Tema 3

Tema 3
Práctica Procesal Contencioso Administrativa
Tema 3. Procedimiento para

el ejercicio de la potestad
sancionadora de la
Administración
Índice
Esquema
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
3.2. Procedimientos sancionadores
3.3. Procedimientos disciplinarios
3.4. Referencias normativas
A fondo
Derecho sancionador
Tramitación de sanciones administrativas, a cargo de

personal funcionario
Los principios de la potestad sancionadora
Régimen disciplinario de los funcionarios de la

Administración local
Procedimiento sancionador y disciplinario
Test
Esquema
Práctica Procesal Contencioso Administrativa 3

Tema 3. Esquema
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
Dentro de los procedimientos administrativos especiales se encuentran los
denominados sancionadores y disciplinarios. Si bien su nomenclatura puede llevar
a pensar que son idénticos veremos en este tema que, si bien comparten algunos
elementos comunes, son diferentes entre sí. Otros procedimientos especiales son los
referidos a la responsabilidad patrimonial, contratación pública, expropiación forzosa
o materia tributaria, entre otros.
Ser especial, en este contexto, significa que su peculiaridad conlleva la necesidad de
contar con un procedimiento administrativo propio que es el que se aplica
directamente. En consecuencia, se aplica con carácter supletorio lo dispuesto en la
Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de las Administraciones
Públicas y en la Ley 40/2015, del régimen jurídico del sector público.
Por lo tanto, con el estudio de este tema se pretenden conseguir los siguientes
objetivos:
▸ Identificar los distintos tipos de procedimientos administrativos.
▸ Conocer sus fases y los derechos del interesado en cada una de ellas para saber
cómo permite la ley la defensa del ciudadano.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
Como parte imprescindible de tu formación en este tema te ofrecemos el siguiente
vídeo que lleva por título La potestad sancionadora
La potestad sancionadora.
Accede al vídeo:
https://unir.cloud.panopto.eu/Panopto/Pages/Embed.aspx?id=d169840d-f84e-
4538-b88f-b00500c449b1&start=0

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
3.2. Procedimientos sancionadores
En este apartado trataremos los procedimientos sancionadores referidos a:
▸ Sujetos.
▸ Procedimiento general.
▸ Procedimientos específicos.
El carácter especial del procedimiento sancionador proviene, entre otros factores, de
la peculiaridad de la posición jurídica del interesado o presunto infractor ya que, en
atención a las consecuencias jurídicas que puede llevar para el ciudadano, se le
provee a través de ese procedimiento especial de una serie de garantías que no
existen en los procedimientos administrativos comunes. Hasta tal punto es así que,
en el eventual caso en que la Administración conculcara los derechos que este
procedimiento brinda al presunto infractor, incluso podría tener opción a acudir con
los requisitos legales, al amparo del Tribunal Constitucional.
Destaca el hecho de que, frente a la norma general del art. 38 de la Ley 39/2015,
LPACAP, que determina la ejecutividad de los actos administrativos, la norma
general aplicable a las resoluciones de carácter sancionador consiste en que solo
van a ser ejecutivas una vez que ya no quepa recurso administrativo frente a ellas.
Sujetos
Si de una parte está la Administración que resulte competente en cada caso, de otra
parte habrá siempre un presunto infractor o responsable, frente a quien se tramite el
expediente. Obviamente, puede ser uno o varios. En algunos casos, aparte de estos
dos sujetos, pueden concurrir, o bien el denunciante (uno o varios), o bien el
interesado (uno o varios).

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La Administración puede intervenir en este tipo de procedimientos siempre que una
norma con rango de ley le atribuya la titularidad de la potestad sancionadora (art.
25.1, Ley 40/2015). A fin de tener la información completa en cada caso, habrá de
estarse a los Estatutos de Autonomía y a las leyes autonómicas. A los municipios,
provincias e islas les reconoce esta potestad el art. 4.1.f) de la Ley 7/1985,
reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).
Cada Administración tiene un cierto margen de libertad para, respetando la norma
que le atribuye la competencia sancionadora, poder indicar qué concreto órgano
suyo interviene en el ejercicio de esa potestad. Un dato que hay que considerar
siempre es que el art. 63.1 de la Ley 39/2015, LPACAP establece que debe haber
una separación entre la fase instructora y la sancionadora, de modo que cada una de
ellas se ha de encomendar a diferentes órganos de la misma Administración.
El órgano competente tanto para iniciar como para instruir el procedimiento
sancionador, el que designe la normativa sancionadora según la materia de que se
trate en cada caso. Supletoriamente, se aplica lo dispuesto en los arts. 8 hasta 14 de
la Ley 40/2015, LRJSP. Ello respetando que ha de ser un órgano el que instruya y,
otro distinto, el que resuelva el expediente. Es compatible que un mismo órgano
inicie e instruya el procedimiento. El órgano que ha de resolver será el que venga
determinado por la normativa sancionadora que se aplique en cada caso.
El presunto infractor tiene los derechos que le reconoce el art. 53.2 de la Ley
39/2015:
▸ Los previstos en el art. 53.1 de la ley 39/2015.
▸ Contenido mínimo de la resolución que se le debe notificar: los hechos que se le
imputen, las infracciones que tales hechos puedan constituir y las sanciones que, en
su caso, se les pudieran imponer. Igualmente, se le ha de notificar de la identidad
del instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que
atribuya tal competencia.

Tema 3. Ideas clave
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▸ Presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
Los interesados en este tipo de procedimientos son aquellos que se incardinan en
alguno de los supuestos que, como tales, prevé el art. 4 de la Ley 39/2015 con
carácter general. Los interesados pueden intervenir en este tipo de procedimientos
de esta forma:
▸ Tienen derecho a acceder al expediente y a obtener copia del mismo.
▸ Derecho a que se les notifique el acuerdo de iniciación (art. 64.1, ley 39/2015).
▸ Pueden presentar alegaciones y proponer medios de prueba, así como practicar
prueba en los términos previstos en el art. 78 de la ley 39/2015.
▸ Tienen derecho al trámite de audiencia.
▸ Si se decidiera realizar actuaciones complementarias, tienen derecho a que se les
notifique tal resolución.
▸ Pueden plantear recursos administrativos.
Solo en algunos expedientes de este tipo existe la figura del denunciante (art. 62, Ley
39/2015), que es quien, identificándose, pone en conocimiento de la Administración
la existencia de un hecho que pudiera conllevar a que la Administración inicie un
procedimiento de oficio.
Ser denunciante no conlleva en todo caso la cualidad de interesado. Por el mero
hecho de haber presentado denuncia, no se presupone automáticamente un interés
legítimo como para ser interesado. El denunciante no puede recurrir un eventual
archivo de actuaciones.
Hay una particularidad (art. 62.4, Ley 39/2015) en aquellos supuestos en que el

Tema 3. Ideas clave
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propio denunciante, junto con otros infractores, ha participado en la comisión de una
infracción que conlleve un perjuicio en el patrimonio de la Administración. En tal
caso, prevé la ley que el órgano competente para resolver debe eximir al
denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de
carácter no pecuniario, si concurren estos requisitos:
▸ Que el denunciante cese en la comisión de esa infracción y que no destruya
pruebas.
▸ Que ese denunciante sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan
iniciar el procedimiento o comprobar la infracción.
▸ Que en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes
para ordenar la misma.
▸ Que se repare el perjuicio causado.
▸ Si aunque el denunciante cese de infringir la norma y no destruya pruebas, faltara
alguna de las condiciones antedichas, el órgano que resuelve debe:
• Si procede imponer multa, rebajar el importe que le corresponde pagar.
• Si procede otro tipo de sanción, reducción de la correspondiente sanción.
Procedimiento sancionador general
Puesto que el ejercicio de esta potestad requiere ser canalizado mediante el
procedimiento correspondiente (art. 25.1, Ley 40/2015), la Administración no puede
imponer ninguna sanción en otro caso, fuera del referido procedimiento (art. 63, Ley
39/2015). Cuando exista identidad de sujeto, hecho y fundamento, no pueden
sancionarse aquellos hechos que lo hayan sido penal o administrativamente (art.
31.1, Ley 40/2015).
Para el caso en que, existiendo en trámite un expediente sancionador, el mismo
infractor persista con carácter continuado en la realización de conductas tipificadas

Tema 3. Ideas clave
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como infracciones administrativas, solo se podrá iniciar un nuevo expediente a esa
persona una vez que haya recaído una primera resolución sancionadora con carácter
ejecutivo (art. 63, Ley 39/2015).
El procedimiento sancionador general se regula por lo dispuesto en los siguientes
arts., cuyo estudio te recomendamos:
▸ Ley 39/2015: arts. 53, 63, 64, 77.4, 85, 88.7, 89, 90, 96.5,
▸ Ley 40/2015: arts. 25 hasta 31, sobre principios de la potestad sancionadora.
Se prevé la posibilidad de una tramitación simplificada del mismo, que se puede
acordar ya sea de oficio, ya sea a instancia del interesado (excepto si algún
interesado se opone expresamente), si concurren razones de interés público, o falta
de complejidad del propio procedimiento. En concreto, si se estima que hay

elementos para calificar la infracción como leve, no se admite la anteriormente
referida eventual oposición de un interesado. Ello es compatible con que, antes del
momento de su resolución, la Administración puede acordar seguir los trámites
comunes (art. 96, Ley 39/2015).

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Como tramitación simplificada debe resolver en 30 días a contar desde el día
siguiente a aquel en que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación
simplificada del procedimiento. Solo comprenderá estos trámites:
Tabla 1. Tramitación simplificada. fuente: elaboración propia.
Como otros procedimientos, los generales de este tipo se pueden iniciar mediante:
iniciativa propia de la Administración, orden superior, petición razonada o denuncia.
Antes del inicio del procedimiento sancionador, la ley permite llevar a cabo un
período de información o actuaciones previas para (art. 55, Ley 39/2015):
▸ Conocer las circunstancias del caso: determinar de la forma más precisa los hechos,
la identificación de las personas y la eventual concurrencia de circunstancias

relevantes.
▸ Decidir si procede, o no iniciar expediente.
El acuerdo de iniciación del procedimiento sancionador es la resolución

administrativa que lo pone en marcha. A efectos de la caducidad del procedimiento
sancionador, la norma general indica que el día inicial de semejante plazo es la fecha
del acuerdo de incoación del procedimiento. Una vez que el ciudadano conoce el
inicio del procedimiento sancionador se interrumpe el plazo de prescripción de la

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infracción a que se refiera.
Puesto que para la Administración es una obligación legal abrir expediente siempre
que tenga conocimiento de la comisión de una infracción administrativa, es un acto
reglado, no discrecional. Debe identificar al presunto infractor y describir los hechos
cuya comisión se le achaca, así como una posible calificación jurídica (a falta de
elementos suficientes, puede efectuarse posteriormente). Si en el transcurso del
procedimiento las pruebas desplegadas matizan tales hechos en cualquier sentido, la
Administración ha de tenerlo en cuenta. Ese acuerdo iniciador también ha de incluir:
▸ Cuál es el órgano sancionador y qué norma es la que le atribuye tal competencia.
▸ La posibilidad que tiene el ciudadano de reconocer voluntariamente su
responsabilidad, de forma que se puede beneficiar de una rebaja en la sanción

pecuniaria.
▸ Si se hubieren adoptado medidas provisionales.
▸ El derecho del ciudadano a presentar alegaciones y proponer pruebas en legal
plazo.
El art. 64.2 f) de la Ley 39/2015 establece que, si el acuerdo de iniciación contuviera
un pronunciamiento preciso sobre la responsabilidad que se impute y el interesado
no presentare alegaciones en plazo frente al acuerdo de incoación, ese mismo
acuerdo puede considerarse como propuesta de resolución. Esta posibilidad ha de
incluirse también en el acuerdo de incoación que se notifica al ciudadano.
En cuanto a la prueba, si bien se aplican las normas generales, hay que tener en
cuenta que el art. 77.4 de la Ley 39/2015 indica que, en este tipo de procedimientos
aquellos hechos que vengan declarados como probados en resoluciones judiciales
penales firmes vinculan a la Administración respecto del procedimiento
administrativo.

Tema 3. Ideas clave
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Instruido ya el procedimiento, pero antes de redactar propuesta de resolución, se
realiza el trámite de audiencia, en los términos del art. 82 de la Ley 39/2015. La
propuesta de resolución debe tener este contenido:
▸ Fijar de forma motivada los hechos que se consideren probados y su exacta
calificación jurídica.
▸ Determinar la infracción que, en su caso, aquellos constituyan la persona o personas
responsables y la sanción que se proponga.
▸ Indicar la valoración de las pruebas practicadas.
▸ Incluir las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado.
▸ Si la instrucción concluye que es inexistente la infracción o que no hay
responsabilidad y no se haga uso de la facultad del art. 89.1 de la ley 39/2015, se

declarará esa circunstancia.
Si bien lo usual es que exista una propuesta de resolución, cabe ordenar el archivo
del procedimiento si se observa que concurre alguna circunstancia que conllevará
ese archivo más adelante, como puede ser, entre otros: que no existan los hechos o
que, aun existiendo, no constituyan infracción administrativa (art. 89.1, Ley 39/2015).
Estos procedimientos terminan, además de por los modos comunes a los demás
procedimientos, mediante:
▸ Reconocimiento de su propia responsabilidad, manifestado por el infractor.
▸ Pago voluntario por el infractor antes de la resolución; es viable si: la sanción es solo
de tipo pecuniario, o bien cabe imponer una sanción pecuniaria y otra de carácter no
pecuniario, pero se ha justificado la improcedencia de la segunda. Ello es compatible
con que el procedimiento siga respecto a la reposición de la situación alterada o a la

determinación de la indemnización por los daños y perjuicios causados por la
comisión de la infracción.

Tema 3. Ideas clave
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En estos dos supuestos, si la sanción solo es de tipo pecuniario se
reduce su importe al menos en un 20 %, siempre y cuando el infractor
desista o renuncie a recurrir.
La resolución administrativa del procedimiento sancionador no puede aceptar hechos
distintos de los determinados en el procedimiento con independencia de su diferente
valoración jurídica. En consecuencia, si el órgano competente para resolver
considera que la infracción o la sanción revisten mayor gravedad que la incluida en la
propuesta de resolución, se notificará al inculpado para que presente alegaciones en
quince días.
Además del contenido previsto en los arts. 88 y 89 de la Ley, la resolución debe
contener:
▸ Valoración de las pruebas practicadas.
▸ Fijación de los hechos y, en su caso, la persona responsable, la infracción o
infracciones cometidas y la sanción o sanciones que se imponen.
▸ En su caso, la declaración de que no existe infracción o responsabilidad.
Si la conducta sancionada hubiere generado daños a la Administración que no
quedaron cuantificados en el expediente, se fijan a través de un procedimiento
complementario, cuya resolución será inmediatamente ejecutiva.
El régimen general, sin perjuicio de que la normativa sectorial prevea algo diferente,
indica que el plazo máximo para resolver, y notificar la resolución en estos
expedientes es de tres meses, lo cual es compatible con que eventualmente se

pueda suspender el procedimiento por los motivos previstos en la ley. Los tres meses
se cuentan desde la fecha del acuerdo iniciador del procedimiento y hasta la
notificación de la resolución sancionadora (arts. 21 y 25, Ley 39/2015).

Tema 3. Ideas clave
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▸ Como normal general, prevé el art. 90.3 de la Ley 39/2015, LPACAP que la
resolución que pone fin al procedimiento sancionador es ejecutiva una vez que no
queda contra ella recurso ordinario en sede administrativa.
▸ Eso es compatible con que el acto administrativo que impone tal sanción comprenda
medidas cautelares para garantizar su propia eficacia hasta tanto no alcance

carácter ejecutivo. Hay excepciones a ello en el ámbito de materia militar, de
Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía y dopaje.
▸ Según se ha pronunciado el TC, hasta que transcurra el legal plazo para interponer,
en su caso, recurso contencioso-administrativo, la Administración no debe ejecutar

tal acto.
▸ Una vez que el interesado presente, en su caso, recurso contencioso-administrativo
puede solicitar al amparo de los arts. 129 y siguientes de la LJCA, medidas

cautelares, entre las cuales puede solicitar la suspensión del acto recurrido.
Procedimientos sancionadores específicos
Hay algunos procedimientos sancionadores específicos que se enumeran, sin
exhaustividad, en materia de:
▸ Carreteras.
▸ Costas.
▸ Consumo.
▸ Defensa de la competencia.
▸ Aguas.
▸ Entidades de crédito.
▸ Mercado de valores.

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▸ Marina mercante.
▸ Seguridad ciudadana y seguridad privada.
▸ Residuos y contaminación.
▸ Telecomunicaciones.
▸ Transportes terrestres.
▸ Trabajo y Seguridad Social.
▸ Tráfico, circulación y seguridad vial.
▸ Tributos.
▸ Extranjería.
De otra parte, en el ámbito del derecho autonómico, algunas comunidades
autónomas disponen de normas para el ejercicio de su potestad sancionadora en las
cuales se prevé normas procedimentales.
Prescripción de infracciones y sanciones
Cada infracción y sanción prescribirá según lo dispuesto en las leyes que la
establezcan. En caso de que no se fijara de forma expresa tal plazo, será para (art.
30, Ley 40/2015, LRJSP):
▸ Las infracciones muy graves, tres años.
▸ Las infracciones graves, dos años.
▸ Las leves, seis meses.
Este plazo de prescripción de infracciones se cuenta:
▸ Desde el día en que la infracción se hubiera cometido. Si fuera de carácter

Tema 3. Ideas clave
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continuado o permanente, desde que finalizó la conducta infractora.
▸ Ese plazo se interrumpe cuando con conocimiento del interesado se inicia un
procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora de forma que, si ese

expediente estuviera paralizado durante más de un mes, por causa ajena al
presunto responsable, entonces se reinicia el plazo de prescripción.
Los plazos de prescripción de las sanciones impuestas son:
▸ Por faltas muy graves, tres años.
▸ Por faltas graves, dos años.
▸ Por faltas leves, un año.
Este plazo de la prescripción de sanciones se cuenta:
▸ Desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución que impone la
sanción, o bien, haya transcurrido el plazo para recurrirla.
▸ Se interrumpe si, con conocimiento del interesado, se inicia procedimiento de
ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquel está paralizado durante más de un
mes por causa no imputable al infractor.
▸ Si el infractor presentó recurso de alzada contra la resolución sancionadora, en tal
caso, el plazo de prescripción de la sanción se empieza a contar desde el día

siguiente a aquel día en que termine el legal plazo para resolver tal recurso de
alzada.

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3.3. Procedimientos disciplinarios
Los procedimientos disciplinarios a los cuales se les aplica los principios de la
potestad sancionadora (art. 25.3, Ley 40/2015) son el instrumento a través del cual la
Administración puede aplicar el régimen disciplinario referido a:
▸ Funcionarios de la Administración civil.
▸ Organismos autónomos.
▸ Personal funcionario de la Seguridad Social.
Entre otra normativa, se aplica el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento de régimen disciplinario de los funcionarios de la
Administración del Estado.
Este procedimiento comprende las siguientes fases:
Figura 1. Procedimiento disciplinario. Fuente: elaboración propia.
Se prevé algunas especialidades en materia de funcionarios de Administración local
con habilitación de carácter nacional, sin perjuicio de que existen, dentro de los
procedimientos disciplinarios, algunos que son especiales. Si se trata de faltas leves,
se puede tramitar un procedimiento sumario, con audiencia al interesado.

Tema 3. Ideas clave
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La incoación
La incoación de este expediente se lleva a cabo de oficio, y ello puede ser por propia
iniciativa de la Administración competente, por una orden, por moción razonada de
los subordinados, o por denuncia. Antes de incoar, cabe acordar llevar a cabo una
información reservada.
El acuerdo de incoación es un acto reglado y no puede recurrirse de forma
autónoma. Debe contener mención a la persona eventualmente responsable, los
hechos a que se refiere y las infracciones que se estima se ha podido cometer.
Además, el nombre del instructor, que ha de ser de igual o superior grupo al del
presunto infractor. Si las circunstancias del caso lo requirieran, se nombra un
secretario (funcionario público).
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución es de 12 meses. Si respecto a
los mismos hechos se incoaran actuaciones judiciales penales, entonces debe
suspenderse la tramitación del expediente disciplinario hasta que recaiga resolución
judicial firme.
La autoridad que inició el procedimiento puede ordenar medidas provisionales para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer.
La instrucción
La instrucción se desarrolla de forma que el instructor debe ordenar diligencias
adecuadas para determinar los hechos. Desde el inicio se debe tomar declaración al
inculpado así como, a raíz de esta declaración, ordenar las demás diligencias que se
puedan deducir. El art. 34 del RD 33/1986 prevé que todos los organismos de la
Administración están obligados a facilitar al instructor tanto los antecedentes o
informes, como los medios humanos o materiales que precise.

Tema 3. Ideas clave
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En un mes desde que se acordó incoar el procedimiento, el instructor debe presentar
pliego de cargos. Por causa justificada, ese plazo puede ampliarse en su mitad. Si no
se elabora tal pliego, o se presenta de forma deficiente, el procedimiento no sería
válido, al no haberse informado debidamente al inculpado.
El pliego de cargos debe comprender, en párrafos numerados: hechos imputados,
faltas en las que se incardinan tales hechos, sanción aplicable. En el caso en que se
hubiere adoptado una suspensión provisional de funciones, el trámite del pliego de
cargo contendrá lo que corresponda respecto a si tal medida se mantiene o se
levanta.
Se procede a dar traslado completo del expediente al inculpado, quien dispone de 10
días para, con carácter facultativo, presentar alegaciones, documentos y proponer
pruebas. Si no lo hiciera así, ello no conlleva que el inculpado esté reconociendo su
responsabilidad en ese expediente.
Hay un plazo máximo de un mes para proponer y practicar pruebas. El instructor
decidirá practicar todas aquellas que sean pertinentes. Frente a la denegación de un
medio de prueba, que ha de ser siempre motivada, no se admite recurso. En la
práctica de la prueba que se notifica al inculpado, con mención del momento y lugar
en que ha de realizarse, ha de estar presente necesariamente el instructor, sin que

pueda ser sustituido por el secretario.
Concluida la fase de prueba, se facilita vista del expediente al inculpado, quien
dispone de 10 días para presentar alegaciones y documentos (art. 41, RD 33/1986).
Resolución
En los 10 días siguientes, el instructor debe formular propuesta de resolución, que
debe incluir: hechos, motivación de la denegación, en su caso, de las pruebas
propuestas por el inculpado, valoración jurídica de los hechos, determinación de la
falta, responsabilidad del funcionario y la sanción a imponer.

Tema 3. Ideas clave
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Tal propuesta de resolución se notifica al interesado, quien dispone de 10 días para
alegar.
Transcurridos esos 10 días, se haya presentado, o no, alegaciones, el expediente
completo se envía al órgano que acordó incoar el procedimiento, quien lo remite al
competente para resolver. También cabe en este momento procedimental, según las
circunstancias del caso, ordenar práctica de nuevas diligencias.
El art. 47 del RD 33/1986 prevé que son competentes para imponer sanciones
disciplinarias:
▸ El Consejo de Ministros.
▸ Los ministros y secretarios de Estado del departamento, para imponer ciertas
sanciones específicas previstas en este Real Decreto (RD). En algunos casos

referidos a incompatibilidades, la competencia corresponderá al ministro de la
presidencia.
▸ El subsecretario del departamento, en todo caso, los directores generales respecto
del personal dependiente de su Dirección General y los delegados del Gobierno y los
gobernadores civiles respecto a los funcionarios destinados en su correspondiente

ámbito territorial para la imposición de las concretas sanciones previstas en el propio
texto reglamentario.
La resolución debe dictarse en plazo de 10 días, excepto si se trata de separación
del servicio. Debe resolver todo lo planteado en el expediente. Solo se acepta los
hechos del pliego de cargos y de la propuesta de resolución, aunque conlleven una
diferente valoración jurídica.
Debe comprender: qué falta se ha cometido, en qué grado de participación y qué
sanción impone. También cabe pronunciamiento sobre eventuales medidas
cautelares. Se notifica al inculpado, mencionando los recursos que frente a ella
quepan. Si el procedimiento se inició a partir de una denuncia, esta resolución se

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notifica también al denunciante.
La ejecución
La ejecución de las sanciones debe llevarse a cabo, como norma general, en el plazo
de un mes. En algunos casos el ministro de la presidencia, el Consejo de Ministros,
según la materia de que se trate, pueden acordar la inejecución de la sanción.
Hay ciertas especialidades en lo referido a funcionarios de la Administración local,
con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis, LBRL): si el funcionario cometió
hechos incardinables en una falta leve, corresponde incoar expediente a la
corporación local en la cual hubiere cometido los mismos, en otros casos,
corresponderá o bien a la comunidad autónoma, o bien al Ministerio de
Administración Pública.
Al órgano competente para acordar iniciar el procedimiento le corresponde también:
designar instructor, decidir lo que proceda respecto a la suspensión provisional del
funcionario y acordar diligencias previas.
El expediente debe instruirlo un funcionario de carrera de cualquiera de los Cuerpos
o Escalas del Subgrupo A-1 de titulación, incluida la Escala de Funcionarios con
Habilitación de carácter nacional que cuente con conocimientos en la materia a la
que se refiera la infracción.
Procedimientos disciplinarios especiales
Dentro de los procedimientos disciplinarios especiales se encuentran los referidos a:
▸ Régimen disciplinario de la Guardia Civil: se aplica la Ley Orgánica 12/2007, de 22
de octubre, del régimen disciplinario de la Guardia Civil, en cuanto al procedimiento a

seguir. Si se comete falta mientras el agente actúa en categoría de fuerza de
seguridad del Estado, se aplica la LO 12/2007; en cambio, si comete falta actuando
en misiones de carácter militar, se aplica el régimen de las Fuerzas Armadas. Los

Tema 3. Ideas clave
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distintos procedimientos presentan variaciones, según se trate de faltas leves, o

bien, graves o muy graves.
▸ Régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas: los expedientes que tienen por objeto
faltas leves son de carácter simplificado y preferentemente oral.
Estos 2 se distinguen conjuntamente, frente a otros, por lo siguiente:
▸ La legislación disciplinaria militar prevé sanciones de restricción de libertad de entre
14 y 60 días, que se ejecutarán, según el caso, o bien en el domicilio o unidad de

destino del sancionado, o bien en un establecimiento disciplinario militar.
▸ La competencia sancionadora recae sobre autoridades y mandos, según el caso,
desde el ministro de defensa hasta un jefe de pelotón de las fuerzas armadas o un

comandante de puesto de la guardia civil.
▸ Las sanciones que dimanan de ellos tienen carácter inmediatamente ejecutivo y no
quedan en suspenso por el mero hecho de interponer un recurso contencioso-
administrativo contra ellas.
▸ Régimen del Cuerpo Nacional de Policía: previsto en la LO 4/2010, del régimen
disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía, es de aplicación también a la Policía
Local.
▸ Régimen penitenciario: se ejerce y se tramita mediante una comisión disciplinaria.
▸ De régimen de buen gobierno: según la Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno.
En las Comunidades Autónomas de Cantabria, Cataluña, Galicia y Navarra hay
regulación autonómica referida al procedimiento disciplinario.

Tema 3. Ideas clave
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3.4. Referencias normativas
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas. Boletín Oficial del Estado, 2 de octubre de 2016, núm.
236. Disponible en: https://www.boe.es/eli/es/l/2015/10/01/39/con
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Boletín Oficial
del Estado, 2 de octubre de 2016, núm. 236. Disponible en:
https://www.boe.es/eli/es/l/2015/10/01/40/con
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. Boletín
Oficial del Estado, de 3 de abril de 1985, núm. 80. Disponible en:
https://www.boe.es/eli/es/l/1985/04/02/7/con
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado
Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado. Boletín
Oficial del Estado, 6 de febrero de 1986, núm. 15. Disponible en:

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
https://www.boe.es/eli/es/rd/1986/01/10/33/con

Tema 3. Ideas clave
A fondo
Derecho sancionador
Derecho sancionador. YouTube, 4 de enero de 2021. Disponible en:

https://www.youtube.com/watch?v=U4Rc5wG7LK0
Santiago González-Varas, catedrático de Derecho Administrativo explica que, junto a
la sanción que se pueda imponer en un procedimiento sancionador, procede adoptar
otras medidas para reponer los daños causados.
Accede al vídeo:
https://www.youtube.com/embed/U4Rc5wG7LK0

Tema 3. A fondo
A fondo
Tramitación de sanciones administrativas, a cargo

de personal funcionario
CHAVES, JR. «Tramitar sanciones es cosa de administraciones y funcionarios,
Supremo dixit». Delajusticia.com. 30 de septiembre de 2020. Disponible en:

https://delajusticia.com/2020/09/30/tramitar-sanciones-es-cosa-de-administraciones-
y-funcionarios-supremo-dixit/
Este conocido magistrado de lo contencioso-administrativo explica cómo el Tribunal
Supremo indica que corresponde a los funcionarios la tarea de tramitar este tipo de
procedimientos.

Tema 3. A fondo
A fondo
Los principios de la potestad sancionadora
COBO OLVERA, T. Los principios de la potestad sancionadora Su aplicación a las
infracciones y sanciones por incumplimiento de las normas dictadas durante el
estado de alarma (Covid-19). Madrid: Aferre Editor, 2020.

Tema 3. A fondo
A fondo
Régimen disciplinario de los funcionarios de la

Administración local
ROMERO ALONSO, L. «La inadecuada regulación procedimental del régimen
disciplinario de los empleados públicos en la Administración Pública Local». El
Consultor de los Ayuntamientos. 2020, núm. 11, 89.
Disponible en La Ley Digital a través de la Biblioteca Virtual de UNIR

Tema 3. A fondo
A fondo
Procedimiento sancionador y disciplinario
GÓMEZ DÍAZ-ROMO, A., LÓPEZ DONAIRE, B., MAYOR GÓMEZ, R., QUEREDA
TAPIA, Á. Manual práctico del instructor de los procedimientos sancionadores
administrativos y disciplinarios. 1ª ed. Navarra: Aranzadi, 2018.

Tema 3. A fondo
Test
1. El acuerdo de incoación de un procedimiento disciplinario se recurre mediante…
A. Recurso de reposición.
B. Recurso de alzada.
C. Recurso de revisión.
D. Todas las respuestas anteriores son falsas.
2. Dentro de un procedimiento sancionador, las fases separadas que han de
encomendarse a órganos distintos, se denominan…
A. Instructora y de alegaciones.
B. Instructora y sancionadora.
C. Las respuestas A y B son correctas porque varía en función de si la
infracción es leve o grave.
3. El acuerdo de incoación de un procedimiento sancionador…
A. Se debe notificar al interesado y al denunciante si la normativa específica
así lo prevé.
B. Se debe notificar solo a los interesados y a nadie más en aplicación de la
normativa de protección de datos.
C. Se notifica al interesado y también al denunciante toda vez que es parte en
los procedimientos de este tipo.
D. Si bien se notifica al interesado y al denunciante, el primero dispone de 15
días para alegar, mientras que el segundo solo de 5.

Tema 3. Test
Test
4. Un procedimiento sancionador puede terminar…
A. Mediante resolución expresa o tácita.
B. Mediante reconocimiento del infractor de su responsabilidad.
C. Mediante desistimiento de la Administración.
D. Las respuestas A y B son verdaderas.
5. El plazo máximo para resolver y notificar en un procedimiento sancionador
general o común es de…
A. 3 meses.
B. 6 meses.
C. 9 meses.
D. 12 meses.
6. El plazo máximo para resolver y notificar en un procedimiento disciplinario
general o común es de…
A. 3 meses.
B. 6 meses.
C. 9 meses.
D. 12 meses.
7. Un hecho que se declare como probado en una resolución judicial penal respecto
a un expediente sancionador administrativo…
A. Vincula a la Administración siempre y en otro caso.
B. Vincula a la Administración cuando la resolución judicial es firme.

C. No vincula la Administración porque esa resolución dimana del poder
judicial y la Administración está vinculada al poder ejecutivo.

Tema 3. Test
Test
8. Una resolución administrativa se puede ejecutar…
A. Desde que se dicta.
B. Desde que se notifica al interesado.
C. Desde que se notifica al interesado y al denunciante.
9. Un interesado que no es el inculpado en un procedimiento sancionador tiene
derecho a…
A. Participar en el trámite de audiencia.
B. Proponer medios de prueba.
C. Presentar alegaciones.
D. Todas las respuestas anteriores son correctas.
10. Los plazos de prescripción de las infracciones son, según su gravedad…
A. 1 año, 2 años, 3 años.
B. 6 meses, 2 años, 3 años.
C. 6 meses, 1 año, 2 años.
D. 6 meses para las leves, las demás no prescriben.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
D B A D A D B D D B

Tema 3. Test

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Tema 3

Práctica Procesal Contencioso Administrativa

Tema 3. Procedimiento para

3.1. Introducción y objetivos

3.2. Procedimientos sancionadores

3.3. Procedimientos disciplinarios

3.4. Referencias normativas

Tramitación de sanciones administrativas, a cargo de

Los principios de la potestad sancionadora

Régimen disciplinario de los funcionarios de la

Procedimiento sancionador y disciplinario

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 3

3.1. Introducción y objetivos

Dentro de los procedimientos administrativos especiales se encuentran los

denominados sancionadores y disciplinarios. Si bien su nomenclatura puede llevar

referidos a la responsabilidad patrimonial, contratación pública, expropiación forzosa

o materia tributaria, entre otros.

Ser especial, en este contexto, signiﬁca que su peculiaridad conlleva la necesidad de

contar con un procedimiento administrativo propio que es el que se aplica

directamente. En consecuencia, se aplica con carácter supletorio lo dispuesto en la

Ley 39/2015, del procedimiento administrativo común de las Administraciones

Públicas y en la Ley 40/2015, del régimen jurídico del sector público.

▸ Identificar los distintos tipos de procedimientos administrativos.

cómo permite la ley la defensa del ciudadano.

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 4

Como parte imprescindible de tu formación en este tema te ofrecemos el siguiente

vídeo que lleva por título La potestad sancionadora

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 5

3.2. Procedimientos sancionadores

En este apartado trataremos los procedimientos sancionadores referidos a:

El carácter especial del procedimiento sancionador proviene, entre otros factores, de

la peculiaridad de la posición jurídica del interesado o presunto infractor ya que, en

atención a las consecuencias jurídicas que puede llevar para el ciudadano, se le

provee a través de ese procedimiento especial de una serie de garantías que no

en el eventual caso en que la Administración conculcara los derechos que este

los requisitos legales, al amparo del Tribunal Constitucional.

LPACAP, que determina la ejecutividad de los actos administrativos, la norma

general aplicable a las resoluciones de carácter sancionador consiste en que solo

parte habrá siempre un presunto infractor o responsable, frente a quien se tramite el

dos sujetos, pueden concurrir, o bien el denunciante (uno o varios), o bien el

interesado (uno o varios).

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 6

La Administración puede intervenir en este tipo de procedimientos siempre que una

norma con rango de ley le atribuya la titularidad de la potestad sancionadora (art.

25.1, Ley 40/2015). A ﬁn de tener la información completa en cada caso, habrá de

estarse a los Estatutos de Autonomía y a las leyes autonómicas. A los municipios,

reguladora de las Bases del Régimen Local (LBRL).

Cada Administración tiene un cierto margen de libertad para, respetando la norma

que le atribuye la competencia sancionadora, poder indicar qué concreto órgano

ellas se ha de encomendar a diferentes órganos de la misma Administración.

El órgano competente tanto para iniciar como para instruir el procedimiento

sancionador, el que designe la normativa sancionadora según la materia de que se

trate en cada caso. Supletoriamente, se aplica lo dispuesto en los arts. 8 hasta 14 de

otro distinto, el que resuelva el expediente. Es compatible que un mismo órgano

inicie e instruya el procedimiento. El órgano que ha de resolver será el que venga

determinado por la normativa sancionadora que se aplique en cada caso.

▸ Los previstos en el art. 53.1 de la ley 39/2015.

▸ Contenido mínimo de la resolución que se le debe notificar: los hechos que se le

Práctica Procesal Contencioso Administrativa 7