GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

PROGRAMA REGIONAL DE IRRIGACIÓN Y DESARROLLO RURAL INTEGRADO

INFORME LEGAL N° -2022-GRA-PRIDER-OAJ-WJA

A : Ing. JOSÉ NOÉ CRUZ DÍAZ.

Director General del PRIDER.

ASUNTO : Inicio de proceso de nulidad de la Resolución Administrativa N° 041, 042 y

054-2020-GRA/PRIDER/OAF.

REFERENCIA : Informe N° 3626-2022-GRA-GG-PRIDER/DI-NOO.

FECHA : Ayacucho, 15 de noviembre de 2022.

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Tengo el agrado de dirigirme a Usted, a fin de informarle lo siguiente:

I. MOTIVO:
Que, conforme se tiene los documentos de la referencia, mediante proveído de Dirección General,
respecto a la solicitud de Beneficio de Defensa y Asesoría Legal, peticionado por el administrado
Francisco Cerón Batallanos, se remite el informe correspondiente.

II. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú.
 Ley Nº 30057, Ley del servicio Civil.
 Informe Técnico N° 647-2019-SERVIR/GPGSC.
 Ley 27444 – Ley General de Procedimiento Administrativo General.

III. ANTECEDENTES:

Que, mediante INFORME N° 3626-2022-GRA-GG-PRIDER/DI-NOO, el Director de Infraestructura del

PRIDER, solicita iniciar el proceso de nulidad de la Resolución Administrativa N° 041,042 y 054-2020-
GRA/PRIDER/OAF, considerando lo siguiente:

 Con fecha 11 de diciembre de 2017, de una parte, el Programa Regional de Irrigación Desarrollo
Rural Integrado – PRIDER y de la otra parte el CONSORCIO DANTEMECH, celebraron el
Contrato N° 281-2017-GRA-PRIDER/DG - Servicio de Supervisión de Ejecución de Obra:
“Mejoramiento del Canal de Riego Mirmaca Etapa I, Provincia del Paucar del Sara Sara –
Ayacucho”, con un plazo de ejecución de 08 meses y/o equivalentes a 240 días calendario, por
un monto total de S/. 125,350.23 (Ciento Veinticinco Mil Trescientos Cincuenta con 23/100
Soles), los cuales se efectuarán en pagos parciales de acuerdo al porcentaje del avance y previa
valorización de manera mensual.

 Con fecha 12 de octubre de 2018, el Programa Regional de Irrigación Desarrollo Rural Integrado
– PRIDER y el CONSORCIO DANTEMECH, celebraron la Adenda N° 001 AL CONTRATO
N°281-2017-GRA-PRIDER/DG, con motivo de la Ampliación de Plazo al Contrato N° 281-2017-
GRA-PRIDER/DG, por un periodo de ciento cuarenta y cinco (145) días calendario, contados a
partir del 09 de agosto de 2018 al 31 de diciembre de 2018.

 Mediante Informe N° 131-2019/GRA/PRIDER-DI/RBO, de fecha 13 de febrero de 2019, el

director de Infraestructura de entonces, solicita a la Dirección General, notificar las conclusiones
del Informe N° 44 y 42-2019-GRA-PRIDER-AAOAJ-EME, de rectificación y precisiones del
Informe N° 24 y 25-2019-GRA-PRIDER-AAOAJ-EME, motivo por el que concluye lo siguiente:

- Improcedencia de una segunda adenda al Contrato N° 281-2017-GRA-PRIDER/DG, de

conformidad a la rectificación establecida en el Informe N° 44-2019-GRA-PRIDER-
AOAJ-EME.
- Improcedencia de la solicitud de cancelación del saldo del monto total del
Contrato de S/ 73,279.75 del monto del Contrato N° 281-2017-GRA-PRIDER/DG, de
-

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- conformidad a la rectificación establecida en el Informe N° 44 y 42-2019-GRA-PRIDER-

OAJ-EME.
- Improcedencia de la solicitud de aprobación del adicional del 25 % del monto del
contrato original equivalente a 31,337.56 soles, por tratarse de un contrato en forma de
pago parcial de acuerdo al porcentaje del avance de la obra previa valorización de
manera mensual, establecido en la Cláusula Cuarta del Contrato N° 281-2017-GRA-
PRIDER/DG.
- Improcedencia de devolución de Carta Fianza hasta culminación del servicio de
Consultoría de la Supervisión de Ejecución de Obra: “Mejoramiento del Canal de Riego
Mirmaca Etapa I, Provincia del Paucar del Sara Sara – Ayacucho”, de conformidad al
Informe N° 44-2019-GRA-PRIDER-AOAJ-EME.
- Notificar al Consorcio DANTEMECH, otorgándolo 5 días de plazo a fin de que se
constituya en obra y cumpla con el Contrato N° 281-2017-GRA-PRIDER/DG,
supervisando las metas y actividades establecida en el Expediente Técnico de Obra,
para el cual fue contratado, sin irrogar mayores gastos generales de conformidad al
Informe N° 44 y 42-2019-GRA-PRIDER-AOAJ-EME.

 Que, mediante Informe N° 100-2022-GRA/GG-PRIDER-OA-UTEPL, de fecha 28 de junio de

2022, la jefe de la Unidad de Tesorería, remite los pagos realizados a nombre de DANTE
MANUEL ESQUIVEL CHAVEZ, en la que se muestra que se ha devuelto parte de la garantía por
la suma de S/ 9,574.76 soles, quedando solo un saldo de garantía por la suma de S/ 2,960.26
soles.

 Que, mediante Informe Legal N° 117-2022-GRA-PRIDER-OAJ-WJA, de fecha 02 de setiembre

de 2022, la Dirección de Asesoría Jurídica, remite informe mencionando que, durante el periodo
de octubre, noviembre y diciembre de 2018, si es el caso que se le ha hecho pagos, corresponde
dar respuesta a la Carta de Resolución de Contrato hecha por DANTEMECH, aclarando y
contradiciendo que no existe causal de resolución de contrato de supuesto incumplimiento de
obligaciones de parte de la Entidad y que solo corresponde efectuar una liquidación del contrato
y determinación de los saldos y de ser el caso que exista garantía de fiel cumplimiento proceder
con su devolución, del mismo modo refiere que, aclarar mediante carta a DANTEMECH del
reclamo de los meses de abril a setiembre de 2019, no existe documento de compromiso
(documento contractual) que genere obligaciones de las partes y tampoco está demostrado la
prestación efectiva del servicio, teniendo en cuenta que en todos estos años no han dado
conformidad los responsables del área usuaria, consecuentemente a ello refiere que, en el
estado en el que se encuentran los antecedentes, al periodo diciembre de 2018 no existe
sustento para proceder con el reconocimiento y mucho menos para el pago, del mismo modo
refiere que, la resolución de contrato por supuesto incumplimiento de obligaciones esenciales
respecto al periodo abril a setiembre de 2019, hecha por DANTEMECH carece de validez, por
estar sustentado en un periodo de supuesto no pago que no corresponde al Contrato N° 281-
2017-GRA-PRIDER-DG ni su Adenda N° 01, recomendando que previa a la liquidación del
Contrato y su Adenda, se dé respuesta a DANTEMECH que su acto de resolución de contrato
carece de validez por estar sustentado en una causa ocurrida en un periodo que no corresponde,
donde no existe contrato y por no estar acreditada la efectiva prestación del servicio en el año
2019, debiendo en todo caso, con la información que remitirá la Dirección de Infraestructura a
través de la Unidad de Liquidación, iniciar procedimiento d conciliación que permita la
culminación del referido contrato.

Que, asimismo, de conformidad a los antecedentes descritos se tiene que, habiéndose celebrado
el Servicio de Supervisión de Ejecución de la obra: “Mejoramiento del Canal de Riego Mirmaca
Etapa I, Provincia del Paucar del Sara Sara – Ayacucho”, mediante Contrato N° 281-2017-GRA-
PRIDER/DG, con un plazo de ejecución de 08 meses y/o equivalentes a 240 días calendario, por
un monto total de S/ 125,350.23 (Ciento Veinticinco Mil Trescientos Cincuenta con 23/100 Soles),
con pagos parciales de acuerdo al % de avance y previa valorización de manera mensual, al
cual, culminado el plazo del Contrato se celebró la Adenda N° 001 AL CONTRATO N°281-2017-
GRA-PRIDER/DG, por un periodo de ciento cuarenta y cinco (145) días calendario, contados a
partir del 09 de agosto de 2018 al 31 de diciembre de 2018.

En ese sentido, se tiene de los informes N° 131-2019/GRA/PRIDER-DI/RBO, de fecha 13 de

febrero de 2019 e Informe N°235-2019/GRA/PRIDER-DI/RBO, de fecha 20 de marzo de 2022,

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que “hasta la fecha al CONSORCIO DANTEMECH se le ha cancelado la suma de S/. 39,533.50

soles.

De conformidad al (%) de avance de obra acumulada a la valorización N° 08 de 41.08%, al

CONSORCIO DANTEMECH le corresponde un pago acumulado de S/ 51,493.87 soles; la
diferencia de S/ 11,960.37 soles que aún falta cancelar, se debe a que la supervisión no lo
ha solicitado y además las valorizaciones de octubre, noviembre y diciembre del 2018 han
sido observadas por la Unidad de Obras, encontrándose al momento en absolución de
observaciones”. De los cuales se colige que, el pago pendiente que le corresponde al
CONSORCIO DANTEMECH, por los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2018 es
por la suma de S/ 11,960.37 (Once Mil Novecientos Sesenta con 37/100 Soles), conforme al
siguiente detalle:

% DE POR MONTO
DETALLE AVANCE VALORIZACION PAGADOS PAGAR TOTAL

CONTRATO
N°281-2017- 125,350.2
GRA- 3
PRIDER/DG

ADENDA N° -
001 AL
CONTRATO
N°281-2017-
GRA-
PRIDER/DG

DE LA
EJECUCION
TOTAL AL 41.08 % 08 39,533.50 11,960.37 51,493.87
31/12/2018

MONTO TOTAL RESTANTE DEL CONTRATO (125,350.23 – 51,493.87) 73,856.36

Fuente: Elaboración propia

Siendo ello así, se tiene la Resolución Administrativa N° 054, 041 y 042-2020-GRA/PRIDER/OAF,

mediante el cual se reconoce las deudas por crédito devengado a favor del CONSORCIO DANTEMECH
por la suma de S/. 12,785.72 correspondiente a los meses de octubre, noviembre y diciembre del año
2018, conforme a la siguiente descripción:

DESCRIPCION MESES MONTO

RECONOCIDOS DEVENGADO

RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° Octubre de 2018 S/ 5,991.74

054-2020-GRA/PRIDER/OAF

RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° Noviembre de 2018 S/ 4,286.98

041-2020-GRA/PRIDER/OAF

RESOLUCION ADMINISTRATIVA N° Diciembre de 2018 S/ 2,507.00

042-2020-GRA/PRIDER/OAF

TOTAL S/ 12,785.72

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Conforme las descripciones efectuadas en párrafos anteriores se tienen dos montos

diferentes que corresponden al servicio de Consultoría de Supervisión de Obra respecto a
los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2018, conforme se muestra en el siguiente
cuadro:

SEGÚN RESOLUCION SEGÚN INFORMES N° 131

DESCRIPCION ADMINISTRATIVA N° 054, 041 y 235-2019/GRA/PRIDER-
y 042-2020-GRA/PRIDER/OAF DI/RBO

PAGO POR LOS

MESES DE OCTUBRE, S/ 12,785.72 S/ 11,960.37
NOVIEMBRE Y
DICIEMBRE DE 2018

DIFERENCIA DE
MONTOS DE PAGO S/ 825.35

Bajo estas consideraciones descritas y teniendo en consideración que el reconocimiento de la deuda por
crédito devengado mediante las Resoluciones Administrativas N° 54,41 y 42 se dieron el 31 de diciembre
del 2020, mucho tiempo después de haberse culminado el plazo de la Adenda N° 001 al Contrato N° 281-
2017-GRA-PRIDER/DG, donde dichos pagos por los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2018,
quedaron pendientes a causa de que se encontraban observadas, y que a la valorización N° 08 los pagos
pendientes por estos meses eran por la suma de S/ 11,960.37 soles, conforme los informes descritos por
el área usuaria en ese entonces. Percibiéndose de esta manera incongruencias en el reconocimiento de
pagos por la misma valorización, las cuales socaban los intereses económicos de la Entidad.

Del mismo modo cabe precisar que, existe un Informe de Visita de Control N° 011-2022-OCI/5997-
SVC, realizada por el Órgano de Control Institucional, en el cual se advierten diversas situaciones
adversas no evidenciadas por el Residente de Obra - Ing. Francisco Quispe Yauri y el Supervisor
de Obra – Ing. Dante Esquivel Chávez, durante la ejecución de la obra: “Mejoramiento del Canal de
Riego Mirmaca Etapa I, Provincia de Paucar del Sara Sara – Ayacucho”, en los periodos 2018 y 2019,
las cuales se describen a continuación:

1. Conformidad y pago por trabajos no ejecutados y carencia de pruebas de calidad en la

ejecución del servicio de shotcrete con fibra de acero por S/ 24, 138,00, afecta el
correcto uso de los fondos públicos, la calidad y vida útil de la obra.
2. Conformidad y pago por trabajos no ejecutados y carencia de pruebas de calidad en la
ejecución del servicio de instalación de pernos de anclaje con resina por S/ 129, 885,00,
afecta el correcto uso de los fondos públicos, la calidad y vida útil de la obra.
3. Conformidad y pago por trabajos no ejecutados en la ejecución del servicio de
suministro e instalación de mallas metálicas y planchas acaneladas por S/ 51, 322,50,
afecta el correcto uso de los fondos públicos.
4. Valorizaciones con duplicidad de metrado por el servicio de voladura de roca en los
túneles, generó pagos en exceso a favor del contratista por S/ 51, 723,36, afectando los
principios de legalidad, eficiencia y eficacia que debe regir durante la ejecución y el
gasto público.
5. Deficiencias técnicas en el proceso constructivo de canal de conducción y trabajos
inconclusos en las tomas laterales, pone en riesgo la calidad y vida útil de la obra.
6. Falta de presupuesto para la ejecución de bocatoma, desarenadores, canal de
conducción y sostenimiento de los túneles, genera el riesgo de paralización de la obra,
en perjuicio de la población beneficiaria.
7. Inadecuado almacenamiento de materiales de obra genera el riesgo de deterioro,
vencimiento y pérdida de los mismos.
8. Incumplimiento de plazos para la presentación, revisión y evaluación de valorizaciones
mensuales y pre liquidación, genera la desactualización de la información registrada en
el aplicativo de infobras, limitando el acceso a la información del avance físico -
financiero real de la obra y la transparencia con la que debe regir la administración
pública.

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9. Conformidad y pago por adquisición de agregados que no ingresaron al almacén de la

obra, afecta la ejecución de la obra y el correcto uso y destino de los fondos públicos
asignados.
10. La entidad mantiene vigentes contratos suscritos en el año 2018, de los cuales no
realizaron la retención total de la garantía de fiel cumplimiento; así como, emitió
resoluciones para reconocimiento de pagos devengados por trabajos no ejecutados, en
perjuicio de la entidad.

Que, de conformidad al artículo 3° de la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444,
establece los requisitos de validez de los actos administrativos las cuales son: Competencia, Objeto o
contenido, Finalidad Pública;

Que, del mismo modo en el artículo 10° de la misma Ley, establece las causales de nulidad de pleno
derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el Artículo
14°. (…).

IV. ANALISIS:

En el presente caso, de los documentos generados por la Dirección de Infraestructura y del

Órgano de Control del PRIDER, previa verificación de metrajes en obra in SITU, se determina
que las obligaciones derivadas del contrato de Supervisión, el consultor contratista supervisor
DANTEMECH, no las ha efectuado de forma eficiente, en tanto que de no haber sido la
supervisión defectuosa, los procesos constructivos de la obra, no estarían tan deficientes, como
se revela en el Informe de Visita de Control de la OCI-PRIDER. En tal sentido el pago íntegro por
los servicios reconocidos con las RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. 041,042 y 054-2020-
GRA-PRIDER-OAF, resultaría contradictorio a las normas presupuestales, específicamente el
numeral 32.3 del Artículo 32 de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería LEY Nº 28693,
que señala: Está prohibido el pago de obligaciones que no cumplan los requisitos prescritos en el
presente artículo, aun cuando los bienes y/o los servicios, sean personales o no personales,
cuenten con la conformidad respecto de su recepción o prestación.

V. CONCLUSIONES:

Por las consideraciones indicadas, se concluye que se debe INICIAR, el Procedimiento de Nulidad de
oficio de la RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. 054-2020-GRA-PRIDER-OAF que reconoció
irregularmente la suma de S/. 5,991.74 (Cinco Mil Novecientos Noventa y Uno con 74/100
Soles), por concepto de Supervisión correspondiente al mes de OCTUBRE de la Obra:
“MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO MIRMACA ETAPA I, PROVINCIA DE PAUCAR DEL
SARA SARA – AYACUCHO”; emitido a favor de CONSORCIO DANTEMECH; asimismo, el
Procedimiento de Nulidad de oficio de la RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. 041-2020-GRA-
PRIDER-OAF la misma que reconoció la suma de S/. 4,286.98 (Cuatro Mil Doscientos Ochenta y
Seis con 98/100 Soles por concepto de Supervisión correspondiente al mes de NOVIEMBRE de
la Obra: “MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO MIRMACA ETAPA I, PROVINCIA DE
PAUCAR DEL SARA SARA – AYACUCHO”; emitido a favor de CONSORCIO DANTEMECH; del
mismo modo, de la RESOLUCION ADMINISTRATIVA No. 042-2020-GRA-PRIDER-OAF la
misma que reconoció la suma de S/. 2,507.00 (Dos Mil Quinientos Siete con 00/100 Soles), por
concepto de Supervisión correspondiente al mes de DICIEMBRE de la Obra: “MEJORAMIENTO
DEL CANAL DE RIEGO MIRMACA ETAPA I, PROVINCIA DE PAUCAR DEL SARA SARA –
AYACUCHO”; emitido a favor de CONSORCIO DANTEMECH, por los motivos expuestos en la
parte considerativa de la presente resolución.
EMPLAZAR, al representante de CONSORCIO DANTEMECH en su domicilio, para efectos de
que, en caso se considere afectado en su interés, se sirva presentar lo que corresponde a su
derecho al PRIDER, en el plazo de cinco (5) días hábiles de notificada con la presente conforme
a ley.

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NOTIFICAR, al Sr. DANTE M. ESQUIVEL CHAVEZ Rte. Legal del CONSORCIO DANTEMECH.
la presente resolución y a las áreas pertinentes del PRIDER.
Atentamente,

Cc.
OAJ
ARCH.

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