COOTAD

Suplemento del Registro Oficial No.
303 , 19 de Octubre 2010
Normativa: Vigente
Última Reforma: Suplemento del Registro Oficial 309, 12-V-2023
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN
(COOTAD)
(Ley s/n)
Nota:
En aplicación a la reforma establecida en la Disposición Reformatoria Primera del Código
Orgánico Integral Penal (R.O. 180-S, 10-II-2014), la denominación del "Código Penal" y
"Código de Procedimiento Penal" fue sustituida por "Código Orgánico Integral Penal".
- Conforme al Art. 1 del Acuerdo MDT-2020-249 (R.O. 345-2S, 8-XII-2020), se fija a partir
del 1 de enero del 2020, el salario básico unificado para el trabajador en general, incluidos
los trabajadores de la pequeña industria, trabajadores agrícola y trabajadores de maquila;
trabajador o trabajadora remunerada del hogar; operarios de artesanía y colaboradores
de la microempresa, en 400,00/100 dólares de los Estados Unidos de Norteamérica
mensuales.
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva organización territorial

del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos
de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos
los gobiernos autónomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersión
jurídica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurídico;
Que, la Constitución de la República otorga el carácter de ley orgánica, entre otras, a

aquellas que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autónomos descentralizados;
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Todos los derechos reservados. Prohibida su reproducción parcial o total.
Piense en el medio ambiente. Imprima solo de ser necesario.
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposición transitoria primera de la
Constitución de la República, el órgano legislativo, aprobará la ley que regule la
descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijará el plazo para la conformación de las regiones autónomas;
Que, de acuerdo con la disposición transitoria primera, numeral nueve de la Constitución

de la República del Ecuador la ley que regule la descentralización territorial de los distintos
niveles de gobierno incorporará los procedimientos para el cálculo y distribución anual de
los fondos que recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado;
Que, los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades nacionales y del régimen

descentralizado, así como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y
propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere

regular la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos
autónomos descentralizados; y,
En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República, expide el

siguiente:
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN
Título I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ámbito.- Este Código establece la organización político-administrativa del Estado
ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de descentralización obligatoria
y progresiva a través del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la definición de políticas
y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin

de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración y
participación ciudadana, así como el desarrollo social y económico de la población;

c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus
niveles de gobierno, en la administración de sus circunscripciones territoriales, con el fin
de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los servicios públicos;
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense

las situaciones de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos

descentralizados, mediante el impulso de la participación ciudadana;
g) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno, para evitar la
duplicación de funciones y optimizar la administración estatal;
h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre

los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública;
i) La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los
criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus

competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestión de
los diferentes niveles de gobierno.
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos
autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del
ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las

leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto
que ordenan el proceso de descentralización y autonomías.
La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el

fomento de la separación y la secesión del territorio nacional.
La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala

nacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos
no produzcan inequidades territoriales.

La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la

construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno
de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado,
en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos
para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la
inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.
c) Coordinación y corresponsabilidad.- (Reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 309-S,

12-V-2023).- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el
ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las
diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de
normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrán suscribir acuerdos de cooperación interinstitucional, asociatividad,
mancomunamiento, entre otros, conforme con lo que establece este Código.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,

competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratización y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo
se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o
implicación nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno

en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación

compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos

de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los
impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de

competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.
g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio

corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y
facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar
la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes,
políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos
participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la
transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,

generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la
ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán

las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para
impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo
territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La
aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos
sociales, económicos, ambientales. culturales e institucionales, armonizados con el
territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.
i) Paridad de género.- (Agregado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Los
distintos niveles de gobiernos autónomos descentralizados, a efecto de la designación de
sus autoridades y en los casos que establece esta Ley, deberán observar y cumplir los
principios constitucionales de equidad y paridad de género.
Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de

autonomías y descentralización;
b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de

la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos
internacionales;

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- La conservación,

recuperación y restauración de la naturaleza, el mantenimiento de la biodiversidad y el
manejo sostenible y sustentable de los ecosistemas;
e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de

generación e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social
y el patrimonio cultural;
f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su

derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de

la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la

Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral
de sus habitantes; e,
i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.

Art. 5.- Autonomía.- (Reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- La
autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho
y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y
órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso
pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio
nacional.
La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para

impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y características
propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades
normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que
de manera concurrente se vayan asumiendo: la capacidad de emitir políticas públicas
territoriales; la elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante
sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participación ciudadana.
La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y

de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus

competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme
a lo previsto en la Constitución y la ley.
La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos

descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, automática y sin
condiciones, los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto
General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios
recursos, incluyendo aquellos obtenidos de la gestión de cooperación internacional, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y la ley.
Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus

facultades constitucionales y legales.
Art. 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad extraña podrá
interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de los gobiernos
autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la
República.
Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos

autónomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía: normas

regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o
resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitución y leyes de la República;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o programas de

competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar su adopción o
financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos;
c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a organismos extraños al

gobierno autónomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de, sus ingresos
reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta
equivalente en su cuantía, duración y rendimiento que razonablemente pueda esperarse
en el futuro;
e) Derogar impuestos. establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de

los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autónomos
descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía;
f) (Reformado por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.

790-S, 5-VII-2016).- Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo

descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley; salvo
disposición expresa en contrario.
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo

descentralizado, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de
los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de

terceros, con excepción de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha
obligación. En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autónomos
tendrán derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitución, este

Código y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de
descentralización;
k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los respectivos órganos

legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, especialmente respecto de
ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebración de convenios,
acuerdos, resoluciones y demás actividades propias de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la
Constitución y este Código;
l) Interferir en su organización administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su

administración, salvo los casos establecidos en la Constitución y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectaren a los gobiernos

autónomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender
dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de nulidad del acto y de

destitución del funcionario público responsable en el marco del debido proceso y
conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio público, sin perjuicio
de las acciones legales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a

enjuiciamiento político por parte de la Función Legislativa, ésta iniciará dicho proceso en
contra de la autoridad responsable.

Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro de su circunscripción territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las competencias de

cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la Constitución y la Ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la provincia de

Galápagos ejercerán la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la
ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias asumirán las

capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen,
sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitución y la ley.
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de
carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades
públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o
gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o
metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.
Título II
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organización territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación ambiental,

étnico culturales o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno:
distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de
Galápagos.
Art. 11.-Ecosistema amazónico.- El territorio de las provincias amazónicas forma parte de
un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituirá una circunscripción territorial especial regida por una ley especial conforme
con una planificación integral participativa que incluirá aspectos sociales, educativos,
económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la

conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amazónica deberán participar personas, comunidades,

pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetará la integralidad de los
territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amazónicas, los derechos
colectivos y los instrumentos internacionales.
Art. 12.-Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del
territorio amazónico, el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, de
manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo sustentable y medidas de
compensación para corregir las inequidades.
En el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas de preservación, conservación

y remediación, acordes con su diversidad ecológica.
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creación de regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales respetará de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitución
y este Código; su inobservancia acarreará la nulidad absoluta del acto normativo
correspondiente.
Capítulo I
REGIONES
Art. 14.- Regiones.- La región es la circunscripción territorial conformada por las
provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitución, este Código y su estatuto de autonomía.
Art. 15.- Conformación.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional, formarán
regiones, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Para la conformación de regiones se requerirá y garantizará obligatoriamente que exista

equilibrio interregional, afinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y
manejo integrado de cuencas, en los términos establecidos en la Constitución, y que el
territorio de la región a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
nacional. Se crearán incentivos económicos y de otra índole para que las provincias se
integren en regiones.
Art. 16.- Proceso de conformación de regiones.- De conformidad con lo previsto en la
Constitución, el proceso de conformación de regiones tendrá lugar de acuerdo con las
siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformación de las regiones.- La iniciativa para la conformación de

una región corresponderá a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y se
iniciará con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el
voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se prepararán el
proyecto de ley de regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía regional;
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica de creación de la región contendrá la

declaración de creación y la delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se
incluirá la información de sustento que justifique el cumplimiento de los principios,
requisitos y criterios constitucionales de la organización territorial. El proyecto de ley no
podrá modificar los límites territoriales de las provincias que conforman la región.
El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la República

quien verificará el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios
previstos en la Constitución para el proceso de conformación de regiones y organización
del territorio; y, lo remitirá a la Asamblea Nacional para el inicio det procedimiento
legislativo correspondiente, sólo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de ley en un plazo máximo de ciento veinte

días contados desde su recepción, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se
considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley. la Asamblea requerirá de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonomía.- El estatuto aprobado será la norma institucional

básica de la región. El estatuto establecerá su denominación, símbolos, principios,
instituciones del gobierno autónomo descentralizado regional y su sede, así como la
identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto preverá, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestión

de sus competencias:
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias

presentarán a consideración de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma
que verificará su conformidad con la Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco
días contados a partir de la fecha de presentación: vencido el plazo, en caso de no
emitirse el dictamen, se entenderá que éste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones

constitucionales, devolverá el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto de autonomía con la Constitución. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitirá su dictamen en un plazo máximo de diez
días, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a presentar el estatuto con las

reformas que permitan su conformidad con la Constitución, e iniciar el trámite
nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de

estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la
región solicitarán al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince días siguientes, la
convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su población se pronuncie
sobre el estatuto de autonomía.
El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a consulta popular dentro de los

cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud.
La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad

con lo previsto en la Constitución, y será financiada por los respectivos gobiernos
provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los
votos válidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarán en vigencia a
partir de su publicación en el Registro Oficial y empezará a transcurrir el plazo de cuarenta
y cinco días para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de
gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales.
Los representantes de la región a la Asamblea Nacional serán elegidos en el siguiente

proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayoría absoluta de los votos

válidos emitidos en cada provincia, ésta podrá volver a convocarse posteriormente en las
provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por
iniciativa del consejo provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonomía se realizarán con

sujeción al proceso en él establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Capítulo II
PROVINCIAS
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creación.- La creación de provincias se realizará mediante ley. El proyecto de
creación será presentado por iniciativa del Presidente de la República en ejercicio de su
atribución privativa, el cual contendrá la descripción del territorio que comprende la
provincia, sus límites, la designación de la capital provincial y la demostración de la
garantía de cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creación de provincias se requiere el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por

ciento de la población total nacional:
b) Una extensión territorial de al menos diez mil kilómetros cuadrados;
c) Delimitación física del territorio provincial de manera detallada, que incluya la

descripción de los accidentes geográficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincialización deberán tener al menos

diez años de creación:
e) Informe favorable del gobierno autónomo descentralizado regional y del organismo

nacional de planificación; y.
f) Decisión favorable de la ciudadanía de los cantones que van a conformar la nueva

provincia a través de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta
de la República, por el organismo electoral nacional conforme a la ley.
Capítulo III
CANTONES
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en su
respectiva ley de creación, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con
la presente ley.
Art. 21.- Creación.- La creación de cantones se realizará mediante ley. El proyecto será
presentado por iniciativa del Presidente de la República. El proyecto contendrá la
descripción del territorio que comprende el cantón, sus límites, la designación de la
cabecera cantonal y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- (Reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Para
la creación de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos cincuenta mil
habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberán residir en la futura cabecera
cantonal:
b) Delimitación física del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la

descripción de los accidentes geográficos existentes:
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonización deberá

tener al menos diez años de creación;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificación:
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos municipales descentralizados

que se encuentren involucrados; y,
f) La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón expresada a

través de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud por el Presidente
de la República.
El requisito de la población para la creación de cantones ubicados en la franja fronteriza y

en las provincias amazónicas será de diez mil habitantes.
Para determinar el requisito de población en el cantón se considerará el último censo de

población.
Art. 23.- Fusión.- Dos o más cantones contiguos podrán fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantón, para lo que se requerirá contar con el voto
favorable de la mayoría absoluta de los miembros de los respectivos concejos
municipales.
Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos

municipales, los alcaldes presentarán al Presidente de la República el proyecto de ley para
que lo remita a conocimiento y aprobación de la Asamblea Nacional.
La ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera cantonal, definirá el espacio

territorial y límites que serán los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenará
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco
días.
Los cantones que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de interés prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas.
Capítulo IV
PARROQUIAS RURALES
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo
concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la
creación o modificación de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá la
delimitación territorial y la identificación de la cabecera parroquial. El proyecto contendrá
la descripción del territorio que comprende la parroquia rural, sus límites, la designación

de la cabecera parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus
requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o municipal actuará en
coordinación con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, garantizando la
participación ciudadana parroquial para este efecto.
Art. 26.- Requisitos.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Son
requisitos para la creación de parroquias rurales los siguientes:
a) Población residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil
deberán estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la
descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con
parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud deberá estar

firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores
de dieciocho años;
d) (Reformado por el Art. 2, num. 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Informe técnico
del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) (Sustituido por el Art. 2, num. 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Informe técnico
favorable emitido por el organismo responsable de los límites internos, sobre los límites y
requisitos de extensión de la nueva circunscripción; y,
f) (Agregado por el Art. 2, num. 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Informe técnico
favorable del organismo responsable de estadísticas y censos, sobre el requisito
poblacional.”
En cantones amazónicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por razones, entre

otras, de interés nacional como la creación de fronteras vivas, las necesidades del
desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de
población para la creación de parroquias rurales será de dos mil habitantes en el territorio
de la futura parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente por
población indígena, afroecuatoriana y/o montubia, se podrán crear parroquias rurales con
un mínimo de cinco mil habitantes.
Para las parroquias que tienen límites con otro país se requiere el informe técnico del
ministerio correspondiente.
Art. 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se
requerirá contar con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de las
respectivas juntas parroquiales.

Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde metropolitano o municipal el
proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación del concejo
metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusión determinará su denominación, la cabecera parroquial,

definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a las parroquias
fusionadas, y ordenará que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los
próximos cuarenta y cinco días.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento
total de una obra o proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas, siempre
que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atención de necesidades básicas
insatisfechas.
Título III
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción territorial tendrá
un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del
buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su

representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones

territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución
y la ley.
La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de

gobierno de régimen especial.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada
gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

a) De legislación, normatividad y fiscalización:
b) De ejecución y administración: y,
c) De participación ciudadana y control social.
Capítulo I
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL
Sección I
NATURALEZA JURÍDICA, SEDE Y FUNCIONES
Art. 30.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; de legislación y
fiscalización: y, ejecutiva previstas en este Código y en su estatuto de autonomía, para el
ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administración del gobierno autónomo descentralizado regional aplicará, conforme a

su estatuto de autonomía, mecanismos de desconcentración que faciliten su gestión.
La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en el estatuto de

autonomía.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos autónomos

descentralizados de la circunscripción territorial regional y el gobierno central, a fin de
alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitución y la ley:
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial regional, para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitución y la ley;
c) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos

que permita avanzar en la gestión democrática de la acción regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial; de
manera coordinada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y

realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas:
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la

ley; y, en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública regional
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad. regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad.
participación y equidad;
g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho regional al hábitat y a la vivienda y

asegurar la soberanía alimentaria en su respectiva circunscripción territorial;
h) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
i) (Sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Coordinar con la Policía
Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias;
j) (Sustituido por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes y
programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las
drogas, conforme con las disposiciones legales sobre esta materia y en el marco de la
política nacional; y,
k) (Agregado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Las demás funciones
que determine su estatuto de autonomía en el marco de la Constitución y este Código.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autónomos descentralizados regionales tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el

desarrolló regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos

de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre regional y cantonal en

tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional;

e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de
carácter regional;
f) (Derogado por el num. 4.1 de la Disposición Derogatoria Cuarta del Código s/n, R.O.
899-S, 09-XII-2016).
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Sección II
DEL CONSEJO REGIONAL
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el órgano de legislación y fiscalización
del gobierno autónomo descentralizado regional. Estará integrado por el gobernador o
gobernadora regional quien lo presidirá con voto dirimente, y por el número de
consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre
los cuales, se elegirá un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional serán elegidos por votación popular para un periodo
de cuatro años, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema
electoral. En la elección de los consejeros o consejeras regionales se observará la
proporcionalidad de la población urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres
prevista en la Constitución, así como la representación de las provincias que conforman la
respectiva circunscripción territorial regional.
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno

autónomo descentralizado regional mediante la expedición de normas regionales dentro
de su circunscripción territorial;
b) Fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Código:
c) Regular la aplicación de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos
que se guiarán por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste
y obras que ejecute;

e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales específicos o reconocer
derechos particulares:
f) (Reformado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Remover, con el voto
conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora
regional y consejeros o consejeras regionales, que hubieren incurrido en una de las
causales previstas en el estatuto de autonomía y este Código, con la observancia del
debido proceso;
g) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía

mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas regionales, según
las disposiciones de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos será
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales:
h) Podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía mixtas, referidas a la

gestión hidroeléctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibición
constitucional de no privatización;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del gobierno
autónomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y
consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo regional de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado regional,

que deberá guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de
la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria
del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia de
expropiación, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas

presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución, la ley y la normativa

regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada

por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,

respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por
el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no

sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
gobernador o gobernadora regional;
t) Reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción al proceso en él establecido y

previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementación de un modelo de desarrollo integral para la circunscripción

regional:
v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos

colegiados:
w) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de

acuerdo con la Constitución y las leyes sobre la materia; y.
x) Las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto.

Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras
regionales son responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y están obligados a rendir
cuentas periódicamente a sus mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el ámbito de competencia del gobierno

regional autónomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificación y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Código y la ley; y,
e) Las demás que les confiera el estatuto de autonomía regional.
Sección III
DEL GOBERNADOR O GOBERNADORA REGIONAL
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es
la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado regional,
elegido por votación popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la
ley de la materia electoral.
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al
gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado regional; y, la

representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deberá
proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las

materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,

modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en

concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector
público y de la sociedad, para lo cual impulsará y presidirá las sesiones del consejo
regional de planificación y promoverá la conformación de las instancias de participación
ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria

institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del
presupuesto institucional deberá someterla a consideración del consejo regional para su

aprobación:
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la

estructura orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado regional: nombrar
y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores públicos
de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado regional:
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo regional
y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno regional; así como delegar atribuciones
y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del órgano legislativo y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias:
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del consejo regional, en
los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de

partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y
subprogramas. para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El gobernador o gobernadora deberá informar al consejo
regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su

responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y
dar cuenta de ellas al consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificación;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada región y en

armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el
gobierno regional autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno regional:

q) Distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban pasar a las comisiones y
señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias periódicas

que deberá realizar el Presidente o Presidenta de la República;
s) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su

evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
gestión administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás
obras públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados en su
ejecución, los costos unitarios y totales y la forma como se hubiere cumplido los planes y
programas aprobados por el consejo: y.
t) Las demás que le asigne el estatuto de autonomía regional.”
Sección IV
DEL VICEGOBERNADOR O VICEGOBERNADORA
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o vicegobernadora es la
segunda autoridad del gobierno autónomo descentralizado regional, elegido por el
consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de
consejero o consejera regional. Reemplazará al gobernador o gobernadora en caso de
ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional
las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres días,

durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el vicegobernador o
vicegobernadora asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la
remuneración correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condición de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán pronunciarse en su calidad de

consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado
durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el órgano legislativo
contraviniendo esta disposición serán nulas: y,
e) Las demás atribuciones que prevea este Código, el estatuto de autonomía y demás
normas regionales.
Capítulo II
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL
Sección I
Art. 40.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización;
y, ejecutiva, previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de la provincia

prevista en la respectiva ley fundacional.
Art. 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial las
siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial provincial, para

provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

avanzar en la gestión democrática de la acción provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la

ley y, en dicho marco, prestar los servicios públicos, construir la obra pública provincial,
fomentar las actividades provinciales productivas, así como las de vialidad, gestión
ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
susbsidiariedad, participación y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinación con

los demás gobiernos autónomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución en el marco de sus competencias;

h) (Reformado por el num. 2 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.
790-S, 5-VII-2016).- Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el área
rural de la provincia, respetando el lote mínimo y demás normativa urbanística del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados de las parroquiales rurales;
j) (Sustituido por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Coordinar con la Policía
Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el
ámbito de sus competencias;
k) (Sustituido por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes y
programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las
1) (Agregado por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020; y, sustituido por el Art.
29 de la Ley s/n, R.O. 602-2S, 21-XII-2021).- En materia de gestión ambiental provincial,
cofinanciar con los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, la planificación y
ejecución de obras de prevención y remediación de la contaminación de los ríos, lagos,
lagunas, quebradas y/o humedales, así como el manejo de los mecanismos de protección
hídrica y garantías preventivas, y,
m) (Agregado por el Art. 29 de la Ley s/n, R.O. 602-2S, 21-XII-2021).- Las demás
establecidas en la Ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado provincial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales tendrán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
en el ámbito de sus competencias, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos

descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;

d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la

Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Nota:
Mediante Código s/n (R.O. 899-S, 09-XII-2016) se dispusó:
A continuación del literal m) del artículo 42 del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, agréguese el siguiente literal:
n) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y

transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la
planifi cación nacional.
Sin embargo, no existe un literal m dentro del presente artículo.
Sección II
DEL CONSEJO PROVINCIAL
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el órgano de legislación y
fiscalización del gobierno autónomo descentralizado provincial. Estará integrado por el
prefecto o prefecta quien lo presidirá con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta;
por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representación de los cantones; y,
por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales,
que se designarán observando las reglas previstas en este Código.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas

parroquiales que en representación de sus cantones o parroquias rurales integren el
consejo provincial, se denominarán "consejeros provinciales".
Art. 44.- Representación de los cantones.- Cada cantón tendrá un representante en el
consejo provincial, que será el alcalde o alcaldesa o la máxima autoridad de la
circunscripción territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir,
ejercerá como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisión, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que será de
carácter estable, respetando los principios de paridad de género, plurinacionalidad e
interculturalidad, en cuanto fuere posible.

Art. 45.- Representación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales.- La representación de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrará conforme las siguientes reglas: considerando
las disposiciones de paridad de género y representación intercultural previstas en la
Constitución:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del área rural, el consejo
provincial contará con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del área
rural, el consejo provincial contará con cinco presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan más de doscientos mil un habitantes del sector rural, el
consejo provincial contará con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales ejercerán su representación en el consejo provincial
por medio período para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de representantes a ser elegidos por

cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de población, vigentes a la
fecha de la convocatoria a la elección de estos representantes.
La máxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel

parroquial tendrá derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva
provincia para acceder a la representación provincial.
Art. 46.- Elección indirecta de representantes de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo máximo
de diez días a partir de la posesión de los integrantes de las juntas parroquiales rurales,
convocará a un colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la función de ejecutivo de las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas o montubias de ese nivel en
cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes principales y alternos
al consejo provincial, en elección indirecta. Este procedimiento se volverá a realizar en la
mitad del período para el que fue electo el prefecto o la prefecta. La provincia de
Galápagos queda exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo
provincial deberán provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando
la mayor representación territorial; y, en ningún caso un mismo presidente o presidenta
podrá integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepción de las provincias

en donde, por el número de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la elección
deberán respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad
de género, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde las
siguientes atribuciones:

autónomo descentralizado provincial, mediante la expedición de ordenanzas provinciales,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicación de tributos previstos en la ley a

favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiarán por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo

descentralizado provincial, para regular temas institucionales específicos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo provincial de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado provincial,

que deberá guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el marco de
la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que
preste y obras que ejecute;
g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución, la ley y las
ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía

mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas provinciales, según
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del gobierno

autónomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva
empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y

reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia
de expropiación, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestión del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno

autónomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Código;
m) (Reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Remover, con el voto
conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al
viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las causales
previstas en este Código, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia

definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna

presentada por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o

prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,

respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por
el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no

sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica
debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos

colegiados:

v) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes
sobre la materia; y,
w) Las demás previstas en la ley.

Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarán obligados a rendir
cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el ámbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en las comisiones permanentes,

especiales y técnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo
provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Código y la ley.
Sección III
DEL PREFECTO O PREFECTA PROVINCIAL
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado provincial, elegido en
binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votación popular, de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o
prefecta provincial:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado provincial. La

representación judicial la ejercerá conjuntamente con el procurador síndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual
deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en
caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que

son de competencia del gobierno autónomo descentralizado provincial;


f) Dirigir la elaboración del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos
respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores de los sectores
públicos y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo provincial de
planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana
establecidas en la Constitución y la ley;

institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
presupuesto institucional deberá someterla a consideración del consejo provincial para su
aprobación;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la

estructura orgánico - funcional del gobierno autónomo descentralizado provincial;
nombrar y remover a los funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores
públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo descentralizado
provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
provincial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno provincial; así como delegar
atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del órgano legislativo y
funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del consejo provincial,
en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la
materia;
l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de

partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
subprogramas. para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El prefecto o la prefecta deberá informar al consejo
provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesión
subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo,
en la sesión subsiguiente, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en

armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el
gobierno autónomo provincial, el gobierno central a través del organismo
correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisión de mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisión de mesa;
s) Coordinar la acción provincial con las demás entidades públicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su

ejecución, los costos unitarios y totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes y
programas aprobados por el consejo; y,
v) Las demás que prevea la ley.
Sección IV
DEL VICEPREFECTO O VICEPREFECTA
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda
autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado provincial, elegido por
votación popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendrá con voz
y voto en las sesiones del consejo y subrogará al prefecto o prefecta en los casos
expresamente señalados en la ley. Estará sujeto a las mismas normas que rigen los
deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo será a tiempo
completo y no podrá desempeñar otra función, con excepción de ia cátedra universitaria.
Como parte del consejo provincial, asumirá a plenitud las funciones de consejero o
consejera.

Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres días,

durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta
asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o

prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrán pronunciarse en su calidad de consejeros o

consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el órgano legislativo
contraviniendo esta disposición serán nulas; y,
6. Las demás que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Capítulo III
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
Sección I
Art. 53.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son
Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización:
y, ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que
le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera cantonal

prevista en la ley de creación del cantón.
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las
siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para

cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes
para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

la gestión democrática de la acción municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la

ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad. interculturalidad.
subsidiariedad. participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo:
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una

atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará con
los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de

vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de

manera articulada con las políticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una
explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el

ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad,
redes o señalización;
n) (Sustituido por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear y coordinar los
consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación técnica profesional del
ente rector de la seguridad ciudadana y orden público y de la Policía Nacional, y con los
aportes de la comunidad, organizaciones barriales, la academia y otros organismos
relacionados con la seguridad ciudadana, para formular la planificación de la política local,
su ejecución y evaluación de resultados, sobre la acción preventiva, protección, seguridad
y convivencia ciudadana. Previa coordinación con la Policía Nacional del Ecuador de su
respectiva jurisdicción, podrán suscribir convenios colaborativos para la seguridad
ciudadana en el ámbito de sus competencias, en concordancia con el Plan Nacional de
seguridad ciudadana.
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal, con especial

atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,

empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales. ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad:
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad del cantón;
r) (Reformado por la Disposición Reformatoria Cuarta del Código Orgánico del Ambiente,
R.O. 983-S, 12-IV-2017; Sustituido por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear
las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en
torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana, que garanticen el
bienestar animal;
s) (Sustituido por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y, por el Art. 13 de la Ley
s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Fomentar actividades orientadas a cuidar, proteger y
conservar el patrimonio cultural y memoria social en el campo de la interculturalidad y
diversidad del cantón;
t) (Agregado por el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y, por el Art. 13 de la Ley

s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes y programas destinados a la
prevención integral del fenómeno socioeconómico de las drogas, conforme con las
disposiciones legales sobre esta materia y en el marco de la política nacional; y,
u) (Agregado por el Art. 13 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020; y, sustituido por la
Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 561-5S, 19-X-2021).- Incentivar el
emprendimiento local a través de capacitaciones dirigidas a la ciudadanía mediante
convenios interinstitucionales en temas inherentes al fortalecimiento de las actividades
productivas y de innovación en cada territorio. Estos programas de capacitación
deberán ser difundidos en los medios de comunicación disponibles para el respectivo
gobierno municipal.
v) (Agregado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 561-5S, 19-X-2021).-
Coordinar con la administración de los parques científicos-tecnológicos existentes en su
jurisdicción, para asegurar su abastecimiento de personal especializado en materia de
emprendimiento tecnológico.
w) (Agregado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 561-5S, 19-X-2021).-
Las demás establecidas en la ley.
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con
el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) (Sustituido por el Art. 30 de la Ley s/n, R.O. 602-2S, 21-XII-2021).- Prestar los servicios
públicos básicos de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial con depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos mediante rellenos sanitarios, otras
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la Ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal;

g) (Sustituido por el num. 1 del Art. Único de la Ley s/n R.O. 804-2S, 25-VII-2016).-
Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los
espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley. Previa autorización del ente rector de la política pública, a través de convenio, los
gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán construir y mantener
infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, en su jurisdicción
territorial;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Sección II
DEL CONCEJO MUNICIPAL
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el órgano de legislación y
fiscalización del gobierno autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el
alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas
elegidos por votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. En la elección de los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad
de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:

autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno

autónomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales específicos o
reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
f) Conocer la estructura orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado

municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado

municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el
de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en el
marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación
presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y

i) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la
Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía

mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas cantonales, según
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y
legales;
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y mixtas del

gobierno autónomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de
la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia
de expropiación, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa del gobierno autónomo descentralizado

municipal, de acuerdo al presente Código;

n) (Sustituido por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Remover según sea el
caso, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, a la alcaldesa o
alcalde, a la vicealcaldesa o vicealcalde, a las concejalas y a los concejales que incurran
en una de las causales previstas en este Código, garantizando el debido proceso;
o) (Reformado por el lit. a del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- Elegir de
entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo
descentralizado municipal; para lo cual se deberá tener en cuenta los principios de
paridad y alternabilidad entre el alcalde o alcaldesa y el vicealcalde o vicealcaldesa.
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna

presentada por el alcalde o alcaldesa; ,
q) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,

respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y
rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En

el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada,
podrá prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos

colegiados;
v) (Sustituido por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Crear, suprimir y
fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos
en el territorio cantonal, para lo que se requiere el voto favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros. Por motivos de conservación ambiental, del patrimonio
tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, montubias y afroecuatorianas, los concejos
cantonales pueden constituir parroquias rurales con un número menor de habitantes
del previsto en este Código, observando en los demás aspectos los mismos requisitos y
condiciones establecidas en los artículos 26 y 27 de este Código, siempre que no afecten
a otra circunscripción territorial. De igual forma puede cambiar la naturaleza de la
parroquia de rural a urbana, si el plan de ordenamiento territorial y las condiciones del
uso y ocupación de suelo previstas así lo determinan;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
técnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantón la construcción, reparación,
transformación y demolición de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo

en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el
régimen urbanístico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudación e

inversión de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas

tomando en cuenta la configuración territorial, identidad, historia, necesidades
urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdicción, de

acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de protección integral para los grupos de atención
prioritaria; y,
cc) Las demás previstas en la Ley.

Art. 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.- Los concejales o concejalas serán
responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus acciones u
omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a rendir cuentas a
sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen las siguientes
atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencia del

gobierno autónomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y la ley.
Sección III
DEL ALCALDE O ALCALDESA
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido por votación popular, de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Art. 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo

descentralizado municipal;
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para
lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de

competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;

f) Dirigir la elaboración del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial,

en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos
respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector
público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo cantonal de
planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana
establecidas en la Constitución y la ley;

institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo municipal para
su aprobación;
h) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes obras públicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir,

previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico -funcional del gobierno
autónomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de
dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y
remoción del gobierno autónomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo

municipal y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes:
k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno municipal; así como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
m) (Reformado por la Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O. 283-2S, 7-VII-
2014).- Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el Consejo
Cantonal para la Protección de Derechos en su respectiva jurisdicción;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o
aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del
Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en
la materia;
o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la
prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter

urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificación;
q) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con

la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, segundad y convivencia
ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en las parroquias

urbanas de su circunscripción, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y
ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectáculos públicos tengan lugar en las
parroquias rurales, se coordinará con el gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural respectivo;

s) (Sustituido por la Disposición Reformatoria Quinta del Código Orgánico de las
Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público, R.O. 19-S, 21-VI-2017).-
Organización y empleo de los Agentes de Control Municipal en los ámbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitución y la ley.
t) Integrar y presidir la comisión de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisión de mesa;
v) Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el

funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para su

ejecución, los costos unitarios y totales y la forma cómo se hubieren cumplido los planes
y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus funciones;

y,
aa) Las demás que prevea la ley.
Sección IV
DEL VICEALCALDE O VICEALCALDESA
Art. 61.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- (Sustituido por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 309-S,
12-V-2023).- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno
autónomo descentralizado municipal, elegido por la mayoría absoluta del concejo
municipal de entre sus miembros, respetando el principio de paridad de género, excepto
cuando debido a la conformación del concejo no sea posible la aplicación de este
principio.
El o la concejal electa, durará dos años en sus funciones y podrá ser reelegida o
reelegido.
Su designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazará

al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la
ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y

durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán pronunciarse en su calidad de concejales

o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus
funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposición, serán nulas; y,
e) Las demás que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Capítulo IV
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL
Sección I
Art. 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código
para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera

parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su

territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial:

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y,
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y

la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la

organización de la ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía

popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo,
entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y

servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados
con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus
competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción

territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de
obras de interés comunitario;
m) (Sustituido por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Coordinar con la
Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias;
n) (Sustituido por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes
y programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las

o) (Agregado por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Las demás que
determine la Ley.
Art. 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente:
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Sección II
DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Art. 66.- Junta parroquial rural.- (Sustituido por el lit. b del Art. 167 de la Ley s/n, R.O.
134-S, 3-II-2020).- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia
rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales
el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley
de la materia electoral. Para la elección del vicepresidente o vicepresidenta se
observarán los principios de equidad y paridad de género.
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le
corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de

competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este
Código;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias
de participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que
estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la
Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas

presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley:
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población:
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al

gobierno parroquial rural:
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o

mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y

provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una
mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley:
j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias

exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de

acuerdo al presente Código;
l) (Reformado por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Remover al presidente
o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que
hubiere incurrido en las causales previstas en la ley. con el voto conforme de cuatro de

cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será
convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con

participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no
sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad
doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de

conflictos, según la ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a

promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del
nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o

cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés
comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos

colegiados;
u) (Reformado por el lit. c del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- Emitir
políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su
circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
v) (Sustituido por el lit. c del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- Elegir de entre
sus miembros a la vicepresidenta o vicepresidente de la Junta Parroquial para lo cual se
deberá tener en cuenta los principios de paridad y alternabilidad entre el Presidente o
Presidenta y la vicepresidenta y el vicepresidente o vicepresidenta;
w) (Reenlistado por el lit. c del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- Las demás
previstas en la Ley.

Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta
parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de

competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participación;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta

parroquial rural.
Sección III
DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial
rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la
materia electoral.
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo
cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa

reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autónomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento

territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco
de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las

sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las
instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma

presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en
este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a
consideración de la junta parroquial para su aprobación;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar
atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización
de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional,

Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales
establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia

rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando,
para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo
correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,

mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de

interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el
cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos
procesos de selección;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos

prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de

acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta
parroquial rural dicte para el efecto;
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;
u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y

controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual

escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social,
acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de
sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera
representado; y,
w) Las demás que prevea la ley.

Art. 71.- Reemplazo.- (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y por
el lit. d del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- En caso de ausencia temporal
mayor a tres días o definitiva de la presidenta o del presidente de la junta parroquial
rural, será reemplazado por la vicepresidenta o vicepresidente; en caso de ausencia o
impedimento de aquella o aquel, le subrogará quien le siga en votación observando los
principios de paridad y equidad de género.
Si la o el vocal reemplaza a la presidenta o presidente de la junta parroquial rural, se

convocará a actuar como vocal al suplente de la presidenta o presidente.
En caso de ausencia definitiva de un vocal y si se han agotado todos los posibles alternos
de la misma fuerza política, tiene derecho a ejercer esa representación la siguiente
candidata o candidato más votado.
Título IV
REGÍMENES ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.- Los regímenes especiales son formas
de gobierno y administración del territorio, constituidas por razones de población,
étnico culturales o de conservación ambiental. Su conformación tendrá lugar en el
marco de la organización político administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autónomos, las circunscripciones territoriales indígenas,

afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galápagos son regímenes especiales.
Capítulo I
DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autónomos.- Los distritos metropolitanos autónomos
son regímenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por
consideraciones de concentración demográfica y de conurbación, los cuales ejercerán las
competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con
todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.
Sección I
CONFORMACIÓN
Art. 74.- Conformación.- El cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un número de habitantes mayor al siete por ciento de la población
nacional podrán constituir un distrito metropolitano autónomo de acuerdo con lo
previsto en la Constitución y la Ley.
La conformación de los distritos metropolitanos autónomos no supone la escisión del

territorio provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformación.- La iniciativa para la conformación de un distrito
metropolitano autónomo corresponderá al o los gobiernos municipales y se iniciará con
la resolución o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos,
con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se

preparará el proyecto de ley y el estatuto de autonomía, con la información que
sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitución y este Código para su
conformación.

Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgánica de creación del distrito
metropolitano autónomo contendrá exclusivamente la declaración de su creación y la
delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se incluirá la información de
sustento correspondiente. El proyecto no podrá modificar los límites territoriales del
cantón o cantones que conforman el distrito metropolitano autónomo.
El proyecto será presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la

República, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de
ley que modifiquen la división política administrativa del país, lo remitirá en un plazo
máximo de diez días a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de Ley en un plazo máximo de ciento veinte

días, contados desde su recepción; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se
considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerirá de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonomía.- El estatuto aprobado será la norma
institucional básica del gobierno autónomo descentralizado metropolitano. El estatuto
establecerá al menos, su denominación, símbolos, principios, instituciones y órganos del
gobierno metropolitano y su sede; así como la identificación de sus competencias,
bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto preverá de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestión

de sus competencias y los mecanismos de participación ciudadana necesarios.
Art. 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas presentarán a
consideración de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte
Constitucional verificará su conformidad con la Constitución en un plazo máximo de
cuarenta y cinco días contados a partir de la fecha de presentación. Vencido el plazo, en
caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entenderá que es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones

constitucionales, devolverá el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto con la Constitución. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitirá su dictamen en un plazo máximo de diez días, contados
desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitución, e iniciar el trámite
nuevamente.
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al
proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto,
vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los. cantones

interesados en conformar el distrito metropolitano autónomo solicitarán al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince días siguientes, la convocatoria a consulta
popular en dicho cantón o cantones, para que su población se pronuncie sobre el
estatuto de autonomía.
El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a consulta popular dentro de los

cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la

consulta popular se realizará en la misma fecha, de conformidad con lo previsto en la
Constitución, y será financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayoría
absoluta de los votos válidamente emitidos en el cantón o de ser el caso, en cada
cantón, la ley y el estatuto entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial.
Sólo en caso de conformarse el distrito metropolitano con más de un cantón, el Consejo

Nacional Electoral convocará a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o
concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo máximo de cuarenta y cinco
días una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional serán elegidos en

el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayoría absoluta de los
votos válidos emitidos en el cantón o de ser el caso, en cada cantón, ésta podrá volver a
convocarse después de un año contado desde que se llevó a efecto la consulta anterior,
únicamente en el cantón donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro
proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarán con sujeción al
proceso en él establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Sección II
GOBIERNOS DE LOS DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Parágrafo I
Art. 83.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos
descentralizados son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de participación
ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código y el estatuto
de autonomía para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y
las que asuman de los otros niveles de gobierno autónomo descentralizado.

Al distrito metropolitano autónomo, le corresponderá un único gobierno metropolitano
autónomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la
Constitución, este Código y su estatuto de autonomía.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autónomo será la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonomía. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejará de ser parte del territorio de la provincia a la que
pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción distrital metropolitana, para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas
públicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión

en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificación metropolitana, asegurando
porcentajes para zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

avanzar en la gestión democrática de la acción distrital metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y

las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial,
de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y

la ley, y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra pública distrital
correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística en el distrito

metropolitano, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas
y empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción, poniendo una
atención especial en el sector de la economía social y solidaria, para lo cual coordinará
con los otros niveles de gobierno;
i) (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Implementar el derecho
al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interés social
en el territorio metropolitano, en todas sus modalidades;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos
autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en su circunscripción

territorial de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como la elaboración,
manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público metropolitano, y, de manera particular,

el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad,
redes o señalización;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción del distrito metropolitano,

con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades económicas,

empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado de las mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en

beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

territorio;
r) (Sustituido por el Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear y coordinar los
consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participación técnica

profesional del ente rector de la seguridad ciudadana y orden público y de la Policía
Nacional, y con los aportes de la comunidad, organizaciones barriales, la academia y
otros organismos relacionados con la seguridad ciudadana, para formular la
planificación de la política local, su ejecución y evaluación de resultados, sobre la acción
preventiva, protección, seguridad y convivencia ciudadana. Previa coordinación con la
Policía Nacional del Ecuador de su respectiva jurisdicción, podrán suscribir convenios
colaborativos para la seguridad ciudadana en el ámbito de sus competencias, en
concordancia con el Plan Nacional de seguridad ciudadana;
s) (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020; y por el Art. 10 de la
Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Crear las condiciones materiales para la aplicación de
políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la
fauna urbana, que garanticen el bienestar animal;
t) (Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Implementar planes
y programas destinados a la prevención integral del fenómeno socioeconómico de las
u) (Agregado por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Las demás que
establezca su estatuto de autonomía y la Ley.
u) (Agregado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Promover el desarrollo
e implementación de conectividad digital en el Distrito Metropolitano, en coordinación
con el gobierno central y otros niveles de gobierno, promoviendo especialmente el
acceso a servicios de internet y telecomunicaciones con carácter educativo, cultural y
recreativo;
v) (Agregado por el Art. 11 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Establecer régimen de
conservación, uso y comercialización de las unidades habitacionales bajo parámetros de
hábitat y vivienda digna.
Nota:
Se conserva la numeración de los presentes literales pese a que no guarda concordancia
secuencial, por fidelidad a la publicación en el Registro Oficial de la Ley s/n (R.O. 309-S,
12-V-2023).
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autónomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercerán las competencias que corresponden a los gobiernos
cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.
Parágrafo II
DEL CONCEJO METROPOLITANO
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el órgano de legislación y
fiscalización del gobierno autónomo descentralizado del distrito metropolitano. Estará
integrado por los concejales o concejalas elegidos por votación popular de conformidad
con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo
presidirá con voto dirimente.
En la elección de concejales o concejalas metropolitanos se observará la

proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le
corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo

descentralizado metropolitano, mediante la expedición de ordenanzas metropolitanas,
acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicación de tributos previstos en la

ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el ámbito de sus competencias para regular temas

institucionales específicos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial

elaborados participativamente con la acción del concejo metropolitano de planificación,
los gobiernos parroquiales y las instancias de participación ciudadana, así como evaluar
la ejecución de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo metropolitano, que deberá

guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento
territorial y garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los
intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma,
aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
previstas en la Constitución, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y


i) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en empresas de economía
mixta, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas distritales, según
las disposiciones de la Constitución, la ley y el estatuto de autonomía. La gestión de los
recursos hídricos será exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas públicas y mixtas del

gobierno autónomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva
empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano:
k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de los bienes materia
de expropiación, resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestión del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital

metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Código:
m) (Reformado por el Art. 9 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Decidir la remoción,
con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del alcalde o
alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que hubieren
incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Código y en el estatuto de
autonomía, garantizando el debido proceso;
n) (Reformado por el lit. e del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020).- Elegir, de
entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autónomo
descentralizado metropolitano para lo cual se deberá tener en cuenta los principios de
paridad y alternabilidad entre el alcalde o alcaldesa y el vicealcalde o vicealcaldesa;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el

Alcalde o Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformación de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que sean necesarias,

respetando la proporcionalidad de la representación política y poblacional urbana y
rural existente en su seno, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales
sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no

sobrepasen sesenta días. En el caso, de enfermedades catastróficas o calamidad
doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo:
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del

alcalde o alcaldesa metropolitana:
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus

linderos, de acuerdo con la Constitución y este Código. Por motivos de conservación
ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indígenas, los concejos metropolitanos
podrán constituir parroquias rurales con un número menor de habitantes del previsto
en este Código;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas

técnicas y legales que rijan el distrito para la construcción, reparación, transformación y
demolición de edificios y de sus instalaciones;
v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de

conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el régimen urbanístico de la
tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudación e inversión
de las rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitación de los barrios y parroquias urbanas

tomando en cuenta la configuración territorial, identidad. historia, necesidades
urbanísticas y administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripción

territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institución del sistema distrital de protección integral para los grupos de atención
prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonomía del distrito

metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u

organismos colegiados; y,
cc) Las demás atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonomía, así como
las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y
regionales.
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o
concejalas metropolitanas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades
competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones,
estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte

provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) La intervención con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo

metropolitano;
b) La presentación de proyectos de ordenanzas distritales, en el ámbito de competencia

del gobierno del distrito metropolitano autónomo;
c) La intervención ante el consejo metropolitano de planificación y en las comisiones,

delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autónomo; y,
d) La fiscalización de la gestión del Alcalde Metropolitano de conformidad con este

Código y la ley.
Parágrafo III
DEL ALCALDE O ALCALDESA METROPOLITANO
Art. 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El alcalde o alcaldesa es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por
votación popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de
materia electoral.
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde
o alcaldesa metropolitano;
a) Ejercer la representación legal del gobierno del distrito metropolitano autónomo; y, la

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autónomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano,
para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización:
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del

gobierno del distrito metropolitano autónomo;

correspondientes a su nivel de gobierno; .
f) Dirigir la elaboración del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en

concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la

sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del concejo metropolitano de planificación y
promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en
la Constitución y la ley;
g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y
las correspondientes obras públicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto

institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La
proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración del concejo
metropolitano para su aprobación;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir,

previo conocimiento del concejo, la estructura orgánico funcional del gobierno distrital
metropolitano autónomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de
dirección, procurador síndico y demás servidores públicos de libre nombramiento y
remoción del gobierno distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo
metropolitano y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados

donde tenga participación la institución;
m) (Reformado por la Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O. 283-2S, 7-VII-
2014).- Presidir de manera directa o a través de su delegado los Consejos Cantonales
para la Protección de Derechos en su respectiva jurisdicción;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirán de la autorización del concejo
metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se
dicten en la materia;
o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa., de los traspasos


prestación de servicios públicos.. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter

urgente y transitorio, así como dar cuenta de ellas al concejo, cuando- se reúna, si a éste
hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificación;
q) Integrar y presidir la comisión de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisión de mesa:
s) Coordinar la acción distrital metropolitana con las demás entidades públicas y

privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos

colegiados donde tenga participación el gobierno metropolitano; así como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
u) Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con

la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadanía en general, un informe anual escrito, para

su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la
ejecución, los costos unitarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los
planes y programas aprobados por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, según el caso, los reclamos que se le

presentaren;
x) (Reformado por la Disposición Reformatoria Octava de la Ley s/n, R.O. 283-2S, 7-VII-
2014).- Presidir de manera directa o a través de su delegado o delegada el Consejo
Cantonal para la Protección de Derechos en su respectiva jurisdicción;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos, en el distrito de

acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;

z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participación en las convocatorias
periódicas que deberá realizar el Presidente o Presidenta de la República;
aa) La organización y empleo de la policía metropolitana en los ámbitos de su

competencia dentro del marco de la Constitución y la ley;
bb) Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus

funciones; y,
cc) Las demás atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonomía.
Parágrafo IV
DEL VICEALCALDE O VICEALCALDESA METROPOLITANO
Art. 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la
segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autónomo, elegido por el
concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su designación no implica la pérdida de
la calidad de concejal o concejala metropolitano. Intervendrá en ausencia del alcalde o
alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor

tres días y durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o

alcaldesa metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrán pronunciarse en su calidad de concejales

o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante
sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo
esta disposición, serán nulas; y,
e) Las demás que prevean la ley. el estatuto de autonomía y las ordenanzas

metropolitanas.
Capítulo II
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES DE COMUNAS, COMUNIDADES, PUEBLOS Y
NACIONALIDADES INDÍGENAS, AFROECUATORIANAS Y MONTUBIAS
Art. 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias.- (Reformado por el Art. 10 de

la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Son regímenes especiales de Gobierno Autónomo
Descentralizado establecidos por libre determinación de los pueblos, nacionalidades y
comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios
ancestrales, respetando la organización político administrativa del Estado, que ejercerán
las competencias del nivel de gobierno autónomo correspondiente. Se regirán por la
Constitución, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el
pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contarán con los recursos provenientes del
Presupuesto General del Estado que les correspondan. El estatuto constitutivo deberá
contar con el dictamen favorable de la Corte Constitucional previo a la realización de la
consulta popular.
En estos regímenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e

individuales, se aplicarán de manera particular los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, los usos y costumbres, así como los derechos colectivos de los
pueblos, nacionalidades y comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias que los
habitan mayoritariamente, de conformidad con la Constitución, los instrumentos
internacionales y este Código.
Sección I
CONFORMACIÓN
Art. 94.- Conformación.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas,
afroecuatorianos y montubios podrán adoptar este régimen especial de gobierno, luego
de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos
emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripción, en la
que se incluirá el estatuto de constitución y funcionamiento.
Se podrán conformar circunscripciones territoriales indígenas plurinacionales e

interculturales respetando la diversidad étnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripción territorial de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o
montubias corresponde a éstos o al gobierno autónomo descentralizado
correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, con el

respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripción o de la mayoría
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarán al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autónomo descentralizado a través de su órgano

legislativo el que tenga la iniciativa, deberá contar con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus integrantes.

El Consejo Nacional Electoral deberá realizar la convocatoria para la consulta dentro de
los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de la petición.
En caso de que el resultado sea positivo, entrará en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicación en el Registro
Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relación a la propuesta, la

iniciativa podrá ser retomada después de un lapso mínimo de dos años.
Art. 96.- Fusión de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus órganos
de gobierno, dos o más circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias podrán fusionarse y conformar
una nueva circunscripción, en el marco de la organización político administrativa con el
objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los órganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarán la

decisión con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisión ciudadana favorable, los

ejecutivos presentarán al Presidente de la República el proyecto de ley para que lo
remita a conocimiento y aprobación de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un
plazo máximo de treinta días, para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo máximo de ciento ochenta
días, entrará en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o más parroquias, los ejecutivos presentarán el proyecto de

ordenanza de fusión al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo máximo de
treinta días, éste presentará dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendrá
ciento ochenta días para tratarlo, caso contrario entrará en vigencia por el ministerio de
la ley.
La ley u ordenanza de fusión de estas circunscripciones según el caso contendrá su plan

de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su
denominación; la sede; el territorio; y, los límites correspondientes.
El Estado preverá en el presupuesto general una partida destinada a financiar los

procesos de constitución e institucionalización de las circunscripciones territoriales de
pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse
en circunscripciones territoriales indígenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades
o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indígenas, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitución, ejercerán los derechos colectivos

establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organización
social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de
posesión ancestral; para lo cual los gobiernos autónomos descentralizados establecerán
un proceso de planificación conjunto y podrán delegar competencias a las autoridades
legítima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o
comunas indígenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las

circunscripciones territoriales indígenas se integrarán en el sistema de gobierno de la
nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos sobre
la totalidad de sus comunidades.
Art. 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indígenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el
procedimiento establecido en la Constitución y este Código, habrá un gobierno
autónomo descentralizado que corresponderá al nivel provincial, cantonal o parroquial,
según sea la circunscripción territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno
adoptará, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las
medidas contempladas en la Constitución, los instrumentos internacionales vigentes y
este Código. Además, elaborará a través del órgano legislativo del gobierno autónomo
descentralizado, las normas pertinentes según sus condiciones específicas, usos,
costumbres y tradiciones.
Art. 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y
pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios ejercerán las competencias del
gobierno territorial autónomo correspondiente a fin de garantizar la aplicación de los
derechos colectivos señalados en la Constitución; y, se regirán por el principio del sumak
kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios
o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarán de existir en la
circunscripción correspondiente.
Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren
en áreas naturales protegidas, continuarán ocupados y administrados por éstas, de
forma comunitaria, con políticas, planes y programas de conservación y protección del
ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prácticas ancestrales en concordancia con
las políticas y planes de conservación del Sistema Nacional de Áreas protegidas del
Estado.
El Estado adoptará los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y

legalización de los territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indígenas con contacto
reciente y con características socio económicas especiales, que se deriven de su
dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendrán derecho a organizarse

y a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su
forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral

irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos.
Art. 102.- Financiamiento.- El gobierno central asignará, con cargo al presupuesto
general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulación,
conformación. institucionalización, implementación, consultas, fusiones de las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias que incluye
estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto
se prevé en la Constitución y en este Código.
Los planes de desarrollo serán los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y
contarán con los recursos respectivos.
Art. 103.-Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, la propiedad imprescriptible de sus
tierras comunitarias que serán inalienables, inembargables e indivisibles y que estarán
exentas del pago de tasas e impuestos; así como la posesión de los territorios y tierras
ancestrales, que les serán adjudicadas gratuitamente.
Capítulo III
PROVINCIA DE GALÁPAGOS
Art. 104.- Provincia de Galápagos.- La provincia de Galápagos constituye un régimen
especial de gobierno en razón de sus particularidades ambientales y por constituir
patrimonio natural de la humanidad; su territorio será administrado por un consejo de
gobierno, en la forma prevista en la Constitución, este Código y la ley que regule el
régimen especial de Galápagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones

del Consejo de Gobierno se garantizarán la participación ciudadana y el control social,
en los términos previstos en la Constitución y la ley.
Título V
DESCENTRALIZACIÓN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Capítulo I
DESCENTRALIZACIÓN
Art. 105.- Descentralización.- La descentralización de la gestión del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno
central hacia los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A través de la descentralización se impulsará el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realización del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los
gobiernos autónomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participación,
acercando la administración a la ciudadanía.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias irá acompañada de los
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos correspondientes,
los cuales, en ningún caso, podrán ser inferiores a los que destina el gobierno central
para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizará conforme a la ley, lo que incluirá los
recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales
legalmente adquiridas por el Estado.
Capítulo II
SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Sección I
CONCEPTOS
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes,
políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que
corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía,
coordinación, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente.
Art. 109.- Sectores.- Son las áreas de intervención y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Según su organización podrán constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratégicos y comunes.
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratégica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, protección interna y orden público; las
relaciones internacionales; las políticas económica, tributaria, aduanera, arancelaria,
fiscal y monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratégicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos
niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva
influencia económica, social, política o ambiental.
La facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión de cada sector estratégico

corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes
facultades y competencias podrá ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de
conformidad con este Código.

Son sectores estratégicos la generación de energía en todas sus formas: las
telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la refinación
de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico;
el agua; y los demás que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los demás sectores de responsabilidad del
Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralización y desconcentración,
de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios públicos y
actividades a los que estos se refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un
sector. Se ejercen a través de facultades. Las competencias son establecidas por la
Constitución, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo
nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley, y cuya gestión puede realizarse
de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regulará en el modelo de gestión de cada sector, sin perjuicio de las

resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observará el interés y naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectoría, la
planificación, la regulación, el control y la gestión, y son establecidas por la Constitución
o la ley. Su ejercicio, a excepción de la rectoría, puede ser concurrente.
La rectoría es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para
el logro de los objetivos y metas del desarrollo: así como para definir sistemas, áreas y
proyectos estratégicos de interés público, en función de su importancia económica,
social, política o ambiental. Será nacional y corresponderá al gobierno central en el
ámbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratégicos. Los gobiernos
autónomos descentralizados también ejercerán esta facultad en el ámbito de sus
competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad
nacional.
La planificación es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos,

estrategias, y acciones como parle del diseño, ejecución y evaluación de planes,
programas y proyectos, en el ámbito de sus competencias y de su circunscripción
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificación. La planificación
corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

La regulación es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias y de la circunscripción territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los

planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los
estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestación
de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.
La gestión es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar

servicios públicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno,
dentro del ámbito de competencias y circunscripción territorial correspondiente, según
el modelo de gestión de cada sector.
Sección II
CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias es
el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurídica de
derecho público, con autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio
propio y sede en donde decida por mayoría de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizará y funcionará conforme el

reglamento interno que dicte para el efecto.
Art. 118.- Integración.- El Consejo Nacional de Competencias se integrará de la siguiente
manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo

presidirá, con voto dirimente;
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido de

entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas
metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o

prefectas;
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o

alcaldesas cantonales con excepción de los alcaldes metropolitanos;
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los

presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,

El Consejo Nacional de Competencias designará un vicepresidente de entre los
representantes de los gobiernos autónomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autónomos descentralizados y sus respectivos

suplentes serán elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo Nacional
Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.
El quórum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformará con la

mayoría absoluta de sus miembros.
Art. 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias, además de
las señaladas en la Constitución, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el

Sistema Nacional de Competencias;
b) Organizar e implementar el proceso de descentralización;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la

Constitución y este Código;
d) Aprobar el plan nacional de descentralización diseñado con la participación de todos

los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos
autónomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su
transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y demás autoridades la transferencia de las

competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposición de la sanción de

destitución de los servidores públicos que no cumplan con lo dispuesto en este Código,
previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposición de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participación ciudadana en la

gestión de los gobiernos autónomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemática, oportuna y permanente la gestión

adecuada de las competencias transferidas;

k) Disponer la intervención temporal de un nivel de gobierno en la gestión de las
competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo establecido
en este Código;
l) Aplicar la cuantificación de los costos directos e indirectos del ejercicio de las

competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autónomos
descentralizados, previo informe vinculante de la comisión técnica de costeo de
competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento

institucional, y realizar el acompañamiento técnico para el ejercicio de las competencias
descentralizadas a los gobiernos autónomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitución y este Código;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en

especial para evitar o eliminar la superposición de funciones entre los niveles de
gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralización de

las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, así como balances globales del
proceso, que serán socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía;
y;
q) Cumplir con las demás funciones establecidas en este Código y en las normas que le
fueren aplicables.
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarán los recursos
económicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al
presupuesto general del Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias serán
debidamente motivadas y adoptadas por la mayoría absoluta de sus miembros. Estas
resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el ámbito de este Código, para todos
los niveles de gobierno y deberán ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de
empate, el presidente tendrá voto dirimente.
Art. 122.- Secretaría ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contará con una
secretaría ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes,
cuyo titular será nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de
una terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercerá la
representación legal del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 123.- Comisiones técnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas
competencias asignadas a cada gobierno autónomo descentralizado, el Consejo
Nacional de Competencias dispondrá la conformación de una comisión integrada en

partes iguales, por representantes técnicos del gobierno central y de los gobiernos
autónomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la

planificación del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante
del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo correspondiente,
todos ellos con capacidad de decisión institucional; y,
b) Por los gobiernos autónomos descentralizados, tres representantes con capacidad de

decisión institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autónomos
descentralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisión funcionará de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de

competencias, y con los miembros que corresponda según el caso. Presentarán
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el
Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al contenido
del informe, el representante del organismo encargado de dirigir la planificación del
Estado, tendrá voto dirimente.
Capítulo III
DEL EJERCICIO GENERAL DE LAS COMPETENCIAS
Art. 124.- Efectividad de la autonomía.- La organización y ejercicio de las competencias
deberá garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonomía política,
administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 125.- Nuevas competencias constitucionales.- Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales,
las cuales se asumirán e implementarán de manera progresiva conforme lo determine el
Consejo Nacional de Competencias.
Art. 126.- Gestión concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las
competencias exclusivas establecidas en la Constitución para cada nivel de gobierno, no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos. En
este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autónomos
descentralizados podrán ejercer la gestión concurrente de competencias exclusivas de
otro nivel, conforme el modelo de gestión de cada sector al cual pertenezca la
competencia y con autorización expresa del titular de la misma a través de un convenio.
Art. 127.- Límites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se ejercen exclusivamente en
sus respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una determinada
circunscripción territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un
equipamiento que por su naturaleza esté destinado a atender a una población mayor
que la de esa circunscripción, se coordinará con los niveles de gobierno que sean
titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.

Artículo 128.- Sistema integral y modelos de gestión..- (Reformado por el Art. 11 de la
Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).-
Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los
distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su
conjunto.
El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada
coordinación interinstitucional.
Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y

someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observarán

necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas,
contenidas en este Código para los distintos niveles de gobierno.
Los gobiernos autónomos descentralizados acorde al modelo de gestión de

competencias y siempre que la ley lo permita, podrán suscribir convenios de
cooperación interinstitucional con los distintos niveles de gobiernos dentro de su
circunscripción para la implementación de ventanillas únicas de atención al usuario y a
la ciudadanía en general, para fortalecer la atención a la ciudadanía.
Nota:
En el texto oficial de este Código, este artículo consta como "128 inciso 3", denominación
que hemos mantenido por fidelidad al Registro Oficial.
Capítulo IV
DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES
Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la competencia de
vialidad atribuida en la Constitución a los distintos niveles de gobierno, se cumplirá de la
siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación y

ejecución del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su señalización.
Al gobierno autónomo descentralizado regional le corresponde las facultades de

planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de ámbito regional, en
concordancia con las políticas nacionales.
Al gobierno autónomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de

planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.

Al gobierno autónomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecución de esta competencia se coordinará con los gobiernos
parroquiales rurales.
Al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de

planificar y mantener, en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecerán convenios entre
ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes
de cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se ejecutarán mediante
gestión directa, a través de empresas públicas, o la delegación a empresas de la
economía popular y solidaria y la cogestión comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.- El ejercicio de la
competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial
de cada circunscripción, se desarrollará de la siguiente forma:
A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma

exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial,
dentro de su territorio cantonal.
La rectoría general del sistema nacional de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponderá al Ministerio del ramo, que se ejecuta a través del organismo técnico
nacional de la materia.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales definirán en su cantón el

modelo de gestión de la competencia de tránsito y transporte público, de conformidad
con la ley, para lo cual podrán delegar total o parcialmente la gestión a los organismos
que venían ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este Código.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de

planificar, regular y controlar el tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no
lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrán efecto para el transporte fluvial.

Art. 131.- Gestión de la cooperación internacional.- Los gobiernos autónomos
descentralizados podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación
internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias propias en
el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de
equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia. Se
mantendrá un registro en el sistema nacional de cooperación internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas.- La gestión
del ordenamiento de cuencas hidrográficas que de acuerdo a la Constitución

corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, comprende la
ejecución de políticas, normativa regional, la planificación hídrica con participación de la
ciudadanía, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, así como la
ejecución subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autónomos descentralizados,
de programas y proyectos, en coordinación con la autoridad única del agua en su
circunscripción territorial, de conformidad con la planificación, regulaciones técnicas y
control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autónomo

descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas mediante
la articulación efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados de la cuenca hidrográfica respectiva con las políticas
emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hídrico.
El gobierno autónomo descentralizado regional propiciará la creación y liderará, una vez

constituidos, los consejos de cuenca hidrográfica, en los cuales garantizará la
participación de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las
organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, en coordinación con todos los

niveles de gobierno, implementarán el plan de manejo de cuencas, subcuencas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales ejecutarán las obras de infraestructura fijadas
en el marco de la planificación nacional y territorial correspondiente, y de las políticas y
regulaciones emitidas por la autoridad única del agua.
No obstante las competencias exclusivas señaladas, el gobierno central podrá realizar

proyectos hídricos multipropósitos que tengan una importancia estratégica, para lo cual
deberán considerar los criterios de los gobiernos autónomos descentralizados. Además,
vía convenio, se garantizará un retorno económico fijado técnicamente, en beneficio de
los gobiernos autónomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de
donde provengan los recursos hídricos, con la finalidad de mantener, conservar y
recuperar la cuenca hidrográfica.
Se prohíbe la adopción de cualquier modelo de gestión que suponga algún tipo de

privatización del agua; además, se fortalecerán las alianzas público comunitarias para la
cogestión de las cuencas hidrográficas.
Art. 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La competencia constitucional de
planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, está asignada
constitucionalmente a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales. Al
efecto, éstos deberán elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripción territorial
de conformidad con las políticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo,
agropecuario y acuícola que establezca la entidad rectora de esta materia y los

lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autónomo
descentralizado respectivo, en coordinación con la autoridad única del agua, las
organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos y
los gobiernos parroquiales rurales.
El plan de riego deberá cumplir con las políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones
técnicas establecidas por la autoridad única del agua, enmarcarse en el orden de
prelación del uso del agua dispuesto en la Constitución y será acorde con la zonificación
del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acuícola.
El servicio de riego será prestado únicamente por personas jurídicas estatales o

comunitarias, para lo cual los gobiernos autónomos descentralizados provinciales
podrán delegar la gestión de mantenimiento y operación de los sistemas de riego al
gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas
en su circunscripción, coordinarán con los sistemas comunitarios de riego y establecerán
alianzas entre lo público y comunitario para fortalecer su gestión y funcionamiento. Las
organizaciones comunitarias rendirán cuentas de la gestión ante sus usuarios en el
marco de la ley sobre participación ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad única del
agua, el rector de la política agropecuaria y acuícola y la mancomunidad que deberá
conformarse para el efecto, coordinarán el ejercicio de esta competencia. Cuando se
trate de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia será del
gobierno central con la participación de los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los convenios
internacionales respectivos.
Art. 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El
fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados regionales, se gestionará aplicando las disposiciones
constitucionales y legales para garantizar la soberanía alimentaria, la política pública de
esta materia bajo el principio de integralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales, en el marco de la economía social y solidaria, la asociación de los
microempresarios, pequeños y medianos productores y brindar la asistencia técnica
para su participación en mejores condiciones en los procesos de producción,
almacenamiento, transformación, conservación y comercialización de alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales, municipales y parroquiales rurales, la producción sustentable de alimentos,
en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y
de la recolección de productos de medios ecológicos naturales; garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana:

c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales. municipales y parroquiales rurales, para
fomentar la producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y
consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la pequeña, la micro, y la
mediana producción campesina, y de la pesca artesanal: respetando y protegiendo la
agrobiodiversidad. los conocimientos y formas de producción tradicionales y
ancestrales. Complementariamente, la planificación y construcción de las redes de
mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales serán realizados
por los gobiernos autónomos descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la

capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de
alimentos nutritivos, agroecológicos y provenientes de la producción local, además del
impulso de sistemas solidarios de comercialización en coordinación con los otros niveles
de gobiernos autónomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo

humano, observando las normas técnicas nacionales e internacionales, como
prerrequisito en la producción de cárnicos sanos, competencia que se ejercerá en el
marco de la ley y del sistema de soberanía alimentaria.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales ejercerán esta competencia con

sujeción a las políticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia
de soberanía alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrán la obligación de coordinar y
articular sus políticas y acciones con todos los gobiernos autónomos descentralizados de
su circunscripción territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de
desarrollo agropecuario y productivo.
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias.- Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitución asigna a los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarán de
manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades
rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y
vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno
central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales

rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias
participativas de apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas
con un enfoque de equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos y
financieros a la producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y
preservación de los saberes ancestrales orientados a la producción: la agregación de

valor para lo cual se promoverá la investigación científica y tecnológica; la construcción
de infraestructura de apoyo a la producción: el impulso de organizaciones económicas
de los productores e impulso de emprendimientos económicos y empresas
comunitarias; la generación de redes de comercialización; y, la participación ciudadana
en el control de la ejecución y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecerán programas y proyectos

orientados al incremento de la productividad, optimización del riego, asistencia técnica,
suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnología, en el marco de la
soberanía alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeños productores.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán delegar el ejercicio de

esta competencia a los gobiernos autónomos descentralizados municipales cuyos
territorios sean de vocación agropecuaria. Adicionalmente, éstos podrán implementar
programas y actividades productivas en las áreas urbanas y de apoyo a la producción y
comercialización de bienes rurales, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales.
El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso

equitativo a los factores de producción, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarán la concentración o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarán la
eliminación de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y. desarrollarán políticas
específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por
todos los niveles de gobierno.
Art. 136.- Ejercicio de las competencias de gestión ambiental.- (Reformado por los Arts.
13 y 14 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitución, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad
de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente
y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de
este. sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad
ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir,

ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la
naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas acciones se realizarán en el marco del
sistema nacional descentralizado de gestión ambiental y en concordancia con las
políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias
ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de
aplicación responsable en su circunscripción.

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autónomos descentralizados
municipales podrán calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable
en su cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomo descentralizado
municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá al gobierno provincial.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecerán, en forma

progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar. aguas residuales
provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así como eliminar el vertido
en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carácter estratégico la emisión de la licencia ambiental será

responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por
administración directa obras que requieran de licencia ambiental, no podrá ejercer
como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autónomo
descentralizado provincial correspondiente será, entonces, la entidad ambiental de
control y además realizará auditorías sobre las licencias otorgadas a las obras por
contrato por los gobiernos municipales.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales promoverán actividades

de conservación de la biodiversidad, sus servicios ecosistémicos asociados y de
protección del ambiente, para lo cual impulsarán en su circunscripción territorial
programas y/o proyectos de manejo sostenible y sustentable de los recursos naturales y
recuperación de ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y cursos de agua;
prevención y recuperación de suelos degradados por contaminación, desertificación y
erosión; forestación y reforestación con la utilización únicamente de especies nativas y
adaptadas a la zona; y, educación ambiental, organización y vigilancia ciudadana de los
derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán coordinadas con las
políticas, programas y proyectos ambientales del Ente Rector y todos los niveles de
gobierno.”
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales promoverán actividades

de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente para lo cual impulsarán
en su circunscripción territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles; protección de las fuentes y
cursos de agua; prevención y recuperación de suelos degradados por contaminación,
desertificación y erosión; forestación y reforestación con la utilización preferente de
especies nativas y adaptadas a la zona; y. educación ambiental, organización y vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades serán
coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales de todos los demás
niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autónomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinación

con los consejos de cuencas hidrográficas podrán establecer tasas vinculadas a la?
obtención de recursos destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la
gestión ambiental: cuyos recursos se utilizarán, con la participación de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y
cursos de agua.
Los diferentes niveles de gobiernos dentro de sus competencias, en coordinación con la

Autoridad Nacional Ambiental establecerán en forma progresiva un sistema de
protección ambiental y de zonas de reserva forestal al servicio directo de la comunidad,
con el fin que constituyan áreas recreativas y de conservación ambiental.
Las áreas declaradas de protección, y/o de riesgo no serán sujetas a cambio de uso de
suelo, salvo informe favorable emitido por la Autoridad Nacional Ambiental y el ente
rector nacional de Gestión de Riesgos.
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos.- Las
competencias de prestación de servicios públicos de agua potable, en todas sus fases,
las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y políticas nacionales
establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las
parroquias rurales se deberán coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados
de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua existentes
en el cantón.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales planificarán y operarán la

gestión integral del servicio público de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarán con los gobiernos autónomos descentralizados regional y provincial el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para consumo
humano. Además, podrán establecer convenios de mancomunidad con las autoridades
de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población.
Los servicios públicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable serán

prestados en la forma prevista en la Constitución y la ley. Se fortalecerá la gestión y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión del agua y la
prestación de los servicios públicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo público y
lo comunitario. Cuando para la prestación del servicio público de agua potable, el
recurso proviniere de fuente hídrica ubicada en otra circunscripción territorial cantonal
o provincial, se establecerán con los gobiernos autónomos correspondientes convenios
de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno económico establecido
técnicamente.
Las competencias de prestación de servicios públicos de alcantarillado, depuración de

aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental,
en todas sus fases, las ejecutarán los gobiernos autónomos descentralizados
municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios se presten en las
parroquias rurales se deberá coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales.
La provisión de los servicios públicos responderá a los principios de solidaridad,

obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios
serán equitativos, a través de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores
recursos económicos, para lo cual se establecerán mecanismos de regulación y control,
en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autónomos

descentralizados parroquiales rurales gestionarán, coordinarán y administrarán los
servicios públicos que le sean delegados por los gobiernos autónomos descentralizados
municipales. Vigilarán con participación ciudadana la ejecución de las obras de
infraestructura y la calidad de los servicios públicos existentes en su jurisdicción.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales realizarán alianzas con los

sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de
agua potable y alcantarillado existentes en las áreas rurales de su circunscripción.
Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales podrán delegar las competencias de gestión de
agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestación de los servicios deberán establecer

mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores
y consumidoras; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e
indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la
interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.
Art. 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos físicos de
salud y educación.- (Sustituido por el num. 2 del Art. Único de la Ley s/n R.O. 804-2S, 25-
VII-2016).- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos,
podrán construir y mantener la infraestructura y los equipamientos físicos de salud y
educación, para lo cual deberán contar con la autorización previa del ente rector a
través de convenio, y sujetarse a las regulaciones y procedimientos nacionales emitidos
para el efecto. Cada nivel de gobierno será responsable del mantenimiento y
equipamiento de lo que administre.
Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros inmobiliarios.-
(Reformado por el Art. 12 de la Ley s/n, R.O. 166-S-21-I-2014).- La formación y
administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los

gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar
la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y
parámetros metodológicos que establezca la ley. Es obligación de dichos gobiernos
actualizar cada dos años los catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural. Sin
perjuicio de realizar la actualización cuando solicite el propietario, a su costa.
El gobierno central, a través de la entidad respectiva financiará y en colaboración con los

gobiernos autónomos descentralizados municipales, elaborará la cartografía geodésica
del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad
inmueble y de los proyectos de planificación territorial.
Art. 140.- Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.- (Reformado por el Art. 13
de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- La gestión de riesgos que incluye las acciones de
prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas
las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se gestionarán de
manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno de acuerdo
con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de
acuerdo con la Constitución y la ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente

normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el
propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de
ordenamiento territorial.
Para el caso de riesgos sísmicos los Municipios expedirán ordenanzas que reglamenten
la aplicación de normas de construcción y prevención
La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios,

que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia.
Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades
adscritas a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, quienes funcionarán
con autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la
ley especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos.
Art. 141.- Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción.- De
conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la ley, corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la explotación de
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras de su circunscripción. Para el ejercicio de esta competencia dichos
gobiernos deberán observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad
con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotación de estos materiales en los lechos de ríos,

lagos y playas de mar, los gobiernos responsables deberán observar las regulaciones y

especificaciones técnicas contempladas en la ley. Establecerán y recaudarán la regalía
que corresponda.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales deberán autorizar el acceso sin

costo al aprovechamiento de los materiales pétreos necesarios para la obra pública de
las instituciones del sector público y de los gobiernos autónomos descentralizados, de
acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de explotación
de los recursos aprobados según ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad

normativa, deberán expedir ordenanzas en las que se contemplará de manera
obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana: remediación de los impactos
ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de
explotación de áridos y pétreos; e implementarán mecanismos para su cumplimiento en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, las
organizaciones comunitarias y la ciudadanía.
Art. 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La administración de
los registros de la propiedad de cada cantón corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales.
El sistema público nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno central,

y su administración se ejercerá de manera concurrente con los gobiernos autónomos
descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este
registro. Los parámetros y tarifas de los servicios se fijarán por parte de los respectivos
gobiernos municipales.
Art. 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurídica a organizaciones
sociales.- En ejercicio de esta competencia los gobiernos autónomos descentralizados
regionales tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad jurídica a las
organizaciones sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su
circunscripción territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocerá y aprobará los estatutos, reformas y

codificaciones, registro de socios y directivas, disolución y liquidación; en el marco del
sistema nacional de información de organizaciones sociales, el Código Civil y los
reglamentos que para el efecto expida el Presidente de la República. Para el desempeño
de esta competencia, el gobierno autónomo descentralizado regional podrá delegar a
los otros niveles de gobiernos autónomos descentralizados sus facultades.
El ejercicio de esta competencia deberá ejercerse con total respeto a los principios de la
participación, como la igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. En caso de negarse la
personería jurídica las organizaciones podrán apelar y solicitar la misma ante el consejo
regional respectivo.

Art. 144.- (Reformado por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Tercera de la Ley
s/n, R.O. 913-6S, 30-XII-2016).- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y
difundir el patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autónomos
descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes,
programas y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del
patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los
espacios públicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia será considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan
su conservación, defensa y protección; el mantenimiento garantizará su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusión procurará la propagación permanente en la sociedad
de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripción territorial cantonal, el

ejercicio de la competencia será realizada de manera concurrente, y de ser necesario en
mancomunidad o consorcio con los gobiernos autónomos descentralizados regionales o
provinciales. Además los gobiernos municipales y distritales podrán delegar a los
gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservación, mantenimiento y
difusión de recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales podrán, mediante convenios,

gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial.
Será responsabilidad del gobierno central, emitir las políticas nacionales, salvaguardar la
memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y
supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que
correspondan a las categorías de: lenguas, formas de expresión, tradición oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales: las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,
monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes
de identidad para los pueblos o que tengan valor histórico, artístico, arqueológico,
etnográfico o paleontológico; los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas
y museos; las creaciones artísticas, científicas y tecnológicas: entre otras; los cuales
serán gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán hacer uso social y

productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su
competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se

sujetarán a los instrumentos internacionales.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de Régimen Especial podrán a fin de
precautelar los bienes inmuebles del patrimonio cultural que se encuentren en riesgo
por destrucción o abandono en su jurisdicción territorial, declararlo de utilidad pública y
expropiar dichos bienes, para lo cual se requerirá de modo adicional el informe técnico
del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Art. 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura física, equipamientos y espacios
públicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales, según corresponda,
planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y espacios
públicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus
presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrán contar con la concurrencia y
apoyo de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales.
Art. 146.- Ejercicio de las competencias de promoción de la organización ciudadana y
vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios públicos.- Los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales, promoverán la organización de
recintos, comunidades, comités barriales, organizaciones ciudadanas y demás
asentamientos rurales en todos los ejes temáticos de interés comunitario; y
establecerán niveles de coordinación con las juntas administradoras de agua potable, de
riego, cabildos y comunas.
Promoverán la participación ciudadana en los procesos de consulta vinculados a

estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la
vigilancia sobre la gestión de los recursos naturales que puedan tener incidencia en las
condiciones de salud de la población y de los ecosistemas de su respectiva
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestación de servicios a la comunidad que realicen organismos
públicos y privados dentro de su circunscripción territorial, cumplan con las
especificaciones técnicas de calidad y cantidad, así como el cumplimiento de los plazos
establecidos en los respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia será
implementada con la participación organizada de los usuarios y beneficiarios de los
servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural

emitiere un informe negativo, la autoridad máxima de la institución observada, deberá
resolver la situación inmediatamente.
Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hábitat y vivienda.- El Estado en todos los
niveles de gobierno garantizará el derecho a un hábitat seguro y saludable y una
vivienda adecuada y digna, con independencia de la situación social y económica de las
familias y las personas.

El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales
para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georeferenciado de hábitat y vivienda, como información necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseñen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e
interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarán además proyectos de financiamiento para

vivienda de interés social y mejoramiento de la vivienda precaria, a través de la banca
pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis para las personas de
escasos recursos económicos y las mujeres jefas de hogar.
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de protección integral a la niñez y adolescencia.-
Los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán las competencias destinadas a
asegurar los derechos de niñas, niños y adolescentes que les sean atribuidas por la
Constitución, este Código y el Consejo Nacional de Competencias en coordinación con la
ley que regule el sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la
adolescencia. Para el efecto, se observará estrictamente el ámbito de acción
determinado en este Código para cada nivel de gobierno y se garantizará la organización
y participación protagónica de niños, niñas. adolescentes, padres, madres y sus familias,
como los titulares de estos derechos.
Capítulo V
DE LAS COMPETENCIAS ADICIONALES Y RESIDUALES
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por
la Constitución o este Código a los gobiernos autónomos descentralizados, serán
transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo señalado en este Código.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no están
asignadas en la Constitución o en la ley a favor de los gobiernos autónomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratégicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias serán asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autónomos descentralizados,
excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo
el mismo procedimiento previsto en este Código.
Capítulo VI
DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones
necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus

competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y
transparencia; se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de
fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica,
capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de
servicios públicos, tecnología, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseño del proceso de
fortalecimiento institucional corresponderá al Consejo Nacional de Competencias, en
coordinación con las entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados
correspondientes. Para su ejecución podrá establecer convenios con el organismo
público encargado de la formación de los servidores públicos, las asociaciones de
gobiernos autónomos descentralizados, universidades, institutos de capacitación de los
gobiernos autónomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales
conformarán la red de formación y capacitación.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deberá:
a) Definir y articular las políticas, estrategias, planes y programas encaminados a la

capacitación, formación, apoyo y profesionalización del conjunto de talentos humanos
de los gobiernos autónomos descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigación y monitoreo de la gestión de competencias y

servicios para la toma oportuna de decisiones en el ámbito de la capacitación, formación
y apoyo a los gobiernos autónomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitación ofrecidos por la
escuela de gobierno de la administración pública, las asociaciones de los gobiernos
autónomos descentralizados y la red de formación y capacitación de los servidores
públicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el
fortalecimiento institucional de los gobiernos autónomos descentralizados provendrán
del presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias: y,
del presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados, quienes
obligatoriamente destinarán los recursos suficientes para este efecto.
Capítulo VII
DEL PROCEDIMIENTO DE TRANSFERENCIA
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas
competencias adicionales o residuales a los gobiernos autónomos descentralizados, el
Consejo Nacional de Competencias observará el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciará con la elaboración de un

informe del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de las competencias a
ser descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos autónomos

descentralizados para asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situación de la ejecución y cumplimiento de las

competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitará al organismo nacional de
la Función Ejecutiva correspondiente, la elaboración de un informe técnico sectorial
sobre el estado de ejecución y cumplimiento actual de las nuevas competencias. El
informe incluirá un detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y
tecnológicos correspondientes a tales competencias, así como también de los déficit
existentes y una estimación total de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia
en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitará al organismo rector de

las finanzas públicas, la elaboración de un informe de los recursos financieros existentes
para la gestión de las competencias, el mismo que incluirá la información presupuestaria
a nivel de partida, debidamente territorial izada y una estimación de los recursos
necesarios para alcanzar la suficiencia.
En relación con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo
Nacional de Competencias establecerá los mecanismos y procedimientos, para
formarlos conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisión de costeo de competencias:

Con los informes del estado de situación de la ejecución y cumplimiento de la
competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autónomos descentralizados y de
recursos existentes, se integrará una comisión técnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artículo 123 de este Código, la cual identificará los
recursos necesarios correspondientes a las competencias, y presentará un informe
vinculante al Consejo Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo.
Este informe deberá considerar las diferencias de escala en los costos según las
densidades de población, así como también una cuantificación de los déficit financieros
que servirán para definir las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios
territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identificación de los gobiernos autónomos descentralizados que recibirán las

competencias y de aquellos que entrarán en un proceso de fortalecimiento institucional:
Con los informes técnicos señalados y el costeo de los recursos correspondientes, el
Consejo Nacional de Competencias, determinará los gobiernos autónomos
descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y
aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional.
Estos últimos serán clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de
desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase.

El gobierno central se encargará de ejecutar temporalmente las competencias de los
gobiernos autónomos descentralizados que aún no tengan las condiciones
institucionales para recibirlas.
d) Resolución de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de

Competencias expedirá una resolución motivada mediante la cual se transfiere las
competencias y recursos a cada gobierno autónomo descentralizado. La resolución
contendrá el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnológicos transferidos. Entrará en vigencia desde su publicación en el
Registro Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo máximo de tres meses contados desde la

publicación en el Registro Oficial de la resolución, los ministerios correspondientes de la
Función Ejecutiva realizarán la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnológicos
al gobierno autónomo descentralizado correspondiente, conforme las normas que
regulan los bienes del sector público.
Dentro del mismo plazo, transferirán los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Código del Trabajo, con el apoyo técnico y jurídico del organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector público, y del
organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes
respectivas.
El organismo rector de las finanzas públicas, dentro de este mismo plazo, transferirá los
recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programación fiscal. En
adelante, incluirá obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales
los recursos que le corresponde al gobierno autónomo descentralizado respectivo por
estas transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias

aprobará un cronograma, que será publicado en el Registro Oficial, para efectuar
progresivamente las transferencias de competencias exclusivas y recursos a los
gobiernos autónomos descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento
institucional en una segunda y tercera fase, y fijará los plazos para la transferencia. El
procedimiento para estas transferencias será el mismo dispuesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecerá los plazos para la elaboración y

presentación de los informes.
Art. 155.- Sanción.- Las autoridades o funcionarios públicos que no cumplan con las
disposiciones y obligaciones señaladas, dentro de los plazos determinados en la
Constitución, este Código y por el Consejo Nacional de Competencias, serán sancionados
con la destitución de sus funciones por parte de la autoridad nominadora
correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el

procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantías del debido
proceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría General del Estado para los fines
legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Código, será motivo de

enjuiciamiento político por parte de la Función Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalización por parte de esta función del Estado.
Art. 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El Consejo Nacional de Competencias
presentará anualmente a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento del
proceso de descentralización estipulado en este Código, el funcionamiento del sistema
nacional de competencias, y el estado de ejecución de las competencias transferidas.
Capítulo VIII
DE LA INTERVENCIÓN EN LA GESTIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 157.- Autorización.- (Reformado por el Art. 14 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).-
El Consejo Nacional de Competencias autorizará la intervención temporal y subsidiaria,
de las competencias de un gobierno autónomo descentralizado, hasta que se superen
las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisión del ejercicio de una o más competencias o la prestación de uno o más
servicios del titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestación del servicio,

debidamente comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autónomo descentralizado.
La intervención en la gestión de las competencias no excluye el establecimiento de

sanciones por parte del órgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno

podrá asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorización
previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligación de notificarle
inmediatamente, a efectos de que éste disponga lo que corresponda.
El Consejo Nacional de Competencias adicionalmente, podrá también autorizar

intervenciones parciales para la adecuada prestación y complementación de los
servicios públicos.
En todos los casos el Consejo Nacional de Competencias podrá aprobar un mecanismo

de recuperación de recursos con cargo al presupuesto del Gobierno Autónomo
Descentralizado intervenido, precautelando su sostenibilidad financiera.”

Art. 158.- Procedimiento.- Para la autorización de la intervención en la gestión de la
competencia de un gobierno autónomo descentralizado, se observará el siguiente
procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a través de la secretaría ejecutiva, de oficio o a

petición debidamente sustentada de la ciudadanía, presentada por las instancias de
participación ciudadana, procederá a comprobar la existencia de las causales
contempladas, en el artículo anterior;
b) El gobierno autónomo descentralizado presentará al Consejo Nacional de

Competencias la información técnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y
su posición al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de

Competencias emitirá una resolución mediante la cual dispondrá la intervención
temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autónomo
descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificará inmediatamente la resolución a los

titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolución entrará en
vigencia desde su publicación en el Registro Oficial;
e) En la resolución se determinará el cronograma de fortalecimiento institucional del

gobierno autónomo descentralizado intervenido en la ejecución de la competencia, la
misma que se recuperará cuando el fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autónomo descentralizado intervenido pondrá a disposición del gobierno

interventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la
competencia; y.
g) Previo a la finalización de la intervención, el Consejo Nacional de Competencias

procederá a evaluar la capacidad del gobierno autónomo descentralizado intervenido en
la ejecución de la competencia, y comprobará si ha alcanzado las condiciones necesarias
para reasumir su gestión. En caso contrario, mantendrá la intervención hasta que se
hayan generado las condiciones institucionales.
Art. 159.- Características de la intervención.- La intervención en la gestión de la
competencia de un gobierno autónomo descentralizado es, en todos los casos, de
carácter temporal y excepcional, no atenta contra la autonomía, y buscará la plena
vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicación de los
principios de complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
En ningún caso la intervención implicará una sustitución del gobierno autónomo

descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervención
comprende la potestad de autorizar y controlar la adopción de las medidas necesarias
para subsanar la omisión o deficiente ejecución de la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendición de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervención el
gobierno interventor rendirá cuentas sobre su gestión ante el Consejo Nacional de
Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadanía de la circunscripción territorial
correspondiente.
Art. 161.- Restitución de la gestión.- Por decisión del Consejo Nacional de Competencias,
se podrá restituir la gestión de la competencia al gobierno autónomo descentralizado
intervenido en cualquier momento, aún antes del vencimiento del tiempo, mediante
resolución motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si
no existe resolución que mantenga la intervención del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestión del gobierno central.- En caso de que la omisión o
ineficiente ejecución de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional
de Competencias, exigirá a la máxima autoridad del organismo correspondiente, los
inmediatos correctivos en la prestación del servicio, para lo cual le fijará un plazo
determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitará a la autoridad nominadora la

destitución inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad política
que se hará efectiva a través de la Función Legislativa.
Título VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Capítulo I
NORMAS GENERALES
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos
financieros y, como parte del Estado, participarán de sus rentas, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial.
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas públicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirán de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen
vivir de la población, procurando la estabilidad económica. Los gobiernos autónomos
descentralizados observarán reglas fiscales sobre el manejo de los recursos públicos, de
endeudamiento y de la cooperación, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
públicas e incorporarán procedimientos eficaces que garanticen la rendición de cuentas
ante la ciudadanía sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Art. 165.- Carácter público de los recursos.- Los recursos económicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autónomos descentralizados son recursos
públicos. Los gobiernos autónomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos públicos tendrán la obligación de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y control público sobre la
utilización de los recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autónomo descentralizado que genere una obligación financiada con recursos públicos
establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o específicas, establecidas

por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados ingresarán
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de
otras entidades de derecho público, creadas según el modelo de gestión definido por sus
autoridades, sin perjuicio de la utilización que se dé a estos recursos de conformidad con
la ley.
Art. 167.- Manejo de depósitos.- En el Banco Central se crearán subcuentas especiales
para el manejo de los depósitos de los gobiernos autónomos descentralizados, de
acuerdo con la ley que regule las finanzas públicas. Las asignaciones anuales serán
predecibles, directas, oportunas, automáticas, y se harán efectivas mediante las
transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las subcuentas de los
gobiernos autónomos descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.
Los gobiernos autónomos descentralizados no podrán invertir sus recursos en el

exterior, sin autorización legal expresa.
Art. 168.- Información presupuestaria.- Toda la información sobre el proceso de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto será
pública y se difundirá permanentemente a la población por la página web institucional u
otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el
acceso y la transparencia de la información pública. Los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen de
un dominio web institucional, utilizarán medios apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados remitirán trimestralmente,

la información financiera y presupuestaria, a través de documentos físicos y medios
digitales, de sus cédulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las
finanzas públicas y al ente técnico rector de la planificación nacional, para efectos de
consolidación de la información financiera nacional. En el caso de incumplimiento
deliberado de esta obligación será sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de la
remuneración básica unificada de la máxima autoridad.
La administración financiera de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser

acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos técnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del
sector público no financiero.
Art. 169.- Concesión o ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria.- La
concesión o ampliación de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de
los gobiernos autónomos descentralizados sólo se podrá realizar a través de ordenanza.
Para el efecto se requerirá un informe que contenga lo siguiente:

a) La previsión de su impacto presupuestario y financiero;
b) La metodología de cálculo y premisas adoptadas: y,
c) Las medidas de compensación de aumento de ingresos en los ejercicios financieros.
La previsión del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensación

no será menor a la respectiva disminución del ingreso en los ejercicios financieros para
los cuales se establecerán metas fiscales.
Las medidas de compensación consistirán en la creación o aumento de tributo o

contribución, la ampliación de la base de cálculo asociada a la incorporación de nuevos
contribuyentes o el aumento de alícuotas, y serán aprobadas en la misma ordenanza
que establezca la concesión o ampliación de incentivos o beneficios tributarios.
Art. 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestación de los servicios básicos se deberá
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Capítulo II
TIPOS DE RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autónomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestión;
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales

no renovables; y,
e) Recursos provenientes de financiamiento.

Art. 172.- Ingresos propios de la gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados
por la gestión propia, y su clasificación estará sujeta a la definición de la ley que regule
las finanzas públicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o específicas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperación de

inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autónomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrán duplicarse en los
respectivos territorios.
La aplicación tributaria se guiará por los principios de generalidad, progresividad,

eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia
recaudatoria.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarán de

ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Sólo los gobiernos autónomos regionales podrán organizar loterías para generarse
ingresos propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las
asignaciones que les corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados del
presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas: y.
los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho público, de acuerdo
a la Constitución y a la ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los
fondos recibidos sin contraprestación, del sector interno o externo. Estos pueden
provenir del sector público, del sector privado, del sector externo, que incluyen
donaciones y los recursos de la cooperación no reembolsable.
Art. 175.- Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos
naturales no renovables.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyas
circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrán derecho a
participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto
en la Constitución, este Código y lo que se disponga en las leyes del sector
correspondiente, independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la
restauración de la naturaleza.
Art. 176.- Recursos provenientes de financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de
ingresos, los recursos de financiamiento que podrán obtener los gobiernos autónomos
descentralizados, a través de la captación del ahorro interno o externo, para financiar
prioritariamente proyectos de inversión. Están conformados por los recursos
provenientes de la colocación de títulos y valores, de la contratación de deuda pública
interna y externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.
El gobierno central tendrá noventa días de plazo para otorgar las garantías para la
obtención de créditos contraídos por los gobiernos autónomos descentralizados,
siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.

Capítulo III
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Sección I
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES AUTÓNOMOS
Art. 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos;
a) (Derogado por el num. 1 del Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 802-2S, 21-VII-2016);
b) El impuesto a la propiedad de los vehículos motorizados; y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,

avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo.
Estos impuestos serán administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolución por estos impuestos pagados, que

impliquen la restitución de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo
deberá obligatoriamente proceder a su restitución, previa resolución del Servicio de
Rentas Internas o sentencia judicial que así lo determine.
Para estimular la conformación de regiones, el gobierno central podrá destinar un

porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Art. 178.- Distribución de la recaudación.- (Reformado por el num. 2 del Art. 2 de la Ley
s/n, R.O. 802-2S, 21-VII-2016).- La recaudación generada por los impuestos referidos en
el artículo anterior será distribuida entre los gobiernos regionales en razón del domicilio
de los sujetos incididos.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehículos motorizados el domicilio será el que

registre el propietario al momento de la matriculación.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehículos motorizados y aviones,

avionetas y helicópteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo, el domicilio será aquel que señale el primer adquirente al momento de la
matriculación.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisición, matrícula

vehicular y rodaje, se invertirán equitativa y solidariamente en su circunscripción
territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Art. 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales
podrán crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su
responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del ámbito de sus competencias
o circunscripción territorial.
Con la finalidad de establecer políticas públicas, los gobiernos autónomos

descentralizados regionales podrán fijar un monto adicional referido a los impuestos a
todos los consumos especiales, vehículos y al precio de los combustibles.
Nota:
Por contravenir el principio constitucional tributario de reserva de ley, previsto en el
artículo 301 de la Constitución de la República, el texto marcado en negrita fue
declarado incostitucional y expulsado del ordenamiento jurídico mediante la Sentencia
058-16-SIN-CC del 14 de diciembre de 2016, dictada por la Corte Constitucional del
Ecuador, publicada en el Registor Oficial Edición Especial 852, de 24 de enero de 2017.
Asimismo, los gobiernos autónomos descentralizados regionales podrán crear, modificar

o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados serán invertidos en la región de acuerdo a sus competencias

bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificación.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autónomos descentralizados de los

distritos metropolitanos.
Sección II
DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Además de los ingresos propios que los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales puedan generar, éstos serán
beneficiarios de una milésima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales
podrán crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o específicas por los servicios que son de su
responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del ámbito de sus competencias
y circunscripción territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responderá por
concepto de contribución especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta sección serán

recaudadas por el gobierno autónomo descentralizado provincial hasta en diez
anualidades contadas desde la terminación de la respectiva obra, para lo cual se

expedirán los títulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinará, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirán los predios ubicados en las diferentes zonas de
influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribución especial de mejoras.
Art. 183.- Aportación de trabajo comunitario.- Los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales podrán desarrollar proyectos de servicios de sus
competencias con la participación pecuniaria o aportación de trabajo de las
comunidades organizadas, en cuyo caso éstas no pagarán contribución especial de
mejoras.
Art. 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los
gobiernos autónomos descentralizados provinciales podrán establecer una contribución
especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculación vehicular,
cuyos recursos serán invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos metropolitanos

los ingresos que se generen serán compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
Sección III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS
Art. 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos autónomos
metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar, serán
beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
Art. 186.- Facultad tributaria.- (Reformado por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritos
metropolitanos mediante ordenanza podrán crear, modificar, exonerar o suprimir, tasas
y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas, por procesos de
planificación o administrativos que incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el
establecimiento o ampliación de servicios públicos que son de su responsabilidad; el uso
de bienes o espacios públicos; y, en razón de las obras que ejecuten dentro del ámbito
de sus competencias y circunscripción, así como la regulación para la captación de las
plusvalías.
Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la prestación de un

servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al usuario, cualquiera sea el
modelo de gestión o el prestador del servicio público, esta prestación patrimonial será
fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarán obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que

hubieren fijado para los servicios públicos que presten, aplicando el principio de justicia

redistributiva. El incumplimiento de esta obligación podrá ser causal de destitución de
los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el órgano legislativo del gobierno autónomo

descentralizado respectivo sancionará, sin perjuicio de las sanciones correspondientes,
al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autónomos en base a los tributos

generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los
presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituirán un fondo cuyo
cincuenta por ciento (50%) se reinvertirá equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripción territorial y el cincuenta por ciento (50%)
restante se invertirá bajo criterios de población y necesidades básicas insatisfechas.
Sección IV
INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administración de
infraestructura comunitaria y del espacio público parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrán contar con los ingresos provenientes, de la
delegación que a su favor realicen otros niveles de gobierno autónomo descentralizado
y los que provengan de cooperación internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestión.
Capítulo IV
TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Sección I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 188.- Principios para la participación en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autónomos descentralizados participarán de las rentas del Estado de conformidad con
los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autónomos
descentralizados serán:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la

equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos correspondientes a las
competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entenderá los ingresos corrientes
del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no
permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional, exceptuando los
de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e importación de
derivados (CF1D);

b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autónomos descentralizados en cuyos

territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba una competencia por delegación,

recibirá también los recursos correspondientes.
Art. 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas públicas
determinará en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias
correspondientes a cada gobierno autónomo descentralizado, de manera predecible,
directa, oportuna y automática, de acuerdo a las disposiciones que constan en la
Constitución y el presente Código.
Sección II
TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES
PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL
Art. 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisión
equitativa de bienes y servicios públicos, relacionados con las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno autónomo descentralizado, a todos los ciudadanos y
ciudadanas del país, independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad
territorial.
Art. 192.- Monto total a transferir.- (Reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-
I-2023).- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán del veintiuno por
ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes
del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuirá

entre los gobiernos autónomos descentralizados en la siguiente proporción: veintisiete
por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los
municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas
parroquiales.
El total de estos recursos se distribuirá conforme a tamaño y densidad de la población:

necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relación con la
población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y
administrativo; y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, la distribución de

recursos considerará, además, el número de kilómetros existentes, planificados y
proyectados de vías rurales correspondientes al territorio y jurisdicción de cada
gobierno autónomo descentralizado.

Para la aplicación de cada uno de estos criterios se establece en la presente Ley una
fórmula de cálculo y una ponderación del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno.
Cuando un gobierno autónomo descentralizado reciba una competencia por delegación,

recibirá también los recursos correspondientes que deberán ser por lo menos
equivalentes, a lo que se venía utilizando para el ejercicio de dicha competencia por
parte del respectivo nivel de gobierno.
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos.-
(Reformado por el num. 1 del Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 150-2S, 29-XII-2017).- Para la
asignación y distribución de recursos a cada gobierno autónomo descentralizado se
deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos, que reparte el monto global, de las transferencias en dos tramos, de la
siguiente manera:
a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados

tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya correspondido
a los gobiernos autónomos en ese año.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes
y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores
correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se distribuirá entre los
gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales conforme
a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalada en este Código.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales que se crearon luego del
año 2010, recibirán una asignación que se determinará en función al promedio de las
asignaciones que reciben por el literal a) las parroquias rurales circunvecinas. Este
monto se lo financiará descontándolo del monto establecido en el literal a) de este
artículo que corresponda al gobierno autónomo descentralizado que aprobó su
creación.
Art. 194.- Esquema general de la fórmula.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O.
222-S, 4-I-2023).- Para el cálculo de la asignación presupuestaria para cada gobierno
autónomo descentralizado se aplicará la siguiente fórmula:
Las variables de la fórmula (1) representan:
i: índices que representan al gobierno autónomo al que se le aplica la fórmula
j: índice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitución

Rl: Monto que recibe el gobierno autónomo descentralizado í
Z?: Dato correspondiente al gobierno autónomo í, para el criterio j.
Pr. Población ponderada del territorio del gobierno autónomo descentralizado í.
M,: Monto total a repartir en el criterio ;.
Kj.: Valor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autónomos
descentralizados sea igual al monto total a repartirse M. El valor de K es:
n: Número de gobiernos autónomos en el respectivo nivel de gobierno.
Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, la fórmula

considerará, en el número de criterios, el criterio adicional correspondiente al número
de kilómetros existentes, planificados y proyectados de vías rurales.
Art. 195.- El valor de Zij se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente
manera:
a) Tamaño de la población: Se define como la población del territorio del gobierno

autónomo descentralizado y se calculará como: Zi = 1
Para la aplicación del criterio poblacional en los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales y cantonales se dará mayor ponderación a la población rural, como medida
de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentran en situación de desigualdad.
b) Densidad de la población: Se define como razón entre el número de habitantes del

gobierno autónomo descentralizado y la superficie de su territorio.
La densidad poblacional del gobierno autónomo descentralizado i es igual a:
Las variables representan:
Pi: Población en el territorio del gobierno autónomo descentralizado i.

Exti: Extensión territorial bajo el gobierno autónomo descentralizado i.
Para este criterio se aplicará la siguiente fórmula de cálculo:
Mx (Den): Máximo de la densidad poblacional territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados
Deni: Densidad poblacional del gobierno autónomo descentralizado i
Ln: Función logaritmo natural
C: Constante
Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2 para la distribución de los
recursos provinciales, C = 1 para la distribución de los recursos municipales y
parroquiales.
c) Necesidades básicas insatisfechas jerarquizadas: Es el índice de necesidades básicas

insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadísticas y censos, que será
responsable de su elaboración.
Para el cálculo de la fórmula la tasa de necesidades básicas insatisfechas (NBI) se define

por:
NBII: Tasa de necesidades básicas insatisfechas
PNBLI: Población con necesidades básicas insatisfechas en el territorio del gobierno

autónomo descentralizado i
P: Población total en el territorio del gobierno autónomo descentralizado i.

ZI: Max (0.12, NBI2)
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autónomo

descentralizado a la disminución del porcentaje de población con necesidades básicas
insatisfechas en el año inmediatamente anterior al año en el que se está realizando el
cálculo para la asignación.
D NBII: Tasa de disminución anual de las necesidades básicas insatisfechas en el

gobierno autónomo descentralizado j
D NBII , NBIt-1: Porcentajes de población con necesidades básicas insatisfechas del

gobierno autónomo descentralizado, de los dos años inmediatamente anteriores al año
al que se realiza el cálculo de la asignación respectivamente.
Para este criterio se establece una función de D NBIi
Zt= f(D NBII)
La variable representa:
D NBIi del gobierno autónomo descentralizado i
La función de Zi = f (D NBIi) deberá asegurar el reparto equitativo de los recursos y será

definida por el Consejo Nacional de Competencias, en coordinación con el organismo
encargado de la Planificación Nacional y la entidad rectora de las finanzas públicas.
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generación efectiva de ingresos propios de

cada gobierno autónomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el
esfuerzo fiscal, con excepción de los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales en los que este criterio no aplica.
Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:

Para el criterio "esfuerzo fiscal", en el caso de los municipios, se establece:
Zi = EF
f) Esfuerzo administrativo: La distribución de recursos por este criterio se realizará

asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos
autónomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en relación entre los
ingresos totales y gasto corriente.
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
(I) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los de financiamiento del gobierno
autónomo descentralizado.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de

cada gobierno autónomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del gobierno autónomo descentralizado", de estos dos planes, se identificará
las metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de
gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de
Zi se establecerá a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas. .
Zi = Índice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo
h) Número de kilómetros existentes, planificados y proyectados de vías rurales:

(Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 222-S, 4-I-2023).-
DenVial: La densidad vial del gobierno autónomo descentralizado i.
max(DenVial): Máximo de la densidad vial territorial de los gobiernos autónomos

Descentralizados.
min(DenVial): Mínimo de la densidad vial territorial de los gobiernos autónomos

Descentralizados.
TiemProm: Tiempo promedio de desplazamiento entre los poblados rurales a los
establecimientos de salud en el territorio del gobierno autónomo descentralizado i.
max(TiemProm): Máximo de tiempo promedio de desplazamiento entre los poblados

rurales a los establecimientos de salud de los gobiernos autónomos Descentralizados.
min(TiemProm): Mínimo de tiempo promedio de desplazamiento entre los poblados

rurales a los establecimientos de salud de los gobiernos autónomos Descentralizados.
PoblaRurCer: Porcentaje de poblados rurales cercanos a la red vial del gobierno

autónomo descentralizado i.
max(PoblaRurCer): Máximo porcentaje de poblados rurales cercanos a la red vial de los

gobiernos autónomos descentralizados.
min(PoblaRurCer): Mínimo porcentaje de poblados rurales cercanos a la red vial de los

PuntCrit: Puntos críticos solucionados de la red vial del gobierno autónomo

descentralizado i.
max(PuntCrit): Máximo de los puntos críticos solucionados de la red vial de los

min (PuntCrit): Mínimo de los puntos críticos solucionados de la red vial de los
La fórmula y sus variables arriba mencionadas se definirán de la siguiente manera:
Criterio Vial: Se define como la sumatoria estandarizada de la densidad vial, el tiempo

de llegada promedio a centros de salud, los poblados rurales cercanos a la red vial, y los
puntos críticos solucionados.
La densidad vial del gobierno autónomo descentralizado i, es igual a:
kmToti: Kilómetros totales rurales en el territorio del gobierno autónomo

descentralizado i.
kmEje: Kilómetros rurales totales ejecutados del total planificado y proyectado en el

territorio del gobierno autónomo descentralizado i.
Ext i: Extensión territorial bajo el gobierno autónomo descentralizado i
El tiempo promedio de desplazamiento entre los poblados rurales a los establecimientos

de salud en el territorio del gobierno autónomo descentralizado i, es igual a:
?(TiemPromPoblaRurj): Sumatoria del tiempo de desplazamiento de los poblados

rurales j del gobierno autónomo descentralizado i.
TotPoblaRurj: Total poblados rurales j del gobierno autónomo descentralizado i.
J: Sumatoria todos los poblados rurales de la provincia i.
El porcentaje de poblados rurales cercanos a la red vial del gobierno autónomo

descentralizado i, es igual a:
?(PoblaRurCeri): Sumatoria de poblados rurales j a más de 3 kilómetros de la red vial

estatal y provincial de los poblados rurales j del gobierno autónomo descentralizado i.
TotPoblaRun: Total de poblados rurales j del gobierno autónomo descentralizado i.
J: Sumatoria de todos los poblados rurales de la provincia i.
Porcentaje de puntos críticos de la red vial rural solucionados del gobierno autónomo
descentralizado i es igual a:
PuntCriti: puntos críticos solucionados de la red vial del gobierno autónomo

descentralizado i.

TotPuntCriti: Total puntos críticos de la red vial del gobierno autónomo descentralizado
i.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galápagos.- (Sustituido por el num. 1 de la
Disposición Refomartoria Primera de la Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).- Por su
condición geográfica, las asignaciones presupuestarias que reciban los gobiernos
autónomos descentralizados y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos se
pagarán con un incremento que se calculará multiplicando el índice de precios anual al
consumidor con respecto a los precios del Ecuador continental, que se deducirá del
monto global entregado, de conformidad con este Código.
Art. 197.- Ponderación de los criterios constitucionales.- (Reformado por el Art. 1 de la
Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; y, ésta última reforma fue derogada por la Ley s/n,
R.O. 206-2S, 22-III-2018).- Cada cuatro años, después de la primera modificación
efectuada a los dos años de vigencia de este Código, el Consejo Nacional de
competencias en coordinación con el organismo encargado de la planificación nacional y
del ente rector de las finanzas públicas, determinará sobre la base de un estudio técnico
que propenda a la equidad territorial, la ponderación de cada i de los criterios
constitucionales para la distribución de las transferencias y emitirá la resolución
respectiva que se aplicará desde el año siguiente de su publicación.
Nota:
La Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de
Tributos, publicada en el Séptimo Suplemento del Registro Oficia 913, del 30 de
diciembre de 2016, reformó al presente artículo, misma que fue derogada por la Ley
Orgánica Derogatoria de la Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de
las Tierras y Fijación de Tributos, de conformidad con la Consulta Popular del 4 de
febrero de 2018, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 206, del 22 de
marzo de 2018. El texto del presente artículo era el siguiente:
"Art. 197.- Ponderación de los criterios constitucionales.- (Reformado por el Art. 1 de la

Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016).- Cada cuatro años, después de la primera
modificación efectuada a los dos años de vigencia de este Código, el Consejo Nacional de
Competencias en coordinación con el organismo encargado de la planificación nacional
y del ente rector de las finanzas públicas, determinará sobre la base de un estudio
técnico que propenda a la equidad territorial, la ponderación de cada i de los criterios
constitucionales para la distribución de las transferencias y emitirá la resolución
respectiva que se aplicará desde el año siguiente de su publicación. Para la ponderación
del criterio de esfuerzo fiscal se contará con el informe previo de la Administración
Tributaria Nacional, quien establecerá los parámetros que se deben considerar para
determinar dicho esfuerzo."
Art. 198.- Destino de las transferencias.- (Sustituido por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O.
166-S, 21-I-2014).- Las transferencias que efectúa el Gobierno Central a los gobiernos
autónomos descentralizados podrán financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos

permanentes, y un mínimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificación
de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. Las transferencias provenientes del diez
por ciento (10%) de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado,
deberán financiar egresos no permanentes.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia por

ingresos permanentes y no permanentes sea inferior a quinientos setenta salarios
básicos unificados del trabajador (570 SBU), podrán destinar a gasto permanente un
máximo de ciento setenta salarios básicos unificados del trabajador (170 SBU), y
aquellos gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, cuya transferencia
por ingresos permanentes y no permanentes, sea inferior a doscientos salarios básicos
unificados del trabajador (200 SBU), deberán destinar al menos el diez por ciento (10%)
de dichos ingresos a gasto no permanente.
Art. 199.- Tratamiento de información.- La información parroquial rural referente a
población y tasa de necesidades básicas insatisfechas (NBI) se estimará a partir de la
información del último censo de población actualizándola con la tasa de crecimiento
poblacional cantonal y la tasa de variación de índice de necesidades básicas
insatisfechas (NBI) cantonal, del cantón al cual pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y

para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autónomo
descentralizado, se considerarán los promedios de los últimos tres años de información
disponible.
Art. 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- (Reformado por el Art. 5
de la Ley s/n, R.O. 486-S, 02-VII-2021).- Las asignaciones anuales serán predecibles,
directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante transferencias desde la
Cuenta Única del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados crecerán conforme a la

tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del
presupuesto general del Estado.
Las asignaciones y transferencias a las que se refiere este articulo se realizarán

mensualmente a los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En caso de incumplimiento de esta disposición por parte de los funcionarios públicos

responsables, se impondrán las sanciones establecidas en la Ley Orgánica del Servicio
Público.
Art. 201.- Garantía constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno central a
los gobiernos autónomos descentralizados no será, en ningún caso, inferior al monto
asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del año 2008.
Art. 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo Nacional de
Competencias realizará los estudios necesarios para determinar el costeo de las
competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autónomo descentralizado y
propondrá las reformas legales para migrar en el futuro hacia una fórmula de
distribución de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento requerido
para cubrir una canasta estándar de bienes y servicios públicos a toda la población
independientemente de su residencia.
Sección III
TRANSFERENCIAS PARA FINANCIAR NUEVAS COMPETENCIAS
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autónomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo
desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de
equidad territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias serán financiadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado históricamente para el ejercicio
de estas competencias, calculado en base al promedio de los últimos cuatro años.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrán utilizarse para financiar el ejercicio
de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados. No
podrán duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribución.- Para determinar los recursos a transferir para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisión de costeo de competencias
considerará los siguientes criterios:
a) Estándares mínimos de prestación de bienes y servicios públicos de la nueva

competencia y sus costos estándares relacionados;
b) Estimación de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir,

si existieren;
c) Cuantificación de la asignación del gasto actual que realiza el gobierno central por
estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con
cada competencia; y,
d) Determinación del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podrá desarrollar la

metodología propuesta en este Código, y especificar la fórmula para el costeo de las
competencias adicionales.
Capítulo V
TRANSFERENCIAS PARA COMPENSAR A LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS DONDE SE EXPLOTEN O INDUSTRIALICEN RECURSOS NO
RENOVABLES
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos
autónomos descentralizados por la explotación de recursos naturales no renovables, los
efectos negativos de su explotación y la disminución del patrimonio nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarán con los recursos
establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la
generación, explotación o industrialización de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amazónico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No.
30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de
diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245
de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energía
de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estará orientado al desarrollo
humano y protección de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasión de
las responsabilidades de prevención, mitigación y reparación de los daños ambientales y
sociales, en concordancia con las políticas y normatividad ambiental; además de las
sanciones correspondientes. Estos recursos también se orientaran al financiamiento de
egresos no permanentes que generen directamente acumulación de capital o activos
públicos de larga duración, en los territorios donde se produzcan estos impactos. Se
procurará la generación de infraestructura pública y de fuentes de energía limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribución.- Los gobiernos autónomos descentralizados que
recibirán estos beneficios y los mecanismos de distribución se establecerán en cada una
de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotación de recursos
naturales no renovables.
Capítulo VI
ENDEUDAMIENTO
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento
para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus
recursos en un período.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y

únicamente financiarán egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo
territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos parroquiales rurales podrán financiarse con fondos

provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Art. 212.- Endeudamiento público y reglas fiscales.- Los actos, contratos y
procedimientos del endeudamiento público de los gobiernos autónomos
descentralizados se regirán por los preceptos de la Constitución y de las normas

establecidas en la ley que regule las finanzas públicas, y se someterán a las reglas
fiscales y de endeudamiento público análogas a las del presupuesto general del Estado.
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autónomos descentralizados no podrán
registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.
En el último semestre del período para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autónomos descentralizados, no podrán asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias
de participación ciudadana y el respectivo órgano legislativo, salvo los dispuestos por la
ley.
Art. 214.- Subrogación.- El gobierno central podrá subrogar deuda pública de los
gobiernos autónomos descentralizados únicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la República y previo dictamen favorable del Comité de
Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogación, deberán establecerse e instrumentarse

los mecanismos y herramientas necesarias para la restitución de los valores al gobierno
central y de contra garantías necesarias, así como un plan de reducción de
endeudamiento.
Capítulo VII
PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 215.- Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados se
ajustará a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y autonomía.
El presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados deberá ser elaborado

participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitución y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarán a los planes de desarrollo de cada
circunscripción, los mismos que serán territorializados para garantizar la equidad a su
interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y
plazos, al término del cual serán evaluados.
En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales se regirán

por lo previsto en este capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su
estructura y fines.
Art. 216.- Período.- El ejercicio financiero de los gobiernos autónomos descentralizados
se iniciará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año, y
para ese período deberá aprobarse y regir el presupuesto. No podrá mantenerse ni
prorrogarse la vigencia del presupuesto del año anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regirá por el principio de unidad
presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Código, no habrá
destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autónomo

descentralizado formulará el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girará para
atender a todos los gastos de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobación.- El órgano legislativo y de fiscalización aprobará el presupuesto
general del respectivo gobierno autónomo descentralizado; además conocerá los
presupuestos de sus empresas públicas o mixtas aprobados por los respectivos
directorios.
Art. 219.- Inversión social.- (Reformado por el num. 3 del Art. Único de la Ley s/n R.O.
804-2S, 25-VII-2016).- Los recursos destinados a educación, salud, seguridad, protección
ambiental y otros de carácter social serán considerados como gastos de inversión.
Cuando los recursos estén destinados para educación y salud, se deberá cumplir con los
requisitos determinados por la Constitución y la ley.
Sección I
DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.- La estructura del presupuesto se
ceñirá a las disposiciones expresamente consignadas en este Código, en la ley
respectiva, en la reglamentación general que expedirá el gobierno central y en la
normativa que dicte el gobierno autónomo descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autónomos
descentralizados constará de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y.
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendrá, además, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y

salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplará el respectivo financiamiento para dar

cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea
por los tribunales de conciliación y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparán
por títulos y capítulos y se distribuirán por partidas. Los egresos se agruparán por
programas, subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente.

Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento
general sobre la materia, contendrán las normas necesarias para el mejor cumplimiento
del presupuesto.
Sección II
DE LOS INGRESOS
Art. 223.- Títulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirán en los siguientes títulos:
Título I. Ingresos tributarios;
Título II. Ingresos no tributarios; y,
Título III. Empréstitos.

Art. 224.- Formas de clasificación de los ingresos.- Los gobiernos autónomos
descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
normativa de las finanzas públicas vigente, establecerán las formas de clasificación de
los ingresos.
Parágrafo I
INGRESOS TRIBUTARIOS
Art. 225.- Capítulos básicos.- Los ingresos tributarios comprenderán las contribuciones
señaladas en este Código y se dividirán en los tres capítulos básicos siguientes:
Capítulo I.- Impuestos, que incluirán todos los que corresponden a los gobiernos
autónomos descentralizados, por recaudación directa o por participación.
Capítulo II.- Tasas, que comprenderá únicamente las que recaude la tesorería o quien
haga sus veces de los gobiernos autónomos descentralizados, no incluyéndose, por
consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Capítulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarán

a la misma norma del inciso anterior.
Parágrafo II
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Art. 226.- Clasificación.- Los ingresos no tributarios se clasificarán en los siguientes
capítulos:
Capítulo I.- Rentas patrimoniales, que comprenderán los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);

b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilización o arriendo de bienes de dominio público.
Capítulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autónomas, descentralizadas o de otros organismos

públicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Capítulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes raíces; y,
b) De otros activos.
Capítulo IV.- Ingresos varios, que comprenderán los que no deben figurar en ninguno de
los grupos anteriores incluidas donaciones.
Parágrafo III
EMPRÉSTITOS
Art. 227.- Clasificación.- Los empréstitos se clasificarán en los siguientes capítulos:
Capitulo I.- Internos.
Capítulo II.- Externos.
Sección III
DE LOS GASTOS
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparán en áreas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad deberán determinarse los gastos corrientes y los proyectos de
inversión, atendiendo a la naturaleza económica predominante de los gastos, y deberán
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarán,
además, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias para la mejor programación.
Art. 229.- Unidades de asignación.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autónomos descentralizados tienen que incluirse en una
unidad de asignación. Serán unidades de. asignación los programas, subprogramas.
proyectos y actividades.
Art. 230.- Áreas.- El presupuesto de gastos comprenderá las siguientes áreas:
a) Servicios generales.- La función de servicios generales comprende aquellos que

normalmente atiende la administración de asuntos internos de la entidad y el control
del cumplimiento de la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados;
b) Servicios sociales.- La función de servicios sociales se relaciona con los servicios

destinados a satisfacer necesidades sociales básicas:
c) Servicios comunales.- La función de servicios comunales se refiere a las obras y

servicios públicos necesarios para la vida de la comunidad:
d) Servicios económicos.- La función de servicios económicos se refiere primordialmente

a la provisión de las obras de infraestructura económica del territorio de cada nivel de
gobierno: y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no están previstos en los conceptos anteriores.

Art. 231.- Clasificación.- Los gobiernos autónomos descentralizados, dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas
públicas, clasificarán sus gastos.
Art. 232.- Eliminación de programas.- Los gobiernos autónomos descentralizados, de
conformidad con sus necesidades, podrán prescindir de cualquier programa o crear uno
nuevo.
Sección IV
FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
Parágrafo I
PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple los ingresos y
egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en la
Constitución y la ley.

Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la
magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus
objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluación técnica, las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán presentar programas alternativos con objetivos de
corto, mediano y largo plazo.
Parágrafo II
ESTIMACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
Art. 235.- Plazo de la estimación provisional.- Corresponderá a la dirección financiera o a
quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimación provisional de los
ingresos para el próximo ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimación de los ingresos será la suma resultante del
promedio de los incrementos de recaudación de los últimos tres años más la
recaudación efectiva del año inmediato anterior.
La base así obtenida podrá ser aumentada o disminuida según las perspectivas
económicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el año en que va a
regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al
rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras
introducidas en la administración tributaria.
Art. 237.- Plazo para el cálculo definitivo.- En base a la estimación provisional de
ingresos, el ejecutivo local, con la asesoría del jefe de la dirección financiera y las
dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivo de los ingresos y señalará a
cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los límites del gasto a los cuales
deberán ceñirse en la formulación de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- (Reformado por el Art.
17 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Las prioridades de gasto se establecerán desde
las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima
instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo
plazo del artículo anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la
definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se

establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite
presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán procesadas por el
ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y
servicios de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus
veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que
creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararán de acuerdo con las instrucciones y formularios que envíe
el funcionario del gobierno autónomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del cálculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparará
el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a consideración del Ejecutivo local hasta
el 20 de octubre.
Art. 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente, y emitirá
mediante resolución su conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho
instrumento. La resolución de dicho organismo se adjuntará a la documentación que se
remitirá conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al órgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.- La
máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboración presupuestaria establecido en la Constitución y este
Código, con la asesoría de los responsables financiero y de planificación, presentará al
órgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,
acompañado de los informes y documentos que deberá preparar la dirección financiera,
entre los cuales figurarán los relativos a los aumentos o disminuciones en las
estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, así como la liquidación del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer
semestre del año en curso.
Además, cuando fuere procedente, deberá acompañarse el proyecto complementario

de financiamiento a que se refiere el artículo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del
proyecto de presupuesto no podrá exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los
programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autónomos
descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deberá
presentar al órgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento
para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta
prioridad y para cuya ejecución se requieren ingresos adicionales de los estimados,
señalando sus fuentes de financiamiento. La inclusión definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedará sujeta a la
aprobación, por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la
máxima autoridad ejecutiva.

Sección V
APROBACIÓN Y SANCIÓN DEL PRESUPUESTO
Art. 244.- Informe de la comisión de presupuesto.- La comisión respectiva del legislativo
local estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitirá su informe
hasta el 20 de noviembre de cada año.
La comisión respectiva podrá sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo

financiamiento, así como la supresión o reducción de gastos.
Si la comisión encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro

del plazo señalado en el inciso primero de este artículo, el legislativo local entrará a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar
dicho informe.
Art. 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado estudiará el
proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos sesiones
hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto complementario
de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración de este plazo no lo hubiere
aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación de verificar que el
proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de
desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado y el jefe de la

dirección financiera o el funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a las
sesiones del legislativo y de la comisión respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada

gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en ellas
mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El órgano legislativo del gobierno autónomo
descentralizado no podrá aumentar la estimación de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en el
cálculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado conocerá el
proyecto aprobado por el legislativo y podrá oponer su veto hasta el 15 de diciembre,
cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo
local son ilegales o inconvenientes.
El órgano legislativo del gobierno autónomo descentralizado deberá pronunciarse sobre

el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar
el veto se requerirá la decisión de los dos tercios de los miembros del órgano legislativo.

Si a la expiración del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno
autónomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la
máxima autoridad ejecutiva, éstas se entenderán aprobadas.
Art. 248.- Sanción.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del
gobierno autónomo descentralizado, la máxima autoridad del ejecutivo lo sancionará
dentro del plazo de tres días y entrará en vigencia, indefectiblemente, a partir del
primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- No se aprobará el
presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo
menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de
la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención
prioritaria.
Sección VI
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Art. 250.- Programación de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos
elaborarán con las unidades de planificación y financiera la programación de actividades
de los gobiernos autónomos descentralizados y someterán a consideración del ejecutivo
del gobierno autónomo un calendario de ejecución y desarrollo de actividades,
detalladas por trimestres, el mismo que se conocerá en el seno de la asamblea territorial
o del organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como
máxima instancia de participación. Esta programación guardará coherencia con el plan
de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado y la
persona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la
ley. estudiarán los calendarios de ejecución y desarrollo de actividades, los relacionarán
con las previsiones mensuales de ingresos y procederán a fijar, para cada programa y
subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponderá a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus

veces, fijar los primeros ocho días de cada mes, los cupos de gasto por partidas en
relación con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos así fijados se comunicarán al tesorero de los gobiernos autónomos

descentralizados, quien los anotará para determinar así el límite de los egresos
mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y el funcionario a
cargo de la unidad financiera efectúen en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisión de bienes y materiales se efectuará en estricta relación con las

disponibilidades, según la determinación de los cupos antes mencionados, debiendo el
tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronológico.

Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autónomo descentralizado deberá
estar previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crédito de los gobiernos autónomos descentralizados al margen de este
requisito será personalmente responsable del pago y contra quien ejercerá la acción del
cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre,
para los fines de la liquidación definitiva del presupuesto se considerarán anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizará con base a la
normativa vigente de las finanzas públicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros
no podrán servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas
que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto
empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, serán responsables
económicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podrá efectuar ningún egreso sino con cargo al presupuesto
del ejercicio vigente.
Sección VII
REFORMA DEL PRESUPUESTO
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto sólo
podrá ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y
reducciones de créditos. Estas operaciones se efectuarán de conformidad con lo previsto
en las siguientes secciones de este Código.
Sección VIII
TRASPASOS DE CRÉDITOS
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, de oficio o
previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este
funcionario, podrá autorizar traspasos de créditos disponibles dentro de una misma
área, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida de
que se tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos
gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se
demuestre con el respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.
Los traspasos de un área a otra deberán ser autorizados por el legislativo del gobierno
autónomo descentralizado, a petición del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrán efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuación:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autónomo, a
no ser que se efectúe siguiendo el mismo trámite establecido para los suplementos de

crédito relativos a nuevos servicios:
2. Para creación de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos

constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones
originadas en nuevas competencias, adquisición de maquinarias para la ejecución de la
obra pública u. Otras similares:
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo;

y,
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pública, a no ser que concurra
alguno de estos hechos:
a) Demostración de que ha existido exceso en la previsión presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a

empréstitos previstos en el presupuesto; o.
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de préstamos, para

cuyo servicio se estableció la respectiva partida presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
deberá informar al legislativo correspondiente, en la sesión más próxima, acerca de los
traspasos que hubiere autorizado.
Sección IX
SUPLEMENTOS DE CRÉDITOS
Art. 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de créditos se clasificarán en: créditos
adicionales para servicios considerados en el presupuesto y créditos para nuevos
servicios no considerados en el presupuesto.
Los suplementos de créditos no podrán significar en ningún caso disminución de las

partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de créditos estará sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya podido
prever;
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni

mediante traspasos de créditos;
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el

presupuesto deben rendir más. sea por no habérselas estimado de manera suficiente o

porque en comparación con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya producido un
aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecución del presupuesto y
existan razones fundadas para esperar que dicho aumento se mantenga o incremente
durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio
de la deuda pública o a las inversiones.
Art. 260.- Solicitud.- Los suplementos de crédito serán solicitados al legislativo del
gobierno autónomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del
ejercicio presupuestario, salvo situación de emergencia, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Sección X
REDUCCIÓN DE CRÉDITOS
Art. 261.- Resolución.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto,
el legislativo del gobierno autónomo descentralizado, a petición del ejecutivo, y previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolverá la reducción de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecución.- Para efectuar las reducciones de
créditos, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, consultará a los
responsables de la ejecución de los programas o subprogramas afectados con esta
medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de
las actividades programadas. Podrán también pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuantía de las
reducciones haga aconsejable la supresión de los mismos.
Sección XI
CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuará al 31 de diciembre de cada año.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarán en el

presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados
en el presupuesto anterior.
Después del 31 de diciembre no se podrán contraer obligaciones que afecten al

presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o
bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarán su
validez en el próximo año presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.

Art. 265.- Plazo de liquidación.- La unidad financiera o quien haga sus veces procederá a
la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la
determinación de los siguientes resultados:
1. El déficit o superávit financiero, es decir, la relación de sus activos y pasivos corrientes

y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habrá superávit y en
el caso inverso, déficit.
Si existiere déficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relación de sus

activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato,
regulará, para cubrir el déficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores"
con traspasos de créditos, de acuerdo con los procedimientos señalados en los artículos
259 y 260. según el caso.
2. El déficit o superávit provenientes de la ejecución del presupuesto, se determinará

por la relación entre las rentas electivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas
fueren mayores que los gastos devengados se considerará superávit. En el caso inverso
habrá déficit.
La unidad responsable de las finanzas entregará al ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior.
Art. 266.- Rendición de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en
cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
Sección XII
LOS PRESUPUESTOS ANEXOS
Art. 267.- De las empresas públicas.- Los presupuestos de las empresas públicas de los
gobiernos autónomos descentralizados, sean de servicios públicos o de cualquier otra
naturaleza, se presentarán como anexos en el presupuesto general del respectivo
gobierno; serán aprobados por sus respectivos directorios y pasarán a conocimiento del
órgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarán obligatoriamente las
partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortización dé préstamos.
Art. 268.- Referencia normativa.- El período de vigencia así como el proceso de
formulación y aprobación del presupuesto de las empresas de los gobiernos autónomos
descentralizados, se regirán por las normas de este Código, la Ley Orgánica de Empresas
Públicas y la normativa territorial aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formará el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girará para
atender a todos sus gastos.

Art. 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos
autónomos descentralizados se presentará dividido por programas y dentro de éstos se
harán constar las actividades y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecerán las partidas que expresarán el objeto o

materia del gasto.
Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autónomos
descentralizados deberán efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos
legalmente aprobados. Será facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos,
suplementos y reducciones de créditos de las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de créditos, entre partidas de diferentes

programas requerirán, además, del informe favorable del directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autónomos
descentralizados se sujetarán a las normas de la contabilidad comercial y conforme a
ellas establecerán sus propios resultados anuales. El superávit que se produjere, si no se
ha previsto en el presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados como
aporte de la empresa, constituirá un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad
con la Constitución y la ley. Además llevará el control presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participación de la

empresa pública, se destinarán a la inversión y reinversión en las mismas empresas, sus
subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su desarrollo. Los
excedentes correspondientes a los gobiernos autónomos descentralizados que no
fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarán recursos propios que se integrarán
directamente al presupuesto del gobierno autónomo descentralizado correspondiente.
Art. 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarán constituidos por las
recaudaciones que efectúen los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el
gobierno central, así como las retenciones que los gobiernos autónomos
descentralizados deban realizar en calidad de agente de retenciones. Estos fondos se
clasificarán por capítulos que llevarán el nombre de la entidad beneficiaría.
Los fondos de terceros se depositarán en cuentas bancarias especiales en la forma

establecida en este Código para los fondos de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Título VII
MODALIDADES DE GESTIÓN, PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Capítulo I
MODALIDADES DE GESTIÓN
Art. 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autónomos descentralizados son
responsables por la prestación de los servicios públicos y la implementación de las obras

que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la
Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, asegurando la distribución equitativa de los beneficios y las
cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores
públicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios públicos prestados y de las obras ejecutadas por los
gobiernos autónomos descentralizados serán corresponsables de su uso,
mantenimiento y conservación. Se aplicarán modalidades de gestión que establezcan
incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán obligatoriamente zonificar la

infraestructura de la prestación de los servicios públicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestión.- Los gobiernos autónomos descentralizados regional,
provincial, distrital o cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras que son
de su competencia en forma directa, por contrato, gestión compartida, por delegación a
otro nivel de gobierno o cogestión con la comunidad y empresas de economía mixta.
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales prestarán sus servicios

en forma directa, por contrato o gestión compartida mediante la suscripción de
convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas comunidades
beneficiarias.
Sección I
GESTIÓN DIRECTA
Art. 276.- Gestión institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autónomo
descentralizado a través de su propia institución, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgánica que el órgano de gobierno cree para tal propósito.
Art. 277.- Creación de empresas públicas.- Los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal podrán crear empresas públicas siempre que esta forma de
organización convenga más a sus intereses y a los de la ciudadanía: garantice una mayor
eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestación de servicios públicos de su
competencia o en el desarrollo de oirás actividades de emprendimiento.
La creación de estas empresas se realizará por acto normativo del órgano de legislación
del gobierno autónomo descentralizado respectivo y observará las disposiciones y
requisitos previstos en la ley que regule las empresas públicas.
La administración cautelará la eficiencia, eficacia y economía, evitando altos gastos

administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.

Art. 278.- Gestión por contrato.- En la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución
de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultaría, los gobiernos autónomos
descentralizados observarán las disposiciones. principios, herramientas e instrumentos
previstos en la Ley que regule la contratación pública.
Sección II
GESTIÓN DELEGADA
Art. 279.- Delegación a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autónomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrán delegar la
gestión de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de
aquellas. Esta delegación requerirá acto normativo del órgano legislativo
correspondiente y podrá ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegación las partes suscribirán un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestión de la competencia.
Ningún nivel de gobierno podrá delegar la prestación de servicios públicos que le

hubiere delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autónomos descentralizados podrán recibir delegaciones de servicios

públicos desde el gobierno central para lo cual, este último, entregará la asignación
económica necesaria para la prestación del servicio.
Art. 280.- La gestión compartida entre los diversos gobiernos autónomos
descentralizados.- Para ejecutar obras públicas que permitan dar cumplimiento a
competencias y gestiones concurrentes, dos o más gobiernos autónomos
descentralizados del mismo o, de distinto nivel de gobierno podrán celebrar convenios
de cogestión de obras.
Los convenios establecerán los términos de coparticipación de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones técnicas y la modalidad de fiscalización y
control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarán lo
establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestión de los gobiernos autónomos descentralizados con la comunidad.-
En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autónomos descentralizados con
la comunidad beneficiaría se reconocerá como contraparte valorada el trabajo y los
aportes comunitarios. Esta forma de cogestión estará exenta del pago de la contribución
especial por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con
la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economía mixta.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrán delegar la gestión para la
prestación de servicios públicos o para el desarrollo de otras actividades o
emprendimientos, a empresas de economía mixta, siempre que la selección del socio se
realice mediante concurso público de acuerdo con la ley que regula las empresas

públicas. Exceptúase la dotación de los servicios públicos de agua y riego los cuales sólo
pueden ser prestados por entidades públicas, comunitarias o en alianza público
comunitaria.
En las empresas de economía mixta en que participan los gobiernos autónomos

descentralizados, deberá el sector público poseer al menos el cincuenta y un por ciento
del paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estará integrado en la forma prevista en su

estatuto y en la Ley de Empresas Públicas. La presidencia corresponderá al titular del
ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado o su representante,
independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
Art. 283.- Delegación a la economía social y solidaria y a la iniciativa privada.-
(Reformado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- La delegación a la
economía social y solidaria se realizará para promover la naturaleza social y solidaria del
sistema económico nacional. Se requerirá que se justifique que la organización o el
emprendimiento económico corresponde a este sector de la economía y que se
establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribución
correspondientes.
Sólo de manera excepcional los gobiernos autónomos descentralizados regionales,

provinciales, metropolitanos y municipales, podrán delegar la prestación de servicios
públicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegación se realizará mediante
acto normativo del órgano competente, cuando el gobierno autónomo descentralizado
respectivo no se encuentre en capacidad técnica y económica de gestionar directamente
un servicio público o en caso de calamidad pública o desastre natural.
La falta de capacidad técnica o económica para la gestión directa de un servicio público

será debidamente justificada por la autoridad ejecutiva, ante el respectivo órgano
legislativo local y la ciudadanía, en las condiciones establecidas en la Constitución, la Ley
y de acuerdo con las regulaciones del órgano competente de la administración pública o
Gobierno Central que tenga atribución legal en materia de competencias. La selección
correspondiente deberá realizarse mediante concurso público con excepción de la
delegación de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones
comunitarias.
Art. 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalización que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los
organismos competentes que determinan la Constitución y las leyes, los ejecutivos de
los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán control de las obras que se
ejecuten directamente, por contrato, por delegación, por gestión compartida o por
cogestión; así como, de los servicios públicos prestados a través empresas públicas,
mixtas, de economía popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que éstos se
presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,

oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad establecidos en la Constitución de la República.
Además, los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a facilitar y a

promover mecanismos de control social.
Sección III
FORMAS DE MANCOMUNAMIENTO
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos -autónomos descentralizados
regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias podrán formar
mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y
favorecer sus procesos de integración, en los términos establecidos en la Constitución y
de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Código.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o más gobiernos autónomos

descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre
gobiernos autónomos descentralizados de distintos niveles se denominarán consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrán recibir financiamiento del

presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento,
en función de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobación por parte del
gobierno central.
Art. 286.- Naturaleza jurídica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades de
derecho público con personalidad jurídica para el cumplimiento de los fines específicos
determinados de manera expresa en el convenio de creación.
Art. 287.- Procedimiento de conformación de mancomunidades.- Para la conformación
de una mancomunidad se cumplirá el siguiente procedimiento:
1. La resolución de cada uno de los órganos legislativos de los gobiernos autónomos

descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creación de la
mancomunidad;
2. La suscripción del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos autónomos

descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El convenio de la
mancomunidad deberá contener por lo menos los siguientes elementos: denominación
de la mancomunidad, identificación de los gobiernos autónomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad específica, el plazo de la misma y los recursos que aporte
cada miembro y que constituirán su patrimonio;
3. La publicación del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno

autónomo descentralizado en el Registro Oficial; y.

4. La inscripción de la conformación de la mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien será responsable de evaluar la ejecución del cumplimiento de las
competencias mancomunadas.
Art. 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad deberá
realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos para su
conformación, requiriendo la resolución de cada uno de los órganos legislativos,
debiéndose establecer una adenda al convenio de creación.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autónomos
descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podrán crear empresas
públicas de acuerdo con la ley que regula las empresas públicas, para dar cumplimiento
a las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de la empresa
determinarán la forma de integración del directorio y los aportes que realizará cada
gobierno autónomo descentralizado.
Los gobiernos autónomos descentralizados mancomunados o que constituyan

consorcios, podrán crear empresas públicas a través del acto normativo legalmente
expedido por los gobiernos autónomos descentralizados que deseen conformar la
empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula las empresas públicas.
Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autónomos descentralizados de distintos niveles o
que no fueren contiguos, podrán formar consorcios con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestación de servicios públicos
pertenecientes a su ámbito de competencia, en los términos establecidos en la
Constitución y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este
Código.
Art. 291.- Procedimiento de conformación de consorcios.- Las normas para la
conformación y el funcionamiento de los consorcios serán similares a las establecidas en
el presente Código para las mancomunidades.
Art. 292.- Separación.- Cuando un gobierno autónomo descentralizado decida separarse
de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio,
deberá previamente, asumir los compromisos económicos que le correspondan
derivados de la gestión compartida y en ningún caso afectará al objeto de la
mancomunidad o consorcio.
Art. 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán los
estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros países del mundo,
en el marco de la cooperación internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicación geográfica, condición de vecindad, necesidad estratégica
de integración, afinidad, podrán celebrar convenios de hermanamiento a fin de
viabilizar procesos de planificación, orientados al fomento del desarrollo integral, social,
económico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autónomos descentralizados fronterizos podrán emprender programas de

cooperación e integración para fomentar el desarrollo, la prestación de servicios
públicos y preservación del ambiente. Se establecerán procesos de desarrollo de los
territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el
Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la soberanía e integridad territorial y el
beneficio recíproco, de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno de
sus derechos.
Sección IV
GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES DE DESARROLLO EN EL TERRITORIO
Art. 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores
públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de
conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la
ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural
previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en
aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Capítulo II
LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Art. 295.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-
VII-2016).
VII-2016).
VII-2016).
VII-2016).
Art. 299.- (Reformado por el Art. 19 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y, Derogado por
la Disposición Derogatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).
Art. 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación
participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán

presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificación.- Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.
Capítulo III
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y colectiva,
podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y
gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos
autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos
y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados

tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Art. 303.- Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana se ejercerá
en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción

del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente
a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos
colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación

de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales,
acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social
de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del
mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las

audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además, podrá solicitar
la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la
circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para

la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus
instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Art. 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así

como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) (Reformado por el num. 3 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.

790-S, 5-VII-2016).- Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y demás instrumentos de
planeamiento del suelo y su gestión; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas

específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de
grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y
gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de
interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán
para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que

tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea
al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a

los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomos
descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades básicas de participación ciudadana en los gobiernos autónomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos,
así como sus articulaciones socio-organizativas, son los órganos de representación
comunitaria y se articularán al sistema de gestión participativa, para lo cual se
reconocerán las organizaciones barriales existentes y se promoverá la creación de
aquellas que la libre participación ciudadana genere.
Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general de delegados

barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia
directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de
todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución

de conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Serán funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las siguientes:
a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de

organización social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras públicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, económico y urbanístico a

implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de los planes de desarrollo,

operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;

f) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del
barrio;
g) (Sustituido por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Promover la

capacitación y formación de pobladores del sector para que actúen en las instancias de
participación;
h) (Sustituido por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Propiciar y

promover la participación de la sociedad, la familia y la comunidad en los programas y
proyectos de prevención integral del fenómeno socioeconómico de las drogas, para lo
cual intervendrán en la formulación, evaluación y control social de las políticas públicas
que se emitan para tal efecto; e,
i) (Agregado por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).- Ejercer los demás
derechos políticos y ciudadanos reconocidos en la Constitución.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirán una forma de organización
territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad
colectiva sobre la tierra. Éstas serán consideradas como unidades básicas para la
participación ciudadana al interior de los gobiernos autónomos descentralizados y en el
sistema nacional descentralizado de planificación en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organización comunitarias en el marco del presente Código y

la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitución, y los
instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indígenas,
afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o
cantonales, o resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la
Constitución y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrán revocar el mandato de las
autoridades de elección popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autónomos descentralizados, de conformidad con la Constitución y la ley que regula el
derecho a la participación ciudadana.
Art. 311.- Silla vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la
ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el
debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que
participen con voto serán responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las normas

establecidas por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.
Art. 312.- Sanción.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participación
ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados,

generará responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo
la remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser
causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
Título VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Capítulo I
ENTIDADES ASOCIATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 313.- Conformación.- (Reformado por el Art. 20 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- Los gobiernos autónomos descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrán
una entidad asociativa de carácter nacional, de derecho público, con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos
autónomos descentralizados respectivos aprobarán en dos debates de la asamblea
general su propio estatuto, el cual será publicado en el Registro Oficial. En el caso de los
gobiernos parroquiales rurales los debates para la aprobación de sus estatutos se
realizarán en la reunión de los presidentes de las asociaciones provinciales. En los
estatutos de estas asociaciones nacionales podrán crearse instancias organizativas
territoriales, de género, Interculturales y otros fines específicos de acuerdo a sus
responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autónomos descentralizados

provinciales y municipales serán financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco
por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes
del presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales el aporte será del tres por
ciento (3%) de las transferencias señaladas, cuyos recursos se distribuirán en el uno por
ciento (1%) para la asociación nacional y el dos por ciento (2%) para las asociaciones
provinciales.
Estos aportes serán transferidos y acreditados automáticamente por el Banco Central a

las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirán cuentas semestral mente ante sus
socios del uso de los recursos que reciban.
Las instancias organizativas territoriales creadas de conformidad con los estatutos de las
entidades asociativas nacionales de los gobiernos autónomos descentralizados formarán
parte del sector público y serán desconcentradas, de acuerdo con el modelo de gestión
previsto en la norma estatutaria
Art. 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrán como responsabilidades
primordiales, las siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonomía de los gobiernos autónomos

correspondientes;
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participación de

las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autónomos descentralizados
correspondientes;
c) Brindar la asistencia técnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparación de planes y programas

que redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos;
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar

asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales;
f) Representar a los gobiernos autónomos descentralizados en organizaciones

internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las demás que establezcan sus estatutos.

Art. 315.- Organización.- Las entidades tendrán la denominación y los organismos
directivos que se señalen en el estatuto correspondiente.
Las entidades deberán promover la democracia interna, la solidaridad, la representación

y la participación de todos los miembros.
Capítulo II
DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
Art. 316.- Sesiones.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, tendrán cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autónomos descentralizados serán
públicas y garantizarán el ejercicio de la participación a través de los mecanismos
previstos en la Constitución y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos
podrán sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipación.

Art. 317.- Sesión inaugural.- (Reformado por el lit. f del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S,
3-II-2020).- Los integrantes de los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo Nacional
Electoral, se instalarán en sesión inaugural convocada por el ejecutivo electo del
correspondiente gobierno autónomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que
regula los procesos electorales. De existir quórum, declarará constituido al órgano
legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procederán a elegir de

entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno,
de acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres, en el caso que la
alcaldía le corresponda a un hombre, obligatoriamente se elegirá de sus consejeras o
concejeras a una mujer como vicealcaldesa, y, en el caso que la alcaldía le corresponda a
una mujer se designará de entre los consejeros o concejeros al vicealcalde; y, de fuera
de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo
del respectivo gobierno autónomo. Los consejos provinciales elegirán de la misma forma
al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procederán a posesionar, respetando el orden de

votación alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal más votado como
presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidente y vocales en su orden.
Posesionarán a un secretario y aun tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de
la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el
ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesión ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarán ordinariamente cada ocho días. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos lo harán al menos una vez al mes. Las
juntas parroquiales rurales se reunirán dos veces al mes como mínimo. En todos los
casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado
se realizará con al menos cuarenta y ocho horas de anticipación a la fecha prevista y se
acompañará el orden del día y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesión se procederá a aprobar el orden del día, que podrá ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales,
por uno de los miembros con voto conforme de la mayoría absoluta de los integrantes;
una vez aprobado con este requisito, no podrá modificarse por ningún motivo caso
contrario la sesión será invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
comisiones, informes técnicos o jurídicos, no podrán ser incorporados mediante
cambios del orden del día.
Los gobiernos autónomos descentralizados, en su primera sesión ordinaria,

obligatoriamente fijarán el día y hora para la realización de sus sesiones ordinarias,
procurando su difusión pública.

Art. 319.- Sesión extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrán reunir de
manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado o a petición de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesión
extraordinaria será convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipación y en
ella se tratarán únicamente los puntos que consten de manera expresa en la
convocatoria.
Art. 320.- Quórum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos
y municipales o las juntas parroquiales rurales podrán reunirse para adoptar decisiones
válidamente en cualquier clase de sesión, con la presencia de la mayoría absoluta,
conformada por la mitad más uno de los miembros del órgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Código.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autónomos descentralizados la votación en los
órganos legislativos podrá ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El
voto nominal razonado se realizará en orden alfabético y no podrán abstenerse de votar
ni retirarse del salón de sesiones una vez dispuesta la votación por el ejecutivo. Todo
voto en blanco se acumulará a la mayoría.
Los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán voto en las

decisiones de los respectivos órganos legislativos; en caso de empate su voto será
dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de
sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán

referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el
articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o
reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no
serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en

días distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha
normativa no esté acorde con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el

caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se
manda a ejecutar la ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El órgano normativo del respectivo
gobierno autónomo descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones
sobre temas que tengan carácter especial o específico, los que serán aprobados por el
órgano legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un solo debate y
serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicación en
cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito para
ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos sesiones en días distintos para el
debate y aprobación de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del
consejo de planificación; y,
c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la población de la parroquia.
Art. 324.- Promulgación y publicación.- (Reformado por la Disposición Reformatoria
Segunda de la Ley s/n, R.O. 353-2S, 23-X-2018).- El ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado publicará todas las normas aprobadas en su gaceta oficial, en el dominio
web de la institución y en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la

Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondrá la creación de un
archivo digital y un banco nacional de información de público acceso que contengan las
normativas locales de los gobiernos autónomos descentralizados con fines de
información, registro y codificación.
La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad

asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será
remitida dentro de los noventa días posteriores a su expedición.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitución y los convenios
internacionales reconocidos por el Ecuador, deberán establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estará dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial del respectivo

gobierno autónomo descentralizado y desarrollará, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparación de la consulta, identificación del o los temas materia de la consulta y de

los sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la
correspondiente circunscripción territorial);
b) Convocatoria a la consulta a través de cualquier medio efectivo que garantice el

conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentación pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la
circunscripción territorial correspondiente, que tengan interés en participar en la
consulta, deberán inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto señale
el órgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirán los formularios para sus
procesos de deliberación interna y la designación de sus representantes que no serán
más de dos, por cada organización inscrita;
d) Análisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripción territorial
correspondiente que se hubieren inscrito, harán llegar a la secretaría del órgano
legislativo del respectivo gobierno autónomo descentralizado su posición sobre el tema
consultado, misma que será debatida en una mesa de diálogo que se conformará con
representantes del órgano legislativo y aquéllos que hubiere designado cada
organización participante.
El proceso concluirá con la suscripción de un documento en que consten los consensos y

disensos alcanzados. El respectivo gobierno autónomo descentralizado podrá mediante
ordenanza o resolución para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y
desarrollar esta disposición.
Capítulo III
COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 326.- Conformación.- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, conformarán comisiones de trabajo las que emitirán conclusiones y
recomendaciones que serán consideradas como base para la discusión y aprobación de
sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones serán permanentes; especiales u
ocasionales; y, técnicas. Tendrán la calidad de permanente, al menos, la comisión de
mesa; la de planificación y presupuesto; y, la de igualdad y género. Los órganos
normativos de los gobiernos autónomos descentralizados regularán su conformación,
funcionamiento y operación, procurando implementar los derechos de igualdad

previstos en la Constitución, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo
y cumplimiento de sus actividades.
La comisión permanente de igualdad y género se encargará de la aplicación transversal

de las políticas de igualdad y equidad; además fiscalizará que la administración
respectiva cumpla con ese objetivo a través de una instancia técnica que implementará
las políticas públicas de igualdad en coordinación con los Consejos Nacionales de
Igualdad de conformidad con la Constitución.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecerá al menos a

una comisión permanente respetando el principio de equidad de género, generacional e
intercultural en la dirección de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrán conformar comisiones permanentes, técnicas o

especiales de acuerdo con sus necesidades, con participación ciudadana. Cada una de las
comisiones deberá ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Capítulo IV
PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 328.- Prohibiciones a los órganos legislativos.- Está prohibido a los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) Interferir en la gestión de las funciones y competencias que no les corresponda por

disposición constitucional o legal y que sean ejercidas por las demás dependencias
públicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecución de obras, planes o programas

que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia
de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros

órganos del respectivo gobierno autónomo descentralizado;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la

continuación de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y
contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna
como mínimo el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con
grupos de atención prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o

interfieran la recaudación de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos

autónomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los

procedimientos establecidos en el presente Código; y,
h) Las demás previstas en la Constitución y la ley.

Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La función de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es
obligatoria; sus deberes y atribuciones son los señalados expresamente en la
Constitución y en este Código. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los
integrantes de los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio interés, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto

grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del
Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del
Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pública en servicio activo o desempeñar
cualquier otro cargo público, aún cuando no fuere remunerado, excepto la cátedra
universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto
en la Constitución del Estado, podrán ejercer cualquier otra función como servidor o
servidora pública o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designación de funcionarios o servidores para la gestión

administrativa del respectivo gobierno autónomo descentralizado;
e) Gestionar la realización de contratos con el sector público a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector público, por si o por interpuesta persona natural o
jurídica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempeñar el cargo en la misma Corporación;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporación imposibiliten o hagan

muy gravoso a una persona el desempeño del cargo.
i) Atribuirse la representación del gobierno autónomo descentralizado, tratar de ejercer

aislada o individualmente las atribuciones que a éste competen, ó anticipar o
comprometer las decisiones del órgano legislativo respectivo; y,
j) Las demás previstas en la Constitución y la ley.

Art. 330.- Autorización para celebrar contratos.- Los miembros de los órganos
legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autónomo descentralizado, por así
requerirlo la realización de una obra pública sin cuya expropiación no podría llevarse a
cabo, podrán celebrar con éste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiación en los casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autónomos descentralizados.-
Está prohibido al ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitución o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesión o desempeñar otro cargo público, aún cuando no fuere

remunerado, excepto la cátedra universitaria, con excepción de los ejecutivos de los
gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a

descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autónomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realización de planes y

programas aprobados por los órganos legislativos de los respectivos gobiernos o que
atenten claramente contra la política y las metas fijadas por éstos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de

servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas
partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo
dispuesto en la Constitución y las leyes que regulan al sector público;
f) Prestar o hacer que se dé en préstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias

o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados para
beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los específicos destinos del
servicio público, exceptuándose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no

sean los estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo órgano de legislación, salvo en caso de
enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravención de lo dispuesto por el correspondiente

órgano de legislación, cuando la decisión sobre éstos les corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir

de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorización del
órgano de legislación;
k) Todo cuanto le está prohibido al órgano normativo y a sus miembros, siempre y

cuando tenga aplicación; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, aún a través de interpuesta persona o a través
de personas jurídicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones serán aplicables a quienes ejerzan estas funciones en

reemplazo del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.
Capítulo V
REMOCIÓN DE AUTORIDADES DE ELECCIÓN POPULAR DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 332.- Remoción.- Los dignatarios de gobiernos autónomos descentralizados, en una
sesión y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del órgano
legislativo, podrán ser removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las
causales que motivaron la remoción, siguiendo el debido proceso y las disposiciones
contenidas en el presente Código.
Los miembros de elección popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autónomos

no serán responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero sí lo serán cuando
contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitución o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remoción del ejecutivo.- Son causales para la remoción del
ejecutivo de un gobierno autónomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito;
b) Ausentarse del cargo por más de tres días hábiles sin haberlo encargado a quien lo
subrogue legalmente y sin causa justificada;
c) (Sustituido por el Art. 21, num. 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).-
Incumplimiento legal y debidamente
comprobado de las disposiciones contenidas en este Código, de las ordenanzas o de las
resoluciones adoptadas por los órganos normativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, sin causa justificada;
d) (Sustituido por el Art. 21, num. 2 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Despilfarro,
uso indebido o mal manejo de fondos del Gobierno Autónomo Descentralizado, legal y
debidamente comprobado.

e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasión de sus funciones y abusar de
la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantías
constitucionales;
f) Padecer de incapacidad física o mental permanente debidamente comprobada, que le

imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislación para garantizar el

ejercicio del derecho a la participación ciudadana en la gestión del respectivo gobierno
h) (Agregado por la Disposición Reformatoria Décima Primera de la Ley s/n, R.O. 175-S,
05-II-2018).- Por el cometimiento de actos de violencia en contra de los grupos de
atención prioritaria.
Art. 334.- Causales para la remoción de los miembros de los órganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrán ser removidos por el órgano legislativo respectivo, según el
caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la

b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remoción del ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado respectivo; y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, válidamente convocadas.

Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.- Si
la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, ésta se la
presentará ante su subrogante, quien únicamente para este efecto convocará a sesión
del órgano legislativo y de fiscalización del gobierno respectivo. Se cumplirá con el
procedimiento de remoción previsto en este capitulo, garantizando el debido proceso y
el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de protección
constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. ésta será sustanciada por el

prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remoción del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo será designado por el consejo, de fuera de su
seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercerá funciones por el
tiempo por el que fue electo el destituido.
Art. 336.- Procedimiento de remoción.- (Sustituido por el Art. 22 de la Ley s/n, R.O. 166-
S, 21-I-2014: y reformado por el lit. g del Art. 167 de la Ley s/n, R.O. 134-S, 3-II-2020;
Sustituido por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Cualquier persona que
considere que existe causal de remoción de cualquier autoridad de elección popular de

los gobiernos autónomos descentralizados, presentará por escrito la denuncia con su
firma de responsabilidad reconocida ante autoridad competente, ante la secretaría del
órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado respectivo, acompañando
los documentos de respaldo pertinentes, la determinación de su domicilio y el correo
electrónico para futuras notificaciones.
La secretaria o secretario titular del órgano legislativo del Gobierno Autónomo

Descentralizado, dentro del término de dos días contados a partir de la recepción de la
denuncia, la remitirá a la Comisión de Mesa cuando se trate del gobierno autónomo
provincial o municipal y, en el caso del gobierno autónomo parroquial a la Comisión
Ocasional, que la calificará en el término de cinco días.
En el evento de que la autoridad denunciada sea parte de la Comisión de Mesa o de la

Comisión Ocasional, no podrá participar en la tramitación de la denuncia, en cuyo caso
se convocará a otro de los miembros del órgano legislativo para que integre la Comisión.
En caso de que la denuncia se haya efectuado en contra de la primera autoridad del

Gobierno Autónomo Descentralizado, esta autoridad, así como la segunda autoridad, no
podrán participar en su tramitación, en cuyo caso se convocará a otro de los miembros
del órgano legislativo para que integren la Comisión.
De existir una o más causales para la remoción, la Comisión de Mesa o la Comisión

Ocasional, a través de la secretaria o el secretario titular, mediante los mecanismos
establecidos en la ley, citará con el contenido de la denuncia a la autoridad denunciada,
advirtiéndole de la obligación de señalar domicilio y al menos una dirección de correo
electrónico para futuras notificaciones y dispondrá la formación del expediente y la
apertura de un término de prueba de diez días, dentro del cual, las partes actuarán las
pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma Comisión.
Concluido el término de prueba, dentro del término de cinco días, la Comisión de Mesa
o la Comisión Ocasional, según corresponda, presentará el informe respectivo y se
convocará a sesión extraordinaria del órgano legislativo correspondiente en el término
de dos días, para lo cual se notificará a las partes con señalamiento de día y hora; y, en
esta, luego de haber escuchado el informe, el o los denunciados, expondrán sus
argumentos de cargo y descargo, por sí o por intermedio de su apoderado.
Finalizada la argumentación, en la misma sesión, el órgano legislativo y de fiscalización

del Gobierno Autónomo Descentralizado adoptará la Resolución que corresponda. La
remoción se resolverá con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, para el cálculo, de manera obligatoria se considerará como parte integrante
a los ejecutivos de cada Gobierno Autónomo Descentralizado de conformidad con la ley,
salvo el caso de que el ejecutivo sea el denunciado. La autoridad legislativa que sea
objeto de la acusación no podrá votar.

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autónomos descentralizados serán
públicas y garantizarán el ejercicio de la participación, a través de los mecanismos
previstos en la Constitución y la ley.
La resolución será notificada a la o a los interesados, en el domicilio señalado y por vía

electrónica en la dirección de correo electrónico fijado para el efecto; en el evento de
que el o los denunciados no hayan señalado domicilio, se levantará el acta de la práctica
de dicha diligencia, que será agregada al expediente, con los efectos señalados en la ley.
Si la resolución del órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado implica la

remoción de la autoridad denunciada, esta autoridad en el término de tres días de haber
sido notificada con la resolución de remoción, podrá solicitar se remita lo actuado, en
consulta sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, al Pleno del Tribunal
Contencioso Electoral, que emitirá su pronunciamiento, en mérito de los autos en el
término de diez días.
La secretaria o secretario titular del Gobierno Autónomo Descentralizado, en este caso,

obligatoriamente deberá remitir todo el expediente debidamente foliado y organizado,
en el término de dos días, para conocimiento y resolución del Tribunal Contencioso
Electoral.
En el caso de consejeras o consejeros provinciales que han sido removidos de sus

funciones, el ejecutivo provincial informará al órgano normativo de su respectivo
Gobierno Autónomo Descentralizado, a fin de que sea analizado y determine si amerita
su remoción del Gobierno Autónomo Descentralizado al cual pertenece. Si un
representante de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales es
removido de su cargo como consejera o consejero provincial, lo reemplazará su
respectiva alterna o alterno y el Consejo Nacional Electoral convocará al colegio
electoral para nombrar a la nueva alterna o alterno.
En caso de remoción o ausencia definitiva de la prefecta o prefecto, asumirá el cargo la

viceprefecta o viceprefecto, por el tiempo que falte para completar el período. El órgano
legislativo del Gobierno Autónomo provincial emitirá la resolución correspondiente y
notificará con su contenido al Consejo Nacional Electoral. En caso de falta simultánea y
definitiva de la prefecta y viceprefecta o prefecto y viceprefecto, y de concurrir que falte
más de un año para la terminación del período, el órgano legislativo del Gobierno
Autónomo provincial emitirá la resolución correspondiente y notificará con su contenido
al Consejo Nacional Electoral para que, dentro del plazo máximo de treinta días,
convoque a un nuevo proceso para la elección de las nuevas autoridades, por el tiempo
que falte para completar el período de las autoridades removidas o ausentes. En el caso
que falte un año o menos para la terminación del período, será el órgano legislativo
provincial el que designará de entre sus miembros a las autoridades reemplazantes. De

la misma manera se procederá en caso de remoción o ausencia definitiva de la
viceprefecta o el viceprefecto, independientemente del tiempo que falte para la
culminación del período. En todos los casos se respetará el principio de paridad y
alternabilidad.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- (Reformado por el Art. 23 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- La autoridad cuya remoción se tramita de conformidad con este Código y que
dentro del término previsto solicita la consulta sobre el cumplimiento de formalidades y
procedimiento, seguirá en el ejercicio de sus funciones hasta que el Tribunal
Contencioso Electoral se pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autónomo

Descentralizado, una vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su
pronunciamiento sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, la nueva
autoridad designada podrá solicitar la clave de servicios interbancarios para el uso y
manejo de recursos públicos, al organismo correspondiente
Ejecutoriada la resolución que declara con lugar la remoción, se procederá a su

reemplazo, de conformidad con la ley.
Capítulo VI
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano
y municipal tendrá la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de
sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionará de manera desconcentrada. La
estructura administrativa será la mínima indispensable para la gestión eficiente, eficaz y
económica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitará la burocratización
y se sancionará el uso de cargos públicos para el pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autónomo descentralizado elaborará la normativa pertinente según las

condiciones específicas de su circunscripción territorial, en el marco de la Constitución y
la ley.
El gobierno autónomo descentralizado parroquial rural tendrá una estructura

administrativa mínima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus
competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autónomos descentralizados, así como
las personas jurídicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestación
de servicios públicos, son parte del sector público, de acuerdo con lo previsto en la
Constitución.
Sección I
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habrá
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos
económicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformará, en cada caso, en atención a la complejidad y

volumen de las actividades que a la administración le compete desarrollar en este ramo
y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autónomo
descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarán definidas
en los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estará dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autónomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deberá
reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer
experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempeñará el tesorero quien será un
contador público autorizado y observará las disposiciones de este capítulo en lo que
fuere aplicable.
Art. 340.- Deberes y atribuciones de la máxima autoridad financiera.- Son deberes y
atribuciones de la máxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a
la dependencia bajo su dirección le compete, las que se señalan en este Código, y
resolver los reclamos que se originen de ellos. Tendrá además las atribuciones derivadas
del ejercicio de la gestión tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad
con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podrá dar de baja a créditos incobrables, así como previo el
ejercicio de la acción coactiva agotará, especialmente para grupos de atención
prioritaria, instancias de negociación y mediación. En ambos casos deberá contar con la
autorización previa del ejecutivo de los gobiernos autónomos descentralizados.
La Controlaría General del Estado fijará el monto y especie de la caución que deberá
rendir la máxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Art. 341.- Pre intervención.- La pre intervención o control interno es facultad de la
máxima autoridad financiera y, dentro de ella, específicamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las órdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de

los créditos que se requieren al gobierno autónomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecución contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro
contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la técnica contable;
c) Objetar las órdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,

d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y
controlar la marcha de tesorería de las empresas públicas de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 342.- Recaudación.- La recaudación de los ingresos de los gobiernos autónomos
descentralizados se hará directamente por la unidad financiera. Se podrá recurrir a
mecanismos de delegación para la recaudación, sin que esto implique el traspaso de la
titularidad como sujeto activo de la obligación tributaria por parte del gobierno
La máxima autoridad financiera aplicará el principio de la separación de las funciones de

caja y contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
habrá un tesorero que será designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los
requisitos establecidos en la ley.
El tesorero será responsable ante la máxima autoridad financiera del cumplimiento de

sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarán en el reglamento respectivo
aprobado por cada gobierno autónomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudación y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los
gobiernos autónomos descentralizados. Será el responsable de los procedimientos de
ejecución coactiva. Rendirá caución, cuya cuantía será fijada por la Contraloría General
del Estado. Su superior inmediato será la máxima autoridad financiera.
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deberá efectuar los pagos de conformidad
con las órdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden
de pago es ilegal o que está en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare
equivocada, deberá observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la máxima
autoridad financiera, y lo que ésta resuelva deberá ser acatado y cumplido por el
tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deberá poner en
conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligación de recibir pagos.- El tesorero está obligado a recibir el pago de
cualquier crédito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarán en el respectivo título da crédito o en el registro

correspondiente y se contabilizarán diariamente, de acuerdo con el reglamento que se
dictará al efecto.
Art. 347.- Prohibición de préstamos.- Se prohíbe a los gobiernos autónomos
descentralizados dar en préstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare
serán sancionados con una multa igual al doble del monto del préstamo, sin perjuicio de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondrá el ejecutivo del respectivo gobierno y a éste y a los consejeros regionales y
provinciales y concejales, la Contraloría General del Estado.

Art. 348.- Depósitos.- Los fondos de los gobiernos autónomos descentralizados serán
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autónomos
descentralizados mantendrán en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de
Fomento o de cualquier otro banco del sector público, donde no hubiere oficinas del
Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podrá mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atención de gastos diarios.
En los gobiernos autónomos descentralizados en los que no hubiere instituciones

bancarias, el órgano normativo reglamentará el tiempo y la forma en que deban hacerse
los depósitos.
Art. 349.- Depósito de fondos de terceros.- El tesorero depositará diariamente los
fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones
beneficiarías, en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los
lugares en que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se
transferirán vía electrónica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se
notificará al tesorero del organismo beneficiario.
Sección II
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA
Art. 350.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Séptima del Código s/n, R.O. 31-2S,
7-VII-2017).
7-VII-2017).
7-VII-2017).
7-VII-2017).
Sección III
SERVIDORES PÚBLICOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 354.- Régimen aplicable.- Los servidores públicos de cada gobierno autónomo
descentralizado se regirán por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio público y su propia normativa.
En ejercicio de su autonomía administrativa, los gobiernos autónomos descentralizados,

mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,
podrán regular la administración del talento humano y establecer planes de carrera
aplicados a sus propias y particulares realidades locales y financieras.
Art. 355.- De los servidores públicos del órgano legislativo.- La función de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural
es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los señalados expresamente en la
Constitución y en este Código.
Art. 356.- De los servidores públicos ejecutivos de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Los ejecutivos son la máxima autoridad de cada gobierno autónomo
descentralizado, cumplirán sus funciones a tiempo completo y no podrán desempeñar
otros cargos ni ejercer la profesión, excepto la cátedra universitaria en los términos
previstos en la Constitución y la ley. De esta disposición se excluye el ejecutivo del
gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretaria o Secretario.- (Sustituido por el Art. 24 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-
I-2014).- Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados
regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, según sus atribuciones
designarán de fuera de su seno, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, a la
secretaria o el secretario que será abogada o abogado de profesión y que es responsable
de dar fe de las decisiones y resoluciones que adoptan los órganos de legislación de cada
nivel de gobierno; además deberá actuar como secretaria o secretario de la Comisión de
Mesa.
En el caso de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, la

secretaria o secretario o de ser el caso la secretaria-tesorera o el secretario-tesorero,
será un profesional en el área relacionada con el cargo a desempeñar, designado por el
ejecutivo; sin perjuicio de nombrar un secretario ad-hoc de entre sus vocales, si la
situación financiera no le permite proceder con la respectiva contratación
Art. 358.- Remuneración y Dietas.- (Reformado por el Art. 25 de la Ley s/n, R.O. 166-S,
21-I-2014).- Los miembros de los órganos legislativos de los gobiernos regionales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de elección popular
que se regirán por la ley y sus propias normativas, percibirán la remuneración mensual
que se fije en acto normativo o resolución, según corresponda al nivel de gobierno. En
ningún caso la remuneración mensual será superior al cincuenta por ciento (50%) de la
remuneración del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deberá considerar
irrestrictamente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos
parroquiales rurales este porcentaje no podrá ser superior al cuarenta por ciento (40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,

representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del órgano
legislativo al que pertenecen, tendrán derecho a percibir dietas por cada sesión a la que
asistieren; en ningún caso, la suma total mensual de estas dietas podrá exceder del
cincuenta por ciento de su remuneración mensual. La máxima autoridad de dichos
cuerpos colegiados, dispondrá, previa a la presentación de la factura respectiva, el pago
de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirán dietas, sino una remuneración equivalente al

ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta según la ley, siempre
que ésta no sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remoción o de
servidores de carrera de más alta remuneración de la corporación provincial.

Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirán dietas, viáticos o subsistencias
por su participación en las sesiones del consejo provincial, por parte de éste organismo.
El gobierno municipal respectivo pagará viáticos por las sesiones en los que el ejecutivo
o su delegado les represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda
representar a este nivel de gobierno en su condición de consejero provincial recibirá los
viáticos o subsistencias del gobierno provincial
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del

consejo provincial, percibirán dietas por su participación en cada sesión ordinaria de
éste, en el monto que establezca la propia corporación provincial, además de
movilización, viáticos o subsistencia que se requiera para la participación en las sesiones
y el ejercicio de sus funciones como consejeros o consejeras provinciales. El monto total
de las dietas percibidas durante un mes, no excederá del diez por ciento de la
remuneración del prefecto o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remoción.- El procurador sindico, el
tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remoción
designados por la máxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos
funcionarios serán designados previa comprobación o demostración de sus capacidades
en las áreas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representación judicial del respectivo gobierno autónomo descentralizado la ejercerá

el procurador síndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado, a excepción de las juntas parroquiales rurales que podrán contratar a
profesionales del derecho o a través de convenios de cooperación con los otros niveles
de gobierno autónomo descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de
libre remoción, con la remuneración propia de ese cargo, al término de su función,
volverá a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la
designación del cargo de libre remoción independientemente del tiempo que
permanezca en esa función.
Art. 360.- Administración.- La administración del talento humano de los gobiernos
autónomos descentralizados será autónoma y se regulará por las disposiciones que para
el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o
resoluciones de las juntas parroquiales rurales.
Sección IV
GOBIERNO Y DEMOCRACIA DIGITAL
Art. 361.- (Reformado por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- En la
prestación de sus servicios los gobiernos autónomos descentralizados, con el apoyo de
sus respectivas entidades asociativas, emprenderán un proceso progresivo de aplicación
de los sistemas de gobierno y democracia digital, aprovechando de las tecnologías

disponibles.
Los gobiernos autónomos descentralizados deben cumplir con las disposiciones del
Gobierno para Resultados del Desarrollo, según las disposiciones de esta Ley.
Art. 361.1.- Del Gobierno para Resultados del Desarrollo.- (Agregado por el Art. 17 de la
Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Constituye una gestión orientada a resultados que
permita medir los impactos de sus políticas públicas en el territorio, a través de una
gestión eficiente de su administración pública y mecanismos de gobernanza territorial y
corresponsabilidad en la reducción de las desigualdades territoriales.
Sus logros y resultados deberán ser plasmados a través de una certificación de buen
gobierno basado en resultados que otorguen los órganos asociativos de cada uno de los
diferentes niveles de gobierno.
Los entes asociativos deberán crear metodologías o herramientas tecnológicas que

usarán los Gobiernos Autónomos Descentralizados que les permita medir el manejo y
uso de los recursos, mediante la planificación y el presupuesto por resultados para esto
en lo posible se utilizará software libre. Además, los entes asociativos deberán de dar el
acompañamiento necesario para su adecuada implementación.
Este concepto será aplicable a las empresas públicas, empresas mixtas y en

mancomunamiento en los diferentes niveles de gobierno.
Art. 362.- Los gobiernos autónomos descentralizados propiciarán el uso masivo de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) por parte de los titulares de
derechos y los agentes productivos, de la educación, la cultura, la salud y las actividades
de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del
quehacer humano.
Art. 363.- Los gobiernos autónomos descentralizados realizarán procesos para asegurar
progresivamente a la comunidad la prestación de servicios electrónicos acordes con el
desarrollo de las tecnologías.
Los servicios electrónicos que podrán prestar los gobiernos autónomos descentralizados
son: información, correspondencia, consultas, trámites, transacciones, gestión de
servicios públicos, teleeducación, telemedicina, actividades económicas, actividades
sociales y actividades culturales, entre otras.
Los gobiernos autónomos descentralizados dotaran servicios de banda libre para el uso
de redes inalámbricas en espacios públicos.
Capítulo VII
(Derogado por la Disposición Derogatoria Séptima del Código s/n, R.O. 31-2S, 7-VII-
2017).

Capítulo VIII
RÉGIMEN PATRIMONIAL
Sección I
PATRIMONIO
Art. 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autónomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de
creación, los que adquieran en el futuro a cualquier título, las herencias, legados y
donaciones realizadas a su favor, así como, los recursos que provengan de los ingresos
propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado.
Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales

transferirán, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento, así como los
bienes de uso público existentes en la circunscripción territorial de la respectiva
parroquia rural.
Sección II
BIENES DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autónomos descentralizados
aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio público. Estos
últimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso público y bienes afectados al servicio
público.
Art. 416.- Bienes de dominio público.- Son bienes de dominio público aquellos cuya
función es la prestación servicios públicos de competencia de cada gobierno autónomo
descentralizado a los que están directamente destinados.
Los bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en

consecuencia, no tendrán valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravención a esta disposición.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrán ser entregados
como aporte de capital del gobierno autónomo descentralizado para la constitución de
empresas públicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el
objetivo sea la prestación de servicios públicos, dentro del ámbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio público, las franjas correspondientes a las torres y

redes de tendido eléctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso público.- Son bienes de uso público aquellos cuyo uso por los
particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser

materia de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía.
Los bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, no figurarán contablemente
en el activo del balance del gobierno autónomo descentralizado, pero llevarán un
registro general de dichos bienes para fines de administración.
Constituyen bienes de uso público:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación;
b) Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y

promoción turística;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y
superficies accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren
los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con sus
lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de propiedad privada,
de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares

o al ornato público;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acústicas y

otros de análoga función de servicio comunitario; y,
h) Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función semejante a
los citados en los literales precedentes, y los demás que ponga el Estado bajo el dominio
de los gobiernos autónomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de

transferencia de tales bienes al gobierno autónomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artículo, se considerarán de uso y dominio
público. Los bienes considerados en los literales f) y g) se incluirán en esta norma,
siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los
urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Art. 418.- Bienes afectados al servicio público.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio público de competencia del gobierno autónomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.

Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalúo, figurarán en el
activo del balance del gobierno autónomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio público:
a) Los edificios destinados a la administración de los gobiernos autónomos

descentralizados;
b) Los edificios y demás elementos del activo destinados a establecimientos

educacionales, bibliotecas, museos y demás funciones de carácter cultural;
c) Los edificios y demás bienes del activo fijo o del circulante de las empresas públicas de
los gobiernos autónomos descentralizados de carácter público como las empresas de
agua potable, teléfonos, rastro, alcantarillado y otras de análoga naturaleza;
d) Los edificios y demás elementos de los activos fijo y circulante destinados a hospitales
y demás organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios públicos como el de recolección, procesamiento y

disposición final de desechos sólidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos
subterráneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los
gobiernos autónomos descentralizados, según lo establecido por este Código, no
mencionados en este artículo; y,
h) Otros bienes que, aún cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Art. 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los que no
están destinados a la prestación directa de un servicio público, sino a la producción de
recursos o bienes para la financiación de los servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados. Estos bienes serán administrados en condiciones económicas de
mercado, conforme a los principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio público;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados
que no prestan los servicios de su competencia;

c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autónomo descentralizado que no

estén formando parte de una empresa de servicio público, como acciones, cédulas,
bonos y otros títulos financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o más gobiernos autónomos descentralizados
concurrieran a realizar de común acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, ésta
se considerará bien mancomunado y su conservación y reparación se hará a expensas
comunes, En caso de disolución de la mancomunidad se actuará conforme lo establezca
el respectivo convenio.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso público que se destinaren al
tránsito, pesca y otros objetos lícitos, conforme a lo que dispone el Código Civil, se
reputarán como municipales para el objeto de la respectiva reglamentación, con
excepción de los recursos hídricos que constituyen patrimonio nacional de uso público y
se regulan conforme la ley de la materia.
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autónomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administración y
adjudicación de bienes mostrencos, prevalecerá la posesión de los gobiernos autónomos
descentralizados. De presentarse controversia, será resuelto por el juez de lo
contencioso administrativo de la jurisdicción en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categoría de bienes.- Los bienes de cualquiera dé las categorías
establecidas en este Código, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolución del
órgano de legislación del gobierno autónomo descentralizado con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio público de uso público podrán pasar a la categoría de adscrito al
servicio público, y solo excepcionalmente a la categoría de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de protección, los esteros y los ríos con sus
lechos y sus zonas de remanso y protección; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Área verde, comunitaria y vías.- (Sustituido por el Art. 32 de la Ley s/n, R.O.
166-S, 21-I-2014; reformado por la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.
711-S, 14-III-2016; y, sustituido por el num. 4 de la Disposición Reformatoria Primera de
la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- En las subdivisiones y fraccionamientos sujetos o
derivados de una autorización administrativa de urbanización, el urbanizador deberá
realizar las obras de urbanización, habilitación de vías, áreas verdes y comunitarias, y
dichas áreas deberán ser entregadas, por una sola vez, en forma de cesión gratuita y
obligatoria al Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano como
bienes de dominio y uso público.
Se entregará como mínimo el quince por ciento (15%) calculado del área útil urbanizable

del terreno o predio a urbanizar en calidad de áreas verdes y equipamiento comunitario,
de acuerdo a lo establecido por la planifi cación municipal, destinando exclusivamente
para áreas verdes al menos el cincuenta por ciento de la superficie entregada. Se
exceptúan de esta entrega, las tierras rurales que se fraccionen con fines de partición
hereditaria, donación o venta; siempre y cuando no se destinen para urbanización y
lotización.
La entrega de áreas verdes, comunitarias y de vías no excederá del treinta y cinco por
ciento (35%) del área útil urbanizable del terreno o predio.
En el caso de predios con una superficie inferior a tres mil metros cuadrados, la
municipalidad o distrito metropolitano, podrá optar entre exigir la entrega del
porcentaje establecido en los incisos previos de áreas verdes y equipamiento
comunitario del área útil del terreno o su compensación en dinero según el avalúo
catastral del porcentaje antes indicado, de conformidad con lo establecido en la
ordenanza municipal correspondiente. Con estos recursos la municipalidad deberá crear
un fondo para la adquisición de áreas verdes, equipamiento comunitario y obras para su
mejoramiento.
En las áreas consolidadas, los bienes de dominio y uso público destinados a áreas
verdes, podrán ser cambiados de categoría exclusivamente a favor de instituciones
públicas para consolidar y construir equipamientos públicos de conformidad con lo que
establezca en su normativa el Gobierno Autónomo Descentralizado. La institución
pública beneficiaria tendrá la obligación de compensar el equivalente al valor del bien
que recibe, en base al avalúo realizado por el Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal o metropolitano.
Sección III
CUIDADO E INVENTARIO DE LOS BIENES
Art. 425.- Conservación de bienes.- Es obligación de los gobiernos autónomos
descentralizados velar por la conservación de los bienes de propiedad de cada gobierno
y por su más provechosa aplicación a los objetos a que están destinados, ajustándose a
las disposiciones de este Código.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autónomo descentralizado llevará un inventario
actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al
servicio público que sean susceptibles de valorización. Los catastros de estos bienes se
actualizarán anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destrucción o sustracción de cualquier clase de
bienes de propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados por parte de
terceros, serán sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad
a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daños y
perjuicios o la acción penal correspondiente.

Art. 428.- Prohibición de ocupar espacios públicos.- Una vez emitida una sentencia por
juicio de demarcación y linderos en que fuere parte un gobierno autónomo
descentralizado, en su ejecución no podrá ocuparse o cerrarse, a ningún título, total o
parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pública o espacio público, en los
términos previstos en este Código. Tanto los distritos metropolitanos, las
municipalidades como las juntas parroquiales rurales deberán establecer espacios
dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Sección IV
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE USO PÚBLICO Y AFECTADOS AL
SERVICIO PÚBLICO
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurídicas, o entes carentes de
personalidad jurídica tienen libertad de usar los bienes de uso público, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitución, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Art. 430.- Usos de ríos, playas y quebradas.- (Reformado por el Art. 33 de la Ley s/n, R.O.
166-S, 21-I-2014).- Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y
municipales, formularán ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso
de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, quebradas, cursos de
agua, acequias y sus márgenes de protección, de acuerdo a lo dispuesto en la
Art. 431.- De la gestión integral del manejo ambiental.- (Reformado por la Disp. Ref.
Única de la Ley s/n R.O. 354-3S, 21-XII-2020).- Los gobiernos autónomos
descentralizados de manera concurrente establecerán las normas para la gestión
integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevención,
control y sanción de actividades que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores públicos o privados, el

gobierno autónomo descentralizado impondrá los correctivos y sanciones a los
infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrán
en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de
la naturaleza contemplado en la Constitución.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y Distritos Metropolitanos,

adoptarán medidas a fin de crear incentivos para que los poseedores de residuos, los
productores y los minoristas participen en los sistemas de recolección separada
existentes.
También adoptarán medidas, según proceda, para promover la preparación para la

reutilización, fomentando el establecimiento de redes de reutilización y reparación y
creando puntos predeterminados de recogida de residuos destinados a la reutilización.
Garantizarán la recolección separada de bio-residuos y residuos plásticos, para alcanzar

los, niveles de calidad pertinentes para el reciclaje, biodegradación y compost y para la
consecución de los objetivos de los planes locales de recolección de residuos.
Art. 432.- Obras en riberas de ríos y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea
para uso público, se podrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental
correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de
regeneración, de mejoramiento, recreación y deportivas, en las riberas, zonas de
remanso y protección, de los ríos y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus
lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar
daño a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravención de lo dispuesto en el presente artículo,

serán destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos
relacionados con el contenido de la presente Sección, en el respectivo contrato o
autorización, se indicarán las condiciones técnicas y ambientales que ha de cumplir el
usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer
periódicamente, por adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio público.- Los bienes afectados al
servicio público sólo se emplearán para esta finalidad; de su guarda y conservación
responderán los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohíbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepción tuviere que
autorizarse este uso, se decidirá, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso
y entrega, el pago de una tasa o prestación patrimonial equivalente al menos al
cincuenta por ciento (50%) de las utilidades líquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrán ser usados para otros objetos de interés de los
gobiernos autónomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio público que
prestan de forma permanente.
Art.- 434.1.- Regulación, prohibición y control del consumo de drogas. - (Agregado por el
Art. 17 de la Ley s/n, R.O. 266-S, 13-VIII-2020).-
Se prohíbe el consumo de sustancias sujetas a fiscalización en los espacios públicos o en

establecimientos y eventos de concurrencia masiva, según lo regulado por la ordenanza
municipal o metropolitana que se emita para el efecto, bajo los lineamientos emitidos
por la entidad rectora en materia de seguridad ciudadana, protección interna y orden
público y/o por la entidad rectora en materia de salud pública; debiendo establecer
sanciones como multas, trabajo comunitario u otras de carácter administrativo, según lo
previsto en este Código.
Los gobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias, y en

alineación a las regulaciones nacionales, determinarán los espacios públicos, bienes de
uso público y bienes afectados al servicio público en los cuales se regulará, prohibirá y

controlará el uso y consumo de drogas.
La prevención, disuasión, vigilancia y control del uso y consumo de drogas en espacios

públicos estará a cargo de la Policía Nacional, para lo cual podrá contar con el apoyo de
los Cuerpos de Agentes de Control Municipal o Metropolitano, quienes colaborarán en
el cumplimiento de lo determinado en las leyes que rigen esta materia y la seguridad
ciudadana, las ordenanzas y este Código.
Los Agentes de Control Municipal o Metropolitano, en ejercicio de sus funciones de

control del espacio público, deberán aprehender a quien sea sorprendido en delito
flagrante de tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y entregarlo
de inmediato a la Policía Nacional, conforme con lo dispuesto por el Código Orgánico
Integral Penal.
En ningún caso se incluirán normas o se ejecutarán acciones que impliquen la

criminalización del consumo o sean contrarias a los derechos constitucionales. Las
autoridades competentes sancionarán el cumplimiento de esta disposición.
Sección V
REGLAS ESPECIALES RELATIVAS A LOS BIENES DE DOMINIO PRIVADO
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado deberán
administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el máximo
rendimiento financiero compatible con el carácter público de los gobiernos autónomos
descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorización de transferencia.- (Sustituido por el Art. 34 de la Ley s/n, R.O.
166-S, 21-I-2014).- Los
consejos, concejos o juntas, podrán acordar y autorizar la venta, donación, hipoteca y
permuta de los bienes inmuebles públicos de uso privado o la venta, donación, trueque
y prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la
autorización no se podrá contemplar un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo con
el registro o catastro municipal actualizado. La donación únicamente procederá entre
instituciones del sector público.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado
se acordará en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autónomos

descentralizados o si el provecho es inferior al que podría obtenerse con otro destino.
No procederá la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deberá utilizarse en el
futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autónomo descentralizado;
y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro

semejante, capaz de ser aplicado a objetos más convenientes para ejecutar o desarrollar
proyectos de interés de la comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autónomos
descentralizados se observarán las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepción del requisito de subasta.
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Será permitida la permuta de bienes del
dominio privado:
a) Cuando con una operación de esta clase el patrimonio del gobierno autónomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de
los intereses institucionales; y,
b) (Sustituido por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- Cuando deba tomarse
todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las áreas de predios destinados a
servicios públicos; para la construcción, ensanche o prolongación de plazas, avenidas,
calles, carriles y parqueaderos exclusivos para bicicletas, micromovilidad, entre otros; o,
para proyectos de interés social y que deberán estar contemplados en el plan de uso y
gestión de suelo.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se procederá a la hipoteca de los bienes del dominio privado
cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autónomos
descentralizados contraídas de acuerdo con este Código.
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autónomos
descentralizados se observarán, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al
comodato establecidas en el Libro IV del Código Civil, con excepción de aquellas que
prevén indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condición o calidad del
bien prestado.
Sección VI
SOLEMNIDADES PARA LA VENTA DE BIENES
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigirá:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administración,

que ha dejado de ser útil o que es más conveniente su enajenación; y,
b) Que se hayan cumplido los demás requisitos legales.

Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se hará a través del
portal de compras públicas, cuando el precio base de remate sea igual, o superior al de
cotización, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Compras Públicas.
Cuando el valor no supere la base señalada, se rematarán al martillo, ante el inspector

del gobierno autónomo descentralizado y el servidor responsable de la dirección
financiera designado para el caso.
Art. 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artículos que se han adquirido o producido
para la venta al público, no hará falta la subasta.

Los precios de venta comprenderán los impuestos y derechos fiscales y municipales que
sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarán los montos en atención a
criterios técnicos y económicos.
Art. 445.- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los
arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido
estrictamente con las cláusulas de los respectivos contratos y especialmente con la
obligatoriedad de edificación, el respectivo concejo, a petición de los actuales
arrendatarios, procederá a la renovación de los contratos en períodos sucesivos o a la
venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero
sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
arriendo o la venta.
Para la adjudicación de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales

terrestres o similares, podrá obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes
técnicos y económicos y la autorización del órgano normativo del gobierno autónomo
descentralizado correspondiente.
Sección VII
EXPROPIACIONES
Parágrafo Único
PROCEDIMIENTO
Art. 446.- Expropiación.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanización y de vivienda de interés social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pública o interés social, podrán
declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y el pago de
conformidad con la ley. Se prohíbe todo tipo de confiscación.
En el caso que la expropiación tenga por objeto programas de urbanización y vivienda

de interés social, el precio de venta de los terrenos comprenderá únicamente el valor de
las expropiaciones y de las obras básicas de mejoramiento realizadas. El gobierno
autónomo descentralizado establecerá las condiciones y forma de pago.
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pública.- (Reformado por el Art. 35 de la Ley s/n, R.O.
166-S, 21-I-2014; y, por el Art. 15 de la Ley s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).- Para realizar
expropiaciones, las máximas autoridades administrativas de los gobiernos regional,
provincial, metropolitano o municipal, resolverán la declaratoria de utilidad pública,
mediante acto debidamente motivado en el que constará en forma obligatoria la
individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. A la
declaratoria se adjuntará el informe de la autoridad correspondiente de que no existe
oposición con la planificación del ordenamiento territorial establecido, el certificado del
registrador de la propiedad, el informe de valoración del bien; y, la certificación

presupuestaria acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para
proceder con la expropiación.
Para el caso de empresas públicas el presidente del directorio en su calidad de máxima

autoridad del Gobierno Autónomo Descentralizado podrá declarar de utilidad pública o
de interés social, con fines de expropiación mediante acto motivado y siguiendo el
procedimiento legal respectivo, con la finalidad de que la empresa pública pueda
desarrollar actividades propias de su objeto de creación.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiación de bienes inmuebles, solicitará

documentadamente la declaratoria de utilidad pública al alcalde o alcaldesa del
respectivo cantón. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarán a ser de propiedad
del gobierno parroquial.
Para la determinación del justo precio, el procedimiento y demás aspectos relativos a la

expropiación se aplicará lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
Art. 448.- (Derogado por el Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).
Art. 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria será en dinero. De existir acuerdo
entre las partes podrá realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante
títulos de crédito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a
veinticinco años.
Del valor a pagar, se descontarán los impuestos, tasas y contribuciones que el titular
esté adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiación que afecten a urbanizaciones de interés social o

asentamientos populares se podrán crear programas de reasentamiento en condiciones
que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiación, a partir de la
notificación de la declaratoria, no se generarán sobre el bien, impuestos, tasas, derechos
o cualquier otra prestación patrimonial de registro, inscripción o protocolización de los
documentos que produzcan o de los actos jurídicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiación de bienes de valor artístico, histórico o arqueológico.- La
expropiación de bienes muebles o inmuebles de valor artístico, histórico o arqueológico,
se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta sección y de la ley
que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razón de la
naturaleza del bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autónomos
descentralizados tomarán todas las medidas administrativas y legales necesarias para
evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deberán ser obligatoriamente
auxiliados por la fuerza pública; seguirán las acciones legales que correspondan para
que se sancione a los responsables.
Art. 459.- (Sustituido por el Art. 36 de la Ley s/n R.O.166-S, 21-I-2014; y, Derogado por el
Art. 16 de la Ley s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).
Sección VIII
SOLEMNIDADES COMUNES A ESTE CAPÍTULO
Art. 460.- Forma de los contratos.- (Reformado por el Art. 37 de la Ley s/n, R.O. 166-S,
21-I-2014).- Todo contrato que tenga por objeto la venta, donación, permuta, comodato,
hipoteca o arrendamiento de bienes raíces de los gobiernos autónomos
descentralizados se realizará a través de escritura pública; y, los de venta, trueque o
prenda de bienes muebles, podrán hacerse por contrato privado al igual que las
prórrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se
cumplirán las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuantía anual de la pensión sea
menor de la base para el procedimiento de cotización, no estarán obligados a la
celebración de escritura pública. Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno
autónomo descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarán contratos
administrativos, excepto los destinados para vivienda con carácter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podrá emplear el bien sino en el uso

convenido, que no podrá ser otro que cumplir con una función social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendrá la obligación de restituir el bien
entregado en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibió; sin embargo, las
mejoras introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin
detrimento de éste, quedarán en beneficio del comodante sin que éste se encuentre
obligado a compensarlas. ,
La comisión de fiscalización del respectivo gobierno autónomo descentralizado

controlará el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres
años no se hubiese dado el uso correspondiente se procederá a su inmediata reversión.
Art. 461.- Garantía de cumplimiento.- (Reformado por el Art. 38 de la Ley s/n, R.O. 166-
S, 21-I-2014).- Para la suscripción de los contratos a los que se refiere el artículo
anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autónomo Descentralizado, de ser
necesario y según la naturaleza del contrato, exigirán garantía de cumplimiento bajo las
condiciones que la entidad establezca en su normativa, teniendo en cuenta los criterios
de interés social y conservación del bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarán

hipotecados a favor del gobierno autónomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarán el máximo de interés legal. En caso de mora, tales sumas devengarán
el máximo interés adicional de mora vigente, aún cuando el mismo no se hubiere
pactado expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicación.
Todo pago se imputará, en primer término, a las costas; en segundo lugar, a los
intereses; y, en último, al capital.
Art. 462.- Prohibición a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad,
funcionario o servidor de los gobiernos autónomos descentralizados, por sí, ni por
interpuesta persona, podrá realizar contratos relacionados con bienes del gobierno
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravención con las

disposiciones precedentes, adolecerán de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada
por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor público que rematare o contratare en su beneficio,

con excepción de casos de expropiaciones previstas en este Código, cualquier bien de los
gobiernos autónomos descentralizados, será separado del ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades legales que correspondan.
La prohibición contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores

de los gobiernos autónomos descentralizados, cuando estén organizados en
cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo
prescrito en la Ley de Cooperativas y más disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes.
Art. 463.- Lesión enorme.- No cabe acción rescisoria por lesión enorme por parte de
terceros en contra de los gobiernos autónomos descentralizados.
Capítulo IX
INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán
derecho a utilizar espacios en la programación de los medios de carácter regional,
distrital, provincial, municipal o parroquial-para fines educativos, informativos y de
rendición de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán
prioridad en la concesión de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de
medios de comunicación educativos y de participación ciudadana.
Título IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES
Capítulo I
ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y MUNICIPAL
Sección I
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VII-2016).
Art. 466.1.- Soterramiento y adosamiento de redes.- (Agregado por el Art. 39 de la Ley
s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- La construcción, instalación y ordenamiento de las redes
que soporten la prestación de servicios de telecomunicaciones en las que se incluye
audio y video por suscripción y similares, así como de redes eléctricas, se realizarán
mediante ductos subterráneos, adosamiento, cámaras u otro tipo de infraestructura que
se coloque bajo el suelo, de conformidad con la normativa técnica establecida por la
autoridad reguladora correspondiente. En los casos en que esto no sea posible, se
requerirá la autorización de la autoridad reguladora o su delegado.
La Función Ejecutiva o la autoridad reguladora, de acuerdo con sus competencias,

expedirá las políticas y normas necesarias para la aplicación del presente artículo.
Dichas políticas y normas, son obligatorias para los gobiernos autónomos

descentralizados, distritos metropolitanos, prestadores de servicios de
telecomunicaciones en las que se incluye audio y video por suscripción y similares, así
como redes eléctricas.
Además, los prestadores de servicios de telecomunicaciones y redes eléctricas deberán

cumplir con la normativa emitida por cada Gobierno Autónomo Descentralizado, tanto
para la construcción de las obras civiles necesarias para el soterramiento o
adosamiento; para el uso y ocupación de espacios de vía pública; como los permisos y
licencias necesarias de uso y ocupación de suelo.
VII-2016).
Sección II
AFECTACIÓN A PREDIOS POR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VII-2016).
VII-2016).
Capítulo II
FRACCIONAMIENTO DE SUELOS Y REESTRUCTURACIÓN DE LOTES
Sección I
FRACCIONAMIENTOS URBANOS Y AGRÍCOLAS

Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuración.- (Reformado por el Art. 40 de la Ley s/n,
R.O. 166-S, 21-I-2014; y, por el num. 5 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley
s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- El Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano, en cualquier división o fraccionamiento de suelo rural de expansión
urbana o suelo urbano, exigirá que el propietario dote a los predios resultantes de
infraestructura básica y vías de acceso, los que serán entregados al Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano. Según el caso, se aplicará el régimen de
propiedad horizontal y demás normas de convivencia existentes para el efecto, que se
regularán mediante este Código y las ordenanzas.
Para quienes realicen el fraccionamiento de inmuebles, con fines comerciales, sin contar
con la autorización de la respectiva autoridad, las municipalidades afectadas aplicarán
las sanciones económicas y administrativas previstas en las respectivas ordenanzas; sin
perjuicio de las sanciones penales si los hechos constituyen un delito, en este último
caso las municipalidades también podrá considerarse como parte perjudicada.
Se entenderá por reestructuración de lotes un nuevo trazado de parcelaciones

defectuosas, que podrá imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuración de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la

ordenación urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrícola.- (Reformado por la Disposición Reformatoria
Tercera de la Ley s/n, R.O. 711-S, 14-III-2016).- Considerase fraccionamiento agrícola el
que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas
consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la Ley.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan
de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mínima de los predios.- Para la fijación de las superficies mínimas
en los fraccionamientos urbanos se atenderá a las normas que al efecto contenga el plan
de ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la
suscripción e inscripción de una escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirán
la autorización del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el
fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Partición judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de partición judicial
de inmuebles, los jueces ordenarán que se cite con la demanda a la municipalidad del
cantón o distrito metropolitano y no se podrá realizar la partición sino con informe
favorable del respectivo concejo. Si de hecho se realiza la partición, será nula. En el caso
de partición extrajudicial, los interesados pedirán al gobierno municipal o metropolitano
la autorización respectiva, sin la cual no podrá realizarse la partición.

Art. 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuración de lotes.- Aprobado un
proyecto de urbanización conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios
de lotes de terreno comprendidos en el mismo, podrán formular proyectos de
fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuración de lotes.
La aprobación de un proyecto de reestructuración de lotes producirá automáticamente,

la compensación de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el límite de los mismos. Esta
compensación no causará ningún gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mínima a que se refiere el inciso

anterior, se obligará al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.
Art. 475.- Suspensión de autorizaciones.- El concejo podrá acordar la suspensión hasta
por un año, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de
edificación, en sectores comprendidos en un perímetro determinado, con el fin de
estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.
Art. 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se
realizaren fraccionamientos sin aprobación de la municipalidad, quienes directa o
indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma
de ellas, no adquirirán derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podrá
sancionar con una multa equivalente al avalúo del terreno a los responsables; excepto
cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de
asentamientos de interés social consolidados.
Art. 477.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Décimo Primera del Código Orgánico
Integral Penal, R.O. 180-S, 10-II-2014)
Art. 478.- (Derogado por la Disposición Derogatoria Décimo Primera del Código Orgánico
Integral Penal, R.O. 180-S, 10-II-2014).
Art. 479.- Transferencias de dominio de áreas de uso público a favor de las
municipalidades.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Segunda de la Ley s/n,
R.O. 418-3S, 16-I-2015).- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en
área urbana o urbanizable, se protocolizarán en una notaría y se inscribirán en el
correspondiente registro de la propiedad. Tales documentos constituirán títulos de
transferencia de dominio de las áreas de uso público, verdes y comunales, a favor de la
municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios públicos, a excepción del
servicio de energía eléctrica. Dichas áreas no podrán enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanización

no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el término de sesenta
días contados desde la entrega de tales documentos, lo hará la municipalidad. El costo,,
más un recargo del veinte por ciento (20%), será cobrado por el gobierno metropolitano
o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia
declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podrá revocar o modificar las

autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren
ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores
o ejecutores, bajo pena de pagar a éstos y a los propietarios de los lotes, los daños y
perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas en el presente artículo se
aplicarán a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relación con esta materia,
y a las que en el futuro se presentaren.
Sección II
LOTES, FAJAS Y EXCEDENTES DISTRITALES O CANTONALES
(Reformada por el Art. 41 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014)
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- (Sustituido por el Art. 42 de la Ley s/n, R.O. 166-S,
21-I-2014).- Para efectos de su enajenación, los terrenos de propiedad de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales o metropolitanos se consideran como lotes,
fajas o excedentes provenientes de errores de medición.
Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de

acuerdo con las ordenanzas, es posible levantar una construcción independiente de las
ya existentes o por levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son
utilizados por los gobiernos autónomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central
podrán ser destinados a programas de vivienda de interés social, con el compromiso de
cubrir los gastos de infraestructura básica necesaria, para garantizar el derecho a la
vivienda.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que

por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar
una construcción independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es
conveniente, de acuerdo con las ordenanzasmunicipales, mantenerlas como espacios
verdes o comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el

procedimiento de pública subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de
hecho se adjudican a personas que no corresponden, las adjudicaciones y la
consiguiente inscripción en el registro de la propiedad serán nulas.
Para efecto del presente artículo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles
que carecen de dueño conocido; en este caso los gobiernos autónomos descentralizados
municipales o metropolitanos mediante ordenanza establecerán los mecanismos y
procedimientos para regularizar bienes mostrencos.
Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se

entienden aquellas superficies de terreno que superen el error técnico aceptable de
medición del área original que conste en el respectivo título y que se determinen al
efectuar una medición municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia

entre una medición anterior y la última practicada, bien sea por errores de cálculo o de
medidas.
Para el caso de las demás instituciones del sector público, se aplicará a lo dispuesto en el
siguiente artículo.
Art. 481.1.- Excedentes o diferencias de terrenos de propiedad privada.- (Agregado por
el Art. 43 de la Ley s/n, R.O. 166, 21-I-2014; y, reformado por la Disposición
Reformatoria Segunda de la Ley s/n, R.O. 711-S, 14-III-2016).- Por excedentes de un
terreno de propiedad privada se entiende a aquellas superficies que forman parte de
terrenos con linderos consolidados, que superan el área original que conste en el
respectivo título de dominio al efectuar una medición municipal por cualquier causa, o
resulten como diferencia entre una medición anterior y la última practicada, por errores
de cálculo o de medidas. En ambos casos su titularidad no debe estar en disputa. Los
excedentes que no superen el error técnico de medición, se rectificarán y regularizarán a
favor del propietario del lote que ha sido mal medido, dejando a salvo el derecho de
terceros perjudicados. El Gobierno Autónomo Descentralizado distrital o municipal
establecerá mediante ordenanza el error técnico aceptable de medición y el
procedimiento de regularización.
Si el excedente supera el error técnico de medición previsto en la respectiva ordenanza

del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano, se rectifi cará la
medición y el correspondiente avalúo e impuesto predial. Situación que se regularizará
mediante resolución de la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal, la misma que se protocolizará e inscribirá en el respectivo
registro de la propiedad.
Para la aplicación de la presente normativa, se entiende por diferencias el faltante entre

la superficie constante en el título de propiedad y la última medición realizada. El
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano de oficio o a petición
de parte realizará la rectificación y regularización correspondiente, dejando a salvo las
acciones legales que pueden tener los particulares.
El registrador de la propiedad, para los casos establecidos en el anterior y presente

artículo, procederá a inscribir los actos administrativos de rectificación y regularización
de excedentes y diferencias, documentos que constituyen justo título, dejando a salvo
los derechos que pueden tener terceros perjudicados.
Art. 482.- Adjudicación forzosa.- (Reformado por el Art. 44 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno metropolitano o
municipal hubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pública subasta y no
se hubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el
gobierno metropolitano o municipal procederá a expedir el respectivo título de crédito
por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su
juicio, sea el más llamado para adquirirla, valor que se cubrirá por la vía coactiva, si se

estimare necesario y sin que dicho propietario pueda rehusar el pago alegando que no le
interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podrá otorgar
plazos de hasta cinco años. En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de
atención prioritaria la municipalidad tomará medidas de acción positiva. Si únicamente
existe un colindante la adjudicación forzosa será directa.
Artículo 482.1.- Normas supletorias.- (Agregado por el Art. 45 de la Ley s/n, R.O. 166-S,
21-I-2014; y reformado por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Primera del Código
s/n, R.O. 506-S, 22-V-2015).- En lo no previsto en esta Sección, se aplicarán las normas
del Código Orgánico General de Procesos y las demás normas y procedimientos
establecidos mediante ley para casos especiales de enajenación.
Sección III
POTESTAD ADMINISTRATIVA DE INTEGRACIÓN O UNIFICACIÓN DE LOTES
Art. 483.- Integración de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de integración
o unificación de lotes, a través de resolución expedida por el órgano legislativo del
gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidación de
dos o más lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos
técnicos de planificación y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o
metropolitanos.
En caso de integración voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrán

solicitar a la administración municipal o metropolitana la inscripción en el catastro
correspondiente, de la unificación que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes
adyacentes.
Art. 484.- Obligatoriedad de la integración.- Acordada la realización de la integración o
unificación parcelaria de oficio, ésta será obligatoria para todos los propietarios o
posesiónanos de los lotes afectados y para los titulares de derechos reales o de
cualquier otra situación jurídica existentes sobre ellos.
Art. 485.- Régimen legal de la propiedad integrada.- El lote de terreno resultante, si
fuere de varios titulares, estará sometido al régimen de propiedad horizontal: para lo
cual, el órgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente
resolución, establecerá las reglas de ajuste a este régimen, según se hubiese regulado en
las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Sección IV
POTESTAD ADMINISTRATIVA DE PARTICIÓN
Art. 486.- Potestad de partición administrativa.- (Sustituido por el Art. 46 de la Ley s/n,
R.O. 166-S, 21-I-2014).- Cuando por resolución del órgano de legislación y fiscalización
del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano, se requiera
regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de interés social ubicados
en su circunscripción territorial en predios que se encuentren proindiviso, la alcaldesa o
el alcalde, a través de los órganos administrativos de la municipalidad, de oficio o a
petición de parte, estará facultado para ejercer la partición administrativa, siguiendo el

procedimiento y reglas que a continuación se detallan:
a) El ejecutivo o su delegado, mediante acto administrativo, resolverá el inicio del

procedimiento y dispondrá la inscripción de la declaratoria de partición administrativa
para que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio
de dominio o gravamen, relacionado con el predio objeto de la declaratoria, salvo que
sea a favor del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano;
b) El órgano responsable del ordenamiento territorial y/o el órgano responsable de

regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano emitirá el informe técnico provisional que
contendrá el criterio de partición del inmueble y el listado de copropietarios; dejando a
salvo los derechos de aquellos que no comparezcan y de terceros perjudicados.
Para la elaboración de este informe, la administración levantará la información de

campo que considere pertinente y contará con la colaboración obligatoria de los
interesados, así como de todo órgano u organismo público, tales como el registro de la
propiedad, notarías, entre otros, sin limitaciones de ninguna especie.
El extracto del informe provisional será notificado a los interesados y colindantes del
predio, de manera personal y/o mediante una sola publicación en un periódico de
mayor circulación del lugar donde se encuentre el bien, a costa del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
Las personas que acrediten legítimo interés fijarán domicilio para posteriores
notificaciones y podrán presentar observaciones en el término de tres días, contados a
partir del siguiente día de la notificación del informe técnico provisional, que se
mantendrá a disposición de los interesados, en su versión íntegra, en las dependencias
del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano.
El órgano responsable del ordenamiento territorial y/o el órgano responsable de

regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados, con las observaciones
aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitirá el informe técnico definitivo.
c) Mediante resolución administrativa de partición y adjudicación, debidamente

motivada, se procederá a la reconformación, partición y adjudicación de los lotes
correspondientes a favor de los copropietarios en función del lote mínimo establecido
por la municipalidad o distrito metropolitano, en los términos dispuestos en el informe
técnico definitivo. Los lotes se registrarán en los correspondientes catastros, con todos
los efectos legales;
d) La resolución administrativa de partición y adjudicación se inscribirá en el registro de

la propiedad del cantón; y sin otra solemnidad constituirá el título de dominio y de

transferencia de las áreas públicas, verdes y comunales, a favor del Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripción de la resolución administrativa

de partición y adjudicación o de cualquier otro instrumento que se genere en este
procedimiento desde la administración municipal, no causarán derecho, tasa, impuesto
o prestación económica de ninguna naturaleza;
f) Las controversias de dominio o de derechos personales que, por efectos de la

resolución administrativa de partición y adjudicación, se produzcan entre el beneficiario
del acto administrativo y quien manifieste tener algún derecho vulnerado, serán
conocidas y resueltas por la o el juez competente en juicio ordinario que tratará
únicamente respecto del valor que el beneficiario de la resolución administrativa de
partición y adjudicación estará obligado a pagar por efecto del acto administrativo.
Para el cálculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se considerarán las
plusvalías obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios,
regulación constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al copropietario.
En razón del orden público, la resolución administrativa de partición y adjudicación no

será revertida o anulada. En caso de existir adulteración o falsedad en la información
concedida por los beneficiarios, la emisión de la resolución y la partición y adjudicación
en la parte correspondiente será nula.
La acción prevista en este literal prescribirá en el plazo de diez años contados desde la
fecha de inscripción de la resolución administrativa de partición y adjudicación en el
registro de la propiedad.
g) En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento humano

consolidado, corresponda a una organización social que incumplió la ordenanza de
regularización que le benefició, el municipio o distrito metropolitano le sancionará con
una multa equivalente al avalúo del predio.
Sección V
OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS
Art. 488.- Servidumbres reales.- (Reformado por el Art. 17 de la Ley s/n, R.O. 966-2S, 20-
III-2017).- El municipio o distrito metropolitano podrá imponer servidumbres reales en
los casos en que sea indispensable para la ejecución de obras destinadas a la prestación
de un servicio público, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupación gratuita
de más del diez por ciento de la superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupación afecte o desmejore las construcciones existentes, el

propietario deberá ser indemnizado considerando el valor de la propiedad determinado
en la forma prevista en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
para el caso de expropiaciones.
Capítulo III
IMPUESTOS
Sección I
Art. 489.- Fuentes de la obligación tributaria.- Son fuentes de la obligación tributaria
municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiación de los servicios
municipales o metropolitanos, asignándoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que
puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se
establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la

facultad conferida por la ley.
Art. 490.- Impuestos de exclusiva financiación o coparticipación.- Los impuestos
municipales o metropolitanos son de exclusiva financiación de dichos gobiernos
autónomos descentralizados o de coparticipación.
Son de exclusiva financiación municipal o metropolitana los que, conforme a

disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el
presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipación, los que corresponden al
presupuesto municipal como partícipe del presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carácter general y particular. Son

generales los que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de
la República o pueden ser aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado sólo en beneficio de uno o más municipios o
distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A
excepción de los ya establecidos, no se crearán gravámenes en beneficio de uno y más
municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en otros municipios o
distritos metropolitanos del país.
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la financiación municipal o metropolitana, se considerarán
impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:

a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehículos;
e) El impuesto de matrículas y patentes;
f) El impuesto a los espectáculos públicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvalía de los

mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Art. 492.- Reglamentación.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
reglamentarán por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creación de tributos así como su aplicación se sujetará a las normas que se establecen
en los siguientes capítulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o
distrito metropolitano, serán personal y pecuniariamente responsables por acción u
omisión en el cumplimiento de sus deberes.
Art. 494.- Actualización del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
mantendrán actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y
rurales. Los bienes inmuebles constarán en el catastro con el valor de la propiedad
actualizado, en los términos establecidos en este Código.
Art. 495.- Avalúo de los predios.- (Reformado por el Art. 18 de la Ley s/n, R.O. 966-2S,
20-III-2017).- El valor de la propiedad sé establecerá mediante la suma del valor del
suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo.
Este valor constituye el valor intrínseco, propio o natural del inmueble y servirá de base
para la determinación de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerará, en forma obligatoria, los

siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por
un proceso de comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones
similares u homogéneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;

b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan
desarrollado con carácter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el método de
reposición; y,
c) El valor de reposición, que se determina aplicando un proceso que permite la

simulación de construcción de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de
construcción, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida útil.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecerán los

parámetros específicos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el
inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad.
Los avalúos municipales o metropolitanos se determinarán de conformidad con la

metodología que dicte el órgano rector del catastro nacional georreferenciado, en base
a los dispuesto en este artículo.
Art. 496.- Actualización del avalúo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarán, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de la valoración de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la dirección
financiera o quien haga sus veces notificará por la prensa a los propietarios, haciéndoles
conocer la realización del avalúo.
Concluido este proceso, notificará por la prensa a la ciudadanía, para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al
conocimiento de la nueva valorización; procedimiento que deberán implementar y
reglamentar las municipalidades.
Encontrándose en desacuerdo el contribuyente podrá presentar el correspondiente

reclamo administrativo de conformidad con este Código.
Art. 497.- Actualización de los impuestos.- Una vez realizada la actualización de los
avalúos, será revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirán
para el bienio; la revisión la hará el concejo, observando los principios básicos de
igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario nacional.
Art. 498.- Estímulos tributarios.- (Reformado por la Disposición Reformatoria Segunda
de la Ley s/n R.O. 245-S, 21-V-2018).- Con la finalidad de estimular el desarrollo del
turismo, la construcción, la industria, el comercio u otras actividades productivas,
culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, así como las que protejan y
defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrán,
mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que
corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el
presente Código.

Los estímulos establecidos en el presente artículo tendrán el carácter de general, es
decir, serán aplicados en favor de todas las personas naturales o jurídicas que realicen
nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira
estimular; beneficio que tendrá un plazo máximo de duración de diez años
improrrogables, el mismo que será determinado en la respectiva ordenanza.
En la Circunscripción Territorial Especial Amazónica, los estímulos establecidos en el

presente artículo, podrán ser aplicados a favor de todas las personas naturales y
jurídicas que mantengan actividades contempladas en el presente artículo, o que
realicen incrementos de capital sobre el 30%, en las mismas
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de

la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el
presente artículo, los nuevos valores o alícuotas a regir no podrán exceder de las
cuantías o porcentajes establecidos en la presente Ley.
Art. 499.- Garantía hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirán,
como garantía hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no será
inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad
o distrito metropolitano.
Art. 500.- Reclamaciones.- La presentación, tramitación y resolución dé reclamos sobre
tributos municipales o distritales, se sujetará a lo dispuesto en la ley.
Sección II
IMPUESTO A LOS PREDIOS URBANOS
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de
predios ubicados dentro de los límites de las zonas urbanas, quienes pagarán un
impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano
respectivo, en la forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los límites de las zonas urbanas serán determinados
por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisión especial
conformada por el gobierno autónomo correspondiente, de la que formará parte un
representante del centro agrícola cantonal respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la línea divisoria de los sectores urbano y rural, se
considerará incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedará más de la
mitad del valor de la propiedad.
Para la demarcación de los sectores urbanos se tendrá en cuenta, preferentemente, el

radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de
calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz eléctrica.
Art. 502.- Normativa para la determinación del valor de los predios.- Los predios
urbanos serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo,

valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en este Código; con este
propósito, el concejo aprobará mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los
factores de aumento o reducción del valor del terreno por los aspectos geométricos,
topográficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado
y otros servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones.
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas
hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisición, construcción o mejora,
tendrán derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, según
las siguientes normas:
a) Las solicitudes deberán presentarse en la dirección financiera, hasta el 30 de

noviembre de cada año. Las solicitudes que se presenten con posterioridad sólo se
tendrán en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del
año;
b) Cuando se trate de préstamos hipotecarios sin amortización gradual, otorgados por

las instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se
acompañará una copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres años un
certificado del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deberá
también acompañar, en la primera vez, la comprobación de que el préstamo se ha
efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
saldo del precio de compra, hará prueba suficiente la respectiva escritura de compra;
c) En los préstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se

presentará, en la primera vez, un certificado que confirme la existencia del préstamo y
su objeto, así como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los préstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortización gradual, se indicará
el plazo y se establecerá el saldo de capital y los Certificados se renovarán cada tres
años. En los préstamos con seguro de desgravamen, se indicará también la edad del
asegurado y la tasa de constitución de la reserva matemática.
A falta de información suficiente, en el respectivo departamento municipal se podrá

elaborar tablas de aplicación, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias será del veinte al cuarenta por ciento del saldo del
valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor
comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los cálculos anteriores, sólo se considerará el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicación que
elaborarán las municipalidades.

Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicará un porcentaje
que oscilará entre un mínimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un máximo
del cinco por mil (5 %o) que será fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario
posea varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdicción municipal,
para formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarán los valores
imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deducción por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La
tarifa que contiene el artículo precedente se aplicará al valor así acumulado. Para
facilitar el pago del tributo se podrá, a pedido de los interesados, hacer figurar
separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporción al valor de
cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributación de predios en condominio.- Cuando un predio pertenezca a varios
condóminos, los contribuyentes, de común acuerdo o uno de ellos, podrán pedir que en
el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad
según los títulos de la copropiedad en los que deberá constar el valor o parte que
corresponda a cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrán dividir los
títulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en
relación directa con el avalúo de su propiedad.
Cada dueño tendrá derecho a que se aplique la tarifa del impuesto según el valor de su
parte.
Cuando hubiere lugar a deducción de cargas hipotecarias, el monto de deducción a que

tienen derecho los propietarios en razón del valor de la hipoteca y del valor del predio,
se dividirá y se aplicará a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del
dos por mil (2 %o) que se cobrará sobre el valor, que gravará a los inmuebles no
edificados hasta que se realice la edificación, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo sólo afectará a los inmuebles que estén situados en zonas urbanizadas, esto
es, aquellas que cuenten con los servicios básicos, tales como agua potable, canalización
y energía eléctrica;
b) El recargo no afectará a las áreas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con
las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos;
c) (Reformado por el Art. 48 num 1 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En caso de
inmuebles destinados a estacionamientos de vehículos, los propietarios deberán
obtener del municipio respectivo una autorización que justifique la necesidad de dichos
estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerará como inmueble no
edificado. Tampoco afectará a los terrenos no construidos que formen parte

propiamente de una explotación agrícola y/o ganadera, en predios que deben
considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcación urbana, según lo
dispuesto en este Código y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) (Reformado por el Art. 48 num. 2 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Cuando por
terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habrá lugar a recargo de
que trata este artículo, en los cinco años inmediatos siguientes al del siniestro;
e) (Reformado por el Art. 48 num. 3 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En el caso de
transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habrá lugar a éste en el
año en que se efectúe el traspaso ni en el año siguiente.
Sin embargo, este plazo se extenderá a cinco años a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantón y que estuvieren tramitando préstamos para construcción
de viviendas en una de las instituciones financieras legalmente constituidas en el país,
conforme se justifique con el correspondiente certificado. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese
plazo se extenderá a diez años; y,
f) No estarán sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales básicas mínimas unificadas del
trabajador en general.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promoción inmediata.- Los
propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados
en las zonas urbanas de promoción inmediata -cuya determinación obedecerá a
imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la especulación en los
precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y
facilitar la reestructuración parcelaria y aplicación racional de soluciones urbanísticas-,
pagarán un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alícuotas:
a) El uno por mil (1%o) adicional que se cobrará sobre el avalúo imponible de los solares
no edificados; y,
b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrará sobre el avalúo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Código.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deberá aplicar

transcurrido un año desde la declaración de la zona de promoción inmediata,
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto, se aplicará,

transcurrido un año desde la respectiva notificación.

Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Están exentas del pago de los impuestos a que se
refiere la presente sección las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalúos de hasta veinticinco

remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y demás entidades del sector público;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de

carácter particular, siempre que sean personas jurídicas y los edificios y sus rentas estén
destinados, exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exención será proporcional a la parte afectada a dicha

finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos

internacionales de función pública, siempre que estén destinados a dichas funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pública por el concejo municipal o
metropolitano y que tengan juicios de expropiación, desde el momento de la citación al
demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de
la propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiación parcial, se tributará por
lo no expropiado
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarán de una exención por los cinco años
posteriores al de su terminación o al de la adjudicación, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institución del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalúo de cuarenta y ocho mil dólares;
b) Las casas que se construyan con préstamos que para tal objeto otorga el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones
mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el límite de crédito que se haya
concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarán terminados
aquellos en uso, aun cuando los demás estén sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarán de una exoneración hasta por dos años siguientes al de su construcción, las
casas destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artículo,
así como los edificios con fines industriales.
Cuando la construcción comprenda varios pisos, la exención se aplicará a cada uno de

ellos, por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad

con el respectivo año de terminación.
No deberán impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados,
durante el tiempo que dure la reparación, siempre que sea mayor de un año y
comprenda más del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban
reconstruirse en su totalidad, estarán sujetos a lo que se establece para nuevas
construcciones.
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con.
base en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de
cada año, determinarán el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el año
siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deberá pagarse en el curso del respectivo
año, sin necesidad de que la tesorería notifique esta obligación. Los pagos podrán
efectuarse desde el primero de enero de cada año, aún cuando no se hubiere emitido el
catastro.
En este caso, se realizará el pago en base al catastro del año anterior, y se entregará al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago será el 31 de diciembre de
cada año.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive,
tendrán los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento,
respectivamente. Si el pago se efectúa en la segunda quincena de esos mismos meses, el
descuento será de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrán un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el año fiscal, el impuesto,
recargos e intereses de mora serán cobrados por la vía coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva financiación municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrán
establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar
presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.
Se exceptúan de lo señalado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a

financiar proyectos de vivienda rural de interés social.
Sección III
IMPUESTO A LOS PREDIOS RURALES
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdicción donde se encuentre ubicado
un predio rural.
Art. 515.- Sujeto Pasivo.- (Sustituido por el Art. 49 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).-
Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el propietario o la o el poseedor

de los predios situados fuera de los límites de las zonas urbanas. Para el efecto, los
elementos que integran la propiedad rural serán la tierra y las edificaciones.
Art. 516.- Valoración de los predios rurales.- Los predios rurales serán valorados
mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposición previstos en este Código; con este propósito, el concejo respectivo
aprobará, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reducción del valor del terreno por aspectos geométricos, topográficos, accesibilidad al
riego, accesos y vías de comunicación, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
otros elementos semejantes, así como los factores para la valoración de las
edificaciones.
Para efectos de cálculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirán los
gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotación de servicios
básicos, construcción de accesos y vías, mantenimiento de espacios verdes y
conservación de áreas protegidas.
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicará un porcentaje que
no será inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil
(3 x 1000), que será fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarán los valores
de los predios que posea un propietario en un mismo cantón y la tarifa se aplicará al
valor acumulado, previa la deducción a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributación de predios en copropiedad.- Cuando hubiere más de un
propietario de un mismo predio, se aplicarán las siguientes reglas: los contribuyentes,
de común acuerdo o no. podrán solicitar que en el catastro se haga constar
separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A
efectos del pago de impuestos, se podrán dividir los títulos prorrateando el valor del
impuesto causado entre todos los copropietarios, en relación directa con el avalúo de su
propiedad. Cada propietario tendrá derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
según el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se
deducirá a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigirá una solicitud al jefe de la dirección financiera. Presentada la
solicitud, la enmienda tendrá efecto el año inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Están exentas del pago de impuesto predial rural
las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones básicas unificadas

del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y demás entidades del sector público;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educación particular

cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas

de carácter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas
nativas en zonas de vocación forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren

en la región amazónica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y
educación a la comunidad, siempre que no estén dedicadas a Finalidades comerciales o
se encuentren en arriendo; y.
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la

economía solidaria y las que utilicen tecnologías agroecológicas.
Se excluirán del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. (Reenumerado por el Art. 50 num. 2 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014 y Reformado
por el Art. 50 num. 3 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- El valor de las viviendas,
centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, hospitales, y demás construcciones
destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y,
2. (Reenumerado por el Art. 50 num. 2 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).-El valor de
las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la productividad
de las tierras, protegiendo a éstas de la erosión, de las inundaciones o de otros factores
adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos,
instalaciones sanitarias, centros de investigación y capacitación, etc.. de acuerdo a la
Ley.
Art. 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la materia
imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efectúen las siguientes deducciones
respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contraídas a plazo mayor de tres años para la adquisición del
predio, para su mejora o rehabilitación, sea a través de deuda hipotecaria o prendaría,
destinada a los objetos mencionados, previa comprobación. El total de la deducción por
todos estos conceptos no podrá exceder del cincuenta por ciento del valor de la
propiedad; y,

b) Las demás deducciones temporales se otorgarán previa solicitud de los interesados y
se sujetarán a las siguientes reglas:
1. En los préstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortización gradual y a un

plazo que no exceda de tres años, se acompañará a la solicitud el respectivo certificado
o copia de la escritura, en su caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del
préstamo. En estos casos no hará falta presentar nuevo certificado, sino para que
continúe la deducción por el valor que no se hubiere pagado y en relación con el año o
años siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere
un contribuyente la pérdida de más del veinte por ciento del valor de un predio o de sus
cosechas, se efectuará la deducción correspondiente en el avalúo que ha de regir desde
el año siguiente; el impuesto en el año que ocurra el siniestro, se rebajará
proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la pérdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminución en el

rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se procederá a una
rebaja proporcionada en el año en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se
extendieren a más de un año, la rebaja se concederá por más de un año y en proporción
razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podrá ejercer dentro del año
siguiente a la situación que dio origen a la deducción. Para este efecto, se presentará
solicitud documentada al jefe de la dirección financiera.
Sección IV
DE LA RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS A LOS PREDIOS RURALES
Art. 522.- Notificación de nuevos avalúos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarán, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de valoración de la propiedad rural cada bienio. La dirección financiera o quien haga sus
veces notificará por medio de la prensa a los propietarios, haciéndoles conocer la
realización del avalúo.
Concluido este proceso, notificará por medio de la prensa a la ciudadanía para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informáticos conocer la
nueva valorización. Estos procedimientos deberán ser reglamentados por las
municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podrá presentar el correspondiente reclamo administrativo de

conformidad con este Código.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podrá
efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta

el primero de septiembre. Los pagos que se efectúen hasta quince días antes de esas
fechas, tendrán un descuento del diez por ciento (10%) anual.
El impuesto deberá pagarse en el curso del respectivo año. La dirección financiera

notificará por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrán
efectuarse desde el primero de enero de cada año, aún cuando no se hubiere emitido el
catastro. En este caso, se realizará el pago en base al catastro del año anterior y se
entregará al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento será el 31 de diciembre
de cada año; a partir de esta fecha se calcularán los recargos por mora de acuerdo con la
ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligación tributaria.- El sujeto pasivo de la obligación
tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los demás sujetos de
obligación y responsables del impuesto, se estará a lo que dispone el Código Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que

no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en
el año anterior; en cuyo caso el propietario podrá solicitar que se las realice. Asimismo,
si se modificare la propiedad en el transcurso del año, el propietario podrá pedir que se
efectúe un nuevo avalúo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco
lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarán
en los derechos del sujeto activo de la obligación tributaria y podrán pedir a la
respectiva autoridad que, por la vía coactiva, se efectúe el cobro del tributo que se
hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responderá por todos los impuestos no

satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la
acción que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los
autos de adjudicación de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirán que
se les presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos
metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las propiedades materia del
remate y su adjudicación o los correspondientes certificados de liberación por no
hallarse sujeto al impuesto en uno o más años. Los registradores de la propiedad que
efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, además de las sanciones previstas
en este Código, serán responsables solidarios con el deudor del tributo.
Sección V
DISPOSICIONES VARIAS A LOS IMPUESTOS SOBRE LOS PREDIOS URBANOS Y RURALES
Art. 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la
tributación municipal.- Las siguientes sanciones serán impuestas por el jefe de la
dirección financiera:

a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o
realizaren avalúos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta,
serán sancionados con una multa que fluctúe entre el 25% y el 125% de la remuneración
mínima unificada del trabajador privado en general. Serán destituidos en caso de dolo o
negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere
lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus

registros, sin haber exigido la presentación de comprobantes de pago de los impuestos o
los certificados de liberación, serán sancionados con una multa que fluctúe entre el 25%
y el 125% de la remuneración mínima unificada del trabajador privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que

trata el artículo siguiente, serán sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el
250% de la remuneración mensual mínima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- (Sustituido por el Art. 2 de la
Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; y, ésta última reforma fue derogada por la Ley s/n,
R.O. 206-2S, 22-III-2018).- Los notarios y registradores de la propiedad enviarán a las
oficinas encargadas de la formación de los catastros, dentro de los diez primeros días de
cada mes, en los formularios que oportunamente les remitirán esas oficinas, el registro
completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales, de las
particiones entre condóminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, así como
de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las
especificaciones que consten en los mencionados formularios. Si no recibieren estos
formularios, remitirán los listados con los datos señalados. Esta información se la
emitirá a través de medios electrónicos.
Es obligación de los notarios exigir la presentación de recibos de pago del impuesto

predial rural, por el año en que se celebre la escritura, como requisito previo para
autorizar una escritura de venta, partición, permuta u otra forma de transferencia de
dominio de inmuebles rurales. A falta de tales recibos, se exigirá certificado del tesorero
municipal de haberse pagado el impuesto correspondiente.
Nota:
diciembre de 2016, reformó al presente artículo, misma que fue derogada por la Ley

"Art. 526.- Responsabilidad de información catastral.- (Sustituido por el Art. 2 de la Ley
s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016).- Los notarios, registradores de la propiedad, las entidades
del sistema financiero y cualquier otra entidad pública o privada que posea información
pública sobre inmuebles enviarán a la entidad responsable de la administración de datos
públicos y a las oficinas encargadas de la formación de los catastros, dentro de los diez
primeros días de cada mes, el registro completo de las transferencias totales o parciales
de los predios urbanos y rurales, de las particiones entre condóminos, de las
adjudicaciones por remate y otras causas, así como de las hipotecas que hubieren
autorizado o registrado, distinguiendo en todo caso el valor del terreno y de la
edificación. Todo ello, de acuerdo con los requisitos, condiciones, medios, formatos y
especificaciones fijados por el ministerio rector de la política de desarrollo urbano y
vivienda. Esta información se la remitirá a través de medios electrónicos.
En los casos mencionados en este artículo, es obligación de los notarios exigir la

presentación de los títulos de crédito cancelados del impuesto predial correspondiente al
año anterior en que se celebra la escritura, así como en los actos que se requieran las
correspondientes autorizaciones del gobierno autónomo descentralizado municipal o
metropolitano, como requisito previo para autorizar una escritura de venta, partición,
permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles. A falta de los títulos de
crédito cancelados, se exigirá la presentación del certificado emitido por el tesorero
municipal en el que conste, no estar en mora del impuesto correspondiente."
Art. 526.1.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; y, ésta última
fue derogada por la Ley s/n, R.O. 206-2S, 22-III-2018, que deroga al presente artículo).
Nota:
diciembre de 2016, agregó al presente artículo, misma que fue derogada por la Ley
"Art. 526.1.- Obligación de actualización.- (Agregado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 913-
7S, 30-XII-2016).- Sin perjuicio de las demás obligaciones de actualización, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y metropolitanos tienen la obligación de
actualizar los avalúos de los predios a su cargo, a un valor comprendido entre el setenta
por ciento (70%) y el cien por ciento (100%) del valor del avalúo comercial solicitado por
la institución financiera para el otorgamiento del crédito o al precio real de venta que
consta en la escritura cuando se hubiere producido una hipoteca o venta de un bien
inmueble, según el caso, siempre y cuando dicho valor sea mayor al avalúo registrado en
su catastro.

Los registradores de la propiedad no podrán inscribir los mencionados actos jurídicos sin
la presentación del certificado de actualización del avalúo del predio, por los valores
mencionados en el párrafo anterior, de ser aplicables. En dicho certificado deberá
constar desglosado el valor del terreno y de construcción.
El plazo para la notificación y entrega del certificado de actualización del avalúo

catastral no podrá ser mayor a cinco (5) días hábiles a partir de la fecha de presentación
de la solicitud. En caso de que el gobierno autónomo descentralizado municipal o
metropolitano no emita dicho certificado dentro del plazo señalado, el registrador de la
propiedad procederá a la inscripción de la escritura y notificará dentro de los tres días
siguientes a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y
a la Contraloría General del Estado para que, en el ámbito de sus competencias,
establezcan las sanciones pertinentes.
Los registradores de la propiedad deberán remitir la información necesaria para la

actualización de los catastros a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos, conforme a los plazos, condiciones y medios establecidos por el órgano
rector del catastro nacional integrado georreferenciado, sin perjuicio de lo señalado en
el inciso anterior.”
Sección VI
DEL IMPUESTO DE ALCABALA
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurídicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los títulos traslaticios de dominio onerosos de bienes raíces y buques en el caso de

ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisición del dominio de bienes inmuebles a través de prescripción adquisitiva

de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;
c) La constitución o traspaso, usufructo, uso y habitación, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los

beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil.
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se
hicieren como consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en
general, entre copropietarios, se considerarán sujetas a este impuesto en la parte en
que las adjudicaciones excedan de la cuota a la que cada condómino o socio tiene
derecho.

Art. 529.- Impuesto no podrá devolverse.- No habrá lugar a la devolución del impuesto
que se haya pagado en los casos de reforma,.nulidad, resolución o rescisión de los actos
o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidación de los actos o
contratos no dará lugar a nuevo impuesto.
Se exceptúan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere

declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de
nulidad del auto de adjudicación de los inmuebles que haya servido de base para el
cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causará derechos de alcabala solamente cuando

hubiere aumento de la cuantía más alta y el impuesto se calculará únicamente sobre la
diferencia.
Si para celebrar la escritura pública del acto o contrato que cause el impuesto de
alcabala, éste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se
tomará como pago indebido previa certificación del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito
metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratándose de barcos, se considerará que se hallan situados en el puerto en cuya

capitanía se hubiere obtenido la respectiva inscripción.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdicción de dos o más municipios, éstos

cobrarán el impuesto en proporción al valor del avalúo de la propiedad que corresponda
a la parte del inmueble que esté situado en la respectiva jurisdicción municipal o
metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantón

distinto del de la ubicación del inmueble, el pago podrá hacerse en la tesorería del
cantón en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitirá el impuesto total o su parte proporcional, según el caso, dentro de

cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el
impuesto. En caso de no hacerlo incurrirá en la multa del tres por ciento mensual del
impuesto que deba remitir, multa que será impuesta por el Contralor General del Estado
a pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano
afectado.
La norma anterior regirá también para el caso en que en una sola escritura se celebren
contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligación tributaria, los
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, así como los favorecidos

en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulación específica, se presumirá que el beneficio es mutuo y proporcional a la

respectiva cuantía. Cuando una entidad que esté exonerada del pago del impuesto haya
otorgado o sea parte del contrato, la obligación tributaria se causará únicamente en
proporción al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa
exención.
Se prohíbe a las instituciones beneficiarías con la exoneración del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligación se establecen
en los artículos anteriores.
Art. 532.- Determinación de la base imponible y la cuantía gravada.- La base del
impuesto será el valor contractual, si éste fuere inferior al avalúo de la propiedad que
conste en el catastro, regirá este último.
Si se trata de constitución de derechos reales, la base será el valor de dichos derechos a

la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijación de la base imponible se considerarán las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servirá de base el precio

fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de
estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como valor de la
propiedad; y,
2. Que no exista avalúo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo
avalúo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la dirección financiera podrá aceptar el valor fijado en el contrato
u ordenar que se efectúe un avalúo que será obligatorio para las autoridades
correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptará provisionalmente el

pago de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, más el cincuenta por
ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalúo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podrá pagarse provisionalmente el impuesto con base en

el avalúo existente o del valor fijado en el contrato, más un veinte por ciento que
quedará en cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre la base definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condición de que la tradición se ha de efectuar

cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del
avalúo de la propiedad que se tendrá en cuenta será el de la fecha de la celebración del
contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendrá en cuenta el precio de

adjudicación de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarán las anteriores

normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte
transferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la materia imponible será la
parte proporcional del inmueble que pertenezca al vendedor. Los interesados
presentarán, para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de la dirección
financiera de la municipalidad correspondiente y se determinará el valor imponible,
previo informe de la asesoría jurídica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesión en la

que se haya practicado el avalúo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalúo
servirá de base y se procederá como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaerá
sobre la parte proporcional de los inmuebles, que hubieren de corresponder al
vendedor, en atención a los derechos que tenga en la sucesión.
e) En este caso y en el anterior, no habrá lugar al impuesto de alcabala ni al de registro

sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en créditos o bienes
muebles.
f) En el traspaso por remate público se tomará como base el precio de la adjudicación;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagará el impuesto sobre el valor de la
propiedad que transfiera, pero habrá lugar al descuento del treinta por ciento por cada
una de las partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisión de los derechos de usufructo, vitalicio o por

tiempo cierto, se hará según las normas de la Ley de Régimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitución y traspaso de la nuda propiedad será la diferencia

entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica
en el numeral anterior;
j) La base imponible en la constitución y traspaso de los derechos de uso y habitación

será el precio que se fijare en el contrato, el cual no podrá ser inferior, para estos
efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Régimen
Tributario Interno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalúo de la propiedad,
en los que se hubieran constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos

impuestos, según el caso; y,
k) El valor imponible en los demás actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de
este impuesto, será el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre
que no se pudieren aplicar, por analogía, las normas que se establecen en los numerales
anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que
se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el
contrato y que se repitiese dentro de los tres años contados desde la fecha en que se
efectuó el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozará de las
siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer año; treinta
por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro
del tercero.
En los casos de permuta se causará únicamente el setenta y cinco por ciento del
impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harán también .extensivas a las adjudicaciones que se efectúen

entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidación o partición y a las
refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen
inmuebles por un valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y demás organismos de derecho público, así como el

Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social y los demás organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo
impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los
contratantes que no gocen de esta exención;
b) (Sustituido por el Art. 52 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En la venta o

transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de vivienda de
interés social, previamente calificados por el organismo correspondiente, la exoneración
será total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que
los bienes se destinen al servicio diplomático o consular, o a alguna otra finalidad oficial
o pública, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolución de sociedades;
e) Las expropiaciones que efectúen las instituciones del Estado;

f) Los aportes de bienes raíces que hicieren los cónyuges o convivientes en unión de
hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las
sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez remuneraciones
mensuales mínimas unificadas del trabajador privado en general. Si el capital excediere
de esa cantidad, la exoneración será de solo el cincuenta por ciento del tributo que
habría correspondido pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes raíces a nuevas sociedades que se formaren por la
fusión de sociedades anónimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las
sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes raíces que se efectúen para formar o aumentar el capital de
sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad,
debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho público, así
como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y
demás organismos que la ley define como entidades de derecho privado con finalidad
social o pública y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de
asistencia social, educación y otras funciones análogas, siempre que tengan estatutos
aprobados por la autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.
Estas exoneraciones no podrán extenderse a favor de las otras partes contratantes o de

las personas que, conforme a las disposiciones de este Código, deban pagar el cincuenta
por ciento de la contribución total. La estipulación por la cual tales instituciones
tomaren a su cargo la obligación, no tendrán valor para efectos tributarios.
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicará el uno por ciento
(1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de
alcabalas creados o que se crearen por leyes especiales, se cobrarán conjuntamente con
el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudación por distinto
agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no
podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa básica que establece el artículo
anterior, ni la suma de los adicionales excederá del ciento por ciento de esa tarifa
básica. En caso de que excediere, se cobrará únicamente un valor igual al ciento por
ciento, que se distribuirá entre los partícipes.
Están exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribución provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvalía, las transferencias de dominio de bienes inmuebles
que se efectúen con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirán al jefe de la dirección financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, según el catastro correspondiente,
debiéndose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, así
como el de los adicionales, si los hubiere.
Los notarios no podrán extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la

propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debiéndose incorporar estos recibos a las escrituras. En los
legados, el registrador de la propiedad previa inscripción deberá solicitar el pago de la
alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la

inscripción de la sentencia en el registro de la propiedad, deberá disponer al
contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas,

serán responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de
la obligación tributaria, y serán sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. Aún cuando se efectúe la cabal
recaudación del impuesto, serán sancionados con una multa que fluctuará entre el 25%
y el 125% de la remuneración mensual mínima unificada del trabajador privado en
general, según su gravedad.
Sección VII
IMPUESTO A LOS VEHÍCULOS
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehículo deberá satisfacer el
impuesto anual que se establece en este Código.
Comenzando un año se deberá pagar el impuesto correspondiente al mismo, aún

cuando la propiedad del vehículo hubiere pasado a otro dueño, quién será responsable
si el anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripción del nuevo propietario en la jefatura de tránsito correspondiente se

deberá exigir el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- (Reformado por el Art. 53 de la Ley s/n, R.O.166-S, 21-I-
2014).- La base imponible de este impuesto es el avalúo de los vehículos que consten
registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos de tránsito
correspondientes.
Para la determinación del impuesto se aplicará la siguiente tabla que podrá ser
modificada por ordenanza municipal:

BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podrá ser revisada por el máximo organismo de la autoridad nacional de
tránsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecerá en la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarán exentos de este impuesto los vehículos oficiales al
servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomático y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad;
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros vehículos

especiales contra incendio. Los vehículos en tránsito no deberán el impuesto.
Estarán exentos de este impuesto los vehículos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, según lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Art. 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deberá pagar en el cantón en donde esté
registrado el vehículo.
Sección VIII
IMPUESTO A LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto único del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectáculos públicos legalmente

permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categoría profesional que
pagarán el cinco por ciento de este valor.
Art. 544.- Exoneraciones.- (Reformado por el Art. 54 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocerán
exoneraciones a los espectáculos artísticos donde se presenten única y exclusivamente
artistas ecuatorianos además, en las presentaciones en vivo de artistas extranjeros.
No se reconocerán otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general

o especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrán fijar el monto
de las entradas de ínfimo valor, dentro de la tarifa del espectáculo, que no deban
tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
Art. 545.1.- Seguridad en espectáculos públicos.- (Agregado por el Art. 55 de la Ley s/n,
R.O. 166-S, 21-I-2014).- En las presentaciones de espectáculos públicos, los gobiernos
autónomos descentralizados municipales o metropolitanos, tienen la facultad de
realizar aforos y verificar el cumplimiento de las normas básicas de seguridad que
llevarán a cabo los organizadores; para lo cual emitirán las correspondientes ordenanzas
Art. 545.2.- (Agregado por el num. 2 de la Disposición Reformatoria Tercera de la Ley
s/n, R.O. 913-6S, 30-XII-2016).- El Instituto de Cine y Creación Audiovisual, emitirá los
criterios y parámetros técnicos para la definición de audiencias, clasifi cación de
programación y califi cación de contenidos de los espectáculos públicos en la materia de
su competencia de conformidad con las disposiciones de la Ley Orgánica de Cultura.
Sección IX
IMPUESTO DE PATENTES MUNICIPALES Y METROPOLITANAS
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicará de conformidad con lo que se determina en los artículos
siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Están obligados a obtener la patente y. por ende, el pago anual
del impuesto de que trata el artículo anterior, las personas naturales, jurídicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdicción municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Nota:
- De conformidad con el Art. 5 de la Ley s/n, R.O. 860-2S, 12-X-2016, manifiesta que se
interprete el presente artículo, en el sentido de que los productores en los sectores
agrícola, pecuario, acuícola; así como las plantaciones forestales no son objeto del
impuesto a la patente y en consecuencia las personas naturales, jurídicas, sociedades,
nacionales o extranjeras dedicadas a estas actividades no pueden ser sujetos de cobro
por parte de ningún gobierno autónomo descentralizado municipal o metropolitano del
país.

Nota:
- De conformidad con el Art. 60 de la Ley s/n (R.O. 111-S, 31-XII-2019) el presente
artículo se interpretará de la siguiente manera:
Se entenderá por domicilio de las personas jurídicas y de las sociedades nacionales y

extranjeras que son sujetos pasivos del impuesto de patentes municipales y
metropolitanas, y del 1.5 por mil sobre los activos totales, al señalado en la escritura de
constitución de la compañía, sus respectivos estatutos o documentos constitutivos; y por
establecimiento, aquel o aquellos que se encuentren registrados como sucursales,
agencias y/o establecimientos permanentes en el Registro Único de Contribuyentes,
conforme la información reportada por el Servicio de Rentas Internas.
En el caso de las provincias que pertenecen a la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica, se entenderá como domicilio de tributación la jurisdicción que para el efecto
señale la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica.
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera,
se deberá obtener una patente anual, previa inscripción en el registro que mantendrá,
para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deberá obtener dentro de
los treinta días siguientes al día final del mes en el que se inician esas actividades, o
dentro de los treinta días siguientes al día final del mes en que termina el año.
El concejo, mediante ordenanza establecerá la tarifa del impuesto anual en función del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantón. La tarifa mínima
será de diez dólares y la máxima de veinticinco mil dólares de los Estados Unidos de
América.
Art. 549.- Reducción del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
pérdidas conforme a la declaración aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalización efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducirá a la mitad. La reducción será hasta de la tercera
parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de más del cincuenta por ciento en
relación con el promedio obtenido en los tres años inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exención.- Estarán exentos del impuesto únicamente los artesanos calificados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrán
verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad económica de
los artesanos, para fines tributarios.
Art. 551.- Requisito previo para la autorización de comprobantes de venta de las
sociedades.- (Sustituido por el Art. 161 de la Ley s/n, R.O. 249-S, 20-V-2014).- Las
sociedades que sean sujetos pasivos del impuesto a las patentes municipales, deberán
pagar un valor con cargo a dicho tributo al Servicio de Rentas Internas, institución que
cumplirá las funciones de agente recaudador en este caso. El pago deberá efectuarse
como requisito previo para el otorgamiento de la segunda autorización para imprimir
comprobantes de venta, comprobantes de retención o documentos complementarios,

de conformidad con la resolución que dicha entidad emita para el efecto.
Posteriormente, el Ministerio de Finanzas o quien haga sus veces, transferirá los valores
correspondientes a cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, dentro de los
primeros ocho (8) días hábiles del mes siguiente de su recaudación.
El valor al que se hace referencia en el primer inciso será el uno por ciento (1%) sobre el
capital social o patrimonio de las sociedades, atendiendo su naturaleza jurídica. Este
monto constituirá exclusivamente un anticipo del impuesto a las patentes municipales,
y su liquidación final la realizará cada municipalidad, conforme a las ordenanzas
respectivas, dentro de los límites establecidos en el Art. 548 de este Código. Si se
produjere un pago en exceso, este constituirá un crédito para la sociedad que podrá
utilizarse en el año o años siguientes. Si el pago resultare inferior a lo que debería
haberse cancelado, se pagará la diferencia al municipio respectivo, teniendo como fecha
de exigibilidad para el pago de tal diferencia, la correspondiente al segundo año fiscal.
Sección X
IMPUESTO DEL 1.5 POR MIL SOBRE LOS ACTIVOS TOTALES
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y
distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, así como los que ejerzan cualquier actividad de orden
económico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- (Reformado por el num. 2 de la Disposición Refomartoria
Primera de la Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).- Son sujetos pasivos del impuesto del
1.5 por mil sobre los activos totales, las personas naturales, jurídicas, sociedades
nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva
jurisdicción municipal, que ejerzan permanentemente actividades económicas y que
estén obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgánica de
Régimen Tributario Interno y su Reglamento.
Para efectos del cálculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos
podrán deducirse las obligaciones de hasta un año plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en más de un cantón presentarán la

declaración del impuesto en el cantón en donde tenga su domicilio principal,
especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones
donde tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes determinarán el valor del
impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestación de servicios para
la exploración y explotación de hidrocarburos, se tendrá en cuenta lo dispuesto en la Ley
Orgánica de Régimen Tributario Interno.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdicción

distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el
impuesto se pagará al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fábrica o
planta de producción.
Nota:
- De conformidad con el Art. 60 de la Ley s/n (R.O. 111-S, 31-XII-2019) el presente
artículo se interpretará de la siguiente manera:
Se entenderá por domicilio de las personas jurídicas y de las sociedades nacionales y

extranjeras que son sujetos pasivos del impuesto de patentes municipales y
metropolitanas, y del 1.5 por mil sobre los activos totales, al señalado en la escritura de
constitución de la compañía, sus respectivos estatutos o documentos constitutivos; y por
establecimiento, aquel o aquellos que se encuentren registrados como sucursales,
agencias y/o establecimientos permanentes en el Registro Único de Contribuyentes,
conforme la información reportada por el Servicio de Rentas Internas.
En el caso de las provincias que pertenecen a la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica, se entenderá como domicilio de tributación la jurisdicción que para el efecto
señale la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial
Especial Amazónica.
Art. 554.- Exenciones.- Están exentos de este impuesto únicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los

distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho público y las
entidades de derecho privado con finalidad social o pública, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte
que se invierta directamente en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carácter privado, de beneficencia o educación, las

corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus
bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se
invierta directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economía mixta, en la parte que corresponda a

los aportes del sector público de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de
economía mixta, el porcentaje accionario determinará las partes del activo total sujeto
al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de

Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artículo
décimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
e) (Reformado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 187-S, 21-IV-2020).-

Las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, acuícola
o pesquera exclusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con
la actividad agropecuaria, acuícola o pesquera y;
f) Las cooperativas de ahorro y crédito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en

leyes especiales, aún cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades
productivas.
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponderá al activo total
del año calendario anterior y el período financiero correrá del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagará hasta 30 días después de la fecha límite establecida
para la declaración del impuesto a la renta.
Sección XI
IMPUESTO A LAS UTILIDADES EN LA TRANSFERENCIA DE PREDIOS URBANOS Y
PLUSVALÍA DE LOS MISMOS
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvalía.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvalía que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podrá modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deducción por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en
la liquidación de ese tributo, podrá pedir que la diferencia que no haya alcanzado a
deducirse en la liquidación correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta
para el pago del impuesto establecido en este artículo.
Art. 557.- Deducciones.- (Reformado por el num. 6 de la Disposición Reformatoria
Primera de la Ley s/n, R.O. 790-S, 5-VII-2016).- Para el cálculo del impuesto determinado
en el artículo anterior, las municipalidades deducirán de las utilidades los valores
pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras y concesión onerosa de
derechos.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligación tributaria a la que se refiere este
capítulo, los que como dueños de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y, por consiguiente, real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto
que no se hubiere pagado al momento en que se efectuó la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor,

tendrá derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del
impuesto por él satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habrá lugar
al ejercicio de este derecho si quien pagó el impuesto hubiere aceptado
contractualmente esa obligación.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravará solidariamente a las

partes contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate
de herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinación del sujeto pasivo de la obligación, se

estará a lo que dispone el Código Tributario.
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Además de las deducciones que hayan de
efectuarse por mejoras y costo de adquisición, en el caso de donaciones será el avalúo
de la propiedad en la época de adquisición, y otros elementos deducibles conforme a lo
que se establezca en el respectivo reglamento, se deducirá:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades líquidas por cada año que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisición hasta la venta, sin que en ningún caso, el impuesto
al que se refiere esta sección pueda cobrarse una vez transcurridos veinte años a partir
de la adquisición; y,
b) La desvalorización de la moneda, según informe al respecto del Banco Central.

Art. 560.- Prohibición para notarios.- Los notarios no podrán otorgar las escrituras de
venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este capítulo, sin la presentación
del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorería municipal o la
autorización de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artículo anterior, serán

responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligación tributaria y serán sancionados con una multa igual al cien por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. Aún cuando se efectúe la cabal
recaudación del impuesto, serán sancionados con multa que fluctúe entre el veinticinco
por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la remuneración mensual
mínima unificada del trabajador privado en general según la gravedad de la infracción.
Art. 561.- Plusvalía por obras de infraestructura.- Las inversiones, programas y proyectos
realizados por el sector público que generen plusvalía, deberán ser consideradas en la
revalorización bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvalía por
obras de infraestructura, el impuesto será satisfecho por los dueños de los predios
beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el
derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas
respectivas.
Sección XII
IMPUESTO SOBRE EL VALOR ESPECULATIVO DEL SUELO EN LA TRANSFERENCIA DE
BIENES INMUEBLES
(Sección agregada por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; ; y, ésta última
reforma fue derogada por la Ley s/n, R.O. 206-2S, 22-III-2018, que deroga a la presente
sección).

Nota:
diciembre de 2016, agregó a la presente sección, misma que fue derogada por la Ley
marzo de 2018. El texto de la presente sección era el siguiente:
"Art. 561.1.- Objeto imponible.- Gravar a la ganancia extraordinaria en la transferencia

de bienes inmuebles. En el caso de aportes de bienes inmuebles, únicamente estarán
gravados aquellos realizados a fideicomisos o a sociedades, que tengan como fin último
la actividad económica de promoción inmobiliaria y construcción de bienes inmuebles
para su comercialización, conforme a las condiciones y requisitos establecidos por el
órgano rector de la política de desarrollo urbano y vivienda.
También estarán gravados con este impuesto, aquellas transferencias que bajo
cualquier mecanismo se realicen con fines elusivos o evasivos, incluso a través de
aportes de bienes inmuebles a fideicomisos o a sociedades que, sin tener como actividad
principal la promoción inmobiliaria y construcción de bienes inmuebles para su
comercialización, en la práctica realicen dichas actividades sobre el inmueble aportado.
En tales casos será responsable solidario de la obligación tributaria quien recibió el
respectivo aporte. Para la aplicación de lo anteriormente dispuesto, se observará lo
señalado en el artículo 17 del Código Tributario, respecto de la calificación del hecho
generador.
Art. 561.2.- Sujeto activo.- Son sujetos activos los gobiernos autónomos descentralizados
municipales o metropolitanos, por la ganancia extraordinaria generada en su respectiva
circunscripción territorial y, subsidiariamente, la autoridad tributaria nacional.
Art. 561.3.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos, en calidad de contribuyentes, las
personas naturales, sucesiones indivisas y las sociedades, en los términos establecidos
en la Ley de Régimen Tributario Interno, que transfieran bienes inmuebles.
Art. 561.4.- Hecho generador.- El hecho generador es la transferencia de dominio de

bienes inmuebles rurales o urbanos, a cualquier título, que dé lugar a una ganancia
extraordinaria, en los términos establecidos en la presente sección.
Art. 561.5.- Ganancia ordinaria.- Para efectos de esta sección, se entenderá como
ganancia ordinaria al producto de multiplicar el valor de adquisición del bien inmueble
por el factor de ajuste de ganancia ordinaria, a cuyo resultado se deberá restar el valor
de adquisición.

Art. 561.6.- Valor de adquisición.- El valor de adquisición está conformado por la suma
de los siguientes rubros:
a) El valor que consta en la escritura pública de transferencia de dominio del bien, en la

cual deberá detallarse su forma y medios de pago. En caso de que existan pagos en
efectivo dentro de la transacción y estos superen los cinco mil dólares de los Estados
Unidos de América (USD 5.000,oo), los notarios deberán informar al Servicio de Rentas
Internas, en las condiciones establecidas por dicha administración tributaria;
b) Los rubros correspondientes a obras o mejoras que hayan incrementado

sustancialmente el valor del bien luego de la adquisición y formen parte del mismo,
siempre que se encuentren debidamente soportados. En caso de que dichas obras o
mejoras superen el 30% del valor del avalúo catastral, estas deberán estar actualizadas
en los registros catastrales. En el caso de terrenos rurales de uso agrícola también se
considerará como mejora a las inversiones realizadas en los mismos, en las cuantías y
con las condiciones, requisitos y metodologías establecidos por el órgano rector del
catastro nacional integrado georreferenciado; y,
c) Los pagos efectuados correspondientes a contribuciones especiales de mejoras u otros

mecanismos de captación de plusvalía, nacional o seccional, debidamente soportados
por el vendedor.
Para el caso de personas naturales o sociedades que tengan como actividad económica
la promoción inmobiliaria y construcción de bienes inmuebles para su comercialización
podrán considerar, adicionalmente, como parte del valor de adquisición aquellos costos
y gastos en los que hayan incurrido en la construcción del bien inmueble objeto de
transferencia y que cumplan con las condiciones para ser considerados como gastos
deducibles para efectos de la liquidación del Impuesto a la Renta, de conformidad con la
ley.
Art. 561.7.- Factor de ajuste de ganancia ordinaria.- Para el cálculo del factor de ajuste
se aplicará la siguiente fórmula:
En donde:
• FA: factor de ajuste
• i: promedio de la tasa de interés pasiva referencial para depósitos a plazo de 361 días
y más, publicada mensualmente por el Banco Central en el período comprendido entre el
mes y año de adquisición, y el mes y año de transferencia del bien inmueble.
• n: número de meses transcurridos entre la fecha de adquisición y la fecha de

transferencia del bien inmueble dividido para doce.
Art. 561.8.- Valor de adquisición ajustado.- El valor de adquisición ajustado es la suma

del valor de adquisición más la ganancia ordinaria.
Art. 561.9.- Valor de la transferencia.- Se considera como valor de la transferencia del

bien al que consta en la escritura pública respectiva.
Art. 561.10.- Base imponible.- La base imponible será el valor de la ganancia

extraordinaria, que corresponde a la diferencia entre el valor de transferencia del bien
inmueble y el de adquisición ajustado, de acuerdo a las reglas de los artículos
precedentes.
Art. 561.11.- Transferencias de bienes inmuebles que no son objeto de este impuesto.-
No son objeto de este impuesto, las transferencias de dominio de bienes inmuebles por:
a) Sucesiones por causa de muerte;
b) Donaciones;
c) Rifas o sorteos; o,
d) Remates o ventas realizadas judicialmente o por instituciones del Estado.
Tampoco son objeto de este impuesto, por no constituir transferencia, las adjudicaciones
de bienes inmuebles producto de los gananciales de la sociedad conyugal o de bienes, y
las ocasionadas por el reparto del haber de una sociedad de comercio.
En caso de venta de bienes inmuebles, que fueron adquiridos por cualquiera de las
formas establecidas en los literales precedentes, se considerará como base de cálculo, el
valor catastral del bien vigente a la fecha en la que se produjo el acto correspondiente o
el valor declarado para efectos del cálculo del impuesto a herencias, legados y
donaciones, el que sea mayor.
Art. 561.12.- Exenciones.- Están exentas del impuesto sobre el valor especulativo del
suelo en la transferencia de bienes inmuebles las operaciones realizadas por:
a) El Estado, sus instituciones y las empresas públicas reguladas por la Ley Orgánica de
Empresas Públicas;
b) Los estados extranjeros y organismos internacionales reconocidos por el Estado

ecuatoriano;

c) Las empresas de economía mixta, en la parte que represente aportación del sector
público;
d) Las personas naturales o sociedades que tengan como actividad económica la

promoción inmobiliaria y construcción de bienes inmuebles, en proyectos de vivienda de
interés social y prioritario, conforme lo establezca el órgano rector de la política de
desarrollo urbano y vivienda, y el control de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo; y,
e) Los deudores o garantes del deudor por las daciones en pago de inmuebles para la
cancelación de deudas, hasta por el monto de las mismas. Los sujetos pasivos que se
encuentren exentos de este pago, tienen el deber formal de declarar las ganancias para
fines informativos.
Art. 561.13.- Tarifa.- Para liquidar el impuesto sobre el valor especulativo del suelo en la
transferencia de bienes inmuebles, se aplicará a la base imponible las tarifas contenidas
en la siguiente tabla:
Tarifa
Desde Hasta
(%)
Veinticuatro (24) salarios básicos
0 unificados para los trabajadores en 0%
general.
Más de veinticuatro
(24) salarios básicos unificados para En adelante 75%
los trabajadores en general.
Art. 561.14.- Declaración y pago.- La declaración y pago se realizará en forma previa al

otorgamiento de la escritura correspondiente ante el notario, en las condiciones que
establezca cada sujeto activo y bajo apercibimiento de las sanciones del artículo 560 de
este Código.
Para el pago se considerará además lo previsto en el artículo 561 de este Código.
Art. 561.15.- Medios de comprobación del valor de transferencia.- El valor de

transferencia de los bienes inmuebles y demás elementos determinantes de la
obligación tributaria será el mayor de los siguientes medios de comprobación:
a) Valores que figuren en los registros y catastros oficiales;

b) Valores correspondientes a transferencias anteriores del mismo bien o similares; o,
c) Avalúos realizados por peritos debidamente acreditados ante los organismos

competentes y conforme a las metodologías establecidas.
Art. 561.16.- Administración.- Son administradores los gobiernos autónomos

descentralizados municipales o metropolitanos y ejercerán las facultades previstas en el
Código Tributario, serán responsables de su liquidación y de su recaudación antes del
otorgamiento de la escritura pública.
Cuando los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos no

hubiesen ejercido su facultad determinadora, en virtud de los principios de colaboración
y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, el Servicio de Rentas
Internas podrá ejercerla subsidiariamente en cualquier momento dentro de los plazos de
caducidad.
La administración tributaria que previniere en el ejercicio de la facultad determinadora,

deberá informar a la otra sobre el inicio de dicho proceso, adjuntando un ejemplar de la
orden de determinación o el documento con el cual se da inicio al proceso. Cuando una
de las administraciones tributarias ejerza su facultad determinadora, quedará investida
de las demás competencias y facultades contempladas en el Código Tributario, y en
particular, para calificar la verdadera esencia y naturaleza jurídica del correspondiente
acto o contrato.
Los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos remitirán al

Servicio de Rentas Internas la información relacionada con el impuesto sobre el valor
especulativo del suelo en la transferencia de bienes inmuebles, en las condiciones que
esta última institución establezca para el efecto. La autoridad tributaria nacional
actuará en forma recíproca cuando corresponda.
Art. 561.17.- Destino.- La totalidad de la recaudación será para cada gobierno autónomo
descentralizado municipal o metropolitano. Estos recursos serán destinados a la
construcción de vivienda de interés social y prioritario o a la infraestructura integral de
saneamiento ambiental, en especial al mejoramiento de los servicios básicos de
alcantarillado y agua potable.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, en aquellos casos en los cuales la

administración tributaria nacional ejerza su facultad determinadora, se destinará a la
Cuenta Única del Tesoro, el monto correspondiente al 20% de recargo por el ejercicio de
dicha facultad, previsto en el Código Tributario.
Art. 561.18.- Responsabilidad administrativa y civil.- Las autoridades competentes

tendrán responsabilidad civil pecuniaria directa por los valores dejados de recaudar por

concepto del impuesto predial urbano y rural como consecuencia de la falta de
actualización de los avalúos catastrales a su cargo o cualquier otro perjuicio que se pudo
haber generado a los ciudadanos de su circunscripción por dicha omisión. Estas
responsabilidades serán determinadas, calculadas y cobradas, a favor del gobierno
autónomo descentralizado municipal o metropolitano que sufrió el perjuicio, por la
Contraloría General del Estado, quien podrá solicitar apoyo de otras instituciones
públicas relacionadas con la materia.
De igual manera, se considerará como falta administrativa grave si las autoridades

competentes de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o
metropolitanos no cumplen con la elaboración, tecnifi cación y desarrollo de los
catastros de los predios, así como con la actualización del catastro nacional integrado
georreferenciado, conforme lo dispone la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso
y Gestión de Suelo, y constituirá causal de destitución de sus cargos, determinada por la
Contraloría General del Estado, previo informe de la Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo. La sanción será ejecutada conforme a lo dispuesto
en el artículo 48 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, sin perjuicio de
las sanciones pecuniarias establecidas en el artículo 109 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo.
La Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo además de las

atribuciones contenidas en su Ley, emitirá las regulaciones y resoluciones que considere
necesarias para el cumplimiento de sus fines constitucionales e institucionales, dentro
del ámbito de sus competencias."
Sección XII
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS
(Sección renumerada por el Art. 6 de la Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; ; y, ésta última
reforma fue derogada por la Ley s/n, R.O. 206-2S, 22-III-2018).
Nota:
diciembre de 2016, reenumeró a la presente sección, misma que fue derogada por la Ley
marzo de 2018. El texto de la presente sección era el siguiente:
"Sección XIII
OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS"

Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarán los
tributos municipales o metropolitanos por la explotación de materiales áridos y pétreos
de su circunscripción territorial, así como otros que estuvieren establecidos en leyes
especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- (Sustituido por el Art. 56 de la Ley s/n,
R.O. 166-S, 21-I-2014).- Son sujetos pasivos de este impuesto, los establecimientos de
juegos y demás actividades similares que funcionen legalmente en el país.
Art. 564.- Regulación.- El impuesto al juego será regulado mediante ordenanza
municipal o metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.- Todas las normas tributarias que
financien ingresos municipales mantendrán su plena vigencia.
Capítulo IV
TASAS MUNICIPALES Y METROPOLITANAS
Art. 566.- Objeto y determinación de las tasas.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrán aplicar las tasas retributivas de servicios públicos que se
establecen en este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros servicios públicos
municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relación con el costo de
producción de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de producción el
que resulte de aplicar reglas contables de general aceptación, debiendo desecharse la
inclusión de gastos generales de la administración municipal o metropolitana que no
tengan relación directa y evidente con la prestación del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior al costo, cuando se trate de
servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia
para la comunidad, cuya utilización no debe limitarse por razones económicas y en la
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas
autorizadas por este Código se fijará por ordenanza.
Art. 567.- Obligación de pago.- (Reformado por el Art. 57 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-
2014).- El Estado y más entidades del sector público pagarán las tasas que se establezcan
por la prestación de los servicios públicos que otorguen las municipalidades, distritos
metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harán constar la correspondiente
partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas privadas que utilicen u ocupen el espacio público o la vía pública y el
espacio aéreo estatal, regional, provincial o municipal, para colocación de estructuras,
postes y tendido de redes, pagarán al gobierno autónomo descentralizado respectivo la
tasa o contraprestación por dicho uso u ocupación.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante ordenanzas,
.cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada
por el respectivo concejo, para la prestación de los siguientes servicios:

a) Aprobación de planos e inspección de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable;
d) Recolección de basura y aseo público;
e) Control de alimentos;
f) Habilitación y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalización; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel

de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se
entenderá también transferida la facultad de modificar o crear las tasas que
correspondan y a las que haya lugar por la prestación de éstos servicios públicos, a
través de las respectivas ordenanzas.
Capítulo V
DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEJORAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y
METROPOLITANOS
Art. 569.- Objeto.- (Reformado por el Art. 19 de la Ley s/n, R.O. 966-2S, 20-III-2017).- El
objeto de la contribución especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles por la construcción de cualquier obra
pública municipal o metropolitana.
Los concejos municipales o distritales podrán disminuir o exonerar el pago de la

contribución especial de mejoras en consideración de la situación social y económica de
los contribuyentes.
Art. 570.- Exención por participación monetaria o en especie.- Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrán desarrollar proyectos de
servicios básicos con la participación pecuniaria o aportación de trabajo de las
comunidades organizadas, en cuyo caso éstas no pagarán contribución de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios básicos deberá
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.

Art. 572.- Contribución por mejoras en la vialidad.- La construcción de vías conectoras y
avenidas principales generarán contribución por mejoras para el conjunto de la zona o
de la ciudad, según sea el caso.
Art. 573.- Determinación presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artículo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pública, o se encuentra
comprendida dentro del área declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del
respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribución especial es la municipalidad
o distrito metropolitano en cuya jurisdicción se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo
dispuesto en este Código.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribución especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecución de la obra pública. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrán absorber con cargo a su presupuesto
de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden público, económico o
social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al
alcalde de conformidad con este Código.
Art. 576.- Carácter de la contribución de mejoras.- La contribución especial tiene
carácter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su título legal o situación
de empadronamiento, responderán con su valor por el débito tributario. Los
propietarios solamente responderán hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con
el avalúo municipal actualizado, realizado antes de la iniciación de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se
establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías de toda clase;
b) Repavimentación urbana;
c) (Reformado por el Art. 58 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Aceras y cercas; obras
de soterramiento y adosamiento de las redes para la prestación de servicios de
telecomunicaciones en los que se incluye audio y video por suscripción y similares, así
como de redes eléctricas.
d) Obras de alcantarillado;
e) Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante

ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.

Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo será el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporción que se
establezca en las respectivas ordenanzas.
Art. 579.- Distribución del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuirá de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entre todas las propiedades sin
excepción, en proporción a las medidas de su frente a la vía;
b) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre todas las propiedades con frente a
la vía sin excepción, en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras adheridas en
forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artículo,

correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, serán puestos al
cobro en la forma establecida por este Código.
El costó de los pavimentos rurales se distribuirá entre todos los predios rurales
aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la exoneración de predios cuya
área sea menor a una hectárea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribución del costo de repavimentación.- El costo de la repavimentación de
vías públicas se distribuirá de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) será prorrateado entre todas las propiedades sin
excepción, en proporción a las medidas de su frente a la vía; y,
b) El sesenta por ciento (60%) será prorrateado entre todas las propiedades con frente a
la vía sin excepción, en proporción al avalúo de la tierra y las mejoras adheridas en
forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o más vías públicas, el área de aquella se dividirá
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vías, para repartir entre ellas
el costo de los afirmados, en la forma que señala el artículo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargará a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artículo.
Art. 581.- Distribución del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades será reembolsado mediante esta contribución por
los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la vía.
Art. 582.- Distribución del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construcción
de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deberá ser cobrado, en su
totalidad, a los dueños de las respectivas propiedades con frente a la vía, con el recargo
señalado en la respectiva ordenanza.

Art. 583.- Distribución del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, será íntegramente pagado por los
propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarán el costo total o ejecutarán, por
su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten así como pagarán el valor o
construirán por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los
colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanización se establecerá una contribución por metro
cuadrado de terreno útil.
Cuando se trate de construcción de nuevas redes de alcantarillado en sectores

urbanizados o de la reconstrucción y ampliación de colectores ya. existentes, el valor
total de la obra se prorrateará de acuerdo con el valor catastral de las propiedades
beneficiadas.
Art. 584.- Distribución del costo de construcción de la red de agua potable.- La
contribución especial de mejoras por construcción y ampliación de obras y sistemas de
agua potable, será cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que
se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en
proporción al avalúo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma
de financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecación.- La contribución por el pago de obras por
desecación de pantanos y relleno de quebradas estará sujeta a la ordenanza del
respectivo concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total será
prorrateado mediante ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdicción municipal o distrital.- Cuando la municipalidad o
distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a
propiedades ubicadas fuera de su jurisdicción y si mediare un convenio con el gobierno
autónomo descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podrá aplicarse la
contribución especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limítrofe, el caso será sometido a

resolución del Consejo Nacional de Competencias.
Art. 588.- Costos que se pueden reembolsar a través de contribuciones por mejoras.- Los
costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisición o expropiación fueren necesarias para la

ejecución de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones
de predios que no queden incorporados definitivamente a la misma;

b) Pago de demolición y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea ésta ejecutada por contrato o por
administración de la municipalidad, que comprenderá: movimiento de tierras,
afirmados, pavimentación, andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de
contención y separación, puentes, túneles, obras de arte, equipos mecánicos o
electromecánicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalización, teléfonos,
gas y otros servicios, arborización, jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por
razón de daños y perjuicios que se pudieren causar con ocasión de la obra, producidos
por fuerza mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administración del proyecto, programación, fiscalización y

dirección técnica. Estos gastos no podrán exceder del veinte por ciento del costo total de
la obra; y,
f) El interés de los bonos u otras formas de crédito utilizados para adelantar los fondos
necesarios para la ejecución de la obra.
Art. 589.- Prohibición.- En ningún caso se incluirán en el costo, los gastos generales de
administración, mantenimiento y depreciación de las obras que se reembolsan
mediante esta contribución.
Art. 590.- Subdivisión de débitos por contribución de mejoras.- En el caso de división de
propiedades con débitos pendientes por contribución de mejoras, los propietarios
tendrán derecho a solicitar la división proporcional de la deuda. Mientras no exista
plano catastral, el propietario deberá presentar un plano adecuado para solicitar la
subdivisión del débito.
Art. 591.- Determinación de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la
determinación de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirán
todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas por el órgano
normativo competente serán de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos
respectivos.
Art. 592.- Cobro de las contribuciones especiales.- Las contribuciones especiales podrán
cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya terminándose por tramos o partes. El
gobierno metropolitano o municipal determinará en las ordenanzas respectivas, la
forma y el plazo en que los contribuyentes pagarán la deuda por la contribución especial
de mejoras que les corresponde. El pago será exigible, inclusive, por vía coactiva, de
acuerdo con la ley.
Art. 593.- Límite del tributo.- El monto total de este tributo no podrá exceder del
cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la
época inmediatamente anterior a la obra y la época de la determinación del débito
tributario.

Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se
tramitarán por la vía contencioso tributaria.
Capítulo VI
EXPROPIACIONES PARA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL Y REGULARIZACIÓN DE
ASENTAMIENTOS URBANOS
Art. 594.- Expropiación de predios para vivienda de interés social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrán expropiar predios con capacidad técnica para
desarrollar proyectos de vivienda de interés social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea
ésta natural o jurídica, por un período de cinco años o más, y cuyo propietario no
proceda a construir, en un plazo de tres años después de ser notificado;
b) Predios dentro de los límites urbanos o de las áreas de expansión, de diez mil metros
cuadrados o más de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un
período de cinco años o más, tendrán un plazo de tres años a partir de la notificación
respectiva, para proceder a su urbanización, lotización y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estén calificadas como patrimonio cultural, si

no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis años, a
partir de la fecha de la notificación respectiva.
Art. 595.- Expropiación para vivienda de interés social.- (Sustituido por el Art. 59 de la
Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Por iniciativa propia o a pedido de otros gobiernos
autónomos descentralizados, instituciones públicas o privadas sin fines de lucro, el
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano podrá expropiar
inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artículo precedente, para la
construcción de viviendas de interés social o para llevar a cabo programas de
urbanización y de vivienda popular.
El alcalde declarará la utilidad pública y el interés social de tales inmuebles y procederá

a la expropiación urgente y ocupación inmediata, siempre que el solicitante justifique la
necesidad y el interés social del programa, así como su capacidad económica o de
financiamiento y además, ciñéndose a las respectivas disposiciones legales, consigne el
valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarán exclusivamente a programas de vivienda de

interés social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales o metropolitanos podrán realizar estos programas mediante convenios con
los ministerios encargados del ramo y/u otros gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 596.- Expropiación especial para regularización de asentamientos humanos de
interés social en suelo urbano y de expansión urbana.- (Sustituido por el Art. 60 de la
Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos
de hecho en suelo urbano y de expansión urbana, de propietarios particulares, los
gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos o municipales, mediante
resolución del órgano legislativo, pueden declarar esos predios de utilidad pública e
interés social con el propósito de dotarlos de servicios básicos y definir la situación
jurídica de los posesionarios, adjudicándoles los lotes correspondientes.
Cada Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano establecerá

mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento humano como
consolidado o cualquier otra definición que requiera a fin de viabilizar la legalización de
asentamientos humanos de interés social en sus circunscripciones territoriales, en
atención a sus propias realidades.
De manera general, en esta modalidad de expropiación se seguirá el mismo

procedimiento expropiatorio previsto en este Código con las siguientes particularidades:
1. La máxima autoridad podrá disponer administrativamente la ocupación inmediata del

inmueble y estará exenta de realizar la consignación previa;
2. Los gobiernos autónomos descentralizados cantonales o distritales establecerán la

cabida, superficie y linderos del terreno donde se encuentra el asentamiento humano;
asimismo, realizarán un censo socio-económico de los habitantes allí asentados y
verificarán su calidad de posesionarios de buena fe y el tiempo mínimo de posesión.
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del
inmueble expropiado se realizará mediante el cobro en condiciones adecuadas a los
adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituirá con el informe de financiamiento emitido por el órgano competente del
Gobierno Autónomo Descentralizado;
3. En la valoración del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deberá

deducir los créditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no
tributarios;
4. (Reformado por el num. 7 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.

790-S, 5-VII-2016).- El pago del justo precio del inmueble se efectuará mediante títulos
de crédito con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco años o
conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles
adjudicados. El órgano legislativo decidirá el mecanismo y forma de pago. Si se cancela
con títulos de crédito, estos serán negociables y podrán ser compensables con las
acreencias a favor del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.

A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibición
constitucional de obtener beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del
suelo, el justo precio por metro cuadrado expropiado será determinado en la ordenanza
correspondiente, considerándose al efecto la real capacidad de pago y la condición
socioeconómica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio sin tomar en
consideración las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvalía.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autónomo Descentralizado deducirá los
pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del
propietario del terreno, siempre que fueren acreditados con documentos que
justifiquen el pago realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere
lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendrá derecho
a pago alguno.
5. Los títulos de crédito así emitidos serán entregados al titular del inmueble, si es
conocido según los registros públicos; o se consignarán ante un juez de lo civil en caso
de oposición del titular o cuando el dominio esté en disputa o no sean conocidos los
titulares del bien expropiado.
Los lotes adjudicados, quedarán constituidos en patrimonio familiar y no podrán ser

enajenados durante un plazo de diez años contados a partir de la adjudicación; luego de
lo cual quedará en libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago
pendientes con el Gobierno Autónomo Descentralizado.
Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano la

solicitud de inscripción de las resoluciones administrativas ante el registro de la
propiedad. Una vez inscritas, serán entregadas a los beneficiarios.
En caso de existir adulteración o falsedad en la información concedida, la emisión de la

resolución y declaratoria en la parte correspondiente es nula.
En caso de que el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano

encuentre indicios de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, realizará la
denuncia pertinente y remitirá copia del expediente a la Fiscalía.
6. En los casos de predios que por procesos administrativos hayan pasado a favor del
Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano y que en los mismos se
encuentren asentamientos humanos de hecho y consolidado, se podrá realizar la venta
directa sin necesidad de subasta a los posesionarios del predio sin tomar en cuenta las
variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvalía.

Capítulo VII
OTRAS INSTANCIAS DE ACCIÓN
Sección I
AGENTES DE CONTROL METROPOLITANO O MUNICIPAL
(Reformado por la Disp. Reformatoria Quinta del Código s/n, R.O. 19-S, 21-VI-2017)
Art. 597.- Objeto de los Agentes de Control Metropolitano o Municipal.- Los gobiernos
autónomos descentralizados distritales y municipales contarán, para el ejercicio de la
potestad pública, con unidades administrativas de los Agentes de Control Metropolitano
o Municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en función de su
capacidad reguladora.
Sección II
CONSEJO CANTONAL PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS
(Reformado por el Art. 61 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014)
Art. 598.- Consejo cantonal para la protección de derechos.- Cada gobierno autónomo
descentralizado metropolitano y municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal
para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones la

formulación, trasversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas
públicas municipales de protección de derechos, articuladas a las políticas públicas de
los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos
coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas
en protección de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos se constituirán con la

participación paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector público, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la
garantía, protección y defensa de los derechos de las personas y grupos de atención
prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y,
delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarán presididos por la máxima
autoridad de la función ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su
delegado; y, su vicepresidente será electo de entre los delegados de la sociedad civil.
Primera.- Vigencia de los convenios de descentralización.- Los convenios de
descentralización de competencias suscritos con anterioridad a este Código, entre el
gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, o que hayan entrado en
vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su vigencia, en el

marco de la Constitución y este Código.
Estas competencias no podrán ser revertidas. Si existiere contradicción, el Consejo

Nacional de Competencias emitirá resolución motivada que disponga los ajustes
necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las
competencias descentralizadas, así como el ejercicio concurrente de la gestión en la
prestación de servicios públicos y los mecanismos de gestión contemplados en el
presente Código.
Segunda.- Fondos especiales.- Los recursos que venían recibiendo los gobiernos
autónomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que están
compensados en las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado,
serán utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando
sean titulares de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las
mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la
Comisión de Tránsito del Guayas y del Centro de Rehabilitación de Manabí, y que en el
resto del país es asignado a los municipios, deberá ser acumulado a la base del cálculo
del año 2010 determinado en el artículo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno
autónomo descentralizado de las provincias Guayas y Manabí, según la recaudación del
impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio económico del año 2009,
respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Manabí, en la

base del año 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autónomos descentralizados del Guayas se

asignará según el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autónomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la

base del año 2010.

base del año 2011, adicional a la del año inmediato anterior.

base del año 2012, adicional a la de los dos años inmediatos anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisión de Tránsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitación de Manabí, correrán a cargo del Gobierno Central.
Tercera.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creación de regiones.- Los
recursos para la creación y el financiamiento de regiones serán adicionales a aquéllos
asignados al resto de gobiernos autónomos descentralizados y se distribuirán de
acuerdo con este Código.
Cuarta.- Complementariedad con los estatutos de autonomía.- Para el caso de los
gobiernos autónomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas
contenidas en el Título VIII y IX de este Código regirán en todo aquello que no se
encuentre específicamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonomía.
Quinta.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes
inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades públicas en donde, al
momento de expedirse el presente Código, estén funcionando los gobiernos
parroquiales rurales pasarán a formar parte del patrimonio de éstos, siempre y cuando
se encuentren en la jurisdicción parroquial respectiva.
Sexta.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Código se
cumplieren en fines de semana o días de descanso obligatorio, se diferirán al siguiente
día hábil posterior a su vencimiento.
Séptima.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El presente Código no afecta la
vigencia de las normas de Ley Orgánica de Régimen del Distrito Metropolitano de Quito,
publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de diciembre de 1993. A todo efecto, la
Ley Orgánica del Distrito Metropolitano de Quito cumple la función de declaración de
creación del Distrito Metropolitano y de su delimitación territorial. El gobierno
autónomo del distrito metropolitano de Quito concluirá el proceso de constitución con
la elaboración, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto
de Autonomía, en los términos previstos en la Constitución.
Octava.- (Sustituida por el Art. 62 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En el plazo de 1
año contado desde la fecha de publicación de esta ley, los patronatos pertenecientes a
los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales
deberán extinguirse.
Para tal efecto, los patronatos deberán transferir a título gratuito todo su patrimonio a
los gobiernos autónomos descentralizados correspondientes.
El personal que se encuentre prestando sus servicios en los patronatos, lo continuará

haciendo en el gobierno autónomo descentralizado respectivo.
Si el gobierno autónomo descentralizado requiere implementar nuevas estructuras

organizacionales que con lleven la supresión de partidas u otras figuras permitidas para
la administración del talento humano, se procederá conforme a la Ley, con la liquidación
y pago de las indemnizaciones que correspondan.
Los gobiernos autónomos descentralizados afectados por esta disposición, destinarán el

presupuesto que les correspondía a los patronatos a su dependencia administrativa de
servicio social o la que haga sus veces, quien realizará las funciones y atribuciones del
extinto patronato que legalmente puedan ser asumidas.
Novena.- Garantía de prevalencia.- Las normas del presente Código únicamente podrán
ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual
jerarquía, en concordancia con el artículo 425, inciso tercero de la Constitución de la
República.
Décima.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En todo juicio en
que se demanda la adquisición por prescripción extraordinaria adquisitiva de dominio
de un inmueble situado en el área urbana o rural se citará al respectivo Gobierno
Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano. El incumplimiento de esta
disposición será causal de nulidad del juicio.
Décimo Primera.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En
ningún caso la creación de una nueva circunscripción territorial afectará en el
cumplimiento de requisitos iniciales de creación de la circunscripción de la cual se
desmiembra.
Décimo Segunda.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014; y
reformado por el num. 1 de la Dispsoción Reformatoria del Código s/n, R.O. 506-S, 22-V-
2015).- Para efectos de aplicación del presente Código, cuando se refiera a término, se
estará a lo dispuesto en el Código Orgánico General de Procesos.
Décimo Tercera.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Las
instalaciones destinadas a la práctica del deporte barrial y parroquial, podrán ser
administradas mediante convenio de delegación realizada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado correspondiente, a favor de las organizaciones deportivas barriales o
parroquiales señaladas en el artículo 96 de la Ley del Deporte, Educación Física y
Recreación legalmente constituidas y reconocidas según su ubicación, por un plazo de
hasta diez años, renovable. En el convenio se establecerá las cláusulas de renovación y
revocación así como las condiciones para el uso y utilización a favor de la comunidad en
donde se encuentran ubicados.
Décimo Cuarta.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Por
ningún motivo se autorizarán ni se regularizarán asentamientos humanos, en zonas de
riesgo y en general en zonas en las cuales se pone en peligro la integridad o la vida de las
personas. El incumplimiento de esta disposición será causal de remoción inmediata de la
autoridad que ha concedido la autorización o que no ha tomado las medidas de
prevención necesarias para evitar los asentamientos, sin perjuicio de las acciones
penales que se lleguen a determinar. Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales o metropolitanos, deberán expedir las ordenanzas que establezcan los
parámetros y las zonas dentro de las cuales no se procederá con la autorización ni
regularización de asentamientos humanos.
Décimo Quinta.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Los
procesos constructivos que inician a partir de la expedición de la presente reforma,
deberán obligatoriamente cumplir con las normas ecuatorianas de la construcción que
el ente rector en materia de hábitat y asentamientos humanos expedirá para el efecto.
El alcance específico de su aplicación deberá ser detallado en los capítulos de la misma
norma. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos, en
atención a consideraciones particulares del cantón, podrán desarrollar normativa
técnica adicional y complementaria que regule los procesos constructivos, siempre que
el contenido de estas no contravenga ni sea de menor exigibilidad y rigurosidad que los
detallados en las normas ecuatorianas de la construcción.

Décimo Sexta.- (Agregada por el Art. 63 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- Los
órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán codificar y
actualizar toda la normativa en el primer mes de cada año y dispondrá su publicación en
su gaceta oficial y en el dominio web de cada institución.
Décimo Séptima.- (Agregado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016; y, ésta
última reforma fue derogada por la Ley s/n, R.O. 206-2S, 22-III-2018, que deroga a la
presente disposición).
Nota:
diciembre de 2016, agregó a la presente Disposición, misma que fue derogada por la Ley
marzo de 2018. El texto de la presente Disposición era el siguiente:
"Décima Séptima.- (Agregado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 913-7S, 30-XII-2016).- En
aquellos casos en los cuales, por motivo de una obra pública, se genere una afectación
que reduzca el valor de un bien inmueble, respecto del valor original de compra o el
valor catastral, el que sea mayor, los gobiernos autónomos descentralizados deberán
reconocer hasta el 50% del valor de dicha afectación, a través de notas de crédito que
servirán para el pago de obligaciones tributarias del respectivo gobierno autónomo
descentralizado, conforme las condiciones, requisitos y plazos establecidos en la
respectiva ordenanza.
Cuando la obra pública sea ejecutada por una institución del Gobierno Central, se
aplicarán las mismas reglas señaladas en el inciso anterior, para lo cual la institución
ejecutora de la obra deberá establecer los mecanismos necesarios para su aplicación,
conforme los límites y condiciones que establezca el ente rector de las fi nanzas
públicas."
Décimo Octava.- (Agregada por la Disp. Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 434-S,
19-IV-2021).- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la facultad de crear
instituciones educativas bajo los principios de la Ley Orgánica de Educación Intercultural
observando el currículo nacional con la potestad de ejercer la rectoría en materia
administrativa, financiera y del talento humano.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo máximo de
transferencia de las competencias exclusivas, será establecido por el Consejo Nacional
de Competencias.
En el plazo máximo de ocho años, el Consejo Nacional de Competencias transferirá las

competencias adicionales a los gobiernos autónomos descentralizados.
Segunda.- Creación de cantones en provincias unicantonales.- Para la creación de
nuevos cantones en las provincias que, a la fecha de promulgación de este Código,
cuenten con un cantón solamente, deberán observarse las disposiciones contenidas en
el Capítulo III del Título II del Presente Código.
Tercera.- Conclusión del proceso de regionalización.- (Reformado por el num. 3 del Art.
Único de la Ley s/n R.O. 804-2S, 25-VII-2016).- El plazo máximo para la conformación de
regiones será de veinte años. Para concluir el proceso de conformación de regiones
autónomas se cumplirá de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobación del estatuto de las regiones
que estén en proceso de conformación, luego de haber cumplido los requisitos
establecidos en la Constitución y este Código, podrán ser presentadas, previa decisión
de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas dentro del plazo máximo de
veinte años establecido en el presente Código.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situación de las provincias
que no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna región, se resolverá
mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la
República.
Cuarta.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones
que se conformen en un plazo menor al establecido en este Código recibirán,
adicionalmente, durante diez años, a más de los recursos que por ley les correspondan,
transferencias adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en la región, en la
forma que establezca la ley que regule las finanzas públicas.
Recibirán la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se

encuentren en la circunscripción, los cuales se orientarán a la redistribución y al
desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estratégico para el
desarrollo regional.
Quinta.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades
electas de cada región autónoma o distrito metropolitano autónomo, una vez concluido
el proceso de conformación, durarán en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente
elección para esas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creación.
Sexta.- Prohibición.- Se prohíbe la creación de más provincias a fin de precautelar y
sostener el proceso de regionalización dispuesto por la Constitución de la República,
durante el tiempo que dure el mencionado proceso.
Séptima.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad
territorial se aplicará a partir del ejercicio fiscal 2011. En el año 2010. se mantienen
vigentes y se respetarán todas las leyes generales y específicas para los gobiernos
autónomos descentralizados, aplicándose el incremento determinado en el Presupuesto
General del Estado del año 2010 á favor de los gobiernos de las juntas parroquiales
rurales.

Octava.- Ponderación de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada
criterio constitucional, se procederá de acuerdo con la siguiente tabla:
Logros en
Necesidade
Nivel de Densidad mejoramien Esfuerzo
Població s Básicas Esfuerz Cumplimien
gobiern Poblacion to de los Administrati
n Insatisfech o Fiscal to de metas
o al niveles de vo
as
vida
Provinci
10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
a
Cantón 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroqui
15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%
a
Esta tabla se aplicará durante los siguientes dos años a partir de la promulgación del
presente Código, mientras se actualiza la información con los resultados del censo de
población y vivienda 2010 y se obtiene la información que deberán proporcionar las
instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles
de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinación con el organismo nacional de

planificación y el ente rector de las finanzas públicas, determinará las nuevas
ponderaciones de los criterios constitucionales.
Novena.- Metodología para las cuentas nacionales territoriales.- Para el cálculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autónomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinación con el
Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo máximo de 2 años, deberá establecer
una metodología y el cálculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del
producto interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
Décima.- Incremento de la ponderación a favor de la población rural.- Para la aplicación
del criterio poblacional en los gobiernos autónomos descentralizados provinciales,
cantonales y parroquiales se dará mayor ponderación a la población rural, como medida
de acción afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentran en situación de desigualdad. Lo rural equivaldrá al ciento veinte por
ciento (120%) de la población urbana.
Para la aplicación del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dará mayor

ponderación a la población como medida de acción afirmativa que promueva la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situación de desigualdad.
Lo fronterizo equivaldrá al ciento cincuenta por ciento (150%).
Para este cálculo y la determinación de las ponderaciones, la comisión de costeo de

competencias se conformará por un representante del Presidente de la República, uno
de la entidad rectora de las finanzas públicas, uno del órgano rector de la planificación y
tres de los gobiernos autónomos descentralizados.
Décimo primera.- Durante los dos siguiente años a partir de la publicación de esta Ley,
para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autónomo
Descentralizado / es i se calcula por la fórmula:
IPPEi : Ingreso propio estimado para el Gobierno Autónomo Descentralizado i.
NBIi : Tasa de NBI del Gobierno Autónomo Descentralizado i.
: Coeficientes de la regresión lineal del logaritmo del ingreso propio per

cápita para la tasa de NBI.
El residuo de la regresión es:
Resi = Ingi-IPPEi
Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece:
Zi = Ingi - IPPEi - Min(Re s)
Ingi: Logaritmo del ingreso propio real per cápita del Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) i.
Min(Res) : Mínimo de los residuos de la regresión.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinación con la entidad rectora de las

finanzas públicas deberá establecer en el plazo máximo de dos años la metodología para
el cálculo del potencial de recaudación para los gobiernos autónomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos años elaborará la

metodología y calculará las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autónomos descentralizados.
Décimo segunda.- Índice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
información oficial sobre el índice de Planificación para el criterio "cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo
Descentralizado" se establece:
En el plazo de un año, el Consejo Nacional de Competencias en coordinación con el

organismo encargado de la planificación promulgará la metodología y el cálculo para la
aplicación del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado.
Décimo tercera.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades básicas insatisfechas
(NBI).- Para el caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la
entidad rectora de las estadísticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los
índices de reducción anual de las necesidades básicas insatisfechas, provea de la
información necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada
gobierno autónomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable será igual a
cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institución encargada de elaborar y difundir los índices

anuales de reducción de las NBI. establecerá la metodología general para establecer el
índice de necesidades básicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la
reducción del NBI, para lo cual los gobiernos autónomos descentralizados proveerán
obligatoriamente la información que les sea requerida.
En el plazo de dos años a partir de la promulgación de este Código, el Consejo Nacional

de Competencias, en coordinación con el organismo encargado de la Planificación
Nacional y la entidad rectora de las finanzas públicas, deberá revisar el porcentaje del
criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la información
oficial que será entregada por la entidad rectora de las estadísticas nacionales.
Décimo cuarta.- (Sustituida por el Art. 64 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).- En el caso
de asentamientos irregulares consolidados existentes hasta la publicación de las
reformas del presente Código, el cumplimiento del requisito del porcentaje mínimo de
áreas verdes, podrá disminuirse gradualmente, según su consolidación, a través de los
cambios a la ordenanza; en tal caso, previo a la adjudicación, los copropietarios
compensarán pecuniariamente, al valor catastral, el faltante de áreas verdes.
Excepcionalmente en los casos de asentamientos de hecho y consolidados declarados de
interés social, en que no se ha previsto el porcentaje de áreas verdes y comunales
establecidas en la ley, serán exoneradas de este porcentaje.

Décimo quinta.- Participación por explotación de recursos naturales no renovables.- No
se podrá disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo
Regional Amazónico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada en
el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial
No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
Venta de Energía de INECEL, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de
septiembre de 1989.
Décimo sexta.- Administración de impuestos transferidos a las regiones.- (Reformado
por el num. 3 del Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 802-2S, 21-VII-2016).- Los ingresos que se
recauden por los impuestos a la propiedad de los vehículos motorizados; y, a los
consumos especiales sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas y helicópteros,
excepto aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios;
motos acuáticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar
la constitución de las regiones autónomas, serán administrados por el Servicio de Rentas
Internas, que los depositará en la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autónomas, la recaudación de estos impuestos se

transferirá a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar
al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administración, desde cuando cada
región autónoma tendrá sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el
Código Tributario y más leyes de la República establecen a la administración tributaria.
Décimo séptima.- Elección de representantes a Consejo Nacional de Competencias.- En
un plazo de sesenta días contados a partir de la publicación de este Código en el registro
oficial, el Consejo Nacional Electoral organizará el proceso de elección de los
representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo Nacional de
Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Código.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente

de la República en el plazo de treinta días convocará a su instalación.
Décimo octava.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se
constituyan las regiones autónomas las competencias exclusivas de los gobiernos
autónomos descentralizados regionales continuarán bajo la responsabilidad del
gobierno nacional, el cual las podrá delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con
la Constitución y la ley.
Décimo novena.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Código,
desarrollen acciones productivas y agropecuarias podrán mantenerlas en coordinación
con el gobierno provincial.
Vigésima.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de
aplicación responsable en su circunscripción territorial, corresponderá a la autoridad
nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.

Vigésimo primera.- Entidades asociativas de gobiernos autónomos descentralizados.- A
partir de la fecha de vigencia del presente Código, el Consorcio de Consejos Provinciales
del Ecuador (CONCOPE), la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el
Consorcio de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
(CONAJUPARE) deberán ajustar sus estatutos a la presente normativa. Los servidores y
servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades existentes, con excepción de
los de libre nombramiento y remoción, continuarán prestando sus servicios en la
respectiva entidad de derecho público que se constituya.
Vigésimo segunda.- Normativa territorial.- En el período actual de funciones, todos los
órganos normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán actualizar y
codificar las normas vigentes en cada circunscripción territorial y crearán gacetas
normativas oficiales, con fines de información, registro y codificación.
Vigésimo tercera.- Adjudicación gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el
proceso de legalización de los títulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias
y ancestrales se adjuntarán, como documentos habilitantes, los mapas georeferenciados
de linderación, los nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las
autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas titulares
de dominio, la misma que se protocolizará y se inscribirá en el registro correspondiente.
Los costos que demande este proceso serán cubiertos por el Estado.
Vigésimo cuarta.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos
territorios, total o parcialmente se encuentren en perímetros urbanos, los gobiernos
autónomos municipales o metropolitanos, a través de sus órganos legislativos, en
consulta con los comuneros, definirán la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o
bienes colectivos.
Vigésimo quinta.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o viceprefectas,
alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por disposición constitucional y
con el fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes
dos períodos de los prefectos o prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o
alcaldesas metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y
municipales; así como los y las vocales de las juntas parroquiales rurales; por ésta y la
próxima ocasión, concluirán sus períodos el día 14 de mayo de 2014 y el día 14 de mayo
de 2019.
Vigésimo sexta.- (Derogado por el num. 3 de la Disposición Refomartoria Primera de la
Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).
Vigésimo séptima.- (Derogado por el num. 3 de la Disposición Refomartoria Primera de
la Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).
Vigésimo octava.- (Derogado por el num. 3 de la Disposición Refomartoria Primera de la
Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).
Vigésimo novena.- (Derogado por el num. 3 de la Disposición Refomartoria Primera de la
Ley s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).
Trigésima.- (Derogado por el num. 3 de la Disposición Refomartoria Primera de la Ley
s/n, R.O. 520-2S, 11-VI-2015).

Trigésimo primera.- (Sustituida por el Art. 65 de la Ley s/n, R.O. 166-S, 21-I-2014).-
Dentro del plazo de seis meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley
Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, para su adecuada aplicación, los gobiernos autónomos
descentralizados correspondientes deberán expedir, codificar y actualizar todas las
ordenanzas establecidas en este Código, debiendo publicar en su gaceta oficial y en el
dominio web de cada institución.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
Primera.- Deróganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgánica de Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el

suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;
b) La Ley Orgánica de Régimen Provincial, Codificación s/n publicada en el Registro

Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro

Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el
Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;
d) La Ley de Descentralización del Estado y Participación Social publicada en el Registro

Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al
Registro Oficial 349 de 18 de junio del 2001;
e) La Ley de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los
gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997 y
su reforma publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma

publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. No. 113, de 24 de enero de 1980 que
asigna Fondos Provenientes de la Explotación Petrolera para el desarrollo de los
organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976

que creó el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de
1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la

Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio
de 1999;
k) La Ley No. 75 de Creación del Programa de Vialidad Rural de Manabí, publicada en el

Registro Oficial No. 455 de 11 de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro

Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignación de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la

Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de
1991;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el
Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los artículos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de
mayo de 1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de

1973;
r) El artículo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7
de agosto de 1989;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro

Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley

reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero
de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia
de El Oro;
u) La Ley de creación del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el

Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
v) Los artículos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creación del Fondo de

Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de
9 de junio de 1998;
w) El inciso tercero del artículo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial

No. 541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposición Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del

Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del
2007;
y) Los artículos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Décimo Cuarta y
Disposición Transitoria Décimo Cuarta de la Ley Orgánica de Tránsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7
de agosto de 2008; y,
z) Todas las demás normas legales que sean contrarias al presente Código."
Segunda.- Refórmense y sustitúyanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991

sustitúyase:
1) El artículo 1 por el siguiente:
"Art. 1.- Establécese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturación que cobraren a Petroecuador o a sus

filiales, las empresas nacionales, por la prestación de servicios dentro de la jurisdicción
de cada provincia amazónica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturación que cobraren a Petroecuador o

a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestación de servicios en la
jurisdicción de cada provincia amazónica ".
2) El artículo 2 por el siguiente:
"Art. 2.- Los valores que se recauden por la aplicación de esta Ley se depositarán
mensualmente en la cuenta única del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto
de 1989, sustitúyase el artículo 2 por el siguiente:
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creación del Fondo de Vialidad para la

Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de
1998, sustitúyase el artículo 1, por el siguiente:

"Art. 1.- Establécese el impuesto del uno por ciento (1%) sobre el valor de la compra de
vehículos usados en el país, que será pagado dentro de los treinta días siguientes a la
fecha de suscripción del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicación de este impuesto se depositarán

mensualmente en la cuenta única del tesoro nacional."
DISPOSICIONES EN CÓDIGOS REFORMATORIOS
CÓDIGO S/N
(R.O. 899-S, 09-XII-2016)
Art. 1.- 4.2.- A continuación del literal m) del artículo 42 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, agréguese el siguiente literal:
“n) Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la
planifi cación nacional.”
DISPOSICIÓN FINAL
El presente Código entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el
Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano

de Quito, provincia de-Pichincha, a los once días del mes de agosto de dos mil diez.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
1.- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía Y descentralización

(Suplemento del Registro Oficial 303, 19-X-2010)
2.- Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (Suplemento del Registro Oficial 166, 21-I-2014)
3.- Código Orgánico Integral Penal (Suplemento del Registro Oficial 180, 10-II-2014)
4.- Ley Orgánica para el Fortalecimiento y Optimización del Sector Societario y Bursátil
(Suplemento del Registro Oficial 249, 20-V-2014)
5.- Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad (Segundo Suplemento del
Registro Oficial 283, 7-VII-2014)

6.- Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Electrica (Tercer Suplemento del Registro
Oficial 418, 16-I-2015).
7.- Código Orgánico General de Procesos (Suplemento del Registro Oficial 506, 22-V-
2015).
8.- Ley Orgánica del Régimen Especial de Galápagos (Segundo Suplemento del Registro
Oficial 520, 11-VI-2015).
9.- Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales (Suplemento del Registro
Oficial 711, 14-III-2016)
10.- Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (Suplemento del
Registro Oficial 790, 5-VII-2016)
11.- Ley Orgánica para Evitar la Elusión del Impuesto a la Renta sobre Ingresos
Provenientes de Herencias, Legados y Donaciones (Segundo Suplemento del Registro
Oficial 802, 21-VII-2016)

Autonomía y Descentralización (Segundo Suplemento del Registro Oficial 804, 25-VII-
2016).
13.- Código Orgánico de la Economía Social de los Conocimientos, Creatividad e

Innovación (Suplemento del Registro Oficial 899, 09-XII-2016)
14.- Ley Orgánica de Cultura (Sexto Suplemento del Registro Oficial 913, 30-XII-2016)
15.- Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el Valor de las Tierras y Fijación de
Tributos (Séptimo Suplemento del Registro Oficial 913, 30-XII-2016).
16.- Sentencia 058-16-SIN-CC (Edicion Especial del Registro Oficial 852, 24-I-2017).
17.- Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública (Segundo Suplemento del
Registro Oficial 966, 20-III-2017).
18.- Código Orgánico del Ambiente (Suplemento del Registro Oficial 983, 12-IV-2017)
19.- Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público

(Suplemento del Registro Oficial 19, 21-VI-2017).
20.- Código Orgánico Administrativo COA (Segundo Suplemento del Registro Oficial 31,
7-VII-2017).

21.- Ley Orgánica para la Reactivación de la Economía, Fortalecimiento de la
Dolarización y Modernización de la Gestión Financiera (Segundo Suplemento del
Registro Oficial 150, 29-XII-2017).
22.- Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(Suplemento del Registro Oficial 175, 05-II-2018).
23.- Ley Orgánica Derogatoria de la Ley Orgánica para Evitar la Especulación sobre el
Valor de las Tierras y Fijación de Tributos, de conformidad con la Consulta Popular del 4
de febrero de 2018 (Segundo Suplemento del Registro Oficial 206, 22-III-2018)
24.- Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial

Amazónica (Suplemento del Registro Oficial 245, 21-V-2018)
25.- Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos

(Segundo Suplemento del Registro Oficial 353, 23-X-2018).
26.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas,

Código de la Democracia (Suplemento del Registro Oficial 134, 3-II-2020).
27.- Ley Orgánica para el Desarrollo de la Acuicultura y Pesca (Suplemento del Registro
Oficial 187, 21-IV-2020).
28.- Ley Orgánica Contra el Consumo y Microtráfico de Drogas (Suplemento del Registro
Oficial 266, 13-VIII-2020).
29.- Ley Orgánica para la Racionalización, Reutilización y Reducción de Plásticos de un

Solo Uso (Tercer Suplemento del Registro Oficial 354, 21-XII-2020).
30.- Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de Educación Intercultural

(Suplemento del Registro Oficial 434, 19-IV-2021).
31.- Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno (Suplemento del Registro
Oficial 486, 02-VII-2021).
32.- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Emprendimiento e Innovación para

la Implementación Efectiva del Emprendimiento Juvenil (Quinto Suplemento del
Registro Oficial 561, 19-X-2021).
33.-Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico del Ambiente y del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Segundo Suplemento del
Registro Oficial 602, 21-XII-2021).

Autonomía y Descentralización (Suplemento del Registro Oficial 222, 4-I-2023)

Autonomía y Descentralización (Suplemento del Registro Oficial 309, 12-V-2023)


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Suplemento del Registro Oficial No.

303 , 19 de Octubre 2010

Última Reforma: Suplemento del Registro Oficial 309, 12-V-2023

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

Que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva organización territorial

Que, la Constitución de la República otorga el carácter de ley orgánica, entre otras, a

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 1 de 241

Que, de acuerdo con la disposición transitoria primera, numeral nueve de la Constitución

Que, los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades nacionales y del régimen

Que, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República vigente se requiere

En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República, expide el

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos

b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado, con el fin

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 2 de 241

d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense

e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los gobiernos autónomos

h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre

j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en el ámbito de sus

La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las

La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el

La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 3 de 241

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la

c) Coordinación y corresponsabilidad.- (Reformado por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 309-S,

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,

Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno

e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 4 de 241

f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de

g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio

Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de

b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 5 de 241

d) (Sustituido por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 309-S, 12-V-2023).- La conservación,

e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de

f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su

g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de

h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la

i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.

La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para

La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 6 de 241

La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos

Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus

Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos

a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía: normas

b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o programas de

c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a organismos extraños al

e) Derogar impuestos. establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de

f) (Reformado por el num. 1 de la Disposición Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O.

https://edicioneslegales.com.ec/ Pág. 7 de 241

g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de

j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitución, este

k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los respectivos órganos