Administrativo II - 2do Parcial

Herrero, Valentina – Administrativo II
DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD 4: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION: LOS SERVICIOS PUBLICOS
NOCIÓN HISTÓRICA
Naturaleza de la actividad: Se trata de una actividad administrativa de carácter comercial o industrial.

Origen: El concepto es dado por la concepción continental europea que es la que adopta la Argentina. Es
una noción del sistema legal europeo y no existe en el sistema anglosajón.
Noción histórica: Al derecho administrativo lo hemos tomado del derecho francés y lo mismo aplica a
los servicios públicos. En Francia el estado, brindaba directamente una actividad que tenía un fin
público y lo realizaba a través de una ley que establecía que ese servicio seria brindado por el estado.
Evolución histórica argentina
1. Nacimiento y prestación privada: monopolios, los servicios eran actividades que brindaba el estado
bajo un marco regulatorio especial, tuvieron distintas crisis a lo largo del tiempo.
2. Estatización: Cuando se empiezan a tomar las prestaciones privadas para estatizarlas ya que de lo
contrario era imposible controlarlas por parte del estado.
3. Privatizaciones: Ante la crisis en las prestaciones de servicios estatizados deviene en las
“privatizaciones”.
4. Intervención estatal: sistema mixto, servicios públicos estatizados y actividades muy reguladas
mediante entes reguladores.
En la actualidad tenemos un sistema mixto de nociones tomadas del derecho francés y del derecho
norteamericano en donde no hay un estado que brinda el servicio sino una muy fuerte regulación de
ciertas actividades y los entes reguladores.
Crisis: Este concepto más o menos estable comenzó a agrietarse fuertemente durante las últimas décadas,
sin perjuicio de que debe reconocerse que es sumamente indeterminado, vago e impreciso. Esta crisis: por
un lado, recayó sobre el elemento subjetivo, es decir, el sujeto estatal fue claramente desvirtuado por la
transferencia de los servicios al sector privado. Por el otro, el servicio público no supone aplicar
exclusivamente el marco jurídico del Derecho Público, en efecto se ha aplicado, sin desconocer los
aspectos que necesariamente están regulados por el derecho administrativo, el derecho privado.
El elemento subjetivo y el marco jurídico de los servicios públicos que hemos estudiado históricamente
deben necesariamente matizarse y redefinirse. ¿Cuál de los elementos constitutivos del servicio
público quedó enteramente en pie? El interés colectivo. Sin embargo, este interés siempre está
presente en el marco de cualquier actividad estatal, de modo que este aspecto es claramente
deficiente por sí solo. ¿Es razonable sostener, entonces, que el servicio público desapareció del
mundo jurídico? Creemos que no porque el propio convencional, el legislador y el Ejecutivo hacen
uso de este concepto en sus respectivos textos.
Marco regulatorio: regulados por el derecho público, denotan prerrogativas propias y exorbitantes del
derecho privado. Autonomía limitada: los SP quedan regulados por la Legislatura provincial.
Articulo 42, 75inc. 13, 18, y 19. La Constitución (art. 42), al imponer a las autoridades el deber de
proveer al control de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, está reconociendo el derecho de
los usuarios a un nivel de prestación adecuado, al mejoramiento de las condiciones de vida.
Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo,
a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la
libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el consumo, a la defensa
de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados, al control de los monopolios naturales y
legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de asociaciones de
consumidores y de usuarios.
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La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de conflictos, y los

marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional, previendo la necesaria
participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los
organismos de control.
Leyes de creación.
Regulación complementaria del PEN.
Regulación Local, servicios públicos jurisdiccionales
Sujeto prestador: Puede ser el Estado (municipio) o un tercero privado (concesionario), a través de
entidades centralizadas o descentralizadas.
Finalidad: Tiende a alcanzar el bienestar general y el progreso social, satisfacer necesidades individuales de
importancia colectiva.
¿POR QUÉ SON PÚBLICOS Y QUÉ LOS DIFERENCIA DE UN SERVICIO?
Por quién presta el servicio: la administración pública.

Por los destinatarios del servicio: la comunidad en general.
Por la naturaleza del servicio: una necesidad pública en pos del bienestar general.
Porque tiene un régimen jurídico especial.
DEFINICIÓN DE SERVICIO PUBLICO

Es una actividad prestada por el Estado (concesión o licencia) orientada a la satisfacción del interés
público regulada por el derecho administrativo que debe reunir características como las de
obligatoriedad, continuidad, regularidad, generalidad, igualdad y uniformidad.
Es decir, el servicio público debe prestarse obligatoriamente y en condiciones de continuidad e
igualdad siempre que el prestador brinde el servicio eficientemente y el usuario pueda acceder sin
discriminaciones y mediante el pago de tarifas justas y razonables.
Elementos de la definición
a) La responsabilidad del Estado por la prestación del servicio: el Estado tiene la obligación de
garantizar el servicio con el objeto de reconocer ciertos derechos.
b) La prestación en condiciones de competitividad y excepcionalmente, en situaciones de monopolio
u oligopolio: El Estado debe garantizar el servicio en términos de libertad y competitividad.
c) El carácter retributivo del servicio: en razón de su contenido económico.
d) La obligatoriedad de las prestaciones.
e) El reconocimiento del servicio por el legislador.
f) El precio de las tarifas debe estar regulado por el Estado y ser razonable. En particular, en el
caso de los monopolios, el Estado debe fijar las tarifas.
g) El plan de inversiones debe ser aprobado y supervisado por el Estado
En ciertos casos, el Estado decide, entonces, reconocer el servicio y garantizar su prestación,

calificándolo consecuentemente como servicio público con el objeto confeso de satisfacer los derechos
instrumentales de las personas y así reforzar sus derechos fundamentales.
¿QUIÉN PRESTA LOS SERVICIOS PÚBLICOS? El prestador de los servicios públicos, en principio es el
Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los órganos de la administración central o de entidades
descentralizadas, autárquicas o empresas de Estado. Pero también pueden prestar el servicio público los
particulares o empresas privadas (a través de licencias, concesiones, permisos, autorizaciones,
privatizaciones, etc.). En estos últimos casos, el Estado impondrá reglas para que el servicio público se
preste eficazmente y controlará su cumplimiento.
Entonces, el Estado debe, por un lado, regular; y, por el otro, realizar prestaciones positivas (prestar
servicios). Así, por ejemplo, sólo es posible garantizar el derecho a la salud mediante regulaciones
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(prohibiciones, limitaciones y restricciones) y, a su vez, por medio de prestaciones de contenido positivo de

servicios de salud, dados directamente por el Estado o por terceros.
¿QUÉ HAY QUE TENER EN CUENTA PARA CONSIDERAR A UNA ACTIVIDAD PARA QUE SEA
CONSIDERADA SERVICIO PÚBLICO?
Necesidad por parte de la sociedad a ser cubierta por el estado que puede surgir de la
constitución.
Ley – Publicatio. Necesidad de la ley que así lo declare: Restricción de derechos
constitucionales de terceros.
Enumeración de servicios públicos propios federales
1. Transporte y distribución de energía eléctrica (ELECTRICIDAD).
2. Transporte y distribución de gas natural y distribución de GLP por redes (GAS).
3. Provisión de agua potable y desagües cloacales incluyendo recolección tratamiento y
disposición de efluentes líquidos y barros resultantes (AGUA).
4. Servicio postal universal, cuyo contenido será definido por el Poder Ejecutivo Nacional en
función del contexto tecnológico, social y económico.
5. El servicio básico telefónico (TELEFONO DE LINEA).
6. Transporte aerocomercial.
7. Servicios aeroportuarios.
8. Transporte ferroviario de pasajeros (CONTROL DE TRAFICO AEREO).
9. Autotransporte público de pasajeros, incluyendo los servicios de las estaciones terminales.
CLASIFICACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
A. Propios: Es el que presta el Estado directamente por si o por sus órganos centralizados o
descentralizados o a través de una entidad autárquica o un concesionario.
B. Impropios: si bien la titularidad está en cabeza del estado, estos pueden ser brindados por
privados con acuerdo a las reglamentaciones (poder de policía). Aquellos que tengan una fuerte
regulación y necesiten autorización estatal. Es una actividad privada realizada por personas
privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Administración. Ej.
educación.
¿Todo servicio estatal es servicio público? el servicio estatal comprende tres ámbitos
distintos:
● Servicios esenciales: aquellos que para la comunidad sean impostergables en pos de su bienestar.
No se pueden interrumpir por ninguna causa. Son establecidos por ley: agua, gas, electricidad,
servicios sanitarios, servicios hospitalarios, teléfono de línea, control de tráfico aéreo.
● Servicios sociales: aquellos que deben ser prestados por el Estado sin perjuicio de la participación
concurrente de terceros. Los servicios sociales son prestados en situación de concurrencia entre el
Estado y los particulares. Es el que satisface de modo directo derechos básicos como salud o
educación, son servicios apoyados en criterios básicos de solidaridad y protección social.
● Servicios públicos: estos son los que el Estado debe garantizar y puede abstenerse
de prestar. De modo que no es necesario que el Estado preste tales servicios con carácter
exclusivo o concurrente.
LA TÉCNICA DEL SERVICIO PÚBLICO: LA PUBLICATIO
Al ser identificada la necesidad en post del bienestar general, esta debe hacerse mediante una ley que
declare a esa actividad como servicio público, esta es la PUBLICATIO, que lo que hace es una declaración
legislativa por la cual el Estado extrae actividades del campo privado y las hace propias, con el propósito de
regularlas, explotarlas y encuadrarlas en el marco propio del Derecho Público. Esta ley es necesaria porque
de no hacerse de este modo se estaría afectando el derecho a la propiedad y afectación a terceros.
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El SP debe ser declarado por ley como tal, para eso es necesaria la publicatio. Implica que el titular de
todo SP es siempre el Estado, lo cual no necesariamente implica que esos servicios deben ser
prestados y ejecutados por el Estado, pero sí, requiere que previamente a que cualquier actividad sea
enmarcada como “servicio público” , se dé la declaración de interés público. Mediante la publicatio se
determina que el servicio es Publico a través de una ley emanada por el Congreso.
En definitiva, servicio público en la Argentina va a ser la actividad que reúna todas las características y
que además que la ley diga que es servicio público. Será aquello que la ley califique como tal. Es
decir, el Estado por razones de interés público decide retacear ciertos servicios del sector privado y
residenciarlos en el sector público con las siguientes consecuencias:
Excluir la libre iniciativa en el intercambio de los servicios.

Aplicar el marco jurídico exorbitante del Derecho Público.
EL CARÁCTER MONOPÓLICO
El monopolio: el servicio público es básicamente el servicio prestado en condiciones de monopolio.

Sin embargo, el primer y mayor obstáculo con el que tropezamos aquí es que muchos de los servicios
públicos no son prestados en situaciones de monopolio, sino en términos competitivos (por ejemplo, el
servicio de transporte de pasajeros). Cabe aclarar que el monopolio y el oligopolio son situaciones de
excepción en el ordenamiento jurídico y, en particular, en el terreno de los servicios públicos, porque si
bien el Estado, por un lado, decide crear un monopolio y consecuentemente darle más derechos a su
titular (así, el derecho a explotar cierto servicio en términos de exclusividad), por el otro, restringe otros
derechos (por ejemplo, el derecho de los otros a ejercer el comercio y a su vez el derecho colectivo
sobre el libre intercambio de bienes y servicios en el mercado). Por ello, en el marco del servicio
público prestado en condiciones de monopolio, el poder de regulación estatal es mucho mayor. el
Estado debe garantizar los derechos que resulten restringidos a través del monopolio, por medio del
precio justo de los servicios objeto de intercambio.
RÉGIMEN JURÍDICO: PRINCIPIOS RECTORES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
I. OBLIGATORIO: se refiere a la realización efectiva del servicio, la obligatoriedad recae sobre el

prestador, en que ese servicio esté disponible. Es obligatorio porque solo así es posible garantizar
el derecho del usuario. Por su parte, el usuario no está, en principio, obligado a usar el servicio.
II. CONTINUO: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que la
necesidad de la que se ocupa esté presente. Ej. agua potable. el servicio no puede interrumpirse y
solo es posible su interrupción en casos debidamente justificados. También puede hablarse de
continuidad relativa cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente, sino en determinados
momentos, como por ejemplo el servicio de bomberos. Para asegurar la concreción de la
continuidad se ha previsto, por ejemplo, la reglamentación del derecho de huelga.
III. REGULAR: significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o a
determinadas normas, es decir, de conformidad con el ordenamiento jurídico). En este contexto, si
se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.
La regularidad habla del ritmo y equilibrio con que se presta el servicio, la continuidad hace referencia a la
no paralización o suspensión. La primera se refiere, por ejemplo, al horario en los transportes. La segunda a
que no se interrumpa el servicio de transporte.
IV. GENERAL: el servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes que se encuentren en
condiciones de recibirlos, sin exclusión alguna. Todos tienen acceso al servicio y, en tal sentido, el
prestador no puede impedirlo o restringirlo. Se trata de prestaciones de interés comunitario.
V. IGUAL: los SP deben tener igual tratamiento jurídico y económico aunque se admiten categorías y
distinciones razonables. Se establece la igualdad de trato para los usuarios de un determinado
servicio. Habla de la NO discriminación. Este aspecto tiene un vínculo directo con el precio del
servicio que debe ser razonable y justo.
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VI. UNIFORME: significa la igualdad de trato en la prestación. La igualdad en la prestación de los

servicios públicos es el derecho de exigir y recibir el servicio en uniformidad de condiciones, sin
discriminación, ni privilegios.
CREACION, MODIFICACION SUPRECION DEL SERVICIO PUBLICO
EL ACTO DE CREACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
La competencia para crear los servicios públicos corresponderá a la Nación o a la provincia según sean la
naturaleza y las modalidades de la actividad de que se trate. La competencia corresponde al Poder
Ejecutivo, como "responsable político de la administración general del país", pues este es el órgano
administrador por excelencia, y le corresponde ejercer la función administrativa de creación de un servicio
público (art. 99, inc. 1, CN). Por excepción la creación es legislativa cuando el servicio deba ser prestado
bajo la forma de concesión que implique algún privilegio (art. 75, inc. 18, CN) y cuando es la misma
Constitución la que faculta expresamente al Congreso para crear el servicio (art. 75, inc. 14, CN).
El poder de fijar las reglas: el PL es el competente para ordenar y regular los servicios públicos, sin
perjuicio de que le corresponde al PE quien tiene el poder regulatorio.
El poder de prestar y controlar el servicio: el PE es quien debe prestar el servicio por sí o por terceros. A
su vez, en el marco normativo vigente, el órgano competente para controlar los servicios públicos es el ente
regulador.
El Poder Ejecutivo regula, gestiona, concede y controla el servicio por medio del ejercicio de las potestades
delegadas por el legislador y el dominio de los entes reguladores.
Régimen jurídico: los servicios públicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad pública,
establecido por el Estado. La relación contractual entre el usuario y el prestador está regida por un marco
regulatorio especial (derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relación entre el prestador y
el Estado se rige por el derecho público.
1. El servicio público puede ser creado por decreto o por ley:
• Es creado por decreto (administración pública) ya que el Poder Ejecutivo es el órgano administrador.
• Pero será creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o
monopólicos o cuando la CN expresamente diga que lo crea el Poder Legislativo.
La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la Nación) salvo los servicios
interprovinciales o internacionales y los correos generales, cuya competencia es nacional. Ejemplo: las líneas
de teléfono, gas o electricidad nacen en una provincia, pero como se interconectan con otras adquieren
calidad de nacionales.
2. La relación de empleo es:
• Pública (se rige por las leyes de empleo público) cuando el servicio público lo presta la
Administración Pública directamente o por entidades administrativas.
• Privada (se rige por la ley laboral) cuando el servicio público lo prestan sujetos privados o públicos no
estatales.
MODIFICACION
El servicio público se modifica cuando sea en beneficio del interés público y se suprime si la necesidad
pública desaparece porque el servicio ya no tiene razón de ser. La supresión y modificación le corresponde a
su creador (si es por ley al Congreso, si es por decreto al Poder Ejecutivo).
EL PODER DE EXTINGUIR EL SERVICIO
La modificación de la situación de hecho que da lugar al servicio público, puede plantear su supresión,
porque ha desaparecido la necesidad colectiva. La competencia para modificar o suprimir el servicio público
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corresponde al órgano que lo creó; por lo tanto, si el servicio es creado por ley, quien debe hacerlo es el
Congreso; si se lo ha creado por acto administrativo, entonces quien debe modificarlo o suprimirlo es el
Poder Ejecutivo.
COMPETENCIA JURISDICCIONAL
Para determinar la jurisdicción en la cual se dirimen las contiendas que se suscitan con motivo del servicio,
hay que distinguir entre el servicio prestado directamente por el Estado (mediante órganos de la
Administración central o entidades descentralizadas), y el prestado indirectamente, por concesionarios.
En el primer caso, cuando el Estado y un particular afectado por el servicio, usuario o no, deban dirimir un
conflicto, lo harán en la jurisdicción contencioso administrativo.
En relación al servicio prestado indirectamente, por concesionario, cabe distinguir dos situaciones: 1) Cuando
la controversia se plantea entre el concesionario y el Estado concedente, el conflicto se ventila en la
jurisdicción contencioso administrativo. 2) Cuando el conflicto se plantea entre el concesionario y un
particular, por relaciones de derecho privado, se lo dirime en la jurisdicción ordinaria. Pero si en el conflicto
entran en juego normas o principios de derecho público, el caso es contencioso administrativo.
Para saber si se debe agotar la vía administrativa para poder acceder a la judicial va a depender de la etapa
en la que se haga el reclamo. Cuando se hable de usuarios como consumidores, rige la ley de defensa del
consumidor y primero debe haber una mediación. Luego, si no hay acuerdo, se acude al fuero civil y
comercial en la Provincia de Buenos Aires, y al fuero comercial en CABA.
DERECHO A HUELGA EN LOS SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES - Ley Nro. 25.877
La huelga y el paro patronal, que suspenden o paralizan la prestación del servicio, son considerados por la
lesivos del servicio público, por lo cual se tiende a su regulación, conforme a lo establecido en los arts. 14 bis
y 28 de la Constitución. Los derechos en un Estado de derecho no se ejercen de manera absoluta, sino
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio. Por ello, la huelga en el servicio público, si no prohibida,
debe considerarse de manera restrictiva, estableciendo las normas expresamente, y por vía de excepción, su
procedencia y alcance. Por encima de los derechos e intereses individuales tiene que primar el interés
superior de la comunidad, el bien común temporal a satisfacer, y el interés de los administrados y usuarios,
ajenos al conflicto que suscita la huelga. Es decir que el derecho a huelga debe ser limitado si afecta
servicios públicos (ej.: cuando se hace huelga de transporte debe siempre haber servicios de emergencia
de transportes, en la salud debe haber guardias mínimas).
ARTICULO 24. — Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopción de
medidas legítimas de acción directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios
esenciales, deberá garantizar la prestación de servicios mínimos para evitar su interrupción.
Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la producción y distribución de agua
potable, energía eléctrica y gas y el control del tráfico aéreo.
Una actividad no comprendida en el párrafo anterior podrá ser calificada excepcionalmente como
servicio esencial, por una comisión independiente integrada según establezca la reglamentación,
previa apertura del procedimiento de conciliación cuando la ejecución de la medida pudiere poner en
peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población o cuando se tratare de un
servicio público de importancia trascendental.
LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
RELACIÓN ENTRE USUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIO
Partes
1. Prestador del servicio, que puede ser:
a) El Estado a través de la Administración Central - entidades descentralizadas o autárquicas -

empresas públicas.
b) Particular - empresa privada - entidad pública no estatal y puede prestarlo a través de:
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Concesión.
Licencia.
Autorización o habilitación dada por el Estado o por locación de servicios.
c) Mediante esquemas mixtos (Estado/particulares).
2. Usuario: aquel particular que usa el servicio público y exige la prestación sujetándose a las normas
reglamentarias.
3. Ente regulador: es una entidad autárquica que se encuentra sólo en la prestación del sector privado.
En las relaciones entre:
• Usuario y ente regulador: hay una relación de carácter público.

• Usuario y prestador del servicio: hay una relación de carácter privado para las relaciones
contractuales y de carácter público para el marco regulatorio.
RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO
RETRIBUCIÓN
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta que consiste en la tarifa (los
gratuitos se mantienen con los impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes). La retribución o
no de los servicios públicos, es decir su onerosidad o gratuidad, depende de la naturaleza de aquéllos. A ese
pago se lo llama TARIFA.
TARIFA
Es el precio JUSTO, ACCESIBLE y RAZONABLE que debe pagar el usuario al concesionario por el servicio
prestado; la cual debe ser aprobada por la Administración y debe cubrir en general brindar el servicio, los
costos de explotación y una ganancia del concesionario.
A la hora de hablar de tarifas, hay que tener en cuenta 3 elementos: el periodo que se va a cubrir, el
universo de usuarios o clientes y el servicio a prestar.
La tarifa puede ser de 2 formas:
Precio: se paga por lo que se usa (ej.: el teléfono). La relación es contractual.

Tasa: se usen o no el gasto se divide por los habitantes que se benefician con ellos (ej.: alumbrado,
barrido y limpieza). La relación es reglamentaria.
Fijación de la tarifa
Las tarifas deben ser fijadas por el Estado. Según los marcos regulatorios el ente es el que debe
fijarlas. A partir de las leyes de emergencia el PEN es el poder competente.
Control de la fijación de las tarifas por el poder judicial: si el juez puede controlarlas ya que el acto
de aprobación de tarifas es de contenido jurídico y por tanto debe sujetarse al ordenamiento jurídico y
ser controlado por el juez.
En este sentido, la Corte dijo que si se explotan SP que importen un monopolio, estos tendrán la
condición de que sus precios o tarifas sean sometidos al contralor de la autoridad administrativa. La
Corte también se expidió en el caso Maruba en el que señaló que aun cuando las tarifas no
constituyen un precio único e inmutable para regir durante todo el tiempo de la concesión, el
concesionario tiene derecho a reclamar la indemnización correspondiente en el.
Contenido de las tarifas:
Costos. Amortización de activos.

Impuestos. Rentabilidad.
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Principios - Pautas para la fijación de los cuadros tarifarios
Los cuadros tarifarios deben ser aprobados mediante acto administrativo de alcance general, los que
además deben adquirir publicidad
Razonabilidad: lo que se fije como precio de tarifa debe ser análogo a todos aquellos que
accedan al servicio. Proporcionalidad entre el servicio que se proporcione y el precio.
Igualdad y no discriminación: pueden distinguirse categorías de usuario siempre que entre los
usuarios de la misma categoría exista igualdad. Que todos los que están en la misma categoría
accedan al mismo servicio en las mismas condiciones.
Justo retorno o suficiente retorno: que haya una relación entre el riesgo que el concesionario y
el estándar industrial. Esto es que no vaya a perdida la empresa por la prestación del servicio. Se
tiene en cuenta la relación el riesgo que asume la empresa, el estándar industrial y la inversión
que debe hacer el concesionario.
Irretroactividad: la tarifa debe tener sus efectos hacia el futuro.
Certeza: publicación del cuadro tarifario por parte del Estado a fin de que el usuario consumidor
pueda tener conocimiento del mismo.
REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS PRIVATIZADOS Y LOS ENTES REGULADORES
Para llevar a cabo la fiscalización y control de las empresas privatizadas, se han creado entes con funciones
específicas a tal fin. Nacen con el principio de que quien concede no puede controlar. El control no se ejerce
solo para saber si el contratista cumple, sino también para establecer si puede cumplir mejor, es decir, hasta
donde puede mejorar el servicio que presta, en cantidad, calidad o precio.
Entes reguladores: son organismos administrativos, con alta especialización técnica y neutralidad
política que concentra las siguientes funciones:
Normativas: porque emite normas generales y de cumplimiento obligatorio respecto de los

actores del modelo y cuyo objeto es reglamentar el servicio.
Jurisdiccionales: ¿Qué limites tienen a la hora de aplicar la función jurisdiccional los entes
reguladores? Deben asegurar el control judicial amplio suficiente. Su límite es que debe tener en
miras todo lo que tenga que ver con el objeto de su regulación, con su especialidad técnica. No va
a poder resolver cuestiones que se traten entre privados, aunque ese reclamo tenga que ver con
el servicio que regula. (Ángel Estrada).
Administrativas: cuando el ente decide, por ejemplo, otorgar licencias y permisos, ejerce
funciones materialmente administrativas.
Tiene la función de controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones. El ente
regulador aplica el marco regulatorio del servicio que debe controlar y entiende en los conflictos entre
prestadores y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y razonables). Pueden ser
creados por decreto o por ley (ej.: ENRE, ENARGAS).
Son entes autárquicos, que actúan en el campo del derecho público y privado. Fueron creados en ciertos
casos por ley y otros por decreto del ejecutivo.
A su vez, las normas de creación de los entes reguladores (leyes o decretos) establecen las estructuras
internas y, en este marco, los órganos máximos de gobierno y conducción de estos.
Las funciones de los entes consisten en: planificar, regular y ejecutar las políticas sobre los servicios públicos
por medio de las siguientes herramientas:
- El dictado de reglas complementarias y de detalle.

- La aplicación y ejecución del marco de regulación.
- El control de los agentes y las actividades del sistema.
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- La resolución de controversias.
- La protección de los usuarios.
¿Quiénes controlan a los entes?
Son controlados (auditados) por el Congreso Nacional, a través de dos vías:
• Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones.

• Auditoría General de la Nación (AGN).
IDONEIDAD TÉCNICA, INDEPENDENCIA FUNCIONAL
Se exige una autoridad reguladora dotada al mismo tiempo de preparación técnica, independencia política
(por lo cual son indispensables garantías tales como la inamovilidad en los cargos del ente de contralor) y
legitimación democrática (en el caso, viene del sistema de designación, que debe serlo por concurso).
LA AUDIENCIA PÚBLICA
Las audiencias públicas crean un escenario de participación y control respecto de la gestión de los servicios
públicos gestionados por empresas privadas. Cuando resulta aplicable, el proceso de audiencia pública
constituye una etapa del procedimiento administrativo dispuesta a formar la voluntad de la Administración
Pública, sin que ésta asuma el carácter de parte.
Una garantía objetiva de razonabilidad para el administrado en cuanto percepción de que el Estado actúa
razonablemente.
Un mecanismo idóneo de formación de consenso de la opinión pública respecto de la juridicidad y
conveniencia del obrar estatal.
Una garantía objetiva de transparencia de los procedimientos estatales.
Un elemento de democratización del poder.
Así, el procedimiento de audiencia pública ha adquirido particular relieve en la protección de los derechos de
los usuarios, asegurando la transparencia y publicidad de las decisiones que se tomen en materia de
servicios públicos. Con el correr del tiempo la audiencia pública resultó más importante y hoy opera en forma
más amplia respecto de cuestiones técnicas o regulatorias. También cuando el Ente Regulador lo considera
necesario, a fin de que los usuarios aporte puntos de vista que puedan resultar importantes o útiles en cuanto
a un determinado aspecto del servicio, por ejemplo, los aumentos tarifarios.
Esa participación directa de los consumidores o usuarios establece una situación de inmediatez del control
social, con protagonismo de los sectores interesados en tanto la audiencia pública permite a los usuarios
la oportunidad de exponer sus razones, haciéndose oír, forma parte del debido proceso adjetivo. Por
tal razón, cuando la audiencia es exigida por el ordenamiento debe llevarse a cabo imperativamente, en tanto
su omisión es causa de nulidad.
LA PROTECCIÓN DEL USUARIO
Proteger a usuarios: son protegidos a través de la presentación de reclamos, acciones judiciales, recursos
administrativos ante el órgano de control, etc. y por una serie de leyes y agrupaciones:
Art. 42 (derechos de los consumidores). El art. 42, CN, reconoce los siguientes derechos a los usuarios: ‘
- La protección de su salud, seguridad e intereses económicos.

- Información adecuada y veraz.
- Libertad de elección.
- Condiciones de trato equitativo y digno.
Art. 43 (recurso de amparo).

Defensor del Pueblo (defiende y protege los derechos de los usuarios).
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Ley 24.240 (Defensa del Consumidor).

Ley 25.156 (Defensa de la Competencia
Asociación de Usuarios y Consumidores.
La Constitución también reconoce el derecho colectivo de los usuarios a participar en los organismos de
control.
La Constitución impone a las autoridades y a los organismos no gubernamentales una serie de obligaciones
tendientes a garantizar los derechos de los usuarios.
En este sentido, la protección de los usuarios puede llevarse a cabo por distintos medios: acciones o
recursos administrativos ante el órgano de control, presentación de reclamos ante el prestador del servicio,
acciones judiciales, según los casos
Usuarios de servicios publicos domiciliarios
ARTICULO 25. — Constancia escrita. Información al usuario. Las empresas prestadoras de servicios
públicos a domicilio deben entregar al usuario constancia escrita de las condiciones de la prestación y
de los derechos y obligaciones de ambas partes contratantes.
ARTICULO 26. — Reciprocidad en el Trato. Las empresas indicadas en el artículo anterior deben
otorgar a los usuarios reciprocidad de trato, aplicando para los reintegros o devoluciones los mismos
criterios que establezcan para los cargos por mora.
ARTICULO 27. — Registro de reclamos. Atención personalizada. Las empresas prestadoras deben
habilitar un registro de reclamos donde quedarán asentadas las presentaciones de los usuarios. Las
empresas prestadoras de servicios públicos deberán garantizar la atención personalizada a los
usuarios.
ARTICULO 28. — Seguridad de las Instalaciones. Información. Los usuarios de servicios públicos que
se prestan a domicilio y requieren instalaciones específicas, deben ser convenientemente informados
sobre las condiciones de seguridad de las instalaciones y de los artefactos.
ARTICULO 30. — Interrupción de la Prestación del Servicio. Cuando la prestación del servicio público
domiciliario se interrumpa o sufra alteraciones, se presume que es por causa imputable a la empresa
prestadora. Efectuado el reclamo por el usuario, la empresa dispone de un plazo máximo de treinta
(30) días para demostrar que la interrupción o alteración no le es imputable. En caso contrario, la
empresa deberá reintegrar el importe total del servicio no prestado dentro del plazo establecido
precedentemente.
UNIDAD 4: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE PRESTACION: LOS SERVICIOS PUBLICOS
ANGEL ESTRADA Y CÍA. S.A. C/ SECRETARIA DE ENERGIA Y PUERTOS (2005)
HECHOS: la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante un mes y medio. El ENRE (organismo
de contralor de las empresas que prestan el servicio público de electricidad) sancionó a EDESUR por este
incumplimiento y le impuso una multa. Estrada y Cia S.A demandó a EDESUR ya que el incumplimiento del
servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta industrial. Por ello exigió que le
indemnizara los dañados causados (reclama el costo de la compra de un grupo electrógeno y el pago de
sueldo a personal que no pudo cumplir sus tareas por los cortes). El caso llegó a la Corte para que
determinara si a EDESUR se le podía exigir que pagara esta indemnización o, bien, si la ley y el contrato de
servicio público limitaba la responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que
debía resolver la Corte era si el reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo
podía ser decidido por la justicia.
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ENRE se agravia porque dice que no le corresponde el pago de daños y perjuicios y que la legislación solo
se refiere a la responsabilidad extracontractual (daño a terceros no usuarios del servicio). Y que si ello no
fuera así la concesionaria debería responder ante cada usuario por los perjuicios derivados y eso afectaría el
equilibrio económico de la empresa y ello se reflejaría en un incremento en las tarifas.
Edesur S.A. alegó la existencia de caso fortuito y fuerza mayor como consecuencia de una inundación y
negó la existencia del perjuicio invocado por el usuario.
La Cámara hizo lugar al recurso interpuesto por Ángel Estrada y, en consecuencia, dejó sin efecto la
resolución dictada por el ENRE. Al dejar sin efecto la resolución cuestionada, el tribunal de alzada dispuso
que las actuaciones administrativas fueran devueltas al ente regulador para que éste procediera a la
determinación de la cuantía de la reparación reclamada por la demandante en concepto de alquiler de equipo
electrógeno y sueldos abonados al personal.
HOLDING: Los jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente
establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de
una ley dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida.
Hay 2 cuestiones por resolver:
1. La responsabilidad de la empresa distribuidora: aparte de la multa, ¿Puede EDESUR ser

demandada por los daños y perjuicios causados por no haber prestado el servicio de provisión de
energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato? Si. ¿Se pueden reclamar daños y
perjuicios por su responsabilidad del surgimiento de los mismos? Si, el usuario puede reclamar,
además de las multas, el resarcimiento de los daños y perjuicios producidos a las instalaciones o
artefactos. Basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR establecía
esta obligación
La limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de manera clara por la ley dictada por el Congreso
que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida. El contrato de concesión dejaba en claro que
aparte de la multa se podía reclamar los daños y perjuicios, además que regían los principios del derecho
común que no eran excluidos por estas leyes. También rechazaron el argumento de que por reconocerse
esta responsabilidad civil se causaría el aumento de las tarifas lo que al final perjudicaría a todos los
usuarios, porque el deber de la empresa es que estas sean justas y razonables. Para la Corte, esto no sería
una consecuencia posible porque la ley no autoriza aumentar las tarifas para amortizar los costos causados
por el propio incumplimiento del servicio.
2. ¿Está admitida la competencia del ENRE para determinar la multa por daños y perjuicios?
(posibilidad de intervenir de manera previa a la actuación judicial) No. Este reclamo no podía ser
resuelto por el ENRE, sino que correspondía que fuera analizado y decidido por la justicia.
El otorgamiento de facultades jurisdiccionales a órganos de la administración desconoce lo dispuesto en los

arts. 18, que garantiza la defensa en juicio de la persona y sus derechos, y 109 de la CN que prohíbe en
todos los casos al Poder Ejecutivo ejercer funciones judiciales. Tales principios constitucionales quedan a
salvo siempre y cuando:
Requisitos para limitar la prestación del prestatario (considerando 9)
Los organismos de la administración dotados de jurisdicción para resolver conflictos entre

particulares hayan sido creados por ley;
Su independencia e imparcialidad estén aseguradas;
El objetivo económico y político tenido en cuenta por el legislador para crearlos haya sido razonable;
Y sus decisiones estén sujetas a control judicial amplio y suficiente.
Además de la responsabilidad por daños debe expedirse la justicia, no el ente regulador.
DECISIÓN: Se resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios causados por no haber
prestado el servicio de provisión de energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato. La Corte
11
afirmó la responsabilidad de las empresas de servicios públicos y aseguró el derecho de los usuarios a exigir
una reparación de los daños sufridos por la falta de servicio.
EDESUR SA C/ RESOLUCIÓN 361/05 ENRE (2011) - Fallo plenario fija doctrina legal
Fallo plenario: cuando sobre un mismo tema hay decisiones distintas contrapuestas entre las distintas salas
de las cámaras. Algunas salas de las cámaras y el ENRE hacen una interpretación estricta del voto
mayoritaria.
HECHOS: La problemática surge a partir de un reclamo de resarcimiento de daños por la rotura de un aparato
eléctrico como resultado de las fallas en el suministro de energía. Se hizo plenario para dilucidar si, siguiendo
a Ángel Estrada el ENRE era incompetente para entender en estas cuestiones por ser ajenas a su materia y
avasallar el ppio republicano de gobierno y división de poderes o si, podía entender y era competente.
HOLDING: La mayoría de la Cámara en pleno plantea que sí es competente el ENRE para entender en lo
referente al daño emergente o la reparación del objeto dañado. Ello cuanto, el reglamento de suministro,
establece que la Distribuidora debe hacerse cargo de los daños provocados en las instalaciones y artefactos
de los usuarios por deficiencias en la calidad técnica del suministro a ella imputables.
Que, en el caso ANGEL ESTRADA se trataba de la atribución de la jurisdicción primaria a organismos

administrativos cuyos limites se fijaron en el fallo, en tanto estas agencias tiene competencia para las
cuestiones que supongan una familiaridad con hechos cuyo conocimiento haya sido confiado por ley a
cuerpos de expertos, debido a que su dilucidación depende de la experiencia técnica.
1. Una vez establecido el incumplimiento contractual de la Distribuidora por parte del ENRE, la
determinación del valor del daño consistente en un objeto determinado, no hace invadir al ENRE la
función del Poder Judicial, dado que se trata de obtener un dato de conocimiento simple: cuánto vale
en el mercado el artefacto de acuerdo a su calidad y marca. El ciclo del ejercicio de esa competencia y
jurisdicción se completa con la facilitación al usuario de un título que reconoce su derecho y que lo
libera de un proceso de conocimiento para su convalidación Judicial, en caso que la Distribuidora no se
avenga a su pago en sede administrativa.
2. Si no se interpretara el fallo aplicando un criterio de razonabilidad, se estaría considerando que ese

pronunciamiento es adecuado para que cada persona a que se le afecte una aparato eléctrico, a causa
del suministro deficiente por parte de la empresa prestadora de energía -en principio no protegido de la
responsabilidad por el caso fortuito o fuerza mayor- deba promover un pleito para obtener el
resarcimiento por el valor de reposición de aquél objeto dañado.
RESOLUCION: Establecido el incumplimiento contractual de las distribuidoras en el suministro de

energía eléctrica, el E.N.R.E. tiene competencia para determinar el daño directo -valor de reposición
del objeto dañado- ocasionado a los usuarios cuando éstos requieran voluntariamente la
intervención de tal organismo administrativo.
Requisitos para que sea competente el ENRE:
Tiene que estar establecido el incumplimiento contractual.
El usuario voluntariamente debe requerir la intervención del ENRE, el cual resulta competente para
reparar el daño emergente -valor de reparación o sustitución del objeto dañado, es decir la restitución
de las cosas a la situación anterior al hecho generador cuando los usuarios voluntariamente así lo
requieran.
Debe haber un daño directo (en Ángel Estrada hay un daño indirecto).
Valor de reposición del objeto dañado.
12
CEPIS (CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD Y LA SOLIDARIDAD) C/ MINEM (MINISTERIO DE

ENERGÍA Y MINERIA) (2016)
HECHOS: CEPIS promovió una acción de amparo colectivo contra el Ministerio de Energía y Minería de la
Nación (MINEM) con el objeto de que se garantizara el derecho constitucional a la participación de los
usuarios en los aumentos tarifarios (art.42 CN), y que en forma cautelar se suspendiese la aplicación del
nuevo cuadro tarifario previsto por la resolución ministerial hasta tanto se haga efectiva participación a la
ciudadanía.
1° instancia: rechazó la acción para suspender las resoluciones del cuadro tarifario y ordenó al Estado que,
frente al nuevo esquema tarifario de los servicios públicos de transporte y distribución de gas natural,
convocase una audiencia pública para todos los usuarios y asociaciones, a fin de garantizar su participación.
Contra esta sentencia interponen recurso de apelación CEPIS, Consum Arg y el EN.
2° Instancia: revoca la de primera instancia y declara la nulidad de las resoluciones ministeriales y
decide retrotraer la situación tarifaria a la existente con anterioridad al dictado de aquellas. Contra
esta sentencia el EN interpone REF.
El gobierno se defiende señalando que debe diferenciarse el precio del gas con el de distribución de gas, que
hay una revisión temporaria de las tarifas y que el sector energético estaba en una grave crisis.
HOLDING:
1. El reconocimiento de que deben habilitarse mecanismos de participación y de impugnación en cabeza de

los usuarios tiene el fin de que sus intereses sean debidamente tutelados. En materia tarifaria la
participación de los usuarios de un servicio público no se satisface con la mera notificación de
una tarifa ya establecida. De acuerdo con lo desarrollado precedentemente es imperativo constitucional
garantizar la participación ciudadana en instancias públicas de discusión y debate susceptibles de ser
ponderadas por la autoridad de aplicación al momento de la fijación del precio del servicio.
2. Audiencia pública previa a la decisión de aumento de tarifas: Las audiencias públicas son una manera de
garantizar la participación ciudadana pero no la única. ¿Las audiencias públicas, están establecidas
expresamente en la CN.? No, no está establecida expresamente. Fue uno de los mecanismos que se
pueden llevar a cabo para participación ciudadana pero se deja en manos del legislador elegir el medio
que mejor garantice ese derecho. Entonces:
- No necesariamente se debe hacer una audiencia pública, pero si se debe garantizar la participación
ciudadana en lo que a este caso respecta.
- La audiencia o el mecanismo participativo que corresponda debe realizarse de manera previa al
aumento, no puede hacerse después a modo de ratificación.
- La audiencia o el mecanismo participativo es necesaria para todos los componentes tarifarios del
servicio.
3. La participación de los usuarios con carácter previo a la determinación de la tarifa constituye un factor de
previsibilidad, integrativo del derecho constitucional a una información adecuada y un elemento de
legitimidad para la administración que es responsable en el caso de garantizar el derecho a la información
pública y otorga una garantía de razonabilidad para el usuario y disminuye las estadísticas de litigación
judicial sobre las medidas a adoptar.
4. Las leyes 17.319 y 24.076 y sus reglamentaciones, establecieron que la producción y comercialización
de gas es efectivamente una actividad económicamente desregulada y no fue calificada como servicio
público pero por decreto la desregulación se dejó sin efecto hasta tanto no se emparejen los precios con
los valores de libre oferta y demanda. Desde el dictado de la Ley de Emergencia, el precio del gas pasó
de un contexto de libre negociación de las partes a uno de intervención estatal, entonces, parece
razonable entender que, mientras el precio del gas no se determine en base a la libre interacción de
oferta y demanda tal como está establecido por decreto.
13
5. La Corte fija criterios rectores con relación a la razonabilidad de la política tarifaria respecto de
servicios públicos esenciales. Los servicios esenciales calificados de servicio público son aquellos
cuyas prestaciones se consideran vitales e indispensables para el conjunto de los ciudadanos, con el fin
de asegurar su prestación.
6. Debido al carácter transitorio de la regulación de tarifas por cuestiones de política económica, impone al
Estado una especial prudencia a la hora de determinar las tarifas y su transparencia a fin de asegurar su
certeza y razonabilidad, es decir, una relación directa, real y sustancial entre los medios empleados y los
fines a cumplir, evitando que tales decisiones impongan restricciones arbitrarias o desproporcionadas a
los derechos de los usuarios, y de resguardar la seguridad jurídica de los ciudadanos.
7. Entonces: todo reajuste tarifario, más aun frente a un retraso como en el caso en autos, debe incorporar
como condición de validez jurídica el criterio de gradualidad, como expresión del ppio. de razonabilidad.
El Estado debe velar por la continuidad, universalidad y accesibilidad de los servicios públicos,
ponderando la realidad económico-social de los afectados por la decisión tarifaria con especial atención
a los sectores más vulnerables.
8. División de poderes y funciones: al PE le corresponde la fijación de tarifas y la implementación de la

política energética. Al PL le corresponde la determinación del marco regulatorio general de la materia y
las facultades tributarias. Por su parte, el PJ debe controlar si las tarifas se ajustan a la Constitución y la
ley y su razonabilidad.
9. En conclusión, las decisiones adoptadas por el Poder Ejecutivo violentan el derecho a la participación de
los usuarios, bajo la forma de audiencia pública previa, en el proceso de revisión de tarifas. Estas quedan
anuladas para los usuarios residenciales. Resulta claro que las decisiones adoptadas por el Ministerio de
Energía y Minería no han respetado el derecho a la participación de los usuarios bajo la forma de
audiencia pública previa.
RESOLUCION: Declarar admisible el recurso extraordinario y confirmar parcialmente la sentencia apelada que
declaraba la nulidad de las resoluciones del ministerio que aplicaban el nuevo aumento tarifario, decisión
que se circunscribe al colectivo de usuarios residenciales del servicio de gas natural, manteniéndose
respecto de ellos, y en la medida en que resulte más beneficiosa, la vigencia de la tarifa social
correspondiente al cuadro tarifario aquí examinado.
Las tarifas deben ser razonadas.
Interpretación del art. 42 CN: En materia tarifaria la participación de los usuarios de un servicio público no se
satisface con la mera notificación de una tarifa ya establecida. De acuerdo con lo desarrollado
precedentemente es imperativo constitucional garantizar la participación ciudadana en instancias públicas de
discusión y debate susceptibles de ser ponderadas por la autoridad de aplicación al momento de la fijación
del precio del servicio. Este derecho de participación reconocido a los usuarios en el caso del servicio de gas
se estructuró, en 1992, en su ley regulatoria mediante el mecanismo de audiencias públicas. Estas
audiencias constituyen una de las varias maneras de participación ciudadana en la toma de decisiones
públicas. Sin embargo, no son la única alternativa constitucional, en tanto el artículo 42 no las prevé ni
explícita ni implícitamente, sino que deja en manos del legislador la previsión del mecanismo que mejor
asegure aquella participación en cada caso.
Definición de servicios públicos esenciales: las actividades o servicios esenciales para la sociedad,
reservados a la titularidad pública mediante la calificación de servicio público, son aquellos cuyas
prestaciones se consideran vitales e indispensables para el conjunto de los ciudadanos, con el fin de
asegurar su prestación. Se trata de sectores y actividades esenciales para la comunidad pues en ellos los
ciudadanos satisfacen el contenido sustancial de los derechos y libertades constitucionalmente protegidos.
En el caso CEPIS la Corte reconoció la potestad del PE de fijar las tarifas de los servicios públicos.
FERNANDEZ, FRANCISCO MANUEL Y OTROS C/ PODER EJECUTIVO NACIONAL-MINISTERIO DE ENERGIA Y MINERIA -ENRE
(2016)
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HECHOS: Un grupo de vecinos del partido de Tres de Febrero junto a CEPIS y más adelante Consumidores
Argentinos, inician acción de amparo y medida cautelar contra las resoluciones del PEN y ENRE en la que se
enmarcaba un aumento tarifario de más de 500% que se vería reflejado en la tarifa de luz. Se agravia porque
dicen que el aumento es desproporcionado e irracional y solicitan que se declare la nulidad de los aumentos
tarifarios de la energía eléctrica (suspender los aumentos y además retrotraerlos al precio anterior a la
resolución del Ministerio) por además haber sido privados del derecho a la participación ciudadana en estas
decisiones, amparado por la CN. Dicen en particular que no se ha celebrado Audiencia Pública.
Luego se presenta Consumidores Argentinos, para formar parte del juicio y solicita que se extienda la
representación a todos los habitantes de la República Argentina, hasta tanto no se celebren las audiencias
públicas correspondientes.
HOLDING: El juzgado dice que, el aumento que se da en este caso resulta irrazonable y desproporcionado,
excesivamente oneroso (ya que llegan hasta el 900%), y cita sus propios precedentes jurisprudenciales.
Señala que lo que hace una norma sea razonable es que no solo se haya respetado el procedimiento legal,
(lo que no sucede en autos pues no se realizó audiencia pública) sino que también debe respetarse el debido
proceso sustantivo, que significa garantizar ciertos contenidos y un patrón de razonabilidad, esto es una
adecuada relación entre medios y fines. Cita además las posiciones de Gordillo, en cuanto a que dice que las
audiencias públicas son elemento necesario, junto la intervención del Defensor del Pueblo, para las
modificaciones de tarifa. Requisito que dice, tiene naturaleza constitucional y corresponde ser aplicado a
todos los servicios haya o no norma legal o reglamentaria que lo requiera. Cita también los votos de Lorenzetti
y Zaffaroni, en tanto sostuvieron que la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas es una
forma de control social que puede hacerse por audiencia pública pero no es la única forma ni así está en la
CN. Sin embargo no puede negarse que la audiencia pública comporta un mecanismo de debate sobre
diversos aspectos de la prestación de un servicio público y permite la democratización de las decisiones e
incluso el mismo ENRE en anteriores resoluciones ha establecido que el mecanismo de audiencia pública
tenía carácter de requisito previo.
En consecuencia, la audiencia pública no solo resulta un requisito constitucional haya o no norma que lo
establezca en materia de modificación tarifaria, sino máxime que las aplicadas con las resoluciones
atacadas por el amparista, (que pretenden utilizar las ya celebradas hace 11 años atrás) constituyen prima
facie, ajustes exorbitantes, desproporcionados y fuera de la realidad económica actual de los clientes que
encima son cautivos del monopolio del servicio en cuestión.
RESOLUCION: Hace lugar a la medida cautelar, ordenando la suspensión de los efectos de las resoluciones
cuestionadas y ordena a la CAMMESA a que se abstenga de aplicar el nuevo cuadro tarifario. Ordena al
ENRE arbitrar las medidas necesarias para cumplimentar con lo resuelto. Hace lugar a la medida cautelar
(suspende los aumentos para todo el país), y para resolver la cuestión de fondo acerca de los aumentos
solicita informes al Ministerio en un plazo de 3 días, explicando esos aumentos y si los considera razonables,
presentando documentos y pruebas.
La modificación de la tarifa requiere de una audiencia pública para la defensa de los usuarios, junto con la
intervención del Defensor del Pueblo; este requisito, exigido expresamente por la ley en materia de gas y
energía eléctrica, es en verdad de naturaleza constitucional y corresponde ser aplicado en todos los servicios
privatizados, haya o no norma legal o reglamentaria que la requiera.
NSS S.A C/ GCBA S/ PROCESO DE CONOCIMIENTO (2013)
HECHOS: NSS es una empresa de telecomunicaciones que tiene licencia para prestar el servicio de telefonía
fija local larga distancia y telefonía pública. La controversia reside en que NSS promueve demanda contra el
GCBA por la imposición de dos gravámenes de los cuales se considera exento: uno era por el uso del
espacio de dominio público y otro por la tasa de inspección, revisión y estudio de obras en la vía pública.
Cámara confirma sentencia de primera instancia que hizo lugar a la demanda de NSS y declaró la
ilegitimidad de la pretensión del Gobierno de cobrar a la actora el gravamen por el uso y la ocupación de la
superficie, el espacio aéreo y el subsuelo de la vía pública, de la tasa de estudio, revisión e inspección de
obras en la vía pública y/o espacios de dominio público. La sala concluyó que las prestaciones para las
cuales ha sido habilitada NSS S .A. (telefonía pública y telefonía básica), forman parte del servicio público de
telecomunicaciones.
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CABA se agravia porque dice que uno de los conceptos referidos no son gravámenes y que NSS no es
prestataria de servicio público porque es una empresa privada.
HOLDING:
1. Efectivamente el tributo por la utilización de la vía publica su espacio aéreo y subsuelo es un gravamen
y así está establecido en la norma, que a su vez, la ley de telecomunicaciones establece la exención
impositiva para los casos de prestación de servicio público de telecomunicaciones. La pretensión del
gobierno local de desconocer esta exención implica un desconocimiento del ámbito de protección que la
ley federal otorga a dicho servicio público y lesiona el ppio de supremacía.
2. La actora claramente presta servicio público por cuanto, en ningún momento la CN prevé que los
servicios públicos solo deban ser prestados por entes estatales, sino que el constituyente ha
contemplado los servicios públicos poniendo el acento en la protección de los derechos de
consumidores y usuarios. El hecho de que el servicio de comunicaciones sea prestado por diversas
empresas en un régimen de competencia (con exhaustiva regulación) no altera la calidad de servicio
público y por tanto es aplicable la exención del articulo 39 de la ley de telecomunicaciones. Y no surge
de la letra de la ley que la exención impositiva se vea afectada porque la obra se use de manera
concomitante para otros servicios adicionales, más aun cuando no puede ignorarse los avances
tecnológicos en la materia.
3. Los poderes de policía e imposición locales no pueden amparar una conducta que interfiera en la
satisfacción de un interés público nacional ni justificar la prescindencia de la solidaridad
requerida por el destino común de la nación.
4. Lo que respecta a la tasa por estudio revisión e inspección de obras en la via publica, si es un gravamen
cuyo hecho imponible se configura en autos y no se grava el uso del dominio público que si cuenta con
exención sino que se trata de una contribución vinculada a la prestación de servicios y la misma no
reviste obstáculos para su validez.
RESOLUCION: Confirma la sentencia en lo referente al gravamen sobre el uso del dominio público y su
exención y la revoca en lo referente a la contribución por estudio revisión e inspección de obras.
TELEFÓNICA MÓVILES C/ EN Y ENACOM (MEDIDA CAUTELAR) (2021)
HECHOS: Telefónica de Argentina SA y Telefónica Móviles Argentina SA promovieron una demanda contra el
Estado Nacional y el Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) con el objeto de que se suspenda el
DNU que declaró como servicios públicos esenciales a los servicios TIC (telefonía móvil y fija, internet y
TV por cable). A su vez, el DNU estableció que sus precios serían regulados por el ENACOM, el cual congeló
las tarifas y generó también el pedido de medidas cautelares.
Primera instancia decide que en la demanda no se cumple con la acreditación de la existencia de un daño de
imposible cumplimiento, por lo que no considera cumplido el peligro en la demora y rechaza el pedido de la
medida cautelar promovida por la actora.
El gobierno, por su parte, se defiende en tanto la normativa fue dictada en el marco de la pandemia, la cual
produjo una crisis mundial que afectó a todos los ciudadanos, y la finalidad del régimen mencionado es la
protección del ejercicio de publicar ideas, de enseñar y aprender, conectar y comunicar. Las TIC representan
no solo un portal de acceso al conocimiento, a la educación, a la información y al entretenimiento, sino que
constituyen un punto de referencia y un pilar fundamental para la construcción del desarrollo económico y
social.
HOLDING:
1. No se verifica la situación de necesidad y urgencia que invoco el dictado del decreto, ni la existencia de
impedimentos para que el Congreso Nacional pueda sesionar y tratar un proyecto de ley que califique a
los Servicios de TIC como servicio público. La declaración como servicio público de los Servicios de TIC
resulta irrazonable, y por ende violatoria del principio de razonabilidad, en virtud de que existen
alternativas menos gravosas que podrían asegurar los fines perseguidos por el DNU ya que no estamos
ante un servicio monopólico que justifique la declaración. La falta de un debate amplio, previo y
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adecuado, ha generado una regulación incompleta y contradictoria con los mismos preceptos de la propia
Ley 27.078. En efecto, el decreto parecería modificar, sin transitoriedad, el sistema que sirvió de base al
procedimiento de otorgamiento del régimen de precios y de las tarifas.
2. La declaración de Servicios de TIC es una decisión que debía ser adoptada por una ley del
Congreso, lo que implica la publicación de una actividad económica reservada al sector privado. Existe,
al respecto, una zona de reserva legal en la que el PE no puede entremeterse, ni siquiera a través de
un DNU.
3. Los servicios TIC han sido organizados, regulados y habilitados por el propio Estado Nacional bajo la
libre competencia, y ese marco ha determinado su propia dinámica respecto de la implementación y
prestación de los mismos. En ese esquema, la calificación como “servicios públicos” revierte
sustancialmente el concepto de libre competencia y sus naturales implicancias, para sujetar las
prestaciones y sus condiciones a un sistema de total regulación, típico del servicio público. La
consecuencia natural de este nuevo esquema normativo es el sometimiento de la prestación de los
servicios involucrados a los criterios regulatorios elaborados por la administración, con la modificación
total de las condiciones bajo las cuales fueron originalmente regulados, autorizados y habilitados, que
implica reconocer amplias prerrogativas al Estado Nacional para incidir sobre las modalidades o las
condiciones bajo las cuales se llevaran a cabo las prestaciones, y sobre la tarifa que percibirán y, por
consiguiente, de la fijación del precio de los respectivos servicios.
4. El interés público queda resguardado, puesto que, como afirma la parte actora, el otorgamiento de la
medida cautelar peticionada no afecta la prestación del servicio público o de interés público.
RESOLUCION: Admitir los agravios ofrecidos por la parte actora, revocar el pronunciamiento apelado, hacer
lugar a la medida cautelar solicitada y, en consecuencia, disponer la suspensión de los efectos de los
artículos del DNU y de las resoluciones emitidas por el Ente Nacional de Comunicaciones por el plazo de 6
meses o hasta el dictado de la sentencia definitiva.
UNIDAD 7: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR
OBRA PÚBLICA
La obra pública es una obra artificial, un resultado querido por la Administración en persecución del
fin de utilidad general. En tanto el contrato de obra pública es sólo un medio de concreción de la obra
pública.
El concepto de obra pública no supone necesariamente la existencia de un contrato de obra pública. Existen
otros modos de ejecución.
La O.P puede conceptualizarse desde tres aspectos:
1) Objetivo: quedan comprendidos dentro de la noción todos los bienes muebles, inmuebles, y objetos
inmateriales.
2) Subjetivo: se trata del sujeto a quien pertenece la obra pública, puede ser una persona pública estatal o
no estatal. Subjetivamente no solo el estado o entidades descentralizadas pueden ser propietarios de
obra pública, sino que pueden serlo además los entes públicos no estatales, siempre que tengan
facultades delegadas o competencias públicas por expreso mandato estatal.
3) Finalista: la OP es considerada como tal si está destinada a la satisfacción de un interés general o
colectivo.
Modalidades de ejecución de las obras

La realización de las obras es un cometido propio del Estado pero éste puede ejecutarlas por sí o por
terceros. La modalidad es justamente el modo en que el Estado decide efectuar o llevar a cabo las
obras. El régimen jurídico no solo reconoce una sola forma de materializar la obra, sino que también
permite que sea realizada de diferentes modalidades:
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• Por la Administración: la Administración asume la dirección y ejecución de la obra, junto con las
responsabilidades consecuentes. Aplica en lo que sea compatible la 13.064, la ley de administración
financiera, empleo público, procedimiento adm etc.
• Por el contrato de obra pública (es el más común): la Administración encomienda la ejecución de las
obras a un contratista particular (empresario) y, por su parte, la ley 13.064 regula básicamente este
contrato, esto es, su celebración, cumplimiento y finalmente su extinción.
• Por el contrato de concesión pública (Ley 17.520): el Estado concedente le encomienda al
concesionario la construcción, mejora o mantenimiento de una obra pública a cambio de una
contraprestación a cargo de terceros.
La principal nota distintiva respecto del contrato de obra pública es que la obra en el marco de las
concesiones es explotada por el concesionario y pagada por terceros y no por su dueño, es decir el Estado.
Se generan así, en consecuencia, relaciones jurídicas que exceden el ámbito de la relación entre el Estado y
el concesionario.
• Por contrato de concesión de servicios públicos (art. 4 Ley 17.520): acuerdo entre el Estado y el
concesionario por el cual éste asume la obligación de prestar el servicio en determinadas condiciones y
adquiere, entre otros, el derecho de cobrar el precio por ese servicio.
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
Distinción entre contrato y obra pública: el contrato es una forma de materializar la obra pública.
Bloque Normativo del Contrato de obra pública: el decreto 1030 no aplica a obra pública, sino que
se rige por la 13.064, decreto 1023 y los pliegos de bases y condiciones generales de la ONC.
Definición: el contrato de obra pública es aquel en el que el Estado por si o a través de entes u
organismos delegados, encomienda un tercero (el contratista o co-contratista) a ejecutar una
obra, sea esta inmobiliaria, mobiliaria o material, quien asume la organización de los factores
económicos y de producción con miras de satisfacer la necesidad publica ya sea mediata o
inmediata, a cambio del pago de un recio en dinero determinado o determinable con afectación
de fondos del Tesoro de La Nación. En conclusión, entendemos que la obra pública es todo bien
mueble o inmueble obtenido a partir de trabajos o servicios que el Estado realiza con recursos
públicos y cuya ejecución puede llevarse a cabo por sí o por terceros.
Definición legal de obra pública – Ley 13.064 (LOP). Considerase obra pública nacional toda construcción
o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos que provengan directamente del Tesoro de la
Nación.
Conceptos incluidos en el Decreto 19.324/49 (Decreto reglamentario LOP)
Construcciones: obras viales, portuarias, diques, edificios, construcciones especiales para obras y
servicios públicos, líneas telefónicas y telegráficas, aeródromos, monumentos, perforaciones, replanteos,
plantaciones, etc., y todo trabajo principal o suplementario inherente a la materia.
Trabajos: obras de ampliación, reparación y/o conservación de bienes inmuebles y dragado,
balizamiento y relevamiento, etc.
Servicio de industria: organización e instalación de servicios industriales. (v.gr.: talleres, fábricas,
usinas, entre otros.).
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE OP
1) Subjetivo: se requiere que uno de los sujetos de la relación contractual sea el Estado o sus entes
descentralizados o una persona pública no estatal que ejerza función administrativa por delegación
expresa.
2) Material: se refiere a la cuestión del origen de los fondos con que se realiza la obra. En el orden nacional
se requiere que para que haya obra pública nacional, ésta se realice con fondos provistos por el Tesoro
Nacional.; en tanto que en algunos regímenes provinciales no establecen este requisito, entendiendo que
habrá́ obra pública cuando la realice el estado por si o por sus entidades descentralizadas, cualquiera
sea el origen de los fondos.
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3) Objetivo: se trata del objeto del contrato. Muebles, inmuebles, y bienes inmateriales.
Los elementos del contrato de obra pública son los mismos que los del acto administrativo pero difiere en el
elemento SUJETO.
Forma.
Procedimiento.
Objeto.
Finalidad.
Causa y motivación.
Sujeto: partes: el comitente, Estado Nacional y entes descentralizados.
En este caso los contratistas deben estar registrados en el REGISTROS DE CONSTRUCTORES DEL
ESTADO (es requisito que estén inscriptos ahí). Es similar al SIPRO, pero la ventaja de este registro de
constructores, es que divide en categorías a los proveedores generando una clasificación en base a una
calificación según su “capacidad constructiva” en base a su capacidad financiera y antecedentes. Luego,
dependiendo de la obra, se elegirá la categoría que se necesite. Esto en principio sirve como especie de
garantía porque el registro tiene todos los datos de la empresa, lo cual importa a la hora de la selección.
Calificación: Anualmente se otorga a los inscriptos un CERTIFICADO DE CAPACIDAD DE
CONTRATACIÓN ANUAL para Licitación. La capacidad informada en este certificado tiene carácter
referencial para el organismo contratante y no constituye un límite a la capacidad de ejecución del
contratista
Clasificación: Se establecen 5 categorías de empresas, en función de su organización societaria,
origen y antecedentes.
A. Categoría “A”. Empresa constructora local.
B. Categoría “B”. Empresa Unipersonal local con experiencia
C. Categoría “C”. Empresa local.
D. Categoría “D”. Empresa unipersonal local sin experiencia.
E. Categoría “E”. Empresa extranjera.
Mas allá de la categoría de cada constructor, lo más importante es su capacidad de construcción
según el índice porque depende de cada tipo de obra.
Procedimiento de selección de contratista ¿Cómo formar el contrato de OP? FORMACION
El comitente debe ser producto de alguno de estos procedimientos:
Licitación pública.
Licitación Privada.
Contratación Directa.
Mecanismos del Decreto Delegado 1023/01.
Excepciones a la Licitación Pública (Art. 9 LOP):
- Obras cuyo costo no exceda el valor que fije el PEN.

- Trabajos indispensables en una obra en curso de ejecución, que no hubiesen sido previstos
en el proyecto ni pudiesen incluirse en el contrato respectivo.
- Trabajos de urgencia reconocida.
- Seguridad del Estado involucrada.
- Capacidad artística/científica como elemento determinante.
- Lic. Pública declarada desierta o fracasada.
- Supuestos Decreto 1023/01.
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CARACTERÍSTICAS
1. ADMINISTRATIVO: tiene características similares a las de los contratos administrativos, en

particular, el régimen exorbitante y de prerrogativas estatales distinto de los contratos privados
regidos por el derecho privado.
2. FORMAL: porque no hay que perfeccionar el contrato. No va a dejar de estar sujeto a un
procedimiento de licitación pública por regla general.
3. CONMUTATIVO: los derechos y obligaciones que asumen las partes están predeterminadas.
4. BILATERAL: porque establece prestaciones para ambas partes.
5. ONEROSO: porque la gratuidad es ajena, la prestación de una de las partes se da en razón de la
contraprestación que promete o ejecuta la otra.
6. DE COLABORACION: porque ambos buscan satisfacer el fin público.
7. DE TRACTO SUCESIVO: porque los montos del contrato de obra pública son elevados, entonces
el Estado tiene determinadas formas para pagarle al contratista. Es decir que la obra pública lleva
un tiempo realizarse y se ejecuta a lo largo del tiempo, por lo que estará sujeto a una cantidad de
contingencias innumerables que irán modificando las condiciones contractuales, lo que tendrá un
gran impacto (Carácter continuado, extensivo).
8. DE BUENA FE.
SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO DE OBRA PUBLICA
La obra pública no siempre se financia de recursos del Estado. El financiamiento de las obras
debe vincularse necesariamente con los riesgos del proyecto. Por eso, existe una relación directa
entre el costo y los riesgos.
I. Modelo Clásico: el Estado afronta el costo de la materialización de la obra. La totalidad de los

fondos presupuestarios provienen de las rentas generales del Estado.
II. Modelo Mixto: tanto el Estado como el particular privado asumen el financiamiento de la obra.
Financiadas con fondos públicos presupuestarios y fondos privados. En general es el particular el
que realiza las inversiones iniciales y luego el Estado difiere su aporte en el tiempo.
III. Modelo enteramente Privado: solo el particular privado asume los costos de la obra, por lo que
también es quien asumirá los riesgos de la misma. La ley de participación publico privada tenía la
intención de que se incentive la participación privada para la financiación de obra pública pero esta
ley no tuvo tanto éxito (Gob. De Macri).
CONTRATOS EXCLUIDOS DE LA LEY DE OBRA PÚBLICA (LOP).
Los contratos que se rijan por ley especial.

Las obras que sean provinciales y municipales.
Construcciones militares.
Obras publicas binacionales o que incluyan más de un estado.
Obras de empresas del Estado.
Obras con financiamiento internacional: Ej el BID tiene el objeto que en 2030 se haga toda la línea
cloacal de toda Latinoamérica, entonces en base a ese objetivo se dan líneas de crédito para el
cumplimiento de estos fines, otorgándose a tasas sumamente pequeñas. Sin embargo si se dan con
ciertas condiciones relativas a política económica por ejemplo.
CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA POR ACCESORIEDAD
Trabajos de estudio y proyecto de obras básicas (trabajos preparatorios).

Contratos entre Administración y profesionales para que dirijan y supervisen la obra.
Transporte de materiales destinados a la obra.
Destrucción de una cosa, para construir allí una obra pública.
SISTEMAS DE CONTRATACION
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No tiene nada que ver con los procedimientos de selección de contratista. Es la forma en la que se va a
ejecutar y pagar el contrato de obra pública. Es la Contratación del precio de la obra. Como se crea el precio.
En el marco del contrato de obra pública es posible seguir distintos sistemas de contratación en relación con
el modo de fijación del precio de las obras más allá de los riesgos y de cómo éstos deben distribuirse entre
las partes. Estos implican la forma de fijación de ese precio, diferente a la forma de financiación. Los
sistemas de fijación de precio pueden ser según la LOP, según 3 situaciones de hechos diferentes:
1. SITUACIONES DE NORMALIDAD: El Estado en situaciones de normalidad debe contratar
necesariamente por el modelo de unidad de medida o ajuste alzado (aspecto reglado), pero si
sigue uno u otro sendero ello es discrecional. Sin embargo, el ejercicio de ese poder discrecional
debe apoyarse en términos razonables en las características de las obras. Entonces, en
situaciones de normalidad hay dos maneras de establecer el precio:
1.1 AJUSTE ALZADO: el precio de las obras se establece en un monto único, cotizado de modo
previo y en términos globales. Implica que nosotros solicitamos la cotización de una obra sobre un
monto cerrado. Este ajuste alzado puede ser:
a. Absoluto: cuando no esté sujeto a régimen de ajuste de precio (lo cual es poco eficiente
porque si no puede redeterminarse el precio es obvio que el contratista va a cotizar el triple
previendo los aumentos posibles en el trato de la obra). El empresario debe hacerse cargo en
términos totales y sin matices de los posibles riesgos por variación de costos de las obras.
b. Relativo: cuando si está sujeto al régimen de reajuste de precio y revalorización del contrato
que exista localmente (redeterminacion de precios del contrato de obra pública implica la
recomposición de la ecuación económico financiera del contrato).
1.2 UNIDAD DE MEDIDA: el precio de las obras está definido por piezas o medidas según el avance del
trabajo y no por el total de las obras. En este sistema tiene la obligación el Estado de dividir la obra en
distintos ítems, a su vez se divide en subitems, para cada uno de estos ítems se genera una unidad de
medida y luego se hace un cómputo métrico (cuanta cantidad de ese item hay en la obra) de esa unidad
de medida. Este criterio es utilizado comúnmente en las obras de ingeniería por su mayor complejidad
técnica en comparación con las otras obras y su vinculación más estrecha con los factores naturales, por
caso, las construcciones de obras hidráulicas y viales.
- Utilizado en obras complejas (factores naturales).

- Dificultad de delimitar proyecto.
- Obra es un todo indivisible; pero ello no impide segmentarlas por unidades o trabajos.
Procedimiento: se divide la obra en ítems - se establece una unidad de medida (se mide por metros
cuadrados, cúbicos, lineales /por unidades) para cada uno de los ítems - luego se hace un cómputo métrico
de cuanta cantidad hay de ese ítem - los oferentes/ los contratistas cotizan la unidad de medida.
El Estado establece un precio por cada unidad (trabajo o ítem) que debe ser cotizada por el
oferente, incluyendo en él todos los gastos necesarios con el objeto de concluir con el trabajo parcial.
Primer enfoque: La cotización de unidad de medida clásica se da cuando se toma unidad de medida,
por ejemplo km o metros cuadrados.
a. Unidades simples: si bien se encuentran determinados los trabajos a realizar, no es posible
determinar a priori las cantidades de cada uno de esos trabajos.
b. Unidades de conjunto: es el más común, parte de un supuesto de hecho distinto en que el
Estado sí determino cuales son los trabajos a realizar y las cantidades respecto de cada
trabajo.
A su vez, el precio unitario que se fije por cada trabajo debe aplicarse sobre las cantidades de obra a
ejecutar. Consecuentemente, el precio total de las obras debe conformarse por la suma de los precios
correspondientes a cada unidad y, a su vez, por la cantidad de unidades que se lleven a cabo. El
modelo de unidades simples es más incierto que el de unidades de conjunto y ello naturalmente incide
en el cálculo del valor.
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2. URGENCIAS JUSTIFICADAS O CONVENIENCIAS PROBADAS: Casos de urgencias debidamente

justificadas o cuando resultase más conveniente para los intereses estatales. Es decir, este camino
sólo procede en supuestos de excepción.
2.1 SISTEMA DE COSTES Y COSTAS: es una cuenta de COSTE + COSTA = PRECIO DE LA OBRA.
a. Coste: gastos de construcción. Se contemplan todos los gastos productivos/ directos (tienen
afectación directa sobre el valor de la obra ) y los improductivos/indirectos de la obra (costos que
ya están contemplados para el final de la obra. Estos no varían ni modifican).
b. Costas: ganancias del contratista, y su suma da el precio de la obra. Es el beneficio del
contratista.
Esto es básicamente la ecuación económica financiera de la obra. La suma de ambos tiene que lograr el
valor de la obra.
- En el marco de este modelo, el precio se define por la suma de ambos conceptos, esto es, coste
y costas.
- Implica que ante una situación de urgencia, sobre el coste se aplica un porcentaje que sería el
precio de la obra, o sea a medida que se realizan gastos de construcción. El Estado le aplica un
porcentaje consensuado en el contrato que cubriría esos costos de construcción, con lo que el
comitente siempre está cobrando, es de excepción, para agilizar el proceso. Pero es poco
eficiente porque siempre cobra un porcentaje de costes y el Estado es el que afronta el coste.
En los demás sistemas (de ajuste alzado y de unidad de medida) la empresa realiza el trabajo y luego el
estado le devuelve la plata, le devuelve todo junto (lo que invirtió en la obra y su ganancia aún en pagos
parciales). En cambio, en este sistema el estado paga el coste osea los materiales / la mano de obra en el
mismo momento en que se aplica a la obra los ítems, lo único que paga después son las costas (los
honorarios); en este tipo el estado va invirtiendo en la obra en vez de ser el contratista.
Después de determinar el comitente y el diseño del proyecto y la determinación del precio, entonces
ahí vendría la licitación pública y una vez que se adjudica la obra y se firma el contrato, pasamos a
situaciones propias de la ejecución contractual de las obras publicas como contrato en particular.
EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA:
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA ADINISTRACION
PRERROGATIVAS ESTATALES EN EL MARCO DE LA LOP
1. Controlar, inspeccionar y dirigir las obras

Si bien el responsable primario de ejecutar el contrato será el contratista adjudicatario, el Estado no
puede desligarse del resultado de ese contrato. Queda siempre en cabeza del Estado la facultad
de dirigir e inspeccionar progresivamente el estado de la obra, esto también tiene que ver con que las
obras se van certificando, es decir pagando a medida que avanzan, pero también porque el Estado es
responsable de la obra, y eso lo hace a través de los inspectores de obra, que controlaran y
supervisaran las tareas del contratistas.
INSPECTOR DE OBRA: es aquel arquitecto/ ingeniero/ persona con profesión afín y matriculada.
Es el representante técnico del comitente que debe dirigir y controlar que las obras cumplan
con el proyecto y el plan de trabajos oportunamente aprobado, en particular, la cantidad y calidad
de los materiales empleados, el factor humano y el método de trabajo, entre otros aspectos. A su
vez, debe medir el avance de las obras, suscribir los certificados y aceptar las recepciones.
Esta persona interactúa con el contratista a través de un LIBRO DE OBRA, el cual esta foliado y
rubricado por el escribano de la jurisdicción que lleva adelante la obra. El libro es la base para
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poder generar los proyectos administrativos. Las tareas deben ser por escrito en el libro y firmados
por autoridad competente.
Estos libros contienen ORDENES DE SERVICIO (AA de contenido técnico) que es el método por
el cual el contratista y el Estado deja constancia de lo que va sucediendo en la ejecución de la
obra. Es su forma de comunicación formal en el que se deben documentar los hechos
puntuales y relevantes que hagan a la existencia y ejecución de la obra. Las ordenes de servicio
contenidas en el libro de obra, se anexan al expediente de la licitación pública.
Sin embargo, la dirección no libera la responsabilidad del contratista por los errores o vicios en
la ejecución de las obras, salvo que las órdenes tuviesen relación directa con los defectos causados
y el empresario hubiese advertido.
2. Ius variandi
Es la posibilidad de modificar unilateralmente el objeto del contrato, en tanto aumento reducción
o hasta supresión de unidades de obra previstas en el diseño. El comitente puede aumentar o reducir
los trabajos contratados, siempre que no altere el valor total de las obras en más o menos del 20% ni
suprima totalmente algún ítem del contrato. Es decir, el Estado contratante puede modificar por sí solo
el acuerdo y el constructor debe aceptarlo, sin perjuicio de que el poder estatal de alterar el contrato
debe ejercerse conforme los límites que prevé el marco jurídico.
Cuando las modificaciones no alteren más del 20 % de un ítem ni el 20 % del valor total de las
obras, entonces, el empresario está obligado a cumplirlas según los precios contractuales
oportunamente convenidos.
Si se modificase en más del 20 % cualquier ítem, las partes tienen derecho a fijar un nuevo precio
unitario.
Si las modificaciones alterasen en más del 20 % el valor total de las obras o se suprimiese algún
ítem del contrato, entonces el empresario tiene derecho a rescindir el acuerdo.
El Estado no puede alterar en ningún caso la sustancia del contrato. No implica que haya que
indemnizar al contratista salvo que se compruebe que acopio maquinaria o bienes para llevar adelante
la obra.
3. Posibilidad de suspender las obras – Suspensión de la obra
Cuando sea por interés general o por el motivo que exprese, la administración puede suspender la
obra por un motivo ajeno a la voluntad del contratista y es decisión de la administración porque hay
que hacer alguna modificación o porque tiene que ingresar otro contratista. Esta suspensión no es una
cuestión imputable al contratista. En este caso se hace la medición de lo que realizó el contratista
hasta ese momento, se refleja en un precio y se le paga al contratista, luego se establece si se va a
continuar con la obra en otro momento, o bien, si es finalizada.
Art. 34. - Si se juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras contratadas, será requisito
indispensable para la validez de la resolución, comunicar al contratista la orden correspondiente por
escrito, procediéndose a la medición de la obra ejecutada, en la parte que alcance la suspensión, y a
extender acta del resultado. En dicha acta se fijará el detalle y valor del plantel, del material acopiado y
del contratado, en viaje o construcción, y se hará una nómina del personal que deba quedar a cargo
de la obra.
El contratista tendrá derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios que
la suspensión le ocasione, los que deberán serle certificados y abonados.
Gastos improductivos: gastos que no producen, no estaban previstos para el avance de la obra. Nos
vamos a encontrar ante hechos que no son de responsabilidad del contratista. Estos hechos generan
la paralización o la suspensión de la obra y llevan a gastos improductivos (gastos que generan un
desequilibrio financiero).Tiene que ver con gastos no previstos, que generan un desequilibrio
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económico-financiero del contratista. Los paga el Estado porque beneficia a la obra (protege a la obra
para que después se siga realizando luego de dicha suspensión) pero no estaba previsto en el pliego
(ej: por caso fortuito). Tienen que ver con gastos de hechos no imputables al contratista. Estos
gastos se realizan para que la obra se mantenga por el lapso de suspensión de la misma.
Inembargabilidad de las sumas: No se pueden embargar las sumas de dinero que le corresponden al
contratista, se elige beneficiar la continuación de la obra. El objetivo es que la obra se culpa.
4. Aplicar sanciones
Debe existir un mecanismo coercitivo para exigir el cumplimiento de la norma a partir de la idea
de que es el Estado el que tiene el monopolio de la violencia estatal y el compromiso de cumplimiento
por parte de los administrados. La aplicación de sanciones es un medio para constreñir al adjudicatario
al cumplimiento estricto de la provisión y no para constituir un ingreso económico a expensas del
cumplimiento del contrato.
Art. 35. - Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos estipulados, darán
lugar a la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el Poder Ejecutivo de acuerdo
con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se debieron a causas
justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente.
¿Es obligatoria la aplicación de una multa? - Criterios para aplicarlas:
Razonabilidad
No confiscatoriedad
Justificación
¿Como se procede para su cobro?
Se descuenta del certificado de obra

Solicitando el depósito del pago directamente
5. Ejecución directa del contrato
La administración tomara, si lo cree conveniente y previa valuación convencional, sin aumento de

ninguna especie, los equipos y materiales necesarios para la continuación de la obra. O sea, la
administración toma para si los materiales del contratista (que se pagan luego) para ejecutar
por sí misma la obra, ante incumplimientos reiterados. Luego se verá si se lo sanciona, multa etc.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
DERECHOS DEL CONTRATISTA
1. A pedir autorización a la Administración Pública para ceder transferir o subcontratar.

2. A la recepción de la obra por parte de la Administración.
3. A contar con un plazo para subsanar los defectos de la obra.
4. Al pago del precio.
5. A cobrar intereses por la mora en que incurriera la Administración.
6. A rescindir el contrato por causas atribuibles a la Administración.
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OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
1. Realización de los trabajos conforme proyecto

El empresario es responsable por la ejecución de los trabajos (más allá de advertir los errores del
proyecto e interpretarlo correctamente), es decir, los defectos en la realización de las obras son
propios del contratista, salvo por razones ajenas a él.
2. Notificar al comitente sobre los errores o vicios del proyecto
En razón de su idoneidad debe advertírselos al Estado comitente. Así, cualquier deficiencia o error que
comprobara en el proyecto o en los planos, deberá comunicarlo al funcionario competente antes de
iniciar los trabajos.
3. Interpretar correctamente el proyecto
El contratista es responsable de la correcta interpretación de los planos para la realización de las

obras según sus conocimientos y capacidad profesional y responderá de los defectos que puedan
producirse por su incorrecta interpretación durante la ejecución y conservación de la misma hasta la
recepción definitiva.
4. Responsabilidad por el proyecto
Incumplimientos: análisis de la situación para determinar responsabilidad. La responsabilidad de las

partes por los vicios propios del proyecto puede ser excluyente del Estado o compartida entre el
Estado y el proyectista, según el caso. El Estado es responsable en su condición de proyectista. El
contratista es responsable final de la materialización del proyecto, lo que no significa que el Estado no
tenga que controlar, pero el resultado del proyecto cae en cabeza del contratista.
5. Pagar salarios
El contratista deberá mantener al día el pago del personal que emplee en la obra" y que "toda
infracción al cumplimiento de estas obligaciones podrá considerarse negligencia grave a los efectos de
la rescisión del contrato por culpa del contratista y en todos los casos, impedirá el trámite y el pago de
los certificados de obras
6. Corregir trabajos defectuosos

7. Proteger personas y propiedades
8. Cumplir con las disposiciones legales y reglamentarias
El sistema de variaciones de costos → Régimen de Redeterminación de precios
Objeto: mantenimiento del equilibrio económico financiero de los contratos de obra pública
financiados total o parcialmente con fondos del Estado Nacional a través del establecimiento de valores
compensatorios de las variaciones de los insumos. Es un procedimiento administrativo para recomponer
el contrato y así mantener el equilibrio de la ecuación económica financiera a lo largo de la ejecución
contractual para que no haya enriquecimiento ilícito.
Requisitos para que proceda la determinación
- Que el aumento en los costos supere el 5%.
- Se va a redeterminar el 90 % del contrato, es decir, que el 10% que siempre queda va a ser para la
liquidación final.
- La determinación de precios se aplica al faltante por ejecutar y no a los trabajos no realizados.
- La solicitud debe estar acompañada de los índices asociados y el INDEC.
- El contrato no puede tener multas por mora o incumplimiento.
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- Aplica también a los adicionales o ampliaciones.
ARTÍCULO 3°- ADMISIBILIDAD DE LA REDETERMINACIÓN DE PRECIOS. Los precios de los contratos,

correspondientes a la parte faltante de ejecutar, podrán ser redeterminados a solicitud de la contratista
cuando los costos de los factores principales que los componen, reflejen una variación promedio ponderada
de esos precios, superior en un (5%) a los del contrato o al precio surgido de última redeterminación de
precios, según corresponda.
- Siempre hay un 10 % del contrato que es inamovible.

- El contratista renuncia a reclamar judicialmente mayores costos.
ARTÍCULO 5°. FACTORES PRINCIPALES DE LA ESTRUCTURA DE PRECIOS. Los nuevos precios se

determinarán ponderando los siguientes factores según su probada incidencia en el precio total:
a) El costo de los materiales y de los demás bienes incorporados a la obra.

b) El costo de la mano de obra.
c) La amortización de equipos, sus reparaciones y repuestos.
d) Todo elemento que resulte significativo a criterio del comitente.
Precio de referencia: los del INDEC
Hay dos procedimientos:

1) Redeterminacion provisoria: Procedimiento de adecuación provisoria de precios. Debe hacerse la
petición ante el comitente hasta 30 días corridos anteriores a la finalización de la ejecución de la obra.
Es una certificación de las cantidades de trabajos ejecutados en los períodos correspondientes con los
precios ya adecuados, tomando como base el cálculo de las variaciones de referencias que prevé el
régimen general. Es decir, es un sistema de ajuste provisorio de los precios hasta tanto finalice el trámite
de revisión de precios con carácter definitivo.
2) Redetermnacion definitiva: se hace un acta en la que se renuncia a reclamar ajustes por

redeterminacion de precio en sede judicial. Se puede redeterminar todas las veces que sea necesario
durante la ejecución. Cada vez que las variables del contrato aumentan un 5% el contratista puede
solicitar la redeterminacion. Siempre opera hacia el futuro, es decir debe ser sobre el remanente a
ejecutar.
ECUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA DEL CONTRATO
Esta ecuación debe mantenerse equilibrada durante la ejecución contractual ante las modificaciones
del proyecto, aumentos de costos, contingencias en la ejecución, etc. Ello por cuanto debe respetarse
esta ecuación para no perjudicar entre otros derechos, el de propiedad del contratista. El principio que
rige el contrato estatal es el riesgo y ventura del empresario de modo que éste debe hacerse cargo de
los avatares económicos en el desarrollo contractual —trátese de beneficios o perjuicios que se
produjeren durante su ejecución. Sin embargo, este postulado debe ser matizado en términos
conceptuales por el principio del equilibrio económico financiero del acuerdo. El criterio del equilibrio
en la ecuación económica financiera es que el empresario no es un tercero más sino un colaborador
estatal. La alteración más tradicional es el aumento de los costos por inflación.
La ecuación es: COSTOS + GANANCIAS = PRECIO DE LA OBRA.
PLAZO DE LA OBRA
Son conforme lo establezca el pliego de bases y condiciones particulares.

Contingencias que pueden alterar la ejecución contractual y prorrogar o suspender los plazos:
cualquier circunstancia que modifique los plazos, para que el contratista se exente de responsabilidad
se debe siempre notificar la situación al Estado, situaciones:
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- Encomienda de trabajos adicionales.

- Demora en la entrega de la documentación necesaria para iniciar la obra por parte de la
Administración.
- Mora en el pago de certificados.
- Caso fortuito, fuerza mayor o hecho del príncipe.
- Dificultades fehacientemente demostradas para conseguir mano de obra, materiales,
transporte u otros elementos que impidan el normal desarrollo de las obras e incidan sobre el
plazo de ejecución.
- Demoras imputables a otros contratistas del Comitente.
- Conflictos gremiales de carácter general que impidiesen la ejecución de las obras.
Otorgamiento de prórroga: el empresario es quien debe solicitar la prórroga de los plazos y justificar
su otorgamiento —tratándose de causas imputables al Estado contratante, terceros o hechos extraños
e imprevisibles —. Sin perjuicio de ello, el contratista debe continuar con el cumplimiento de sus
obligaciones y el Estado puede o no suspender los plazos y otorgar o rechazar el pedido de prórroga
de éstos.
CERTIFICACIONES DE OBRA
Es una declaración del comitente sobre una relación de derecho público que tiene por objeto
reconocer un crédito en favor del contratista.
El objeto de este AA es el reconocimiento de deuda por el Estado a favor del empresario por la
ejecución de cierta cantidad de obra en un período de tiempo, previa verificación del avance de la
misma.
El monto que surge del certificado tiene el carácter de suma cierta liquida y exigible.
- Permiten medir avances de obra

- Existen distintos tipos de motivos que motivan la emisión del certificado de obra.
Caracteres
✔ Provisionales: porque al final de la obra se practica una liquidación final en donde se verifica que
se pagó y que falta etc. Es provisorio porque no tiene efectos cancelatorios y están sujetos a
rectificaciones y variaciones hasta el tiempo de medición final de los trabajos.
✔ A cuenta: las sumas liquidadas en cada certificado son ‘a cuenta' de lo que en más o menos surja
del acto de liquidación final del cierre de cuentas.
✔ Descontables en el mercado financiero: los certificados se entregan normalmente
acompañados de un “ejemplar negociable”, es una copia certificada de aquel y tiene la finalidad de
que el contratista pueda descontarlo en el mercado financiero. No es título ejectuvio, no puede
ser exigido judicialmente.
✔ Deben instrumentarse: a través de un formulario o planilla, el formulario debe estar firmado y
sellado por el Inspector de obra y el representante técnico del contratista.
Clases de certificados
Los certificados constituyen en todos los casos documentos provisionales para pagos a cuenta, sujetos a
posteriores rectificaciones hasta tanto se produzca la liquidación final y ésta sea aprobada por la autoridad
competente
I. De Obra básica: Mide el avance de la obra. Medición y mensura de los trabajos ejecutados en un
periodo determinado.
II. De Acopio: consiste en el reconocimiento de los materiales adquiridos por el contratista para
incorporar a la obra. El acopio de materiales debidamente comprobado constituye una prestación
que habilita la contraprestación del pago. Cuando compro material para hacer ciertos trabajos y
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traigo las facturas que demuestran que tengo el material comprado y afectado a la obra. Cuando
una obra no se ejecute con materiales provistos por la Administración, el acopio de materiales
corre por cuenta del contratista. La Administración se los certifica, reconociéndole el crédito con el
documento negociable correspondiente. El contratista debe probar que ha acopiado el material y
los equipos necesarios para realizar la obra.
III. De Anticipo financiero: Siempre que se pida certificado por anticipo de la obra, se pide garantía. Lo que
se suele pedir es una póliza de caución.
IV. Re determinación de precios: se prevén dos certificados: el de adecuación provisoria de precios

y los certificados definitivos de redeterminación de precios. Certificado por variación de costos:
es el reconocimiento del encarecimiento de la construcción de la obra, determinado por un acto
del poder o por una circunstancia económica que torne inaplicable la teoría de la imprevisión.
V. Certificado Final de obra: implica la finalización de la ejecución contractual de la obra, es decir,

ya no se certifica cada porcentaje de avance sino que se certifica el 100% del contrato. Es
definitivo y extingue el contrato.
A partir de aquí se procede a la recepción provisoria, y a partir de este acto, empiezan a correr los 12
meses de garantía de obra en la que ante cualquier problemática debe responder. Una vez vencido este
periodo, se acude sino al fondo de reparos.
Concluido este periodo de 12 meses, se hace la liquidación final y la recepción definitiva. En la
liquidación final se contrasta todo lo pagado con lo pendiente a devolver por ej. el fondo de reparo. La
liquidación final extingue el contrato de obra pública y por ello se realiza en forma concomitante o posterior
a la recepción definitiva de las obras, cerrándose las cuentas pendientes entre las partes. Luego de la
liquidación final las partes ya no pueden reclamarse nada más ni bajo ningún concepto, salvo el caso de la
responsabilidad por vicios ocultos o ruina de la obra. La liquidación final, tiene su efecto principal:
extingue el contrato de obra pública.
Fondo de reparos
Es un porcentaje que se retiene de cada certificado de obra que se extiende. Es un descuento
habitualmente del 10% sobre cada certificado. Este porcentaje está definido en el pliego de bases y
condiciones particulares. Este tipo de garantía se constituye para atender aquellas imperfecciones que
pudieran surgir con motivo de la ejecución de la obra y se mantiene durante todo el periodo de
garantía que dura la obra, es decir hasta 12 meses posteriores. En primer lugar si hay un problema en
el periodo de garantía debe arreglarlo el contratista y si ya se superó este periodo se utiliza el fondo.
Una vez hecha la recepción definitiva y la certificación final de la obra, si no hay ningún problema, se
devuelve el fondo de reparo.
El fondo de reparos es otra garantía que se constituye por medio de retenciones sobre los certificados
que se liquidan y abonan al contratista con el objeto de responder frente al organismo comitente por
las eventuales deficiencias en la ejecución de las obras.
Replanteo de las obras
Es la demarcación del terreno en el que se realizara la obra que queda en manos de los representantes
de las partes, es decir, la hacen los funcionarios, el contratista y su representante técnico. El replanteo señala
el comienzo del plazo de ejecución de la obra (se empieza a computar desde este momento).
Es el acto mediante el cual se ultiman los detalles en el que se revisa el proyecto y se adecue al
terreno. Implica tareas de comprobación geométrica de la obra. Debe hacerse con carácter previo al
inicio de las obras.
Importancia de este acto es que comienzan a correr los plazos de ejecución de la obra. Es decir, hace
a la exigibilidad de las obligaciones del contrato.
RECEPCIÓN DE OBRA
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Cuando a juicio del contratista la obra está terminada, según lo contratado, tiene derecho a que la
Administración se la reciba. Ésta previamente debe proceder a la verificación de la obra.
1. Recepción provisoria: concluida la obra primero se hace la recepción provisoria, pasado el plazo
determinado se hace la recepción definitivo.
2. Recepción definitiva: tras la recepción final, el empresario sigue respondiendo por los vicios
ocultos y las ruinas totales y parciales de las obras. Las fianzas constituidas por el empresario
deben ser canceladas y reembolsadas cuando se aprobase la recepción definitiva y, en su caso,
se descontasen las indemnizaciones por daños y perjuicios. La recepción definitiva se llevará a
efecto tan pronto expire el plazo de la garantía que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante
este plazo el contratista responsable de la conservación y reparación de las obras salvo los
efectos resultantes del uso indebido de las mismas.
PERFECCIONAMIENTO Y PRUEBA DEL CONTRATO
Entonces el orden es el siguiente: determinar el comitente y el diseño del proyecto – determinación

del precio – licitación pública: llamado – presentación de ofertas – preadjudicacion – adjudicación –
perfeccionamiento del contrato. - Situaciones propias de la ejecución contractual.
Perfeccionamiento del contrato: el acuerdo queda perfeccionado con la firma del contrato entre las
partes. Este instrumento no es necesario que sea por escritura, sin perjuicio de que el contrato
constituye por sí mismo un instrumento público. Aunque algunos operadores sostienen que "el
contrato se cierra con la notificación de la adjudicación al beneficiario de ésta" y agregan en sentido
concordante que "nos parece más adecuado el sistema de la ‘expedición', es decir, que el contrato de
obra pública queda concluido en el momento en que la entidad administrativa remite al oferente la
resolución mediante la cual adjudica la obra, sin otro trámite ulterior"
- Garantía de cumplimiento del contrato: 5 % del monto del convenio.
- Garantía de impugnación del dictamen de preadjudicación
Art. 21. - Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el contrato administrativo de obra
pública y éste afianzará el cumplimiento de su compromiso mediante un depósito en el Banco de la Nación.
Formarán parte del contrato que se subscriba, las bases de licitación, el pliego de condiciones, las
especificaciones técnicas y demás documentos de la licitación.
Art. 23. - Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo a otra persona o entidad, ni
asociarse para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de autoridad competente.
Art. 24. - Los contratos quedarán perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los
precedentes artículos, sin necesidad de otros trámites.
CONCLUSION DEL CONTRATO
EXTINCIÓN NORMAL
1. Que se cumpla con el objeto del contrato (ej.: construir el colegio); en este caso se cumple tal como
se acordó en el contrato.
2. Que termine el tiempo de duración del contrato (ej.: terminada la concesión); se cumplió el plazo
acordado en el contrato.
RENUNCIA, QUIEBRA Y MUERTE DEL CONTRATISTA
1. Muerte del contratista: como el particular debe cumplir con la prestación en forma personal (no
puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue sin indemnización, salvo que en él se haya
pactado que sus sucesores sigan con la obligación contractual.
2. Quiebra del contratista: si la quiebra es declarada fraudulenta o culpable, el contratista será
responsable por la extinción del contrato como si fuera una rescisión por culpa suya. Tanto la muerte
como la quiebra si fueran intencionales, generan la obligación de indemnizar a la Administración por
incumplimiento contractual.
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3. Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero sólo aplicable a determinados contratos, no a

todos porque está en juego el interés público. Ej.: se permite en el contrato de empleo público
siempre que el Estado la acepte.
RESCISIÓN POR LAS PARTES
Rescisión por la Administración
La Administración puede disponer la rescisión del contrato cuando existen causales imputables al contratista.
Las causas posibles de rescisión son:
1. Fraude.
2. Grave negligencia.
3. Ejecución con lentitud.
4. Vencimiento del plazo para iniciar los trabajos.
5. Transferencia del contrato sin autorización.
6. Abandono o interrupción de los trabajos.
7. Extinción por fuerza mayor por emergencia.
Rescisión por el contratista
El contratista tiene derecho a rescindir el contrato por causas imputables a la Administración, en los
siguientes casos:
1. Modificaciones o errores que alteren el proyecto.
2. Suspensión de los trabajos.
3. Caso fortuito, fuerza mayor y hecho de la Administración.
4. Retardo en los pagos.
5. Impedimentos para iniciar los trabajos.
CESIÓN DEL CONTRATO DE OBRA (LA PROHIBICIÓN DE CESIÓN O TRANSFERENCIA)
Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o
entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorización y aprobación de autoridad competente. Es decir,
el contratista es personalmente responsable por la ejecución de las obras y por ello no puede transferir o
ceder el contrato, salvo autorización en tal sentido. La prohibición se funda en el hecho de que el contrato de
obra pública es intuitu personae, por lo cual la Administración tiene particular interés en las condiciones
morales, económicas y técnicas del contratista, al cual seleccionó
CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
Según su manera de otorgarlos, los SP pueden prestarse mediante:

CONCESION: La infraestructura es del Estado, los medios vuelven al Estado porque son de él. Propiedad
del Estado de los bienes afectados a la actividad. Contrato que tiene por objeto transferir la gestión del
servicio público a manos de los particulares. El estado transfiere determinadas prerrogativas al que brinda el
SP (le delega la gestión del SP) pero no transfiere la titularidad (en principio depende del título habilitante), a
cambio de la prestación (afrontada a cuenta y riesgo del concesionario) del SP este va a recibir una tarifa que
van a pagar los usuarios.
El núcleo del acuerdo consiste en que el concesionario asume la obligación de prestar el servicio en
determinadas condiciones y, al mismo tiempo, adquiere, entre otros, el derecho a cobrar el precio por el
servicio prestado. El procedimiento de selección del concesionario es la licitación pública y, a su vez, el
contrato debe adjudicarse al que haga el ofrecimiento más conveniente, teniendo en cuenta el precio, la
calidad y las demás condiciones de la oferta, así como la idoneidad del oferente.
Partes, derechos y obligaciones
Concesionario
✔ Cobro de la tarifa a los usuarios (esta está regulada y fijada por el Estado).
✔ A que se respete la ecuación económica – financiera.
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✔ La amortización de los bienes de uso.

✔ Prestar el servicio de modo continuo y regular, garantizando el acceso general e igualitario a los
usuarios.
✔ Ejecutar el contrato por sí.
✔ Cumplir las prestaciones en todas las circunstancias.
Concedente
✔ Hacerle cumplir al concesionario el contrato.

✔ Exigirle al concesionario la prestación del servicio con uniformidad, regularidad, obligatoriedad,
continuidad, igualdad, etc.
✔ Mantener la ecuación economica-financiera del concesionario.
Caracteres
✔ Bilateral.
✔ Oneroso.
✔ Produce efectos a terceros, a los usuarios.
✔ Conmutativo: puede estar fijado a favor del Estado un canon o puede estar establecido que el
concesionario reciba un subsidio por parte del Estado.
✔ Intuito personae.
LICENCIA: La infraestructura es del licenciatario. No hay Propiedad del Estado de los bienes afectados a la
actividad.
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PUBLICA
La concesión de obra pública es un sistema de contratación particularizado por la modalidad del pago
del precio. Implica una intervención directa del concesionario en la explotación de la obra pública.
Es un modo de ejecución de la obra pública por el que la Administración contrata a una empresa para la
realización del trabajo, y no paga luego un precio por ella, sino que la remunera otorgándole la explotación de
la nueva obra construida, durante el plazo determinado. El art. 58 de la LRE amplía el concepto de concesión
de obra, incluyendo la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de
obras ya existentes en orden a obtener recursos para nuevas obras, que se compensarán con una tarifa o
peaje.
Diferencia con el contrato de obra pública: La principal diferencia con el contrato de obra es quien abona
o asume el pago del precio. En el contrato de obra pública, el precio lo asume la administración. Mientras
que en el contrato de concesión de obra pública, el que abona el precio es un tercero determinado o
indeterminado. Si es determinado: es una contribución de mejoras, ej. una boca de subte que lo paga el
vecino frentista lo mismo el asfalto. Si el sujeto es indeterminado, se da el caso del peaje: precio pagado por
el usuario por el uso de las obras publicas construidas denominada tarifa.
Caracteres
El contrato de concesión de obra pública participa de los mismos caracteres que el contrato de obra pública,
pero es aleatorio para el concesionario, pues los beneficios dependen de un hecho incierto: los ingresos
durante el plazo de la concesión.
Clasificación
Según el carácter de la obra se otorgará
✔ Para la construcción, conservación o explotación de obras públicas nuevas.

✔ Para la explotación, administración, reparación, ampliación, conservación o mantenimiento de obras
ya existentes.
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Según haya o no contribución del contratista o subsidio del Estado resulta:
✔ A título oneroso, cuando se impone al concesionario una contribución en dinero o una participación
en sus ganancias a favor del Estado.
✔ Gratuita.
✔ Subvencionada por el Estado, en un pago único o con entregas distribuidas a lo largo de la
explotación.
Según la forma en que se otorgue, la concesión puede ser
✔ A iniciativa de la Administración, y se seguirá el procedimiento de licitación pública o la

contratación directa si se trata de entes públicos o sociedades de capital estatal;
✔ A iniciativa privada, en cuyo caso se puede optar por la licitación pública o el concurso de proyectos
integrales.
FORMAS EN LAS QUE SE INSTRUMENTA EL PAGO:
1) Peaje
Precio pagada por el usuario por el uso de las obras públicas construidas, denominado, tarifa. El peaje es la
percepción de una tasa por el uso de una determinada obra, destinada a costear su construcción y
mantenimiento o sólo su mantenimiento o conservación. Importa el derecho, en favor del contratista, de exigir
a los administrados un precio por la utilización de la obra. El monto y forma del pago deben ser establecidos
en el momento de formalizarse la concesión o puede fijarlos posteriormente la Administración, pues es una
facultad que le corresponde sólo a ella. La obra pública por la que se cobra peaje tiene que ser de uso
"directo o inmediato" de los administrados usuarios.
La Constitución garantiza la libertad de tránsito, no su gratuidad. Por ello el peaje no es inconstitucional. La

concesión por peaje se basa en estrictos criterios de justicia distributiva: paga únicamente quien utiliza el bien
o servicio en cuestión.
2) Contribución de mejoras
Pago que realizan los beneficiarios principales y directos y no los usuarios. Es el sistema de financiación por
el que el concesionario requiere el pago de la obra a los administrados cuyas propiedades próximas a la obra
adquieren un mayor valor por la construcción de ella.
UNIDAD 7: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR (CONCESION Y OBRA PUBLICA)
DESACI S.A. Y OTROS C/ FERROCARRILES ARGENTINOS (2005)
HECHOS: Las empresas que promueven la demanda no son las que ganaron la licitación, son subcontratistas
encargadas de la mano de obra local. Desaci S.A era subcontratista de empresas contratadas para una obra
en la línea Roca (las empresas subcontratantes le cedieron los derechos que tenían contra ferrocarriles) para
la realización de trabajos referidos a la electrificación de la línea Roca.
Un grupo de empresas inicia demanda contra Ferrocarriles Argentinos, con el fin de que le abonen la suma
correspondiente por una deuda de contrato de obra pública de acuerdo a lo señalado por un decreto del año
1986, solicitan que el juez firme un acuerdo que la administración no firmó. El contrato se celebró en 1979, y
en el año 1986, debido a la crisis económica y la alta inflación, se emitió ese decreto que buscaba regularizar
las deudas con las contratistas de obra pública. Una vez que las empresas se adherían al régimen de ese
decreto y suscribían un acta, renunciaban a los reclamos judiciales y administrativos por daños y perjuicios a
causa de ese contrato. Las empresas solicitan adherirse al régimen, pero el Estado nunca les contesta, por lo
tanto, entienden como negatoria el silencio de acuerdo con la ley 19.549, e inician esta demanda, con el fin
de que el juez firme el acta y obligue al Estado a pagarle las sumas correspondientes por el acuerdo.
Las actoras alegan que ante el silencio de la administración, nunca se firmaron dichas actas acuerdo y que
esta firma era indispensable. Para ello entonces solicita suplir la voluntad de la administración por la del juez
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y que este sea el que suscriba dicha acta a fin de que se le aplique así el régimen del decreto que
excepcionalmente preveía que en caso de mora del comitente estatal, la administración asumiera no solo el
ajuste resultante de la ley 21.392 sino también el mayor costo financiero por obtener financiamiento a
mayores tasas.
La primera instancia y la Cámara de Apelaciones rechazan la demanda, señalan que las actoras tenían
otras vías judiciales para reclamar y la justicia no puede sustituir la firma del Estado en estos
acuerdos. Las empresas interponen recurso ordinario ante la Corte, arguyen que el decreto ya define cual es
el monto a pagar, por lo que el acta es meramente instrumental y no se fija en el ningún cálculo financiero.
HOLDING:
1. El acta acuerdo era un requisito insoslayable en el trámite previsto en el decreto, tendiente a

establecer montos a reconocer por la Administración y no tenían, por el contrario, el carácter “meramente
instrumental” que Desaci aduce.
2. Nunca se configuro la voluntad de la administración.
3. Los jueces de la causa no pueden sustituir a la administración en la firma del acuerdo, ya que es
una función que solo podían realizar los órganos a los cuales el PEN encomendó dicho cometido, esto
es, revisar que se cumplan todos los requisitos para adherirse al régimen de pago y calcular cuánto
le corresponde cobrar a la empresa.
4. El juez no puede firmar resoluciones referidas a los contratos de obra pública, eso es función de la
administración, el juez no puede sustituir al comitente. Resulta inadmisible pretender que los
tribunales se arroguen las funciones que atañen a la administración en cuanto comitente del
contrato de obra, y no puede la justicia calcular la distorsión de la ecuación económica-financiera
del contrato.
5. Las empresas tenían a su alcance otros mecanismos como la Mora de la administración de la LPA para
instarlos a firmar el acuerdo. Y en última instancia ahí acceder a la instancia judicial.
6. Sin perjuicio del derecho del contratista a la revisión de precios y recomposición contractual cuando
circunstancias sobrevenidas e imprevisibles ocasionen la ruptura del equilibrio económico financiero del
contrato, este principio significa que el contratista tiene la obligación de soportar la aleatoriedad
ordinaria del contrato que conlleva el cumplimiento del mismo en las condiciones pactadas. La
aleatoriedad ordinaria comprende todos los riesgos expresamente asumidos en el contrato y en los
inherentes al funcionamiento de la empresa contratista incluso el giro de la misma y su financiamiento.
RESOLUCION: Confirma sentencia apelada rechazando la demanda de Desaci.
Régimen de redeterminacion de precios.
El principio general que sienta el fallo es que la obra pública es un contrato hecho a riesgo y ventura del
contratista (la inflación es algo previsible del régimen empresario). El estado no es un financista del
contratista.
TECHINT C/ ENACE (2007)
HECHOS: Techint inicia demanda contra ENACE porque hubo incumplimientos de la obra que tenía que llevar
adelante que le significaron mayores costos, la demanda se presenta en el Tribunal Arbitral de Obras
Públicas de la Nación con el fin de obtener el resarcimiento de daños. La recurrente se agravia porque dice
que el tribunal arbitral era incompetente para entender en la cuestión ya que se reclamaba daños y perjuicios
derivados de la ejecución de la obra y no del reconocimiento de mayores costos.
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El tribunal hizo lugar y condeno a las demandadas, ENACE Y NASA a abonar 8 millones en daños y
perjuicios, según surgía de informes periciales. Contra la decisión NASA (cesionaria de derechos y acciones
de ENACE) interpuso REF denegado que dio lugar a queja.
HOLDING:
1. En primer lugar, diferencia los mayores costos (aumento de materia prima y mano de obra) de los daños
y perjuicios por incumplimiento, en este caso, debido a un decreto posterior el Tribunal podía entender en
ambos conflictos. Corresponde dilucidar si el reclamo del contratista refería al pago de mayores costos o
no. Que consta en la causa que el resarcimiento se fundó por Techint en las constantes y crecientes
ineficiencias en la ejecución de la obra respecto de errores e incumplimientos del ENACE. Se advierte
que la pretensión de la actora consistió en el pago de daños y perjuicios por incumplimiento del
comitente y no encuadro en el concepto de mayores costos. Mayores costos significa: que exista un
incremento de los precios en el mercado para cuyo calculo se toma en cuenta la diferencia entre el precio
de los materiales y mano de obra, entre la fecha de oferta y la fecha de inversión en obra y que, en
consecuencia, no se relaciona con el incumplimiento contractual de las partes.
2. Para que el Estado someta a jurisdicción arbitral sus controversias, puede hacerlo siempre que exista
una ley que así lo establezca.
3. La LOP establece como principio que todas las cuestiones a que den lugar la aplicación e
interpretación de los contratos de obra deberán debatirse en la jurisdicción contecioso adm, sin
perjuicio de lo cual habilita a convenir entre el contratista y la administración el sometimiento mutuo a un
tribunal arbitral que decida las cuestiones que se susciten sobre la aplicación e interpretación del
contrato. Para que se habilite la competencia del Tribunal Arbitral, debe mediar clausula o compromiso
arbitrar entre las partes. Recaudo que no se comprueba en el pliego. EL TAOP es incompetente por no
haber sido sometidos a su jurisdicción por acuerdo mutuo de partes.
RESOLUCION: Declara procedente el REF y la queja y revoca la sentencia apelada.
CHOIX C/ PROVINCIA DE BUENOS AIRES (2000)
- Impacto de la ecuación económica financiera.

- Desagio = plan austral, cambia la moneda.
HECHOS: marco de la crisis inflacionaria incontrolable. Choix era contratista de PBA para la obra reconstrucción
del arroyo Morón. La actora inicia demanda contra la PBA solicitando que se le devuelvan descuentos que se
le habían hecho a las certificaciones finales de las obras realizadas por ella (se hicieron descuentos por la
devaluación de la conversión de austral al peso). Estos descuentos eran en concepto de “desagio”(descuento
cobrado por cambiar una moneda extranjera desvalorizada), que significaba que el peso argentino se
depreciaba frente al austral a la tasa de inflación previa a una inflación futura. La actora señala que ve
alterada la ecuación económica financiera del contrato por esta resolución y perjudica a su patrimonio, no
solo perdiendo ganancias razonables sino también perdiendo parte de su patrimonio. Afirma que en el precio
ofertado no existió expectativa inflacionaria alguna.
HOLDING: Cuando hay una alteración económica financiera (por el tema del desagio y la devaluación del peso)
del contrato la carga probatoria recae sobre la parte interesada. El desequilibrio en la ecuación económica
financiera del contrato a causa del desagio, debe ser probada por quien la alega. Es doctrina de la
SCBA y aquí la actora no logró probar el perjuicio económico que le producían las resoluciones que
atacó, debía probar el quebrantamiento de la ecuación económica del contrato. Tampoco se prueba
haya habido o no expectativa inflacionaria por el contratista.
Debe probarse el modo de actuar efectivo del factor de corrección y su incidencia perturbadora del equilibrio
contractual. Corresponde al actor la acreditación de los hechos que invoca para fundamentar su acción en
tanto no actúa en simple instancia recursiva sino en un proceso de conocimiento y por tanto debe cumplir la
carga probatoria que se impone.
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RESOLUCION: La Corte rechaza la demanda debido a que Choix no pudo probar el prejuicio sufrido.
BRICONS S. A. C/ ESTADO NACIONAL (1993) Le dan parcialmente la razón a Bricons.
HECHOS: Bricons promueve demanda contra el EN con el fin de que se revocaran por razones de ilegitimidad e
ilegalidad varios actos administrativos dictados por Subsecretaria de comunicaciones. La actora había
celebrado un contrato de obra pública, y antes y luego de la licitación se habían decretado aumentos
salariales. La actora señala que estas disposiciones la perjudicaban y alteraban la ecuación económico
financiera del contrato.
La demandante se agravia porque dice que ni la flexibilidad salarial constituía un costo a la fecha de cotización
ni su parte tenia obligación de computarla según el pliego, y si sostiene que la flexibilidad que abonó con
posterioridad a sus dependientes constituyó una variación en el costo que obligatoriamente debió reconocer
la demandada en virtud de las leyes.
La Cámara Nacional de Apelaciones en lo contencioso administrativo federal hace lugar parcialmente a la

demanda, y señala que le corresponde reparación por los aumentos salariales decretados luego de la
licitación, no por los anteriores a ella ya que estos tenían que estar incluidos en los costos. Bricons interpone
recurso ordinario, solicita reparación por la variación salarial decretada antes de la licitación.
HOLDING:
1. El pliego contractual establecía que los oferentes debían incluir en sus cotizaciones todos los costos.
2. Las cláusulas contractuales y el sistema de contratación elegido en la mera remisión a los decretos que
dieron origen a la flexibilidad salarial dan cuenta de que al tiempo de ofertar en la licitación, la actora ya
pagaba a sus dependientes flexibilidad salarial.
3. El error en la preparación de la oferta, no imputable a la comitente, no puede sino ser soportado

por la contratista (este debió incluir los aumentos que ya se habían decretado antes de la
licitación en los costos y si tenía dudas solicitar aclaratoria como lo permitía el pliego de bases y
condiciones).
4. Las cuestiones existentes y conocidas al tiempo de ofertar debieron integrar el precio básico del
contrato. Todo lo anterior a la presentación de la oferta tenía que incluirlo el contratista. Lo
contrario iría en contra del principio de igualdad.
RESOLUCION: La Corte confirma la sentencia apelada.
Importancia: Régimen de redeterminacion de precios opera desde los precios cotizados en la oferta. No se
reconocen mayores costos anteriores a la presentación de la oferta, porque el contratista tiene la obligación
de ofertar diligenciadamente.
TELINTAR (TELECOMUNICACIONES INTERNACIONALES ARG.) S.A C/ C.N.T. (COMISIÓN NAC. DE TELECOMUNICACIONES) (1994)
HECHOS: Las empresas extranjeras Gateway USA y AT&T presentaron sus quejas ante la Comisión Nacional
de Telecomunicaciones, acusando a Telintar de restringirles el acceso a las líneas internacionales. Por su
parte, Telintar sostuvo que los servicios telefónicos que aquellas empresas prestaban (consistentes en
utilización de los enlaces telefónicos internacionales) para efectuar llamadas desde la Argentina hacia el
exterior, resultaban violatorios de su derecho de exclusividad en la prestación del servicio telefónico
internacional. La administración suspende una resolución en la cual ordenaba abstenerse a las empresas
extranjeras de prestar esos servicios en el país. Telintar inicia demanda solicitando medida cautelar que
suspenda esa resolución porque considera que tiene el uso exclusivo de esas líneas y verá afectada la
ecuación económica financiera del contrato de concesión de servicio público, teniendo menos ganancias.
La Cámara rechaza la medida cautelar. Telintar interpone recurso extraordinario ante la Corte.
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HOLDING: Cuando lo que se encuentra en juego es la prestación de un servicio público, como en el caso, el
requisito de acreditación de la verosimilitud del derecho debe apreciarse con suma estrictez, y en el caso de
no llegarse a una convicción sobre tal verosimilitud, en la forma indicada, el derecho que el peticionario
desea cautelar debe ceder ante la necesaria protección de la comunidad. Ello, teniendo en cuenta,
especialmente, que la suspensión del acto cuestionado puede generar mayores daños que los derivados de
su ejecución. Resulta indispensable que los monopolios se funden en el interés colectivo, única y
exclusiva razón que los legitimaría y los haría encuadrar dentro del marco constitucional, debiéndose
tener presente, además, que el monopolio o privilegio debe limitarse a los servicios estrictamente
indispensables, teniéndose siempre como mira la garantía de un fin público. En otras palabras, dicha
interpretación encuentra su fundamento en que toda vez que el servicio público fue creado para
satisfacer necesidades de la comunidad, la creación de monopolios o regímenes de exclusividad
nunca puede ir en detrimento de los usuarios.
El derecho de los usuarios a la elección de la tarifa más baja (sin que ello implique evitar el uso de las
instalaciones y equipos provistos por Telintar) debería prevalecer por sobre el derecho de la licenciataria de
obtener mayor ganancia.
RESOLUCION: La Corte rechaza el recurso porque considera que la denegatoria de medida cautelar no es una
sentencia definitiva ni equiparable a ella. La Cámara no resuelve la cuestión de fondo, solo rechaza la
medida cautelar, porque prevalece el derecho de los usuarios por sobre las mayores ganancias que
quiere tener Telintar. La telefonía internacional debía prestarse sólo a través de los medios y sistemas de
aquélla, sin que ningún otro prestador pudiera instalar en territorio argentino equipamientos destinados a
suplantar o evitar el uso de los medios y sistemas de Telintar S.A.; pero no impedía que, por dichos medios,
los usuarios accedieran a los sistemas extranjeros de telecomunicaciones y aprovecharan los servicios y
facilidades que éstos pudieran proveerles.
CÍA. GRAL. DE GAS S.A. C/ ENARGAS (2011)
HECHOS: La empresa actora es subdistribuidora y concesionaria del servicio público de distribución de gas.
Demanda al Estado Nacional y el ENARGAS por la reparación de daños y perjuicios derivados de las
modificaciones de las tarifas que regulan el suministro de gas natural en una municipalidad.
Primera instancia, y luego por apelación la Cámara de Apelaciones rechazan la demanda. Rechazan la
responsabilidad de la Municipalidad, porque luego de que la actora interpusiera recurso solicitando la
recomposición económica financiera del contrato, el municipio dictó un decreto negando esta petición, el cual
quedó firme administrativamente y esto obsta el control judicial. En cuanto al Estado, la Cámara entendió que
no debe responder por los daños generados por su actividad lícita porque la actora se sometió
voluntariamente al sistema en el que el ente regula las tarifas. La actora interpone recurso ordinario.
HOLDING:
1. No hay responsabilidad de la municipalidad, la posibilidad de modificar la tarifa no da lugar a indemnización

cuando la modificación fuera adecuada a los principios de proporcionalidad y razonabilidad para que las
tarifas resulten justas y equitativas (cláusula del contrato de concesión) pero como la actora no hizo
mención acaba de esto en el memorial, la CSJN no puede tratarlo.
2. La Corte exime a la municipalidad porque la actora no aportó prueba sobre la cuestión de fondo. Ninguna
expectativa fundada en derecho podía tener la actora acerca de la inalterabilidad del cuadro
tarifario estipulado en el contrato en relación al suministro de gas, o en su caso, de la procedencia
de una reparación por parte de la autoridad municipal, si la modificación objetivamente obedecía a una
adecuación a aquellos principios.
3. Resultaría ilegítima la pretensión de mantener un régimen tarifario inalterado a lo largo del tiempo
si las circunstancias imponen su modificación, puesto que ello implicaría la renuncia de la
Administración a su prerrogativa de control de la evolución de las tarifas.
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4. La actora con el nuevo cuadro tarifario poseía una utilidad menor, pero que seguía siendo razonable,
además a la Administración se le concedió la potestad de fijación, modificación y control de los cuadros
tarifarios a un organismo creado a tal fin. En efecto, el derecho a la provisión de gas en condición de
igualdad, seguridad y eficiencia que aquel ordenamiento garantiza, exige tarifas justas y
razonables, y con tal propósito, se dotó de facultades excluyentes al Ente Nacional Regulador del
Gas, cuyos reglamentos y disposiciones dichos sujetos activos están obligados a cumplir.
5. No se habría configurado un supuesto de inexistencia del deber jurídico de soportar el daño que se
invoca, y por ello, no correspondía responsabilizar al Estado Nacional por sus actos lícitos.
RESOLUCION: La Corte confirma la sentencia apelada, dándole la razón al Estado Nacional y al ENARGAS.
¿Puede administración modificar el cuadro tarifario en detrimento de la tarifa que venía percibiendo el
concesionario del servicio? Es una prerrogativa de admin. fijar el cuadro tarifario. La Compañía Gral. de Gas
se somete al régimen de ENERGAS.
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UNIDAD 8: CONTRATO DE FUNCION O EMPLEO PUBLICO
CONTRATO DE EMPLEO PÚBLICO
Concepto de Contrato de Empleo Público: es una vinculación contractual regida por el derecho público, a
través de la cual una persona se obliga a prestar servicios para el Sector Público, obteniendo como
contraprestación una remuneración en dinero.
Particularidades: la mayoría de ellos se han limitado a las relaciones colectivas, o al marco general de
regulación, desatendiendo las particularidades propias del contrato de trabajo que, en este contexto, proyecta
especialidades a lo largo de toda la relación laboral, desde la contratación hasta las propias causas y vías de
extinción del mismo.
NATURALEZA JURÍDICA
1) Teoría “Acto unilateral del Estado”:
No hay posibilidad de discusión por parte del particular, éste acepto o no el contrato (horas, sueldo, etc.)
porque esta corrida la autonomía de la voluntad del “empleado” el que adhiere a todas las condiciones
preestablecidas por la entidad pública, en cambio, en la relación privada se supone que el empleado puede
negociar los aspectos del contrato.
2) Teoría “Acto bilateral no contractual”:
Si bien no se pueden negociar los términos de contratación, tiene que haber consentimiento y aceptación
por parte del particular, por eso se lo considera bilateral porque el consentimiento del agente es esencial y
necesario con el propósito de perfeccionar el vínculo. El ingreso al cargo exige inexcusablemente la voluntad
y acuerdo de partes.
3) Teoría de la cátedra “Contractual”:
No deja de ser un contrato administrativo, tiene sus particularidades de todos modos.
CARACTERÍSTICAS
✔ Personal o intuito personae.

✔ Bilateral.
✔ Solo destinado a personas físicas humanas.
✔ Con efectos hacia el futuro.
Ámbito de aplicación: Esta comprende al personal que presta servicios en el Poder Ejecutivo (es decir, la
Administración central y descentralizada). Están excluidos: el jefe de gabinete, ministros, secretarios,
subsecretarios, autoridades máximas de los entes descentralizados, personal militar y de las fuerzas
policiales y de seguridad, personal diplomático, personal comprendido en convenios colectivos del sector
privado y el clero. El personal del Poder Legislativo y Judicial está excluido de su ámbito
de aplicación, ya que es regulado por sus respectivos ordenamientos especiales.
REQUISITOS PARA EL INGRESO
Artículo 4º — El ingreso a la Administración Pública Nacional estará sujeto a la previa acreditación de

las siguientes condiciones:
A. Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. El Jefe de Gabinete de Ministros podrá exceptuar
del cumplimiento de este requisito mediante fundamentación precisa y circunstanciada de la
jurisdicción solicitante.
B. Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo, asegurando el principio de igualdad en el
acceso a la función pública.
C. Aptitud psicofísica para el cargo.
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IMPEDIMENTOS PARA ACCEDER A CARGOS
Artículo 5º — Sin perjuicio de lo establecido en el artículo anterior no podrán ingresar:
A. El que haya sido condenado por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena.
B. El condenado por delito en perjuicio de la Administración Pública.
C. El que tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por los delitos
mencionados.
D. El inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos.
E. El sancionado con exoneración o cesantía en la Administración Pública.
F. El que tenga la edad para acceder a la jubilación.
G. El que se encuentre en infracción a las leyes electorales y del servicio militar.
H. El deudor moroso del Fisco Nacional mientras se encuentre en esa situación.
I. Los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrático.
Impedimento por delito: encaso de que el delito se de cuando ya este ejerciendo el cargo, la
administración suele suspender provisoriamente sin goce de sueldo a la persona hasta tanto no se
resuelva la cuestión. Si resulta condenado seguro terminara en una exoneración o cesantía.
DISTINCIÓN ENTRE FUNCIONARIO Y EMPLEADO PÚBLICO
Articulo 77: por los términos “funcionario público y empleado público usados en este código se designa a
todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por elección
popular o por nombramiento de autoridad competente
Por más que estén en situaciones o entidades distintas, el empleado o funcionario será considerado tal
cuando participe eficientemente en la creación de la expresión de voluntad del Estado. Es decir no
importa si se le aplica el régimen privado o público sino si esa persona participa activamente en la formación
de la voluntad del Estado.
Para Gordillo, no existe distinción entre empleado y funcionario público ya que ambos representan la
voluntad del Estado en su ámbito, tienen competencias, toman decisiones y cada uno cumple una
actividad material ordenada por su superior.
CATEGORÍAS DE EMPLEADOS PÚBLICOS
Planta permanente
Artículo 8º — El régimen de estabilidad comprende al personal que ingrese por los mecanismos
de selección que se establezcan, a cargos pertenecientes al régimen de carrera.
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La carrera administrativa básica y las específicas deberán contemplar la aplicación de criterios que
incorporen los principios de transparencia, publicidad y mérito en los procedimientos de selección para
determinar la idoneidad de la función a cubrir.
Planta transitoria
Artículo 9º — El régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado comprenderá

exclusivamente la prestación de servicios de carácter transitorio o estacionales, no incluidos en
las funciones propias del régimen de carrera, y que no puedan ser cubiertos por personal de
planta permanente.
Caracteres principales:
- Por tiempo determinado.

- Los servicios que se prestan no pueden ser los propios de la planta permanente. Esto en realidad no
se cumple, y de hecho no hay una reglamentación única sobre que funciones son de planta
permanente, si puede estar en cada régimen organizacional de cada ente establecido.
El rango o escalafón, son iguales entre la planta transitoria y permanente. ¿Entonces cómo puedo pasar de
ser de planta transitoria a planta permanente? La forma correcta es a través de un concurso.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS AGENTES
Derechos de los agentes
Artículo 16. — Las personas vinculadas laboralmente con la Administración tendrán los siguientes derechos:
A. Estabilidad.
B. Retribución justa por sus servicios, con más los adicionales que correspondan.
C. Igualdad de oportunidades en la carrera.
D. Capacitación permanente.
E. Libre afiliación sindical y negociación colectiva.
F. Licencias, justificaciones y franquicias.
G. Compensaciones, indemnizaciones y subsidios.
H. Asistencia social para sí y su familia.
I. Interposición de recursos.
J. Jubilación o retiro.
K. Renuncia.
L. Higiene y seguridad en el trabajo.
M. Participación, por intermedio de las organizaciones sindicales, en los procedimientos de
calificaciones y disciplinarios.
La presente enumeración no tiene carácter taxativo, pudiendo ser ampliada por vía de la negociación
colectiva.
- Percibir un salario.
- Capacitación continua.
- Carrera administrativa (no aplica a los permanentes ni a los contratos).
¿Qué puede pedir el empleado cuando lo echan? Si es planta permanente es distinto porque su salario está
contemplado en el presupuesto, todo el resto que no es permanente (que no contemplan su salario en el
presupuesto) no pueden retobarse e inmiscuirse en decisiones que no le competen, no pueden pedir que lo
reincorporen.
Deberes de los agentes
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Artículo 23. — Los agentes tienen los siguientes deberes:
A. Prestar el servicio personalmente con eficacia y rendimiento laboral.

B. Observar las normas legales y reglamentarias.
C. Responder por la eficacia, rendimiento de la gestión y del personal del área a su cargo.
D. Respetar y hacer cumplir el sistema jurídico vigente.
E. Obedecer toda orden emanada del superior jerárquico competente.
F. Observar el deber de fidelidad que se derive de la índole de las tareas que le fueron asignadas y
guardar la discreción correspondiente o la reserva absoluta.
G. Declarar bajo juramento su situación patrimonial.
H. Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto, omisión o procedimiento que causare o pudiere
causar perjuicio al Estado, configurar delito, o resultar una aplicación ineficiente de los recursos
públicos.
I. Concurrir a la citación por la instrucción de un sumario, cuando se lo requiera en calidad de testigo.
J. Someterse a examen psicofísico en la forma que determine la reglamentación.
K. Excusarse de intervenir en toda actuación que pueda originar interpretaciones de parcialidad.
L. Velar por el cuidado y la conservación de los bienes que integran el patrimonio del Estado.
M. Seguir la vía jerárquica correspondiente en las peticiones y tramitaciones realizadas.
N. Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulación de
cargos.
Distintos tipos de revista (situaciones de los empleados – modalidades de contratación):
- Planta permanente→ estabilidad propia → para despedirlos SIEMPRE debe haber sumario previo y justa
causa (ver procedimiento de sumario previo).
- Planta transitoria.
- Planta de gabinete → unidades retributivas de los empleados para contratar técnicos para que los
asesoren. Cuando cae la designación del funcionario, las unidades de asesoramiento caen con él.
- Contrato de locación de servicios.
- Ad honorem.
REGIMEN DISCIPLINARIO – NORMAS DE CONDUCTA
Artículo 27. — El personal vinculado por una relación de empleo público regulada por la presente ley, y que
revista en la planta permanente, no podrá ser privado de su empleo ni ser objeto de medidas disciplinarias,
sino por las causas en las condiciones que expresamente se establecen.
Artículo 28. — El personal no podrá ser sancionado más de una vez por la misma causa, debiendo
graduarse la sanción en base a la gravedad de la falta cometida, y los antecedentes del agente.
Artículo 29. — El personal comprendido en ámbito de aplicación del presente régimen tiene derecho a que
se le garantice el debido proceso adjetivo.
Artículo 30. — El personal podrá ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
A. Apercibimiento.
B. Suspensión de hasta 30 días en un año, contados a partir de la primera suspensión. La suspensión
se hará efectiva sin prestación de servicios ni goce de haberes.
C. Cesantía.
D. Exoneración.
Condiciones de conducta idoneidad
Cuando uno aplica para un cargo hay etapas:
- Presentación de CV.
- Antecedentes de trabajo en relación con esa materia.
- Examen teórico sobre el cargo por el que concurso.
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- Entrevista en la que se hace una evaluación del todo.

- Apto psicofísico.
INCOMPATIBILIDADES
Artículo 25. — Es incompatible el desempeño de un cargo remunerado en la Administración Pública

Nacional, con el ejercicio de otro de igual carácter en el orden nacional, provincial o municipal, con
excepción de los supuestos que se determinen por vía reglamentaria.
PROHIBICIONES
Artículo 24. — El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin perjuicio de las que en función de
las particularidades de la actividad desempeñada se establezcan en las convenciones colectivas de trabajo:
A. Patrocinar trámites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros que se vinculen con
sus funciones.
B. Dirigir, administrar, asesorar a personas que exploten concesiones o privilegios de administración o
que fueran proveedores o contratistas de las mismas.
C. Recibir beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que celebre la administración.
D. Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con entidades fiscalizadas por el
ministerio o entidad en el que se encuentre prestando servicios.
E. Valerse de facultades inherentes a sus funciones para fines ajenos a dicha función.
F. Aceptar beneficios u obtener ventajas con motivo del desempeño de sus funciones.
G. Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la Administración.
H. Desarrollar toda acción de discriminación.
I. Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
ESTABILIDAD DEL EMPLEADO PUBLICO
Es el derecho del trabajador a no ser despedido por su empleador, salvo causas justificadas e
imputables a él. Por el contrario, en el caso de la estabilidad impropia (derecho privado), el empleador
puede despedir sin causa al trabajador, sin perjuicio de que deba indemnizarlo. La estabilidad comprende el
cargo, el nivel y el grado, en principio. No así las funciones.
Estabilidad impropia: en el derecho privado puede haber despido sin justa causa pero sujeto a
indemnización.
Estabilidad propia: En el empleo público, la fórmula de la estabilidad propia implica la posibilidad de no ser
despedido sin justa causa. El despido sin justa causa en el empleo público da lugar a pedir la nulidad del
acto administrativo del despido y sea restituido en su cargo
- No puede ser reemplazada por una indemnización.
- Art 14 bis: establece la estabilidad del empleado público y protección contra el despido arbitrario.
Requisitos para adquirir la estabilidad propia
✔ Periodo de prueba de 12 meses.

✔ Condiciones de idoneidad a través de evaluaciones periódicas de desempeño en un periodo
de prueba de 12 meses (durante dicho periodo puede ser despedido – fallo
SCHNAIDERMAN).
✔ Certificado definitivo de aptitud psicofisica.
✔ Ratificación de la designación de los 12 meses.
La Corte sostuvo que si el agente es despedido durante el período previo (12 meses) o transcurrido este, no
es incorporado, el Estado debe motivar el acto respectivo (esto es, explicar por qué actuó de ese modo en
perjuicio de los derechos del trabajador). Así surge, entre otros, del precedente "Schaiderman".
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Artículo 17. — El personal comprendido en régimen de estabilidad tendrá derecho a conservar el

empleo, el nivel y grado de la carrera alcanzado. La estabilidad en la función, será materia de
regulación convencional. La adquisición de la estabilidad en el empleo se producirá cuando se
cumplimenten las siguientes condiciones:
A. Acredite condiciones de idoneidad a través de las evaluaciones periódicas de desempeño.

B. La obtención del certificado definitivo de aptitud psicofísica para el cargo.
C. La ratificación de la designación mediante acto expreso emanado de la autoridad competente con
facultades para efectuar designaciones.
Transcurridos 30 días sin que la administración dicte el acto administrativo pertinente, la

designación se considerará efectuada, adquiriendo el agente el derecho a la estabilidad.
(Silencio de la administración es positivo, excepción a la regla en cuanto al silencio de la
administración)
Durante el período en que el agente no goce estabilidad, su designación podrá ser cancelada.
VIOLACION DE DEBERES: RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES PÚBLICOS
1) Responsabilidad penal: el agente es responsable por sí mismo y personalmente frente a terceros y ante
el Estado. El Estado no es responsable en términos penales.
2) Responsabilidad administrativa: es un caso de responsabilidad personal del agente y no del Estado.

Sin embargo, en este terreno el agente solo es responsable respecto del Estado y no de terceros, pues el
objeto protegido es el interés del propio Estado.
3) Responsabilidad civil patrimonial: en el caso de los daños sobre terceros, los responsables son el
Estado y el agente. En principio, el Estado es quien debe responder y, en su caso, es posible que este
inicie acciones de repetición contra los agentes públicos por los daños causados sobre los terceros. Por
otra parte, es posible que el agente cause daños al Estado y es evidente que, en tal caso, debe
responder patrimonialmente.
Estas responsabilidades no son excluyentes sino concurrentes, de modo que el agente puede ser
responsabilizado en sede contencioso (patrimonial), penal y administrativa, por el mismo hecho.
CONCLUSION DEL CONTRATO
Artículo 42. — La relación de empleo del agente con la Administración concluye por las siguientes causas:
A. Cancelación de la designación del personal sin estabilidad.

B. Renuncia aceptada o vencimiento del plazo.
C. Conclusión o rescisión del contrato en el caso del personal bajo el régimen de contrataciones.
D. Vencimiento del plazo por reestructuración o disolución de organismos.
E. Razones de salud que lo imposibiliten para el cumplimiento de tareas laborales.
F. Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración.
G. Baja por jubilación o retiro.
H. Fallecimiento.
- Muerte
- Renuncia
- Si se vence el contrato y no renuevan
- Jubilación
- Aplicación de sanción
- Recisión del contrato
- Cesantía
- Problemas de salud
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SUMARIO ADMINISTRATIVO (DISCIPLINARIO)
Instructor: funcionario letrado de planta permanente

ARTICULO 6º — La sustanciación de las informaciones sumarias y los sumarios se efectuará en la oficina de
sumarios del área respectiva, y estará a cargo de funcionarios letrados de planta permanente.
Funciones del instructor
✔ Investigar.
✔ Buscan la verdad material.
✔ Requerir documentación.
✔ Reúne prueba.
✔ Fija las audiencias del procedimiento.
✔ Fija los límites del procedimiento.
✔ Delimita los hechos.
✔ Aplica faltas disciplinarias.
Deberes de los instructores
ARTICULO 10. — Son deberes de los instructores:
A. Investigar los hechos, reunir pruebas, determinar responsables y encuadrar la falta cuando la
hubiere.
B. Fijar y dirigir las audiencias de prueba.
C. Dirigir el procedimiento.
Hay dos etapas:
1. Información sumaria
Cuando todavía necesitamos investigar la existencia de un hecho (aun no está verificado)
- Cuando sea necesario para comprobar la existencia del hecho

- Cuando corresponde instruir sumario por la premura
- Cuando llega la denuncia
Lo lleva a cabo un letrado de planta permanente que se llama instructor.
Luego debe hacerse por el instructor un informe final (conclusión de la investigación sumaria) que va a
recomendar o no la instrucción de sumario: si lo recomienda se hará un acto administrativo para que abra el
sumario.
2. Sumario
Se puede abrir por:
- Oficio
- Denuncia
- Información sumaria
El procedimiento puede ser de contradicción cuando hay un proceso contradictorio o de investigación cuando
no hay una parte sumariada.
Es importante el sumario ART 27 porque LOS EMPLEADOS REVISTEN ESTABILIDAD PROPIA.
Facultades disciplinarias
ARTICULO 11. — Para mantener el buen orden y decoro en la sustanciación de las investigaciones,
los instructores podrán mandar que se teste toda frase injuriosa o redactada en términos indecorosos
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u ofensivos, salvo que fuere útil para la información sumaria, y excluir de las audiencias a quienes las
perturben.
Información Sumaria: lo llevan adelante los instructores, y es mayormente utilizada para comprobar la
existencia de los hechos que den lugar a un sumario. Cuando tienen que instruir un sumario pero no fuere
posible por cuestiones de tiempo, una posibilidad es hacer la información sumaria. Otra posibilidad es cuando
se recepciona una denuncia puede abrirse una información sumaria, y puede o no pasar a una instrucción
sumaria propiamente dicha.
- Cuando sea necesaria una investigación para comprobar la existencia de hechos que pudieran dar lugar
a la instrucción de sumario.
- Cuando correspondiere instruir sumario y no fuere posible iniciarlo.
- Cuando se tratare de la recepción de una denuncia.
Informe final: El instructor hará un informe final de todo lo actuado, donde se propondrá a la autoridad que
ordenó la investigación, la instrucción o no de sumario
Plazos: una vez que hay resolución firma hay 5 días. Las notificaciones se hacen de 3 a 5 días según el
sumario.
PROCESO SUMARIAL
El sumario podrá ser iniciado de oficio o por denuncia.
Sustanciación del procedimiento partes: la procuración del tesoro es la que tiene que sustanciar el
procedimiento. Si el hecho tiene en si un delito de acción pública, debe además notificar a la autoridad
competente.
Jurisdicción del instructor sumario: la jurisdicción del hecho donde se produjo.
Etapas en la sustanciación del procedimiento sumarial:
1. De investigación: se inicia con la resolución que manda a iniciar el sumario y finaliza con su clausura y
un informe final del instructor; se activa la participación de la SIGEN, que determinará la existencia de
perjuicio fiscal.
2. Contradictoria: se configura si hay sumariados; se abre luego de la requisitoria, y consiste en conferir
vista del informe del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, luego, en su
caso, alegue.
3. Cierre: cierre del sumario por autoridad competente.
El sumario es importante a los efectos de la estabilidad del empleo público.
UNIDAD 8: CONTRATO DE FUNCION O EMPLEO PUBLICO
SCHNAIDERMAN C/ ESTADO NACIONAL - SECRETARÍA DE CULTURA Y COMUNICACIÓN (2007)
HECHOS: Schnaiderman ingresó a la secretaria de prensa y difusión de presidencia en el 98 y el 99 fue

designado agente nivel A, por concurso, para desempeñar el cargo de asesor técnico en cuestiones de
derecho inmobiliario, la designación en cuestión fue cancelada por resolución, entonces el actor inicia
demanda contra el Estado Nacional con el fin de que se declare la nulidad e inconstitucionalidad de la
resolución que revocó su designación para la planta permanente, mientras se encontraba en el período de
prueba de 12 meses.
Primera instancia y la Cámara de Apelaciones rechazan la demanda por entender que carecía de estabilidad
en el empleo por estar aun en periodo de prueba. En ese sentido, expuso que la ley 25.164 contempla, como
una de las causales de extinción de la relación de empleo público, la posibilidad de cancelar el nombramiento
del personal sin estabilidad.
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El actor interpone recurso extraordinario y se agravia en que la resolución tenía que cumplir con todos los
requisitos necesarios para los actos administrativos.
HOLDING: No esta discutido que el actor fue designado para el cargo por concurso y luego cancelada cuando
se encontraba en periodo de prueba, la cuestión a dilucidar es si el acto de cancelación cumplió con los
requisitos de la ley de procedimiento administrativo.
La Corte establece que:
1. No puede sostenerse que el ejercicio de las facultades discrecionales, por parte del órgano
administrativo, para cancelar la designación de un agente durante el período de prueba (según le
autoriza el art. 25 del CCT) lo eximan de verificar los recaudos que para todo acto administrativo exige la
ley 19.549, como así también respetar el sello de razonabilidad que debe acompañar a toda decisión de
las autoridades públicas. Considerando que no hubo falta de idoneidad ni una justificación valida en la
norma de reorganización, considera que el acto carece de CAUSA, elemento esencial del acto.
2. El período de 12 meses es para evaluar, como dice la ley, la idoneidad del trabajador para ejercer ese
cargo, y en este caso la administración señalaba que el despido no se debía a la falta de idoneidad por
parte del actor. Tampoco se justifica con la restructuración que se hizo en el área, porque el cargo del
actor no fue eliminado. Estos dos elementos llevan a la falta de causa en el dictado del acto
administrativo. De la misma manera no se presenta ningún argumento que torne razonable el despedido,
llevando a la falta de motivación.
3. No se puede revocar el nombramiento de un agente, menos aún de un empleado designado por

concurso, sin expresar las razones que lo justifican. Tal omisión torna ilegítimo el acto, sin que
quepa dispensar dicha ausencia por haberse ejercido potestades discrecionales, las que -por el
contrario, imponen una observancia más estricta de la debida motivación. La resolución que
canceló la designación del actor -aun cuando este último se encontraba en período de prueba- no
puede quedar exenta de cumplir con los recaudos de legitimidad que, como se ha expresado, han
sido vulnerados.
RESOLUCION: La Corte revoca la sentencia apelada, fallando a favor del trabajador despedido.
Este fallo limita la potestad discrecional del estado para despedir a un empleado en período de
prueba para obtener la revista de planta permanente.
¿De acuerdo a lo que establece la norma, el Estado puede cancelar la designación si carece de estabilidad?
La decisión de cancelar o no la designación durante el periodo de prueba, es una potestad que tiene la
administración sin lugar a duda. La corte establece que eso no quiere decir que este exceptuado de los
requisitos del art. 7 de la LNPA, hay que expresar cual es la causa y la motivación, no puede hacerse uso de
esa facultad alegando que es discrecional y entonces se la puede ejercer sin fundamento, aun cuando sus
atribuciones sean discrecionales no puede mediar arbitrariedad y falta de fundamentación, más cuando la
misma resolución que ordena el cese de la designación dice que no es por cuestiones de idoneidad.
MADORRÁN MARTA C/ ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ADUANAS (2007)
HECHOS: Madorrán es despedida luego de trabajar 26 años en la Aduana, mediante invocación de

incumplimiento de determinados deberes. Inicia demanda solicitando reincorporación. Ante el despido se le
otorgaba por disposición de un convenio colectivo de trabajo una indemnización en los términos de la ley de
CTO de trabajo privado. En síntesis, Marta Madorrán ingresó como empleada a la Administración Nacional
de Aduanas, en la cual permaneció 26 años, al momento de ser despedida se le aplico el art. 7 del Convenio
Colectivo, mediante el cual se le acusaba de no haber cumplido con ciertas tareas y por estos motivos se la
indemniza, pero la actora pide su reincorporación. No se la echa por no haber cumplido con ciertas tareas,
sino que el Convenio permitía el despido de un empleado de aduana a través del pago de una
indemnización.
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Madorrán inicia demanda contra la administración, declarando la nulidad e inconstitucionalidad del art del
convenio colectivo que indicaba tal cuestión.
La Cámara de Apelaciones hace lugar a la demanda, y ordena reincorporarla, declarando nulo su despido.
Además, declara nulo el convenio colectivo que establecía estabilidad impropia del empleo de la actora y
señalaba que la relación se regía por la ley de contrato de trabajo. Argumentó que la estabilidad consagrada
por el art. 14 bis de la CN en beneficio de los empleados públicos es la absoluta y que los empleados
públicos no dejarán de ser tales porque pasen a regirse por el derecho laboral privado, por lo que serán
inválidos los convenios colectivos e inconstitucionales las leyes que dispongan que a aquéllos se aplicará el
régimen de estabilidad impropia vigente para los trabajadores privados, por cuanto se los estaría privando así
de la estabilidad absoluta que garantiza la Constitución.
HOLDING:
1. En primer lugar, diferencia al empleo público del privado, el primero tiene estabilidad propia y el segundo
estabilidad impropia. Cuando se incorporó el 14 bis, este fue uno de los argumentos para sancionar la
estabilidad propia del empleo público: siempre el empleado público ha estado sujeto a las cesantías en
masa en ocasión de los cambios de gobierno. Ahora ya no podrá ningún partido político que conquiste el
gobierno disponer de los puestos administrativos como botín de guerra. Ningún empleado público
podrá ser dejado cesante sin causa justificada y sin previo sumario.
2. Existe un claro interés público en la proscripción de la arbitrariedad jerárquica o política partidaria en la

organización burocrática estatal. El propósito del constituyente fue poner a los servidores del estado en
abierto de la discrecionalidad de las autoridades de turno y vaivenes de la vida política. La finalidad
principal no es solo la dignidad del agente sino tributar a la realización de los fines para los cuales existen
la instituciones en las que estos prestan servicios.
3. La estabilidad del empleado público está tipificada como un elemento natural de la relación entre el
empleado y la administración esto es por su naturaleza especial de servicio y de la función pública.
4. La "estabilidad del empleado público" expresada por el art. 14 bis es cláusula operativa. Un
convenio colectivo no puede ir en contra de la estabilidad propia que determina el 14 bis, porque
la Constitución es ley suprema, y todo acto que se le oponga resulta inválido cualquiera sea la
fuente jurídica de la que provenga, lo cual incluye, por ende, a la autonomía colectiva. Un
convenio colectivo no puede sustituir el régimen de estabilidad propia por uno de estabilidad
impropia. Sostener la estabilidad propia del empleado público va en consonancia con los tratados
internacionales, el derecho a la dignidad y el trabajo. La estabilidad tutela la dignidad de la persona
humana. La reincorporación va en consonancia con los principios del derecho internacional de los
derechos humanos en tanto persiguen la plena reparación de los daños irrogados por los
incumplimientos de los Estados.
5. La estabilidad significa que no se puede válidamente segregar al agente de su empleo sin

invocación de causa justificada.
6. La concepción de la estabilidad del empleado público introducida en el texto del art. 14 bis de la
Constitución implica la estabilidad en sentido propio que excluye, por principio, la cesantía sin causa
justificada y debido proceso, y cuya violación trae consigo la nulidad de ésta y consiguiente
reincorporación.
7. No obstante, lo señalado, es preciso destacar que lo aquí resuelto no resulta aplicable a todos los
empleados de la Administración. La solución de cada caso está condicionada por la naturaleza de la
vinculación del empleado con la Administración y requiere, en consecuencia, el examen de la forma de
incorporación del agente, de la normativa aplicable y de la conducta desarrollada por las partes durante
la vinculación. Se diferencia de ramos, en que en este caso la actora estaba designada en planta
permanente, por eso se la reincorpora y no se sustituye la reincorporación por una indemnización.
47
RESOLUCION: La Corte confirma la sentencia apelada, fallando a favor de Madorrán. La actora debe ser
reincorporada porque no hubo causa justificada en su despido
No indemnización - si reincorporación.
MADORRAN
¿LA ESTABILIDAD PROPIA PUEDE SER MODIFICADA POR UN CCT POSTERIOR?
Paralelo a las privatizaciones de los 90 se modificaron convenios del sector publico donde se permitía
despedir empleados sin importar su categoría,. Lo que pasa es que la causa del acto administrativo de
despido, se previa por la sola falta de confianza para el despido.
Modorran fue despedida en el 96 y la indemnización se parecía a la del derecho privado.
CSJN: la indemnización no suplanta el derecho a la carrera y estabilidad puesto que la indemnización es de

carácter patrimonial mientras que la carrera y estabilidad hacen a cuestiones de la vida del empleado
público.
La corte desentraño el concepto de la verdadera naturaleza de la estabilidad del empleo público, dando una
definición. La corte entiende que con la estabilidad se garantiza el interés publcio de que el cargo publico no
se convierta en el botin de los ganadores de las elecciones. No tiene que ver con un interés privado en no
ser despedido por parte del empleado sino eso, un interés público.
Declara la nulidad de la resolucion que establece el despido de madorran. Se ordena su reincorporación y el

pago de los salarios caídos, esto es los que debió percibir en caso de no haber sido despedida.
RAMOS, JOSÉ LUIS C/ ESTADO NACIONAL - MIN. DE DEFENSA (2010)
HECHOS: El actor era empleado de la Armada Argentina, cuya contratación fue realizada como locación de obra,
años mas tardes su empleo fue encuadrado en el régimen de personal de investigación, y la Armada renovó
contrato con el actor sucesivamente durante 21 años hasta que lo despidió en 1998. Ramos inicia demanda
contra el Estado Nacional con el fin de obtener una indemnización por haber sido despedido de la Armada.
- El decreto en el que enmarcan la relación laboral de Ramos tenía la previsión de ser un régimen de
inestabilidad y que en caso de rescisión del contrato no daba derecho a indemnización.
- Era por duración máxima de 5 años
Primera instancia y Cámara de Apelaciones rechazan la demanda. Explicaron que el actor fue contratado en
el marco un decreto que permite el ingreso de agentes mediante un contrato de locación de servicios, por
una duración máxima de cinco años, y que no les confiere estabilidad en el empleo. Explicó que el hecho de
que las contrataciones hubieran excedido el límite máximo de cinco años no tenía como consecuencia el
nacimiento de un derecho a favor del actor para ser indemnizado. Ello era así, porque el mero transcurso del
tiempo no podía trastocar la situación de quien había ingresado como personal no permanente, en un
régimen de inestabilidad, y no había sido transferido a otra categoría por acto expreso de la administración.
El actor interpone recurso extraordinario, que es rechazado y deviene en recurso de queja.
HOLDING:
1. La demandada contrató al actor por el lapso de 21 años, en abierta violación al plazo máximo previsto en
el decreto que regulaba su relación laboral. Señala que asiste razón al apelante, en cuanto demanda
protección constitucional contra el despido arbitrario, pues el vínculo laboral que mantuvo con el Estado
Nacional por el lapso de veintiún años no puede ser válidamente encuadrado en el régimen de contratación
mencionado.
2. Ramos no realizaba tareas transitorias, sino que era evaluado y calificado en forma anual y se le
reconocía antigüedad en el empleo, y se beneficiaba de los servicios sociales de su empleador.
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3. La demandada utilizo figuras jurídicas autorizadas legalmente para casos excepcionales con una evidente
desviación de poder, que tuvo como objeto encubrir una designación permanente bajo la
apariencia de contrato por tiempo determinado.
4. El comportamiento de Estado tuvo aptitud para generar en Ramos una legítima expectativa de
permanencia laboral que merece la protección del articulo 14 bis CN que otorga al trabajador contra el
despido arbitrario.
5. El mero transcurso del tiempo, sin embargo, no significa un cambio en la situación irregular del
actor, quien tiene derecho a la indemnización pero no a ser reincorporado al empleo ni a la aplicación de
un régimen laboral específico para el cálculo de la indemnización. No puede sostenerse que tenga derecho
a la reincorporación porque vulneraria el régimen legal de la función pública.
6. Procede el reclamo indemnizatorio. Le corresponde indemnización, pero no reincorporación,

porque no estaba designado en planta permanente administrativamente
RESOLUCION: La Corte revoca la sentencia apelada, fallando a favor de Ramos.
La Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional 25.164 establece un régimen diferenciado
para empleados que ingresen como planta permanente y para aquellas personas contratadas o
designadas como transitorias. En lo que aquí interesa, el artículo 8° sólo reconoce estabilidad a
quienes ingresen a cargos pertenecientes al régimen de carrera, y cuya financiación esté prevista en
la Ley de Presupuesto. Darle estabilidad a quien no ha sido incorporado con los requisitos y medios
de selección previstos para el ingreso a la carrera administrativa, no sólo se estaría trastocando el
régimen previsto por la ley 25.164; sino que también se estaría alterando el monto autorizado por el
legislador, en forma diferenciada, para financiar gastos correspondientes a personal contratado y
personal permanente.
Si indemnización – No reincorporación.
Diferencia con el fallo Madorrán: la cuestión aquí debatida se diferencia de la decidida por esta Corte en la
causa "Madorrán", porque en aquel supuesto el actor había sido designado como empleado de la planta
permanente y, como tal, tenía derecho a la estabilidad en su cargo.
SÁNCHEZ, CARLOS PRÓSPERO C/ AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN (2010)
HECHOS: Sánchez inicia demanda reclamando indemnización por la NO renovación de su contrato con la
Auditoria General de la Nación. El actor había sido contratado sucesivamente por 8 años por la AGN y había
cumplido tareas propias de los empleados de planta permanente según su consideración. Sánchez demanda
por despido.
Primera instancia y Cámara de Apelaciones hacen lugar a la demanda y condena a la AGN a indemnizar a
Sánchez por entender que había relación de trabajo encubierto. La Cámara llegó a la conclusión de que la
AGN había utilizado la renovación de contratos para evitar incorporar a Sánchez a su planta permanente y
reconocerle la protección laboral contra el despido arbitrario que ello implicaba. La AGN interpone recurso
ordinario que es denegado generando un recurso de queja.
AGN se defiende en tanto dicen que la contratación se hizo válidamente bajo un régimen que permitía pactar
prestaciones de servicios personales en forma transitoria sin que eso implicara relación de trabajo en
dependencia y la normativa autorizaba a hacer contrataciones de servicios técnicos de forma transitoria.
HOLDING:
1. La sentencia apelada dijo que las tareas del actor eran propias de los empleados planta permanente y
que al extenderse por un periodo de ocho años quedaba demostrada la existencia de un abuso de las
formas legales para privar al vínculo de la protección constitucional contra el despido arbitrario. Ante
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esto, la CSJN dice que la Cámara no revisó las cuestiones introducidas por la AGN en tanto considera
que Sánchez no pudo acreditar la desviación de poder, por lo tanto no resulta correcto reconocerle al
actor una indemnización propia del derecho de trabajo.
2. La circunstancia de que Sánchez realizara tareas típicas de la actividad de la A.G.N. no resulta

suficiente, por sí solo, para demostrar la existencia de una desviación de poder a fin de encubrir
un vínculo de empleo permanente mediante la renovación de sucesivos contratos a término.
3. El actor llevaba a cabo tareas que se contrataban de forma transitoria de acuerdo con la propia
ley, por lo tanto, el cumplimiento de estas no constituye prueba de que se haya disfrazado una
relación laboral de carácter permanente a través de una de carácter temporario. El tipo de
contratación estaba autorizado por normativa que regulaba la actividad propia de la AGN. La legislación
autoriza a la Auditoria a contratar profesionales independientes para desempeñar justamente este tipo
de funciones. Por lo tanto no hay aplicación desviada de las normas que habilitan contratación de
personal externo.
RESOLUCION: La Corte revoca la sentencia apelada, fallando a favor de la AGN.
Diferencia con Ramos: en el caso de Sánchez, la actora no ha logrado acreditar que la AGN haya utilizado
figuras jurídicas autorizadas por ley para casos excepcionales con la desviación de poder consistente en
encubrir una designación permanente bajo la apariencia de un contrato por tiempo determinado.
Sanchez había demandado a la AGN porque dice que había sido contratado por 8 años pero considera que
había realizado tareas propias de un empleado de planta permanente. Llega a la corte por queja.
Se analiza si efectivamente sanchez tendría que haber sido tomado como planta permanente pero en
realidad el había sido contratado por locación de servicios.
Le rechazan la demanda a Sanchez porque no se logro acreditar que la auditoria haya incurrido en
desviación de poder.
La auditoria estaba autorizada a hacer este tipo de contrataciones y por eso sanchez no logra acreditar la
desviación.
Por ello sanches si puede acceder a una indemnización simil a la del derecho privado, pero no lo podrán
reincorporar porque nunca gozo de estabilidad del planta permanente.
FALLOS RAMOS SANCHEZ Y MARTINEZ
¿ SE APLICA LA ESTABILIDAD SOLO AL PERSONAL DE PLANTA PERMANENTE O A CUALQUIERA

QUE REALICE ACTIVIDAD PARA EL ESTADO, SIN IMPORTAR EL ORIGEN DE LA RELACION?
¿Qué CONDICIONES SE REQUIEREN PARA ADQUIRIR ESTABILIDAD PROPIA?
ESTABILIDAD IMPROPIA PUEDE SER REEMPLAZADA POR INDEMNIZACION.
V.S.M. C/ ESTADO NACIONAL (MIN. DE AGROINDUSTRIA) (2020)
HECHOS: La actora demanda al EN por indemnización a causa de despido arbitrario, ella trabajaba hace 8 años
en la administración desarrollando diversas tareas en el marco de contratos de servicio, pero haciendo tareas
de planta permanente. Además demandó también por acoso laboral.
Primera instancia hace lugar parcialmente a la demanda ordenando la indemnización pero no hace lugar a la
demanda de acoso porque dice que el acoso no se encuentra acreditado ya que no se habían efectuado
denuncias al respecto. Tanto el EN como VSM apelan. El Estado pretendi que se aplique el precedente
Sánchez.
HOLDING: La Cámara establece que la solución de primera instancia en cuanto a la indemnización es correcta
y análoga a la causa Ramos porque hubo contratación mediante sucesivos contratos durante un periodo de
50
tiempo prolongado. Hubo una conducta de la administración que pudo generar una expectativa legitima de
permanencia laboral, y por lo tanto de la protección del 14 bis dada la asignación de tareas que no tienen
carácter transitorio o excepcional como la realización de aportes jubilatorios y reconocimiento de antigüedad.
Si bien no existe en el caso una norma que limite la renovación de contratos, la Cámara considera que la
administración utilizó una figura contractual con una evidente desviación de poder que tuvo como objeto
encubrir una relación laboral, y generó legitima expectativa en la actora de gozar de estabilidad y protección
del artículo 14bis contra el despido arbitrario.
También, corresponde rechazar los agravios deducidos por el Estado Nacional con relación a que resultaría
aplicable el precedente “Sánchez”, más aún cuando en aquella causa se resolvió rechazar la pretensión del
actor, por mayoría, teniendo particularmente en cuenta “las normas específicas que regulan el
funcionamiento de la Auditoría General de la Nación.
En cuanto a la demanda por acoso, revoca la sentencia de primera instancia ya que la actora cita testimonios
que hacen dar cuenta de que la misma sufrió acoso laboral por motivos políticos e ideológicos que le generó
depresión post traumática generada por stress laboral. Fija indemnización por ello.
RESOLUCION: se rechaza la apelación del EN. No se puede reincorporar a la actora pero si le corresponde una
indemnización a la cual se le suma un monto por la demanda de acoso (mobbing).
El comportamiento del Estado Nacional había tenido aptitud para generar en la actora una legítima
expectativa de permanencia laboral con la consecuente protección que el art. 14 bis de la Constitución
Nacional otorga al trabajador contra el despido arbitrario, de conformidad con lo resuelto por la Corte
Suprema en el precedente “Ramos”. Cuestiones similares:
- Contratación de la actora mediante la suscripción de sucesivos contratos durante un

período de tiempo prolongado.
- Asignación de tareas que no tienen carácter excepcional o transitorio.
- Realización de aportes jubilatorios y cómputo de antigüedad.
PADIN CARLOS EDUARDO C/UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PATAGONIA (2008)
HECHOS: Padín se desempeñaba con auditor interno de la facultad: primero fue designado interino y luego
titular del cargo y fue removido de su cargo luego de elaborar un informe acerca de las contrataciones de
obras, dónde fueron detectadas serias irregularidades (confirmadas luego por la SIGEN) . A raíz de ello, el
rector de la Universidad decidió llamar a concurso externo para contratar auditores y por ende, reemplazarlo,
e impuso como requisito mínimo que el aspirante tenga título de Contador Público. Así, Padín quedó excluido
por ser Licenciado en Economía.
Padín, ante la frustración en el seguimiento de sus actuaciones, hace denuncia penal por las irregulares
contrataciones. Al día siguiente, es despedido. Contra dicha resolución del rector, recurre a la vía
administrativa.
En particular alegó la nulidad del acto por vicios: falta de voluntad de la administración, desviación de poder,
falta de motivación, entre otros y planteó la inconstitucionalidad del articulo 5 de la ley de administracion
financiera que establece que los auditores no tienen estabilidad en su cargo. Dice que esto va en
contra de la garantía constitucional de protección contra el despido arbitrario y la estabilidad del empleado
público, dice que la norma del decreto que impugna va en contra del espíritu de la garantía constitucional.
Primera instancia falla a favor del actor, ordena reincorporarlo y declara la inconstitucionalidad del decreto
que niega la estabilidad propia del cargo de auditor, basando su pronunciamiento en tanto el único
argumento por el cual se lo despide a Padín es por un supuesto bajo porcentaje en la realización de sus
tareas en base a un informe de seguimiento de la SIGEN, lo cual, según el juez, es un argumento
insuficiente, más aun teniendo en cuenta que dicho informe destaca la falta de colaboración de la
Universidad en la tarea de control sumadas todas las irregularidades que posee la misma que según el juez
califica de ilícitas.
51
La Universidad apela. Se agravia en la presunción de legitimidad de los actos administrativos y señala al

respecto, que por ley 24.156 los órganos de control interno dependen jerárquicamente de la autoridad
superior de cada organismo, quien tiene a su cargo la implementación de un adecuado y eficaz sistema de
control. Que como consecuencia de ese mandato dicha autoridad está facultada para realizar todos los
cambios que estime convenientes para un más eficiente cumplimiento de las tareas de control, entre ellos el
del profesional que se desempeña como auditor (es decir, poder removerlo de su cargo).
HOLDING:
1. El acto administrativo que dispone el despido del actor no cumplió con los requisitos de la ley 19.549
para ser considerado razonable:
1.1 No hay causa ya que el AA alude al informe de la SIGEN por el periodo de 1999, en que se evaluó a
Padín y este es extemporaneo.
1.2 No hay procedimiento porque el acto no se había producido por dictamen del Asesor Letrado de la
Universidad
1.3 No hay motivación ya que la naturaleza discrecional de la facultad ejercida por la autoridad imponía
explicitar suficientes razones por las cuales se arribaba a la determinación de excluir al actor de la
función que venía desempeñando.
1.4 No hay finalidad ya que la verdadera finalidad era desplazar a Padín que constituía un estorbo al
cuestionar el desempeño de las autoridades educativas, incurriendo en manifiesta desviación de poder.
Por ende, el acto administrativo está viciado de nulidad absoluta.
2. Las verdaderas motivaciones del acto administrativo distan de las razones invocadas en la
resolución para el despido, no solo por el tiempo transcurrido desde que fuera elaborado el
mentado informe de la SIGEN (con lo cual perdió contemporaneidad como sostén), sino
particularmente por la circunstancia que dicho informe cuestiona seriamente la conducta de la
universidad.
3. El rector había incorporado como prueba para justificar su decisión un informe de la SIGEN, pero este
fue emitido tiempo después del despido y es considerado extemporáneo para la causa.
4. Al establecer que los auditores serán designados y removidos por la autoridad del ente, queda en
evidencia la palmaria intención de crear los mecanismo que vulneren el pretendido control toda vez que
reposa en la autoridad del organismo auditado la potestad de remover al funcionario designado a tales
efectos.
5. Si bien la facultad de remover y designar auditor interno es una facultad atribuida al rector y fue ejercida
acorde al texto legal, como facultad discrecional, esta no puede ser desprovista de todo control. Es doctrina
de la Corte que la discrecionalidad no puede ir en contra del interés público y solo es un margen más
amplio para la administración, pero de ningún modo que pueda actuar sin motivación alguna.
6. Se ha violado el régimen superior con la implementación del decreto reglamentario que estableció
el carácter transitorio e inestable del auditor interno, otorgando potestades a la autoridad superior
del organismo por cuanto la reglamentación ha contrariado el espíritu de la legislación, que tuvo
por fin un sistema de control de la administración pública para lo cual los ejecutores del área no
pueden estar sujetos a la voluntad discrecional del órgano que deben supervisar. La apelante no
desvirtuó estos fundamentos en sus agravios, ni explicó adecuadamente por qué le dio carácter
transitorio al auditor.
7. En cuando al planteo de Inconstitucional del decreto reglamentario de la ley de información financiera y

sistemas de control del estado: es inconstitucional porque:
7.1 La ley 24.156 no alude al carácter transitorio o de inestabilidad en la función por parte del Auditor Interno.
52
7.2 La norma reglamentaria contraría el espíritu de la ley que le sirve de fuente, cuyo fin es regular los sistemas
de control del sector público nacional a través de la SIGEN y las Auditorías Internas.
8. En el caso, la función del auditor interno está lejos de ser un cargo político o de confianza, de modo tal que
opera automáticamente la cláusula del 14 bis sobre estabilidad propia y en consecuencia el Agente debe
ser reincorporado a su cargo de Auditor con estabilidad propia y con reconocimiento de antigüedad
RESOLUCION: La Cámara de Apelaciones de confirma la sentencia apelada, fallando a favor de Padín. Confirma
nulidad, reincorporación e inconstitucionalidad, también la regulación de honorarios.
En cuanto a la aplicación operativa del 14 bis esto ya ha sido convalidado por la CSJN en Madorrán que reitero
el carácter operativo de la estabilidad del empleado público señalando que la reglamentación no puede
alterarla, la constitución no puede ser un simple conjunto de sabios consejos.
ROVTAR CLAUDIA/ ESTADO NACIONAL (MIN. DE AGROINDUSTRIA) (2020)

HECHOS: Rovtar estaba contratado por contrato de servicio durante 22 años en Agroindustria. Luego, el Estado
decide rescindirle el contrato de prestación de servicios y el actor envía carta documento rechazando la
rescisión tratándola de arbitraria e intimando a pagar la liquidación final, la entrega de los certificados de
trabajo e indemnización correspondiente. Dicha presentación no constituía un recurso administrativo como
medio de obtener el agotamiento de la instancia administrativa para efectuar la posterior impugnación
judicial, sino una improcedente solicitud de indemnización.
Primera instancia consideró que no era necesaria la vía administrativa y rechazó la excepción de falta de
agotamiento de la vía administrativa opuesta por la parte demandada 1. Contra la decisión del juez el EN
apeló.
La demanda de Rovtar tiende al reconocimiento de los daños y perjuicios causados a raíz del despido arbitrario
que el EN instrumentó por la referida disposición.
HOLDING:
1. No fue correcta la notificación, la Administración omitió cumplir con los requisitos que, para las
notificaciones, exige la reglamentación; lo que las torna inválidas. El EN, al notificarle a la actora la
ruptura del vínculo (quien aduce, se prolongó por aproximadamente 22 años), omitió indicarle, no sólo
los recursos que podía interponer contra el acto rescisorio; sino también, el plazo dentro del cual debía
articularlos, o en su caso, si dicho acto agotaba o no la instancia administrativa previa. De todas
formas, la actora hizo los reclamos administrativos y luego vía judicial.
2. Informalismo a favor del administrado: en caso de duda debe privilegiarse la solución que mantenga
vivo el proceso. El informalismo permite el reclamo aunque no se haya realizado el reclamo
administrativo previo. No obsta a la habilitación en este caso, de la instancia judicial. Ello así, en
esencia, porque la actora cumplió con la carga de impugnar oportunamente el acto generador del daño
que busca resarcir y, con ello, evitó que éste adquiera firmeza.
1 Vías por la que se debe reclamar a la administración pública: La Corte Suprema ha delineado una distinción expresa
entre las vías impugnatoria y reclamatoria: la primera persigue la declaración de ilegitimidad del acto administrativo
impugnado, y la segunda tiende a la reclamación del reconocimiento de un derecho, aún originado en una relación
jurídica preexistente.
53
3. La actora si cumplió con la carga de impugnar oportunamente el acto generador del daño que busca
resarcir.
4. El derecho incoado no requiere para su reconocimiento la declaración de nulidad de acto alguno

sino que tiene su origen en la supuesta omisión de la administración por la invocada falta de pago
de las indemnizaciones que adeudaría la demandada por despido arbitrario.
RESOLUCION: Resuelve desestimar el recurso del EN y declarar habilitada la instancia judicial.
MARTÍNEZ, ADRIÁN OMAR C/ UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES (2012)
HECHOS: Martínez se desempeñó como empleado de la universidad por 7 años realizando tareas de y fue
despedido. El actor inicia demanda por ser despedido de la Universidad Nacional de Quilmes.
Primera instancia y la Cámara de Apelaciones hacen lugar a la demanda, y condenan a la Universidad a

pagar una indemnización por despido injustificado de acuerdo con la ley de contrato de trabajo por
considerar que había relación de dependencia con la administración. Ante esto, la Universidad interpone
recurso extraordinario que es rechazado y motiva recurso de queja en tanto se agravia citando precedente
de la Corte sobre sometimiento voluntario a un régimen.
HOLDING:
1. La Corte señala que la instancia anterior configuró la relación laboral dentro de la ley de contrato de
trabajo y no del empleo público, como era en este caso. Al actor le corresponde la indemnización de la
ley 25.164, no la de la ley de contrato de trabajo. La anterior instancia consideró que la configuración de
la relación laboral bajo el régimen privado se constituyó por prácticas y conductas reiteradas a lo largo
del tiempo, como pago en cuenta sueldo, subordinación a las autoridades, cumplimiento de horarios. La
Corte sostiene que estos elementos también forman parte de la relación laboral pública. Pero para que
un trabajador de la administración (en este caso universidad) quede regulado por la ley de
contrato de trabajo tiene que mediar un acto EXPRESO Y NO TÁCITO que así lo indique, lo cual no
ocurrió en este caso.
2. Aunque la causa debía tramitarla el fuero contencioso administrativo, debido al avance de la misma,
solicita que la continúe y finalice el fuero laboral.
3. Por último, el hecho de que el trabajador se sometiera voluntariamente a este régimen no significa
que no pueda impugnarlo luego, porque en este caso se refiere al artículo 14 bis, cuya protección
es irrenunciable ya sea una relación laboral de carácter público o privada.
RESOLUCION: La Corte revoca la sentencia apelada en el alcance que indicó.
La indemnización por lo tanto debe ser con el alcance dado en Ramos, esto es, la indemnización establecida
en el quinto párrafo art 11 ley 25.164.
DICTAMEN PTN (ORQUESTA NACIONAL DE MUSICA)
HECHOS: Se cesantea (rescindir el contrato laboral a una persona) a unos músicos de la orquesta nacional que
eran de planta permanente por estar también trabajando en la orquesta del teatro Colón -tiene que ver con el
régimen de incompatibilidad del art. 25, donde una persona no puede tener 2 cargos remunerados a favor de
la administración, salvo que la reglamentación así lo establezca, como en el caso de la docencia-. Ello por las
normas de incompatibilidad y acumulación de cargos. Se le aplica la cesantía sin instrucción sumarial previa.
54
Recurren la cesantía por recurso jerárquico.
HOLDING: La procuración del Tesoro acuerda con la asesoría de legal y técnica:
1. En cuanto al musico que era de planta transitoria, dice que hay que revisar la doctrina por la cual no aplica el
régimen disciplinario. No puede desconocerse de todas formas la facultad sancionatoria de la Administración
sobre los agentes designados transitoriamente.
2. El articulo 27 de la ley Marco no aplica respecto de los agentes en situaciones diferentes a los
de planta permanente, lo que se contrapone con la finalidad perseguida por la norma en tanto
establece la potestad disciplinaria de la administración respecto de todo el personal vinculado al
estado mediante relación de empleo público. A su vez, ese razonamiento iría en contra del articulo 18 CN
y tratados DDHH en tanto privaría al personal transitorio de la posibilidad de ejercer plenamente su derecho
a fin de demostrar su falta de responsabilidad en los hechos que se investiguen.
3. No cabe hacer una distinción entre empleados de planta permanente y otros agentes, ya que los dos prestan
tareas para el Estado. El personal sin estabilidad en caso de cometer faltas en perjuicio de la Administración
resulta igualmente sujeto a reproche jurídico.
RESOLUCION: Corresponde rechazar el recurso jerárquico. Surge de la causa que la investigación sumarial tuvo
lugar de forma previa a la cesantía por lo que la impugnación debe ser desestimada.
¿A los empleados de planta transitoria se les debe iniciar o no un sumario administrativo? ¿Aun contratado
por locación de servicio, donde la misma normativa prevé la rescisión del contrato por cualquiera de las
partes, corresponde iniciarle un sumario administrativo? Según el dictamen, SI se tiene que aplicar el
sumario administrativo con el personal transitorio y de gabinete porque tanto el personal de gabinete, el
transitorio y aquel que posee estabilidad, prestan servicios a favor de la administración y entonces no hay
motivos de que a algunos se les inicie una sustanciación de sumario administrativo y a otros no, porque
garantiza la debida defensa del sumariado, el debido proceso, de poder recibir una resolución fundada.
Además, aquel personal de planta transitoria durante el periodo de designación goza de una estabilidad
absoluta, entonc
‘
es si se va a rescindir el contrato anticipadamente se le indique por qué y que pueda recibir una resolución
fundada.
¿Es la procuración del tesoro quien debe dar una solución? No, quien debería dar una solución es el PEN a
través de la reglamentación del art. 27, si es extensivo o no o establecer un régimen específico al personal
transitorio y de gabinete.
ROMERO JONATHAN C/ MINISTERIO DE EDUCACIÓN S/JUICIO SUMARÍSIMO (2021)
HECHOS: Jonathan Romero promueve una acción sumarísima a fin de que se declare la nulidad del despido
del que dijo haber sido objeto. Dijo que ingresó a trabajar en el Ministerio de Educación en 2014, fue un
activo militante de ATE y que por su desempeño fue designado Delegado titular consejero gremial de
capacitación para representar a ATE. Luego de su designación, en 2017 lo despidieron sin causa. Solicitó la
reinstalación en el puesto de trabajo y el pago de indemnización por daño moral y salarios caídos.
El Estado Nacional contesta la demanda basando su defensa en que:
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- El actor fue contratado en los términos del art 8 de la ley 25164 por tiempo determinado.
- El actor carecía de estabilidad por ser un agente de carácter transitorio y la decisión de no renovar el
contrato se había ajustado a la normativa.
- El actor carecía de representación gremial, la designación que invocó no encuadraba en los términos de
la ley 23551porque no fue elegido por un órgano paritario sino por una Comisión Consultiva (un mero
órgano de asesoramiento).
Primera instancia rechaza la demanda porque el hecho de que el contrato del actor tuviese una duración por
un plazo determinado, determina que el acto de rescisión comunicado al actor 30 días antes de la fecha de
vencimiento de su contrato, resultaba legítimo, además, no estaba probada la actitud discriminatoria atribuida
al Estado derivada del activismo gremial del actor.
Luego, la Cámara de apelaciones revoca lo de 1era instancia y ordena la reinstalación del actor en el puesto
de trabajo en las mismas condiciones y el pago de salarios caídos y daño moral en tanto:
- La designación del actor como consejero gremial constituía un cargo que requería representación
gremial y que, por ello, la decisión rescisoria no se había ajustado al procedimiento.
- La prueba testimonial permitía tener por acreditado el activismo gremial del actor y que todo ello
determinaba la nulidad del despido.
Contra esto el Estado nacional interpone REF, denunciando una arbitraria valoración de la prueba a la hora
de tener por acreditada la actividad sindical del actor. Finalmente, adujo que no había elemento convictivo
que demostrase que la existencia de discriminación.
HOLDING: La Corte establece que:
1. El actor fue contratado por el Estado por tiempo determinado y de modo transitorio como asistente y
durante la vigencia de ese contrato fue designado en el cargo de Consejero, por ende, la contratación
en los términos del art 9 de la ley 25164 era transitoria y por tiempo determinado y ya se ha dicho que
la Administración tiene posibilidad de contratar por tiempo determinado, siempre que sea regular,
lo cual implica que el vínculo se extingue automáticamente por el mero vencimiento del término
convenido, sin necesidad de acto administrativo alguno. En el mismo sentido, este Tribunal ha
sostenido que el mero transcurso del tiempo no puede trastocar de por sí la situación de revista de quien
ha ingresado como agente transitorio, pues lo contrario desvirtuaría el régimen jurídico básico de la
función pública.
2. Si bien el artículo 47 la ley 23.551 y el artículo 1° de la ley 23.592 proscriben el despido motivado en
razones sindicales, para considerar probado un despido discriminatorio por razones sindicales en los
términos de dichas normas se deben acreditar hechos que resulten idóneos para inducir su existencia,
en cuyo caso corresponderá al demandado. Por consiguiente, no basta que haya existido activismo
sindical para tener por acreditado que la extinción de un vínculo obedece a motivos discriminatorios. Es
necesario, además, evaluar si dicha actividad es la razón por la que se dio por terminado el
vínculo y, luego, considerar si el empleador logró acreditar que la extinción respondió a un móvil
ajeno a toda discriminación.
3. Asiste razón al Estado Nacional al sostener que la Cámara omitió tratar su planteo relativo a la falta de
acreditación de la existencia de discriminación.
4. Romero Jonathan afirmó al expresar agravios que llevaban a concluir que el despido fue discriminatorio y
el Estado lo negó expresamente al contestar agravios con fundamento en que la extinción del vínculo
obedeció únicamente a que así había sido convenido en el contrato que el actor firmó.
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RESOLUCIÓN: se hace lugar a la queja, se declara admisible el REF y se revoca la sentencia de Cámara que
ordena la reinserción del actor.
VIEIRO ANA MARÍA Y OTROS C/AFIP S/ JUICIO SUMARISIMO
HECHOS: Los actores promovieron una demanda contra la AFIP con el fin de que se restablecieran las
condiciones laborales y remunerativas bajo las cuales se venían desempeñando como agentes fiscales hasta
que el ente recaudador dictó las disposiciones 327/2014 y 328/2014.
Primera instancia condenó a AFIP a restablecer y mantener las condiciones laborales y remunerativas que
gozaban los agentes actores, con anterioridad al dictado de las disposiciones. Luego, la Cámara de
apelaciones revoca la sentencia. Entendió que la resolución 327/14, al reubicar a los actores dentro del
escalafón como Grupo 17, función abogado, había alterado de manera radical las condiciones laborales de
los reclamantes, pues esa medida les imponía un horario fijo relativo al personal interno de cada agencia y
un lugar de prestación de sus tareas distinto a sus estudios jurídicos, cuando con anterioridad al dictado de la
res 3278 los agentes fiscales poseían libertad general de horario. Además, la medida adoptada por la AFIP
afectó el derecho de los actores de conservar su empleo y el nivel alcanzado en el escalafón administrativo.
Por último, consideró que las disposiciones habían generado una rebaja en los salarios de los accionantes.
Contra dicha sentencia, AFIP interpone REF-.
HOLDING:
1. No se ha acreditado que las disposiciones constituyan un ejercicio irrazonable de

las facultades de organización propias del ente recaudador o una medida disciplinaria
encubierta, ni que alteren las modalidades esenciales del contrato, ni que generen
graves perjuicios materiales, morales o en la carrera administrativa de los agentes
alcanzados por ellas. Ello es así, tras valorar su alcance general y los fines públicos que
persiguen.
2. No corresponde admitir el ejercicio abusivo del ius variandi por parte de la AFIP
por la reubicación de los agentes fiscales reclamantes en un grupo escalafonario
diferente, pues se trata de un grupo escalafonario superior y constituye una medida de
alcance general que guarda adecuada relación con la necesidad de ampliar y
reorganizar las tareas encomendadas al cuerpo de abogados del organismo, para
cumplir de manera eficaz la recaudación de las rentas que conforman el Tesoro
Nacional.
3. No existe ejercicio abusivo del ius variandi por parte de AFIP que impuso a los agentes
realizar sus tareas cumpliendo un horario fijo de 8 horas diarias, pues el Convenio
colectivo de trabajo que los rige dispone, como regla, idéntica jornada laboral para todos
los trabajadores y los reclamantes no han demostrado cuál era la norma reglamentaria
que los exceptuaba de cumplir con el horario general estipulado para todos los
empleados.
4. Es improcedente la sentencia que admitió el ejercicio abusivo del ius variandi por parte
de AFIP a partir del dictado de las disposiciones 327/14 y 328/14 de ese organismo,
pues no se ha demostrado de manera precisa cuál es la magnitud del perjuicio
patrimonial que argumentan haber sufrido, en tanto su recategorización trajo aparejado
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un incremento en su remuneración y, además, se aumentó el tope que el letrado puede

apropiar en concepto de honorario propio. Además, la nueva ubicación escalafonaria de
los actores tiene sustento normativo en el propio Convenio Colectivo que rige la relación
de empleo.
5. Es claro que la AFIP tiene potestades que son inherentes a una relación de empleo
público y que el ejercicio del ius variandi no puede juzgarse del mismo modo que en un
contrato de trabajo en el que procede el despido incausado.
RESOLUCION: La corte hace lugar a la queja, declara procedente el REF y se deja sin efecto la sentencia de
Cámara, debe revocarse la sentencia que condenó a la AFIP a reestablecer las condiciones laborales y
remunerativas que gozaban los agentes fiscales antes del dictado de las disposiciones 327/14 y 328/14 de
ese organismo. El organismo administrativo no incurrió en un ejercicio abusivo del ius variandi al
modificar las condiciones laborales y salariales de los agentes reclamantes en tanto actuó dentro de
las facultades de organización propias del ente recaudador.
Ius variandi.
UNIDAD 9: RESPONSABILIDAD ESTATAL
En un principio el Estado no era responsable patrimonialmente, cuestión entrelazada en ese entonces con la
imposibilidad de demandar al Estado (es decir, la prohibición de llevarlo ante los jueces). Sin embargo, con el
tiempo y según los principios propios del Estado de Derecho, el Estado se hizo responsable por los daños
causados por sus actividades ilícitas y, más adelante, por sus conductas lícitas.
El reconocimiento de la personalidad jurídica del Estado, permite las acciones por responsabilidad
contractual y extracontractual contra él y su consecuente deber reparatorio con bienes propios.
Evolución Histórica
1. Irresponsabilidad del Estado (extracontractual) el Estado tenía carácter de irresponsable porque no se

podía imputar ningún hecho (época monárquica).
2. Responsabilidad indirecta y subjetiva: el Estado pasa a ser subjetiva e indirecta porque no respondía el
estado en si sino por las personas que llevaban adelante la actividad de gobierno, es decir cuando su
actividad de gobierno encuadra en la antijuridicidad. Fallos Tomas Devoto y Ferrocarril Oeste.
3. Responsabilidad objetiva y directa: si el Estado va a brindar un servicio debe ser con la diligencia y
eficiencia necesaria. Luego se configura la teoría del órgano por lo que el funcionario público no es un
mandatario del órgano sino parte integral de él y sus actos son imputables al órgano siempre que los actos
estén dentro de sus funciones y competencias. Fallos Vadel.
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4. Responsabilidad del Estado objetiva y directa (actualmente): criterios doctrinarios
La responsabilidad del Estado es siempre objetiva directa (art. 1° de la ley).
En el proceso que partió de la irresponsabilidad hacia el reconocimiento de la responsabilidad estatal,

influyeron 2 hechos jurídicos:
✔ Personificación estatal: en un principio, el Estado no fue concebido como persona jurídica, es decir,
sujeto capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, de modo que no era posible imputarle,
desde el punto de vista técnico, las conductas y sus consecuencias.
✔ Teoría del órgano: es la imputación o traslado de las conductas de los agentes al propio Estado.
Permitió ligar al Estado (persona jurídica) con sus agentes públicos (personas físicas), en términos
de traslado e imputación de conductas desde éstos.
Clasificación
La responsabilidad estatal tiene fundamento en la Constitución y se clasifica en:
- PRECONTRACTUAL: Accionar previo del Estado a la celebración de un contrato.

- CONTRACTUAL: Accionar en la ejecución y extinción de un contrato.
- EXTRACONTRACTUAL: Accionar en sus relaciones con los administrados cuando, sin que media
vinculo contractual o precontractual, ocasionan perjuicios especiales que configuran los supuestos de
responsabilidad extracontractual.
LEY 26.944.
Actualmente la responsabilidad del Estado es DIRECTA Y OBJETIVA, y se rige por la ley 26.944, ya no por
el Código Civil y Comercial de la Nación.
Fundamentos constitucionales de la ley 26.944.
• Artículo 15.
• Artículo 17.
• Artículo 19.
Responsabilidad
Hay que probar, en general
✔ Daño.
✔ Nexo causal.
✔ Antijuricidad.
✔ Imputabilidad.
✔ Hecho generador del daño sea imputable a un órgano estatal.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD E INACTIVIDAD ILEGÍTIMA
ARTICULO 3° — Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad ilegítima:
a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya reparación se
persigue;
d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado; la omisión sólo
genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber normativo de actuación expreso
y determinado.
Alcance de la reparación
59
Tiene que ser una indemnización plena (daño emergente y lucro cesante).
Evolución jurisprudencial
1) Sin responsabilidad.
2) Responsabilidad subjetiva e indirecta: Fallo Tomas Devoto y Ferrocarril Oeste.
3) Responsabilidad directa y objetiva: Fallo Vadell.
Criterios históricos para determinar si la responsabilidad estatal es directa o indirecta
 Directa cuando actúa un funcionario público, indirecta cuando lo hace un empleado público:
incorrecta porque no hay diferencia entre ambos.
 Directa cuando surge de un acto administrativo, indirecta cuando surge de un hecho administrativo:
incorrecta porque ambos son imputables al Estado.
 Directa cuando surge de actividad legítima del agente, indirecta cuando surge de ilegítima: incorrecta
porque basta con que surja del ejercicio aparente de la función encomendada al agente.
 La responsabilidad del Estado es siempre directa, excepto con los entes descentralizados.
La responsabilidad del Estado es siempre objetiva directa (art. 1° de la ley).
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD LEGÍTIMA
ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
c) Relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido.
Alcance de la reparación
ARTICULO 5° — La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En ningún
caso procede la reparación del lucro cesante.
La indemnización de la responsabilidad del Estado por actividad legítima comprende el valor objetivo del bien
y los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la actividad desplegada por la autoridad pública,
sin que se tomen en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos ni ganancias hipotéticas.
Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a indemnización.
¿El deber de reparar del estado comprende el daño emergente y el lucro cesante, o solo el primero de
ellos?
- Responsabilidad estatal por actividades ilícitas: indemnización plena que incluye daño emergente y
lucro cesante.
- Responsabilidad estatal por actividades lícitas: indemnización que abarca daño emergente.
En caso de que las provincias no hayan adherido a la ley nacional sobre responsabilidad estatal, no aplica
esta ley y se regirán por sus propias normas.
EXIMENTES DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL
ARTICULO 2° — Se exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos:
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a) Por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por
el Estado expresamente por ley especial;
b) Cuando el daño se produjo por el hecho de la víctima o de un tercero por quien el Estado no debe
responder.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTIVIDAD JUDICIAL
ARTICULO 5° — Los daños causados por la actividad judicial legítima del Estado no generan derecho a
indemnización.
La solución clásica en esta materia ha sido la irresponsabilidad estatal, basada en el principio general; “El
acto jurisdiccional se caracteriza por su fuerza de verdad legal (cosa juzgada). Si se considera que la
sentencia declara el derecho, no puede surgir responsabilidad de ella, pues el acto es conforme a derecho.”
Pero este principio cesa cuando, por un acto jurisdiccional posterior (revisión), se reconoce que hubo un error
judicial en la sentencia impugnada o funcionamiento defectuoso del servicio de justicia durante la
sustanciación del proceso. En esos supuestos, la victima tiene derecho a indemnización. Se aplican, según el
caso, Constituciones Provinciales o Códigos Procesales Penales de las provincias.
- Por error judicial.

- Funcionamiento defectuoso del servicio de la justicia durante la sustantación del proceso.
La responsabilidad judicial solo existe en la medida en que emerge de actos judiciales típicos; los daños que
un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativo, darán lugar a la
responsabilidad administrativa y no judicial.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LOS PERJUICIOS OCASIONADOS POR CONCESIONARIOS O CONTRATISTAS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
ARTICULO 6° — El Estado no debe responder, ni aun en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados
por los concesionarios o contratistas de los servicios públicos a los cuales se les atribuya o encomiende un
cometido estatal, cuando la acción u omisión sea imputable a la función encomendada.
ACCIÓN DE REPETICIÓN DEL ESTADO CONTRA FUNCIONARIOS O AGENTES CAUSANTES DE DAÑO
ARTICULO 9° — La actividad o inactividad de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus

funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales
que les están impuestas, los hace responsables de los daños que causen.
La pretensión resarcitoria contra funcionarios y agentes públicos prescribe a los 3 años.
La acción de repetición del Estado contra los funcionarios o agentes causantes del daño prescribe a los 3
años de la sentencia firme que estableció la indemnización.
PRESCRIPCIÓN DE LAS DEMANDAS CONTRA EL ESTADO
ARTICULO 7° — El plazo para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad extracontractual es

de 3 años computados a partir de la verificación del daño o desde que la acción de daños esté expedita.
ARTICULO 8° — El interesado puede deducir la acción indemnizatoria juntamente con la de nulidad de actos
administrativos de alcance individual o general o la de inconstitucionalidad, o después de finalizado el
proceso de anulación o de inconstitucionalidad que le sirve de fundamento.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS LEGISLATIVOS
Se dará cuando se cumplan uno de estos supuestos:
✔ Perjuicio especial.
61
✔ Enriquecimiento sin causa de la administración.

✔ Ley inconstitucional.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL OBRAR DE SUS ENTES DESCENTRALIZADOS
La responsabilidad del Estado en estos casos es indirecta. Ley 11.672.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL
Constitución Nacional.
Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales,
a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los

radiactivos.
Ley 25.675.
ARTICULO 28. — El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento al
estado anterior a su producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la indemnización sustitutiva
que determine la justicia ordinaria interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental
que se crea por la presente, el cual será administrado por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras
acciones judiciales que pudieran corresponder.
ARTICULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse
adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños
se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume iuris
tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales
administrativa.
UNIDAD 9: RESPONSABILIDAD ESTATAL
INDUSTRIAS NOR BUR SA C/ PEN (ESTADO NACIONAL) S/ PROCESO DE CONOCIMIENTO (2017)
HECHOS: La actora era una sociedad que se vio afectada durante el corralito y la crisis del 2001. Demanda al
Estado nacional y a varios bancos oficiales por los daños ocasionados por el corralito financiero. La
pretensión fue fundada en la responsabilidad estatal por actividad ilegitima en tanto planteó la
inconstitucionalidad e inaplicabilidad de la normativa referida a estas leyes de emergencia.
Primera instancia rechazó la demanda porque la normativa no era inconstitucional, “las normas cuestionadas
fueron examinadas por la Corte y en jurisprudencia anterior ya se concluyó en que su aplicación no
ocasionaba lesión al derecho de propiedad y que no eran inconstitucionales.
El pronunciamiento fue recurrido por la parte actora , por el Banco de Galicia y por el BNA, que expresaron
agravios
HOLDING: Sentencia de Cámara
62
De oficio analiza los requisitos para que se pueda dar una responsabilidad legítima del estado ya que la
responsabilidad ilegítima no era concebible.
De acuerdo con la jurisprudencia de la CSJN para que proceda el reconocimiento de la responsabilidad
estatal por actividad licita deben concurrir:
- Daño cierto.
- Nexo causal entre la conducta estatal y el perjuicio.
- Posibilidad de imputar jurídicamente los daños al Estado.
- Existencia de sacrificio especial del afectado.
- Ausencia de un deber jurídico a su cargo de soportar el daño.
1. Las entidades privadas demandadas cumplieron con un mandato legal del que no podían apartarse,
razón por la cual deben ser eximidas de la responsabilidad que pretende atribuirles la firma actora.
2. Tampoco se configura un supuesto de responsabilidad del Estado por actividad lícita, pues de las
pruebas producidas no son idóneas para demostrar que los acontecimientos denunciados hayan sido la
causa generadora de las pérdidas invocadas por la firma actora.
3. Aquel tipo de responsabilidad requiere para su procedencia, especialmente, la concurrencia de un

sacrificio especial y la ausencia del deber jurídico de soportar el daño por parte del afectado.
4. Debe repararse en que dentro del contexto corralito financiero, los dos últimos requisitos fueron
vivenciados por una inmensidad de ciudadanos en nuestro país, sufriendo en algunos casos daños
irremediables. Caso contrario es lo que sucede en autos, pues de los estados contables se observa que
la empresa repuntó en sus ganancias.
5. La CSJN indico que la lesión al particular por parte del Estado no comprende los daños que sean
consecuencias normales de la actividad licita desarrollada, es decir de la limitación razonable de
derechos, por tanto solo comprende los perjuicios anormales, que van más allá de lo razonable en
materia de admisión de limitaciones del ejercicio de derechos patrimoniales, que significan para
el titular del derecho un verdadero sacrificio sin igual que no tiene la obligación de tolerar sin la
debida compensación económica por imperio de la garantía del art 17 CN.
6. Debe tenerse suma prudencia a la hora de resarcir daños en supuestos de actividad estatal licita
en razón de interés general y debe verificarse si tales daños efectivamente se han producido por
consecuencia directa, inmediata y exclusiva de causa y efecto.
7. La actora no pudo demostrar los presupuestos de responsabilidad por obrar licito del Estado.
RESOLUCION: Cabe confirmar la sentencia y rechazar los agravios.
BERNARDES, JORGE ALBERTO C/ MINISTERIO DE DEFENSA S/ AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACION (2020)
63
HECHOS: la actora promovió una acción de amparo por mora contra el Estado Nacional (Ministerio de
Defensa), a fin de solicitar que se librara una orden de pronto despacho judicial con el objeto de obtener una
respuesta al reclamo interpuesto en 2009 ante el Director General de Personal de la Fuerza Aérea Argentina
para que se le abonara el 50% en concepto de viáticos adeudados.
Primera instancia ordenó al Estado Nacional que resolviera la cuestión planteada dentro del plazo de 20 días.
Ante el incumplimiento de la demandada, el magistrado cursó una nueva intimación para que, en el plazo de
10 días se expidiera bajo apercibimiento de aplicar astreintes. Vencido ese nuevo término sin que se diera
respuesta al reclamo del actor, se formuló una última intimación para que, en 5 días, se cumpliera con lo
ordenado. A su vez, dispuso que, vencido dicho plazo, se efectivizarían las astreintes, que fueron fijadas por
cada día de demora injustificada.
El tema a decidir era en primer término discernir si el art. 1 de la Ley de Responsabilidad del Estado 26.944,
al establecer que "La sanción pecuniaria disuasiva es improcedente contra el Estado, sus agentes y
funcionarios", comprende, o no, a las astreintes impuestas por los jueces en ejercicio de su facultades para
hacer cumplir sus sentencias. Luego, en caso de que la respuesta sea positiva, corresponderá examinar la
adecuación de la norma con el texto constitucional.
En primera instancia el juez de grado desestimó esa petición con fundamento en que no correspondía la
aplicación retroactiva de la ley 26.944. Contra esto, el Estado Nacional interpuso un recurso de reposición
con apelación en subsidio.
La Cámara confirma la sentencia:
- La Cámara examinó un precedente a la sanción de la Ley de Responsabilidad del Estado y advirtió que
en él se habían utilizado indistintamente los términos "sanción pecuniaria disuasiva" y "astreintes",
identificándolos. En razón de ello, entendió que la aludida ley había suprimido las astreintes en contra del
Estado, sus agentes y funcionarios. Señaló que tal norma pretendía dejar impune al Estado Nacional y
desprotegidos a los ciudadanos, privaba de eficacia los procesos judiciales e impedía al Poder Judicial
ejercer su poder de imperium.
- Sobre esa base, declaró que el art. 1° de la ley 26.944 resultaba inconstitucional porque el
incumplimiento de una sentencia constituía un desconocimiento de la división de poderes que resultaba
inadmisible en un Estado de Derecho con el consecuente grave deterioro constitucional de la
democracia.
HOLDING: Corte
1. La ley de responsabilidad del estado es una norma de fondo y las astreintes tiene que ver con
materia procesal: “Hay que recordar que la astreinte es una carga que impone un juez contra el
incumplimiento de una obligación judicial, son una atribución o una facultad del juez, no forman parte del
derecho de fondo y no tienen por qué estar en una ley de fondo como la que ahora se va a votar (ley de
responsabilidad el estado). Tratándose de resoluciones judiciales, de atribución del juez, las astreintes
vienen a funcionar como una medida disuasiva pero que debe estar en las normas de procedimientos,
entendemos nosotros, y no sobre la ley de fondo".
2. La sanción pecuniaria disuasiva NO se refiere a las astreintes. La sanción pecuniaria disuasiva es una
multa civil que está prevista en la ley del consumidor. Es decir que es una sanción que se vincula por el
incumplimiento de un contrato de consumo, de una relación de consumo. No se refiere a lo que son las
astreintes. La sanción pecuniaria disuasiva básicamente se llama daño punitivo. La astreinte es un
medio compulsivo en el marco de un proceso judicial. Y la sanción pecuniaria disuasiva es otra cosa; es
una multa en el marco de una relación contractual de consumo.
3. “Mientras que la "sanción pecuniaria disuasiva" tiene por objeto punir graves inconductas y prevenir
hechos similares en el futuro, las astreintes constituyen un medio del que los jueces pueden valerse con
64
el objeto de vencer la reticencia de quien deliberadamente incumple un mandato judicial”.“La norma

demuestra que no fue intención de los legisladores excluir la potestad de los jueces de aplicar sanciones
conminatorias al Estado Nacional”.
4. No es necesario declarar la inconstitucionalidad de la norma: “resulta innecesaria la declaración de

inconstitucionalidad ordenada en la instancia anterior”
RESOLUCION: se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado.
GATICA, SUSANA MERCEDES C/ BUENOS AIRES, PROVINCIA (2009)
HECHOS: Gatica demanda a la provincia de Buenos Aires por daños y perjuicios derivados de la muerte de su
hijo que se encontraba cumpliendo una condena privativa de la libertad, próximo a ser liberado, pero murió
luego de ser apuñalado en el pabellón por otro interno. En abril del 2003, se produce un altercado entre
internos y el hijo, Sansalone, en el que este último resulta herido por puñaladas. Es atendido en el penal y
luego trasladado a un hospital donde lo operan. A los meses lo dan de alta y trasladan a la unidad. La familia
aduce mala atención medica e inicia varios reclamos incluso habeas corpus para que lo atiendan. Finalmente
lo llevan a otro hospital donde termina falleciendo.
La actora señala que la provincia es responsable por haber permitido que un recluso tenga un arma blanca
en su poder, y por la deficiente atención que le prestaron a su hijo en los hospitales provinciales, que llevaron
a su deceso. La provincia responde que sus funcionarios actuaron de manera diligente, pero por la velocidad
del hecho no pudieron impedir la riña, la cual su hijo había iniciado, cortando el nexo causal. Además, el
fallecimiento se había producido por complicaciones postquirúrgicas y no por las intervenciones en sí.
HOLDING:
1. Nexo causal: de los informes periciales surge la directa vinculación entre el hecho de la puñalada en la
unidad penitenciaria y la consecuente muerte de Sansalone. Que tal como surge del art 18 CN se impone
al Estado por intermedio del servicio penitenciario la obligación y responsabilidad de dar a quienes están
cumpliendo una condena la adecuada custodia, obligación que se cimenta en el respeto a su vida,
salud, integridad física y moral.
La seguridad como deber primario no solo importa resguardar los derechos de los ciudadanos frente a la
delincuencia sino también, los propios penados, cuya readaptación social es el objetivo superior del
sistema.
Quien contrae la obligación de prestar un servicio debe hacerlo en condiciones adecuadas para
llenar el fin para el que ha sido establecido, y es responsable de los daños que causare su
incumplimiento o ejecución irregular.
2. CIDH ha dicho que los detenidos tienen derecho a vivir en condiciones compatibles con su dignidad
humana y el Estado debe garantizar esta y el derecho a la vida así como la integridad personal. El
Estado se encuentra en una posición especial de garante toda vez que las autoridades
penitenciarias ejercen un fuerte control sobre las personas sujetas a su custodia. Hay una relación
especial entre el detenido y el Estado de particular intensidad con la que el Estado puede regular
derechos y obligaciones por las circunstancias propias del encierro, en donde se le impide al recluso la
satisfacción propia de una serie de necesidades básicas para el desarrollo de una vida digna.
El estado no solo debe respetar el derecho a la integridad personal sino además la adopción de actitudes
positivas para garantizarlo.
3. La normativa manda la y velar por la seguridad y guarda custodia de los internos. Es por ello que es
deber del servicio penitenciario, para cumplir con ese objetivo, evitar que los internos tengan a su
alcance elementos de evidente peligrosidad, tales como los secuestrados en el caso. De hecho
hay una prohibición normativa de que los detenidos tengan armas blancas o elementos que puedan ser
usados como tales.
65
4. Ejecución irregular del servicio: es uno de los presupuestos ineludibles para la procedencia de la
responsabilidad estatal por actividad ilícita. Sobre la base de los expuesto, resulta comprometida la
responsabilidad de la provincia, pues en la causa se acredito que el Servicio Peitenciario
incumplió sus deberes primarios, lo que constituye irregular prestación del servicio a cargo. Ello
además consta en la causa, se habían secuestrado varios elementos cortopunzantes. Que además,
situaciones similares ya habían ocurrido anteriormente. Y que varios internos habían sido sancionados
en reiteradas ocasiones por posesión de estos elementos.
5. Rechaza el agravio de la demandada en base a la culpa de la víctima. Aun admitida la participación

de la víctima, se trataba de un hecho previsible en el régimen penal que pudo evitarse si la autoridad
hubiera cumplido sus funciones.
6. No hay prueba suficiente para atender al reclamo de la actora respecto de la falta de atención médica.
7. No le reconocen daño material porque Gatica no dependía económicamente de Sansalone y por tanto su
muerte no le produjo un perjuicio patrimonial. Admite el daño moral.
8. La responsabilidad del estado es directa: no se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso
se compromete, toda vez que la actividad de los órganos o funcionarios del Estado realizada para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser considerada propia de
éstas, que deben responder de modo principal y directo por sus consecuencias dañosas.
RESOLUCION: La Corte hace lugar a la demanda, fallando a favor de la actora y condenando a la provincia a
pagarle una indemnización.
Responsabilidad por actividad ilegitima
El estado dice que no hay nexo causal entre el enfrentamiento y el deceso. La Corte dice que si, que el nexo
causal se da por la falta de control y requisas necesarias para prevenir el hecho y como sucedió el hecho,
sucedió la muerte. Que además, es un deber macro del Estado de resguardo de las personas en
cumplimiento de condena.
Requisitos responsabilidad del E por actividad legitimo (algo que el E puede hacer, por ende tienen que
cumplirse los requisitos con mayor observancia).
- Daño cierto y ACTUAL (en este caso) acreditado por quien lo invoca, es decir, tiene que estar
sucediéndome.
- Mensurable en dinero.
- Relación de causalidad que aquí debe ser atribuible a la responsabilidad del Estado que debe ser
DIRECTA, MEDIATA Y EXCLUSIVA.
- Ausencia jurídica de sufrir el daño, la persona no debe tener que soportar el daño.
- Sacrificio especial: que la persona dañada sea diferencial del resto de la comunidad.
EL JACARANDÁ S.A. C/ ESTADO NACIONAL (2005)
HECHOS: En el año 1982 se lleva a cabo un concurso público con el fin de adjudicar la explotación una licencia
de radiodifusión de la última dictadura. La adjudicataria resulta ser El Jacarandá S.A y el plazo de explotación
era de 15 años. Sin embargo, la administración nunca le entrega la licencia la cual nunca se perfecciono por
cuestiones de contexto político y porque se había denunciado al acto de adjudicación por padecer de graves
vicios y en 1994 el poder ejecutivo dicta un decreto que revoca la adjudicación. Jacarandá interpone recurso
de reconsideración que es rechazado y el ejecutivo ordena que se le abone solamente el daño emergente.
Jacarandá S.A presenta demanda judicial solicitando que se le entregue la licencia adjudicada y se la resarza
por daños y perjuicios, y pidiendo la declaración de nulidad por ilegitimidad de los decretos del ejecutivo.
Ambas causas se unifican, luego de tramitar por separado.
66
Primera instancia hace lugar a la demanda de la actora, declara ilegítimo el decreto del presidente y ordena
el cumplimiento de la adjudicación.
El Estado apela y la Cámara revoca este fallo, señala que el presidente podía revocar la adjudicación de la
licencia otorgada por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que
causare a los administrados. Además, señala que había una cuestión política que los magistrados estaban
exentos de evaluar (la adjudicación se llevó a cabo a fines de la dictadura, meses antes del regreso de la
democracia, esto había llevado a distintas movilizaciones en contra del otorgamiento de la licencia por parte
de sectores gremiales, políticos y de la sociedad civil). Por último, le otorga solo daño emergente y no lucro
cesante.
La actora interpone recurso ordinario en la Corte. Se agravia en que no se comprobaron los vicios de los
actos, nunca se mencionaron las protestas contra la adjudicación en el decreto que la revocó, y solicita lucro
cesante porque entiende que la reparación por la revocación del contrato debe ser integral como ha dicho la
Corte anteriormente.
El Jacarandá pide el lucro cesante y el daño emergente.
HOLDING: CSJN:
1. El malestar del público en general que formo oposición al acto de adjudicación, constituyó un
presupuesto práctico que dió sustento a la decisión de revocación de la adjudicación. El cuadro de
opinión publica adversa a la entrega de la licencia adjudicada en los últimos meses del periodo militar,
justifican el ejercicio por parte de la administración de sus facultades revocatorias de los actos
aparentemente regulares.
2. Aunque el Estado no profundizó las irregularidades que se habrían llevado a cabo durante el proceso de
contratación, la oposición civil que generó la adjudicación es motivo para que revoque el acto, esa
oposición civil quedó demostrada con expresiones de la sociedad en contra, cartas de autoridades
políticas y presentación de proyectos de ley para revocarla.
3. En cuanto a la reparación señala que solo le corresponde daño emergente, porque la actora no probó
los ítems que se le deberían resarcir por lucro cesante.
4. En cuanto al reclamo por lucro cesante: cuando la actividad licita de la administración -aunque esté
inspirada en propósitos de interés colectivo- se constituye e causa eficiente de un perjuicio para los
particulares cuyo derecho se sacrifica por el interés general, esos daños deben ser atendidos en el campo
de la responsabilidad estatal por su obrar licito. Pero el daño en estos casos se debe haber acreditado
efectivamente y es el juez el que debe analizar esta acreditación y si esos daños se han efectivamente
producido y son consecuencia directa e inmediata del obrar del Estado. Es necesario acreditar una
relación directa, inmediata y exclusiva de causa a efecto entre la conducta impugnada y el perjuicio
cuya responsabilidad se persigue. Es decir, para otorgar lucro cesante por el perjuicio generado por una
actividad lícita del estado se tiene que atender cada caso en particular y la forma en que acrediten ese
daño y su nexo de causalidad con el acto.
5. Se rechaza el lucro cesante porque no hay pruebas, de hecho, se impugna una pericia contable porque
toma algunos períodos que no son homologables, no puede tomarse como referencia lo que gano otra
empresa en determinado momento, y eso no prueba el lucro cesante del Jacaranda.
6. No corresponde lucro cesante cuando el daño es ocasionado por una actividad lícita del Estado, y que
estas situaciones deben ser regidas por el derecho administrativo y no el privado.
7. Si en el derecho civil el campo del ejercicio regular de un derecho no genera responsabilidad,

resulta razonable que, cuando la actuación del Estado es legítima, la extensión de la indemnización
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por los daños causados a los administrados sea diferente de la que correspondería en el caso de
una actuación ilegítima (en ese caso si corresponde lucro cesante).
8. En el obrar lícito no existe una relación de contradicción entre la actuación administrativa y el

ordenamiento jurídico considerado como un todo coherente y sistemático. Afirmó que, a diferencia
del derecho privado, donde rigen criterios de justicia conmutativa, en el derecho público se aplican,
en principio, criterios de justicia distributiva.
9. También, como en ese momento no había ley que reglamentara la responsabilidad del estado, toma a la
expropiación como análoga, ya que es una limitación legítima del derecho de propiedad por parte del
Estado, y en esos casos la ley indica que no se resarce el lucro cesante.
10. La actora no produjo prueba respecto de los gastos afrontados con motivo de su presentación en el
proceso de selección de oferentes, ni adujo realización de gastos o inversiones para dar comienzo a la
explotación de la emisora, ni invoco lesión patrimonial directamente provocada por la demora en la
entrega. Por la forma de pago, la actora no hizo desembolso alguno en concepto de precio y si bien debió
constituir garantía de cumplimiento, cumplió este requisito mediante póliza de seguro de caución y no
abono la prima correspondiente.
11. El Jacarandá nunca exploto la licencia, nunca realizo inversiones para obtener ganancias y es una mera
conjetura suponer que hubiera obtenido una ganancia equivalente a pesos en dinero. La actora no
presentó un solo desarrollo respecto del agravio por exclusión del lucro cesante, por lo que no se ha
probado que se haya privado a la actora de las ventajas esperadas de acuerdo a las probabilidades
objetivas lo cual impide revertir la decisión de la cámara.
RESOLUCION: Se declara desierto el recurso por no rebatir argumentos en el memorial. La Corte confirma la
sentencia apelada, dándole la razón al Estado Nacional.
Responde por actividad licita.
Posibilidad que tiene la persona dañada de reclamar el daño emergente y lucro cesante en el marco de una
actividad lícita/legítima.
Resumen: El Jacaranda resulto adjudicataria de una licitación para utilizar una emisora de radio. Nunca se
produce la entrega, insta mora de la administración, tiene fallo favorable. Posteriormente por decreto se deja
sin efecto la licitación por motivos de interés público (todo fue hecho en dictadura y había malestar social).
Que argumentos van para el daño cierto para la imputabilidad material. Relación de causalidad directa
inmediata y exclusiva, ausencia jurídica de soportar el daño, sacrificio especial personal.
- El daño seria en el caso la imposibilidad de explotación de la radio.

- El daño debe ser actual, es decir que no devenga abstracto el daño y sea constante.
- Imputabilidad material al órgano estatal: decreto que revoco la licitación.
- Relación de causalidad inmediata y exclusiva: mucho más acotada la posibilidad de endilgar
responsabilidad estatal, es decir que lo que hizo el órgano tuvo que derivar exclusivamente en ese daño.
- Ausencia de deber jurídico de soportar el daño: no tiene por qué soportar el daño porque ya tenía el
derecho adquirido por la adjudicación y la resolución judicial q le da lugar su reclamo por mora de la
administración.
SUAREZ GUILLERMO C/ MINISTERIO DE JUSTICIA Y OTROS (2017)
HECHOS: Suarez tuvo un accidente en el que chocó, con el taxi, a una moto, provocando la muerte del
conductor de la misma. Le ordenaron una preventiva de 15 días. Interpone demanda contra el Estado por los
68
daños derivados de una injusta prisión preventiva, de la cual fue finalmente sobreseído2 por inexistencia de
delito.
Primera instancia rechazó la demanda por entender que no había actividad ilegitima del Estado ya que no fue
incorrecta la aplicación de la prisión preventiva, basada no solo en informes periciales y testimoniales, sino
también en sus antecedentes penales y otros.
Suarez afirma que:
- La culpa del accidente estaba determinada en autos en cuanto a que la moto fue la que paso en rojo y a
alta velocidad.
- Colaboró desde el inicio de la causa porque apenas ocurrió el accidente llamó a la ambulancia y no se dio
a la fuga, luego sumándose a todos los requerimientos procesales que le pidieron (declaración
indagatoria), sin pedir asistencia letrada y colaborando con la investigación.
- El actor menciona maltrato y situaciones vejatorias e indignas mientras estuvo encarcelado, siendo que
sufriendo una discapacidad no se le dio de comer por unos días y se lo llevó al pabellón normal junto a
homicidas, lo que puso su vida y seguridad en riesgo.
HOLDING:
1. Todos los agravios de Suarez, excepto el de daño patrimonial se acreditaron.
2. La prisión preventiva es arbitraria en el caso y hasta contradictora su aplicación con la finalidad

misma de la medida, máxime cuando el actor mostró predisposición para colaborar con la
investigación.
3. El juez había fundado el pedido de prisión preventiva en la falta de constitución de domicilio y en un

antecedente penal de hacía unos años, temiendo que si quedara libre entorpeciera la investigación o se
fugara. Luego se comprueba que la dirección la constató su empleador, y los oficiales no pudieron
hacerlo porque el domicilio era en una villa y los vecinos no habían querido colaborar ni firmar el acta.
4. Por su parte, el juzgado de la causa anterior que tuvo el actor se comunicó con la fiscalía de esta causa
para aclararle que la pena que se le impuso en ese momento no estaba ya en los antecedentes porque
habían pasado 4 años y así lo establecía la ley, además el actor había cumplido con la rehabilitación
impuesta en la pena.
5. Se comprobó que el motociclista había cruzado el semáforo en rojo y no usaba casco, poniéndose el
mismo en una situación de peligro. El actor iba también a una velocidad superior a la permitida, pero
respetó el semáforo y el choque se hubiera producido de todas formas.
RESOLUCION: Corresponde revocar el fallo apelado y conceder la indemnización por daño moral (por las
penurias y afecciones al espíritu sufridas durante los días de detención), no le otorga lucro cesante porque no
se pudo probar que el actor haya dejado de trabajar como taxista luego del proceso penal (siguió haciéndolo
los meses posteriores y luego de forma irregular), ni le otorga daño psicológico porque la pericia no
comprobó ningún daño en este aspecto.
En este caso hay una actividad ilegítima o falta de servicio de justicia por parte del Estado.
ODDO, LEANDRO LUCERO C/ BANCO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y OTRO (2019)
2 Tipo de resolución judicial que dicta un juez o un tribunal, suspendiendo un proceso por falta de causas que justifiquen
la acción de la justicia.
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HECHOS: Oddo se cae en la vereda cuyo frentista era el Banco Provincia. Este sufrió lesiones porque además
del pobre estado de la vereda habían vidrios tirados.
Demandó al banco como propietario frentista y al GCBA por faltar al deber de atender a la seguridad de los
habitantes.
Primera instancia le rechaza la demanda y Cámara la admite condenando a indemnizar al gobierno y al

banco: al banco porque no prueba que los ventanales de donde provenían los vidrios eran ajenos a él, y al
gobierno por no ejercer el poder de policía de controlar las adecuadas condiciones de las veredas que
pertenecen a su dominio público, este era responsable por faltar al deber de atender a la seguridad de los
habitantes y controlar que la vía pública se mantuviera en forma apta para la normal circulación.
HOLDING: CSJN:
1. La Cámara considero cuestiones que no estaban probadas. En la causa no se probó que las lesiones se
produjeran por el estado en que se encontraban las veredas, sino por los vidrios desparramados que
correspondían a una obra que estaba llevando adelante la entidad bancaria.
2. El actor ni si quiera había alegado que el vidrio era propiedad del GCBA, ni que hubiera sido previsible su
existencia en el lugar de manera tal de poder imputar y analizar las consecuencias de omisión de realizar
las diligencias necesarias en el cumplimiento de su deber de vigilancia y seguridad como titular de dominio
público de la vereda.
3. La alzada omitió efectuar un adecuado tratamiento de la controversia, por lo que califica la

sentencia de Cámara como arbitraria, por no tener en cuenta las circunstancias y la normativa aplicable.
RESOLUCION: La Corte revoca la sentencia apelada, fallando a favor del gobierno de CABA.
ALCALIS DE LA PATAGONIA C/ EN – MIN DE PLANIFICACIÓN S/ DAÑOS Y PERJUICIOS (2019)
HECHOS: La empresa Alcais inicia demanda contra el Estado Nacional a fin de obtener el resarcimiento de los
daños y perjuicios que había sufrido en la producción de carbonato de sodio como consecuencia de los
cortes de suministro de gas porque la falta de servicios le impidió la producción de dicho carbonato.
la Cámara de Apelaciones hace lugar al recurso de apelación que impone Alcais, acogiendo a la demanda
entablada por la actora en tanto consideró que la actividad adminstrativa lícita llevada a cabo con la finalidad
de interés colectivo, constituyó la causa eficiente del perjuicio particular experimentado. Se había concluido
que la falta de suministro de gas fue el factor generador de "detrimentos especiales" en las instalaciones de
la empresa y se tuvieron por probados los gastos realizados en concepto de reparación de maquinarias y por
el deterioro prematuro de la planta industrial.
El Estado Nacional apeló esa decisión argumentando que Acais, al suscribir el contrato sobre la base de un
servicio de suministro sin interrupción, supo que así se prestaría salvo las razones enumeradas en los
artículos 10, 11 Y 12 de las Condiciones Generales del Reglamento.
El artículo 12 de ese contrato prevé que la distribuidora podrá restringir o interrumpir el servicio a Alcais en
caso de tener que cumplir de buena fe con cualquier orden o directiva gubernamental. En su recurso
extraordinario el Estado sostuvo que Alacais se sometió voluntariamente a dicho régimen jurídico, aun
cuando conocía que el servicio podía ser restringido por la autoridad regulatoria si lo consideraba pertinente.
HOLDING:
1. Hay que observar las peculiaridades propias del marco regulatorio del servicio de gas, y no solo aquellas
consecuencias eventualmente dañosas, cuya verificación pudiera implicar una visión parcial del
70
mencionado sistema normativo, en tanto la admisión de esta circunstancia no tiene por objeto, una
valoración sobre la conveniencia o inconveniencia de las normas que integran dicho ordenamiento sino
que persigue, por el contrario, interpretar el régimen jurídico en su conjunto, integrándolo con los
convenios suscriptos por la propia actora en el marco de ese sistema para determinar la procedencia o
improcedencia de su pretensión.
2. El daño aducido no es imputable a la actividad legitima del Estado, ni a las resoluciones que dicta
ajustadas al sistema legal.
3. Las decisiones adoptadas por la Administración Pública tendieron a proteger el consumo

residencial, para lo cual le otorgó un tratamiento prioritario sobre el suministro a recibir por los
restantes usuarios. Entendió que, en ese contexto, la puesta en práctica de la política energética
adoptada era lícita, con fines específicos, concretos y válidos, y cuya oportunidad, mérito y conveniencia
no podía ser examinada por el tribunal.
4. En la sentencia de Cámara se da un incorrecto tratamiento de los requisitos de "sacrificio especial" y

"ausencia del deber jurídico de soportar el daño como presupuestos para la procedencia de la
responsabilidad del Estado por actividad licita.
5. La actora no acreditó la existencia del daño y su vinculación con los hechos que se atribuyen al Estado.
6. Las restricciones en la provisión de gas que impuso la autoridad regulatoria fueron de carácter general,
no particularizado, con el fin de garantizar y tutelar la demanda residencial. Asimismo, reitera que el
marco regulatorio del gas y el contrato suscripto prevén claramente la existencia de restricciones para
garantizar el suministro a tal demanda, por lo cual no se exigió a aquélla un sacrificio distinto o especial
respecto del resto de las industrias con contratos interrumpibles y firmes.
7. En virtud de las bajas temperaturas, CAMUZZl le comunicó a Acais que sólo podría utilizar el mínímo
técnico de provisión de gas, lo cual le fue suministrado a la empresa. Por otra parte, afirma que Alcais
reconoció, tal como lo prevé la normativa aplicable, que la restricción de dicho suministro le fue avisada
con 6 horas de anticipación. Explica que las empresas, usualmente, ante la posibilidad de corte total del
suministro de gas en épocas de gran demanda a fin de evitar la interrupción de la red domiciliaria,
programan sus paradas, aprovechando ese alto para efectuar trabajos de mantenimiento, reparación o
limpieza que indefectiblemente tendrían que hacer en algún otro momento. Acais no podia pretender
que se le proveyera en su totalidad la cantidad de gas exigida en desmedro del marco jurídico y
del contrato suscripto, atentando contra el interés público.
8. La cámara omitió considerar que no existe una adecuada relación de causalidad entre el acto u omisión y
el daño: de las conclusiones del informe pericial, sobre las cuales el a quo fundó la responsabilidad
extracontractual del Estado, no surge la directa relación entre las restricciones al consumo de gas
natural y los supuestos daños que se habrian producido en las máquinas y equipamientos. En
efecto, asevera, tal informe da cuenta de que no sólo se proveyó gas suficiente para mantener operativa
71
la planta sino que, además, Acais consumió un caudal superior al mínimo técnico del autorizado para
conservarla en caliente.
RESOLUCION: se hace lugar a la queja de la demandada, se declara procedente el recurso extraordinario, y

se revoca la sentencia apelada que obligaba al Estado a resarcir a la empresa por los cortes programados de
suministros.
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Herrero, Valentina – Administrativo II

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1. Prestador del servicio, que puede ser:

a) El Estado a través de la Administración Central - entidades descentralizadas o autárquicas -

c) Mediante esquemas mixtos (Estado/particulares).

En las relaciones entre:

• Usuario y ente regulador: hay una relación de carácter público.

RETRIBUCIÓN DEL SERVICIO

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Precio: se paga por lo que se usa (ej.: el teléfono). La relación es contractual.

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Principios - Pautas para la fijación de los cuadros tarifarios

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Son controlados (auditados) por el Congreso Nacional, a través de dos vías:

• Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones.

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