expresión de los recursos que proceden, requerimiento para el cumplimiento de diligencias en
el órgano ante el cual deben presentarse los el procedimiento serán cursadas siempre
recursos y el plazo para interponerlos. directamente bajo el régimen de la notificación sin
actuaciones de mero traslado en razón de jerarquías
24.2 Si en base a información errónea, contenida en internas ni transcripción por órganos intermedios.
la notificación, el administrado practica algún acto 28.3 Cuando alguna otra autoridad u órgano
procedimental que sea rechazado por la entidad, el administrativo interno deba tener conocimiento de la
tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para comunicación se le enviará copia informativa.
determinar el vencimiento de los plazos que 28.4 La constancia documental de la transmisión
correspondan. a distancia por medios electrónicos entre entidades
y autoridades, constituye de por sí documentación
Articulo 25º. - Vigencia de las notificaciones auténtica y dará plena fe a todos sus efectos dentro
del expediente para ambas partes, en cuanto a la
1. Las notificaciones personales: el día que hubieren existencia del original transmitido y su recepción.
sido realizadas
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio,
correo electrónico y análogos: el día que hubieren
sido realizadas.
3. Las notificaciones por publicaciones a partir del
día de la última publicación en el
Diario Oficial
4. Cuando por disposición legal expresa, un acto
administrativo deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado y publicado para Del procedimiento administrativo
resguardar derechos o intereses legítimos de CAPÍTULO I
terceros no apersonados o indeterminados, el Disposiciones Generales
acto producirá efectos a partir de la última
notificación.
Artículo 29°. - Definición de procedimiento
administrativo
Para efectos de computar el inicio de los plazos se
deberán seguir las normas establecidas en el
Se entiende por procedimiento administrativo al
Artículo 133° de la presente Ley.
conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
Articulo 26º. - Notificaciones defectuosas administrativo que conduzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
26.1 En caso que se demuestre que la obligaciones o derechos de los administrados.
notificación se ha realizado sin las formalidades y
requisitos legales, la autoridad ordenará se rehaga, Artículo 30°. - Calificación de procedimientos
subsanando las omisiones en que se hubiesen administrativos
incurrido, sin perjuicio para el administrado.
26.2 La desestimación del cuestionamiento a la Los procedimientos administrativos que, por
validez de una notificación, causa que dicha exigencia legal, deben iniciar los administrados ante
notificación opere desde la fecha que fue realizada. las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses
o derechos, se clasifican conforme a las
Artículo 27°. - Saneamiento de notificaciones disposiciones del presente capítulo, en:
defectuosas procedimientos de aprobación automática o de
evaluación previa por la entidad, y este último a su
27.1 Las notificaciones defectuosas por omisión de vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
alguno de sus requisitos de contenido, surtirá oportuno, a silencio positivo o silencio negativo.
efectos legales a partir de la fecha en que el Cada entidad señala estos procedimientos en su
interesado manifiesta expresamente haberla Texto Unico de Procedimientos Administrativos -
recibido, si no hay prueba en contrario. TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el
27.2 También se tendrá por bien notificado al presente ordenamiento.
administrado a partir de la realización
de actuaciones procedimentales del interesado que Artículo 31°. - Régimen del procedimiento de
permitan suponer razonablemente que tuvo aprobación automática
conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolución, o interponga cualquier recurso que 31.1 En el procedimiento de aprobación automática
proceda. No se considera tal, la solicitud de la solicitud es considerada aprobada desde el
notificación realizada por el administrado, a fin que mismo momento de su presentación ante la entidad
le sea comunicada alguna decisión de la autoridad. competente
para conocerla, siempre que cumpla con los
Artículo 28°. - Comunicaciones al interior de la requisitos y entregue la documentación completa,
administración exigidos en el TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten
28.1 Las comunicaciones entre los órganos ningún pronunciamiento expreso confirmatorio de la
administrativos al interior de una entidad serán aprobación automática, debiendo sólo realizar la
efectuadas directamente, evitando la intervención de fiscalización posterior. Sin embargo, cuando en los
otros órganos. 28.2 Las comunicaciones de procedimientos de aprobación automática se
resoluciones a otras autoridades nacionales o el requiera necesariamente de la expedición de un
documento sin el cual el usuario no puede hacer mediante ella se transfiera facultades de la
efectivo su derecho, el plazo máximo para su administración pública o que habilite para realizar
expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de actividades que se agoten instantáneamente en su
aquellos plazos mayores fijados por leyes ejercicio. 2. Recursos destinados a cuestionar la
especiales anteriores a la vigencia de la presente desestimación de una solicitud cuando el particular
Ley. haya optado por la aplicación del silencio
31.3 Como constancia de la aprobación automática administrativo negativo.
de la solicitud del administrado, basta la copia del 3. Procedimientos en los cuales la
escrito o del formato presentado conteniendo el trascendencia de la decisión final no pueda
sello oficial de recepción sin observaciones e repercutir directamente en administrados distintos
indicando el número de registro de la solicitud, del peticionario, mediante la limitación, perjuicio o
fecha, hora y firma del agente receptor. afectación a sus intereses o derechos legítimos.
31.4 Son procedimientos de aprobación automática, 4. Todos los otros procedimientos a instancia
sujetos a la presunción de veracidad, aquellos de parte no sujetos al silencio negativo taxativo
conducentes a la obtención de licencias, contemplado en el artículo siguiente, salvo los
autorizaciones, constancias y copias certificadas o procedimientos de petición graciable y de consulta
similares que habiliten para el ejercicio continuado que se rigen por su regulación específica.
de actividades profesionales, sociales, económicas
o laborales en el ámbito privado, siempre que no Artículo 34°. - Procedimientos de evaluación previa
afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la con silencio negativo.
fiscalización posterior que realice la administración.
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están
Artículo 32°. - Fiscalización posterior sujetos al silencio negativo cuando se trate de
alguno de los siguientes supuestos.
32.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la
que es realizado un procedimiento de aprobación 34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de
automática o evaluación previa queda obligada a interés público, incidiendo en la salud, medio
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, ambiente, recursos naturales, la seguridad
la autenticidad de las declaraciones, de los ciudadana, el sistema financiero y de
documentos, de las informaciones y de las seguros, el mercado de valores, la defensa
traducciones proporcionadas por el administrado. nacional y el patrimonio histórico cultural de
32.2 La fiscalización comprende no menos del 10% la nación.
de todos los expedientes sujetos a la modalidad de
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos
aprobación automática, con un máximo de 50
administrativos anteriores, salvo los recursos
expedientes por semestre, pudiendo incrementarse
en el caso del numeral 2 del artículo anterior.
teniendo en cuenta el impacto que en el interés
general, en la economía, en la seguridad o en la 34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y
salud ciudadana pueda conllevar la ocurrencia de los que generen obligación de dar o hacer a
fraude o falsedad en la información, documentación cargo del Estado.
o declaración presentada. Dicha fiscalización deberá 34.1.4 Los procedimientos de inscripción registral.
efectuarse semestralmente de acuerdo a los 34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley
lineamientos que para tal efecto dictará la expresa, sea aplicable esta modalidad de
Presidencia del Consejo de Ministros. silencio administrativo.
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la
declaración, información o en la documentación 34.2 Las autoridades quedan facultadas para
presentada por el administrado, la entidad calificar de modo distinto en su TUPA, los
considerará no satisfecha la exigencia respectiva procedimientos comprendidos en los numerales
para todos sus efectos, procediendo a comunicar el 34.1.1. y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos
hecho a la autoridad jerárquicamente superior, si lo reconozcan el interés del solicitante, sin exponer
hubiere, para que se declare la nulidad del acto significativamente el interés general.
administrativo sustentado en dicha declaración,
información o documento; imponga a quien haya Artículo 35°. - Plazo máximo del procedimiento
empleado esa declaración, información o administrativo de evaluación previa.
documento una multa en favor de la entidad entre
dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias El plazo que transcurra desde el inicio de un
vigentes a la fecha de pago; y, además, si la procedimiento administrativo de evaluación previa
conducta se adecua a los supuestos previstos en el hasta que sea dictada la resolución respectiva, no
título XIX Delitos contra la Fe Pública del Código puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo
Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio que por ley o decreto legislativo se establezcan
Público para que interponga la acción penal procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
correspondiente. duración mayor.

Artículo 33°. - Procedimiento de evaluación previa Artículo 36°. - Legalidad del procedimiento
con silencio positivo
36.1 Los procedimientos, requisitos y costos
Los Procedimientos de evaluación previa están administrativos se establecen exclusivamente
sujetos a silencio positivo, cuando se trate de mediante decreto supremo o norma de mayor
algunos de los siguientes supuestos: jerarquía, norma de la más alta autoridad regional,
de Ordenanza Municipal o de la decisión del titular
1. Solicitudes cuya estimación habilite para el de las entidades autónomas conforme a la
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que Constitución, según su naturaleza. Dichos
procedimientos deban ser compendiados y serán fijados por decreto supremo refrendado por el
sistematizados en el Texto Unico de Procedimientos Presidente del Consejo de Ministros.
Administrativos, aprobados para cada entidad. Para aquellos servicios que no sean prestados en
36.2 Las entidades solamente exigirán a los exclusividad, las entidades a través de Resolución
administrados el cumplimiento de procedimientos, la del Titular del Pliego establecerán los requisitos y
presentación de documentos, el suministro de costos correspondientes a los mismos, los cuales
información o el pago por derechos de tramitación, deberán ser debidamente difundidos para que sean
siempre que cumplan con los requisitos previstos en de público conocimiento.
el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la
autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados fuera de Artículo 38°. - Aprobación y difusión del Texto Unico
estos casos. de Procedimientos
36.3 Las disposiciones concernientes a la Administrativos
eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos, podrán aprobarse por 38.1 El Texto Único de Procedimientos
Resolución Ministerial, Norma Regional de rango Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto
equivalente o Decreto de Alcaldía, según se trate de Supremo del sector, por la norma de máximo nivel
entidades dependientes del Gobierno Central, de las autoridades regionales, por Ordenanza
Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente. Municipal, o por Resolución del Titular de
organismo constitucionalmente autónomo, según
el nivel de gobierno respectivo. 38.2 Cada dos (2)
Artículo 37°. - Contenido del Texto Único de años, las entidades están obligadas a publicar el
Procedimientos Administrativos íntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su
titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando
Todas las entidades elaboran y aprueban o consideren que las modificaciones producidas en
gestionan la aprobación, según el caso, de su Texto el mismo lo ameriten. El plazo se computará a
Único de Procedimientos Administrativos, el cual partir de la fecha de la última publicación del
comprende: mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El
1. Todos los procedimientos de iniciativa de Peruano cuando se trata de entidades con alcance
parte requeridos por los administrados para nacional, o en el diario encargado de los avisos
satisfacer sus intereses o derechos mediante el judiciales en la capital de la región o provincia,
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, tratándose de entidades con alcance menor.
siempre que esa exigencia cuente con respaldo 38.4 Sin perjuicio de la indicada publicación, cada
legal el cual deberá consignarse expresamente en el entidad realiza la difusión de su TUPA mediante su
TUPA con indicación de la fecha de publicación en el ubicación en un lugar visible de la entidad.
Diario Oficial. 38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificación
que no implique la creación de nuevos
2. La descripción clara y taxativa de todos los
procedimientos, incremento de derechos de
requisitos exigidos para la realización completa de
tramitación o requisitos, se debe realizar por
cada procedimiento.
Resolución Ministerial del Sector, Norma Regional
3. La calificación de cada procedimiento
de rango equivalente o Decreto de Alcaldía, o por
según corresponda entre procedimientos de Resolución del Titular del Organismo Autónomo
evaluación previa o de aprobación automática. conforme a la constitución, según el nivel de
4. En el caso de procedimientos de gobierno respectivo. En caso contrario, su
evaluación previa si el silencio administrativo aprobación se realiza conforme al mecanismo
aplicable es negativo o positivo. establecido en el numeral 38.1. En ambos casos se
5. Los supuestos en que procede el pago de publicará la modificación según lo dispuesto por el
derechos de tramitación, con indicación de su monto numeral 38.3.
y forma de pago. El monto de los derechos se 38.6 Para la elaboración del TUPA se procurará
expresará con relación a la UIT, publicándose en las evitar la duplicidad de procedimientos
entidades en moneda de curso legal. administrativos en las distintas entidades de la
6. Las vías de recepción adecuadas para administración pública.
acceder a los procedimientos contenidos en los
TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artículos Artículo 39°. - Consideraciones para estructurar el
116° y siguientes de la presente Ley. procedimiento
7. La autoridad competente para resolver en
cada instancia del procedimiento y los recursos a 39.1 Solamente serán incluidos como requisitos
interponerse para acceder a ellas. exigidos para la realización de cada procedimiento
8. Los formularios que sean empleados administrativo aquellos que razonablemente sean
durante la tramitación del respectivo procedimiento indispensables para obtener el pronunciamiento
administrativo. correspondiente, atendiendo además a sus costos y
beneficios.
EL TUPA también incluirá la relación de aquellos 39.2 Para tal efecto cada entidad considera como
servicios prestados en exclusividad por las criterios:
entidades, cuando el administrado no tiene
posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o 39.2.1 La documentación que conforme a esta ley
dependencia. Se precisará con respecto a ellos lo puede ser solicitada, la impedida de requerir y
previsto en los incisos 2, 5, 6,7, y 8, anteriores, en lo aquellos sucedáneos establecidos en reemplazo de
que fuera aplicable. Los requisitos y condiciones documentación original.
para la prestación de los servicios por las entidades
39.2.2 Su necesidad y relevancia en relación al en vez de la documentación oficial, a la cual
objeto del procedimiento administrativo y para reemplazan con el mismo mérito probatorio:
obtener el pronunciamiento requerido.
39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar 41.1.1 Copias simples o autenticadas por los
la información exigida, en vía de evaluación previa o fedatarios institucionales, en reemplazo de
fiscalización posterior. documentos originales o copias legalizadas
notarialmente de tales documentos. Las copias
Artículo 40°. - Documentación prohibida de solicitar simples serán aceptadas, estén o no certificadas por
notarios, funcionarios o servidores públicos en el
40.1 Para el inicio, prosecución o conclusión de un ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo valor
procedimiento, las entidades quedan prohibidas de que los documentos originales para el cumplimiento
solicitar a los administrados la presentación de la de los requisitos correspondientes a la tramitación
siguiente información o la documentación que la de procedimientos administrativos seguidos ante
contenga: cualquier entidad. Sólo se exigirán copias
autenticadas por fedatarios institucionales en los
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o casos en que sea razonablemente indispensable.
deba poseer en virtud de algún trámite realizado 41.1.2 Traducciones simples con la indicación y
anteriormente por el administrado en cualquiera de suscripción de quien oficie de traductor debidamente
sus dependencias, o por haber sido fiscalizados por identificado, en lugar de traducciones oficiales.
ella, durante cinco (5) años anteriores inmediatos, 41.1.3 Las expresiones escritas del administrado
siempre que los datos no hubieran sufrido variación contenidas en declaraciones con carácter jurado
ni haya vencido la vigencia del documento mediante las cuales afirman su situación o estado
entregado. Para acreditarlo basta que el favorable en relación con los requisitos que solicita
administrado exhiba la copia del cargo donde conste la entidad, en reemplazo de certificaciones oficiales
dicha presentación, debidamente sellado y fechado sobre las condiciones especiales del propio
por la entidad ante la cual hubiese sido administrado, tales como antecedentes policiales,
administrada. certificados de buena conducta, de domicilio, de
40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma supervivencia, de orfandad, de viudez, de pérdida
entidad o por otras entidades públicas del sector, en de documentos, entre otros.
cuyo caso corresponde recabarlas a la propia 41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o
entidad a solicitud del administrado. copias simples de las escrituras públicas, en vez de
40.1.3 Presentación de más de dos ejemplares de instrumentos públicos de cualquier naturaleza, o
un mismo documento ante la entidad, salvo que sea testimonios notariales, respectivamente.
necesario notificar a otros tantos interesados. 41.1.5 Constancias originales suscritas por
40.1.4 Fotografías, salvo para obtener documentos profesionales independientes debidamente
de identidad pasaportes o licencias o autorizaciones identificados en reemplazo de certificaciones
de índole personal o por razones de seguridad oficiales acerca de las condiciones especiales del
nacional. Los administrados tendrán libertad de administrado o de sus intereses cuya apreciación
escoger la empresa en la cual sean obtenidas las requiere especiales actitudes técnicas o
fotografías, con excepción de los casos de profesionales para reconocerlas, tales como
digitalización de imágenes. certificados de salud o planos arquitectónicos, entre
40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a otros. Se tratará de profesionales colegiados sólo
la Libreta Electoral o Documento Nacional de cuando la norma que regula los requisitos del
Identidad. Asimismo, sólo se exigirá para los procedimiento así lo exija.
ciudadanos extranjeros carnet de extranjería o 41.1.6 Copias fotostáticas de formatos oficiales o
pasaporte según corresponda. una reproducción particular de ellos elaborada por el
40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que administrador respetando integralmente la
deben ser acopiados por la autoridad a cargo del estructura de los definidos por la autoridad, en
expediente. sustitución de los formularios oficiales aprobados
40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean por la propia entidad para el suministro de datos.
presentadas otras, no obstante haber sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean 41.2 La presentación y admisión de los sucedáneos
ilegibles. documentales, se hace al amparo del principio de
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia presunción de veracidad y conlleva la realización
entidad por algún trámite, en cuyo caso el obligatoria de acciones de fiscalización posterior a
administrado sólo queda obligado a informar en su cargo de dichas entidades. 41.3 Lo dispuesto en el
escrito el día de pago y el número de constancia de presente artículo es aplicable aún cuando una
pago, correspondiendo a la administración la norma expresa disponga la presentación de
verificación inmediata. documentos originales.
41.4 Las disposiciones contenidas en este artículo
40.2 Las disposiciones contenidas en este artículo no limitan el derecho del administrado a presentar la
no limitan la facultad del administrado para documentación prohibida de exigir, en caso de ser
presentar espontáneamente la documentación considerado conveniente a su derecho.
mencionada, de considerarlo conveniente.
Artículo 42°. - Presunción de veracidad
Artículo 41°. - Documentos
42.1 Todas las declaraciones juradas, los
41.1 Para el cumplimiento de los requisitos documentos sucedáneos presentados y
correspondientes a los procedimientos la información incluida en los escritos y formularios
administrativos, las entidades están obligadas a que presenten los administrados para la realización
recibir los siguientes documentos e informaciones de procedimientos administrativos, se presumen
verificados por quien hace uso de ellos, así como de funcionamiento a cargo de la oficina de
contenido veraz para fines administrativos, salvo administración de cada entidad.
prueba en contrario.
42.2 En caso de las traducciones de parte, así como Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere
los informes o constancias profesionales o técnicas acogerse a un régimen de excepción, el cual será
presentadas como sucedáneos de documentación establecido mediante decreto supremo refrendado
oficial, dicha responsabilidad alcanza solidariamente por el Presidente del Consejo de Ministros y el
a quien los presenta y a los que los hayan expedido. Ministro de Economía y Finanzas.

Artículo 43°. - Valor de documentos públicos y

45.2 Las entidades no pueden establecer pagos
privados
diferenciados para dar preferencia o tratamiento
especial a una solicitud distinguiéndola de las
43.1 Son considerados documentos públicos demás de su mismo tipo, ni discriminar en función al
aquellos emitidos válidamente por los órganos de tipo de administrado que siga el procedimiento.
las entidades.
43.2 La copia de cualquier documento público goza
Artículo 46°. - Cancelación de los derechos de
de la misma validez y eficacia que éstos, siempre
tramitación
que exista constancia de que es auténtico.
43.3 La copia del documento privado cuya
La forma de cancelación de los derechos de
autenticidad ha sido certificada por el fedatario, tiene
tramitación es establecida en el TUPA institucional,
validez y eficacia plena, exclusivamente en el
debiendo tender a que el pago a favor de la entidad
ámbito de actividad de la entidad que la autentica.
pueda ser realizado mediante cualquier forma
dineraria que permita su constatación, incluyendo
Artículo 44°. - Derecho de tramitación abonos en cuentas bancarias o transferencias
electrónicas de fondos.
44.1 Procede establecer derechos de tramitación en
los procedimientos administrativos, cuando su Artículo 47°. - Reembolso de gastos administrativos
tramitación implique para la entidad la prestación de
un servicio específico e individualizable a favor del
47.1 Sólo procede el reembolso de gastos
administrado, o en función del costo derivado de las
administrativos cuando una ley expresamente lo
actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en
autoriza.
los casos en que existan tributos destinados a
Son gastos administrativos aquellos ocasionados
financiar directamente las actividades de la entidad.
por actuaciones específicas solicitados por el
Dicho costo incluye los gastos de operación y
administrado dentro del procedimiento. Se solicita
mantenimiento de la infraestructura asociada a cada
una vez iniciado el procedimiento administrativo y es
procedimiento.
de cargo del administrado que haya solicitado la
44.2 Son condiciones para la procedencia de este
actuación o de todos los administrados, sí el asunto
cobro: que la entidad esté facultada para exigirlo por
fuera de interés común; teniendo derecho a
una norma con rango de ley y que esté consignado
constatar y, en su caso, a observar, el sustento de
en su vigente Texto Único de Procedimientos
los gastos a reembolsar.
Administrativos.
47.2 No existe condena de costas en ningún
44.3 No procede establecer cobros por derechos de
procedimiento administrativo.
tramitación para procedimientos iniciados de oficio,
ni en aquellos en los que son ejercidos el derecho
Artículo 48°. - Cumplimiento de las normas del
de petición graciable o el de denuncia ante la
presente capítulo.
entidad por infracciones funcionales de sus propios
funcionarios o que deban ser conocidas por las
Oficinas de Auditoría Interna. La Presidencia del Consejo de Ministro Tendrá a su
44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni cargo garantizar el cumplimiento de las normas
establecerse cobros por etapas. 44.5 La entidad establecidas en el presente capítulo en todas las
está obligada a reducir los derechos de tramitación entidades de la administración pública, sin perjuicio
en los procedimientos administrativos si, como de las facultades atribuidas a la Comisión de Acceso
producto de su tramitación, se hubieren generado al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia
excedentes económicos en el ejercicio anterior. y Defensa de la Propiedad Intelectual en el Artículo
26" BIS del Decreto Ley N° 25868 y en el Artículo
44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el
61" del Decreto Legislativo N° 776 para conocer y
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de
resolver denuncias que los ciudadanos o agentes
Economía y Finanzas se precisará los criterios y
económicos le formulen sobre el tema. Sin embargo,
procedimientos para la determinación de los costos
cuando en un asunto de competencia de la comisión
de los procedimientos y servicios administrativos
de acceso al mercado, la presunta barrera
que brinda la administración y para la fijación de los
burocrática ha sido establecida por un decreto
derechos de tramitación.
supremo o resolución ministerial, el INDECOPI
elevará un informe a la Presidencia del Consejo de
Artículo 45°. - Límite de los derechos de tramitación
Ministros para su elevación al Consejo de Ministros
el cual deberá necesariamente resolver lo planteado
45.1 El monto del derecho de tramitación es
en el plazo de 30 días. Igual caso se aplicará
determinado en función al importe del costo que su
cuando la presunta barrera burocrática se encuentre
ejecución genera para la entidad por el servicio
establecida en una ordenanza municipal, debiendo
prestado durante toda su tramitación y, en su caso,
elevar, en este caso, el informe al Consejo Municipal
por el costo real de producción de documentos que
para que resuelva legalmente en el plazo de (30)
expida la entidad. Su monto es sustentado por el
treinta días. La Presidencia del Consejo de Ministros
está facultada para:
 por el libre desarrollo de tales actividades. La
1. Asesorar a las entidades en materia de suspensión de esta prerrogativa de la autoridad
simplificación administrativa y evaluar de manera concluye a partir de la publicación del TUPA, sin
permanente los procesos de simplificación efecto retroactivo.
administrativa al interior de las entidades, para lo 2. Respecto de las demás materias sujetas a
cual podrá solicitar toda la información que procedimientos de evaluación previa, se sigue el
requiera de éstas. régimen previsto en cada caso por este Capítulo.
2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas de la presente Ley. CAPÍTULO II
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la
presente Ley y recomendar las modificaciones De los sujetos del procedimiento
que consideren pertinentes, otorgando a las
entidades un plazo perentorio para la Artículo 50°. - Sujetos del procedimiento
subsanación.
4. En caso de no producirse la subsanación, la Para los efectos del cumplimiento de las
Presidencia del Consejo de Ministros formulará disposiciones del Derecho Administrativo, se
las propuestas normativas requeridas para entiende por sujetos del procedimiento a:
realizar las modificaciones que considere
pertinentes y realizará las gestiones conducentes
1. Administrados : la persona natural o jurídica
a hacer efectiva la responsabilidad de los
que, cualquiera sea su calificación o situación
funcionarios involucrados.
procedimental, participa en el procedimiento
5. Detectar los casos de duplicidad de los administrativo. Cuando una entidad interviene en un
procedimientos administrativos en las distintas procedimiento como administrado, se somete a las
entidades y proponer las medidas necesarias normas que lo disciplinan en igualdad de facultades
para su corrección. 6. Dictar Directivas de y deberes que los demás administrados.
cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar
2. Autoridad administrativa; el agente de las
el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
entidades que bajo cualquier régimen jurídico y
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la
hacer efectiva la responsabilidad de los instrucción, la sustentación, la resolución, la
funcionarios por el incumplimiento de las ejecución, o que de otro modo participan en la
normas del presente Capítulo, para lo cual gestión de los procedimientos administrativos.
cuenta con legitimidad para accionar ante las Subcapítulo I
diversas entidades de la administración pública. De los administrados
8. Establecer los mecanismos para la recepción de
denuncias y otros mecanismos de participación
Artículo 51°. - Contenido del concepto administrado
de la ciudadanía. Cuando dichas denuncias se
refieran a asuntos de la competencia de la
Comisión de Acceso al mercado, se inhibirá de Se consideran administrados respecto de algún
conocerlas y las remitirá directamente a ésta. procedimiento administrativo concreto:
9. Aprobar el acogimiento de las entidades al
régimen de excepción para el establecimiento 1. Quienes lo promuevan como titulares de
de derechos de tramitación superiores a una (1) derechos o intereses legítimos individuales o
UIT. colectivos.
10. Otras que señalen los dispositivos 2. Aquellos que, sin haber iniciado el
correspondientes. procedimiento, posean derechos o intereses
legítimos que pueden resultar afectados por la
Mediante decreto supremo refrendado por el decisión a adoptarse.
Presidente del Consejo de Ministros se dictarán las
medidas reglamentarias y complementarias para la Artículo 52°. - Capacidad Procesal
implementación de lo dispuesto en el presente
artículo. Tienen capacidad procesal ante las entidades las
personas que gozan de capacidad jurídica conforme
Artículo 49°. - Régimen de entidades sin Texto Único a las leyes.
de Procedimientos
Administrativos vigente Artículo 53°. - Representación de personas jurídicas.

Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto Las personas jurídicas pueden intervenir en el
Único de Procedimientos Administrativos, o lo procedimiento a través de sus representantes
publique omitiendo procedimientos, los legales, quienes actúan premunidos de los
administrados, sin perjuicio de hacer efectiva la respectivos poderes.
responsabilidad de la autoridad infractora, quedan
sujetos al siguiente régimen: Artículo 54. °- Libertad de actuación procesal

1. Respecto de los procedimientos 54.1 El administrado está facultado, en sus

administrativos que corresponde ser aprobados relaciones con las entidades, para realizar toda
automáticamente, los administrados quedan actuación que no se sea expresamente prohibida
liberados de la exigencia de iniciar ese por algún dispositivo jurídico.
procedimiento para obtener la autorización previa, 54.2 Para los efectos del numeral anterior, se
para realizar su actividad profesional, social, entiende prohibido todo aquello que impida o
económica o laboral, sin ser posibles de sanciones perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al 3. Proporcionar a la autoridad cualquier información
procedimiento administrativo. dirigida a identificar a otros administrados no
comparecientes con interés legítimo en el
Artículo 55°. - Derecho de los administrados procedimiento.
4. Comprobar previamente a su presentación ante la
Son derechos de los administrados con respecto al entidad, la autenticidad de la documentación
procedimiento administrativo, los siguientes: sucedánea y de cualquier otra información que se
ampare en la presunción de veracidad.
1. La precedencia en la atención del servicio
público requerido, guardando riguroso orden de Artículo 57°. - Suministro de Información a las
ingreso. entidades
2. Ser tratados con respeto y consideración
por el personal de las entidades, en condiciones de 57.1 Los administrados están facultados para
igualdad con los demás administrados. proporcionar a las entidades la información y
3. Acceder, en cualquier momento, de manera documentos vinculados a sus peticiones o reclamos
directa y sin limitación alguna a la información que estimen necesarios para obtener el
contenida en los expedientes de los procedimientos pronunciamiento.
administrativos en que sean partes y a obtener 57.2 En los procedimientos investigatorios, los
copias de los documentos contenidos en el mismo administrados están obligados a facilitar la
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo información y documentos que conocieron y fueren
las excepciones expresamente previstas por Ley. razonablemente adecuados a los objetivos de la
4. Acceder a la información gratuita que actuación para alcanzar la verdad material,
deben brindar las entidades del Estado sobre sus conforme a lo dispuesto en el capítulo sobre la
actividades orientadas a la colectividad, incluyendo instrucción.
sus fines, competencias, funciones, organigramas,
ubicación de dependencias, horarios de atención, Artículo 58°. - Formalidades de la comparecencia
procedimientos y características.
5. A ser informados en los procedimientos de 58.1 Las entidades pueden convocar la
oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser comparecencia personal a su sede de los
previsibles, del plazo estimado de su duración, así administrados sólo cuando así le haya sido
como de sus derechos y obligaciones en el curso de facultado expresamente por ley.
tal actuación. 58.2 Los administrados pueden comparecer
6. Participar responsable y progresivamente asistidos por asesores cuando sea necesario para la
en la prestación y control de los servicios públicos, mejor exposición de la verdad de los hechos.
asegurando su eficiencia y oportunidad. 58.3 A solicitud verbal del administrado, la
7. Al cumplimiento de los plazos determinados entidad entrega al final del acto, constancia de su
para cada servicio o actuación y exigirlo así a las comparecencia y copia del acta elaborada.
autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el Artículo 59°.- Formalidades de la comparecencia
cumplimiento de sus obligaciones- 9. Conocer la
identidad de las autoridades y personal al servicio 59.1 El citatorio se rige por el régimen común de la
de la entidad bajo cuya responsabilidad son notificación, haciendo constar en ella lo siguiente:
tramitados los procedimientos de su interés.
10. A que las actuaciones de las entidades que les 59.1.1 El nombre y la dirección del órgano que cita
afecten sean llevadas a cabo en la forma menos con identificación de la autoridad requirente;
gravosa posible. 59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;
11. Al ejercicio responsable del derecho de formular 59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;
análisis, críticas o a cuestionar las decisiones y
59.1.4 El día y hora en que debe comparecer el
actuaciones de las entidades.
citado, que no puede ser antes del tercer día
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del de recibida la citación y, en caso de ser
personal a su servicio, cuando así corresponda previsible, la duración máxima que demanda
legalmente, y su presencia. Convencionalmente puede
13. Los demás derechos reconocidos por la fijarse el día y hora de comparecencia;
Constitución o las leyes. 59.1.5 La disposición legal que faculta al órgano a
realizar esta citación; y,
Artículo 56°. - Deberes generales de los
59.1.6 El apercibimiento, en caso de insistencia al
administrados en el procedimiento
requerimiento.
Los administrados respecto del procedimiento
administrativo, así como quienes participen en él,
59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo
tienen los siguientes deberes generales: posible, de modo compatible con las obligaciones
laborales o profesionales de los convocados.
1. Abstenerse de formular pretensiones o
59.3 El citatorio que infringe alguno de los
requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su
articulaciones ilegales, de declarar hechos,
asistencia a los administrados.
contrarios a la verdad o no confirmados como si
fueran fehacientes, de solicitar actuaciones
meramente dilatorias, o de cualquier otro modo Artículo 60°. - Terceros administrados
afectar el principio de conducta procedimental.
2. Prestar su colaboración para el pertinente 60.1 Si durante la tramitación de un
esclarecimiento de los hechos. procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o Artículo 64°. - Conflicto con la función jurisdiccional
intereses legítimos puedan resultar afectados con la
resolución que sea emitida, dicha tramitación y lo 64.1 Cuando, durante la tramitación de un
actuado les deben ser comunicados mediante procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
citación al domicilio que resulte conocido, sin conocimiento que se está tramitando en sede
interrumpir el procedimiento. jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos
60.2 Respecto de terceros administrados no administrados sobre determinadas relaciones de
determinados, la citación es realizada mediante derecho privado que precisen ser esclarecidas
publicación o, cuando corresponda mediante la previamente al pronunciamiento administrativo,
realización del trámite de información pública o solicitará al órgano jurisdiccional comunicación
audiencia pública, conforme a esta Ley. sobre las actuaciones realizadas.
60.3 Los terceros pueden apersonarse en 64.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima
cualquier estado del procedimiento, teniendo los que existe estricta identidad de sujetos, hechos y
mismos derechos y obligaciones de los participantes fundamentos, la autoridad competente para la
en él. resolución del procedimiento podrá determinar su
inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva
Subcapítulo II el litigio.
De la autoridad administrativa:
Principios generales y competencia La resolución inhibitoria es elevada en
consulta al superior jerárquico, si lo
Artículo 61°. - Fuente de competencia administrativa hubiere, aun cuando no medie apelación.
Si es confirmada la resolución inhibitoria es
61.1 La competencia de las entidades tiene su comunicada al Procurador Público
fuente en la Constitución y en la ley, y es correspondiente para que, de ser el caso y
reglamentada por las normas administrativas que de convenir a los intereses del Estado, se
aquéllas se derivan. 61.2 Toda entidad es apersone al proceso.
competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento Artículo 65°. - Ejercicio de la competencia
de su misión y objetivos, así como para la
distribución de las atribuciones que se encuentren 65.1 El ejercicio de la competencia es una
comprendidas dentro de su competencia. obligación directa del órgano administrativo que la
tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
Artículo 62°. - Presunción de competencia competencia por motivos de delegación o
desconcentrada evocación, según lo previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestión, la delegación de
62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad firma y la suplencia no suponen alteración de la
alguna competencia o facultad sin especificar que titularidad de la competencia.
órganos a su interior debe ejercerla, debe 65.3 No puede ser cambiada, alterada o
entenderse que corresponde al órgano de inferior modificada la competencia de la entidades
jerarquía de función más similar vinculada a ella en consagradas en la Constitución.
razón de la materia y de territorios, y, en caso de
existir varios órganos posibles, al superior jerárquico Artículo 66°. - Cambio de competencia por motivos
común. organizacionales
62.2 Particularmente compete a estos órganos Si durante la tramitación de un procedimiento
resolver los asuntos que consistan en la simple administrativo, la competencia para conocerlo es
confrontación de hechos con normas expresas o transferida a otro órgano o entidad administrativa
asuntos tales como certificaciones, inscripciones, por motivos organizacionales, en éste continuará el
remisiones al archivo, notificaciones, expedición de procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender
copias certificadas de documentos, comunicaciones plazos.
o la devolución de documentos.
62.3 Cada entidad es competente para realizar Artículo 67°. - Delegación de competencia
tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y objetivos. 67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de
competencia conferida a sus órganos en otras
Artículo 63°. - Carácter inalienable de la entidades cuando existan circunstancias de
competencia administrativa índole técnica, económica, social o territorial
que lo hagan conveniente.
63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato 67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales
que contemple la renuncia a la titularidad, o la del órgano que justifican su existencia, las
abstención del ejercicio de las atribuciones atribuciones para emitir normas generales,
conferidas a algún órgano administrativo. para resolver recursos administrativos en los
63.2 Sólo por ley mediante mandato judicial órganos que hayan dictado los actos objetos
expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a de recurso, y las atribuciones a su vez
una autoridad no ejercer alguna atribución recibidas en delegación.
administrativa. 67.3 Mientras dure la delegación, no podrá el
63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de delegante ejercer la competencia que hubiese
la competencia o su no ejercicio cuando ello delegado, salvo los supuestos en que la ley
corresponda, constituye falta disciplinaria imputable permite la avocación.
a la autoridad respectiva. 67.4 Los actos administrativos emitidos por
delegación indican expresamente esta
 circunstancia y son considerados emitidos por procedimientos sancionadores, o aquellas que
la entidad delegante. agoten a la vía administrativa.
67.5 La delegación se extingue: 72.2 En caso de delegación de firma, el
delegante es el único responsable y el delegado se
a) Por revocación o avocación. limita a firmar lo resuelto por aquél.
b) Por el cumplimiento del plazo o la condición 72.3 El delegado suscribe los actos con la
previstos en el acto de delegación. anotación "por", seguido del nombre y cargo del
delegante.
Artículo 68°. - Deber de vigilancia del delegante
Artículo 73°.- Suplencia
El delegante tendrá siempre la obligación de vigilar
la gestión del delegado, y podrá ser responsable 73.1 El desempeño de los cargos de los titulares de
con éste por culpa en la vigilancia. los órganos administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia o ausencia
Artículo 69°. - Avocación de competencia justificada, por quien designe la autoridad
competente para efectuar el nombramiento de
69.1 Con carácter general, la ley puede aquéllos. 73.2 El suplente sustituye al titular para
considerar casos excepcionales de avocación de todo efecto legal, ejerciendo las funciones del
conocimiento, por parte de los superiores, en razón órgano con la plenitud de los poderes y deberes que
de la materia, o de la particular estructura de cada las mismas contienen.
entidad. 73.3 Si no es designado titular o suplente, el cargo
es asumido transitoriamente por quien le sigue en
69.2 La entidad delegante podrá avocarse al
jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de
conocimiento y decisión de cualquier asunto
más de uno con igual nivel, por quien desempeñe el
concreto que corresponda decidir a otra, en virtud
cargo con mayor vinculación a la gestión del área
de delegación.
que suple; y, de persistir la equivalencia, el de mayor
antigüedad, en todos los casos con carácter de
Artículo 70°. - Disposición común a la delegación y interino.
avocación de competencia
Artículo 74°.- Desconcentración
Todo cambio de competencia debe ser temporal,
motivado, y estar su contenido referido a una serie
de actos o procedimientos señalados en el acto que 74.1 La titularidad y el ejercicio de competencia
lo origina. La decisión que se disponga deberá ser asignada a los órganos administrativos se
notificada a los administrados comprendidos en el desconcentra en otros jerárquicamente
procedimiento en curso con anterioridad a la dependientes de aquéllos, siguiendo los criterios
resolución que se dicte. establecidos en la presente Ley.
74.2 Los órganos de dirección de las entidades
Artículo 71°. - Encargo de gestión se encuentran liberados de cualquier rutina de
ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de
las tareas de formalización de actos administrativos,
71.1 La realización de actividades con carácter
con el objeto de que puedan concentrarse en
material, técnico o de servicios de competencia de
actividades de planeamiento, supervisión,
un órgano puede ser encargada a otros órganos o
coordinación, control interno de su nivel y en la
entidades por razones de eficacia, o cuando la
evaluación de resultados.
encargada posea los medios idóneos para su
desempeño por sí misma. 74.3 A los órganos jerárquicamente
dependientes se les transfiere competencia para
71.2 El encargo es formalizado mediante
emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los
convenio, donde conste la expresa mención de la
administrados las facultades administrativas que
actividad o actividades a las que afecten el plazo de
conciernan a sus intereses.
vigencia, la naturaleza y su alcance.
74.4 Cuando proceda la impugnación contra
71.3 El órgano encargante permanece con la
actos administrativos emitidos en ejercicio de
titularidad de la competencia y con la
competencia desconcentrada, corresponderá
responsabilidad por ella, debiendo supervisar la
resolver a quien las haya transferido, salvo
actividad.
disposición legal distinta.
71.4 Mediante norma con rango de ley, puede
facultarse a las entidades a realizar encargos de Artículo 75°.- Deberes de las autoridades en los
gestión a personas jurídicas no estatales, cuando procedimientos
razones de índole técnico y presupuestado lo haga
Son deberes de las autoridades respecto del
aconsejable bajo los mismos términos previstos en
procedimiento administrativo y de sus partícipes, los
este artículo, dicho encargo deberá realizarse con
siguientes:
sujeción al Derecho Administrativo.
1. Actuar dentro del ámbito de su
Artículo 72°. - Delegación de firma
competencia y conforme a los fines para los que les
fueron conferidas sus atribuciones.
72.1 Los titulares de los órganos administrativos
2. Desempeñar sus funciones siguiendo los
pueden delegar mediante comunicación escrita la
principios del procedimiento administrativo previstos
firma de actos y decisiones de su competencia en
en el Título Preliminar de esta Ley.
sus inmediatos subalternos, o a los titulares de los
órganos o unidades administrativas que de ellos 3. Encausar de oficio el procedimiento,
dependan, salvo en caso de resoluciones de cuando advierta cualquier error u omisión de los
administrados, sin perjuicio de la actuación que les
corresponda a ellos. 4. Abstenerse de exigir a los 77.2 Las conferencias entre entidades
administrados el cumplimiento de requisitos, la vinculadas permiten a aquellas entidades que
realización de trámites, el suministro de información correspondan a una misma problemática
o la realización de pagos, no previstos legalmente. administrativa, reunirse para intercambiar
5. Realizar las actuaciones a su cargo en mecanismos de solución, propiciar la colaboración
tiempo hábil, para facilitar a los administrados el institucional en aspectos comunes específicos y
ejercicio oportuno de los actos procedimentales de constituir instancias de cooperación bilateral.
su cargo.
6. Resolver explícitamente todas las Los acuerdos serán formalizados cuando
solicitudes presentadas, salvo en aquellos ello lo amerite, mediante acuerdos
procedimientos de aprobación automática. suscritos por los representantes
7. Velar por la eficacia de las actuaciones autorizados.
procedimentales, procurando la simplificación en
sus trámites, sin más formalidades que las 77.3 Por los convenios de colaboración, las
esenciales para garantizar el respeto a los derechos entidades a través de sus representantes
de los administrados o para propiciar certeza en las autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en
actuaciones. el ámbito de su respectiva competencia, de
8. Interpretar las normas administrativas de naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula
forma que mejor atienda el fin público al cual se expresa de libre adhesión y separación.
dirigen, preservando razonablemente los derechos
de los administrados. 9. Los demás previstos en la Artículo 78°.- Ejecución de la colaboración entre
presente Ley o derivados del deber de proteger, autoridades
conservar y brindar asistencia a los derechos de los
administrados, con la finalidad de preservar su
78.1 La procedencia de la colaboración
eficacia.
solicitada es regulada conforme a las normas
propias de la autoridad solicitante, pero su
Subcapítulo III cumplimiento es regido por las normas propias de la
Colaboración entre entidades autoridad solicitada.
78.2 La autoridad solicitante de la colaboración
Artículo 76°.- Colaboración entre entidades responde exclusivamente por la legalidad de lo
solicitado y por el empleo de sus resultados. La
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por autoridad solicitada responde de la ejecución de la
el criterio de colaboración, sin que ello importe colaboración efectuada.
renuncia a la competencia propia señalada por
ley. Artículo 79°.- Costas de la colaboración.
76.2 En atención al criterio de colaboración las
entidades deben: 79.1 La solicitud de colaboración no determina el
pago de tasa administrativa alguna.
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de 79.2 A petición de la autoridad solicitada, la
otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los autoridad solicitante de otra entidad tendrá que
niveles institucionales. pagar a ésta los gastos efectivos realizados cuando
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e las acciones se encuentren fuera del ámbito de
información que posean, sea cual fuere su actividad ordinaria de la entidad.
naturaleza jurídica o posición institucional, a través
de cualquier medio, sin más limitación que la Subcapítulo IV
establecida por la Constitución o la ley, para lo cual Conflictos de competencia y abstención
se propenderá a la interconexión de equipos de
procesamiento electrónico de información, u otros Artículo 80°.- Control de competencia
medios similares. Recibida la solicitud o la disposición de autoridad
76.2.3 Prestar en el ámbito propio la cooperación superior, según el caso, para iniciar un
y asistencia activa que otras entidades puedan procedimiento, las autoridades de oficio deben
necesitar para el cumplimiento de sus propias asegurarse de su propia competencia para
funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o proseguir con el normal desarrollo del
ponga en peligro el cumplimiento de sus propias procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al
funciones. caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de la cuantía.
prueba que se encuentren en su poder, cuando les
sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus Artículo 81°.- Conflictos de competencia
deberes, salvo disposición legal en contrario.
81.1 La incompetencia puede ser declarada de
Artículo 77°.- Medios de colaboración oficio, una vez apreciada conforme al artículo
interinstitucional anterior o a instancia de los administrados, por el
órgano que conoce del asunto o por el superior
77.1 Las entidades están facultadas para dar jerárquico.
estabilidad a la colaboración interinstitucional 81.2 En ningún caso, los niveles inferiores
mediante conferencias entre entidades vinculadas, pueden sostener competencia con un superior
convenios de colaboración u otros medios debiéndole, en todo caso, exponer las razones para
legalmente admisibles. su discrepancia.
Artículo 82°.- Declinación de competencia cualquiera de los administrados o con sus
representantes, mandatarios, con los
82.1 El órgano administrativo que se estime administradores de sus empresas, o con quienes les
incompetente para la tramitación o resolución de un presten servicios. 2. Si ha tenido intervención como
asunto remite directamente las actuaciones al asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o
órgano que considere competente, con si como autoridad hubiere manifestado previamente
conocimiento del administrado. su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
82.2 El órgano que declina su competencia, a entenderse que se ha pronunciado sobre el
solicitud de parte y hasta antes que otro asuma, asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión
puede adoptar las medidas cautelares necesarias del recurso de reconsideración.
para evitar daños graves o irreparables a la entidad 3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún
o a los administrados, comunicándolo al órgano pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad
competente. o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto
de que se trate o en otra semejante, cuya
Artículo 83°.- Conflicto negativo de competencia resolución pueda influir en la situación de aquél. 4.
En caso de suscitarse conflicto negativo de Cuando tuviere amistad íntima, enemistad
competencia, el expediente es elevado al órgano manifiesta o conflicto de intereses objetivo con
inmediato superior para que resuelva el conflicto. cualquiera de los administrados intervinientes en el
procedimiento, que se hagan patentes mediante
actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
Artículo 84°.- Conflicto positivo de competencia
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos
dos años, relación de servicio o de subordinación
84.1 El órgano que se considere competente
con cualquiera de los administrados o terceros
requiere de inhibición al que está conociendo del directamente interesados en el asunto, o si tuviera
asunto, el cual si está de acuerdo, envía lo actuado en proyecto una concertación de negocios con
a la autoridad requiriente para que continúe el alguna de las partes, aun cuando no se concrete
trámite. posteriormente.
84.2 En caso de sostener su competencia la
autoridad requerida, remite lo actuado al superior Artículo 89°.- Promoción de la abstención
inmediato para que dirima el conflicto.
89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las
Artículo 85°.- Resolución de conflicto de circunstancias señaladas en el artículo anterior,
competencia dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel
En todo conflicto de competencia, el órgano a quien en que comenzó a conocer el asunto, o en que
se remite el expediente dicta resolución irrecurrible conoció la causal sobreviniente, plantea su
dentro del plazo de cuatro días. abstención en escrito razonado, y remite lo actuado
al superior jerárquico inmediato, al presidente del
Artículo 86°.- Competencia para resolver conflictos superior jerárquico inmediato, al presidente del
órgano colegiado o al pleno, según el caso, para
86.1 Compete resolver los conflictos positivos o que sin más trámite, se pronuncie sobre la
negativos de competencia de una misma entidad, al abstención dentro del tercer día.
superior jerárquico común, y, si no lo hubiere, al 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar
titular de la entidad. de existir alguna de las causales expresadas, el
86.2 Los conflictos de competencia entre administrado puede hacer conocer dicha situación al
autoridades de un mismo Sector son resueltos por el titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano
responsable de éste, y los conflictos entre otras colegiado, en cualquier momento.
autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Artículo 90°.- Disposición superior de abstención
decisión inmotivada; sin ser llevada por las
autoridades en ningún caso a los tribunales. 90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de
86.3 Los conflictos de competencia entre otras oficio, o a pedido de los administrados, la
entidades se resuelven conforme a lo que disponen abstención del agente incurso en alguna de las
la Constitución y las leyes. causales a que se refiere el Artículo 89° de la
presente Ley.
Artículo 87°.- Continuación del procedimiento 90.2 En este mismo acto designa a quien continuará
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el conociendo del asunto, preferentemente entre
órgano que resulte competente para conocer el autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el
asunto continúa el procedimiento según su estado y expediente. 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad
conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea pública apta para conocer del asunto, el superior
jurídicamente posible. optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstención
Artículo 88°.- Causales de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa
La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas supervisión.
opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la resolución, debe Artículo 91°.- Consecuencias de la no abstención
abstenerse de participar en los asuntos cuya
competencia le esté atribuida, en los siguientes 91.1 La participación de la autoridad en el que
casos: concurra cualquier de las causales de abstención,
no implica necesariamente la invalidez de los actos
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de administrativos en que haya intervenido, salvo en el
consanguinidad o segundo de afinidad, con caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado expresar los motivos que lo justifiquen. La
indefensión al administrado. fundamentación de un voto singular puede ser
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico realizada en el mismo momento o entregarse por
dispone el inicio de las acciones de responsabilidad escrito hasta el día siguiente.
administrativa, civil o penal contra la autoridad que 4. Formular peticiones de cualquier clase, en
no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la particular para incluir temas en la agenda, y
existencia de la causal. formular preguntas durante los debates.
5. Recibir y obtener copia de cualquier documento o
Artículo 92°.- Trámite de abstención acta de las sesiones del órgano colegiado.
La tramitación de una abstención se realizará en vía
incidental, sin suspender los plazos para resolver o Artículo 98°.- Régimen de las sesiones
para que opere el silencio administrativo.
98.1 Todo colegiado se reúne ordinariamente
Artículo 93°.- Impugnación de la decisión con la frecuencia y en el día que indique su
La resolución de esta materia no es impugnable en ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando él lo
sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la acuerde.
no abstención, como fundamento del recurso 98.2 La convocatoria de los órganos colegiados
administrativo contra la resolución final.
corresponde al Presidente y debe ser notificada
conjuntamente con la agenda del orden del día con
Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida una antelación prudencial, salvo las sesiones de
La autoridad que por efecto de la abstención sea urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá
apartada del procedimiento, coopera para contribuir obviarse la convocatoria.
a la celeridad de la atención del procedimiento, sin
98.3 No obstante, queda válidamente constituido
participar en reuniones posteriores ni en la
sin cumplir los requisitos de convocatoria u orden
deliberación de la decisión.
del día, cuando se reúnan todos sus miembros y
acuerden por unanimidad iniciar la sesión.
98.4 Iniciada la sesión, no puede ser objeto de
Subcapítulo V acuerdo ningún asunto fuera del orden del día, salvo
Órganos colegiados que estén presentes todos los integrantes del
órgano colegiado y aprueben mediante su voto
Artículo 95°.- Régimen de los órganos colegiados unánime la inclusión, en razón a la urgencia de
Se sujetan a las disposiciones del presente adoptar acuerdo sobre ello.
apartado, el funcionamiento interno de los órganos
colegiados, permanentes o temporales de las Artículo 99°.- Quórum para sesiones
entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, 99.1 El quórum para la instalación y sesión
sociales o económicas no estatales. válida del órgano colegiado es la mayoría absoluta
de sus componentes.
Artículo 96°.- Autoridades de los órganos colegiados 99.2 Si no existiera quórum para la primera
sesión, el órgano se constituye en segunda
96.1 Cada órgano colegiado de las entidades es convocatoria el día siguiente de la señalada para la
representado por un Presidente, a cargo de primera, con un quórum de la tercera parte del
asegurar la regularidad de las deliberaciones y número legal de sus miembros, y en todo caso, en
ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un Secretario, a número no inferior a tres.
cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y 99.3 Instalada una sesión, puede ser
conservar las actas de las sesiones, comunicar los suspendida sólo por fuerza mayor, con cargo a
acuerdos, otorgar copias y demás actos propios de continuarla en la fecha y lugar que se indique al
la naturaleza del cargo. momento de suspenderla. De no ser posible
96.2 A falta de denominación expresa en la forma indicarlo en la misma sesión, la Presidencia convoca
prescrita por el ordenamiento, los cargos indicados la fecha de reinicio notificando a todos los miembros
son elegidos por el propio órgano colegiado entre con antelación prudencial.
sus integrantes, por mayoría absoluta de votos.
96.3 En caso de ausencia justificada, pueden ser Artículo 100°.- Quórum para votaciones
sustituidos con carácter provisional por los suplentes
o, en su defecto, por quien el colegiado elija entre
100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos
sus miembros.
de la mayoría de asistentes al tiempo de la votación
en la sesión respectiva, salvo que la ley
Artículo 97°.- Atribuciones de los miembros
expresamente establezca una regla distinta;
Corresponde a los miembros de los órganos
correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en
colegiados:
caso se empate.
100.2 Los miembros del órgano colegiado que
1. Recibir con la antelación prudencial, la expresen votación distinta a la mayoría deben hacer
convocatoria a las sesiones, con la agenda constar en acta su posición y los motivos que la
conteniendo el orden del día y la información justifiquen.
suficiente sobre cada tema, de manera que El Secretario hará constar este voto en el acta junto
puedan conocer las cuestiones que deban ser con la decisión adoptada. 100.3 En caso de
debatidas. órganos colegiados consultivos o informantes, al
2. Participar en los debates de las sesiones. acuerdo mayoritario se acompaña el voto singular
3. Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo que hubiere.
considere necesario su voto singular, así como
Artículo 101°.- Obligatoriedad del voto sin necesidad de sustentar la afectación inmediata
de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta
101.1 Salvo disposición legal en contrario, los actuación sea considerado sujeto del procedimiento.
integrantes de órganos colegiados asistentes a la 105.2 La comunicación debe exponer claramente
sesión y no impedidos legalmente de intervenir, la relación de los hechos, las circunstancias de
deben afirmar su posición sobre la propuesta en tiempo, lugar y modo que permitan su constatación,
debate, estando prohibido inhibirse de votar. 101.2 la indicación de sus presuntos autores, partícipes y
Cuando la abstención de voto sea facultada por damnificados, el aporte de la evidencia o su
ley, tal posición deberá ser fundamentada por descripción para que la administración proceda a su
escrito. ubicación, así como cualquier otro elemento que
permita su comprobación.
Artículo 102°.- Acta de sesión. 105.3 Su presentación obliga a practicar las
diligencias preliminares necesarias y, una vez
102.1 De cada sesión es levantada un acta, que comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la
contiene la indicación de los asistentes, así como respectiva fiscalización. El rechazo de una denuncia
del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
puntos de deliberación, cada acuerdo por separado, estuviese individualizado.
con indicación de la forma y sentido de los votos de
todos los participantes. El acuerdo expresa Artículo 106°.- Derecho de petición administrativa
claramente el sentido de la decisión adoptada y su
fundamento. 106.1 Cualquier administrado, individual o
102.2 El acta es leída y sometida a la aprobación colectivamente, puede promover por escrito el inicio
de los miembros del órgano colegiado al final de la de un procedimiento administrativo ante todas y
misma sesión o al inicio de la siguiente, pudiendo no cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho
obstante el Secretario certificar los acuerdos de petición reconocido en el Artículo 2° inciso 20) de
específicos ya aprobados, así como el pleno la Constitución Pública del Estado.
autorizar la ejecución inmediata de lo acordado. 106.2 El derecho de petición administrativa
102.3 Cada acta, luego de aprobada, es firmada comprende las facultades de presentar solicitudes
por el Secretario, el Presidente, por quienes hayan en interés particular del administrado, de realizar
votado singularmente y por quienes así lo soliciten. solicitudes en interés general de la colectividad, de
contradecir actos administrativos, las facultades de
CAPÍTULO III pedir informaciones, de formular consultas y de
presentar solicitudes de gracia. 106.3 Este derecho
Iniciación del procedimiento implica la obligación de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.
Artículo 103°.- Formas de iniciación del
Artículo 107°.- Solicitud en interés particular del
procedimiento
administrado
El procedimiento administrativo es promovido de
Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene
oficio por el órgano competente o instancia del
derecho a presentarse personalmente o hacerse
administrado, salvo que por disposición legal o por
representar ante la autoridad administrativa, para
su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente
solicitar por escrito la satisfacción de su interés
de oficio o a la instancia del interesado.
legítimo, obtener la declaración, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la constancia de un
Artículo 104°.- Inicio de Oficio
hecho, ejercer una facultad o formular legítima
oposición.
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento
debe existir disposición de autoridad superior que la Artículo 108°.- Solicitud en interés general de la
fundamente en ese sentido, una motivación basada colectividad
en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de
una denuncia.
108.1 Las personas naturales o jurídicas pueden
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es presentar petición o contradecir actos ante la
notificado a los administrados determinados cuyos autoridad administrativa competente, aduciendo el
intereses o derechos protegidos puedan ser interés difuso de la sociedad.
afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de
fiscalización posterior a solicitudes o a su
comunicar y obtener respuesta sobre la existencia
documentación, acogidos a la presunción de
de problemas, trabas u obstáculos normativos o
veracidad. La notificación incluye la información
provenientes de prácticas administrativas que
sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el
afecten el acceso a las entidades, la relación con
plazo estimado de su duración, así como de sus
administrados o el cumplimiento de los principios
derechos y obligaciones en el curso de tal
procedimentales, así como a presentar alguna
actuación. 104.3 La notificación es realizada
sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad
inmediatamente luego de emitida la decisión, salvo
de los servicios, incrementar el rendimiento o
que la normativa autorice que sea diferida por su
cualquier otra medida que suponga un mejor nivel
naturaleza confidencial basada en el interés público.
de satisfacción de la sociedad respecto a los
servicios públicos.
Artículo 105°.- Derecho a formular denuncias
Artículo 109°.- Facultad de contradicción
105.1 Todo administrado está facultado para administrativa
comunicar a la autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al ordenamiento,
109.1 Frente a un acto que supone que viola, 3. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso
afecta, desconoce o lesiona un derecho o un de no saber firmar o estar impedido. 4. La indicación
interés legítimo, procede su contradicción en la vía del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es
administrativa en la forma prevista en esta Ley, dirigida, entendiéndose por tal, en lo posible, a la
para que sea revocado, modificado, anulado o sean autoridad de grado más cercano al usuario, según la
suspendidos sus efectos. jerarquía, con competencia para conocerlo y
109.2 Para que el interés pueda justificar la resolverlo. 5. La dirección del lugar donde se desea
titularidad del administrado, debe ser legítimo, recibir las notificaciones del procedimiento, cuando
personal, actual y probado. El interés puede ser sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
material o moral. 109.3 La recepción o atención de numeral 1. Este señalamiento de domicilio surte sus
una contradicción no puede ser condicionada al efectos desde su indicación y es presumido
previo cumplimiento del acto respectivo. subsistente, mientras no sea comunicado
expresamente su cambio.
Artículo 110°.- Facultad de solicitar información 6. La relación de los documentos y anexos que
acompaña, indicados en el TUPA. 7. La
110.1 El derecho de petición incluye el de solicitar la identificación del expediente de la materia,
información que obra en poder de las entidades, tratándose de procedimientos ya iniciados.
siguiendo el régimen previsto en la Constitución y la
Ley. 110.2 Las entidades establecen mecanismos de Artículo 114°.- Copia de escritos
atención a los pedidos sobre información específica
y prevén el suministro de oficio a los interesados, 114.1 El escrito es presentado en papel simple
incluso vía telefónica de la información general acompañado de una copia conforme y legible, salvo
sobre los temas de interés recurrente para la que fuere necesario un número mayor para notificar
ciudadanía. a terceros. La copia es devuelta al administrado con
la firma de la autoridad y el sello de recepción que
Artículo 111°.- Facultad de formular consultas indique fecha, hora y lugar de presentación. 114.2 El
cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el
111.1 El derecho de petición incluye las consultas original.
por escrito a las autoridades administrativas, sobre
las materias a su cargo y el sentido de la normativa Artículo 115°.- Representación del administrado
vigente que comprende su accionar, particularmente
aquella emitida por la propia entidad. 111.2 Cada 115.1 Para la tramitación ordinaria de los
entidad atribuye a una o más de sus unidades procedimientos, es requerido poder general
competencia para absolver las consultas sobre la formalizado mediante simple designación de
base de los precedentes de interpretación seguidos persona cierta en el escrito, o acreditando una carta
en ella. poder con firma del administrado.
115.2 Para el desistimiento de la pretensión o del
Artículo 112°.- Facultad de formular peticiones de procedimiento, acogerse a las formas de
gracia terminación convencional del procedimiento o, para
el cobro de dinero, es requerido poder especial
112.1 Por la facultad de formular peticiones de indicando expresamente el o los actos para los
gracia, el administrado puede solicitar al titular de la cuales fue conferido. El poder especial es
entidad competente la emisión de un acto sujeto a formalizado a elección del administrado, mediante
su discrecionalidad o a su libre apreciación, o documento privado con firmas legalizadas ante
prestación de un servicio cuando no cuenta con otro notario o funcionario público autorizado para el
título legal específico que permita exigirlo como una efecto, así como mediante declaración en
petición en interés particular. comparecencia personal del administrado y
representante ante la autoridad. 115.3 El empleo de
112.2 Frente a esta petición, la autoridad
la representación no impide la intervención del
comunica al administrado la calidad graciable de lo
propio administrado cuando lo considere pertinente,
solicitado y es atendido directamente mediante la
ni el cumplimiento por éste de las obligaciones que
prestación efectiva de lo pedido, salvo disposición
exijan su comparecencia personal según las
expresa de la ley que prevea una decisión formal
normas de la presente Ley.
para su aceptación.
112.3 Este derecho se agota con su ejercicio en
Artículo 116°.- Acumulación de solicitudes
la vía administrativa, sin perjuicio del ejercicio de
otros derechos reconocidos por la Constitución.
116.1 En caso de ser varios los administrados
interesados en obtener un mismo acto
Artículo 113°.- Requisitos de los escritos
administrativo sin intereses incompatibles, pueden
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad
comparecer conjuntamente por medio de un solo
debe contener lo siguiente:
escrito, conformando un único expediente.
116.2 Pueden acumularse en un solo escrito más de
1. Nombres y apellidos completos, domicilio y una petición siempre que se trate de asuntos
número de Documento Nacional de Identidad o conexos que permitan tramitarse y resolverse
carné de extranjería del administrado, y en su caso, conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios
la calidad de representante y de la persona a quien o alternativos.
represente. 116.3 Si a criterio de la autoridad administrativa no
2. La expresión concreta de lo pedido, los existiera conexión o existiera incompatibilidad entre
fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le las peticiones planteadas en un escrito, se les
sea posible, los de derecho. emplazará para que presente peticiones por
separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio
a sustanciarlas individualmente si fueren 5. En las representaciones diplomáticas u oficinas
separables, o en su defecto disponer el abandono consulares en el extranjero, tratándose de
del procedimiento. administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con
Artículo 117°.- Recepción documental indicación de la fecha de su presentación.

117.1 Cada entidad tiene su unidad general de Artículo 120°.- Presentación mediante correo
recepción documental, trámite documentado o mesa certificado
de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios
en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en 120.1 Los administrados pueden remitir sus escritos,
cuyo caso corresponde abrir en cada local registros con recaudos completos, mediante correo
auxiliares al principal, al cual reportan todo registro certificado con acuse de recibo a la entidad
que realicen. 117.2 Tales unidades están a cargo de competente, la que consigna en su registro el
llevar un registro del ingreso de los escritos que número del certificado y la fecha de recepción.
sean presentados y la salida de aquellos 120.2 El administrado exhibe al momento de su
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el
órganos o administrados. Para el efecto, expiden el agente postal imprima su sello fechador tanto en su
cargo, practican los asientos respectivos respetando escrito como en el sobre.
su orden de ingreso o salida, indicando su número 120.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha
de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y del sello estampado en el escrito, y, en su defecto, a
destinatario. Concluido el registro, los escritos o la fecha de recepción por la entidad.
resoluciones deben ser cursados el mismo día a sus 120.4 Esta modalidad no cabe para la
destinatarios. presentación de recursos administrativos ni en
117.3 Dichas unidades tenderán a administrar su procedimientos trilaterales.
información en soporte informático, cautelando su
integración a un sistema único de trámite Artículo 121°.- Recepción por medios alternativos
documentado. 117.4 También a través de dichas
unidades los administrados realizan todas las
gestiones pertinentes a sus procedimientos y 121.1 Los administrados que residan fuera de la
obtienen la información que requieran con dicha provincia donde se ubica la unidad de recepción de
finalidad. la entidad competente pueden presentar los escritos
dirigidos a otras dependencias de la entidad por
intermedio del órgano desconcentrado ubicado en
Artículo 118°.- Reglas para celeridad en la recepción
su lugar de domicilio.
Las entidades adoptan las siguientes acciones para
facilitar la recepción personal de los escritos de los 121.2 Cuando las entidades no dispongan de
administrados y evitar su aglomeración: servicios desconcentrados en el área de residencia
del administrado, los escritos pueden ser
presentados en las oficinas de las autoridades
1. La puesta en vigencia de programas de
políticas del Ministerio del Interior del lugar de su
racionalización del tiempo de atención por usuario y
domicilio. 121.3 Dentro de las veinticuatro horas
la mayor provisión simultánea de servidores
inmediatas siguientes; dichas unidades remiten lo
dedicados exclusivamente a la atención de los
recibido a la autoridad destinataria mediante
usuarios.
cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando
2. El servicio de asesoramiento a los usuarios la fecha de su presentación.
para completar formularios o modelo de
documentos. Artículo 122°.- Presunción común a los medios de
3. Adecuar su régimen de horas hábiles para recepción alternativa Para los efectos de
la atención al público, a fin de adaptarlo a las formas vencimiento de plazos, se presume que los escritos
previstas en el Artículo 137° y comunicaciones presentados a través del correo
4. Estudiar la estacionalidad de la demanda certificado, de los órganos desconcentrados y de las
de sus servicios y dictar las medidas preventivas autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado
para evitarla. en la entidad destinataria en la fecha y hora en que
5. Instalar mecanismos de autoservicio que fueron entregados a cualquiera de las dependencias
permita a los usuarios suministrar directamente su señaladas.
información, tendiendo al empleo de niveles
avanzados de digitalización. Artículo 123°.- Recepción por transmisión de datos a
distancia
Artículo 119°.- Reglas generales para la recepción
documental 123.1 Los administrados pueden solicitar que el
Los escritos que los administrados dirigen a las envío de información o documentación que le
entidades pueden ser presentados de modo corresponda recibir dentro de un procedimiento sea
personal o a través de terceros, ante las unidades realizado por medios de transmisión a distancia,
de recepción de: tales como correo electrónico o facsímil.
123.2 Siempre que cuenten con sistemas de
1. Los órganos administrativos a los cuales van transmisión de datos a distancia, las entidades
dirigidos. facilitan su empleo para la recepción de documentos
2. Los órganos desconcentrados de la entidad. o solicitudes y remisión de sus decisiones a los
3. Las autoridades políticas del Ministerio del Interior administrados.
en la circunscripción correspondiente. 123.3 Cuando se emplean medios de transmisión
4. En las oficinas de correo, en la manera de datos a distancia, debe presentarse físicamente
expresamente prevista en esta Ley. dentro del tercer día el escrito o la resolución
respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá
recibido en la fecha de envío del correo electrónico 126.1 Ingresado el escrito o formulada la
o facsímil subsanación debidamente, se considera recibido a
partir del documento inicial, salvo que el
Artículo 124°.- Obligaciones de unidades de procedimiento confiera prioridad registral o se trate
recepción de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentación opera a partir de la subsanación.
124.1 Las unidades de recepción documental 126.2 Si el administrado subsanara
orientan al administrado en la presentación de sus oportunamente las omisiones o defectos indicados
solicitudes y formularios, quedando obligadas a por la entidad, y el escrito o formulario fuera
recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los objetado nuevamente debido a presuntos nuevos
procedimientos, sin que en ningún caso pueda defectos, o a comisiones existentes desde el escrito
calificar, negar o diferir su admisión. inicial, el solicitante puede, alternativa o
124.2 Quien recibe las solicitudes o formularios complementariamente, presentar queja ante el
debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la superior, o corregir sus documentos conforme a las
hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de nuevas indicaciones del funcionario.
fojas que contenga, la mención de los documentos
acompañados y de la copia presentada. Como Artículo 127°.- Régimen de fedatarios
constancia de recepción, es entregada la copia Cuando se establezcan requisitos de autenticación
presentada diligenciada con las anotaciones de documentos el administrado podrá acudir al
respectivas y registrada, sin perjuicio de otras régimen de fedatarios que se describe a
modalidades adicionales, que por razón del trámite continuación:
sea conveniente extender.
1. Cada entidad designa fedatarios
Artículo 125°.- Observaciones a documentación institucionales adscritos a sus unidades de
presentada recepción documental, en número proporcional a
sus necesidades de atención, quienes, sin exclusión
125.1 Deben ser recibidos todos los formularios o de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus
escritos presentados, no obstante incumplir servicios a los administrados.
los requisitos establecidos en la presente Ley, 2. El fedatario tiene como labor personalísima,
que no estén acompañados de los recaudos comprobar y autenticar, previo cotejo entre el
correspondientes o se encuentren afectados original que exhibe el administrado y la copia
por otro defecto u omisión formal prevista en presentada, la fidelidad del contenido de esta última
el TUPA, que amerite corrección. En un solo para su empleo en los procedimientos de la entidad,
acto y por única vez, la unidad de recepción cuando en la actuación administrativa sea exigida la
al momento de su presentación realiza las agregación de los documentos o el administrado
observaciones por incumplimiento de desee agregados como prueba. También pueden, a
requisitos que no puedan ser salvadas de pedido de los administrados, certificar firmas previa
oficio, invitando al administrado a verificación de la identidad del suscriptor, para las
subsanarlas dentro de un plazo máximo de actuaciones administrativas concretas en que sea
dos días hábiles. necesario. 3. En caso de complejidad derivada del
125.2 La observación debe anotarse bajo firma del cúmulo o de la naturaleza de los documentos a
receptor en la solicitud y en la copia que autenticar, la oficina de trámite documentario
conservará el administrado, con las consulta al administrado la posibilidad de retener los
alegaciones respectivas si las hubiere, originales, para lo cual se expedirá una constancia
indicando que, si así no lo hiciera, se tendrá de retención de los documentos al administrado, por
por no presentada su petición. el término máximo de dos días hábiles, para
125.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son certificar las correspondientes reproducciones.
aplicables las siguientes reglas: Cumplido éste, devuelve al administrado los
originales mencionados.
125.3.1 No procede el cómputo de plazos para que 4. La entidad puede requerir en cualquier estado del
opere el silencio administrativo, ni para la procedimiento la exhibición del original presentado
presentación de la solicitud o el recurso. para la autenticación por el fedatario.
125.3.2 No procede la aprobación automática del
procedimiento administrativo, de ser el Artículo 128°.- Potestad administrativa para
caso. autenticar actos propios La facultad para
realizar autenticaciones atribuidas a los
125.3.3 La unidad no cursa la solicitud o el fedatarios no afecta la potestad administrativa
formulario a la dependencia
de las autoridades para dar fe de la
competente para sus actuaciones en el
autenticidad de los documentos que ellos
procedimiento
mismos hayan emitido.
125.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la
Artículo 129°.- Ratificación de firma y del contenido
subsanación, la entidad considera como no
de escrito
presentada la solicitud o formulario y la devuelve
con sus recaudos cuando el interesado se apersone
129.1 En caso de duda sobre la autenticidad de la
a reclamarles, reembolsándole el monto de los
firma del administrado o falta de claridad sobre los
derechos de tramitación que hubiese abonado.
extremos de su petición, como primera actuación, la
autoridad puede notificarlo para que dentro de un
plazo prudencial ratifique la firma o aclare el
Artículo 126°.- Subsanación documental contenido del escrito, sin perjuicio de la continuación
del procedimiento. 129.2 La ratificación puede del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha
hacerla el adminstrado por escrito o apersonándose posterior.
a la entidad, en cuyo caso se levantará el acta
respectiva, que es agregada al expediente. Artículo 134°.- Transcurso del plazo
129.3 Procede la mejora de la solicitud por parte del
administrado, en los casos a que se refiere este 134.1 Cuando el plazo es señalado por días, se
artículo. entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y
Artículo 130°.- Presentación de escritos ante los feriados no laborables de orden nacional o
organismos incompetentes regional.
134.2 Cuando el último día del plazo o la fecha
130.1 Cuando sea ingresada una solicitud que se determinada es inhábil o por cualquier otra
estima competencia de otra entidad, la receptora circunstancia la atención al público ese día no
debe remitirla a aquella que considere competente, funcione durante el horario normal, son entendidos
comunicando dicha decisión al administrado. prorrogados al primer día hábil siguiente. 134.3
130.2 Si la entidad aprecia su incompetencia pero Cuando el plazo es fijado en meses o años, es
no reúne certeza acerca de la entidad competente, contado de fecha a fecha, concluyendo el día igual
notificará dicha situación al administrado para que al del mes o año que inició, completando el
adopte la decisión más conveniente a su derecho. número de meses o años fijados para el lapso. Si
en el mes de vencimiento no hubiere día igual a
CAPÍTULO IV aquel en que comenzó el cómputo, es entendido
que el plazo expira el primer día hábil del siguiente
Plazos y Términos mes calendario.

Artículo 131°.- Obligatoriedad de plazos y términos Artículo 135°.- Término de la distancia

131.1 Los plazos y términos son entendidos como 135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el
máximos, se computan independientemente de procedimiento administrativo, se agrega el término
cualquier formalidad, y obligan por igual a la de la distancia previsto entre el lugar de domicilio
administración y a los administrados, sin necesidad del administrado dentro del territorio nacional y el
de apremio, en aquello que respectivamente les lugar de la unidad de recepción más cercada a
concierna. aquél facultado para llevar a cabo la respectiva
131.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos actuación. 135.2 El cuadro de términos de la
y plazos a su cargo, así como supervisar que los distancia es aprobado por la autoridad competente.
subalternos cumplan con los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el Artículo 136°.- Plazos improrrogables
cumplimiento de los plazos y términos establecidos
para cada actuación o servicio. 136.1 Los plazos fijados por norma expresa son
improrrogables, salvo disposición habilitante en
Artículo 132°.- Plazos máximos para realizar contrario.
actos procedimentales A falta de plazo 136.2 La autoridad competente puede otorgar
establecido por ley expresa, las actuaciones prórroga a los plazos establecidos para la actuación
deben producirse dentro de los siguientes: de pruebas o para la emisión de informes o
dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su
1. Para recepción y derivación de un escrito a la vencimiento los administrados o los funcionarios,
unidad competente: dentro del mismo día de su respectivamente.
presentación. 136.3 La prórroga es concedida por única vez
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de mediante decisión expresa, siempre que el plazo no
ese carácter: en tres días. haya sido perjudicado por causa imputable a quien
la solicita y siempre que aquella no afecte derechos
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y
de terceros.
similares: dentro de siete días después de
solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días
Artículo 137°.- Régimen para días inhábiles
más si la diligencia requiere el traslado fuera de
su sede o la asistencia de terceros.
137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo,
4. Para actos de cargo del administrado requeridos
dentro del ámbito geográfico nacional u alguno
por la autoridad, como entrega de información,
particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo
respuesta a las cuestiones sobre las cuales
de plazos administrativos.
deban pronunciarse dentro de los diez días de
solicitados. 137.2 Esta norma debe publicarse previamente y
difundirse permanentemente en los ambientes de
Artículo 133°.- Inicio de cómputo las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los
administrados.
133.1 El plazo expresado en días es contado a
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente
inhabilitar días, y, aun en caso de fuerza mayor que
partir del día hábil siguiente de aquel en que se
impida el normal funcionamiento de sus servicios,
practique la notificación o la publicación del acto,
debe garantizar el mantenimiento del servicio de su
salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea
unidad de recepción documental.
necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
Artículo 138°.- Régimen de las horas hábiles
133.2 El plazo expresado en meses o años es
contado a partir de la notificación o de la publicación
El horario de atención de las entidades para la La autoridad a cargo de la instrucción del
realización de cualquier actuación se rige por las procedimiento mediante decisión irrecurrible, puede
siguientes reglas: reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos
a la administración, atendiendo razones de
1. Son horas hábiles las correspondientes al oportunidad o conveniencia del caso.
horario fijado para el funcionamiento de la entidad,
sin que en ningún caso la atención a los usuarios Artículo 142°.- Plazo máximo del procedimiento
pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. administrativo
2. El horario de atención diario es establecido No puede exceder de treinta días el plazo que
por cada entidad cumpliendo un período no transcurra desde que es iniciado un procedimiento
coincidente con la jornada laboral ordinaria, para administrativo de evaluación previa hasta aquel en
favorecer el cumplimiento de las obligaciones y que sea dictada la resolución respectiva, salvo que
actuaciones de la ciudadanía. Para tal efecto, la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
distribuye su personal en turno, cumpliendo requiera una duración mayor.
jornadas no mayores de ocho horas diarias.
3. El horario de atención es continuado para Artículo 143°.- Responsabilidad por incumplimiento
brindar sus servicios a todos los asuntos de su de plazos
competencia, sin fraccionarlo para atender algunos
en determinados días u horas, ni afectar su 143.1. El incumplimiento injustificado de los plazos
desarrollo por razones personales. previstos para las actuaciones de las entidades
4. El horario de atención concluye con la genera responsabilidad disciplinaria para la
prestación del servicio a la última persona autoridad obligada, sin perjuicio de la
compareciente dentro del horario hábil. responsabilidad civil por los daños y perjuicios que
5. Los actos de naturaleza continua iniciados pudiera haber ocasionado.
en hora hábil son concluidos sin afectar su validez 143.2. También alcanza solidariamente la
después del horario de atención, salvo que el responsabilidad al superior jerárquico, por omisión
administrado consienta en diferirlos. en la supervisión, si el incumplimiento fuera
6. En cada servicio rige la hora seguida por la reiterativo o sistemático.
entidad; en caso de duda o a falta de aquella, debe
verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, CAPÍTULO V
que prevalecerá.
Ordenación del Procedimiento
Artículo 139°.- Cómputo de días calendario Artículo 144°.- Unidad de vista
Los procedimientos administrativos se desarrollan
139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de oficio, de modo sencillo y eficaz sin reconocer
de actos procedimentales internos a cargo de las formas determinadas, fases procesales, momentos
entidades, la norma legal puede establecer que su procedimentales rígidos para realizar determinadas
cómputo sea en días calendario, o que el término actuaciones o responder a precedencia entre ellas,
expire con la conclusión del último día aun cuando salvo disposición expresa en contrario de la ley en
fuera inhábil. procedimientos especiales.
139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del
plazo para un acto procedimental a cargo del Artículo 145°.- Impulso del procedimiento
administrado sea en días calendario, esta La autoridad competente, aun sin pedido de parte,
circunstancia le es advertida expresamente en la debe promover toda actuación que fuese necesaria
notificación. para su tramitación, superar cualquier obstáculo que
se oponga a regular tramitación del procedimiento;
Artículo 140°.- Efectos del vencimiento del plazo determinar la norma aplicable al caso aun cuando
no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal;
140.1 El plazo vence el último momento del día hábil así como evitar el entorpecimiento o demora a
fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son causa de diligencias innecesarias o meramente
cumplidas las actuaciones para las que fuera formales, adoptando las medidas oportunas para
establecido. 140.2 Al vencimiento de un plazo eliminar cualquier irregularidad producida.
improrrogable para realizar una actuación o ejercer
una facultad procesal, previo apercibimiento, la Artículo 146°.- Medidas cautelares
entidad declara decaído el derecho al
correspondiente acto, notificando la decisión. 146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un competente mediante decisión motivada y con
acto a cargo de la Administración, no exime de sus elementos de juicio suficientes puede adoptar,
obligaciones establecidas atendiendo al orden provisoriamente bajo su responsabilidad, las
público. La actuación administrativa fuera de término medidas cautelares establecidas en esta Ley u otras
no queda afecta de nulidad, salvo que la ley disposiciones jurídicas aplicables, mediante decisión
expresamente así lo disponga por la naturaleza fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
perentoria del plazo. adopción se arriesga la eficacia de la resolución a
emitir. 146.2 Las medidas cautelares podrán ser
140.4 La preclusión por el vencimiento de plazos
modificadas o levantadas durante el curso del
administrativos opera en procedimientos trilaterales,
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en
concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o
virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
más administrados con intereses divergentes, deba
pudieron ser consideradas en el momento de su
asegurárselas tratamiento paritario.
adopción.
146.3 Las medidas caducan de pleno derecho
Artículo 141°.- Adelantamiento de plazos
cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo producción en serie, siempre que no lesione las
fijado para su ejecución, o para la emisión de la garantías jurídicas de los administrados; sin
resolución que pone fin al procedimiento. 146.4 embargo, se considerará cada uno como acto
No se podrán dictar medidas que puedan causar independiente.
perjuicio de imposible reparación a los 6. La autoridad competente, para impulsar el
administrados. procedimiento, puede encomendar a algún
subordinado inmediato la realización de diligencias
Artículo 147°.- Cuestiones distintas al asunto específicas de impulso, o solicitar la colaboración de
principal otra autoridad para su realización. En los órganos
colegiados, dicha acción debe recaer en uno de sus
147.1 Las cuestiones que planteen los miembros.
administrados durante la tramitación del 7. En ningún caso la autoridad podrá alegar
procedimiento sobre extremos distintos al asunto deficiencias del administrado no advertidas a la
principal, no suspenden su avance, debiendo ser presentación de la solicitud, como fundamento para
resueltas en la resolución final de la instancia, salvo denegar su pretensión.
disposición expresa en contrario de la ley.
147.2 Tales cuestiones, para que se sustancien Artículo 149°.- Acumulación de procedimientos
conjuntamente con el principal, pueden plantearse y La autoridad responsable de la instrucción, por
argumentarse antes del alegato. Transcurrido este propia iniciativa o a instancia de los administrados,
momento, se pueden hacer valer exclusivamente en dispone mediante resolución irrecurrible la
el recurso. acumulación de los procedimientos en trámite que
147.3 Cuando la ley dispone una decisión anticipada guarden conexión.
sobre las cuestiones, para efectos de su
impugnación, la resolución dictada en estas Artículo 150°.- Regla de expediente único
condiciones se considera provisional en relación con
el acto final. 150.1 Sólo puede organizarse un expediente para
147.4 Serán rechazados de plano los la solución de un mismo caso, para mantener
planteamientos distintos al asunto de fondo que a reunidas todas las actuaciones para resolver.
criterio del instructor no se vinculen a la validez de
150.2 Cuando se trate de solicitud referida a una
actos procedimentales, al debido proceso o que no
sola pretensión, se tramitará un único expediente e
sean conexos a la pretensión, sin perjuicio de que el
intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará
administrado pueda plantear la cuestión al recurrir
de los órganos o demás autoridades los informes,
contra la resolución que concluya la instancia.
autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin
prejuicio del derecho de los administrados a instar
Artículo 148°.- Reglas para la celeridad
por sí mismos los trámites pertinentes y a aportar los
Para asegurar el cumplimiento del principio de
documentos pertinentes.
celeridad de los procedimientos, se observan las
siguientes reglas:
Artículo 151°.- Información documental
Los documentos, actas, formularios y expedientes
1. En el impulso y tramitación de casos de administrativos, se uniforman en su presentación
una misma naturaleza, se sigue rigurosamente el para que cada especie o tipo de los mismos reúnan
orden de ingreso, y se resuelven conforme lo vaya características iguales.
permitiendo su estado, dando cuenta al superior de
los motivos de demora en el cumplimiento de los Artículo 152°.- Presentación externa de expedientes
plazos de ley, que no puedan ser removidos de
oficio.
152.1 Los expedientes son compaginados
2. En una sola decisión se dispondrá el siguiendo el orden regular de los documentos
cumplimiento de todos los trámites necesarios que que lo integran, formando cuerpos correlativos
por su naturaleza corresponda, siempre y cuando no que no excedan de doscientos folios, salvo
se encuentren entre sí sucesivamente subordinados cuando tal límite obligara a dividir escritos o
en su cumplimiento, y se concentrarán en un mismo documentos que constituyan un solo texto, en
acto todas las diligencias y actuaciones de pruebas cuyo caso se mantendrá su unidad. 152.2 Todas
posibles, procurando que el desarrollo del las actuaciones deben foliarse, manteniéndose
procedimiento se realice en el menor número de así durante su tramitación. Los expedientes que
actos procesales. se incorporan a otros no continúan su foliatura,
3. Al solicitar trámites a ser efectuados por dejándose constancia de su agregación y su
otras autoridades o los administrados, debe cantidad de fojas.
consignarse con fecha cierta el término final para su
cumplimiento, así como el apercibimiento, de estar Artículo 153°.- Intangibilidad del expediente
previsto en la normativa.
4. En ningún caso podrá afectarse la 153.1 El contenido del expediente es intangible, no
tramitación de los expedientes o la atención del pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones,
servicio por la ausencia, ocasional o no, de entrelineados ni agregados en los documentos,
cualquier autoridad. Las autoridades que por una vez que hayan sido firmados por la autoridad
razones de licencia, vacaciones u otros motivos competente. De ser necesarias, deberá dejarse
temporales o permanentes se alejen de su centro de constancia expresa y detallada de las
trabajo, entregarán a quien lo sustituya o al superior modificaciones introducidas. 153.2 Los desgloses
jerárquico, los documentos y expedientes a su pueden solicitarse verbalmente y son otorgados
cargo, con conocimiento de los administrados. bajo constancia del instructor y del solicitante,
5. Cuando sea idéntica la motivación de indicando fecha y folios, dejando una copia
varias resoluciones, se podrán usar medios de autenticada en el lugar correspondiente, con la
foliatura respectiva. 153.3 Las entidades podrán invariable para cada expediente, que será
emplear tecnología de microformas y medios conservada a través de todas las actuaciones
informáticos para el archivo y tramitación de sucesivas, cualquier fueran los órganos o
expedientes, previendo las seguridades, autoridades del organismo que interviene.
inalterabilidad e integridad de su contenido, de 2. Guardar las constancias de notificación,
conformidad con la normatividad de la materia. publicación o entrega de información sobre los
153.4 Si un expediente se extraviara, la actos, acuse de recibo y todos los documentos
administración tiene la obligación, bajo necesarios para acreditar la realización de las
responsabilidad de reconstruir el mismo, diligencias, con la certificación del instructor sobre
independientemente de la solicitud del interesado, su debido cumplimiento.
para tal efecto se aplicarán, en lo que le fuera 3. En la carátula debe consignarse el órgano y el
aplicable, las reglas contenidas en el Artículo 104° nombre de la autoridad, con la responsabilidad
del Código Procesal Civil. encargada del trámite y la fecha del término final
para la atención del expediente.
Artículo 154°.- Empleo de formularios 4. En ningún caso se hará un doble o falso
expediente.
154.1 Las entidades disponen el empleo de
formularios de libre reproducción y distribución Artículo 158°.- Queja por defectos de tramitación.
gratuita, mediante los cuales los administrados, o
algún servidor a su pedido, completando datos o 158.1 En cualquier momento, los administrados
marcando alternativas planteadas proporcionan la pueden formular queja contra los defectos de
información usual que se estima suficiente, sin tramitación y, en especial, los que supongan
necesidad de otro documento de presentación. paralización, infracción de los plazos establecidos
Particularmente se emplea cuando los legalmente, incumplimiento de los deberes
administrados deben suministrar información para funcionales u omisión de trámites que deben ser
cumplir exigencias legales y en los procedimientos subsanados antes de la resolución definitiva del
de aprobación automática. asunto en la instancia respectiva.
154.2 También son utilizados cuando las 158.2 La queja se presenta ante el superior
autoridades deben resolver una serie numerosa de jerárquico de la autoridad que tramita el
expedientes homogéneos, así como para las procedimiento, citándose el deber infringido y la
actuaciones y resoluciones recurrentes, que sean norma que lo exige. La autoridad superior resuelve
autorizadas previamente. la queja dentro de los tres días siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el
Artículo 155°.- Modelos de escritos recurrentes informe que estime conveniente al día siguiente de
solicitado.
155.1 A título informativo, las entidades ponen a 158.3 En ningún caso se suspenderá la
disposición de los administrados modelos de los tramitación del procedimiento en que se haya
escritos de empleo más recurrente en sus servicios. presentado queja, y la resolución será irrecurrible.
155.2 En ningún caso se considera obligatoria la 158.4 La autoridad que conoce de la queja puede
sujeción a estos modelos, ni su empleo puede disponer motivadamente que otro funcionario de
ocasionar consecuencias adversas para quien los similar jerarquía al quejado, asuma el conocimiento
utilice. del asunto. 158.5 En caso de declararse fundada la
queja, se dictarán las medidas correctivas
Artículo 156°.- Elaboración de actas pertinentes respecto del procedimiento, y en la
Las declaraciones de los administrados, testigos, misma resolución se dispondrá el inicio de las
peritos y las inspecciones serán documentadas en actuaciones necesarias para sancionar al
un acta, cuya elaboración seguirá las siguientes responsable.
reglas:
CAPÍTULO VI
1. El acta indica el lugar, fecha, nombres de
los partícipes, objeto de la actuación y otras Instrucción del Procedimiento
circunstancias relevantes, debiendo ser formulada,
leída y firmada inmediatamente después de la
actuación, por los declarantes, la autoridad Artículo 159°.- Actos de instrucción
administrativa y por los partícipes que quisieran
hacer constar su manifestación. 159.1 Los actos de instrucción necesarios para la
2. Cuando las declaraciones o actuaciones determinación, conocimiento y comprobación de los
fueren grabadas, por consenso entre la autoridad y datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
los administrados, el acta puede ser concluida resolución, serán realizados de oficio por la
dentro del quinto día del acto, o de ser el caso, autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento
antes de la decisión final. de evaluación previa, sin perjuicio del derecho de
los administrados a proponer actuaciones
probatorias.
Artículo 157°.- Medidas de seguridad documental
Las entidades aplicarán las siguientes medidas de 159.2 Queda prohibido realizar como actos de
seguridad documental: instrucción la solicitud rutinaria de informes previos,
requerimientos de visaciones o cualquier otro acto
que no aporte valor objetivo a lo actuado en el caso
1. Establecer un sistema único de identificación de
concreto, según su naturaleza.
todos los escritos y documentos ingresados a
ella, que comprenda la numeración progresiva y
Artículo 160°.- Acceso a la información del
la fecha, así como guardará una numeración
expediente
 Artículo 164°.- Omisión de actuación probatoria
160.1 Los administrados, sus representantes o su Las entidades podrán prescindir de actuación de
abogado, tienen derecho de acceso al expediente pruebas cuando decidan exclusivamente en base a
en cualquier momento de su trámite, así como a sus los hechos planteados por las partes, si los tienen
documentos, antecedentes, estudios, informes y por ciertos y congruentes para su resolución.
dictámenes, obtener certificaciones de su estado y
recabar copias de las piezas que contiene, previo Artículo 165°.- Hechos no sujetos a actuación
pago del costo de las mismas. Sólo se exceptúan probatoria
aquellas actuaciones, diligencias, informes o No será actuada prueba respecto a hechos públicos
dictámenes que contienen información cuyo o notorios, respecto a hechos alegados por las
conocimiento pueda afectar su derecho a la partes cuya prueba consta en los archivos de la
intimidad personal o familiar y las que expresamente entidad, sobre los que se haya comprobado con
se excluyan por ley o por razones de seguridad ocasión del ejercicio de sus funciones, o sujetos a la
nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) presunción de veracidad, sin perjuicio de su
del Artículo 20° de la Constitución Política. fiscalización posterior.
Adicionalmente se exceptúan las materias
protegidas por el secreto bancario, tributario, Artículo 166°.- Medios de prueba
comercial e industrial, así como todos aquellos Los hechos invocados o que fueren conducentes
documentos que impliquen un pronunciamiento para decidir un procedimiento podrán ser objeto de
previo por parte de la autoridad competente. 160.2 todos los medios de prueba necesarios, salvo
El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y aquellos prohibidos por disposición expresa. En
se concede de inmediato, sin necesidad de particular, en el procedimiento administrativo
resolución expresa, en la oficina en que se procede:
encuentre el expediente, aunque no sea la unidad
de recepción documental. 1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
Artículo 161°.- Alegaciones
3. Conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y peritos, o recabar de los
161.1 Los administrados pueden en cualquier mismos declaraciones por escrito.
momento del procedimiento, formular alegaciones,
4. Consultar documentos y actas.
aportar los documentos u otros elementos de juicio,
los que serán analizados por la autoridad, al 5. Practicar inspecciones oculares.
resolver.
Artículo 167°.- Solicitud de documentos a otras
161.2 En los procedimientos administrativos
autoridades
sancionadores, o en caso de actos de gravamen
para el administrado, se dicta resolución sólo
habiéndole otorgado un plazo perentorio no menor 167.1 La autoridad administrativa a la que
de cinco días para presentar sus alegatos o las corresponde la tramitación del asunto recabará de
correspondientes pruebas de descargo. las autoridades directamente competentes los
documentos preexistentes o antecedentes que
Artículo 162°.- Carga de la prueba estime conveniente para la resolución del asunto,
sin suspender la tramitación del expediente.
162.1 La carga de la prueba se rige por el 167.2 Cuando la solicitud sea formulada por el
principio de impulso de oficio establecido en la administrado al instructor, deberá indicar la entidad
presente Ley. donde obre la documentación y, si fuera de un
expediente administrativo obrante en otra entidad,
162.2 Corresponde a los administrados aportar
deberá acreditar indubitablemente su existencia.
pruebas mediante la presentación de documentos e
informes, proponer pericias, testimonios,
Artículo 168°.- Presentación de documentos entre
inspecciones y demás diligencias permitidas, o
autoridades
aducir alegaciones.
168.1 Los documentos y antecedentes a que se
Artículo 163°.- Actuación probatoria
refiere el artículo anterior deben ser remitidos
directamente por quien es requerido dentro del
163.1 Cuando la administración no tenga por plazo máximo de tres días, si se solicitaren dentro
ciertos los hechos alegados por los administrados o de la misma entidad, y de cinco, en los demás
la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad casos. 168.2 Si la autoridad requerida considerase
dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio necesario un plazo mayor, lo manifestará
de concentración procesal, fijando un período que inmediatamente al requirente, con indicación del
para el efecto no será menor de tres días ni mayor plazo que estime necesario, el cual no podrá
de quince, contados a partir de su planteamiento. exceder de diez días.
Sólo podrá rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado, cuando no
Artículo 169°.- Solicitud de pruebas a los
guarden relación con el fondo del asunto, sean
administrados
improcedentes o innecesarios.
163.2 La autoridad administrativa notifica a los
169.1 La autoridad puede exigir a los
administrados, con anticipación no menor de tres
administrados la comunicación de informaciones, la
días, la actuación de prueba, indicando el lugar,
presentación de documentos o bienes, el
fecha y hora. 163.3 Las pruebas sobrevinientes
sometimiento a inspecciones de sus bienes, así
pueden presentarse siempre que no se haya
como su colaboración para la práctica de otros
emitido resolución definitiva.
medios de prueba. Para el efecto se cursa el
requerimiento mencionando la fecha, plazo, forma y
condiciones para su cumplimiento. Artículo 174°.- Omisión de informe
169.2 Será legítimo el rechazo a la exigencia
prevista en el párrafo anterior, cuando la sujeción 174.1 De no recibirse el informe en el término
implique; la violación al secreto profesional, una señalado, la autoridad podrá alternativamente,
revelación prohibida por la ley, suponga según las circunstancias del caso y relación
directamente la revelación de hechos perseguibles administrativa con el informante: prescindir del
practicados por el administrado, o afecte los informe o citar al informante para que en fecha única
derechos constitucionales. En ningún caso esta y en una sesión, a la cual puede asistir el
excepción ampara el falseamiento de los hechos o administrado, presente su parecer verbalmente, de
de la realidad. 169.3 El acogimiento a esta la cual se elaborará acta que se adjuntará al
excepción será libremente apreciada por la expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en
autoridad conforme a las circunstancias del caso, que incurra el funcionario culpable de la demora.
sin que ello dispense al órgano administrativo de la 174.2 La Ley puede establecer expresamente en
búsqueda de los hechos ni de dictar la procedimientos iniciados por los administrados que
correspondiente resolución. de no recibirse informes vinculantes en el plazo
legal, se entienda que no existe objeción técnica o
Artículo 170°.- Normativa supletoria legal al planteamiento sometido a su parecer.
174.3 El informe presentado extemporáneamente
En lo no previsto en este apartado la prueba puede ser considerado en la correspondiente
documental se regirá por los Artículos 40° y 41° de resolución.
la presente Ley.
Artículo 175°.- Testigos
Artículo 171°.- Presunción de la calidad de los
informes 175.1 El proponente de la prueba de testigos
tiene la carga de la comparecencia de los mismos
171.1 Los informes administrativos pueden ser en el lugar, fecha y hora fijados. Si el testigo no
obligatorios o facultativos y vinculantes o no concurriera sin justa causa, se prescindirá de su
vinculantes. testimonio.
171.2 Los dictámenes e informes se presumirán 175.2 La administración puede interrogar
facultativos y no vinculantes, con las excepciones de libremente a los testigos y, en caso de declaraciones
ley. contradictorias, podrá disponer careos, aun con los
administrados.
Artículo 172°.- Petición de informes
Artículo 176°.- Peritaje
172.1 Las entidades sólo solicitan informes que
sean preceptivos en la legislación o aquellos que 176.1 Los administrados pueden proponer la
juzguen absolutamente indispensables, para el designación de peritos a su costa, debiendo en el
esclarecimiento de la cuestión a resolver. La mismo momento indicar los aspectos técnicos sobre
solicitud debe indicar con precisión y claridad las los que éstos deben pronunciarse.
cuestiones sobre las que se estime necesario su 176.2 La administración se abstendrá de contratar
pronunciamiento. peritos por su parte, debiendo solicitar informes
172.2 La solicitud de informes o dictámenes técnicos de cualquier tipo a su personal o a las
legales es reservada exclusivamente para asuntos entidades técnicas aptas para dicho fin,
en que el fundamento jurídico de la pretensión sea preferentemente entre las facultades de las
razonablemente discutible, o los hechos sean universidades públicas.
controvertidos jurídicamente, y que tal situación no
pueda ser dilucidada por el propio instructor. Artículo 177°.- Actuación probatoria de autoridades
172.3 El informante, dentro de los dos días de públicas
recibida podrá devolver sin informe todo expediente
en el que el pedido incumpla los párrafos anteriores, Las autoridades de entidades no prestan confesión,
o cuando se aprecie que sólo se requiere salvo en procedimientos internos de la
confirmación de otros informes o de decisiones ya administración; sin perjuicio de ser susceptibles de
adoptadas. aportar elementos probatorios en calidad de
testigos, informantes o peritos, si fuere el caso.
Artículo 173°.- Presentación de informes
Artículo 178°.- Gastos de actuaciones probatorias
173.1 Toda autoridad, cuando formule informes o En el caso de que la actuación de pruebas
proyectos de resoluciones fundamenta su opinión en propuestas por el administrado importe la
forma sucinta y establece conclusiones expresas y realización de gastos que no deba soportar
claras sobre todas las cuestione planteadas en la racionalmente la entidad; ésta podrá exigir el
solicitud, y recomienda concretamente los cursos de depósito anticipado de tales costos, con cargo a la
acción a seguir, cuando éstos correspondan, liquidación final que el instructor practicará
suscribiéndolos con su firma habitual, consignando documentadamente al administrado, una vez
su nombre, apellido y cargo. 173.2 El informe o realizada la probanza.
dictamen no incorpora a su texto el extracto de las
actuaciones anteriores ni reitera datos que obren en Artículo 179°.- Actuaciones probatorias que afecten
expediente, pero referirá por su folio todo a terceros
antecedente que permita ilustrar para su mejor
resolución.
Los terceros tienen el deber de colaborar para la de la entidad convocante, dónde se puede realizar
prueba de los hechos con respeto de sus derechos la inscripción, se puede acceder a mayor
constitucionales. información del asunto, o presentar alegatos,
impugnaciones y opiniones.
Artículo 180°.- Proyecto de resolución
Artículo 184°.- Desarrollo y efectos de la audiencia
Cuando fueren distintos la autoridad instructora de la pública
competente para resolver, la instructora prepara un
informe final en el cual recogerá los aspectos más 184.1 La comparecencia a la audiencia no otorga,
relevantes del acto que lo promovió, así como un por sí misma, la condición de participante en el
resumen del contenido de la instrucción, análisis de procedimiento.
la prueba instruida, y formulará en su concordancia 184.2 La no asistencia a la audiencia no impide a los
un proyecto de resolución. legitimados en el procedimiento como interesados, a
presentar alegatos, o recursos contra la resolución.
CAPÍTULO VII 184.3 Las informaciones y opiniones manifestadas
durante la audiencia pública, son registradas sin
Participación de los administrados generar debate, y poseen carácter consultivo y no
vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe explicitar, en los
Artículo 181°.- Administración abierta
fundamentos de su decisión, de qué manera ha
tomado en cuenta las opiniones de la ciudadanía y,
Además de los medios de acceso a la participación en su caso, las razones para su desestimación.
en los asuntos públicos establecidos por otras
normas, en la instrucción de los procedimientos
Artículo 185°.- Período de la información pública
administrativos las entidades se rigen por las
disposiciones de este Capítulo sobre la audiencia a
185.1 Cuando sea materia de decisión de la
los administrados y el período de información
autoridad, cualquier aspecto de interés general
pública.
distinto a los previstos en el artículo anterior donde
se aprecie objetivamente que la participación de
Artículo 182°.- Audiencia pública
terceros no determinados pueda coadyuvar a la
comprobación de cualquier estado, información o de
182.1 Las normas administrativas prevén la alguna exigencia legal no evidenciada en el
convocatoria a una audiencia pública, como expediente por la autoridad, el instructor abre un
formalidad esencial para la participación efectiva de período no menor de tres ni mayor de cinco días
terceros, cuando el acto al que conduzca el hábiles para recibir - por los medios más amplios
procedimiento administrativo sea susceptible de posibles - sus manifestaciones sobre el asunto,
afectar derechos o intereses cuya titularidad antes de resolver el procedimiento.
corresponda a personas indeterminadas, tales como 185.2 El período de información pública corresponde
en materia medio ambiental, ahorro público, valores ser convocado particularmente antes de aprobar
culturales, históricos, derechos del consumidor, normas administrativas que afecten derechos e
planeamiento urbano y zonificación; o cuando el intereses ciudadanos, o para resolver acerca del
pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o otorgamiento de licencias o autorizaciones para
permisos que el acto habilite incida directamente ejercer actividades de interés general, y para
sobre servicios públicos. designar funcionarios en cargos principales de las
182.2 En la audiencia pública cualquier tercero, sin entidades, o incluso tratándose de cualquier cargo
necesidad de acreditar legitimación especial está cuando se exija como condición expresa poseer
habilitado para presentar información verificada, conducta intachable o cualquier circunstancia
para requerir el análisis de nuevas pruebas, así análoga.
como expresar su opinión sobre las cuestiones que 185.3 La convocatoria, desarrollo y consecuencias
constituyan el objeto del procedimiento o sobre la del período de información pública se sigue en lo no
evidencia actuada. No procede formular previsto en este Capítulo, en lo aplicable; por las
interpelaciones a la autoridad en la audiencia. 182.3 normas de audiencia pública.
La omisión de realización de la audiencia pública
acarrea la nulidad del acto administrativo final que
se dicte. CAPÍTULO VIII
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artículo
142° de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la Fin del Procedimiento
audiencia pública, determina la operatividad del Artículo 186°.- Fin del Procedimiento
silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la
responsabilidad de las autoridades obligadas a su 186.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones
convocatoria. que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el
silencio administrativo positivo, el silencio
Artículo 183°.- Convocatoria a audiencia pública administrativo negativo en el caso a que se refiere el
inciso 4) del Artículo 188°, el desistimiento, la
La convocatoria a audiencia pública debe publicarse declaración de abandono, los acuerdos adoptados
en el Diario Oficial o en uno de los medios de como consecuencia de conciliación o transacción
comunicación de mayor difusión local, según la extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
naturaleza del asunto, con una anticipación no procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a
menor de tres (3) días a su realización, debiendo conformidad del administrado en caso de petición
indicar: la autoridad convocante, su objeto, el día, graciable.
lugar y hora de realización, los plazos para 186.2 También pondrá fin al procedimiento la
inscripción de participantes, el domicilio y teléfono resolución que así lo declare por causas
sobrevenidas que determinen la imposibilidad de 189.7 La autoridad podrá continuar de oficio el
continuarlo. procedimiento si del análisis de los hechos
considera que podría estarse afectando intereses de
terceros o la acción suscitada por la iniciación del
Artículo 187°.- Contenido de la resolución procedimiento extrañase interés general. En ese
caso, la autoridad podrá limitar los efectos del
187.1 La resolución que pone fin al procedimiento desistimiento al interesado y continuará el
cumplirá los requisitos del acto administrativo procedimiento.
señalados en el Capítulo Primero del Título Primero
de la presente Ley. Artículo 190°.- Desistimiento de actos y recursos
187.2. En los procedimientos iniciados a petición del administrativos
interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún 190.1 El desistimiento de algún acto realizado en el
caso pueda agravar su situación inicial y sin procedimiento puede realizarse antes de que haya
perjuicio de la potestad de la administración de producido efectos.
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 190.2 Puede desistirse de un recurso administrativo
antes de que se notifique la resolución final en la
Artículo 188°.- Efectos del silencio administrativo instancia, determinando que la resolución
impugnada quede firme, salvo que otros
188.1 Los procedimientos administrativos sujetos a administrados se hayan adherido al recurso, en
silencio administrativo positivo quedarán cuyo caso sólo tendrá efecto para quien lo formuló.
automáticamente aprobados en los términos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido Artículo 191°.- Abandono en los procedimientos
o máximo, la entidad no hubiera comunicado al iniciados a solicitud del administrado.
administrado el pronunciamiento.
188.2 El silencio administrativo tiene para todos los En los procedimientos iniciados a solicitud de parte,
efectos el carácter de resolución que pone fin al cuando el administrado incumpla algún trámite que
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de le hubiera sido requerido que produzca su
nulidad de oficio prevista en el Artículo 202° de la paralización por treinta días, la autoridad de oficio o
presente Ley. a solicitud del administrado declarará el abandono
188.3 El silencio administrativo negativo tiene por del procedimiento. Dicha resolución deberá ser
efecto habilitar al administrado la interposición de notificada y contra ella procederán los recursos
los recursos administrativos y acciones judiciales administrativos pertinentes.
pertinentes. 188.4 Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la administración mantiene CAPÍTULO IX
la obligación de resolver, bajo responsabilidad,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido Ejecución de resoluciones
sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de
Artículo 192°.- Ejecutoriedad del acto administrativo
los recursos administrativos.
188.5 El silencio administrativo negativo no inicia el
Los actos administrativos tendrán carácter
cómputo de plazos ni términos para su impugnación.
ejecutorio, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a
Artículo 189°.- Desistimiento del procedimiento o de
condición o plazo conforme a ley.
la pretensión.
Artículo 193°.- Pérdida de ejecutoriedad del acto
189.1 El desistimiento del procedimiento importará
administrativo
la culminación del mismo, pero no impedirá que
posteriormente vuelva a plantearse igual pretensión
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos
en otro procedimiento.
administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad
189.2 El desistimiento de la pretensión impedirá
en los siguientes casos:
promover otro procedimiento por el mismo objeto y
causa.
189.3 El desistimiento sólo afectará a quienes lo 193.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley.
hubieren formulado. 189.4 El desistimiento podrá 193.1.2 Cuando transcurridos cinco años de
hacerse por cualquier medio que permita su adquirido firmeza, la administración no ha iniciado
constancia y señalando su contenido y alcance. los actos que le competen para ejecutarlos.
Debe señalarse expresamente si se trata de un 193.1.3. Cuando se cumpla la condición resolutiva a
desistimiento de la pretensión o del procedimiento. que estaban sujetos de acuerdo a ley.
Si no se precisa, se considera que se trata de un 193.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la
desistimiento del procedimiento. ejecución del acto administrativo la pérdida de su
189.5 El desistimiento se podrá realizar en cualquier ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo
momento antes de que se notifique la resolución irrecurrible en sede administrativa por la autoridad
final en la instancia. inmediata superior, de existir, previo informe legal
189.6 La autoridad aceptará de plano el sobre la materia.
desistimiento y declarará concluido el
procedimiento, salvo que, habiéndose apersonado Artículo 194°.- Ejecución forzosa
en el mismo terceros interesados, instasen éstos su
continuación en el plazo de diez días desde que Para proceder a la ejecución forzosa de actos
fueron notificados del desistimiento. administrativos a través de sus propios órganos
competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la 3. Dicho importe podrá liquidarse de forma
autoridad cumple las siguientes exigencias: provisional y realizarse antes de la ejecución, o
reservarse a la liquidación definitiva.
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no
hacer, establecida a favor de la entidad. Artículo 199°.- Multa coercitiva.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de
modo claro e íntegro. 199.1 Cuando así lo autoricen las leyes, y en la
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una forma y cuantía que éstas determinen, la entidad
atribución de imperio de la entidad o provenga de puede, para la ejecución de determinados actos,
una relación de derecho público sostenida con la imponer multas coercitivas; reiteradas por períodos
entidad. suficientes para cumplir lo ordenado, en los
4. Que se haya requerido al administrado el siguientes supuestos:
cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo a) Actos personalísimos en que no proceda la
específicamente aplicable. compulsión sobre la persona del obligado.
5. Que no se trate de acto administrativo que la b) Actos en que, procediendo la compulsión, la
Constitución o la ley exijan la intervención del administración no la estimara conveniente.
Poder Judicial para su ejecución. c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar
a otra persona.
Artículo 195°.- Notificación de acto de inicio de
ejecución. 199.2 La multa coercitiva es independiente de las
sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
195.1 La decisión que autorice la ejecución compatible con ellas.
administrativa será notificada a su destinatario antes
de iniciarse la misma. Artículo 200°.- Compulsión sobre las personas
195.2 La autoridad puede notificar el inicio de la
ejecución sucesivamente a la notificación del acto Los actos administrativos que impongan una
ejecutado, siempre que se facilite al administrado obligación personalísima de no hacer o soportar,
cumplir espontáneamente la prestación a su cargo. podrán ser ejecutados por compulsión sobre las
personas en los casos en que la ley expresamente
Artículo 196°.- Medios de ejecución forzosa. lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la
196.1 La ejecución forzosa por la entidad se Constitución Política.
efectuará respetando siempre el principio de Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no
razonabilidad, por los siguientes medios. fueran ejecutados, darán lugar al pago de los daños
y perjuicios que se produjeran, los que se deberán
regular judicialmente.
a) Ejecución coactiva.
b) Ejecución subsidiaria.
TITULO III
c) Multa coercitiva
d) Compulsión sobre las personas.
D
e
196.2 Si fueran varios los medios de ejecución
aplicables, se elegirá el menos restrictivo de la l
libertad individual. a
196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o a
la propiedad del afectado, deberá seguirse lo R
previsto por el inciso 9) del Artículo 20° de la e
Constitución Política del Perú. v
i
Artículo 197°.- Ejecución coactiva s
i
Si la entidad hubiera de procurarse la ejecución de ó
una obligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá n
el procedimiento previsto en las leyes de la materia.
d
Artículo 198°.- Ejecución subsidiaria e

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se l

trate de actos que por no ser personalísimos puedan o
ser realizados por sujeto distinto del obligado: s

1. En este caso, la entidad realizará el acto, A

por sí o a través de las personas que determine, a c
costa del obligado. t
2. El importe de los gastos, daños y perjuicios o
s
se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo
anterior.
e
n
V
í Artículo 203°.- Revocación.
a
203.1 Los actos administrativos declarativos o
A constitutivos de derechos o intereses legítimos no
d pueden ser revocados, modificados o sustituidos de
m oficio por razones de oportunidad, mérito o
i conveniencia.
n 203.2 Excepcionalmente, cabe la revocación de
i actos administrativos, con efectos a futuro, en
s cualquiera de los siguientes casos:
t
r 203.2.1 Cuando la facultad revocatoria haya sido
a expresamente establecida por una norma con rango
t legal y siempre que se cumplan los requisitos
i previstos en dicha norma.
v 203.2.2 Cuando sobrevenga la desaparición de las
a condiciones exigidas legalmente para la emisión del
. acto administrativo cuya permanencia sea
indispensable para la existencia de la relación
jurídica creada.
CAPITULO I 203.2.3 Cuando apreciando elementos de juicio
sobrevinientes se favorezca legalmente a los
Revisión de Oficio destinatarios del acto y siempre que no se genere
perjuicios a terceros.
Artículo 201°.- Rectificación de errores
203.3 La revocación prevista en este numeral sólo
201.1 Los errores material o aritmético en los actos podrá ser declarada por la más alta autoridad de la
administrativos pueden ser rectificados con efecto entidad competente, previa oportunidad a los
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o posibles afectados para presentar sus alegatos y
instancia de los administrados, siempre que no se evidencia en su favor.
altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de
la decisión. Artículo 204°.- Irrevisabilidad de actos judicialmente
201.2 La rectificación adopta las formas y confirmados
modalidades de comunicación o publicación que
corresponda para el acto original. No serán en ningún caso revisable en sede
administrativa los actos que hayan sido objeto de
Artículo 202°.- Nulidad de Oficio confirmación por sentencia judicial firme.

202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 205°.- Indemnización por revocación
Artículo 10°, puede declararse de oficio la nulidad de
los actos administrativos, aun cuando hayan 205.1 Cuando la revocación origine perjuicio
quedado firmes, siempre que agravien el interés económico al administrado, la resolución que la
público. decida deberá contemplar lo conveniente para
202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada efectuar la indemnización correspondiente en sede
por el funcionario jerárquico superior al que expidió administrativa.
el acto que se invalida. Si se tratara de un acto 205.2 Los actos incursos en causal para su
emitido por una autoridad que no está sometida a revocación o nulidad de oficio, pero cuyos efectos
subordinación jerárquica, la nulidad será declarada hayan caducado o agotado, serán materia de
también por resolución del mismo funcionario. indemnización en sede judicial, dispuesta cuando
202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio quede firme administrativamente su revocación o
de los actos administrativos prescribe al año, anulación.
contado a partir de la fecha en que hayan quedado
consentidos. 202.4 En caso de que haya prescrito el
CAPÍTULO II
plazo previsto en el numeral anterior, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía el
Recursos Administrativos
proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años
siguientes a contar desde la fecha en que prescribió Artículo 206°.- Facultad de contradicción
la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa. 206.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108°,
202.5 Los actos administrativos emitidos por frente a un acto administrativo que se supone viola,
consejos o tribunales regidos por leyes especiales desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo,
competentes para resolver controversias en última procede su contradicción en la vía administrativa
instancia administrativa, no pueden ser objeto de mediante los recursos administrativos señalados en
declaración de nulidad de oficio. Sólo procede el artículo siguiente.
demandar su nulidad ante el Poder Judicial, vía el 206.2 Sólo son impugnables los actos definitivos
proceso contenciosoadministrativo, siempre que la que ponen fin a la instancia y los actos de trámite
demanda se interponga dentro de los tres años que determinen la imposibilidad de continuar el
siguientes a contar desde la fecha en que el acto procedimiento o produzcan indefensión. La
quedó firme. contradicción a los restantes actos de trámite
deberá alegarse por los interesados para su siempre que del escrito se deduzca su verdadero
consideración en el acto que ponga fin al carácter.
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra Artículo 214°.- Alcance de los recursos
el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnación de actos que sean Los recursos administrativos se ejercitarán por una
reproducción de otros anteriores que hayan sola vez en cada procedimiento administrativo y
quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos nunca simultáneamente.
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo
y forma. Artículo 215°.- Silencio administrativo en materia de
recursos
Artículo 207°.- Recursos administrativos
El silencio administrativo en materia de recursos se
207.1 Los recursos administrativos son: regirá por lo dispuesto por el numeral 34.1.2 del
Artículo 34° e inciso 2) del Artículo 33° de la
a) Recursos de reconsideración. presente Ley.
b) Recursos de apelación.
c) Recursos de revisión. Artículo 216°.- Suspensión de la ejecución

207.2 El término para la interposición de los 216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto
recursos es de quince (15) días perentorios, y los casos en que una norma legal establezca lo
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días. contrario, no suspenderá la ejecución del acto
impugnado. 216.2 No obstante lo dispuesto en el
Artículo 208°.- Recurso de reconsideración numeral anterior, la autoridad a quien competa
resolver el recurso podrá suspender de oficio o a
El recurso de reconsideración se interpondrá ante el petición de parte la ejecución del acto recurrido
mismo órgano que dictó el primer acto que es cuando concurra alguna de las siguientes
materia de la impugnación y deberá sustentarse en circunstancias:
nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por órganos que constituyen única a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso imposible o difícil reparación.
es opcional y su no interposición no impide el b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un
ejercicio del recurso de apelación. vicio de nulidad trascendente.

Artículo 209°.- Recurso de apelación 216.3 La decisión de la suspensión se adoptará

previa ponderación suficientemente razonada entre
El recurso de apelación se interpondrá cuando la el perjuicio que causaría al interés público o a
impugnación se sustente en diferente interpretación terceros la suspensión y el perjuicio que causa al
de las pruebas producidas o cuando se trate de recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la 216.4 Al disponerse la suspensión podrán
misma autoridad que expidió el acto que se impugna adoptarse las medidas que sean necesarias para
para que eleve lo actuado al superior jerárquico. asegurar la protección del interés público o los
derechos de terceros y la eficacia de la resolución
Artículo 210°.- Recurso de revisión impugnada.
216.5 La suspensión se mantendrá durante el
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisión, trámite del recurso administrativo o el
ante una tercera instancia de competencia nacional, correspondiente proceso contencioso-administrativo,
si las dos instancias anteriores fueron resueltas por salvo que la autoridad administrativa o judicial
autoridades que no son de competencia nacional, disponga lo contrario si se modifican las condiciones
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió bajo las cuales se decidió.
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al
superior jerárquico. Artículo 217°.- Resolución

Artículo 211°.- Requisitos del recurso 217.1 La resolución del recurso estimará en todo
o en parte o desestimará las pretensiones
El escrito del recurso deberá señalar el acto del que formuladas en el mismo o declarará su inadmisión.
se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos 217.2 Constatada la existencia de una causal de
en el Artículo 113° de la presente Ley. Debe ser nulidad, la autoridad, además de la declaración de
autorizado por letrado. nulidad, resolverá sobre el fondo del asunto, de
contarse con los elementos suficientes para ello.
Artículo 212°.- Acto firme Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondrá la reposición del
Una vez vencidos los plazos para interponer los procedimiento al momento en que el vicio se
recursos administrativos se perderá el derecho a produjo.
articularlos quedando firme el acto.
Artículo 218°.- Agotamiento de la vía administrativa
Artículo 213°.- Error en la calificación
218.1 Los actos administrativos que agotan la vía
El error en la calificación del recurso por parte del administrativa podrán ser impugnados ante el
recurrente no será obstáculo para su tramitación Poder Judicial mediante el proceso
 contencioso-administrativo a que se refiere el 221.2 Durante el desarrollo del procedimiento
Artículo 148° de la Constitución Política del trilateral la administración debe favorecer y facilitar
Estado. la solución conciliada de la controversia.
218.2 Son actos que agotan la vía administrativa: 221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación
se pondrá en conocimiento del reclamado a fin de
a) El acto respecto del cual no proceda que éste presente su descargo.
legalmente impugnación ante una autoridad u
órgano jerárquicamente superior en la vía Artículo 222°.- Contenido de la reclamación
administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte 222.1 La reclamación deberá contener los
por interponer recurso de reconsideración, en cuyo requisitos de los escritos previstos en el Artículo
caso la resolución que se expida o el silencio 113° de la presente Ley, así como el nombre y la
administrativo producido con motivo de dicho dirección de cada reclamado, los motivos de la
recurso impugnativo agota la vía administrativa; o reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de
b) El acto expedido o el silencio administrativo acción afirmativa.
producido con motivo de la interposición de un 222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas
recurso de apelación en aquellos casos en que se y acompañará como anexos las pruebas de las que
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido disponga.
a subordinación jerárquica; o 222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la
c) El acto expedido o el silencio administrativo reclamación de admitirla, cuando existan dudas en
producido con motivo de la interposición de un la exposición de los hechos o fundamentos de
recurso de revisión, únicamente en los casos a que derechos respectivos.
se refiere el
Artículo 210° de la presente Ley; o Artículo 223°.- Contestación de la reclamación
d) El acto que declara de oficio la nulidad o
revoca otros actos administrativos en los casos a 223.1 El reclamado deberá presentar la
que se refieren los Artículos 202° y 203° de esta contestación de la reclamación dentro de los quince
Ley; o (15) días posteriores a la notificación de ésta;
e) Los actos administrativos de los Tribunales vencido este plazo, la Administración declarará en
o Consejos Administrativos regidos por leyes rebeldía al reclamado que no le hubiera presentado.
especiales. La contestación deberá contener los requisitos de
los escritos previstos en el Artículo 113° de la
TITULO IV presente Ley, así como la absolución de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las
De los procedimientos especiales alegaciones y los hechos relevantes de la
reclamación, salvo que hayan sido específicamente
CAPÍTULO I negadas en la contestación, se tendrán por
aceptadas o merituadas como ciertas.
Procedimiento trilateral 223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y
únicamente al contestar la reclamación o la réplica y
son resueltas con la resolución final.
Artículo 219°.- Procedimiento trilateral
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla
con presentar la contestación dentro del plazo
219.1 El procedimiento trilateral es el
establecido, la administración podrá permitir, si lo
procedimiento administrativo contencioso seguido
considera apropiado y razonable, la entrega de la
entre dos o más administrados ante las entidades
contestación luego del vencimiento del plazo.
de la administración y para los descritos en el inciso
8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente 223.4 Adicionalmente a la contestación, el
Ley. reclamado podrá presentar una réplica alegando
violaciones a la legislación respectiva, dentro de la
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la
competencia del organismo correspondiente de la
presentación de una reclamación será designada
entidad. La presentación de réplicas y respuestas a
como "reclamante" y cualquiera de los emplazados
aquellas réplicas se rige por las reglas para la
será designado como "reclamado".
presentación y contestación de reclamaciones,
excluyendo lo referente a los derechos
Artículo 220°.- Marco Legal administrativos de trámite.
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en Artículo 224°.- Prohibición de responder a las
el presente Capítulo y en lo demás por lo previsto en contestaciones
esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes
La réplica a las contestaciones de las
especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter
reclamaciones, no está permitida. Los nuevos
supletorio.
problemas incluidos en la contestación del
denunciado serán considerados como materia
Artículo 221°.- Inicio del procedimiento. controvertida.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia Artículo 225°.- Pruebas

mediante la presentación de una reclamación o de
oficio. Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162° a
180° de la presente Ley, la administración sólo
puede prescindir de la actuación de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo resoluciones que se hubieren dictado en el
unánime de éstas. procedimiento. El acuerdo podrá ser recogido en
una resolución administrativa.
228.2 Los citados instrumentos deberán constar
por escrito y establecer como contenido mínimo la
Artículo 226°.- Medidas cautelares identificación de las partes intervinientes y el plazo
de vigencia.
226.1 En cualquier etapa del procedimiento 228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el
trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrán numeral 228.1, la autoridad podrá continuar el
dictarse medidas cautelares conforme al Artículo procedimiento de oficio si del análisis de los hechos
146°. 226.2 Si el obligado a cumplir con una considera que podría estarse afectando intereses de
medida cautelar ordenado por la administración no terceros o la acción suscitada por la iniciación del
lo hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución procedimiento entrañase interés general.
forzosa prevista en los Artículos 192° al 200° de
esta Ley. CAPÍTULO II
226.3 Cabe la apelación contra la resolución que
dicta una medida cautelar solicitada por alguna de Procedimiento Sancionador
las partes dentro del plazo de tres (3) días contados
a partir de la notificación de la resolución que dicta
la medida. Salvo disposición legal o decisión de la Artículo 229°.- Ámbito de aplicación de este Capítulo
autoridad en contrario, la apelación no suspende la
ejecución de la medida cautelar. 229.1 Las disposiciones del presente Capítulo
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera
de las entidades para establecer infracciones
La apelación deberá elevarse al superior jerárquico
administrativas y las consecuentes sanciones a los
en un plazo máximo de (1) día, contado desde la
administrados.
fecha de la concesión del recurso respectivo y será
resuelta en un plazo de cinco (5) días. 229.2 En las entidades cuya potestad
sancionadora está regulada por leyes especiales,
este Capítulo se aplicará con carácter supletorio. La
Artículo 227°.- Impugnación potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa
227.1 Contra la resolución final recaída en un sobre la materia.
procedimiento trilateral expedida por una autoridad u
órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo
Subcapítulo I
procede la interposición del recurso de apelación.
De la Potestad Sancionadora
De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear
recurso de reconsideración.
227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el Artículo 230°.- Principios de la potestad
órgano que dictó la resolución apelada dentro de los sancionadora administrativa
quince (15) días de producida la notificación
respectiva. El expediente respectivo deberá La potestad sancionadora de todas las entidades
elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo está regida adicionalmente por los siguientes
de dos (2) días contados desde la fecha de la principios especiales:
concesión del recurso respectivo. 227.3 Dentro de
los quince (15) días de recibido el expediente por el 1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de
superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte ley cabe atribuir a las entidades la potestad
y se le concederá plazo de quince (15) días para la sancionadora y la consiguiente previsión de las
absolución de la apelación. consecuencias administrativas que a título de
227.4 Con la absolución de la otra parte o vencido sanción son posibles de aplicar a un administrado,
el plazo a que se refiere el artículo precedente, la las que en ningún caso habilitarán a disponer la
autoridad que conoce de la apelación podrá señalar privación de libertad.
día y hora para la vista de la causa que no podrá 2. Debido procedimiento.- Las entidades
realizarse en un plazo mayor de diez (10) días aplicarán sanciones sujetándose al procedimiento
contados desde la fecha en que se notifique la establecido respetando las garantías del debido
absolución de la apelación a quien la interponga. proceso.
227.5 La administración deberá emitir resolución 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben
dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha prever que la comisión de la conducta sancionable
de realización de la audiencia. no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción;
Artículo 228°.- Conciliación o transacción así como que la determinación de la sanción
extrajudicial considere criterios como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio causado, las
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y circunstancias de la comisión de la infracción y la
antes de que se notifique la resolución final, la repetición en la comisión de infracción.
autoridad podrá aprobar acuerdos, pactos, 4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas
convenios o contratos de los administrados que sancionables administrativamente las infracciones
importen una transacción extrajudicial o conciliación, previstas expresamente en normas con rango de ley
con el alcance, requisitos, efectos y régimen jurídico mediante su tipificación como tales, sin admitir
específico que en cada caso prevea la disposición interpretación extensiva o analogía. Las
que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
procedimiento administrativo y dejar sin efecto las especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir a partir de la fecha en que se cometió la infracción
nuevas conductas sancionables a las previstas o desde que cesó, si fuera una acción continuada.
legalmente, salvo los casos en que la ley permita 233.2 El plazo de prescripción sólo se interrumpe
tipificar por vía reglamentaria. con la iniciación del procedimiento sancionador,
5. Irretroactividad.- Son aplicables las reanudándose el plazo si el expediente se
disposiciones sancionadoras vigentes en el mantuviera paralizado durante más de un mes por
momento de incurrir el administrado en la conducta causa no imputable al administrado. 233.3 Los
a sancionar, salvo que las posteriores le sean más administrados plantean la prescripción por vía de
favorables. defensa y la autoridad debe resolverla sin más
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una trámite que la constatación de los plazos, debiendo
misma conducta califique como más de una en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de
infracción se aplicará la sanción prevista para la las acciones de responsabilidad para dilucidar las
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que causas de la inacción administrativa.
puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes. Subcapítulo II
7. Continuación de Infracciones.- Para
imponer sanciones por infracciones en las que el Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
administrado incurra en forma continua, se requiere
que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) Artículo 234°.- Caracteres del Procedimiento
días desde la fecha de la imposición de la última sancionador
sanción y se acredite haber solicitado al
administrado que demuestre haber cesado la Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
infracción dentro de dicho plazo. requiere obligatoriamente haber seguido el
8. Causalidad.- La responsabilidad debe procedimiento legal o reglamentariamente
recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa establecido caracterizado por:
constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben 1. Diferenciar en su estructura entre la
presumir que los administrados han actuado autoridad que conduce la fase instructora y la que
apegados a sus deberes mientras no cuenten con decide la aplicación de la sanción, cuando la
evidencia en contrario. organización de la entidad lo permita.
10. Non bis in ídem.- No se podrá imponer 2. Considerar que los hechos declarados
sucesiva o simultáneamente una pena y una probados por resoluciones judiciales firmes vinculan
sanción administrativa por el mismo hecho en los a las entidades en sus procedimientos
casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho sancionadores.
y fundamento.
3. Notificar a los administrados los hechos
que se le imputen a título de cargo la calificación de
Artículo 231°.- Estabilidad de la competencia para la las infracciones que tales hechos pueden construir y
potestad sancionadora la expresión de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, así como la autoridad competente
El ejercicio de la potestad sancionadora para imponer la sanción y la norma que atribuya tal
corresponde a las autoridades administrativas a competencia.
quienes le hayan sido expresamente atribuidas por
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda
días para formular sus alegaciones y utilizar los
asumirla o delegarse en órgano distinto.
medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurídico conforme al numeral 162.2 del Artículo 162°,
Artículo 232°.- Determinación de la responsabilidad sin que la abstención del ejercicio de este derecho
pueda considerarse elemento de juicio en contrario
232.1 Las sanciones administrativas que se a su situación.
impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposición de la situación alterada Artículo 235°.- Procedimiento sancionador
por el mismo a su estado anterior, así como con la
indemnización por los daños y perjuicios
Las entidades en el ejercicio de su potestad
ocasionados, los que serán determinados en el
sancionadora se ceñirán a las siguientes
proceso judicial correspondiente. 232.2 Cuando el
disposiciones:
cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposición legal corresponda a varias personas
conjuntamente, responderán en forma solidaria de 1. El procedimiento sancionador se inicia
las infracciones que, en su caso, se comentan, y de siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
las sanciones que se impongan. consecuencia de orden superior, petición motivada
de otros órganos o entidades o por denuncia.
Artículo 233°.- Prescripción 2. Con anterioridad a la iniciación formal del
procedimiento se podrán realizar actuaciones
previas de investigación, averiguación e inspección
233.1 La facultad de la autoridad para determinar
con el objeto de determinar con carácter preliminar
la existencia de infracciones administrativas
si concurren circunstancias que justifiquen su
prescribe en el plazo que establezcan las leyes
iniciación.
especiales, sin perjuicio de los plazos para la
prescripción de las demás responsabilidades que la 3. Decidida la iniciación del procedimiento
infracción pudiera ameritar. En caso de no estar sancionador, la autoridad instructora del
determinado, prescribirá en cinco años computados procedimiento formula la respectiva notificación de
cargo al posible sancionado, la que debe contener
los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo
precedente para que presente sus descargos por De la responsabilidad de la administración
escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco pública y del personal a su servicio
días hábiles contados a partir de la fecha de la
notificación. CAPÍTULO I
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo
descargo o sin él, la autoridad que instruye el Responsabilidad de la administración pública
procedimiento realizará de oficio todas las
actuaciones necesarias para el examen de los Artículo 238°.- Disposiciones Generales
hechos, recabando los datos e informaciones que
sean relevantes para determinar, en su caso, la
238.1 Los administrados tendrán derecho a ser
existencia de responsabilidad susceptible de
indemnizados por las entidades de toda lesión que
sanción.
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de salvo en casos de fuerza mayor, siempre que el
pruebas, la autoridad instructora del procedimiento perjuicio sea consecuencia del funcionamiento de la
resuelve la imposición de una sanción, o la no administración.
existencia de infracción. En caso de que la
238.2 La declaratoria de nulidad de un acto
estructura del procedimiento contemple la existencia
administrativo en sede administrativa o por
diferenciada de órganos de instrucción y órganos de
resolución judicial no presupone necesariamente del
resolución concluida la recolección de pruebas, la
funcionamiento de la administración.
autoridad instructora formulará propuesta de
resolución en la que se determinará, de manera 238.3 El daño alegado debe ser efectivo, valuable
motivada, las conductas que se consideren económicamente e individualizado con relación a un
probadas constitutivas de infracción, la norma que administrado o grupo de ellos.
prevé la imposición de sanción para dicha conducta 238.4 Sólo será indemnizable el perjuicio
y la sanción que se propone que se imponga; o bien producido al administrado proveniente de daños que
se propondrá la declaración de no existencia de éste no tenga el deber jurídico de soportar de
infracción. Recibida la propuesta de resolución, el acuerdo con la ley. 238.5 La cuantía de la
órgano competente para decidir la aplicación de la indemnización incluirá los intereses legales y se
sanción podrá disponer la realización de calculará con referencia al día en que el perjuicio se
actuaciones complementarias, siempre que sean produjo.
indispensables para resolver el procedimiento. 238.6 Cuando la entidad indemnice a los
6. La resolución que aplique la sanción o la administrados, podrá repetir judicialmente de
decisión de archivar el procedimiento será notificada autoridades y demás personal a su servicio la
tanto al administrado como al órgano u entidad que responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando
formuló la solicitud o a quien denunció la infracción, en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la
de ser el caso. responsabilidad profesional del personal involucrado
y su relación con la producción del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podrá acordar con el
Artículo 236°.- Medidas de carácter provisional
responsable el reembolso de lo indemnizado,
aprobando dicho acuerdo mediante resolución.
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento
podrá disponer la adopción de medidas de carácter
provisional que aseguren la eficacia de la CAPÍTULO II
resolución final que pudiera recaer, con sujeción a
lo previsto por el Artículo 145° de esta Ley. 236.2 Responsabilidad de las autoridades y personal al
Las medidas que se adopten deberán ajustarse a Servicio de la administración pública
la intensidad, proporcionalidad y necesidades de
los objetivos que se pretende garantizar en cada Artículo 239°.- Faltas administrativas
supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecución de las medidas Las autoridades y personal al servicio de las
de carácter provisional que en su caso se adopten, entidades, independientemente de su régimen
se compensarán, en cuanto sea posible, con la laboral o contractual, incurren en falta administrativa
sanción impuesta. en el trámite de los procedimientos administrativos a
su cargo y, por ende, son susceptibles de ser
Artículo 237°.- Resolución sancionados administrativamente con
amonestación, suspensión, cese o destitución
237.1 En la resolución que ponga fin al atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia,
procedimiento no se podrán aceptar hechos el daño causado y la intencionalidad con que hayan
distintos de los determinados en el curso del actuado, en caso de:
procedimiento, con independencia de su diferente
valoración jurídica. 1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes,
237.2 La resolución será ejecutiva cuando ponga recursos, declaraciones, informaciones o expedir
fin a la vía administrativa. La administración podrá constancia sobre ellas.
adoptar las medidas cautelares precisas para 2. No entregar, dentro del término legal, los
garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva. documentos recibidos a la autoridad que deba
237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o decidir u opinar sobre ellos.
impugne la resolución adoptada, la resolución de los 3. Demorar injustificadamente la remisión de datos,
recursos que interponga no podrá determinar la actuados o expedientes solicitados para resolver
imposición de sanciones más graves para el un procedimiento o la producción de un acto
sancionado. procesal sujeto a plazo determinado dentro del
procedimiento administrativo.
TITULO V
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco
su competencia. años.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito
para ello. Artículo 243°.- Autonomía de responsabilidades
6. No comunicar dentro del término legal causal de
abstención en la cual se encuentre incurso. 243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o penales de la responsabilidad de las autoridades
administrativo o contradecir sus decisiones. son independientes y se exigen de acuerdo a lo
previsto en su respectiva legislación.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee
243.2 Los procedimientos para la exigencia de la
plantear queja administrativa o contradecir sus
responsabilidad penal o civil no afectan la potestad
decisiones. 9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
de las entidades para instruir y decidir sobre la
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a
responsabilidad administrativa, salvo disposición
la información confidencial a que se refiere el
judicial expresa en contrato.
numeral 160.1 de esta Ley.

Las correspondientes sanciones deberán ser

impuestas previo proceso administrativo disciplinario
que, en el caso del personal sujeto al régimen de la
carrera administrativa, se ceñirá a las disposiciones
legales vigentes sobre la materia, debiendo DISPO
aplicarse para los demás casos el procedimiento SICION
establecido en el Artículo 235° de la presente Ley, ES
en lo que fuere pertinente. COMP
LEMEN
Artículo 240°.- Criterios para la aplicación de TARIAS
sanciones Y
FINALE
Las demás faltas incurridas por las autoridades y S
personal a sus servicios con respecto de los
administrados no previstas en el artículo anterior PRIMERA.- Referencias a esta Ley
serán sancionadas considerando el perjuicio
ocasionado a los administrados, la afectación al Las referencias a las normas de la presente Ley se
debido procedimiento causado, así como la efectuarán indicando el número del artículo seguido
naturaleza y jerarquía de las funciones de la mención "de la Ley de Procedimiento
desempeñadas, entendiendo que cuanto mayor sea Administrativo General".
la jerarquía de la autoridad y más especializada sus
funciones, en relación con las faltas, mayor es su SEGUNDA.- Prohibición de reiterar contenidos
deber de conocerlas y apreciarlas debidamente. normativos

Artículo 241°.- Restricciones a ex autoridades de las Las disposiciones legales posteriores no pueden
entidades reiterar el contenido de las normas de la presente
Ley, debiendo sólo referirse al artículo respectivo o
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podrá concretarse a regular aquello no previsto.
realizar durante el año siguiente a su cese alguna
de las siguientes acciones con respecto a la entidad TERCERA.- Integración de procedimientos
a la cual perteneció: especiales
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en
algún procedimiento respecto del cual tuvo algún La presente Ley es supletoria a las leyes,
grado de participación durante su actividad en la reglamentos y otras normas de procedimiento
entidad. 241.1.2 Asesorar a cualquier administrado existentes en cuanto no la contradigan o se
en algún asunto que estaba pendiente de decisión opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones
durante su relación con la entidad. especiales.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo
o indirecto, con algún administrado apersonado a un CUARTA.- Vigencia de la presente Ley
procedimiento resuelto con su participación.
1. Esta Ley entrará en vigor a los seis meses
241.2 La transgresión a estas restricciones será de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.
objeto de procedimiento investigatorio y, de
2. La falta de reglamentación de alguna de las
comprobarse, el responsable será sancionado con
disposiciones de esta Ley no será impedimento para
la prohibición de ingresar a cualquier entidad por
su vigencia y exigibilidad.
cinco años, e inscrita en el Registro respectivo.
QUINTA.- Derogación genérica
Artículo 242°.- Registro de Sanciones
Esta Ley es de orden público y deroga todas las
La Presidencia del Consejo de Ministros o quien
disposiciones legales o administrativas, de igual o
ésta designe organiza y conduce en forma
inferior rango, que se le opongan o contradigan,
permanente un Registro Nacional de Sanciones de
regulando procedimientos administrativos de índole
destitución y despido que se hayan aplicado a
general, aquellos cuya especialidad no resulte
cualquier autoridad o personal al servicio de la
justificada por la materia que rijan, así como por
entidad, independientemente de su régimen laboral
o contractual, con el objeto de impedir su reingreso
absorción aquellas disposiciones que presentan fin de lograr una integración de las normas
idéntico contenido que algún precepto de esta Ley. generales supletoriamente aplicables.

SEXTA.- Derogación expresa TERCERA.- Plazo para la aprobación del TUPA

Particularmente quedan derogadas expresamente a Las entidades deberán aprobar su TUPA conforme a
partir de la vigencia de la presente Ley, las las normas de la presente Ley, en un plazo máximo
siguientes normas: de cuatro meses contados a partir de la vigencia de
la misma.
1. El Decreto Supremo N° 006-67-SC, la Ley
N° 26111, el Texto Único Ordenado de la Ley de CUARTA.- Régimen de fedatarios
Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N° Para efectos de lo dispuesto en el Artículo 127° de la
002-94-JUS y sus normas modificatorias, presente Ley, cada entidad podrá elaborar un
complementarias, sustitutorias y reglamentarias; reglamento interno en el cual se establecerá los
2. Ley N° 25035, denominada Ley de requisitos, atribuciones y demás normas
Simplificación Administrativa, y sus normas relacionadas con el desempeño de las funciones de
modificatorias, complementarias, sustitutorias y fedatario.
reglamentarias; 3. Título IV del Decreto Legislativo
N° 757, denominado Ley Marco para el QUINTA.- Difusión de la presente Ley
Crecimiento de la Inversión Privada, y sus normas
modificatorias, complementarias, sustitutorias y Las entidades, bajo responsabilidad de su titular,
reglamentarias; deberán realizar acciones de difusión, información y
4. Sexta Disposición Complementaria y Transitoria capacitación del contenido y alcances de la presente
de la Ley N° 26979, denominada Ley de Ley a favor de su personal y del público usuario.
Procedimiento de Ejecución Coactiva. Dichas acciones podrán ejecutarse a través de
Internet, impresos, charlas, afiches u otros medios
SÉTIMA.- Referencias a dispositivos derogados que aseguren la adecuada difusión de la misma. El
costo de las acciones de información, difusión y
Las referencias contenidas en el Artículo 26° BIS del capacitación no deberá ser trasladado al público,
Decreto Ley N° 25868, a la usuario.
Ley de Simplificación Administrativa y a la parte Las entidades en un plazo no mayor a los 6 (seis)
pertinente del Decreto Legislativo meses de publicada la presente Ley, deberán
N° 757 que quedan derogadas en virtud de la informar a la Presidencia del Consejo de Ministros
presente norma, se entienden sustituidas por ésta sobre las acciones realizadas para el cumplimiento
para todos los efectos legales, sin perjuicio de las de lo dispuesto en el párrafo anterior.
otras atribuciones de competencia contenidas en
dicho artículo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Regulación transitoria

1. Los procedimientos administrativos

iniciados antes de la entrada en vigor de la presente
Ley, se regirán por la normativa anterior hasta su
conclusión.
Comuníquese al señor Presidente de la República
2. No obstante, son aplicables a los
para su promulgación.
procedimientos en trámite, las disposiciones de la
presente Ley que reconozcan derechos o facultades
En Lima, a los veintiún días del mes de marzo de
a los administrados frente a la administración, así
dos mil uno.
como su Título Preliminar.
3. Los procedimientos especiales iniciados
CARLOS FERRERO
durante el plazo de adecuación contemplado en la
Presidente a.i. del Congreso de la República
tercera disposición transitoria se regirán por lo
dispuesto en la normativa anterior que les sea de
HENRY PEASE GARCÍA
aplicación, hasta la aprobación de la modificación
correspondiente, en cuyos casos los procedimientos Se
iniciados con posterioridad a su entrada en vigor, se gu
regulan por la citada normativa de adecuación. nd
o
Vic
SEGUNDA.- Plazo para la adecuación de
epr
procedimientos especiales
esi
de
Reglamentariamente, en el plazo de seis meses a
nte
partir de la publicación de esta Ley, se llevará a
del
efecto la adecuación de las normas de los entes
Co
reguladores de los distintos procedimientos
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administrativos, cualquiera que sea su rango, con el
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Re
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a.

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE

LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez

días del mes de abril del año dos mil uno.

VALENTIN PANIAGUA CORAZAO

Presidente Constitucional de la República

JAVIER PÉREZ DE CUÉLLAR

Presidente del Consejo de Ministros

DIEGO GARCÍA-SAYAN LARRABURE

Ministro de Justicia.