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El autor Harold Laswell presenta el modelo secuencial, que señala que la política
pública es un proceso que se estructura por etapas.
En su momento dio mucha luz a los estudios de los procesos de políticas públicas, sin embargo, existen críticas al modelo. Una de las principales señala que este modelo pierde de vista el proceso completo y solo se centra en una de las etapas, lo que no permite conocer el proceso completo ni la complejidad de este; no identifica factores causales dentro del proceso ni entre las etapas; resalta los límites de las etapas y por lo tanto no es posible identificar las funciones y actores de cada etapa; determina que el ciclo de las políticas es la única unidad temporal de análisis e ignora ciclos que pueden llevarse a cabo simultáneamente.
Entonces se pone en duda que este sea un marco conceptual, una teoría o un modelo. El primero solo identifica un conjunto de variables y relaciones que deben ser analizadas; el segundo explica cómo se relacionan las variables para crear hipótesis que expliquen los fenómenos estudiados; mientras que el último supone la representación de una situación específica.
En este caso, el enfoque procesal de la política pública no se considera un marco
conceptual porque no identifica las variables que expliquen el proceso completo de la PP, tampoco s considera una teoría porque no hay una explicación que construya hipótesis. Este enfoque es más bien considerado un modelo, porque intenta representar una situación específica.
Otra crítica es la simplificación que hace el enfoque, ya que el proceso de políticas
no se realiza siguiendo una secuencia, sino que las etapas pueden solaparse e incluso sufrir retrocesos.
No da lugar a que los conocimientos e ideas expliquen el proceso de las políticas
ni sus cambios o continuidad.
El analista de políticas públicas debe comprender y estudiar los fenómenos de
estas reduciendo su complejidad y esto se hace mediante supuestos que indican cuales aspectos de la realidad deben ser observados; posteriormente serán incluidos en el marco de teorías científicas con la finalidad de que los supuestos puedan establecer relaciones de causalidad y en general, crear hipótesis.
Ante las críticas al modelo secuencial, se volvió necesaria la creación de teorías
que expliquen el proceso de las políticas y menciona 4 importantes:
1. Enfoque institucional
Busca recuperar en las instituciones la capacidad explicativa que tienen en el
proceso de las políticas públicas.
En los trabajos de Kiser y Ostrom se desarrolló una propuesta que buscaba
analizar en qué medida las instituciones afectan los incentivos, los comportamientos y formas de interacción, así como la influencia de esto en los resultados.
Este enfoque se basa en los supuestos de un modelo de actor racional-
maximizador que opera bajo diferentes entornos institucionales y estos influyen en su comportamiento.
La unidad conceptual del enfoque es la arena de acción, que es el espacio
social donde los individuos interactúan, esta comprende una situación de acción: se caracteriza por los participantes y las posiciones que ocupan, por las acciones que le son permitidas y la relación con los resultados; por la información que tienen acerca de la situación de acción y por los costos y beneficios de las acciones y los resultados, principalmente. También comprende la noción de actor, que tiene que ver con los recursos de cada uno en la situación de acción, por la forma en que los actores adquieren y utilizan la información disponible; así como sus procesos para seleccionar curso de acción.
Entonces la arena de acción se tendrá influencia de 3 aspectos: los acuerdos
institucionales (reglas del juego) que determinan las acciones permitidas/prohibidas, los atributos del contexto donde se actúa y las características de la comunidad donde se lleva a cabo la acción. Señalan la existencia de diversas arenas de acción, todas vinculadas entre sí, por lo que a veces resulta necesario cambiar la estructura de incentivos y para esto los individuos modifican los acuerdos institucionales.
Así surgen los diferentes niveles de acción:
Nivel operacional: son las acciones directas de los individuos. Nivel de elección colectiva: Los individuos establecen las reglas que regulan sus acciones a nivel operacional. Nivel constitucional: Establecen reglas para toma de decisiones colectivas.
Por otro lado, March y Olsen aportan al análisis del proceso de políticas públicas el supuesto de que este está guiado por la Lógica de lo apropiado y no por elecciones racionales, así que analizan el rol que tienen los valores orientando las políticas públicas.
Bajo este enfoque, las instituciones tienen en su estructura de incentivos
valores neutrales deseables para los actores. Asume que lo que da forma a las políticas públicas es el Proceso de Formulación de Políticas y los resultados dependen en gran medida de la calidad del PFP. Este proceso depende en gran medida de la habilidad de los actores políticos para cooperar, de lograr acuerdo políticos y cumplirlos; si el ambiente es cooperativo, entonces las políticas públicas serán más efectivas y sostenibles, de lo contrario serán rígidas y poco coordinadas.
2. Enfoque de redes de políticas
Parte del reconocimiento de la interacción entre actores gubernamentales,
sociales, políticos y económicos, siendo que de dicha interacción surgen las políticas públicas. Este enfoque tiene dos concepciones: cualquier tipo de interacción entre actores públicos y privados; y la que hace referencia a una nueva estructura de gobierno, una estructura horizontal.
Se hace énfasis en esta organización horizontal como una nueva forma de
gobernanza y de relaciones entre actores públicos y privados, sin embargo, el éxito de la red depende del número de actores que participan y la diversidad de estos y del grado de conflictividad al interior de la red.
El estudio se centra en la interacción y cambio de información entre actores,
así como en los elementos que determinan y mantienen las redes de política.
No se sabe con claridad qué determinantes influyen en el surgimiento y la
forma de las redes, sin embargo, Adam y Kriesi identifican tres tipos de determinantes: 1. Contextos transnacionales, que tiene que ver con políticas internacionalizadas que influyen en las políticas nacionales crenado nuevos espacios de actuación. 2. El contexto nacional, que reconoce tres tipos de variables que influyen en el surgimiento de las redes de políticas, uno de ellos es la estructura institucional y el grado de concentración del poder que esta tiene (democracia consensual/mayoritaria); por otro lado, están las arenas administrativas, que dependen de la autonomía y centralización del Estado; y finalmente las prácticas y procedimientos no institucionalizados. 3. Contextos de subsistemas de política pública, que señala que las características específicas de una política influyen en la formación de las redes, por ejemplo, los incentivos y recursos que proveen.
3. La teoría de la construcción social
Es un marco conceptual que se centra en el análisis de las variables que
intervienen en el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas; se basa en cinco supuestos: 1. La realidad es una construcción social. Los problemas no existen, es la sociedad quien los moldea y les da significado para su interpretación con base en una carga valorativa. 2. Los formuladores de políticas construyen socialmente a las poblaciones objetivo de las políticas. Con base en aspectos positivos o negativos, pero con la finalidad de perpetuar o cambiar ciertas condiciones. 3. Las construcciones sociales existentes de las poblaciones objetivo tienen a su vez una importante influencia sobre los formuladores de políticas. Los tomadores de decisiones buscan otorgar beneficios a aquellas poblaciones con una construcción social negativa y esto está enraizado a las políticas públicas por el mensaje que transmite y las acciones que llevan a cabo. 4. La reputación, la imagen y la posición social son distintas de las nociones de poder político relativas a los recursos económicos, sociales y políticos. La reputación tiene que ver con la construcción social positiva o negativa del grupo que busca el bienestar general, mientras que el poder político indica el alcance de los recursos que la población objetivo puede movilizar. 5. Todas las políticas públicas poseen unos elementos constitutivos. Son los elementos que definen el diseño de la política como la definición del problema, el fin que persigue, la asignación de bienes y servicios, la delimitación de la población objetivo, normatividad, recursos e instrumentos para la implementación, etc.
La identificación de la población objetivo, así como las recompensas que le son
adjudicadas intervienen en la elaboración de las políticas públicas, pero también determinan otros aspectos como las reglas, la relación de la definición del problema con los objetivos de la política y también determinan cuan importante resulta una problemática para las autoridades.
