UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

TESIS

“MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA MEJORAR

LA EFECTIVIDAD DE LA EMISIÓN DE PERMISOS DE
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD TACNA”

PARA OPTAR:
TÍTULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL

PRESENTADO POR:

BACH. RUDY KELVIN MAMANI TAPIA

BACH. PERCY AUGUSTO VALERIANO MACHACA

TACNA – PERÚ

2021
 III

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

TESIS

“MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA

MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA EMISIÓN DE PERMISOS DE
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE TACNA”

Tesis sustentada y aprobada el 10 de abril de 2021; estando el jurado calificador

integrado por:

PRESIDENTE: ……………………………………………………
Mtro. GIANCARLOS JAVIER MACHACA FRIAS

SECRETARIO: …………………………………………………….
Ing. JULIO GONZALES CHURA

VOCAL: ……………………………………….…………….
Msc. ALEXANDER NICOLAS VILCANQUI ALARCÓN

ASESOR: ……………………………………….…………….
ING. CÉSAR JULIO CRUZ ESPINOZA
 IV

DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD

Yo, Rudy Kelvin Mamani Tapia, en calidad de: Bachiller en Ingeniería Civil, de la
Escuela Profesional de Ingeniería Civil de la Facultad de Ingeniería de la Universidad
Privada de Tacna, identificada con DNI: 75583872.

Declaro bajo juramento que:

1. Soy autora de la tesis titulada: “Modelo De Gestión Administrativa Para
Mejorar La Efectividad De La Emisión De Permisos De Construcción De
Viviendas En La Ciudad de Tacna” la misma que presento para optar por
el Título Profesional de Ingeniero Civil.
2. La tesis no ha sido plagiada ni total ni parcialmente, para la cual se
han respetado las normas internacionales de citas y referencias
bibliográficas.
3. La tesis presentada no atenta contra derechos de terceros.
4. La tesis no ha sido publicada ni presentada anteriormente para obtener
algún grado académico previo o título profesional.
5. Los datos presentados en los resultados son reales, ni duplicados, ni
copiados.

Por lo expuesto, mediante la presente asumo frente a la Universidad cualquier

responsabilidad que pudiera derivarse por la autoría, originalidad y veracidad del
contenido de la tesis, y a su vez por los derechos de la misma.

De identificarse fraude, plagio, falsificación en el trabajo de investigación;

asumo las consecuencias y sanciones que de mi acción se deriven,
sometiéndome a la normativa vigente de la Universidad Privada de Tacna.

Tacna, 20 de marzo del 2021

 IV

DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD

Yo, Percy Augusto Valeriano Machaca, en calidad de: Bachiller en Ingeniería

Civil, de la Escuela Profesional de Ingeniería Civil de la Facultad de Ingeniería de la
Universidad Privada de Tacna, identificada con DNI: 43186806.

Declaro bajo juramento que:

1. Soy autora de la tesis titulada: “Modelo De Gestión Administrativa Para
Mejorar La Efectividad De La Emisión De Permisos De Construcción De
Viviendas En La Ciudad de Tacna” la misma que presento para optar por
el Título Profesional de Ingeniero Civil
2. La tesis no ha sido plagiada ni total ni parcialmente, para la cual se
han respetado las normas internacionales de citas y referencias
bibliográficas.
3. La tesis presentada no atenta contra derechos de terceros.
4. La tesis no ha sido publicada ni presentada anteriormente para obtener
algún grado académico previo o título profesional.
5. Los datos presentados en los resultados son reales, ni duplicados, ni
copiados.

Por lo expuesto, mediante la presente asumo frente a la Universidad cualquier

responsabilidad que pudiera derivarse por la autoría, originalidad y veracidad del
contenido de la tesis, y a su vez por los derechos de la misma.

De identificarse fraude, plagio, falsificación en el trabajo de investigación;

asumo las consecuencias y sanciones que de mi acción se deriven,
sometiéndome a la normativa vigente de la Universidad Privada de Tacna.

Tacna, 20 de marzo del 2021

..........................................................................
PERCY AUGUSTO VALERIANO MACHACA
DNI N° 43186806
 V

DEDICATORIA

Dedico esta tesis a Dios, quien guía mi buen camino, me da fuerzas para
seguir adelante, me protege, me bendice y saca lo
mejor de mí.

A mis padres Filiberto y Lidia, todo lo que hoy soy es gracias a

ellos. Son lo más valioso que Dios me ha brindado, son mi motivación y
ejemplo a seguir.
Gracias por todo su apoyo incondicional, cariño y amor.

A mis hermanos Estefania y Keny, por siempre estar conmigo,

brindándome su cariño y
alegría.

Este gran logro es en gran parte gracias a ustedes, he logrado concluir con
éxito un proyecto que en un principio podría no resultar una
tarea fácil.

A cada uno de ustedes los amo con todo mi corazón.

Rudy Kelvin Mamani Tapia

Dedico esta tesis a mi hijo Eduardo, por ser mi motivación y darme

fuerza para avanzar en la vida y así poder cumplir mis
metas y objetivos.

A mi esposa Yasmin, por brindarme su apoyo todos mis días y ser mi

compañera incondicional brindándome palabras de aliento y
por hacerme acuerdo lo importante que es el sacrificio para
lograr nuestros objetivos.

A mis padres, por apoyarme moralmente, por enseñarme a esforzarme

para lograr mis objetivos.

Percy Augusto Valeriano Machaca

 VI

AGRADECIMIENTO

A Dios, por habernos bendecidos con la oportunidad de formarnos

profesionalmente, acompañándonos en cada instante de nuestro aprendizaje e
investigación, por cuidar a nuestros seres queridos como nuestras familias.

A nuestras Familias, que siempre han sido una motivación y muchas veces
ejemplo para nosotros; por su apoyo y confianza pudimos alcanzar nuestras metas
con mucha satisfacción. Agradecido con todo lo que nos brindan día a día y nuestra
retribución total por su gran amor.

A la Universidad Privada de Tacna y docentes por brindarnos una excelente

formación académica y personal, durante el transcurso de la carrera profesional.

Al Ing. Cesar Cruz Espinoza, nuestro asesor, por su apoyo constante brindado
en el desarrollo de esta tesis de investigación.

A nuestros amigos, aquellos que estuvieron con nosotros brindándonos sus

consejos y ánimos para seguir con el desarrollo de la tesis de investigación
 VII

ÍNDICE GENERAL

DECLARACIÓN JURADA DE ORIGINALIDAD ....................................................... IV

DEDICATORIA ........................................................................................................ V
AGRADECIMIENTO ............................................................................................... VI
RESUMEN ............................................................................................................ XIV
ABSTRACT............................................................................................................ XV
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. XVI
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 17
1.1. Descripción del problema ......................................................................... 17
1.2. Formulación del problema ........................................................................ 18
1.2.1. Problema general ..................................................................................... 18
¿Cómo mejorar efectividad de la emisión de permisos en la construcción de
viviendas con el modelo de gestión administrativa en la ciudad de Tacna? ............ 18
1.2.2. Problemas específicos.............................................................................. 18
1.3. Justificación e importancia de la investigación .......................................... 18
1.4. Objetivos .................................................................................................. 20
1.4.1. Objetivo general ....................................................................................... 20
1.4.2. Objetivos específicos ................................................................................ 20
1.5. Hipótesis................................................................................................... 20
1.5.1. Hipótesis general ...................................................................................... 20
1.5.2. Hipótesis especificas ................................................................................ 20
CAPÍTULO II: MARCO TEORICO .......................................................................... 21
2.1. Antecedentes del estudio ......................................................................... 21
2.1.1. A nivel internacional.................................................................................. 21
2.1.2. A nivel nacional ........................................................................................ 22
2.2. Bases teóricas .......................................................................................... 24
2.2.1. Project Management Institute (PMI).......................................................... 24
2.2.2. Project Management Institute (PMI).......................................................... 25
2.2.3. Texto único de procesos administrativo (TUPA) ....................................... 27
2.2.4. Sistema de focalización de Hogares (SISFOH). ....................................... 29
2.2.5. Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE). ......................................... 30
2.2.6. Viviendas Informales ................................................................................ 31
2.2.7. La construcción Informal ........................................................................... 32
2.2.8. Riesgos de la construcción Informal ......................................................... 32
2.2.9. Licencias de Construcción ........................................................................ 33
 VIII

2.3. Definición de términos .............................................................................. 34

2.3.1. PMI ........................................................................................................... 34
2.3.2. PMBOK .................................................................................................... 34
2.3.3. Vivienda Informal ...................................................................................... 34
2.3.4. Licencia de Construcción .......................................................................... 34
2.3.5. SISFOH .................................................................................................... 35
2.3.6. Plan Regulador ......................................................................................... 35
2.3.7. Plan de Desarrollo Urbano........................................................................ 35
2.3.8. Habilitación Urbana .................................................................................. 35
2.3.9. Declaratoria de fábrica de predios ............................................................ 36
2.3.10. Autoconstrucción ...................................................................................... 36
2.3.11. Saneamiento físico ................................................................................... 36
2.3.12. Ordenanza Municipal ................................................................................ 36
2.3.13. Multa ........................................................................................................ 36
2.3.14. Procedimientos Administrativos ................................................................ 37
2.3.15. Procedimiento Administrativo Sancionador............................................... 37
2.3.16. Silencio Administrativo Positivo ................................................................ 37
2.3.17. La Fiscalización y control municipal .......................................................... 37
2.3.18. Catastro municipal .................................................................................... 37
2.3.19. Concejo municipal .................................................................................... 37
2.3.20. Ejecución coactiva .................................................................................... 38
2.3.21. Vulnerabilidad de las edificaciones ........................................................... 38
2.3.21. Vulnerabilidad Administrativa Operativa ................................................... 38
2.3.22. Ingeniero Civil ........................................................................................... 38
2.3.23. Arquitecto ................................................................................................. 38
2.3.24. Supervisor de Obra .................................................................................. 38
2.3.25. Inspector de Obra ..................................................................................... 39
2.3.26. Materiales de Construcción ...................................................................... 39
2.3.27. Maestro de Obra....................................................................................... 39
2.3.28. Proceso Administrativo ............................................................................. 39
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO ............................................................ 40
3.1 Tipo y nivel de investigación ..................................................................... 40
3.2 Población y muestra de estudio ................................................................ 40
3.3 Operacionalización de variables ............................................................... 41
3.4 Técnicas e instrumentos para la recolección de datos .............................. 41
3.5 Procesamiento y análisis de datos............................................................ 46
CAPÍTULO IV: RESULTADOS ............................................................................... 50
 IX

CAPÍTULO V: DISCUSIÓN ..................................................................................... 85

CONCLUSIONES ................................................................................................... 87
RECOMENDACIONES ........................................................................................... 88
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ........................................................................ 89
ANEXOS ................................................................................................................ 95
 X

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Correspondencia entre Grupos de Procesos y Áreas de Conocimiento de

la dirección de Proyectos ........................................................................................27
Tabla 2. ¿Cuál es su edad? ...................................................................................60
Tabla 3. ¿Se encuentra respectivamente colegiado y habilitado? ..........................61
Tabla 4. ¿Se encuentra respectivamente colegiado y habilitado? ..........................62
Tabla 5. ¿Cuántos años de experiencia posee en el ejercicio de su profesión? .....63
Tabla 6. ¿Participo en proyectos de construcción de viviendas? ............................64
Tabla 7. ¿Si la respuesta de la 5 fue SI ¿Qué actividades realizo dentro del
proyecto de construcción? ......................................................................................65
Tabla 8. ¿Los pactos realizados con sus clientes son mediante contrato formal? ..66
Tabla 9. ¿Conoce usted los reglamentos y procedimientos para obtener una
licencia de construcción? ........................................................................................67
Tabla 10. ¿Considera que en la ciudad de Tacna los proyectos de viviendas son
realizados con Licencia de construcción? ...............................................................68
Tabla 11. Si la respuesta en la 9 es NO. A su criterio ¿Cuál es la principal causa
para que los propietarios no tramiten su licencia de construcción? .........................69
Tabla 12. ¿Considera eficiente la gestión administrativa en la emisión de licencia en
la Municipalidad? ....................................................................................................70
Tabla 13. ¿Considera que las municipalidades mediante su área de fiscalización
cumplen su rol de supervisión de obras luego de emitidas una licencia de
construcción? .........................................................................................................71
Tabla 14. ¿Cree usted que respetando los plazos en los tramites por licencia de
construcción, mejorara la emisión de las misma? ...................................................72
Tabla 15. ¿Cree usted que las viviendas son construidas por personal calificado? 73
Tabla 16. ¿Considera que las construcciones realizadas en la Ciudad de Tacna se
cumplen con las normas técnicas de construcción? ...............................................74
Tabla 17. ¿Considera que las construcciones en la ciudad de Tacna cuentan con
plan de seguridad? .................................................................................................75
Tabla 18. ¿Considera que durante la construcción de una vivienda los planos no se
deben modificar sin la supervisión de un profesional? ............................................76
Tabla 19. ¿Cree idóneo que la construcción de una vivienda cuente con un
profesional responsable para su ejecución? ...........................................................77
Tabla 20. Ante un eventual sismo de gran magnitud ¿Cree que más del 50% de
vivienda de la ciudad de Tacna podrán soportar? ...................................................78
 XI

Tabla 21. ¿Mediante la difusión (Boletines informativos, difusión en los medios de

comunicación, etc.) ¿Ayudara a concientizar a los propietarios lo importante que es
tramitar una licencia de construcción? ....................................................................79
Tabla 22. ¿Considera usted que realizando las capacitaciones y evaluación
constantes al personal que labora en la emisión de licencia mejorara la eficacia en
la emisión de la misma? .........................................................................................80
Tabla 23. Considera que reforzando el área encargada de la fiscalización se lograra
que los propietarios tramiten las licencias de construcción; ¿de igual forma,
respeten los parámetros aprobados?......................................................................81
Tabla 24. ¿Si las municipalidades dan incentivos; tales como amnistías tributarias y
supervisión técnica gratuita ¿Lograra que la informalidad descienda
considerablemente? ...............................................................................................82
Tabla 25. Cree usted que si las municipalidades emiten constancias luego de
haberse aprobado los expedientes en el área de revisión técnica tanto en la
modalidad A y B ¿Evitara que las obras se atrasen por causa del silencio
administrativo? .......................................................................................................83
 XII

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Formato de Encuesta realizada 01. .........................................................44

Figura 2. Formato de Encuesta realizada 02. ........................................................45
Figura 3. Diagrama Ishikawa..................................................................................48
Figura 4. Diagrama de flujo del sistema administrativo actual. ...............................49
Figura 5. Cronograma de Secuencias de las actividades. ......................................56
Figura 6. Matriz de Roles y Responsabilidades. ....................................................57
Figura 7. Lista de verificación para licencias de edificación para la modalidad A y B.
...............................................................................................................................58
Figura 8. Diagrama de flujo del proceso administrativo mejorado. .........................59
Figura 09. Distribución de frecuencia porcentual de profesionales según su edad. 60
Figura 10. Distribución de Frecuencia porcentual según su profesión. ...................61
Figura 11. Distribución de Frecuencia porcentual si se encuentra colegiado y
habilitado. ...............................................................................................................62
Figura 12. Distribución de frecuencia porcentual según los años de experiencia en
el ejercicio de su profesión. ....................................................................................63
Figura 13. Distribución de Frecuencia porcentual según la participación en
proyectos de construcción de viviendas. .................................................................64
Figura 14. Diagrama de barras según las actividades que realizo dentro del
proyecto de construcción. .......................................................................................65
Figura 15. Distribución de frecuencia porcentual si realizo pactos con los clientes
mediante contrato formal. .......................................................................................66
Figura 16. Distribución de frecuencia porcentual si el profesional conoce los
reglamentos y procedimientos para obtener una licencia de construcción. .............67
Figura 17. Distribución de frecuencia porcentual si considera que en la ciudad de
Tacna los proyectos de viviendas son realizados con Licencia de construcción. ....68
Figura 18. Diagrama de barras de la principal causa para que los propietarios no
tramiten su licencia de construcción. ......................................................................69
Figura 19. Distribución de frecuencia porcentual si se considera eficiente la gestión
administrativa en la emisión de licencia en la Municipalidad. ..................................70
Figura 20. Distribución de frecuencia porcentual si considera que las
municipalidades mediante su área de fiscalización cumplen su rol de supervisión de
obras luego de emitidas las licencias de construcción. ...........................................71
Figura 21. Distribución de frecuencia porcentual si respetando los plazos en los
tramites por licencia de construcción, se mejorará la emisión de las mismas. ........72
 XIII

Figura 22. Distribución de frecuencia porcentual de viviendas construidas por

personal calificado. .................................................................................................73
Figura 23. Distribución de frecuencia porcentual si las construcciones en la ciudad
de Tacna cuentan con plan de seguridad. ..............................................................75
Figura 24. Distribución de frecuencia porcentual si considera que durante la
construcción de una vivienda los planos no se deben de modificar sin la supervisión
de un profesional. ...................................................................................................76
Figura 25. Distribución de frecuencia porcentual si se cree idóneo que la
construcción de una vivienda cuente con un profesional responsable para su
ejecución. ...............................................................................................................77
Figura 26. Distribución de frecuencia porcentual, que, ante un eventual sismo de
gran magnitud, más del 50% de viviendas podrán soportar. ...................................78
Figura 27. Distribución de frecuencia porcentual que, mediante la difusión de
boletines, ayudara a concientizar a los propietarios lo importante que es tramitar
una licencia de construcción. ..................................................................................79
Figura 28. Distribución de frecuencia porcentual si se considera que con
capacitaciones y evaluaciones constantes al personal se mejorara la eficacia en la
emisión de la misma. ..............................................................................................80
Figura 29. Distribución de frecuencia porcentual si se considera que reforzando la
fiscalización se lograra que los propietarios tramiten su licencia de construcción. ..81
Figura 30. Distribución de frecuencia porcentual si se consideran incentivos se
logre que la informalidad descienda........................................................................82
Figura 31. Distribución de frecuencia porcentual si se considera la emisión de
constancias para la construcción de viviendas. ......................................................83
 XIV

RESUMEN

El Perú es un país donde la informalidad es un problema a grande escala que

predomina en muchas áreas; del cual, la construcción de viviendas no se encuentra
excluida. Dicha problemática alcanza a muchas Regiones y a las provincias que la
conforman; como es el caso de la Provincia de Tacna, que se ve afectada por la
construcción desmedida y sin control, incluso en zonas consideradas de alto riesgo.
Teniendo en consideración que la Provincia de Tacna se encuentra situado en una
zona altamente sísmica; el desconocimiento, el poco respeto a la ley y la economía;
son factores que impulsan a que muchos propietarios opten por realizar
construcciones de viviendas informales, con personal no capacitado y sin sustento
técnico. Dicha realidad resulta un peligro inmediato para las personas que construyen
ya que mucho no utilizan los implementos de seguridad; de igual forma a largo plazo
resulta un peligro hacia la integridad física de las personas; ya que, ante un evento
sísmico, muchas de estas viviendas colapsaran.

Que, en el País, existe reglamentos que señalan los parámetros de construcción; de

igual forma en las municipalidades existen áreas especializadas en mitigar la mala
praxis de la construcción de viviendas; misma que no cumplen su rol de forma
“efectiva”. Que, para poder mejorar el sistema administrativo en licencias de
edificación se debe utilizar una metodología que permita entregar en forma exacta
los fundamentos y procesos para identificarlos. A esto se le llama gestión de riesgos
del sistema administrativo de licencias de edificación pretendiendo encontrar las
vulnerabilidades del sistema. Teniendo esta información es necesario evaluar los
puntos delicados del sistema administrativo en licencias de edificación de la Provincia
de Tacna, empezando con la identificación de las fallas y los problemas que existen,
estimando tiempos establecidos que con llevan al administrado a un proceso largo y
engorroso para obtener finalmente su licencia y posteriormente a eso su conformidad
de obra.

La efectividad de gestión administrativa debe ser un trámite rápido y sencillo para

obtener su licencia, para así construir con todo lo que establece la ley, dándole
facilidades para de esa misma forma reducir tiempos y demoras en este proceso.

Palabras claves: edificaciones, Licencia, gestión de riesgos, informalidad, inspección

y expedientes técnicos
 XV
ABSTRACT

Peru is a country where informality is a large-scale problem that prevails in many

areas; of which housing construction is not excluded. This problem affects many
Regions and the provinces that comprise it; as is the case of the Province of Tacna,
which is affected by excessive and uncontrolled construction, even in areas considered
high risk. Taking into consideration that the Province of Tacna is located in a highly
seismic zone; ignorance, little respect for the law and the economy; They are factors
that drive many homeowners to choose informal housing construction, with untrained
personnel and without technical support. This reality is an immediate danger for the
people who build since many do not use safety equipment; in the same way, in the
long term, it is a danger to the physical integrity of people; since, before a seismic
event, many of these houses will collapse. Likewise, the economic expense will be
considerable for the repair of the damaged structure.

That, in the Country, there are regulations that indicate the construction parameters;
in the same way, in the municipalities, there are specialized areas in mitigating
malpractice in the construction of houses; same that they do not fulfill their role in an
"effective" way. That, in order to improve the administrative system in building licenses,
a methodology must be used that allows the exact delivery of the foundations and
processes to identify them. This is called risk management of the building license
administrative system, trying to find the vulnerabilities of the system. Having this
information, it is necessary to evaluate the delicate points of the administrative system
in building licenses in the Province of Tacna, starting with the identification of the faults
and the problems that exist, estimating established times that lead the manager to a
long and cumbersome process to finally obtain your license and subsequently your
work conformity.

The effectiveness of administrative management must be a quick and simple

procedure to obtain your license, in order to build with everything that the law
establishes, giving it facilities to reduce times and delays in this process.

Keywords: buildings, License, risk management, informality, inspection and technical

files
 XVI
INTRODUCCIÓN

La Provincia de Tacna ha tenido un gran crecimiento a nivel obras viales, servicios

y edificaciones, con edificaciones que se caracterizan por la informalidad, carencia de reglas
para de planeamiento y diseño.

Esta realidad obliga a reflexionar y aplicar metodologías y/o conocimientos que

apoyen en la identificación de las vulnerabilidades que existen en el sistema administrativo
en licencias de edificación que tiene la Provincia de Tacna para solucionar el problema que
planteamos en nuestro trabajo de investigación como es el de mejorar la efectividad de la
emisión de permisos en la construcción de viviendas con el modelo de gestión administrativa
en la ciudad de Tacna.

El crecimiento de la población y la escasa planificación o proyección que existe en

el Perú es una problemática que muchas investigaciones tomaron interés; tal como Felipe
García Bedoya director del Instituto CAPECO (2019) el cual expresa que en el Perú, el 80%
de las casas son edificaciones informales y la mitad de ellas son vulnerables a terremotos
de alta intensidad; de igual la investigación de en la investigación de Mosqueira y Tarque
(2005) se expresa una honda preocupación, cerca del 84% de las construcciones en la
costa peruana son consideradas ilegales y con un alto riesgo de siniestralidad. que la
Provincia de Tacna, conlleva a que las zonas marginales e informales se incrementen,
situándose viviendas sin antes haber realizado una zonificación y ver si es estable para un
uso habitacional; dicha problemática.

La presente investigación tiene como objetivo, mejorar la efectividad de la emisión

de permisos en la construcción de viviendas con un modelo de gestión administrativa en la
ciudad de Tacna; para lo logra los objetivos específicos como identificar los problemas en
la emisión de permisos de construcción de viviendas en la Ciudad de Tacna, mejorar la
efectividad administrativa para la emisión de permisos de construcción de viviendas
respecto a la actual y describir la situación actual con respecto a las emisiones de permisos
de construcción en la ciudad de Tacna.
 17

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Descripción del problema

En el Perú y sobre todo en la provincia de Tacna existe altos índices de

construcciones informales que a corto plazo se genera peligro a la vida y la salud de
las personas; además representaría un impacto negativo económico de los
propietarios ante futuros reforzamientos de las estructuras dañadas. Dicha situación
se agrava porque la Ciudad de Tacna no existe un desarrollo urbano optimo, lo que
según López (2012) se manifiesta con preocupación por no existir un plan
inadecuado de desarrollo urbano que evite pérdida de vidas humanas, como
resultado de actividades hechas por el hombre y por los desastres naturales. Todo
esto se agrava porque la región de Tacna se ubica en una zona altamente sísmica
por encontrarse cerca al cinturón de fuego del pacifico y por existir un silencio sísmico
latente; lo que pronostica ser una eventualidad catastrófica, causado por el
incumplimiento de normativas y procedimientos ya existentes que no logren revertir
la situación actual; además de no existir concientización de la población.

Gran parte de la informalidad existente en la construcción de edificaciones se

encuentra condicionada al factor económico de los propietarios; mismos que optan
por desligarse del asesoramiento de un profesional calificado y de los gastos que
generaría llevar el proceso administrativo para obtener la licencia de construcción; lo
que conllevaría a la autoconstrucción sin controles técnicos; reflejada en la
edificación por personal no calificado, modificaciones en el plano sin sustentos
técnico y uso de materiales de baja calidad; todo esto se replica en las construcciones
de la costa peruana como señala Mosqueira y Tarque (2005) quienes indican que un
84% de las edificaciones construidas informalmente en las costas peruanas son de
alto riesgo ante la presencia de un movimiento sísmico; el 16% es de nivel medio o
riesgo medio; y que ante un movimiento telúrico de 0,4 g, la totalidad de las
edificaciones colapsaría. A la vez, según reportaje del diario La República (2013)
indica que anualmente se construyen viviendas entre 70 mil a 80 mil, de las cuales
el 70% se ubica en la capital del Perú. Además, que las necesidades de habitabilidad
no lo pueden cubrir pese a su gran demanda, por lo que muchos propietarios optan
por construir sus viviendas de forma empírica, sin participación de un profesional y
en gran parte de ellas, sin contar con licencia de construcción.
 18

De igual forma, la poca difusión por parte de los funcionarios públicos,

conlleva al desconocimiento o desinformación de la población respecto al proceso
administrativo para obtener una licencia de construcción; lo que le hace poco viable
y con las consecuencias negativas antes. Por otro lado, el marco normativo como
considera Guzmán (2016) que señala como el más grande problema que se afronta,
es la existencia de edificaciones informales provocado por los vacíos normativos y
una deficiente fiscalización por parte de que las autoridades de turno dan el camino
libre y sin control a los propietarios de los predios.

1.2. Formulación del problema

La construcción de viviendas en la ciudad de Tacna debe ser analizada para

obtener un modelo de Gestión administrativa para que las personas naturales y/o
jurídicas que deseen invertir en un proyecto de edificación, cumplan con los procesos
administrativos y constructivos adecuados; asesoramiento con los profesionales
idóneos, para así poder obtener edificaciones rentables, resistentes y seguras

1.2.1. Problema general

¿Cómo mejorar efectividad de la emisión de permisos en la construcción de

viviendas con el modelo de gestión administrativa en la ciudad de Tacna?

1.2.2. Problemas específicos

a. ¿Cómo identificar los problemas en la emisión de permisos de

construcción de viviendas en la Ciudad de Tacna?
b. ¿Cómo mejorar la efectividad administrativa para la emisión de
permisos de construcción de viviendas respecto a la actual?
c. ¿Cómo describir la situación actual con respecto a las emisiones de
permisos de construcción en la ciudad de Tacna?

1.3. Justificación e importancia de la investigación

La construcción de edificaciones de vivienda es de suma importancia en la

contribución del desarrollo integral de las familias. Sin embargo, la informalidad, el
escaso conocimiento técnico y la falta de control en la utilización de los materiales de
 19

construcción perjudican la durabilidad de las edificaciones y son un peligro latente

para las familias que lo habitan. Tal como señala el titular del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento Javier Piqué del Pozo (2020), señala que “La proporción
de vivienda informal es alta, estimada en un 70%. Estos deben estar sujetos a la
supervisión profesional de la construcción y el refuerzo de casas peligrosas para
terremotos". De igual forma, Felipe García Bedoya director del Instituto CAPECO
(2019) “En Perú, el 80% de las casas son edificaciones informales y la mitad de ellas
son vulnerables a terremotos de alta intensidad. En la periferia de la ciudad, esta cifra
ha llegado al 90%".

Como justificación social, se pretende mejorar la calidad y fomentar las

buenas prácticas de las edificaciones de vivienda en la ciudad de Tacna; con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias y brindar seguridad a la
integridad física de las personas. Así mismo, la propuesta que desarrollamos
pretende que la sociedad y la institución municipal reduzcan los obstáculos que
provocan el predominio de la informalidad. Antes de que ocurra un desastre natural,
lo más impactante es que las pérdidas sociales y económicas serán grandes. Tal
como señala CAPECO (2018) que señala que existan los 04 pasos básicos para la
construcción formal en el Perú:

• Permisos respectivos y Licencia

• Diseño de la vivienda elaborado por arquitectos e ingenieros
• Mano de obra calificada y materiales de construcción adecuados.
• Supervisión por parte de autoridades municipales

Desde el punto ambiental, se busca que la Municipalidad al formalizar las

construcciones y realizar la fiscalización de la misma evite la utilización
indiscriminada de recursos no renovables extraída de la naturaleza en el proceso
constructivos; de igual forma, controlar el manejo de residuos de construcción y
demolición que estos sean transporte y el depositados en zonas que no provoquen
impacto negativo en el medio ambiente. Las viviendas informales dan lugar a malas
prácticas, como el daño ambiental al realizar el preparado del concreto, provocando
segregación a lo largo del ambiente contiguo a la construcción.

Desde el punto científico, la investigación busca que los nuevos conocimiento y

adelantos tecnológicos-científicos innovadores aplicados en la construcción en la
 20

actualidad puedan aplicarse en la construcción de viviendas; esto se lograra si se

permite que lo técnico este por encima de la informalidad.

1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo general

Mejorar la efectividad de la emisión de permisos en la construcción de

viviendas con un modelo de gestión administrativa en la ciudad de Tacna.

1.4.2. Objetivos específicos

a. Identificar los problemas en la emisión de permisos de construcción de

viviendas en la Ciudad de Tacna.
b. Mejorar la efectividad administrativa para la emisión de permisos de
construcción de viviendas respecto a la actual.
c. Describir la situación actual con respecto a las emisiones de permisos
de construcción en la ciudad de Tacna.

1.5. Hipótesis

1.5.1. Hipótesis general

Con la aplicación del modelo de gestión administrativa se mejorará la

efectividad en la emisión de permisos de construcción en la ciudad de Tacna.

1.5.2. Hipótesis especificas

a. Se puede identificar los problemas en la emisión de permisos de

construcción de viviendas en la ciudad de Tacna.
b. Es posible mejorar la efectividad administrativa para la emisión de
permisos de construcción de viviendas respecto a la actual.
c. Se puede describir la situación actual con respecto a las emisiones de
permisos de construcción en la ciudad de Tacna.
 21

CAPÍTULO II: MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del estudio

2.1.1. A nivel internacional

Mendoza (2018), la Universidad Corporativa de Colombia con su tema

“Responsabilidad por Omisión en el seguimiento y control de las Edificaciones del
Barrio de Pueblo Nuevo, Valle de San Juan: Licencias de Construcción”. Con la
investigación buscaba como objetivo establecer las obligaciones, entre ellos los
operativos de fiscalización que debían de cumplir la autoridad municipal en el Valle
de San Juan, para así mitigar el daño que pudieran sufrir los pobladores. Mediante
una muestra que constaba de un 10% de toda la población de tres urbanizaciones
del Barrio de Nuevo de la Municipalidad del Valle de San Juan en Tolima. Concluyó
el desconocimiento de la población sobre las licencias de construcción; ya sea para
edificar o modificar obras, desconocen de los requisitos para obtenerlo; de igual
forma sobre las infracciones administrativas y las sanciones por el incumplimiento de
tramitar una licencia.

Pacheco (2016), Universidad Técnica de Ambato de Ecuador, con su

investigación “La Regulación Urbanística del Cantón de Ambato en relación a la
proliferación de Construcciones Informales”. Mediante su investigación pretende
determinar la implicancia de la norma urbana con la expansión informal de las
edificaciones en el distrito de Ambato, Provincia de Tungurahua. Concluye que existió
un incremento alarmante de construcciones informales y el 30% de estas
edificaciones han sido sancionadas con multa por no tener permiso para construir,
además se comprobó que los datos en la proliferación de estas construcciones
resultaron como consecuencias de los operativos de control que realizan las
autoridades municipales de Ambato.

Pastén (2016), Universidad de Chile, “Planificación y Resiliencia en Zonas de

Riesgo: Estudio de Caso Comuna de Constitución Urbana, VII Región de Maule, Post
27F”. El objetivo de su investigación pretendió describir la transformación en la vida
de los ciudadanos de Constitución en la Región del Maule como consecuencia del
fenómeno natural que asoló Chile el 27 de febrero de 2010 y como el planeamiento,
riesgo y capacidad de hacerle frente a los desastres deben estar presentes en los
planes urbanos. Llegó a la conclusión que, a pesar de tener conocimiento de los
 22

riesgos, no se elaboró un marco normativo, desnudando la vulnerabilidad a la que

estuvieron expuestos los pobladores; tampoco se heredó una actitud resilente a
pesar de que anteriormente se acontecieron desastres naturales

C. Reinoso (2012), Universidad de las Américas de Ecuador con el tema: “La

construcción informal en el distrito Metropolitano de Quito y su impacto social y
jurídico” analiza y Estudiar las actividades arquitectónicas desde la perspectiva de la
arquitectura informal y hacer recomendaciones específicas para prevenir la
arquitectura informal en el área.

J. Hernández (2012) Instituto Politécnico Nacional de Tecamachalco, Edo. De

México con tema: “Vivienda popular autoconstruida de la colonia la Pastora, Distrito
Federal”, la tesis explica la relación entre el proceso de autoconstrucción y el sistema
crediticio Este sistema crediticio se transforma en la construcción y mejoramiento de
vivienda ordinaria. El contenido de este artículo refleja y confirma este método, que
pretende contribuir teóricamente a la comprensión del fenómeno de la consolidación
colonial popular.

2.1.2. A nivel nacional

Gutiérrez (2019) Universidad César Vallejo, realizó una investigación sobre

“El proceso de fiscalización de la Subgerencia de edificaciones de la MTP y la
regularización de las construcciones en el año 2017”. La investigación tenia como
objetivo determinar la relación entre el proceso de fiscalización de la Subgerencia de
edificaciones y regularización de construcciones en la Municipalidad Provincial de
Trujillo en el año 2017. Concluyó que existe una relación entre las variables proceso
de fiscalización de la Subgerencia de edificaciones de la MTP y la regularización de
las construcciones es de forma indirecta, recomendante a la Gerencia de Desarrollo
Urbano a través de los Consejos vecinales, sensibilizando a la población a construir
sus viviendas de forma segura; asimismo, recomendó a la Subgerencia de
edificaciones a mantener actualizado la Ordenanzas para ejercer los operativos de
fiscalización con un plan presupuestal aprobado e implementar el área legal en la
subgerencia con el fin de perfeccionar el servicio a los administrados.

Antequera et al., (2017), Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas

mediante el presente trabajo de investigación estudia el procedimiento informal para
la construcción de viviendas existentes con trámites formales y sus principales
 23

características. El objetivo principal es recomendar la construcción de viviendas

formales a nivel de cascos habitables para poder competir económicamente con los
proyectos autoconstruidos en la zona, cumplir con los requisitos del Código Nacional
de Edificación, y brindar calidad y seguridad a los futuros usuarios.

S. Chipa (2018), a través de esta investigación se abrió un nuevo campo de

investigación, mencionó que, en el Perú, aunque seguimos siendo testigos de que
vivimos en un país propenso a los fenómenos naturales, se siguen construyendo
miles de casas informales cada año. Ante esta impactante realidad, debe considerar
de inmediato la necesidad de mejorar la calidad de la gestión municipal a través de
su oficina de planificación y gestión estratégica de calidad adecuada, pensando que
se trata de un proceso apasionante que brinda servicios a la organización. Activo
más que pasivo, puede organizar información cualitativa y cuantitativa, de modo que
se pueda realizar a través de acciones alternativas (como capacitación en
procedimientos de construcción formal, conciencia de la importancia de la
construcción formal) en circunstancias actuales inciertas. Toma de decisiones
efectiva.

Ojeda (2017) Universidad César Vallejo, sobre el “Análisis del procedimiento

obtener de Licencias de Edificación en la Municipalidad de Breña, Año 2014”. Tenido
como objetivo de su investigación pretendía analizar los factores del Procedimiento
Administrativo para obtener la Licencia de Construcción en el municipio de Breña en
el año 2014”. Concluyó que concurrieron en el procedimiento para obtener la licencia
de edificación en Breña los factores siguientes: (i) Error en la interpretación de la
normativa urbana y del RNE y su inobservancia para tener la Licencia de Edificación;
(ii) La mala presentación de expedientes técnicos debido a una orientación ineficaz
de parte del personal administrativo a cargo.

Alva (2016) Universidad Privada del Norte, con su investigación “Evacuación

de la relación de factores estructurales en la vulnerabilidad sísmica de viviendas en
Laderas de la Urbanización Tahuantinsuyo del Distrito de Independencia, Lima”. El
objetivo de su investigación determina la relación existente entre las características
estructurales de las viviendas del populoso distrito de Independencia y el nivel de las
zonas de mayor vulnerabilidad sísmica. Su investigación concluyó que hay relación
directa entre las edificaciones de viviendas que son construidas en la zona de las
Laderas y una gran vulnerabilidad sísmica equivalente al 30%; Asimismo, en el
análisis de vulnerabilidad sísmica, el resultado indicaba un riesgo alto ascendente al
 24

50% por lo que demandaban atención urgente. Recomendó ejercer un control de

fiscalización de parte de las autoridades sobre todas aquellas construcciones
informales que no cuenten con asesoramiento técnico y profesional de un ingeniero
civil, el cual tiene la capacidad de realizar un diseño acorde a los estándares
establecido por el Reglamento Nacional de Edificaciones.

2.2. Bases teóricas

2.2.1. Project Management Institute (PMI)

PMI fue establecido en 1969 por 40 voluntarios. Su primer seminario se llevó

a cabo en Atlanta, EE.UU., con más de 80 participantes. En la década de 1970 se
realizó el primer capítulo, lo que permitió que el primer seminario se realizara fuera
de Estados Unidos.

A finales de 1970, la organización contaba con cerca de 2.000 miembros. En

la década de los ochenta se evaluó por primera vez la certificación de profesionales
en gestión de proyectos (PMP); además, se implementó un código de ética para la
industria. A principios de la década de 1990 se publicó la primera edición de la Guía
del PMBOK (Project Management Body of Knowledge), que se convirtió en el pilar
básico de la dirección y orientación de proyectos (https://www.pmi.org).

Ya en el año 2000, PMI incluía más de 40.000 miembros activos, 10.000 PMP
certificados y casi 300.000 copias vendidas de PMBOK.

El Project Management Institute (PMI) es una organización estadounidense

sin fines de lucro de profesionales relacionados con la gestión de proyectos. Desde
principios de 2011, es la organización más grande del mundo en este campo porque
está formada por casi 500.000 miembros en casi 100 países. Los principales
objetivos son:

• Desarrollar estándares profesionales para la gestión de proyectos.

• Generar conocimiento a través de la investigación.
• Promover la gestión de proyectos a profesionales a través de su programa
de certificación.
 25

2.2.2. Project Management Institute (PMI)

El PMBOK se creó en los Estados Unidos en el año de 1996, la intención del

PMI fue la de unir y comunicar las mejores prácticas en la dirección de proyectos.
Prácticas que se han venido realimentando a través de sus aportaciones, a lo largo
de los años, de profesionales en la dirección de proyectos en todo el mundo. El
número de estos profesionales de la dirección de proyectos asociados a PMI en todo
el mundo se acercaba a los 482.000 a fecha de diciembre del año 2016.

Debido a estas mejores prácticas en la dirección de proyectos es el texto

mundialmente reconocido como “A Guide to the Project Management Body of
Knowledge (PMBOK® Guide)”. La guía PMBOK se ha trasformado en una
metodología estándar acondicionado hacia la multitud de organizaciones en todo el
mundo; y en libro de consulta o de inicio para los profesionales en la dirección de
proyectos.

A disimilitud de otros métodos, el PMI con su guía PMBOK ha sido únicamente

el de crear un método estándar capaz como para que sus mejores prácticas se
adapten a cualquier proyecto de cualquier sector; y a la vez lo bastante especifico y
concreto como para que esas mejores prácticas puedan ser adaptadas por cualquier
organización.

Si suponemos en la definición de proyecto “esfuerzo temporal que se lleva a

cabo para crear un producto, servicio o resultado único”, se considera que ésta puede
ser adaptada a una gran cantidad de “proyectos”; desde arreglar un evento familiar,
al ensanche del Canal de Panamá; desde la producción de un libro, a una nueva
línea de tren bala entre Lima y Tacna.

La nueva norma ISO21500 vio la luz en septiembre del año 2012, “Guidance
on project management” que se crea con el fin de que pueda se pueda emplear por
cualquier tipo de organización, ya sean organizaciones públicas o privadas; y
adaptada a diferentes tipos de proyecto, indistintamente de su dificultad, dimensión
o durabilidad. La norma ISO21500 facilita detalles de alto nivel de los conceptos y
procesos que valoran y forman las buenas prácticas en la dirección de proyectos.
Esta primera norma ISO con lo que respecta en dirección de proyectos, además,
benéfica la transmisión de conocimiento entre organizaciones y proyectos, facilitando
la eficacia de los procesos mediante el uso de un repertorio firme, acomodando la
 26

reciprocidad de profesionales en la dirección de proyectos a través de su

colaboración en proyectos internacionales, procesos universales y facilitar principio
relacionados con la dirección de proyectos.

El PMBOK se basa en procesos, lo que quiere evidenciar la descripción de

trabajo aplicando los diferentes procesos. Este sentido es lógico, y semejante, al
usado por otros estándares en gestión como las norma ISO y CMMI. Estos procesos
incorporan e interactúan a través de la ejecución de las diferentes fases de un
proyecto. Los procesos se describen en según estos términos.

• Entradas, como lo son: documentos, planes, diseños, etc.

• Herramientas y técnicas de mecanismos aplicados a las entradas
• Salidas a las entradas documentos, planes, diseños, etc.

La sexta edición del PMBOK 49 procesos descritos en la dirección de proyectos

clasificándose en 10 áreas de conocimiento los cuales son:

• Integración
• Alcance
• Tiempo
• Costos
• Calidad
• Recursos,
• Comunicación
• Riesgos
• Adquisiciones
• Interesados

Y 5 grupos de procesos:
1. Inicio
2. Planificación
3. Ejecución
4. Monitoreo y control
5. Cierre
La clasificación de los procesos según la Tabla 01.
 27

Tabla 1. Correspondencia entre Grupos de Procesos y Áreas de Conocimiento de

la dirección de Proyectos

Fuente: Guía PMBOK, 2017 – Tabla 1-4, Pagina 25.

2.2.3. Texto único de procesos administrativo (TUPA)

El objetivo principal de TUPA es que cada autoridad competente sepa qué

tipo de procedimientos implementa en cada entidad, qué requisitos se requieren para
 28

la implementación completa de cada procedimiento, instrucciones y el monto de las

tarifas de procesamiento a pagar (Cusi, 2012).

El TUPA cumple los siguientes objetivos:

1. Regular los estándares que utiliza la administración pública para crear

y cancelar procedimientos administrativos.
2. Simplifique el proceso aplicando principios como la aprobación
automática o el silencio administrativo.
3. Simplificar la administración pública reduciendo el número de trámites
y requisitos requeridos por el público.
4. La eficiencia del trabajo de control de la administración pública.
5. Debe haber certeza jurídica en materia administrativa, porque las
personas sabrán exactamente qué sucedió con su procedimiento, la
duración del procedimiento y a quién impugnar.

El TUPA es aprobado por el más alto decreto del departamento, el más alto
estatuto de la autoridad regional, el reglamento municipal o regional o el jefe de la
agencia autónoma constitucional según el nivel de gobierno respectivo (Diario el
Peruano, 2009).

INSTITUCIONES OBLIGADAS A ELABORAR SU TUPA

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos

Descentralizados.
2. El Poder Legislativo.
3. El Poder Judicial.
4. Los Gobiernos Regionales.
5. Los Gobiernos Locales.
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas.
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa.
 29

CONTENIDO DEL TUPA

1. Los procedimientos proactivos de todas las partes de los

administrados que necesita para satisfacer sus intereses o derechos.
2. Una descripción clara y detallada de todos los requisitos para la
ejecución completa de cada proceso.
3. Califique cada programa según corresponda entre los procedimientos
de evaluación previa o aprobación automática.
4. En cuanto al procedimiento de evaluación previa, el silencio
administrativo aplicable es negativo o afirmativo.
5. En el caso de pago de tasas de trámite, indique el monto y forma de
pago. El monto de los derechos se expresará en forma de UIT y se
publicará en las entidades en forma de moneda de curso legal.
6. Los canales de recepción correspondientes para acceder a los
trámites contenidos en el TUPA.
7. La autoridad competente que decide en cada caso el trámite y los
recursos que se deben aportar para acceder al mismo.
8. Los formularios que se utilizan en la tramitación del respectivo trámite
administrativo.
9. El TUPA también contendrá el listado de servicios prestados
exclusivamente por las empresas si la empresa no tiene la oportunidad
de obtenerlos visitando otro lugar o dependencia.

2.2.4. Sistema de focalización de Hogares (SISFOH).

El Sistema de Focalización Familiar (SISFOH) fue creado el 20 de diciembre

de 2004 mediante Resolución Ministerial N ° 399-2004-PCM, con el objetivo de
brindar información socioeconómica a los proyectos sociales para que puedan
identificar y seleccionar beneficiarios (SISFOH, s.f.).

Inicialmente, el SISFOH pertenecía a la secretaría de gestión multisectorial

del presidente del Consejo de Ministros. Luego, de acuerdo con la Resolución
Ministerial No. 372-2005-PCM del 14 de octubre de 2005, se determinó que el
funcionamiento del SISFOH estaba dentro del ámbito de las competencias de la
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y
Finanzas, y se llevó a cabo gradualmente desde la implementación del SISFOH.
 30

De acuerdo con la Ley N ° 29792, se estableció el Ministerio de Desarrollo e

Integración Social (MIDIS) y en enero de 2012 se aprobó el Decreto de Emergencia
N ° 001-2012, que aprueba el traslado del Sistema de Posicionamiento Domiciliario
(SISFOH) al Ministerio, de acuerdo con la Ley N ° 29951 La "Ley de Presupuesto del
Sector Público de 2013" estipula que el Negociado de Operaciones Objetivo (DOF) a
cargo del SISFOH pertenece a la Fundación Desarrollo del Alcance e Inclusión Social
de la Dirección Clave del Departamento de Defensa (DGFO).

Gradualmente, se están estableciendo los estándares técnicos, métodos y

procedimientos para regular la alineación de hogares. Además, el registro general de
hogares se actualiza permanentemente para posteriormente estipular que cualquier
programa social o subsidio gubernamental que se lleve a cabo bajo criterios de
focalización individual debe ser obligatorio referido a la evaluación del SISFOH para
seleccionar a sus usuarios.

El 17 de mayo de 2016, se aprueba la Ley N° 30435, la cual crea el Sistema

Nacional de Focalización (SINAFO).

2.2.5. Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE).

Por iniciativa de los ingenieros Carlos Costa Elice, Alejandro Graña Garland
y Max Peña Prado, en diciembre de 1957 se inician las reuniones formadas por un
grupo de líderes del sector de la construcción y representantes de los principales
empresas del medio constructivo, culminando estas el 9 de mayo de 1958, fecha en
que se inician las actividades de Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO)
bajo la presidencia de Jorge Montero Muelle, a quien le correspondió organizar y
orientar las acciones que futuro tendría que realizar CAPECO.

En el último trimestre del año 1968, CAPECO plantea la creación del

Ministerio de Vivienda y Construcción, propuesta que es recogida por el gobierno en
el mes de diciembre a través de la norma pertinente.

El Decreto Supremo N°039-70-VI, mediante Resolución Suprema N°123-69-

VI-DS, de fecha 4 de setiembre de 1969, nombra la comisión encargada de elaborar
el proyecto del Reglamento Nacional de Construcciones, considerando la urgencia
de contar con dispositivos legales pertinentes, que permitan un adecuado control de
las construcciones.
 31

En 1970 se promulga el Reglamento Nacional de Construcciones y se crea

una comisión permanente de su actualización con representantes de CAPECO.

En 1975 el Ministerio de Vivienda se renombra como Ministerio de Vivienda y

Construcción, quedando con este nombre hasta inicios de mayo de 1992, pasada
esa fecha, se fusiona con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, formando
el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción,
permaneciendo así hasta el 11 de julio de 2002, que es la fecha en que se promulga
la ley Nº 27779, la cual aprueba la separación de ambos ministerios, y crea el actual
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con el objetivo de formular,
aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional aplicables en materia
de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de
alcance nacional y supervisa su cumplimiento. Su competencia se extiende a las
personas naturales y jurídicas que realizan actividades vinculadas a los subsectores
vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento (vivienda, s.f.).

El Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA, de fecha 8 de mayo de 2006,

deroga el Reglamento Nacional de Construcciones y aprueba el Reglamento
Nacional de Edificaciones (RNE); además en su artículo 7° crea la Comisión
Permanente de Actualización del RNE, la cual se encarga de analizar y formular las
propuestas para su actualización.

La Ordenanza Nacional de Edificación, publicada como tal en el Diario El

Peruano el 8 de junio de 2006, consta de 69 normas técnicas peruanas. El objetivo
es regular los criterios y requisitos mínimos para la planificación y ejecución de
edificios e instalaciones en las ciudades. También establece los derechos y
obligaciones de los autores que intervienen en este proceso para garantizar la calidad
del edificio y la protección de los intereses de los usuarios.

2.2.6. Viviendas Informales

Durante las últimas tres décadas, los edificios de viviendas "informales" y los
barrios producidos por invasiones han constituido la mayor parte del desarrollo
urbano en las ciudades más grandes de América Latina. Veliz, Obregón (2019), se
presentan estadísticas que muestran que la vivienda informal es el principal
contribuyente al creciente déficit de vivienda en los países menos desarrollados. Sin
 32

embargo, la política estatal apenas se ha desarrollado a partir de una oposición activa

a la aceptación o tolerancia.

Para encontrar una respuesta constructiva al proceso de asentamiento

"informal", es necesario comprender su complejidad. Se dan tres tipos de "invasión":
1) la invasión "municipal" o espontánea clásica; 2) la invasión "organizada"
estimulada por políticos, la iglesia u otros activistas; 3) los desarrollos clandestinos:
venta no autorizada de terreno no dividido en zonas y sin servicios. Se estudian y
valoran las respuestas políticas actuales: "sites-and-services" (emplazamientos y
servicios), ordenación del terreno, desarrollo sub-mínimo, legalización y mejora,
planificación y administración.

Todo esto implica una planificación conjunta que aumenta el costo del barrio
desarrollado y sus viviendas, aumenta el tiempo de implementación y hace que las
viviendas en oferta sean inaccesibles para los realmente pobres. Se propone una
directriz restringiendo el orden de planificación a áreas desarrolladas con servicios e
incluyendo un fideicomiso para incorporar y difundir el valor incrementado de áreas
desarrolladas de manera clandestina o informal.

2.2.7. La construcción Informal

Por lo general, al construir casas informales, no se consideran las

características del suelo. Es decir, si el suelo es resistente, estable o inestable, o las
caen durante un terremoto.

El propietario informal no tiene un plan preparado por un ingeniero civil o un

técnico en ingeniería civil. En este tipo de casas, se construyen solo de acuerdo con
los requisitos de los residentes y con la ayuda de albañiles o constructores, uno de
los productos más vulnerables de esta campaña es la versión no oficial de los
componentes básicos.

2.2.8. Riesgos de la construcción Informal

La noticia “Informalidad en el sector construcción: ¿Por qué las edificaciones

se caen? ¿Cómo evitarlo?”, nos indica que mucha gente ahorra dinero y materiales;
el riesgo de comprar materiales de construcción sin certificados de calidad es muy
 33

alto. El cemento, arena, hierro, cables, etc. deben reunir las características
adecuadas para garantizar un funcionamiento y rendimiento normales.

Otro aspecto importante a considerar es el proceso de construcción. El

capataz de construcción debe estar calificado para realizar estas funciones y cumplir
con las reglas y regulaciones establecidas. Debe cumplir con los estándares de
calidad estipulados en las Normas Técnicas Peruanas (NTP), que son unos 700
estándares para la industria de la construcción.

En este país, hemos establecido estándares para los materiales de

construcción que deben utilizarse para garantizar la calidad del proyecto. Además,
también tenemos el problema de la resistencia, y cómo evitar que se caiga de las
dimensiones mínima y máxima.

2.2.9. Licencias de Construcción

Durante el 2004, 2005 y 2006, ante el grave déficit inmobiliario, se consolida

el Programa MIVIVIENDA, con el objetivo de facilitar la adquisición de viviendas a la
población en general, especialmente a los sectores de menores recursos.

En esta etapa, la participación de las empresas privada, a través de CAPECO,

juega un rol muy importante, sobre todo en la búsqueda de la flexibilización de las
normas de tal forma que se facilite el otorgamiento de las licencias municipales; esto
permite que se puedan realizar las obras sin interrupciones aminorando los costos.
De esta forma, se incentiva la formación de un mercado inmobiliario para los
segmentos socioeconómicos B y C.

Complementariamente, CAPECO crea un sistema de evaluación, a través del

cual se busca otorgar la CERTIFICACION CAPECO a las empresas que acrediten
que realizan sus actividades bajo estándares de calidad asegurando una satisfacción
plena del cliente, así como el buscar la identificación de las empresas formales en el
mercado que están en condiciones de dar confiabilidad, respaldo y calidad a sus
clientes.
 34

2.3. Definición de términos

2.3.1. PMI

Es una organización internacional sin fines de lucro que promueve las mejores
prácticas de gestión de proyectos en todas las áreas de la industria o el comercio.

2.3.2. PMBOK

El PMBOK en sí mismo no debe entenderse como un método, sino como una

guía de estándares internacionales para que los profesionales puedan adaptar el
proceso a situaciones y contextos específicos, PMI cree que esta es una buena
práctica que se puede aplicar a la mayoría de los proyectos. en la mayoría de los
casos.

2.3.3. Vivienda Informal

Una vivienda es clasificada como informal porque:

• No tramitaron licencia de construcción.

• No fueron construidas por un profesional ni supervisadas por alguna
autoridad.
• No cuentan con asistencia técnica en diseño.

2.3.4. Licencia de Construcción

Acto administrativo impuesta por los gobiernos locales a los solicitantes para
la construcción, conversión o expansión de sus terrenos. Esta licencia es emitida por
los gobiernos locales (municipios) cumpliendo con todos los requisitos legales
(Arabes, 2019).

Las Licencias de Edificación son los permisos que conceden los gobiernos
locales a los administrados en el marco de los procedimientos administrativos para
ejecutar la construcción en un área en forma permanente. Para su otorgamiento, el
predio debe cumplir con una previa aprobación de un proyecto de habilitación urbana,
así como la conformidad de la obra y la declaratoria de edificación. La vigencia de la
Licencia de edificación es de 36 meses y se pueden prorrogar 12 meses adicionales
 35

para lo cual se deben solicitar 30 días antes del vencimiento y son emitidas luego de
3 días hábiles de presentada dicha solicitud (Véliz y Obregón, 2019).

2.3.5. SISFOH

Es un sistema intersectorial (ministerios) e intergubernamental (gobierno

nacional, regional y local) que proporciona a las intervenciones públicas específicas
del estado información de clasificación socioeconómica para identificar a sus
usuarios potenciales (Morveli, 2017).

2.3.6. Plan Regulador

Es un instrumento consistente en un conjunto de normas para las adecuadas

condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, así como
para el confort en la relación funcional entre las áreas de vivienda, trabajo,
equipamiento y recreación.

2.3.7. Plan de Desarrollo Urbano

El plan de Desarrollo Urbano, parte de la premisa de que para ordenar el

territorio nacional y así orientar el desarrollo del país, es indispensable contar con un
sólido sustento social y humano.

Así también; el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación

Territorial se dirigen a la recomposición del territorio, como el recurso prioritario para
instrumentar el desarrollo social, en donde el vínculo con la conservación de los
recursos es fundamental (Gobierno del Estado de México, 2005).

2.3.8. Habilitación Urbana

La habilitación urbana consta de dos etapas: La habilitación pre-urbana, que

es el permiso otorgado por la autoridad municipal respecto al uso de tierras
agropecuarias que para su efecto deben de contar con los planes reguladores. Por
otro lado, tenemos; la habilitación urbana propiamente dicha, que es el permiso
otorgado por la autoridad municipal para la construcción de viviendas de sus
habitantes (Chanamé,2014).
 36

2.3.9. Declaratoria de fábrica de predios

Es el acto administrativo por el cual se acredita la legalidad de una

construcción; a la vez, certifica las condiciones de habitabilidad son seguras, por
tanto, recibe la denominación de declaración de edificación la legalidad y seguridad
de dicha construcción se denomina “declaratoria o declaración de edificación
(Guevara,2017).

2.3.10. Autoconstrucción

Se define como el sistema que posee un conjunto de procesos, como:

Gestión, materiales, Organización de los recursos económicos, tecnológicos y
humanos; hasta la ejecución del proceso constructivo de la vivienda mediante la
directa participación de los miembros de un grupo conformado por el poblador con
su familia y eventualmente vecinos con los que se ayudan recíprocamente
(Guevara,2017).

2.3.11. Saneamiento físico

Es la acción destinada a establecer, ejecutar y regularizar el plano de forma

definitiva del trazado, lotización, rutas y espacios que será para el uso común de un
asentamiento humano (Chanamé,2014).

2.3.12. Ordenanza Municipal

Son dispositivos de alcaldía por medio del Consejo municipal para ejercer
funciones de gobierno. Son normas que establecen la organización, administración y
la prestación de servicio públicos; la obligación de funciones de forma general o
específico del municipio dentro de los límites y modalidad impuesta a la propiedad
privada (Chanamé,2014).

2.3.13. Multa

Es una sanción de carácter tributario, administrativo o cualquier otra

naturaleza impuesta a una persona; Implica el pago de un dinero en efectivo o un
documento de pago en favor del Estado o, en cualquier otra modalidad legal prevista
(Chanamé,2014).
 37

2.3.14. Procedimientos Administrativos

Son reglas respecto a las actividades del administrado y de la Administración

Pública mediante la manifestación de voluntad administrativa respecto a las
solicitudes de carácter formal (Chanamé, 2014).

2.3.15. Procedimiento Administrativo Sancionador

Es el conjunto de actos que buscan determinar responsabilidad administrativa

a fin de que determina la comisión de una infracción y la concurrencia de hechos y
pasible de aplicar sanción (Alarcón, 2016).

2.3.16. Silencio Administrativo Positivo

Es la permite que los procedimientos administrativos no se alarguen por

mucho tiempo y que, a partir de la citada Ley, opere ipso facto el silencio
administrativo positivo, por tanto, se consideran fundados los pedidos y solicitudes
de los ciudadanos (Chanamé, 2014).

2.3.17. La Fiscalización y control municipal

La prestación de los servicios públicos es fiscalizada por la autoridad

municipal y por parte de los vecinos de acuerdo a Ley.

2.3.18. Catastro municipal

Se refiere al registro del bien inmueble dentro del espacio urbano que contiene
las características físicas y la situación legal o económica de un predio. Si carácter
es de servicio público (Chanamé, 2014).

2.3.19. Concejo municipal

El Concejo Municipal está conformado por el alcalde y los regidores tal como
lo establece la Ley Electoral. Lo integra un alcalde y 5 regidores y son elegidos por
el Concejo Municipal en relación a temas propuestos por el Concejo Distrital.
 38

2.3.20. Ejecución coactiva

Es un mecanismo realizado por la administración pública sobre las

obligaciones de dar, hacer y no hacer, todo de manera forzosa a través de un
procedimiento administrativo denominado ejecución coactiva” (Chanamé, 2014).

2.3.21. Vulnerabilidad de las edificaciones

Se define como el riesgo de daño causado por amenazas naturales,

provocadas por el hombre o tecnológicas.

2.3.21. Vulnerabilidad Administrativa Operativa

La empresa responde a las debilidades organizativas y administrativas

(Morveli, 2017).

2.3.22. Ingeniero Civil

Es un profesional con la capacidad y conocimientos necesarios para participar

en el diseño, planeamiento, construcción, supervisión y mantenimiento de obras para
el desarrollo urbano, industrial, habitacional y de infraestructura que la sociedad se
encuentra bajo consideración de los aspectos metodológicos, sociales, económicos,
técnicos y Los aspectos ecológicos requieren la búsqueda del uso óptimo de los
recursos naturales existentes desde un punto de vista ético y humanístico (Véliz y
Obregón, 2019).

2.3.23. Arquitecto

Es una persona capacitada en la planificación, diseño y supervisión de la

construcción de edificios. Practicar la arquitectura significa ofrecer servicios
relacionados con el diseño y construcción de un edificio o espacio en el que existen
construcciones con el objetivo principal de uso y ocupación humana.

2.3.24. Supervisor de Obra

 39

El supervisor de obra es un profesional elegido por el propietario de la obra

para representarle en la supervisión y control de la obra encargada por un contratista
o empresa constructora.

Las funciones del supervisor de obra son variadas y, dependiendo de la

complejidad del trabajo, su realización puede requerir que la supervisión de la obra
la lleve a cabo todo un equipo multidisciplinar. En estos casos, el líder del equipo se
denomina supervisor de trabajo (Chanamé, 2014).

2.3.25. Inspector de Obra

Se garantiza que los edificios cumplan con las regulaciones de construcción

vigentes y los requisitos de planificación local. Su trabajo es inspeccionar los planes
de construcción y visitar los sitios de construcción para garantizar el cumplimiento de
las normas de construcción.

2.3.26. Materiales de Construcción

El material de construcción es una materia prima, o más comúnmente un

producto manufacturado, que se utiliza en la construcción de edificios u obras de
ingeniería civil. Los materiales de construcción son las partes constituyentes de los
elementos estructurales y arquitectónicos de un edificio.

2.3.27. Maestro de Obra

Es el responsable de la ejecución material del proyecto. Es el vínculo que

existe entre el residente y los trabajadores, ya que es el encargado de supervisar los
trabajos realizados por otros durante la ejecución de la obra, desde la albañilería
hasta la terminación, buscando siempre la satisfacción del cliente.

2.3.28. Proceso Administrativo

Un proceso administrativo es una serie o secuencia de acciones que están

reguladas por una serie de reglas, lineamientos y / o actividades que se han
establecido en una empresa u organización con el fin de mejorar la eficiencia,
consistencia y contabilidad de sus actividades humanas, técnicas y materiales. los
recursos mejoran (Véliz y Obregón, 2019).
 40

CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO

3.1 Tipo y nivel de investigación

El tipo de investigación es aplicada-propositiva, porque tiene como finalidad

aplicar un modelo de gestión administrativa para mejorar la efectividad de emisión de
permisos. Además, su propósito es proponer la mejora en la efectividad de la emisión
de permisos de construcción de viviendas.

3.2 Población y muestra de estudio

La población en estudio consiste en viviendas en construcción con licencia

emitida en Tacna. Asimismo, considere el trabajo realizado en la zona.

Población
La población en estudio consiste en viviendas en construcción con licencia
emitida en Tacna. También se consideran los trabajos en curso en la zona.

Muestra
Para hallar la cantidad de encuestas a ejecutar se usó una formula muy usada para
calcular el tamaño de la muestra conociendo el tamaño de la población:

(1)

Dónde:
n = El tamaño de la muestra a encuestar.
N = El Tamaño de la población.
𝜎 = Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene su
valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que,
si no se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza equivale a 1,96
(como más usual) o en relación al 99% de confianza equivale 2,58, valor que queda
a criterio del investigador.
 41

e = Límite aceptable de error muestral que, generalmente cuando no se tiene su

valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1% (0,01) y 9% (0,09), valor que
queda a criterio del encuestador.
En este caso: n es el tamaño de muestra que usamos para encuestar, N es la
cantidad de viviendas construidas en un año en la Ciudad de Tacna, siendo este de
1345 de licencias emitidas para viviendas, obtenido gracias a los datos del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) y la cantidad de viviendas formales
obtenidos en documentos expedidos por la Municipalidad de la ciudad de Tacna, 𝜎
la desviación estándar se tomó el valor de 0.5, Z se toma el valor de 2.58 con 99%
de confianza y e de error limite aceptable de 0.04 es decir 4% Dando como resultado
un total de 42 encuestas.

3.3 Operacionalización de variables

Fuente: Elaboración Propia

3.4 Técnicas e instrumentos para la recolección de datos

➢ Encuestas personales.
 42

Se realizaron encuestas personales y virtuales a profesionales de

Construcción a que están construyendo viviendas en la ciudad de Tacna para poder
obtener opiniones de la condición actual respecto al papel que ocupan los
administrados y la posición de estos.
Se utilizaron las siguientes preguntas:

Parte I: ANÁLISIS DE LOS DATOS GENERALES

o ¿Cuál es su Edad?

o ¿Cuál es su profesión?

o ¿Se encuentra respectivamente colegiado y habilitado?

o ¿Cuántos años de experiencia posee en el ejercicio de su profesión?

o ¿Participo en proyectos de construcción de viviendas?

o Si la respuesta en la 5 fue SI ¿Qué actividades realiza dentro del

proyecto de construcción?

o ¿Los pactos realizados con sus clientes son mediante contrato formal?

o ¿Conoce Usted los reglamentos y procedimientos para obtener una

licencia de construcción?

Parte II: CONOCIMIENTO DEL PROBLEMA

o ¿Considera que en la Ciudad de Tacna los proyectos de viviendas son

realizados con Licencia de Construcción?

o Si la respuesta en la 9 es NO. A su criterio ¿cuál es la principal causa de

que los propietarios no tramiten su licencia de construcción?

o ¿Considera eficiente la gestión administrativa en la emisión de licencias

en las municipalidades de la Ciudad de Tacna?

o ¿Considera que las municipalidades mediante su área de fiscalización

cumplen su rol de supervisión de obras luego de emitida una licencia de
construcción?

o ¿Cree usted que respetando los plazos en los trámites por licencia de
construcción mejorar la emisión de las misma?

o ¿Cree Usted que las viviendas son construidas por personal calificado?

o ¿Considera que las construcciones realizadas en la ciudad de Tacna se

cumplen con las normas técnicas de construcción?
 43

o ¿Cree usted que las construcciones de viviendas cuentan plan de

seguridad?

o ¿Considera que durante la construcción de una obra de vivienda los

planos deben modificarse sin supervisión profesional?

o ¿Cree idóneo que en la construcción de una obra de vivienda sea

responsable un profesional en su ejecución?

o Ante un eventual sismo de gran magnitud ¿Cree que más del 50% de
viviendas de la Ciudad de Tacna podrán soportar?

Parte III: SOLUCIÓN AL PROBLEMA

o Mediante la difusión (boletines informativos, volantes, incentivos, etc.)

¿Ayudara a concientizar a los propietarios lo importantes que es tramitar
una licencia de construcción?

o ¿Considera Usted que realizando capacitaciones y evaluaciones

constantes al personal que labora en emisión de licencias mejórala eficacia
en la emisión de la misma?

o ¿Considera que reforzando el área encargada de “fiscalización” se lograra

los propietarios tramiten las licencias; de igual forma respeten los
parámetros aprobados?

o Si las municipalidades dan incentivos; tales como amnistías tributarias y

supervisión técnica gratuita ¿Lograra que la informalidad descienda
considerablemente?

o Cree usted que, si las Municipalidades emiten “constancias” luego de

haberse aprobado los expedientes en el área de revisión técnica tanto en
la modalidad A y B, evitara que las obras se atrasen por causa del silencio
administrativos

Con estas preguntas se obtuvo datos importantes como su estado actual

hablando desde el punto de vista administrativo, sobre el interés de tramitar una
licencia de edificación y si la tramito, cuánto tiempo se demoró en ser expedida, si
tramito la fase de inspección de obra.
 44

Figura 1. Formato de Encuesta realizada 01.

Nota. Fuente elaboración propia.
 45

Figura 2. Formato de Encuesta realizada 02.

Nota. Fuente: elaboración propia
 46

➢ Entrevista libre

Es esta herramienta la que se utiliza para recolectar datos del personal del
gobierno provincial y municipal de Tacna, específicamente la Administración de
Desarrollo Urbano (GDU), para obtener una comprensión del problema desde el rol
de la entidad responsable de la operación. Por lo tanto, se puede formular un
diagrama de flujo del proceso actual de gestión de permisos de construcción.

➢ Análisis Documental

Mediante el análisis documental se obtuvo obtenidos por medio de

transparencia de la Municipalidad Provincial de Tacna.

3.5 Procesamiento y análisis de datos

De acuerdo con los datos de la investigación, realizamos procesamiento y

análisis de datos con base en los Lineamientos de la Sexta Edición del PMBOK,
además de realizar encuestas, también hemos descubierto diferentes procesos para
la obtención de planes de manejo, podremos obtener tablas estadísticas de los
resultados obtenidos. Para el procesamiento y análisis de los datos se utilizará el
método de la Guía de Fundamentos de la Gestión de Proyectos (PMBOK). La guía
cuenta con 49 procesos, 14 de los cuales están relacionados con el trabajo operativo
a realizar, específicamente con las Licencias de Edificación, inspección de obra y
conformidad de obra.
A continuación, se verán los procesos usados y como se analizaron:

1. IDENTIFICAR A LOS INTERESADOS: Lista de todas las personas o la

organización se ve afectada por las operaciones.
2. RECOPILAR REQUISITOS: Se tuvo como punto de inicio los requisitos
establecidos por la Municipalidad para el proceso de licencia de edificación en la
modalidad A y B e inspección de obra que se aprecia en el ANEXO B.
3. PLANIFICAR LA GESTION DEL CRONOGRAMA: para planificar el cronograma
establecimos los siguientes hitos:
- Ingreso de expediente
- Entrega de Licencia de Edificación
- Comunicado de inicio de obra
- Suscripción de Cronograma
- Inicio de obra
 47

- Finalización de obra
- Entrega de conformidad de obra

4. DEFINIR LAS ACTIVIDADES: se tomó en cuenta las siguientes actividades que

en conjunto forman parte del proceso administrativo:
- Ingreso de Expediente a mesa de partes.
- Expediente pasa por Gerencia de Desarrollo Urbano.
- El expediente pasar por Sub Gerencia de acondicionamiento Territorial y
licencias.
- Se dirige a la Unidad de Gestión de Licencias de Edificaciones
Funcionamiento y Autorizaciones
- Luego se le comunica al administrado si hubo observaciones
- Levantamiento de observaciones
- Entrega de licencia de edificación
- Entrega de solicitud de inspector de obra
- Asignación de Inspector
- Programación de visitas
- Entrega de Anexo H
- Visitas programadas
- Informe de visitas
- Acta de conformidad de obra

5. SECUENCIAR LAS ACTIVIDADES: Se realizará una diagramación de

precedencias con las actividades definidas.

6. ESTIMAR LA DURACIÓN DE LAS ACTIVIDADES: La duración de los eventos se

estima en base a entrevistas con administradores del Municipalidad Provincial de
Tacna.

7. DESARROLLAR CRONOGRAMA: Desarrollamos un cronograma de actividades,

secuencia y duración de manera iterativa.

8. PLANIFICAR LA GESTIÓN DE RECURSOS: Como base de la planificación de

recursos, contamos con una estructura organizativa de la Municipalidad Provincial de
Tacna. Además, se ha establecido una matriz de roles y responsabilidades entre los
grupos de interés de la entidad y los inspectores de construcción designados por el
colegio de Ingenieros del Perú, y asignó a cada grupo de interés las actividades en
las que participará.
 48

9. PLANIFICAR GESTIÓN DE LAS COMUNICACIONES: Durante este proceso, se

realizó una encuesta de satisfacción para comprender los comentarios finales del
gerente después de todo el proceso con el fin de obtener retroalimentación.

10. PLAN DE GESTIÓN DE OBSERVACIONES: Durante este proceso, los

responsables de la observación son evaluados y definidos, por lo que es importante
identificarlos para no alargar la vida del proyecto. Cada evaluación profesional
considerará a 4 personas, mientras que la evaluación general considerará a 4.
Además, se elabora un checklist para que estas observaciones se puedan identificar
rápidamente.

11. IDENTIFICAR LOS TIPOS DE OBSERVACIONES: en este proceso se identificó

las observaciones encontradas usando el diagrama de Ishikawa.

Figura 3. Diagrama Ishikawa

Nota. Fuente: Elaboración propia

12. Respuesta a las Observaciones: Una vez determinados estos requisitos, se han
formulado nuevos requisitos para evitar posibles observaciones, y al mismo tiempo
se ha desarrollado un formato a ser entregado a la autoridad competente, para que
no se prolongue el proceso derivado de las observaciones.
 49

13. Gestionar las Comunicaciones: En este proceso se analiza la comunicación

entre empleados y directivos, por lo que se recomienda utilizar herramientas como
programas, correos electrónicos, etc.
14. Cerrar proyecto Fase: como resultado de esta serie de actividades se elaboró
un nuevo diagrama de flujo del proceso administrativo para las licencias de
edificación.

Figura 4. Diagrama de flujo del sistema administrativo actual.

Nota. Fuente: Elaboración Propia

 50

CAPÍTULO IV: RESULTADOS

4.1 Usando la guía de PMBOK y los procesos mencionados anteriormente se

formularon cambios y mejoras del proceso actual.

1. IDENTIFICAR A LOS INTERESADOS: Se realizó un listado de todos los

individuos o entidades que se ven afectadas en el proceso administrativo, tomando
en cuenta las mejoras respectivas.

Municipalidad Provincial de Tacna.

➢ Mesa de partes
➢ Gerencia de Desarrollo Urbano
➢ Sub Gerencia de Acondicionamiento Urbano y Licencias
• La Unidad de Gestión de Licencias de Edificaciones Funcionamiento
y Autorizaciones.
➢ Sub Gerencia de Fiscalización y Control

Administrado
• Dueño del terreno
• Tramitador
• Personal Técnico

2. RECOPILAR REQUISITOS: Se mejoró los requisitos establecidos por la

Municipalidad Provincial de Tacna. Para las licencias de edificación existe las
modalidades A, B, C, D; de las cuales para la edificación de viviendas se tomará las
Modalidades A y B.

REQUISITOS BÁSICOS PARA LICENCIA DE EDIFICACION TIPO A

VERIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Requisitos comunes

- FUE por duplicado, debidamente suscrito.

- En caso no sea el propietario del predio, la Escritura Pública que acredite el
derecho a edificar.
 51

- Si el administrado es persona Jurídica, vigencia de poder expedida por el

Registro de Personas Jurídicas con una antigüedad no mayor de 30 días
calendario.
- Declaración Jurada de los profesionales que intervienen en el proyecto y
suscriben documentación técnica.
- Pago de derechos de trámite correspondiente a la verificación administrativa.
(S/ 220.00 soles)

Documentación técnica

➢ Plano de Ubicación:

Debe incluir la siguiente información: la sección de la carretera frente al suelo,

la distancia a la esquina más cercana, la dirección norte magnética, la altura
y división del terreno adyacente, árboles y pilares, e indicar el número de pisos
del edificio.
Cuadro de áreas y de parámetros urbanísticos y edificatorios exigibles para
edificar en el predio.

➢ Planos de Arquitectura (plantas, cortes y elevaciones):

Estos se componen por:
o Niveles de pisos terminados.
o Dimensiones de los ambientes.
o Indicación de los materiales de acabados.
o Nombres de los ambientes.
o Mobiliario fijo.
o Amoblamiento, cuando se trate de dimensiones mínimas o sea
necesario para entender el uso.

➢ Planos de Estructuras
o Plano de cimentaciones, columnas y/o placas con detalles.
o Plano de Vigas y losa con detalles.
o Memoria de Calculo.
o Especificaciones técnicas de los materiales estructurales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.

➢ Planos de Instalaciones Sanitarias

o Planos de distribución de redes de agua y desagüe por niveles.
 52

o Planos de isometría y montantes.

o Plano de detalles constructivos.
o Especificaciones técnicas de los materiales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.

➢ Planos de Instalaciones Eléctricas

o Plano de iluminación y tomas de corriente por niveles.
o Plano de diagramas de tableros eléctricos
o Plano de detalles de banco de medidores.
o Plano de detalles constructivos.
o Especificaciones técnicas de los materiales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.

VERIFICACIÓN TÉCNICA

Requisitos básicos

• Cronograma de Visitas de Inspección, debidamente suscrito por el

Responsable de Obra y el Supervisor Municipal. Presentar Anexo H del FUE.
• Comunicación de la fecha de inicio de la obra, en caso no se haya indicado
en él FUE.
• Copia del comprobante de pago de la tasa correspondiente a la verificación
técnica. (S/ 122.00 soles)

REQUISITOS BÁSICOS PARA LICENCIA DE EDIFICACIÓN TIPO B

VERIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Requisitos comunes

- FUE por duplicado, debidamente suscrito.

- En caso que el solicitante no sea el propietario del predio, deberá adjuntar la
Escritura Pública que acredite el derecho a edificar.
- Si el administrado es Persona Jurídica, Vigencia de Poder expedida por el
Registro de Personas Jurídicas con una antigüedad no mayor de 30 días
calendario.
- Declaración Jurada de los profesionales que intervienen en el proyecto
señalando encontrarse hábiles para el ejercicio de la Profesión.
 53

- Para Proyectos en predios sujetos al régimen de propiedad exclusiva y de

propiedad común, se adjuntará copia del reglamento Interno, plano de
independización y autorización de la junta de propietarios, según
corresponda.
- Certificado de factibilidad de servicios de agua-alcantarillado y energía
eléctrica para obra nueva de vivienda unifamiliar
- Pago de derechos correspondiente a la verificación administrativa. (S/ 245.90
soles)

Documentación técnica

➢ Plano de Ubicación:

Debe incluir la siguiente información: la sección de la carretera frente al suelo,

la distancia a la esquina más cercana, la dirección norte magnética, la altura
y división del terreno adyacente, árboles y pilares, e indicar el número de pisos
del edificio.
Cuadro de áreas y de parámetros urbanísticos y edificatorios exigibles para
edificar en el predio.

➢ Planos de Arquitectura (plantas, cortes y elevaciones):

Estos se componen por:
o Niveles de pisos terminados.
o Dimensiones de los ambientes.
o Indicación de los materiales de acabados.
o Nombres de los ambientes.
o Mobiliario fijo.
o Amueblamiento, cuando se trate de dimensiones mínimas o sea
necesario para entender el uso.

➢ Planos de Estructuras:
o Plano de cimentaciones, columnas y placas con detalles.
o Plano de Vigas y losa con detalles.
o Memoria de Calculo.
o Especificaciones técnicas de los materiales estructurales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.
 54

➢ Planos de Instalaciones Sanitarias:

o Planos de distribución de redes de agua y desagüe por niveles.
o Planos de isometría y montantes.
o Plano de detalles constructivos.
o Especificaciones técnicas de los materiales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.

➢ Planos de Instalaciones Eléctricas:

o Plano de iluminación y tomas de corriente por niveles.
o Plano de diagramas de tableros eléctricos
o Plano de detalles de banco de medidores.
o Plano de detalles constructivos.
o Especificaciones técnicas de los materiales.
o Procedimiento de ejecución, de ser necesario.

➢ Certificados de factibilidad de servicios para obra de vivienda multifamiliar.

De ser el caso, plano de sostenimiento de excavaciones de acuerdo con lo

establecido en el artículo 33 de la Norma E050 del RNE y adjuntar una
memoria descriptiva que describa las características de la obra, además, los
edificios adyacentes también deben indicar el número de pisos y sótanos con
fotografías.

➢ Estudio de mecánica de suelos para los siguientes casos:

Suelo colapsado o Suelo expandido o Suelo que es propenso a la licuefacción

o Lugar donde hay nivel de agua subterránea en el área efectiva.

➢ Póliza CAR (Todo Riesgo Contratista)

De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3.2 del artículo 3, de acuerdo con
las características del trabajo a realizar, se incluye el daño material y personal
a un tercero, como complemento al seguro complementario de trabajo de
riesgo estipulado por la Ley N ° 26790. Ley de Modernización de la Seguridad
Social en Materia de Salud.

Nota: Todos los planos, memorias, especificaciones y formatos debidamente

firmados y sellados por los profesionales encargados de cada especialidad.
 55

VERIFICACIÓN TÉCNICA
Requisitos básicos

• Cronograma de Visitas de Inspección, debidamente suscrito por el

Responsable de Obra y el Supervisor Municipal. Presentar Anexo H del FUE.
• Comunicación de la fecha de inicio de la obra, en caso no se haya indicado
en él FUE.
• Copia del comprobante de pago de la tasa correspondiente a la verificación
técnica. (S/ 134.20 soles)

3. PLANIFICAR LA GESTIÓN DEL CRONOGRAMA: para planificar el cronograma

establecimos los siguientes hitos:

- Ingreso de expediente
- Entrega de Licencia de Edificación
- Comunicado de inicio de obra
- Suscripción de Cronograma
- Inicio de obra
- Finalización de obra
- Entrega de conformidad de obra

4. DEFINIR LAS ACTIVIDADES: se tomó en cuenta las siguientes actividades que

en conjunto forman parte del trabajo operativo final:

- Ingreso de Expediente a mesa de parte

- Expediente pasa por Gerencia
- El expediente pasar por Secretaria de Planeamiento Urbano
- Se dirige al área de evaluación
- Luego se le comunica al administrado si hubo observaciones
- Levantamiento de observaciones
- Entrega de licencia de edificación
- Entrega de solicitud de inspector de obra
- Asignación de Inspector
- Programación de visitas
- Entrega de Anexo H
- Visitas programadas
 56

- Informe de visitas
- Acta de conformidad de obra

5. DESARROLLAR CRONOGRAMA: desarrollamos el cronograma de forma

iterativa integrando las actividades, secuencias y duraciones:

Figura 5. Cronograma de Secuencias de las actividades.

Nota. Fuente: Elaboración propia.

6. PLANIFICAR LA GESTIÓN DE RECURSOS: se desarrolló una matriz de roles y

responsabilidades entre los interesados de la entidad y el administrado, asignándoles
a cada uno de los interesados las actividades en las que se verán involucrados:
 57

Figura 6. Matriz de Roles y Responsabilidades.

Nota. Fuente: Elaboración propia.

 58

7. PLANIFICAR GESTIÓN DE LAS COMUNICACIONES:

Durante este proceso se recopiló la información necesaria para cada grupo de partes
relacionadas y se elaboró una encuesta de satisfacción para conocer las opiniones
de los usuarios al final de cada proceso y brindar retroalimentación para brindar
mejores servicios en el futuro.

8. PLAN DE GESTIÓN DE OBSERVACIONES:

Durante este proceso, los responsables de la observación son evaluados y definidos,

por lo que es importante identificarlos para no alargar la vida del proyecto. Con la
ayuda del checklist (Figura 7) se considerarán 4 personas para cada evaluación
profesional, una de las cuales será una evaluación general. Esta identificación está
planificada en el área de evaluación de la subdirección de la ciudad y de acuerdo con
las regulaciones nacionales de construcción.

Figura 7. Lista de verificación para licencias de edificación para la modalidad A y B.

Nota. Fuente: Elaboración propia.

 59

9. RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES: Entregar formatos de control a los

administrados para que no se generen observaciones que se aprecian en el Anexo
F.

10. GESTIONAR LAS COMUNICACIONES: en la provincia de Tacna se utiliza un

sistema de vigilancia para los documentos ingresados a través de los formularios de
las partes, además, como soporte, se ha implementado el formato que se muestra
en el Anexo G.

11. CERRAR PROYECTO FASE: Como herramienta para completar cada proyecto,
se recomienda realizar una encuesta de satisfacción para identificar errores en el
proceso y brindar retroalimentación para la mejora continua.

Figura 8. Diagrama de flujo del proceso administrativo mejorado.

4.2. Análisis estadístico y resultado sobre la condición actual de la emisión de licencia

de construcción:

A continuación, se muestra una serie de tablas y gráficos estadísticos que se

obtuvieron de la información que se obtuvo frente a la necesidad de mejorar la
efectividad en la emisión de licencias de Construcción de viviendas en la Ciudad de
Tacna. Se realizaron las 42 encuestas a profesionales que manifiestan una
necesidad de mejora en la emisión de licencias de viviendas.
 60

PARTE I: ANÁLISIS DE LOS DATOS GENERALES

Tabla 2. ¿Cuál es su edad?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
23 a 34 años 12 28,6
35 a 44 años 20 47,6
45 a 54 años 8 19,0
55 a más años 2 4,8
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 09. Distribución de frecuencia porcentual de profesionales según su edad.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 28,6% son de edad de 23 a 34 años; el
47,6% de edad de 35 a 44 años; el 19,0% son de edad 45 a 54 años y de 55 a más
años son el 4,8%.
 61

Tabla 3. ¿Se encuentra respectivamente colegiado y habilitado?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
Ingeniero Civil 33 78,6
Arquitecto 9 21,4
Otros 0 0,0
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 10. Distribución de Frecuencia porcentual según su profesión.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 78,6% son ingenieros civiles y solo un 21,4
% son arquitectos.
 62

Tabla 4. ¿Se encuentra respectivamente colegiado y habilitado?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 34 81,0
NO 8 19,0
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 11. Distribución de Frecuencia porcentual si se encuentra colegiado y

habilitado.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 81,0% se encuentran colegiados; mientras
un 19,0% no.
 63

Tabla 5. ¿Cuántos años de experiencia posee en el ejercicio de su profesión?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
1 a 4 años 10 23,8
5 a 9 años 11 26,2
10 a 14 años 14 33,3
15 a más años 7 16,7
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 12. Distribución de frecuencia porcentual según los años de experiencia en

el ejercicio de su profesión.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; La experiencia en el ejercicio de su profesión
es de 23,8 % 1 a 4 años26,2% 5 a 9 años, 33,3% 10 a 14 años y 16,7% 15 a más
años.
 64

Tabla 6. ¿Participo en proyectos de construcción de viviendas?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 34 82,9
NO 8 17,1
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 13. Distribución de Frecuencia porcentual según la participación en

proyectos de construcción de viviendas.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 82,9% SI participaron en un proyecto de
construcción de viviendas; mientras que solo un 17,1 % no participo en un proyecto
de construcción de viviendas.
 65

Tabla 7. ¿Si la respuesta de la 5 fue SI ¿Qué actividades realizo dentro del

proyecto de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
Realizo los planos 25 65,8
Desarrollo de análisis estructural 17 44,7
Supervisión de obras 27 71,1
Desarrollo de planos, Análisis estructura 1 2,6
Control de calidad 1 2,6
Otros: Ingeniero residente 1 2,6
Total 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 14. Diagrama de barras según las actividades que realizo dentro del
proyecto de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; Por tratarse de una pregunta que tenía la
posibilidad de colocar más de una alternativa, se puede observar que la supervisión
de obras es lo que más se realiza como actividad profesional; seguida de la
realización de planos y análisis estructural.
 66

Tabla 8. ¿Los pactos realizados con sus clientes son mediante contrato formal?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 19 48,7
NO 23 51,3
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 15. Distribución de frecuencia porcentual si realizo pactos con los clientes
mediante contrato formal.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 48,7 % realiza su trabajo mediante contrato
formal; miente que solo un 51,3% no.
 67

Tabla 9. ¿Conoce usted los reglamentos y procedimientos para obtener una

licencia de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 31 73,2
NO 11 26,8
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 16. Distribución de frecuencia porcentual si el profesional conoce los

reglamentos y procedimientos para obtener una licencia de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 73,2% conoce los procedimientos y
reglamentos para la obtención de una licencia de construcciones; miente que solo un
26,8% no.
 68

PARTE II: CONOCIMIENTO DEL PROBLEMA

Tabla 10. ¿Considera que en la ciudad de Tacna los proyectos de viviendas son
realizados con Licencia de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 6 14,3
NO 36 85,7
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 17. Distribución de frecuencia porcentual si considera que en la ciudad de

Tacna los proyectos de viviendas son realizados con Licencia de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 14,3% considera que en la ciudad de Tacna
los proyectos son realizados con licencia de construcción; miente que solo un 85,7%
no.
 69

Tabla 11. Si la respuesta en la 9 es NO. A su criterio ¿Cuál es la principal causa

para que los propietarios no tramiten su licencia de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
Baja economía 9 21,4
Desconocimiento de tramite 23 54,8
Lentitud de entidades 22 52,4
Cultura de informalidad 35 83,3
No tener necesidad de tramitar licencia 10 23,8
otro 1 2,4
Total
Fuente: Elaboración Propia

Figura 18. Diagrama de barras de la principal causa para que los propietarios no
tramiten su licencia de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; señalan en su mayoría que la principal causa
de que no se tramiten las licencias de construcción son por la CULTURA de la
población por apoyarse más a la informalidad; siendo la segunda razón el
desconocimiento de los tramites y la lentitud de emisión de la institución encargada.
La baja economía no es una razón ya que los pagos a realizarse no son muy altos.
 70

Tabla 12. ¿Considera eficiente la gestión administrativa en la emisión de licencia en

la Municipalidad?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 4 9,5
NO 38 90,5
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 19. Distribución de frecuencia porcentual si se considera eficiente la gestión

administrativa en la emisión de licencia en la Municipalidad.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 9,5 % considera que la Municipalidad
Provincial de Tacna es eficiente en la emisión de licencias de construcción; mientras
que solo un 90,5% no.
 71

Tabla 13. ¿Considera que las municipalidades mediante su área de fiscalización

cumplen su rol de supervisión de obras luego de emitidas una licencia de
construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 5 11,9
NO 37 88,1
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 20. Distribución de frecuencia porcentual si considera que las

municipalidades mediante su área de fiscalización cumplen su rol de supervisión de
obras luego de emitidas las licencias de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 11,9 % considera que el área de
fiscalización de la Municipalidad Provincial de Tacna cumple el rol de supervisión de
obra luego de emitidas la licencias; mientras que un 88,1% no.
 72

Tabla 14. ¿Cree usted que respetando los plazos en los tramites por licencia de
construcción, mejorara la emisión de las misma?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 31 73,8
NO 11 26,2
Total 42 100,00
Fuente: Elaboración Propia

Figura 21. Distribución de frecuencia porcentual si respetando los plazos en los

tramites por licencia de construcción, se mejorará la emisión de las mismas.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 73,8 % considera que la Municipalidad
Provincial de Tacna respeta los plazos en los tramites de licencia de construcción;
mientras que solo un 26,2% no.
 73

Tabla 15. ¿Cree usted que las viviendas son construidas por personal calificado?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 5 11,9
NO 37 88,1
Total 42 100,00
Fuente: Elaboración Propia

Figura 22. Distribución de frecuencia porcentual de viviendas construidas por

personal calificado.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; Tan solo el 11,9 % considera que las viviendas
son construidas por personal calificado; mientras un 88,1% considera que no.
 74

Tabla 16. ¿Considera que las construcciones realizadas en la Ciudad de Tacna se

cumplen con las normas técnicas de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 9 21,4
NO 33 78,6
Total 42 100,00
Fuente: Elaboración Propia

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 21,4 % considera que las construcciones se
realizan respetando las normas técnicas de construcción en la ciudad de Tacna;
mientras que solo un 78,6% no.
 75

Tabla 17. ¿Considera que las construcciones en la ciudad de Tacna cuentan con
plan de seguridad?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 2 4,8
NO 40 95,2
Total 60 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 23. Distribución de frecuencia porcentual si las construcciones en la ciudad

de Tacna cuentan con plan de seguridad.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 4,8 % considera que las construcciones en
la ciudad de Tacna cuentan con plan de seguridad; mientras que solo un 95,2% no.
 76

Tabla 18. ¿Considera que durante la construcción de una vivienda los planos no se
deben modificar sin la supervisión de un profesional?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 35 83,3
NO 7 16,7
Total 42 100
Fuente: Elaboración Propia

Figura 24. Distribución de frecuencia porcentual si considera que durante la

construcción de una vivienda los planos no se deben de modificar sin la supervisión
de un profesional.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 83,3 % considera que durante la
construcción de una vivienda los planos no se deben modificar sin la supervisión de
un profesional; mientras que solo un 16,7% no.
 77

Tabla 19. ¿Cree idóneo que la construcción de una vivienda cuente con un
profesional responsable para su ejecución?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 40 95,2
NO 2 4,8
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 25. Distribución de frecuencia porcentual si se cree idóneo que la

construcción de una vivienda cuente con un profesional responsable para su
ejecución.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 95,2% cree idóneo que la construcción de
una vivienda cuente con un profesional responsable para su ejecución; mientras que
solo un 4,8% no.
 78

Tabla 20. Ante un eventual sismo de gran magnitud ¿Cree que más del 50% de
vivienda de la ciudad de Tacna podrán soportar?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 10 23,8
NO 32 76,2
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 26. Distribución de frecuencia porcentual, que, ante un eventual sismo de

gran magnitud, más del 50% de viviendas podrán soportar.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 23,8 % considera que ante un eventual
sismo de gran magnitud más del 50% de vivienda de la ciudad de Tacna podrán
soportar; mientras un 76,2% no.
 79

PARTE III: SOLUCIÓN AL PROBLEMA

Tabla 21. ¿Mediante la difusión (Boletines informativos, difusión en los medios de

comunicación, etc.) ¿Ayudara a concientizar a los propietarios lo importante que es
tramitar una licencia de construcción?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 34 81,0
NO 8 19,0
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 27. Distribución de frecuencia porcentual que, mediante la difusión de

boletines, ayudara a concientizar a los propietarios lo importante que es tramitar
una licencia de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 81,0 % considera que mediante la difusión
(Boletines informativos, difusión en los medios de comunicación, etc.) ayudara a
concientizar a los propietarios lo importante que es tramitar una licencia de
construcción; mientras que solo un 19,0% no.
 80

Tabla 22. ¿Considera usted que realizando las capacitaciones y evaluación

constantes al personal que labora en la emisión de licencia mejorara la eficacia en
la emisión de la misma?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 37 88,1
NO 5 11,9
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 28. Distribución de frecuencia porcentual si se considera que con

capacitaciones y evaluaciones constantes al personal se mejorara la eficacia en la
emisión de la misma.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 88,1% considera que realizando las
capacitaciones y evaluación constantes al personal que labora en la emisión de
licencia mejorara la eficacia en la emisión de la misma; mientras que solo un 11,9%
no.
 81

Tabla 23. Considera que reforzando el área encargada de la fiscalización se lograra

que los propietarios tramiten las licencias de construcción; ¿de igual forma,
respeten los parámetros aprobados?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 35 83,3
NO 7 16,7
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 29. Distribución de frecuencia porcentual si se considera que reforzando la

fiscalización se lograra que los propietarios tramiten su licencia de construcción.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 83,3 % considera que reforzando el área
encargada de la fiscalización se lograra que los propietarios tramiten la licencia de
construcción; de igual forma, respeten los parámetros aprobados; mientras que solo
un 16,7% no.
 82

Tabla 24. ¿Si las municipalidades dan incentivos; tales como amnistías tributarias y
supervisión técnica gratuita ¿Lograra que la informalidad descienda
considerablemente?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 37 88,1
NO 5 11,9
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 30. Distribución de frecuencia porcentual si se consideran incentivos se

logre que la informalidad descienda.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 88,1 % considera que si las municipalidades
dan incentivos; tales como amnistías tributarias y supervisión técnica gratuita se
lograra que la informalidad descienda considerablemente; mientras que solo un
11,9% no.
 83

Tabla 25. Cree usted que si las municipalidades emiten constancias luego de
haberse aprobado los expedientes en el área de revisión técnica tanto en la
modalidad A y B ¿Evitara que las obras se atrasen por causa del silencio
administrativo?

Encuesta a Profesionales
Respuestas
N° Porcentaje (%)
SI 40 95,2
NO 2 4,8
Total 42 100,0
Fuente: Elaboración Propia

Figura 31. Distribución de frecuencia porcentual si se considera la emisión de

constancias para la construcción de viviendas.

Interpretación
Según los profesionales encuestados; el 95,2 % considera que, si las
municipalidades emiten constancias luego de haberse aprobado los expedientes en
el área de revisión técnica tanto en la modalidad A y B, evitara que la obra se atrase
por causa del silencio administrativo; mientras que solo un 4,8% no.
 84

De los resultados que se obtienen, nos permiten demostrar lo siguiente:

Que en la ciudad de Tacna existe un fuerte apego por parte del propietario por la
informalidad; dicha situación se ve en gran escala en muchas áreas ajenas a la
ingeniería; lo que significa una característica negativa de nuestra sociedad; dicha
situación se complementa con el poco conocimiento que existe del procedimiento y
reglamentos para obtener una licencia de construcción.

Por otro lado, la demora y la ineficiente participación de la Municipalidad provoca que

la problemática se agrave, ya que no existe un programa que ayude a orientar a la
población; además del ineficiente sistema que muchas veces provoca que se demore
el trámite por falta de firmas o por no contar con personal calificado, siendo un área
de supervisión el cual muestra mayor deficiencia, al tener una participación casi nula
en el control de las construcciones de viviendas.

Se podrá optimizar el sistema administrativo utilizando los procesos del PMBOK, de

forma que se logrará contribuir a la municipalidad, al igual que a la población, con un
modelo administrativo en licencias de edificación de viviendas más sencillo y
accesible, conciso y exacto; evitando retrasos por observaciones en la presentación
de los requisitos, otorgar licencias de edificación tener viviendas más seguras.
 85

CAPÍTULO V: DISCUSIÓN

GUTIERREZ (2019) señala como está relacionado las variables proceso de

fiscalización de la Subgerencia de edificaciones de la MTP con la regularización de
las construcciones es indirecta y recomendante a la Gerencia de Desarrollo Urbano
mediante los Consejos vecinales para sensibilizar a la población a construir sus
viviendas de manera segura. De igual forma, en nuestra investigación concluimos la
importancia de la participación del área de fiscalización y, por otro lado, la necesidad
de orientar mediante difusiones en los medios de comunicación y actividades
educativas para sensibilizar a la población a preferir la formalidad en las
construcciones.

TREBEJO (2017) concluyó que subsiste la carga burocrática en los concesos ediles
para el otorgamiento de Licencias de Edificación, lo que provoca que se vuelvan más
lentas su entrega y por lo cual aplicándose el silencio administrativo positivo a favor
del administrado, lo que provoca que los funcionarios municipales no cumplen con
mayor celeridad los trámites administrativos. Dicha afirmación se asemeja a los
resultados obtenidos en la tesis realizada; ya que existe un retraso en los tramites
por razones de falta de “firmas” en la gerencia y sub gerencias encargas; de la cual
no existe un mecanismo que mitigue dicha situación; que, si bien la revisión técnica
lo cumple en un plazo prudente, las licencias demoran innecesariamente.

LAUCATA (2013), Mediante su análisis sísmico de viviendas informales en los

distintos distritos de Trujillo demostró que muchos propietarios construyen de forma
informal; siendo la autoconstrucción la predominante, el uso de materiales
inapropiados y de baja calidad con personal no calificado sin supervisión técnica
alguna; todo con la finalidad de reducir la inversión. Si se compara con los resultados
de nuestra investigación se puede evidenciar que muchas viviendas de la ciudad de
Tacna no cuentan con asesoramiento profesional; incluso muchos utilizan los
materiales incorrectos sin cumplir las especificaciones técnicas adecuadas.

MARTINEZ (2017) señala que la administración pública no ha desarrollado

Programas de acceso a una vivienda digna y segura; por la misma razón que no es
un tema prioritario en la agenda gubernamental dejando de lado la preocupante
realidad que significa el fenómeno de la construcción informal, tomando en cuenta
que de su investigación se desprende la importancia de la modernización urbana
como tema de relevancia en la agenda provincial. Hecho que se asemeja en la
 86

Provincia de Tacna, ya que es el reflejo de lo que pasa a nivel nacional, al no existir

como prioridad el luchar contra la informalidad en la construcción.

REINOSO (2012), En su tesis de titulación toco el tema de las construcciones

informales en el distrito de Iquitos; e la cual llego a la conclusión el estado de dicha
zona; en la cual delego la función de normar y regular a las municipalidades a través
de las entidades metropolitanas para tener requisitos y lineamientos en el ámbito de
la construcción; y de esta forma tener edificaciones seguras que den bienestar a las
personas. De igual forma en comparación con nuestra investigación se realizó el
análisis a las entidades que se encargan en la tramitación de licencias de
construcción de viviendas para hacer más eficaz el modelo administrativo.
 87

CONCLUSIONES

• Según la investigación realizadas para mejorar la efectividad en la emisión de

permisos en la construcción de viviendas con un modelo de gestión administrativa
se determinó que el diagrama de flujos actual debe ser reemplazado por un
diagrama de flujos del proceso administrativo simplificado, contiendo los plazos
señalados en la normativa; así como plazos que no se contemplaban en el trámite
y que provocaban retraso al momento de obtener la correspondiente licencia. De
igual forma se propone el uso de constancias de revisión técnica; para que las
obras no se retrasen a causa de la demora del trámite.
• Se identificó los problemas que perjudican al momento de la emisión de
permisos de construcción de viviendas mediante las entrevistas directa e
indirectas; utilizando encuestas y otros instrumentos; se identificó que la
Municipalidad no se orienta ni toma medidas que busquen reducir la informalidad,
solo se limitan a tramitar las licencias de los pocos que quieren formalizarse; de
igual forma los tramites demoran a causa principalmente por falta de firmas, aun
cuando la revisión técnica ya se haya realizado, existe el silencio administrativo
de forma perjudicial ya que no existe plazos y muchas áreas en el flujograma;
también existe personal no calificado, ya que dicha área muchas veces se ingresa
por favores políticos. Por otro lado, no existe un programa que busque orientar a
la población y mitigue el apego por la informalidad más el desconocimiento de los
procesos de obtención de licencias de construcción son las principales razones
por las que la sociedad no quiera formalizarse.
• Para mejorar la efectividad administrativa para la emisión de permisos de
construcción de viviendas se propone que la Municipalidad Provincial de Tacna
realice campañas de orientación y sensibilización a la población; que realice
programas de incentivos y que proponga un proceso de formalización más
amigable; de igual forma debe capacitar constante al personal que se encarga de
la emisión de licencias.
• La situación actual con respecto a las emisiones de permisos de construcción en
la ciudad de Tacna es deficiente, ya que pocas viviendas cuentan con licencia de
construcción; lo que indica que la mayoría son realizadas de forma informal con
mano de obra no calificada e cumpliendo las especificaciones requeridas y en
muchos casos existiendo manipulación de los planos sin supervisión profesional;
lo que es un peligro para las personas cuando ocurra un evento natural de gran
envergadura como un sismo.
 88

RECOMENDACIONES

• Se recomienda a la municipalidad Provincial de Tacna tome en consideración

el diagrama de flujos presentados; ya que presenta plazos razonables y
reducidos y mecanismos que eviten los retrasos innecesarios; de igual forma,
utilizar constancias de aprobación técnica de construcción con la finalidad de
que el propietario no se vea afectado por demoras burocráticas al empezar a
construir su proyecto.

• Se recomienda a la municipalidad Provincial de Tacna mejorar su gestión de

comunicación con los propietarios mediante la difusión en los distintos
medios; de igual forma realizar eventualmente incentivos que atraiga más el
interés por la formalización; por otro lado, se debe capacitar al personal que
labora en el área de licencia con ayuda de los expertos de los colegios
profesionales.

• Se recomienda a la municipalidad contar con el área de fiscalización en el

mismo lugar donde se ubica el área de trámite de licencias; para exista
comunicación entre ambas áreas (ya que el área de fiscalización se encuentra
en el Distrito de Gregorio Albarracín Lanchipa y el área de tramites en el
centro de Tacna); además implementar una unidad de fiscalización e
inspección que controlen las construcciones informales, de este modo se
reduciría considerablemente la informalidad y así poder disminuir perdidas al
estado y a la población, provocado por diversos desastres en la ciudad de
Tacna.
 89

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 95

ANEXOS
 96

ANEXO A: MATRIS DE CONSISTENCIA

 97

ANEXO B: Requisitos para verificación técnica y administrativa; Modalidad A y B

 98

ANEXO D: Juicio de Experto; Fichas de validación de cuestionario de Encuesta

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ANEXO F: TRAMITES EFECTUADOS

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