UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TÉCNICO EN GESTIÓN ADMINISTRATIVA

PARA INSTITUCIONES BOMBERILES

ASIGNATURA

FINANZAS PÚBLICAS

TEMA:
RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL

PROFESOR:
FIDEL A. PALACIOS

GRUPO #4

CAMARENA, DALYS
D’GUERRA, VICTOR
ESPINOSA, IRIS
PADILLA, MAX
RODRÍGUEZ, EYVIN

FECHA:
16 DE MAYO 2024
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 3
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL..............................................................4
1.1. Finanzas públicas..........................................................................................4
1.1.1. Gestión de las finanzas públicas y sus principios...................................4
1.2. Responsabilidad fiscal...................................................................................6
1.2.1. Antecedentes..........................................................................................6
1.2.2. Concepto.................................................................................................6
1.3. Responsabilidad Social Fiscal como principio...............................................7
1.4. Ley de Responsabilidad Social Fiscal...........................................................7
1.4.1. Balance Fiscal Consolidado del Sector Público No Financiero...............9
1.4.2. Límites Financieros.................................................................................9
1.4.3. Programación Financiera Plurianual.....................................................10
1.4.4. Inversiones Públicas.............................................................................11
1.4.5. Transparencia de la Información...........................................................11
1.4.6. Régimen de Responsabilidades............................................................12
1.5. Decreto Ejecutivo No. 52 de 3 de junio de 2019..........................................12
1.6. La contratación pública...............................................................................13
1.7. Panamá y su Responsabilidad Social Fiscal en la actualidad....................14
1.7.1. Riesgo fiscal y su calificación................................................................15
1.8. Transparencia fiscal.....................................................................................17
CONCLUSIÓN....................................................................................................... 19
REFERENCIAS......................................................................................................20

2
 INTRODUCCIÓN

Los fondos públicos son todos los recursos financieros de naturaleza tributaria o
no tributaria que se obtienen en la prestación de bienes y servicios que las
entidades públicas realizan en apego a Ley, o a través de fuentes de
financiamiento.

Los fondos públicos son destinados a pagar las obligaciones y gastos del Estado,
sin ellos directamente el Estado no podría funcionar de ninguna manera. De esta
manera los fondos públicos son su sostén y el capital con el que funcionan sus
diferentes dependencias.

La administración y manejo de los recursos financieros del sector público y de su

posterior distribución y control, de acuerdo de las obligaciones determinadas en el
presupuesto es uno de los retos más difíciles que enfrentan los países. Ante ello,
se aprueban legislaciones destinadas a facilitar y mejorar la administración
pública, con miras a crear el concepto de rendición de cuentas en la gestión fiscal.

Con la Ley de Responsabilidad Fiscal y la Ley de Presupuesto General del

Estado, Panamá establece límites específicos en cuanto al balance fiscal. De esta
forma se asegura un control adecuado del gasto, sea corriente o de capital, así
como de propulsar una generación de ingresos tributarios y no tributarios para
poder afrontar el déficit de la mejor manera.

En este trabajo de investigación se aborda el tema de la Responsabilidad Social

Fiscal en Panamá y los aspectos más relevantes que esta conlleva.

3
 LA RESPONSABILIDAD SOCIAL FISCAL

1.1. Finanzas públicas

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el
gasto público y los ingresos. De esta relación dependerá la estabilidad económica
del país y su balance en déficit o superávit, lo que se traduce en mayor eficacia en
el manejo de los recursos del estado (Centro Nacional de Competitividad, 2013).

El manejo responsable y eficiente de las finanzas públicas es clave para reactivar

la economía. La distribución presupuestaria estratégica, conducente al mejor
aprovechamiento de los recursos, debe ir de la mano de la transparencia y la
rendición de cuentas; y debe incluir planes que inyecten liquidez en el mercado
interno, propicien el consumo y generen empleos.

Los ingresos también deben ser objeto de un manejo conducente a lograr mayores
niveles de recaudación, tanto por la vía de medidas para reducir la evasión fiscal,
como mediante estrategias para impulsar el consumo y la inversión.

El presupuesto estatal debe ser racional, consensuado, transparente y brindar un

panorama actualizado de las finanzas y establecer un plan fiscal a mediano plazo
que prevenga la pérdida de la calificación de riesgo de grado de inversión.

1.1.1. Gestión de las finanzas públicas y sus principios

En Panamá, la gestión de las finanzas públicas se rige por los principios de

transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas, establecidos en el artículo
1 de la Ley 34 del 5 de junio de 2008 y los artículos 4, 5, 6 y 7 del Decreto
Ejecutivo No. 52 de 3 de junio de 2019.

4
 Principio de transparencia. El principio de transparencia establece que se
deberán seguir los procedimientos que la Ley señale para divulgar la
información relacionada con las actuaciones públicas, para que la
ciudadanía tenga acceso a la información fidedigna, completa.
comprensible y comparable, y para que el desempeño de las finanzas
públicas, en cuanto a la libertad y acceso a la información, sea público,
oportuno y de fácil acceso, conforme lo establece la Ley 6 de 22 de enero
de 2002 que dicta normas de transparencia en la gestión pública.

 Principio de Responsabilidad. Los servidores públicos deberán observar,

cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la Ley y su
reglamento. Este principio se basa en incrementar el ahorro corriente del
sector público no financiero para financiar inversiones y que, dentro de lo
posible, se disminuya la dependencia del uso de instrumentos de la deuda,
estableciendo límites al crecimiento de esta. Implica que los servidores
públicos actuarán conforme a los procedimientos legales establecidos en la
Ley para las funciones públicas y a los señalados en el reglamento.

 Principio de Rendición de Cuentas. EI principio de rendición de cuentas es

aquel que permite el escrutinio de la ciudadanía de manera sistemática y
comprensible, como el examen y comprobación de los resultados
alcanzados en la gestión de las finanzas públicas respecto de los
compromisos asumidos en materia de política fiscal y a través de
indicadores financieros, económicos y sociales que permitan medir el
desempeño y alcance de las metas.

5
1.2. Responsabilidad Fiscal

1.2.1. Antecedentes

La responsabilidad fiscal ha sido un principio reconocido desde la antigüedad,

entendida, en términos gruesos, como el equilibrio entre los ingresos y los gastos
del patrimonio estatal.

El término «responsabilidad» aparece por primera vez en Inglaterra, referido a la

responsabilidad de los funcionarios en el curso del debate político parlamentario
del siglo XVIII. Es utilizado también para referirse a la rendición de cuentas,
adoptando el significado de “estar sujeto a rendir cuentas”. (Quintana Orive, 2022).

Frente a la necesidad de controlar el gasto público y evitar nuevos escenarios de

alto endeudamiento en los Estados se promulgado regulaciones entre ellas, la Ley
de Responsabilidad Fiscal.

1.2.2. Concepto

La responsabilidad fiscal es un principio que se complementa con el registro de

reglas fiscales, con la finalidad de consolidar una política económica que
mantenga equilibrios macro y disciplina fiscal.

En Panamá, el principio de responsabilidad social fiscal se asocia con el

resguardo de las finanzas públicas del país, incluyendo la sostenibilidad fiscal,
específicamente, establecer límites máximos anuales de déficit fiscal permitidos
para el sector público no financiero para reducir el crecimiento de la deuda pública,
y que esta sea sostenible a largo plazo.

6
La disciplina fiscal implica la sostenibilidad de las finanzas públicas, lo cual
requiere que la deuda en que incurre el erario, necesaria para financiar el gasto
público, represente siempre una carga afrontable, que no genere efectos
macroeconómicos perjudiciales como una excesiva inflación, una distorsión en la
asignación de recursos, o una desestabilización económica.

En otros países, la responsabilidad fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los

daños ocasionados al patrimonio público como consecuencia de la conducta
dolosa o culposa de quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una
indemnización pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva
entidad estatal.

En general, durante las últimas décadas, la responsabilidad fiscal ha sido

reconocida como un objetivo prioritario para los gobiernos, pues produciría
importantes beneficios sociales.

La responsabilidad fiscal se ha traducido en la implementación de distintos

arreglos institucionales. Uno de los que ha cobrado más relevancia en las últimas
décadas ha sido la implementación de normas fiscales, cuyo fin es ser aplicadas
de forma permanente, por los sucesivos gobiernos.

1.3. Responsabilidad Social Fiscal como principio

El principio de responsabilidad fiscal se asocia a diversas temáticas con el

resguardo de las finanzas públicas del país, incluyendo la sostenibilidad fiscal,
pero también incluyendo aspectos de eficiencia, probidad, transparencia y
rendición de cuentas. El principio de sostenibilidad fiscal, por su parte, materializa
la preocupación de largo plazo por la solvencia de las finanzas públicas para
equilibrar las necesidades, esfuerzos y cargas públicas de manera
intergeneracional (Consejo Fiscal Autónomo, 2022 citado en García, s.f.).

7
1.4. Ley de Responsabilidad Social Fiscal

La ley 34 del 5 de junio de 2008 denominada “Ley de Responsabilidad Social

Fiscal”, tiene como objetivo establecer normas, principios y metodologías para
consolidar la disciplina fiscal en la gestión financiera del sector público, lo cual es
necesario para la estabilidad y el crecimiento económico sostenible; impactando a
nivel macro la competitividad del país.

Dicha ley forma parte de los acuerdos del Diálogo Nacional para la Concertación
para el Desarrollo, redefiniendo los criterios en los que los gobiernos deben
implementar sus políticas, considerando las implicaciones en las finanzas
públicas.

Desde su creación, la ley de responsabilidad fiscal ha pasado algunas

modificaciones lo que ha influenciado la ejecución e implementación de los planes
del Estado.

La Ley 34 busca incidir positivamente en el desempeño de las finanzas del Estado

a través del aumento del ahorro corriente con la respectiva disminución de la
dependencia del uso de los instrumentos de deuda para financiar las inversiones
públicas y garantizar la sostenibilidad de la deuda pública neta. Proveyendo a su
vez, la herramienta de rendición de cuentas que el Estado deben brindar a la
sociedad, basada en las mejores prácticas en términos de transparencia.

Dado el objetivo anterior, la ley de responsabilidad fiscal redefinió importantes

aspectos entre los que se destacan:

 Se fija un tope fiscal: estableciendo límites para la deuda pública y

determina conceptos de la contabilidad financiera del Estado. En momentos
de expansión económica, el déficit no podrá ser mayor de 1% del PIB; en
periodo de recesión el límite será de 3%.

8
  Obligación de presentar planes plurianuales: se obliga a la presentación de
planes a cinco años que aseguren la eficiente inversión pública.
 Plan estratégico económico y social.
 Plan de inversión y presupuesto plurianual.
 Proyecciones financieras y económicas.

 Los proyectos por más de $10 millones requieren para su aprobación un

análisis de costo y beneficio económico y social.

 Responsabilidad de los funcionarios públicos que tengan a su cargo

responsabilidades de decisión, autorización o ejecución sobre cualquier
materia regulada por esta Ley deberán rendir cuentas por las decisiones
tomadas, las acciones ejecutadas y los resultados obtenidos, según su
competencia atribuida legalmente.

1.4.1. Balance Fiscal Consolidado del Sector Público No Financiero

Para los efectos de determinar el resultado del Balance Fiscal Consolidado del
Sector Público No Financiero, se aplicará el método de caja siguiendo las normas
internacionales de registro contable para el sector público.

En este sistema, el registro de ingresos y gastos se basará en los pagos

realmente efectuados a la fecha de la transacción sin incluir el desembolso de
préstamos ni la amortización de deudas, considerados como operaciones que
afectan el financiamiento, ni los registros basados en la contabilidad devengada,
aunque estos pueden llevarse como un auxiliar separado para que el Gobierno
pueda ejercer controles sobre sus recursos disponibles. El resultado del Balance
Fiscal Consolidado del Sector Público No Financiero se estimará en forma
consolidada y llevará signo positivo (+) si es superávit y signo negativo (-) si es
déficit.

9
1.4.2. Límites Financieros

Debe asegurarse una política fiscal prudente y un endeudamiento público

sostenible. El monto absoluto del déficit del Sector Público No Financiero se
medirá en términos de caja con relación al Producto Interno Bruto nominal
estimado del año y no podrá ser superior al 1% anual.

En casos de desastres naturales o emergencia nacional o cuando se experimente

una tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto real del 1% o menor, el
Consejo de Gabinete y con la opinión favorable de la Contraloría General podrá
solicitar a la Asamblea Nacional, una dispensa con respecto a la aplicación de los
límites financieros.

Con respecto a la programación financiera y presupuesto correspondiente al año

de elecciones generales, está prohibido que las entidades públicas que durante
los últimos seis meses de mandato de un gobierno contraigan obligaciones que no
cuenten con suficiente asignación presupuestaria y que no puedan ser pagadas
durante el mismo periodo fiscal. Durante los últimos seis meses de mandato de un
Gobierno no podrá comprometerse más del cincuenta por ciento (50%) del
presupuesto anual de operaciones, excluyendo los intereses de la deuda.

1.4.3. Programación Financiera Plurianual

Al inicio de cada administración, dentro de los seis primeros meses de instalada, el

Órgano Ejecutivo adoptará un plan estratégico de Gobierno, enmarcado dentro de
los objetivos y las metas que surgen de la Concertación Nacional para el
Desarrollo y su compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia
económica y social, la programación financiera a cinco años y un plan de
inversiones públicas indicativo a cinco años, que establecerán criterios para la

10
canalización del gasto público hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a
nivel nacional.

El plan estratégico deberá contener medidas específicas que se adoptarán en la

administración tributaria:
 Los gastos corrientes y de capital.
 El nivel de ahorro corriente y el financiamiento.
 La proyección del servicio de deuda
 El nivel de endeudamiento público.
 La situación de los pasivos contingentes
 Otros riesgos que podrían afectar la ejecución presupuestaria.

El Ministro de Economía y Finanzas es el encargado de presentar al Consejo de

Gabinete el plan estratégico de Gobierno. Todos los ministerios en coordinación
con el Ministerio de Economía y Finanzas, serán los encargados de elaborar las
estrategias sectoriales.

Para los fines de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad, el plan

estratégico será publicado en la Gaceta Oficial y mediante una campaña de
divulgación de este plan estratégico de Gobierno, que deberá incluir las instancias
correspondientes que surjan en relación con la Concertación Nacional.

La programación financiera y el Presupuesto de Inversiones indicativo contenidos

dentro del plan estratégico de Gobierno deberán ser revisados periódicamente.

1.4.4. Inversiones Públicas

Los proyectos de inversión tendrán que contar con estudios de costo y beneficio
social si son mayores de diez millones de balboas (B/.10,000,000.00) y de
prefactibilidad en caso de montos menores.

11
1.4.5. Transparencia de la Información

Se debe garantizar el acceso a la información de la gestión de las finanzas

públicas, incluyendo el detalle de los subsidios y las exoneraciones que otorga el
Estado a sus beneficiarios.

El Ministerio de Economía y Finanzas remitirá a la Asamblea Nacional informes

trimestrales de ejecución presupuestaria, los cuales serán puestos a disposición
de la Contraloría General de la República.

Las entidades públicas pondrán a disposición de la ciudadanía, a través de medios

electrónicos u otro medio idóneo, la información relacionada con la formulación,
aprobación, ejecución y modificación del presupuesto. Esta información deberá ser
actualizada en el sitio web de cada institución.

1.4.6. Régimen de Responsabilidades

El Ministerio de Economía y Finanzas podrá suspender el desembolso de

recursos, inmovilizar la utilización de recursos públicos o restringir el acceso al
crédito de una entidad pública, cuando comprometa o devengue gastos no
contemplados en el Presupuesto o incumpla con la obligación de informar, de
acuerdo a la Ley.

Según la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (Ley 34 del 5 de junio de 2008).

Los funcionarios públicos que tengan a su cargo responsabilidades de decisión,
autorización o ejecución deberán rendir cuentas por las decisiones tomadas, las
acciones ejecutadas y los resultados obtenidos, según su competencia atribuida
legalmente y podrán ser sancionados en el ámbito legal correspondiente.

12
1.5. Decreto Ejecutivo No. 52 de 3 de junio de 2019

La Ley 34 de 2008 ha sido reformada y adicionada en varias ocasiones (2009,

2011, 2012, 2014 y 2018). Ante tales cambios fue necesario expedir un
reglamento que facilitase su aplicación, aprobándose así el Decreto Ejecutivo No.
52 de 3 de junio de 2019 que la reglamenta.

Esta reglamentación tiene como propósito desarrollar los principios y la

metodología que se requiere para el afianzamiento de la responsabilidad social
fiscal, a través de normas de cumplimiento y se aplica a las entidades del sector
público en todo el territorio de la República.

 Define conceptos (gastos tributarios, pasivos contingentes, unidad de caja).

 Metodología para la determinación del Balance Fiscal Consolidado del
Sector Público No Financiero.
 Límites financieros.
 Inversiones públicas.
 Transparencia de la información.
 Consejo Fiscal (integrado por tres miembros nombrados por el Órgano
Ejecutivo y e l ministro de Economía y Finanzas) y sus funciones.

1.6. La Contratación Pública

La Ley 22 de 27 de junio de 2006 y sus reformas (2007, 2008, 2009, 2010, 2011)
regula la contratación pública y establece reglas y principios básicos de
obligatoria observancia que rigen los contratos públicos que realicen el gobierno
central, las entidades autónomas y semiautónomas, los municipios, la Caja de
Seguro Social, los intermediarios financieros y las sociedades anónimas en las
que el Estado sea propietario del 51% o más de sus acciones o patrimonio, así
como los que se efectúen con fondos públicos o bienes nacionales.

13
En este sentido, las contrataciones públicas, juegan un rol importante en el
desarrollo del Estado y van de la mano con la Responsabilidad Social Fiscal, toda
vez que los fondos estatales son utilizados en proyectos de infraestructura pública
y obras sociales, a través de contratos, y los mismos deben cumplir con los
principios de Responsabilidad Social Fiscal: transparencia, responsabilidad y
rendición de cuentas.

Siendo la inversión en infraestructura pública, el 80% del producto interno bruto

(PIB) panameño, cada quinquenio, las contrataciones públicas en Panamá han
sido constantemente cuestionadas, debido a escándalos de corrupción, los cuales
han tenido incidencia internacional. En ese sentido es necesario, que tanto los
entes fiscalizadores, como los propios ciudadanos velen y exijan el cumplimiento
de los principios, normas y procedimientos referentes a las contrataciones públicas
transparentes, la rendición de cuentas y se apliquen las sanciones
correspondientes ante faltas, omisiones y conflictos de intereses que riñan contra
los principios de la Responsabilidad Social Fiscal.

1.7. Panamá y su Responsabilidad Social Fiscal en la actualidad

En los dos últimos años, la inversión pública se ha estado financiando al 100% con
deuda. Hasta septiembre de 2023, el déficit fiscal de Panamá (3,7% del PIB) se
sitúo en $3.932 millones $404 millones más comparado con el del año 2022 que
situó en $2.192 millones, por encima del tope de 3% del producto interno bruto
(PIB) que establece la Ley de Responsabilidad Social Fiscal (Rodríguez, 2024).

Para 2024, el gobierno nacional apunta a cumplir con el 3% como establece la Ley
de Responsabilidad Social Fiscal. El déficit estimado en el presupuesto es de 2%
como máximo (Rodríguez, 2024).

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El incumplimiento del déficit fiscal, según la Ley de Responsabilidad Social Fiscal
sería, según expertos, uno los factores que amenazan las evaluaciones que darán
las calificadoras en este año 2024, y que podría conllevar una inevitable caída en
el grado de inversión (Rodríguez, 2024).

De hecho, en el último trimestre del año 2023 las calificadoras de riesgos se

pronunciaron respecto a la situación fiscal de Panamá, los desafíos económicos a
enfrentar debido a los altos niveles de endeudamiento (60%, durante los últimos
tres años 2020-2022-2023) el aumento del gasto presupuestario y la falta de
fondos en el subsistema de pensiones de la Caja de Seguro Social. Estos son
elementos que consideran para ajustar la calificación del país y que finalmente
puede hacer que se pierda en grado de inversión.

El Decreto N°52 de 2019, que reglamenta la ley de Responsabilidad Social Fiscal

fue modificado por el Decreto Ejecutivo N°25, del 18 de diciembre de 2023. Este
decreto flexibiliza la utilización de la deuda contratada por el Estado panameño. La
norma anterior prohibía taxativamente utilizar deuda para financiar gasto corriente
ahora establece que “preferiblemente será para financiar gasto de capital”. El
gasto corriente solo podía ser financiado con los ingresos corrientes: impuestos,
aportes de entidades, tasas, dividendos.

Es decir, que antes solo se podía utilizar para financiar inversiones y ahora se
utilizará para gastos corrientes como salarios, subsidios y hasta el pago de los
propios intereses de la deuda. Con este cambio en las reglas fiscales, ahora el
gobierno puede pedir dinero prestado (deuda) para sufragar costos diarios (gasto
corriente).

1.7.1. Riesgo Fiscal y su Calificación

15
Una inadecuada gestión de la responsabilidad social fiscal puede, potencialmente,
generar riesgos fiscales y reducir el espacio de la política fiscal para actuar de
manera contra cíclica, o inclusive comprometer la sostenibilidad fiscal.

Aunque no existe una definición unificada, se puede entender los riesgos fiscales
como “eventos inesperados que afectan adversamente el marco fiscal establecido”
(OECD, 2008 citado en Lora Rocha, 2017), o como “los factores que tienen el
potencial de alterar los datos efectivos de las variables fiscales con relación a sus
valores proyectados” (Cebotari et al., 2009, citado en Lora Rocha, 2017).

La materialización de los riesgos fiscales puede tener impactos significativos sobre

el resultado fiscal, es decir el superávit o déficit del sector público, a través de
mayores gastos o menores ingresos públicos respecto a los previstos y en
consecuencia impactar a las necesidades de financiamiento.

En el caso de Panamá, la agencia calificadora Fitch Ratings, el 28 de marzo de

2024 comunicó la rebaja de calificación crediticia de Panamá con lo que el país
pierde su grado de inversión, con este ente calificador.

En concreto, la calificadora degradó la calificación de Panamá a “BB+” desde

“BBB-“, con perspectiva “estable”. Un “BB+” de grado especulativo de Fitch
Ratings denota un posible riesgo de incumplimiento, vulnerable a las condiciones
económicas. Es un escenario con un impacto socioeconómico y fiscal muy
negativo, que generará un incremento de la inflación y el desempleo.

Según el análisis de la calificadora, los grandes déficits fiscales y el bajo

rendimiento de los ingresos han impulsado algunos de los mayores aumentos de
la deuda pública/ PIB e intereses/ ingresos entre pares desde 2019.

Con la calificación BBB- el organismo sustentó que el gobierno ha dependido de

maniobras contables para reducir el déficit fiscal durante el 2023. Gastos como los

16
subsidios al combustible, la electricidad y una creciente factura de intereses, se
mostraron como esas presiones dentro del déficit fiscal en 2023, que al final se
traduciría en una gran expansión del gasto presupuestario en 2024, es decir, con
un aumento del riesgo de un mayor deslizamiento ascendente de la deuda pública.

Cuando un aumento en el endeudamiento no va acompañado de un aumento en

la productividad para sostener su crecimiento, inmediatamente desmejora la
calificación de riesgo, se dificulta y encarece el acceso a crédito tanto al país,
como a las empresas y ciudadanos. Cuando los países pierden su grado de
inversión, eventualmente, pueden perder el acceso a crédito en condiciones
competitivas e inversión extranjera.

Perder el grado de inversión tendrá cuatro efectos:

1. Aumento en las tasas de interés.
2. Incremento de la deuda pública.
3. Mayor costo de la financiación privada.
4. Menor inversión extranjera directa.

1.8. Transparencia Fiscal

El sector público es una parte esencial de toda economía. Los gobiernos gastan
grandes sumas de dinero público en una variedad de servicios e infraestructuras
para sus ciudadanos.

En todo el mundo, las entidades del sector público enfrentan muchos desafíos,
como el aumento de la demanda de servicios de alta calidad, la obsolescencia de
las infraestructuras, la competencia fiscal, la escasa base fiscal, la pérdida de
confianza y el impacto de los cambios demográficos que provocan déficits de
financiación.

17
Las decisiones que toman los gobiernos hoy tendrán un impacto en las
generaciones venideras y repercutirán en las futuras decisiones políticas, fiscales
y sobre gastos. El contrato social básico entre los gobiernos y los ciudadanos
cambia continuamente y, por lo tanto, hay una mayor necesidad de transparencia
y rendición de cuentas para que los ciudadanos puedan entender la forma en que
se gestionan y gastan los fondos públicos, la forma en que se toman las
decisiones y el porqué, y las pruebas y la información que respaldan las
decisiones.

Mientras los gobiernos lidian con prioridades contrapuestas, deben tomar

decisiones importantes con el objetivo de que las medidas a corto plazo se tomen
con la debida atención a la sostenibilidad financiera y la resiliencia a largo plazo.

Para mitigar los riesgos (por ejemplo, contratos ocultos, sobreprecios y colusión),
los gobiernos deben: publicar todos los contratos públicos; utilizar licitaciones
abiertas y competitivas y fomentar la cooperación entre las diversas autoridades y
con la sociedad civil en cuestiones relacionadas con la transparencia de las
finanzas públicas.

Según la Federación Internacional de Contadores. (s.f.). La transparencia fiscal es

una herramienta para reducir las vulnerabilidades frente a la corrupción y el uso
indebido de fondos. La transparencia y la rendición de cuentas desempeñan un
papel crucial en la contratación pública y la responsabilidad social fiscal. La
contratación pública es muy vulnerable a la mala gestión por parte de los
gobiernos.

Los gobiernos deben esforzarse por conseguir los mejores resultados con los
recursos que tienen, maximizando la eficiencia en la prestación de servicios
públicos mientras minimizan las pérdidas por despilfarro, fraude o corrupción.

18
Los gobiernos enfrentan numerosas prioridades contrapuestas y necesitan
información financiera y no financiera confiable para tomar decisiones informadas
y basadas en datos sobre las áreas prioritarias de gasto e inversión. Para mejorar
la rendición de cuentas de los gobiernos en la toma de decisiones se requieren
altos niveles de transparencia.

Para minimizar los riesgos es necesario que se incorporen sistemas sólidos, un

control fiscal riguroso y real, la presentación de informes de alta calidad y la
creación de entidades fiscalizadoras superiores con la capacidad, los recursos y la
independencia para cumplir eficazmente su rol, realizando auditorías financieras
de conformidad con las normas internacionales de auditoría.

CONCLUSIÓN

Con la Ley de Responsabilidad Social Fiscal y la Ley de Presupuesto General del

Estado, Panamá establece límites específicos en cuanto al balance fiscal. De esta
forma se asegura un control adecuado del gasto, sea corriente o de capital, así
como de impulsar una generación de ingresos tributarios y no tributarios para
poder afrontar el déficit de la mejor manera.

La regulación de los principios de responsabilidad fiscal es un elemento positivo

que más allá de ser una necesidad es fundamental para disciplinar y dar
racionalidad a las finanzas públicas y facilitar la inversión.

Sin duda alguna, las inversiones favorecen la competitividad del país

principalmente cuando son proyectos de alta rentabilidad social, no obstante, el
costo que se debe pagar por dichas inversiones es un tema importante, ya que la
deuda adquirida para financiarlas, deberá ser atendida con cautela y
responsabilidad.

19
La inversión para el desarrollo de infraestructura es positiva siempre y cuando se
consideren los diversos escenarios, ya que la tasa de crecimiento repercute en la
capacidad de ingresos fiscales para sostener el plan de inversiones.

La Responsabilidad Social Fiscal es fundamental para la ejecución del plan de

inversiones y el mantenimiento del crecimiento económico, de forma tal, que se
mejore la competitividad del país, pero sin comprometer el funcionamiento a
futuro.

REFERENCIAS

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20
García, F.J. (s.f.). Nueva Constitución y principios de responsabilidad y
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Lora Rocha, O. (2017). ¿Qué son los riesgos fiscales y cómo manejarlos para una
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Ley de Responsabilidad Social Fiscal.
https://www.laestrella.com.pa/economia/gobierno-panameno-asegura-que-
cumplira-con-el-3-de-la-ley-de-responsabilidad-social-fiscal-BY5809175

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