UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DE DERECHO
PETAENG

TRABAJO DIRIGIDO

(Para optar al Título Académico de Licenciatura en Derecho)

“EL IMPACTO DE LA PANDEMIA COVID – 19, COMO

EMERGENCIA SANITARIA QUE AFECTA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN EL NÚCLEO FAMILIAR”

POSTULANTE: NELLY CHIRINOS QUISPE.

TUTOR: Dra. GUADALUPE GUISBERT ROSADO

LA PAZ – BOLIVIA
2021
 i

DEDICATORIA

Dedico este trabajo primero a Dios por darme la

vida y por todas sus bendiciones recibidas.
Dedico especialmente este trabajo a mi amado
esposo Richard Condori Arizaya y a mis queridos
hijos: Ricardo y Jocelyn Carolina Condori
Chirinos, que son el motor de mi vida y por
brindarme todo su amor y su incondicional apoyo
y paciencia para realizar este trabajo.
A mis padres Guillermo Chirinos Miranda y
Teodora Quispe de Chirinos y a mis hermanos
por darme su amor y su apoyo moral en todo
momento.
 ii

AGRADECIMIENTO

Me gustaría agradecer en estas líneas a mi

Tutora Dra. Guadalupe Guisbert Rosado, por
su asesoría y orientación para elaborar el
presente trabajo, le quedo muy agradecida por
haberme orientado en todos los momentos que
necesité de sus consejos.
 iii

RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto proponer algunos mecanismos para proteger a
los niños y niñas en el núcleo familiar durante una emergencia sanitaria como lo
ha sido el COVID-19, independientemente de la forma o estructura que tenga cada
familia, es fundamental que funcione como espacio de contención, ayuda,
comprensión y comunicación para el desarrollo del potencial y las habilidades de
los miembros de la familia.

Se analizo la importancia que tiene la convivencia durante el confinamiento en las

familias, teniendo aspectos positivos como la interacción, empatía, comprensión,
tolerancia, obediencia y cooperación es fundamental para ayudar entre todos a
superar los tiempos difíciles de la pandemia, mejorar las relaciones familiares,
fortalecer el respeto y la comunicación en el núcleo familiar, esto ayuda a ver
mejor las necesidades que tienen los niños y niñas para un desarrollo optimo.
Durante este proceso se pudo establecer que, en el periodo de emergencia
sanitaria, el impacto que pudiese provocar y sus efectos negativos en el desarrollo
integral de los niños y niñas en especial con la salud, educación, recreación y
alimentación, fueron primordiales y que es necesario establecer mecanismos que
permiten proteger y garantizar el desarrollo integral de los niños y niñas dentro del
núcleo familiar.
El trabajo de investigación hace notar la violación que existe a los derechos que
tiene la niñez como interés superior del Estado y toma como base legal, La
Constitución Política del Estado Plurinacional, el Código Niña, Niño y Adolescente
y el Código de las Familias y del Proceso Familiar
Con la presente investigación se da a conocer que la implementación de los
mecanismos como programas de apoyo de profesionales para las familias,
Unidades de atención de emergencia sanitaria, capacitación a los padres y
madres, sobre la importancia de la comunicación e interacción familiar, Brigadas
de apoyo de profesionales psicólogos y terapeutas para las familias así como el
Estado debe brindar medios educativos y tecnológicos para la educación y por su
puesto tener horarios pre establecidos de actividades familiares, puedan ayudar a
las necesidades que requieren las familias con niños y niñas que son más
vulnerables y fueron afectados en su salud mental y emocional durante la
pandemia
 iv

ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA ........................................................................................................ i
AGRADECIMIENTO ............................................................................................... ii
RESUMEN ............................................................................................................. iii
ÍNDICE GENERAL ................................................................................................ iv
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... ix
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 1
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................... 1
1. ENUNCIADO DEL TEMA ........................................................................... 1
2. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA............................... 1
3. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN .............................. 2
3.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA ...................................................................... 2
3.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL ....................................................................... 2
3.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL ..................................................................... 2
4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................ 2
5. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. ........................................................ 3
6. OBJETIVOS ............................................................................................... 3
6.1. OBJETIVO GENERAL. .............................................................................. 3
6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ..................................................................... 3
7. MÉTODOS Y TÉCNICAS .......................................................................... 3
7.1. MÉTODOS ESPECÍFICOS. ....................................................................... 4
7.1.1. Método Sociológico ................................................................................ 4
7.1.2. Método Normativo .................................................................................. 4
7.2. MÉTODOS GENERALES. ......................................................................... 4
7.2.1. Método Deductivo ................................................................................... 4
7.3. TÉCNICAS A UTILIZAR............................................................................. 5
7.3.1. Técnica Documental. - ............................................................................ 5
7.3.2. Técnica empírica .................................................................................... 5
7.3.2.1. Técnica de Observación. -................................................................... 6
 v

CAPÍTULO II .......................................................................................................... 7
MARCO HISTÓRICO ............................................................................................. 7
1. DEFINICIÓN DE FAMILIA ......................................................................... 7
2.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA FAMILIA. .............................................. 8
2.2. EL DERECHO DE FAMILIA ....................................................................... 9
2.3. Concepto de Familia ................................................................................ 10
2.3.1. Clases de Familia ................................................................................. 10
2.3.1.1. La Familia nuclear ............................................................................. 10
2.3.1.2. La familia ampliada............................................................................ 10
2.3.1.3. La familia matrimonial ........................................................................ 11
2.3.1.4. La familia extramatrimonial ................................................................ 11
2.3.1.5. La familia ensamblada....................................................................... 11
2.3.1.6. La familia monoparental. ................................................................... 11
2.3.1.7. La familia de origen. .......................................................................... 11
2.3.1.8. La familia sustituta. ............................................................................ 12
2.3.2. Características de la familia .................................................................. 12
2.3.3. Valores familiares ................................................................................. 12
2.3.4. Valores sociales.................................................................................... 14
3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FAMILIA .................................................... 16
4. DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS ........................................... 17
5. ORIGEN DEL CORONAVIRUS Y EL COVID 19 ..................................... 18
5.1. EL CORONAVIRUS ................................................................................. 18
5.2. EL COVID-19 ........................................................................................... 18
5.2.1. Los principales síntomas del COVID-19 ............................................... 19
5.2.2. Medidas de Prevención ........................................................................ 19
5.3. La Cuarentena como prevención de la COVID-19 ................................... 20
CAPÍTULO III ....................................................................................................... 22
MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 22
1. EL IMPACTO ........................................................................................... 22
2. PANDEMIA .............................................................................................. 22
3. COVID 19................................................................................................. 22
 vi

4. EMERGENCIA SANITARIA ..................................................................... 23

5. DESARROLLO INTEGRAL ...................................................................... 23
6. NIÑO Y NIÑA ........................................................................................... 23
7. NÚCLEO FAMILIAR................................................................................. 23
CAPÍTULO IV ....................................................................................................... 25
MARCO TEÓRICO ............................................................................................... 25
1. EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID - 19 EN FAMILIAS CON
NIÑOS Y NIÑAS ................................................................................................ 25
2. LOS PROBLEMAS QUE GENERARON LAS FAMILIAS DENTRO DEL
CONFINAMIENTO ............................................................................................ 25
3. FACTORES QUE AFECTARON DIRECTAMENTE A LOS NIÑOS, NIÑAS
DURANTE LA PANDEMIA ................................................................................ 26
3.1. Interrupción de la educación de los niños y niñas .................................... 26
3.2. Aumento del estrés en los hogares .......................................................... 27
3.3. La infancia se vuelve más vulnerable ...................................................... 28
4. EL DESEMPLEO Y LA FALTA DE ECONOMIA EN LA FAMILIA
DURANTE LA PANDEMIA ................................................................................ 28
5. LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CONFINAMIENTO EN EL
NUCLEO FAMILIAR .......................................................................................... 29
5.1. Ventajas ................................................................................................... 30
5.2. Desventajas ............................................................................................. 30
6. LAS ESTRATEGIAS QUE UTILIZARON LAS FAMILIAS PARA UNA
MEJOR CONVIVENCIA EN LA PANDEMIA. .................................................... 31
CAPÍTULO V ........................................................................................................ 32
MARCO LEGAL ................................................................................................... 32
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ............................................. 32
2. LEY Nº 603 NUEVO CÓDIGO DE LAS FAMILIAS Y DEL PROCESO
FAMILIAR. ......................................................................................................... 34
3. LEY Nº 548 CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE ........................... 37
4. NORMAS DECRETADAS DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA POR
COVID-19 .......................................................................................................... 40
 vii

4.1. DECRETO SUPREMO 4196 ................................................................... 40

4.2. DECRETO SUPREMO 4199 ................................................................... 42
4.3. DECRETO SUPREMO 4192 ................................................................... 43
4.4. DECRETO SUPREMO 4197 ................................................................... 45
4.5. DECRETO SUPREMO 4206 ................................................................... 46
4.6. DECRETO SUPREMO 4215 ................................................................... 46
4.7. DECRETO SUPREMO 4218 ................................................................... 47
4.8. DECRETO SUPREMO 4260 ................................................................... 48
4.9. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 0050/2020 ........................................... 50
4.10. Ley Nº 1359 .......................................................................................... 51
4.11. RESOLUCIÓN MINISTERIAL 001/2021 ............................................... 52
CAPÍTULO VI ....................................................................................................... 54
PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN............................................................... 54
1. LA IMPORTANCIA DE LA CONVIVENCIA FAMILIAR DURANTE EL
CONFINAMIENTO ............................................................................................ 54
2. POSIBLES PROBLEMAS FAMILIARES DURANTE EL CONFINAMIENTO
QUE AFECTARON EL DESARROLLO INTEGRAL DE NIÑOS Y NIÑAS ........ 55
3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN VIRTUAL.......................... 56
4. LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA SANITARIA HAN AFECTADO EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DENTRO DEL NUCLEO
FAMILIAR .......................................................................................................... 57
5. MECANISMOS QUE PERMITAN PROTEGER Y GARANTIZAR EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS ..................................... 58
5.1. Programas de apoyo de profesionales para las familias. ......................... 59
5.2. Unidades de atención de emergencia sanitaria. ...................................... 59
5.3. Capacitación a los padres y madres, sobre la importancia de
comunicación e interacción familiar ................................................................... 59
5.4. Brigadas de apoyo de profesionales psicólogos y terapeutas. ................ 59
5.5. El Estado debe brindar medios educativos y tecnológicos para la
educación .......................................................................................................... 60
5.6. Horarios pre establecidos de actividades familiares ................................ 60
 viii

CAPÍTULO VII ...................................................................................................... 61

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 61
1. CONCLUSIONES .................................................................................... 61
2. RECOMENDACIONES ............................................................................ 62
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 63
 ix

INTRODUCCIÓN

El coronavirus (COVID-19) es una emergencia de salud pública con impactos

multidimensionales inmediatos y de largo plazo, que conllevan riesgos y efectos
particulares en las niñas y niños. Si bien la niñez no es el grupo de población más
afectado en términos de salud, tiene el doble de probabilidades que los adultos de
vivir en pobreza y es extremadamente vulnerable a las consecuencias sociales y
económicas (UNICEF, 2017). A su vez, la población en situación de pobreza y los
grupos más vulnerables que están expuestos a un mayor riesgo frente a shocks
como los que representa una pandemia y sus impactos que pueden tener
repercusiones profundas en ellos, así como en las sociedades y comunidades en
general, las niñas y niños son las víctimas ocultas del coronavirus. La pandemia
del COVID-19 y las medidas tomadas por el gobierno para disminuir su
propagación han alterado la vida de los hogares y principalmente en los niñas y
niños generando cambios en los hábitos y rutinas de las personas. Hay un
conjunto de efectos colaterales que impactan especialmente en la niñez en
dimensiones como educación, nutrición, salud física y mental, y recreación,
protección, entre otras. En particular, estos efectos se intensifican en aquellas
poblaciones más vulnerables como las familias que viven en situación de pobreza.
Durante la pandemia, las mujeres, niñas y niños se encuentran expuestos en
mayor medida a situaciones de violencia, maltrato, abuso o explotación (UNICEF,
2020). A su vez, las mujeres también se enfrentan a una mayor carga de las
tareas y cuidados en el hogar. Además, durante una emergencia de salud pública
es crucial conocer las medidas de prevención aplicadas en los hogares, la
adhesión y respeto de las medidas de distanciamiento o los medios de
comunicación por los que la población se está informando.

Por otro lado, la pérdida repentina de ingresos familiares afecta la capacidad

financiera de madres, padres y familiares para acceder a bienes y servicios
esenciales para satisfacer las necesidades de los hijos. Las desigualdades en el
acceso a servicios de salud, a esquemas de protección social y de ingresos, la
 x

posibilidad de adquirir alimentos nutritivos, la ausencia de infraestructura de

saneamiento e instalaciones de agua para el lavado de manos en los hogares, la
falta de conectividad y de aprendizaje remoto o a distancia, pueden ampliar las
brechas de inequidad en el ejercicio de derechos. En este contexto, los sistemas
de protección social en nuestro país, lamentablemente no han demostrado su
efectividad para mitigar los efectos de las crisis económicas globales, como
ocurrió en otros países; más allá de todas estas realidades los hogares y la
sociedad en su conjunto están realizando un gran esfuerzo para mantener sus
actividades laborales impactado en sus ingresos cambiando sus hábitos de
consumo e higiene, limitando su libertad de tránsito, y manteniéndose la mayor
parte del tiempo en sus hogares, en pos del bien colectivo.

Ante estos problemas es que se desarrolla el presente trabajo de investigación;

mismo que se desarrolla en la ciudad de La Paz durante el tiempo que duró la
Pandemia en su más alta implicancia.

Dadas las consideraciones anteriores el presente trabajo de investigación se

divide en siete capítulos:

En el primer capítulo se analizó, identifico, delimito y se formuló el problema de

investigación, luego se obtuvieron los objetivos, general y específicos,
seguidamente se trabajó la justificación, y los métodos y técnicas a utilizar en el
trabajo de investigación.

En el segundo Capítulo se elaboró el Marco Histórico, instancia en la que se

determina los aspectos históricos de la familia, la niñez y la pandemia COVID –
19.

En el tercer Capítulo se determina el Marco Conceptual; instancia en la que se

logra conceptualizar los antecedentes y aspectos preponderantes que determinan
la importancia del trabajo de investigación.
 xi

En el cuarto Capitulo se determina el Marco Teórico indagando a profundidad los

datos bibliográficos y estudios realizados sobre el tema.

En el quinto Capitulo se reflejan las diferentes normativas de índole legal que

determinan los derechos y la protección de los niños y niñas en el entorno familiar
y social.

En el Capítulo sexto se plantean las propuestas y mecanismos ante la

problemática planteada.

En el Capítulo séptimo se elaboraron las conclusiones y recomendaciones que

surgen del estudio realizado sobre los efectos que pudiese provocar temporadas
de Pandemia en las diferentes familias de esta ciudad; proponiéndose de esta
manera recomendaciones que tiendan a beneficiar el desarrollo integral de los
niños y niñas.
 1

CAPÍTULO I

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TEMA

“EL IMPACTO DE LA PANDEMIA COVID – 19, COMO EMERGENCIA

SANITARIA QUE AFECTA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y
NIÑAS EN EL NÚCLEO FAMILIAR”

2. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

En abril del pasado año 2020, aproximadamente decretaron el confinamiento

general de todos los bolivianos a raíz de la declaratoria emergencia sanitaria por la
Pandemia COVID 191, que se propagó a nivel mundial, y nuestro país no fue la
excepción, porque se detectó el primer caso en la ciudad de Oruro y
posteriormente en otros departamentos la población fue contagiándose en forma
inmediata, en ese sentido, por instrucciones de las autoridades nacionales se ha
dispuesto a toda la población el confinamiento de todas las familias bolivianas en
sus hogares por un lapso indefinido, esto ha sido algo inesperado en el diario vivir
de las personas en especial en el núcleo familiar, donde la relación familiar tanto
de los progenitores e hijos, solo estaba dentro de un horario rutinario y los fines de
semana, de esta manera fractura el sistema de convivencia familiar, que en su
mayoría estaban acostumbrados a la rutina de trabajo fuera de sus hogares y el
horario escolar. A medida que pasaba el tiempo las familias se encontraban
aisladas dentro su domicilio con horarios de restricción en las salidas para realizar
las compras que sean necesarias.

Este nuevo ambiente de vida ha hecho que los primeros días se dediquen toda la
familia a realizar diferentes actividades referente a las labores de casa, a estar

1
La COVID 19 es la enfermedad causada por el nuevo coronavirus conocido como SARS-CoV-2. La OMS tuvo noticia por
primera vez de la existencia de este nuevo virus el 31 de diciembre de 2019, al ser informada de un grupo de casos de
«neumonía vírica» que se habían declarado en Wuhan (República Popular China).
 2

más en contacto con las (os) esposos (as), así como con los hijos; para algunas
familias fue algo que fortaleció la relación familiar, fue un periodo de convivencia,
y una etapa fructífera para conocerse mejor entre los integrantes de las familias;
empero lo contrario ocurrió en otras familias, ya que este confinamiento produjo a
que sus integrantes se encuentren aislados, produciéndoles estrés, ansiedad,
desesperación, lo cual produjo problemas psicológicos en el núcleo familiar.

3. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. DELIMITACIÓN TEMÁTICA

El presente trabajo en cuanto a su temática se realiza en el área de Derecho

de Familia y la protección del niño y niña, como derechos de los mismos;
aspectos que garantizan su desarrollo integral y el interés superior de los
menores.

3.2. DELIMITACIÓN ESPACIAL

Los aspectos que se señalan en el presente trabajo de investigación se

realizan en la ciudad de La Paz, tomando en cuenta que durante el
confinamiento los más afectados fueron de niños y niñas dentro del núcleo
familiar.

3.3. DELIMITACIÓN TEMPORAL

La presente investigación se efectuó tomando en cuenta aspectos

comprendidos entre marzo de 2020 y julio de 2021, lapso en que el
confinamiento afectó el desarrollo integral de los niños y niñas en el núcleo
familiar.

4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Será que el confinamiento producto de la pandemia COVID -19 afecta el

desarrollo integral de niños y niñas en el núcleo familiar?
 3

5. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

Por efectos de la pandemia el confinamiento producto del COVID – 19, ha

provocado una serie de problemas en el ámbito familiar; ante ello, se puede llegar
a señalar que los más afectados son los niños y niñas de las diferentes familias de
la ciudad de La Paz.

6. OBJETIVOS

6.1. OBJETIVO GENERAL.

Establecer el impacto de la pandemia COVID – 19 en los niños y niñas en el

núcleo familiar, a fin de precautelar su desarrollo integral.

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

 Establecer la importancia de la convivencia familiar de los niños y niñas

durante el periodo de confinamiento por COVID – 19.

 Identificar los posibles problemas familiares durante el confinamiento por

COVID - 19 dentro las familias, mismos que afecten el desarrollo integral de
los niños y niñas.

 Establecer mecanismos que permitan proteger y garantizar el desarrollo

integral de los niños y niñas en el núcleo familiar

7. MÉTODOS Y TÉCNICAS

Dentro del presente trabajo de Investigación se utilizó métodos y técnicas que

permitirán una correcta apreciación a la problemática planteada; a este efecto me
permito señalar los mismos:
 4

7.1. MÉTODOS ESPECÍFICOS.

7.1.1. Método Sociológico

Considérese que el método sociológico conlleva la aplicación de diferentes

técnicas, teorías y conceptos para reunir e interpretar datos relacionados con
hechos sociales. En sí, es una práctica de investigación orientada a construir y
obtener conclusiones referentes a las realidades de las sociedades y
comunidades, así como el comportamiento de sus miembros. (IBERO Ciudad de
México, 2021)

A traves de este método se llega establecer la vivencia y convivencia del grupo

familiar dentro de los diferentes hogares; mismo que permitira establecer cuales
son los efectos que se produce la Pandemia del Covid – 19.

7.1.2. Método Normativo

El metodo normativo permitira recurrir a las diferentes disposiciones legales para

establecer el sentido y el alcance de la normativa vigente destinadas a proteccion
de la niñez, respetando la jerarquia de sus normas, en la perpectiva de
comprender su importancia (Diccionario Juridico Elemental, 2002 Guillermo
Cabanellas de las Cuevas). Ante ello, dentro del presente tema de investigación
se aborda las diferentes normas que regulan y protegen los derechos de la niñez y
su relacion dentro de su entorno familiar

7.2. MÉTODOS GENERALES.

En el presente trabajo se utilizarán los siguientes métodos de investigación

7.2.1. Método Deductivo

Con el método deductivo nos referimos a una forma específica de pensamiento o

razonamiento, que extrae conclusiones lógicas y válidas a partir de un conjunto
dado de premisas o proposiciones que se harán en el presente trabajo.
 5

Es un modo de pensamiento que va de lo más general (como leyes y principios) a

lo más específico (hechos concretos). (Equipo editorial E. , 2021)

Ante esta descripción realizada se llega a señalar que el presente trabajo de

investigación se realiza utilizando el método deductivo; es decir, se parte del
concepto general como es la familia para luego enfatizar y concluir en la
protección del desarrollo integral de niños y niñas en el núcleo familiar.

7.3. TÉCNICAS A UTILIZAR

Las técnicas de investigación son elementos normativos que dan estructura al

proceso de la investigación científica, con ellos se ordenan las etapas de la
investigación y se aportan instrumentos y medios para la recolección,
concentración y conservación de datos; por ello, a efectos de determinar la
pertinencia del tema de investigación se utiliza una serie de técnicas; mismos que
respaldan la pertinencia de la temática; es ante ello que se aclaran las técnicas a
utilizar, siendo los mismo.

7.3.1. Técnica Documental. -

La técnica documental permite la recopilación de evidencias para demostrar la

investigación. Está formada por documentos de diferente tipo: revistas, memorias,
actas, registros, datos e información estadísticas y cualquier documento de
instituciones y empresas que registran datos de su funcionamiento. Los
instrumentos utilizados son: Ficha bibliográfica, Ficha hemerográfica, Ficha de
trabajo.

7.3.2. Técnica empírica

La técnica empírica permite la observación en contacto directo con el objeto de

estudio, y el acopio de testimonios que permitan confrontar la teoría con la práctica
en la búsqueda de la verdad. (Espinoza Montes, 2010)
 6

7.3.2.1. Técnica de Observación. -

La observación es una técnica de recolección de datos que permite acumular y

sistematizar información sobre el objeto de investigación que tiene relación con el
problema de investigación.

.
 7

CAPÍTULO II

MARCO HISTÓRICO

1. DEFINICIÓN DE FAMILIA

Para definir el término de Familia se aborda desde dos puntos de vista; en un

sentido restringido y sentido amplio.

La familia en sentido restringido, es aquella que está formada por el padre, la

madre y los hijos, que, encontrándose sujetos a la patria potestad, viven
conjuntamente bajo un mismo techo.

La familia desde el punto de vista amplio, es el conjunto de personas que se

hallan vinculados por el lazo de familiaridad, que comprende a los ascendientes,
descendientes, parientes colaterales, los adoptivos y los de afinidad. (Paz
Espinoza, 2019)

2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA FAMILIA.

La familia tiene una evolución larga, lenta y periódica y sus orígenes se remontan
a la aparición del hombre en la tierra. Se tiene como presupuestos de
transformación social humana a tres elementos básicos de satisfacción de
necesidades vitales o fundamentales, como el hambre, apetitos sexuales y su
propia subsistencia.

El hambre es satisfecha por medio de la recolección de frutos silvestres.

Las necesidades sexuales son satisfechas mediante las relaciones

indiscriminadas, donde todas las mujeres pertenecían a todos los hombres y
viceversa.

La necesidad de subsistencia y conservación de la especie hizo que el hombre

buscara formar grupos grandes o pequeños, recibiendo el denominativo de
“Animal Social “
 8

2.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA FAMILIA.

La familia tuvo una evolución paralela al desarrollo sociocultural de la humanidad,

aunque no tan definida exactamente en todos los pueblos, Lewis Morgan refiere
que inicialmente en el estado primitivo los hombres vivían en promiscuidad en
forma de manadas donde las relaciones sexuales eran indiscriminadas y
promiscuas, posteriormente sobreviene la etapa de la poliandria y el matriarcado
donde es posible determinar la paternidad de los hijos, solo la maternidad, de
donde el origen de la familia y el parentesco era conocida por la línea materna;
más tarde sobreviene la poligamia y el patriarcado, y finalmente la monogamia
todas esas etapas de desarrollo evolutivo de la familia se refieren a los grupos
denominados : La familia consanguínea, familia punalua, familia sindiásmica y
familia monogámica, que las veremos a continuación.

2.1.1. Familia Consanguínea

Constituye una de las formas familiares más primitivas que se conocen pues tiene
la virtud de superar a las primeras formas de relaciones de la vida sexual
promiscua, indiscriminada o relación sin trabas, tal como sucedió en la horda.

La familia consanguínea se hace la exclusión de las relaciones sexuales entre

padre e hijos, o sea entre ascendientes y descendientes, por representar un
verdadero régimen de consanguinidad y relación de filiación o vinculo familia en
línea directa que rige actualmente.

2.1.2. La familia punalúa

La palara punalúa, proviene del término polinesio o hawaiano que significa

cuñado, también compañero intimo; en ella existía prohibición de la relación sexual
entre hermanos y solo se permitía el matrimonio entre los hermanos de una gens
con las hermanas de otra gens, es decir había matrimonio entre grupos de
hermanos y otro grupo de hermanas de diferentes tribus, la prohibición para el
 9

matrimonio abarcaba a los descendientes en línea directa y a los primos hermanos

o parientes colaterales.

2.1.3. La familia sindiásmica

Consiste en la unión temporal más o menos larga entre un hombre y una mujer,
sin tener vínculos de sangre o sin relación de parentesco, formándose parejas
conyugales incipientes por una y otra parte, y después como antes, los hijos solo
pertenecen a la madre; esa forma de relación se constituye en un precedente para
la formación de la familia monogámica

2.1.4. La familia monogámica

Consiste en la unión conyugal de un hombre y una mujer y se caracteriza por su

solidez y estabilidad más grande de los lazos que ya no pueden ser disueltos por
deseo de cualquiera de las partes, basada en la autoridad y filiación por la línea
paterna y el predominio del hombre. En ella se exige la fidelidad de ambos
cónyuges, quedando prohibida moralmente la práctica del adulterio que constituye
causal de divorcio. (Paz Espinoza, 2019)

2.2. EL DERECHO DE FAMILIA

Para abordar los Derechos de las Familias como Derechos Fundamentales en el

texto Constitucional, partamos de la importancia del Derecho Familiar, rama de la
ciencia del Derecho, que se ocupa de las relaciones familiares, instituciones,
derechos y obligaciones de sus miembros; ésta, se ha constituido sin lugar a
dudas en uno de los parámetros fundamentales de incidencia respecto al fin de la
preeminencia del hombre sobre la mujer, promoviendo el planeamiento de
igualdad jurídica como elemento de gran relevancia en el marco de la evolución
civilizatoria en el mundo. En efecto, el “sustento de la igualdad” es propio de los
derechos humanos y su evolución en las sociedades civilizadas. (Parra E., 2015)

La familia y sus relaciones, el objeto de estudio del Derecho Familiar; como núcleo
de la sociedad, cualquiera fuera su tipo y los derechos humanos, se vinculan entre
 10

sí; la primera, como institución natural que constituye una comunidad de vida en la
cual se recibe la formación humana integral. La segunda, porque recoge las
aspiraciones naturales de la humanidad y las plasma en la norma jurídica. Ambas
surgen de la propia naturaleza humana, al hacer referencia a la familia se destaca
la relación que debe haber entre familiares que es necesaria para el conocimiento,
aceptación y vivencia de los derechos humanos. Al tocar el aspecto jurídico, éste
queda matizado por el sentimiento, el servicio y el amor que en la familia se viven.
(Parra E., 2015)

2.3. Concepto de Familia

La Familia es un conjunto de personas que se hallan unidas por vínculos de

consanguinidad o adopción fundada en base a personas llamados padres y los
hijos de ellos que viven en un hogar cultivando los afectos necesarios y naturales
con intereses comunes de superación y progreso.

Etimología de la palabra Familia deriva del Hosco “famulus” que significa

‘sirviente’; que deriva de “famel”, ‘esclavo’. En el sentido primitivo familia aludía al
conjunto de esclavos y sirvientes que se hallaban bajo la autoridad del “páter
familias”.

Según la sociología, el término familia se refiere a la unidad social mínima

constituida por el padre, la madre y los hijos. (Sanjines, 2007)

2.3.1. Clases de Familia

2.3.1.1. La Familia nuclear

Es aquel grupo social básico constituido por el padre, la madre y los hijos que,
encontrándose bajo el régimen de la patria potestad, viven bajo el mismo techo.

2.3.1.2. La familia ampliada

Es el conjunto de personas que encontrándose ligados por nexos de parentesco

naturales o ficticios pertenecen a un mismo grupo familiar teniendo como
precedente un ascendente común.
 11

2.3.1.3. La familia matrimonial

Esta familia llamada también biparental, es el grupo social básico integrado por el
padre y la madre, quienes se encuentran vinculados por el nexo jurídico del
matrimonio civil o casados y los hijos que nacen de esa unión, estando bajo su
autoridad comparten el mismo techo u hogar. (Paz Espinoza, 2019)

2.3.1.4. La familia extramatrimonial

La familia extramatrimonial se refiere al grupo social básico donde el padre y la

madre se encuentran unidos simplemente por su sola voluntad y de hecho sin
intervención de ninguna autoridad que legitime esa unión, es el caso de las
uniones libres o de hecho. (Paz Espinoza, 2019)

2.3.1.5. La familia ensamblada

Esta familia constituida entre sus miembros, de aquellos que provienen de otras
familias donde se produjeron el divorcio, la anulabilidad matrimonial, la separación
judicial o extrajudicial, la viudez, cuando uno o ambos cónyuges tiene hijos de un
vínculo anterior.

2.3.1.6. La familia monoparental.

Es aquella que se encuentra integrada por el padre o la madre y los hijos, donde el
progenitor que se encuentra al cuidado de los hijos es el que ejerce la autoridad o
la patria potestad. Se caracteriza por la ausencia de unión entre los padres.

2.3.1.7. La familia de origen.

Es el grupo social básico constituido por los padres o por cualquiera de ellos, los
ascendientes, descendientes parientes comprendidos en la línea recta, colateral y
aun los de afinidad tienen derechos que ejercer y deberes que cumplir con niños o
adolescentes con quienes tienen vínculos de parentesco. (Paz Espinoza, 2019)
 12

2.3.1.8. La familia sustituta.

Esta familia es un grupo social integrado por personas que, no estando vinculado
por nexos de parentesco, conviven en el mismo seno familiar, asumiendo la
responsabilidad que corresponde a la familia de origen, y por tanto obligándose a
su cuidado, protección y a prestarle asistencia material y moral. La familia sustituta
reemplaza a la de origen. (Paz Espinoza, 2019)

2.3.2. Características de la familia

 Constituye la base de toda sociedad.

 Es una estructura social universal que se encuentra en todos los tipos de

culturas y sociedades; en cada una de ellas varía su forma o estructura,
pero se mantienen las características importantes.

 Generalmente surge por lazos sanguíneos, legales o emocionales.

 Puede surgir a partir del matrimonio o la unión conyugal (en algunas

sociedades es legal la poligamia).

 Posee bases de organización económica.

 Constituye la base de trasmisión de educación y valores: los miembros

comparten costumbres y tradiciones que suelen ser transmitidas de
generación en generación. Sus miembros poseen el desafío de superar en
conjunto retos y dificultades.

2.3.3. Valores familiares

Los valores son cualidades, principios o virtudes que un individuo desarrolla y que
son importantes para su crecimiento personal y social. Existe una serie de valores
fundamentales que es importante que todas las familias transmitan a hijos e hijas
para el desarrollo armónico de la familia y de la sociedad, que a continuación
señalaremos:
 13

 Afecto. Es la base de la armonía familiar. El amor y el afecto justifican y

posibilitan el desarrollo de todos los demás valores. Consolidar un ambiente
familiar de afecto depende de la capacidad de sus miembros para dar y
recibir el amor del prójimo.

 Comprensión. Implica ponerse en el lugar del otro para comprender su

accionar y sus emociones. Es un valor importante para transmitir, ya que
los niños aprenden las diferencias entre los demás y las aceptan.

 Respeto por la individualidad. Implica respetar las decisiones y formas de

actuar de los demás sin juzgarlas y teniendo en cuenta la libertad. Es un
valor clave para toda relación humana. El respeto por las diferencias dentro
de la familia crea un ambiente sano y desafiante.

 Compromiso. Implica contar con el accionar de todos sus miembros ya

que la convivencia armónica dentro de la estructura familiar depende de
ese compromiso. Es importante que se tome conciencia sobre la
importancia de colaborar con el bienestar familiar.

 Responsabilidad. Implica que las acciones personales pueden repercutir

de manera negativa en el bienestar familiar. Ser responsable es actuar
teniendo en consideración al otro.

 Comunicación. Es la base de toda relación social, por lo tanto, es un valor

clave dentro de la familia. Escuchar las opiniones ajenas, transmitir
inquietudes y compartir experiencias resulta importante para mantener un
equilibrio dentro de la familia y lograr que todos los miembros se sientan
parte.

 Justicia. Implica dar lo que corresponde a cada uno y es importante para

que todos los integrantes de una familia se sientan parte de ella.
 14

 Tolerancia. Implica respetar las opiniones, ideas o acciones de los demás

miembros de la familia, aunque no coincidan con las propias.

 Honestidad. Implica utilizar la verdad en todo momento para desarrollar

ambientes de comunicación, respeto y justicia. La honestidad es uno de los
valores más importantes para crear lazos que se basen en la fidelidad y en
la confianza. (Equipo editorial E. , 2020)

2.3.4. Valores sociales

Los valores sociales son aquellos criterios compartidos por los miembros de una
comunidad y que garantizan la buena convivencia entre sus individuos. Como
cualquier tipo de valor, los valores sociales van transformándose a lo largo del
tiempo y no son compartidos por todas las comunidades, aun cuando son
contemporáneas; ante ello es necesario establecer cuáles son los valores que
sustentan la familia:

 Empatía

La empatía es la capacidad de ponerse en el lugar del otro. Este valor

implica conectarse emocionalmente con el otro más allá de su cultura,
color, religión o condición social, lo que ayuda a que dentro de una
comunidad haya mayor entendimiento y colaboración entre los individuos.

 Humildad

La humildad es todo lo opuesto a la soberbia e implica ser consciente de las

debilidades y limitaciones propias, y actuar en consecuencia. La humildad
como valor no está relacionada con la posición social o económica del
individuo. Los humildes son modestos y viven sin grandes pretensiones.
Ser humilde ayuda a mejorar las debilidades.
 15

 Autoestima

La autoestima es el conjunto de percepciones, juicios, afectos y

sentimientos que una persona tiene sobre sí misma. Esas percepciones
están condicionadas por el entorno en el que vive.

Existen dos tipos de autoestima: la autoestima alta, que se da cuando la persona

tiene confianza en sí misma, lo que le facilita la toma de decisiones y el vínculo
con los demás; y la autoestima baja, que se da cuando en personas inseguras e
introvertidas, suelen tener ciertas dificultades para relacionarse con el resto.

 Compromiso

El compromiso alude a la obligación que una persona debe cumplir luego

de dar su palabra. Una persona comprometida tiene consciencia de su
responsabilidad y de las consecuencias que tiene el cumplimiento de su
promesa. Este valor refleja madurez y responsabilidad por parte de la
persona. (Equipo editorial E. , 2020)

 Gratitud

La gratitud es el sentimiento que atraviesa una persona cuando cobra

noción y aprecia el accionar de un tercero que lo ha beneficiado. El
agradecimiento es una correspondencia a esa acción, y puede hacerse por
medio de un rito, palabras, gestos o un objeto.

 Paciencia

La paciencia es la capacidad que tienen las personas de ser tolerantes,

controlar la ansiedad y soportar ciertas situaciones sin perder la calma ni
ponerse nerviosas. (Equipo editorial E. , 2020)
 16

Cuando una persona pierde la paciencia, se muestra harta ante una situación, y se
altera. Este valor se relaciona con la calma y la paz, y puede reflejar autocontrol,
tolerancia y perseverancia.

 Felicidad

La felicidad consiste en un estado de ánimo subjetivo que se percibe como

bienestar. Algunos la definen como el momento en el que la persona logra
satisfacer todas sus necesidades, aunque es un estado que no solo tiene
que ver con el bienestar mental, sino también con la vida cotidiana. (Equipo
editorial E. , 2020)

3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FAMILIA

El régimen jurídico de la familia se refiere a que, siendo base del Estado, esta se
rige por normas jurídicas, “La función del derecho es garantizar adecuados
mecanismos de control social de la institución familiar imponiendo deberes y
derechos”. Considerado como un régimen de relaciones sociales
institucionalizadas que son sancionadas por el derecho, se establecen vínculos
jurídicos interdependientes y recíprocos, que en conjunción constituyen el derecho
de la familia. La religión, las costumbres y la moral influyen también de manera
decisiva en este ámbito. La familia es un organismo ético antes que jurídico y de
esta disciplina derivan los preceptos esenciales que sirven de punto de partida a la
ley, la cual suele incorporárselos transformándoles en preceptos jurídicos. Esto
trae como consecuencia un fenómeno característico del derecho de la familia,
como consecuencia del cual se tropieza, frecuentemente con la observancia de
preceptos, no legislados, pero si reconocidos por los usos y costumbres. Sus
disposiciones surgen muchas veces de la realidad social; el Estado interviene para
fortalecer los vínculos, garantizar la seguridad y la estabilidad de las relaciones,
dirigir y disciplinar el conjunto del complejo ente familiar.
 17

4. DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS

Se entiende que el desarrollo integral de los niños es un proceso interactivo de

maduración que resulta de una progresión ordenada de desarrollo de habilidades
perceptivas, motoras, cognitivas, de lenguaje, socio – emocional y de auto control.
(Ponce, 2016)

Este proceso es producto de cargas históricas, sociales y culturales en los cuales

se encuentra el individuo y que contribuyen a definir al ser humano, afirmaba, a
propósito del desarrollo integral del hombre, que este tiene sus determinantes en
la cultura, entendida como una constitución histórica, así como en las relaciones
sociales en las que este hombre se desenvuelve. Por ello se considera a la
educación como un instrumento fundamental en el desarrollo del individuo.
(Dubrovsky, 2000)

El desarrollo infantil integral se alcanza o potencia con un relacionamiento social

que permite fortalecer habilidades y destrezas cognitivas, emocionales, físicas,
sociales y culturales que harán que el niño esté en condiciones más favorables
para desarrollar su vida. En este sentido, una temprana y adecuada intervención
contribuye a potenciar el desarrollo integral de un ser humano. (Ponce, 2016)

Los niños se desarrollan más durante los primeros 5 años que en cualquier otra
etapa de desarrollo. El desarrollo infantil es un término que identifica como los
niños aumentan sus capacidades para hacer las cosas más difíciles. Al crecer, los
niños aprenderán y dominar destrezas como hablar, brincar, y atarse los calzados.
Ellos también aprenderán como dirigir sus emociones y formar amistades y
conexiones con otros. Los niños desarrollan habilidades en 4 áreas principales

4.1. Desarrollo cognitivo (Aprendizaje y Pensamiento).

Es la capacidad del niño para aprender, memorizar, razonar y resolver problemas

 18

4.2. Desarrollo Social y emocional.

Es la capacidad del niño para formar relaciones. Esto incluye ayudar a sí mismos y
el manejo de sus emociones.

4.3. Desarrollo del habla y lenguaje.

Se trata de la capacidad del niño para comprender y utilizar el lenguaje. También

incluye el uso de lenguaje corporal y gestos para comunicarse.

4.4. El desarrollo Físico.

Desarrollo de habilidades motoras finas. Esta es la capacidad del niño para utilizar
los músculos menores, específicamente sus dedos y manos

5. ORIGEN DEL CORONAVIRUS Y EL COVID 19

5.1. EL CORONAVIRUS

Los coronavirus (CoV) son una amplia familia de virus que pueden causar diversas
afecciones, desde el resfriado común hasta enfermedades más graves, como
ocurre con el coronavirus causante del síndrome respiratorio de Oriente Medio
(MERS-CoV) y el que ocasiona el síndrome respiratorio agudo severo (SRAS-
CoV). (Salud, 2020)

5.2. EL COVID-19

El COVID-19, es un nuevo coronavirus Co es una nueva cepa de coronavirus

que no se había identificado previamente en el ser humano. El nuevo coronavirus,
que ahora se conoce con el nombre de 2019-nCoV o COVID-19, no se había
detectado antes de que se notificara el brote en uhan China en diciembre de
.

El 31 de diciembre de 2019, la Organización Mundial de la Salud (OMS) recibió

reportes de presencia de neumonía, de origen desconocido, en la ciudad de
 19

Wuhan, en China. Rápidamente, a principios de enero, las autoridades de ese

país identificaron la causa como una nueva cepa de coronavirus. La enfermedad
ha ido expandiéndose hacia otros continentes como Asia, Europa y América.

5.2.1. Los principales síntomas del COVID-19

 Síntomas respiratorios (similares a los de un resfriado)

 Fiebre (alta temperatura)

 Tos seca

 Falta de aliento o cansancio

 Dificultades respiratorias

En casos más graves, el virus puede causar neumonía o síndrome respiratorio

agudo grave (SRAS) que es una forma grave de neumonía, insuficiencia renal y
hasta la muerte. En otros casos, algunas personas infectadas no desarrollan
ningún síntoma, pero pueden contagiar igualmente al resto de población.

Hay casos confirmados de coronavirus en casi todo del mundo, incluyendo China,
Europa (siendo en Italia y España los primeros focos), Irán, Estados Unidos,
África, Australia y LATAM. La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS) han reconocido el estado de
pandemia, que supone el desarrollo de esta enfermedad. Es por ello que los viajes
se han visto restringidos y muchos países ha cerrado sus fronteras, para tratar de
evitar su expansión.

5.2.2. Medidas de Prevención

Según información obtenida de la OMS, el coronavirus se transmite por contacto

de persona a persona con algún infectado (incluso si no presenta síntomas). Por
 20

ello, la mejor manera de evitar contraer este virus es siguiendo las buenas
prácticas de higiene que incluyen:

 Mantenerse alejado de las personas enfermas

 No tocarse la cara (boca, nariz u ojos)

 Mantener una distancia mínima de un metro con el resto de las personas.

(Distanciamiento Social)

 Lavarse las manos frecuentemente y a fondo por, al menos 20 segundos,

con un desinfectante para manos a base de alcohol o lávalas con agua y
jabón. Es importante hacerlo incluso si no hay suciedad visible en las
manos

 Practique la higiene respiratoria. Esto significa cubrirse la boca y la nariz

con el codo o pañuelo doblado cuando toses o estornudas. Desecha
inmediatamente el tejido usado

 Lávese las manos siempre después de toser o estornudar; si está cuidando

a alguien; cuando está preparando alimentos, cocinando carnes y/o huevos.

 Quédese en casa y practique el aislamiento social o cuarentena

 Quédese en casa si no se encuentra bien

 Siga las indicaciones actualizadas de las autoridades sanitarias de su país

5.3. La Cuarentena como prevención de la COVID-19

Con la finalidad de precautelar la salud de la población y la sociedad en su

conjunto, y como medio de prevención se determinó realizar el aislamiento o
cuarentena por el tiempo que dure el COVID-19.
 21

La cuarenta es la separación y restricción de movimientos impuesta a una

persona que puede haber estado en contacto con una fuente de infección pero
que no tiene síntomas. El objetivo de la cuarentena es lograr que, en el caso de
que la persona se hubiera infectado, no transmita a su vez la infección a otros. La
realización de cuarentena sólo tiene sentido para aquellas enfermedades que se
pueden transmitir durante el periodo asintomático, es decir, antes de que la
persona muestre síntomas de enfermedad. Sobre la base de la información que se
maneja actualmente se ha establecido una cuarentena de 14 días. (Bupa, 2021)
 22

CAPÍTULO III

MARCO CONCEPTUAL

1. EL IMPACTO

El término impacto hace referencia a aquel momento en que un objeto o materia

choca de manera violenta y fuerte contra otro objeto o materia. El impacto siempre
supone algún tipo de alteración en las características de ese elemento, aunque
esto puede ser sólo en una porción de tal objeto dependiendo de dónde se genere
el impacto. Esto es así debido a que el golpe generado por el choque o impacto
siempre es muy dañino y fuerte. El término impacto puede usarse en sentido
concreto pero también como metáfora, como por ejemplo cuando se hace
referencia al impacto ambiental. (Bembibre, 2010)

2. PANDEMIA

“Una pandemia se define como la "propagación mundial" de una nueva

enfermedad. La palabra "pandemia" viene del griego "pandemos2", que significa
todos. Demos significa la población. Pan significa todos. Por lo tanto, "pandemos"
es un concepto en el que existe la creencia de que la población del mundo entero
probablemente estará expuesta a esta infección y potencialmente una proporción
de ellos se enfermaría,” según, Dr. Mike Ryan, director ejecutivo de la OMS3 del
Programa de Emergencias de Salud.

3. COVID 19

La COVID-19 es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que se ha

descubierto más recientemente. Ambos eran desconocidos antes de que estallara
el brote en Wuhan (China) en diciembre de 2019. (Bupa, 2021)

2
La voz procede de la expresión griega pandemos que significa pan (todo) y demos (pueblo), todo el pueblo
3
La Organización Mundial de la Salud es el organismo de la Organización de las Naciones Unidas especializado en
gestionar políticas de prevención, promoción e intervención a nivel mundial en la salud,
 23

4. EMERGENCIA SANITARIA

La emergencia sanitaria acaece cuando una o varias enfermedades constituyan

un riesgo para la salud pública, implique una situación de extrema gravedad y
magnitud que dañe directamente a las personas y provoque una crisis sanitaria,
sean éstos por un brote epidémico que afecte o exista contagios comunitarios al
interior del territorio nacional o sea declarada como epidemia o pandemia.
(Plurinacional, Ley de Emergencia Sanitaria, 2021)

5. DESARROLLO INTEGRAL

El Desarrollo Integral es un proceso que se logra a través del conjunto coordinado

de acciones políticas, sociales y económicas que se fundan en la promoción de la
dignidad personal, la solidaridad y la subsidiariedad para mejorar las condiciones
de desarrollo pleno de las familias y las personas, contribuyendo a un clima social
y humano de confianza mutua con especial atención a la situación de los
problemas de aquellos que tienen menor posibilidad de acceso a los beneficios de
la modernidad, en un ambiente que proteja el hábitat y en una dimensión que
también los asegure para las generaciones futuras. (Cheyre, 2015)

6. NIÑO Y NIÑA

Las niñas y los niños son titulares de derechos, seres sociales, singulares y
diversos. No pueden seguir concibiéndose como adultos pequeños, ni como seres
incompletos, visibles solo en la medida de las acciones de las personas mayores.
En ellos y ellas debe reconocerse su carácter social, sus capacidades para hacer
parte en la vida de la sociedad, desarrollarse y crecer en la interacción con otros,
entre los cuales requiere de personas adultas además de ambientes participativos
que contribuyan a garantizar su desarrollo. (COREDI, 2021)

7. NÚCLEO FAMILIAR

Es aquella que está formada por padre, madre e hijos, ya sean unidos por
matrimonio o unión de hecho. En este punto se puede añadir a la familia
 24

compuesta se caracteriza por ser una familia nuclear más las personas que
poseen vínculos sanguíneos con solo uno de los miembros de la pareja. Por
ejemplo, hijos de otra pareja que se incorporan el núcleo familiar. (Imaginario,
2021)
 25

CAPÍTULO IV

MARCO TEÓRICO

1. EL IMPACTO DE LA PANDEMIA DEL COVID - 19 EN FAMILIAS CON

NIÑOS Y NIÑAS

La crisis y la emergencia sanitaria originada por el COVID-19 podría tener un

profundo y largo impacto negativo en los niños y las niñas de todo el mundo, es
probable que las consecuencias sean devastadoras, a pesar de que los niños y las
niñas que contraen COVID-19 parecen tener síntomas menos severos y tasas de
mortalidad inferiores a los de otros grupos.

Para muchos niños y niñas, la crisis del COVID-19 implicará que la educación que
reciban será limitada o nula, o que no puedan seguir el ritmo de avance de sus
pares. Más del 91 % de los alumnos de todo el mundo ahora no están yendo a la
escuela, debido al cierre de estas instituciones en al menos 188 países. Esto ha
puesto de manifiesto las marcadas disparidades entre los países en materia de
preparación para emergencias como el acceso a Internet para niños y niñas, y
poca disponibilidad de materiales de estudio; si bien ahora han cobrado
preponderancia las plataformas de aprendizaje en línea, numerosas escuelas
públicas no están preparadas para usarlas y no tienen la tecnología ni los equipos
para impartir clases en Internet. En casi la mitad del mundo no hay acceso a
Internet. (Watch, 2020)

2. LOS PROBLEMAS QUE GENERARON LAS FAMILIAS DENTRO DEL

CONFINAMIENTO

Los problemas que atraviesan las familias, sobre todo aquellas en cuarentena o
confinamiento, están agudizando la incidencia de la violencia doméstica. Al
aumentar la tasa de fallecimientos por COVID-19, más niños y niñas estarán en
situación de orfandad y expuestos a explotación y abusos; estos problemas
influyen en gran manera el desarrollo integral de los niños y niñas
 26

Los problemas adicionales que soportan las familias en relación con la crisis del
COVID-19, es la pérdida de empleos, confinamiento excesivo y ansiedad por
motivos de salud y económicos agravan el riesgo de violencia en el hogar entre
parejas como la infligida en niños y niñas por sus cuidadores. Las Naciones
Unidas se ha referido a un aumento global “estremecedor” de la violencia
doméstica vinculada con el COVID-19, y en algunos países se habría duplicado el
número de llamadas a líneas de ayuda. Es menos probable que se detecten
casos de abuso infantil durante la crisis del COVID-19, dado que los organismos
de protección infantil han limitado sus acciones de seguimiento para evitar
propagar el virus y, con el cierre de las escuelas, los educadores tienen menos
posibilidades de identificar signos de maltrato según lo manifestado por la
Organización de Naciones Unidas.

3. FACTORES QUE AFECTARON DIRECTAMENTE A LOS NIÑOS, NIÑAS

DURANTE LA PANDEMIA

Estos factores son tres formas en las que la pandemia del coronavirus afecto a los
niños y las niñas, y las repercusiones serán peores para quienes viven en países
en desarrollo:

3.1. Interrupción de la educación de los niños y niñas

Más de 850 millones de niños, niñas y jóvenes lo que representa,

aproximadamente, la mitad de la población estudiantil del mundo no está yendo a
la escuela por las suspensiones de las clases adoptadas en más de un centenar
de países para combatir el brote de coronavirus; esta problemática también se
presenta en la ciudad de La Paz, siendo que por efectos de la Pandemia COVID –
19 todos los estudiantes del área escolar no pasaron clases de manera presencial;
a ello se añade de que más del 80% de estudiantes de los colegios públicos no
cuentan con sistemas de Internet, ello imposibilita que los mismos puedan cursar
las clases de manera virtual.
 27

La educación es fundamental para avanzar hacia sociedades más justas y luchar

contra la pobreza, especialmente en los países en desarrollo. Sin embargo,
cuando se interrumpe la educación, los niños y niñas que dependen de programas
escolares para obtener algunos servicios básicos, como los de alimentación y
nutrición, están expuestos a una mayor vulnerabilidad porque, durante el tiempo
que no vayan al colegio, no podrán recibir esos servicios tan necesarios para su
desarrollo.

Los colegios también son espacios seguros en los que los niños y niñas suelen
estar protegidos contra distintas formas de violencia como el abuso, la explotación
o el trabajo infantil.

Además, cuando los niños y niñas no van a clase durante períodos de tiempo
indefinidos y prolongados, es un desafío asegurar que continúen con sus estudios
cuando se establezcan de nuevo las clases, lo que aumenta el riesgo de
abandono escolar, sobre todo en el paso a la educación secundaria.

3.2. Aumento del estrés en los hogares

Para muchas familias, los impactos de la pandemia del coronavirus pueden

empeorar la situación de pobreza, ya sea porque algún familiar enferma o fallece,
por el aumento de los costos de la atención médica, por tener que ocuparse de
cuidar a algún familiar enfermo, o por la pérdida de uno o varios empleos dentro
del núcleo familiar.

Cuando esto ocurre, los niños y las niñas pueden experimentar miedo y ansiedad
por el estrés de los padres o cuidadores, o por temor a que no puedan ser
capaces de satisfacer sus necesidades básicas. Estos cambios suponen riesgos
para su bienestar y desarrollo, especialmente en los niños y niñas más pequeños.

Por otro lado, las familias pueden verse obligadas a tomar decisiones difíciles
sobre el futuro de sus hijos e hijas. En el caso de los chicos, el cierre del colegio,
unido a las dificultades económicas o a la enfermedad del padre o la madre,
 28

puede llevarlos a desempeñar trabajos particularmente peligrosos y de carácter

explotador.

3.3. La infancia se vuelve más vulnerable

El coronavirus ha provocado el cierre de muchas escuelas y amenaza con

empeorar la capacidad de protección de otras estructuras básicas para la infancia
como la familia y los servicios de apoyo a los más pequeños que necesitan para
sentirse seguros.

Para muchos niños y niñas, sus padres, madres o cuidadores/as son sus
principales protectores en la vida. Sin embargo, cuando estas personas enferman
o empeoran su salud por el coronavirus, los hijos están mucho más expuestos a
sufrir angustia, ansiedad o la explotación.

Además, se ha demostrado que, cuando la tensión en las familias se incrementa,

también aumenta el riesgo de violencia familiar. El cierre o la falta de acceso a
servicios básicos en el caso de los niños, niñas y familias más vulnerables puede
suponer que dejen de recibir algunos recursos o tratamientos necesarios que
recibían habitualmente. (PLAN, 2021)

4. EL DESEMPLEO Y LA FALTA DE ECONOMIA EN LA FAMILIA DURANTE

LA PANDEMIA

La crisis ya ha repercutido ampliamente en el plano económico y en el mercado

laboral, tanto en la oferta (producción de bienes y servicios) como en la demanda
(consumo e inversión). Su incidencia adversa en la producción, que al principio
solo afectó a determinados países, se ha ampliado a las cadenas de suministro de
todo el mundo. En nuestro departamento las empresas, con independencia de su
tamaño, deben afrontar graves problemas, en particular en los sectores de la
aviación, transporte, el turismo y el hotelería, el comercio informal y las actividades
que desarrollaban los diferentes profesionales del área privada; así como un grave
riesgo de disminución de ingresos, aumento de la insolvencia y pérdida de puestos
 29

de trabajo en determinadas esferas. El mantenimiento de la actividad empresarial

será especialmente difícil para las PYMES. A raíz de las restricciones de viaje, el
cierre de fronteras y la imposición de medidas de cuarentena, en muchos casos
los trabajadores no pueden desplazarse a su lugar de trabajo ni llevar a cabo su
actividad profesional, lo que merma sus ingresos, en particular en los casos de
empleo informal u ocasional. Habida cuenta de la actual coyuntura de
incertidumbre y temor, cabe esperar que las empresas pospongan las inversiones,
la adquisición de bienes y la contratación de trabajadores. Las perspectivas
económicas y en lo concerniente a la cantidad y calidad del empleo empeoran a
un ritmo muy rápido. Si bien los valores actualizados de las previsiones fluctúan
sustancialmente, y en gran medida, infravaloran ampliamente la situación real, en
todos los casos ponen de manifiesto efectos muy adversos en la economía
mundial, por lo menos durante el primer semestre de 2020. (UNCTAD, 2021)

5. LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL CONFINAMIENTO EN EL NUCLEO

FAMILIAR

Desde el momento en que las autoridades de gobierno, regionales, locales y

universitarias comenzaron a tomar una serie de medidas para que la ciudanía y
los estudiantes tomaran los resguardos necesarios para comenzar una batalla,
aún en pie contra el COVID-19, la vida cotidiana de todos los actores sociales
cambió profundamente.

Comenzaron aparecer los típicos conceptos que son tomados de otros

acontecimientos producto de la globalización y su transmisión mediática:
confinamiento, teletrabajo, lavado de manos, mascarilla, distanciamiento social,
entre otros.

Con todo lo ocurrido en La Paz, el País y el mundo en estos tiempos de

emergencia sanitaria, hay que reconocer el hecho que, estar aislados o reclutados
en los hogares ha significado una serie de ventajas y desventajas para el núcleo
familiar; mismos que me permito señalar
 30

5.1. Ventajas

 Los padres han podido gozar de compartir más tiempo de calidad con sus
hijos.

 Al encontrarse encerrados en el hogar, eso llevo a conocerse mejor entre

padres e hijos y crear vínculos más fuertes.

 La colaboración y turnos entre los integrantes de la familia para realizar las

labores domésticas del hogar.

 A tener una convivencia activa haciendo ejercicios físicos a diario entre

todos y cuidar de la salud.

 A comprender el trabajo diario que realizan las madres y padres para el

sustento y bienestar del hogar.

 A valorar y respetar a cada uno de los integrantes de la familia,

5.2. Desventajas

 La falta de comunicación entre los miembros de la familia llevó a un caos

emocional

 La falta de paciencia y tolerancia para comprender a los hijos

 Los problemas que surgen en las parejas por falta de recursos económicos

 El aburrimiento debido a que muchos pequeños ven limitadas sus

actividades dentro del hogar.

 La angustia que tienen los niños y niñas de contagiarse de la enfermedad o

que alguien va morir.

 No poder realizar las actividades regulares de paseos a parques y al aire

libre
 31

 La falta de colaboración de los integrantes de la familia en las labores

domésticas del hogar

 El encierro y aislamiento de los hijos, dentro de su propio hogar, ha

provocado alejamiento del entorno familiar

 La violencia psicológica, verbal y hasta física que genero el encierro

6. LAS ESTRATEGIAS QUE UTILIZARON LAS FAMILIAS PARA UNA MEJOR

CONVIVENCIA EN LA PANDEMIA.

El afrontamiento de las crisis inesperadas conlleva un estado inicial de negación,

en algunas personas, también, es frecuente que aparezcan comportamientos
dirigidos a cambiar el estado, a través de pensamientos y acciones de rechazo o
de resistencia. Estas dos formas de afrontamiento suponen un primer reto a
trabajar en familia, a través de la comunicación, señalando positivamente las
acciones o pensamientos que consideramos inadecuados.

Esta etapa, requiere la puesta en práctica de ideas y comportamientos positivos

de gestión, los cuales de manera natural conducen a la adaptación del sistema
familiar a la crisis. Incluiríamos aquí la organización de tareas, la mejora en la
comunicación, la prevención de situaciones de conflicto familiar. En familias con
hijos, es importante la actitud positiva de los padres, manteniendo las premisas de
disciplina y afecto.

Por último, entender la crisis como una oportunidad para el crecimiento familiar, es
un reto a lograr para la superación de esta enfermedad. Compartir tiempo en
familia, tener la oportunidad de cuidar a otros, conocerse mejor e interactuar entre
miembros de la familia, podrán ser consecuencias positivas, logros y
oportunidades para el crecimiento de las familias, ante el momento presente.
(Familias, 2021)
 32

CAPÍTULO V

MARCO LEGAL

En nuestro País se tiene una serie de normas que regulan los derechos y la
protección de los niños y niñas, y la relación en su entorno familiar; mismo que son
considerados en el presente trabajo de Investigación:

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

Los derechos de protección a los niños y niñas están reconocidos en nuestra

Constitución Política del Estado

Artículo 58. Se considera niña, niño o adolescente a toda persona menor de

edad. Las niñas, niños y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos
en la Constitución, con los límites establecidos en ésta, y de los derechos
específicos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad étnica,
sociocultural, de género y generacional; y a la satisfacción de sus necesidades,
intereses y aspiraciones.

Artículo 59.

I. Toda niña, niño y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral.

II. Toda niña, niño y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el seno de su
familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su
interés superior, tendrá derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley.

III. Todas las niñas, niños y adolescentes, sin distinción de su origen, tienen
iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La discriminación entre
hijos por parte de los progenitores será sancionada por la ley.

Artículo 60. Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad

del interés superior de la niña, niño y adolescente, que comprende la
 33

preeminencia de sus derechos, la primacía en recibir protección y socorro en

cualquier circunstancia, la prioridad en la atención de los servicios públicos y
privados, y el acceso a una administración de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado.

Artículo 61. I. Se prohíbe y sanciona toda forma de violencia contra las niñas,
niños y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad.

II. Se prohíbe el trabajo forzado y la explotación infantil. Las actividades que

realicen las niñas, niños y adolescentes en el marco familiar y social estarán
orientadas a su formación integral como ciudadanas y ciudadanos, y tendrán una
función formativa. Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de
protección serán objeto de regulación especial.

Artículo 62. El Estado reconoce y protege a las familias como el núcleo

fundamental de la sociedad, y garantizará las condiciones sociales y económicas
necesarias para su desarrollo integral. Todos sus integrantes tienen igualdad de
derechos, obligaciones y oportunidades.

Artículo 64. I. Los cónyuges o convivientes tienen el deber de atender, en

igualdad de condiciones y mediante el esfuerzo común, el mantenimiento y
responsabilidad del hogar, la educación y formación integral de las hijas e hijos
mientras sean menores o tengan alguna discapacidad.

Los siguientes artículos de la presente norma magna hacen referencia de forma

categórica y contundente a reconocer los derechos constitucionales que tienen los
niños niñas y adolescentes a su desarrollo integral, a tener una familia, a su
protección libre de violencia, a la igualdad de derechos y deberes con sus
progenitores, y a una formación integral de las hijas e hijos mientras sean
menores, estos derechos la garantizan el Estado Plurinacional de Bolivia.
 34

2. LEY Nº 603 NUEVO CÓDIGO DE LAS FAMILIAS Y DEL PROCESO

FAMILIAR.

Artículo 1°. - (Objeto) El presente Código regula los derechos de las familias, las
relaciones familiares y los derechos, deberes y obligaciones de sus integrantes,
sin discriminación ni distinción alguna.

Artículo 2°.- (Las familias y tutela del Estado) Las familias, desde su pluralidad,
se conforman por personas naturales que deben interactuar de manera equitativa
y armoniosa, y se unen por relaciones afectivas emocionales y de parentesco por
consanguinidad, adopción, afinidad u otras formas, por un periodo indefinido de
tiempo, protegido por el Estado, bajo los principios y valores previstos en
la Constitución Política del Estado.

Artículo 3° (Derechos de las familias) Los principios y valores inherentes a los

derechos de las familias son los de responsabilidad, respeto, solidaridad,
protección integral, intereses prevalentes, favorabilidad, unidad familiar, igualdad
de oportunidades y bienestar común.

II. Se reconocen, con carácter enunciativo y no limitativo, los derechos

sociales de las familias, siendo los siguientes:

a) A vivir bien, que es la condición y desarrollo de una vida Íntegra,

material, espiritual y física, en armonía consigo misma en el entorno
familiar, social y la naturaleza.

Artículo 4° (Protección de las familias y el rol del Estado)

I. El Estado está obligado a proteger a las familias, respetando su diversidad

y procurando su integración, estabilidad, bienestar, desarrollo social,
cultural y económico para el efectivo cumplimiento de los deberes y el
ejercicio de los derechos de todas y todos sus miembros.
 35

II. El Estado orientará sus políticas públicas, decisiones legislativas, judiciales

y administrativas para garantizar los derechos de las familias y de sus
integrantes, priorizando los casos de familias en situación de vulnerabilidad,
cuando corresponda.

Artículo 5°. - (Protección de las familias en situación de vulnerabilidad) La

identificación de situaciones de vulnerabilidad procede a partir de los siguientes
criterios:

a. Ingresos insuficientes para cubrir las necesidades básicas.

b. Limitaciones en el acceso a servicios de salud.

c. Limitaciones en el acceso a vivienda.

d. Hija o hijo huérfano de madre, de padre o de ambos.

e. Hija o hijo no incorporado en el sistema educativo plurinacional.

f. Enfermedad grave o fallecimiento de la persona responsable del grupo

familiar.

g. Problemas graves de salud de algún o algunos miembros de las familias

que requieran atención especial.

Artículo 6°. - (Principios) Los principios que sustentan el Libro Primero del
presente Código son los siguientes:

a. Protección a las Familias. El Estado tiene como rol fundamental la

protección integral sin discriminación de las familias en la sociedad, que
implica garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y los de sus
integrantes para una convivencia respetuosa, pacífica y armónica.

h. Integración Social. Las y los miembros de las familias exigen y utilizan

las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales ofrecidas por
 36

el Estado para su desarrollo integral, relacionados con el Estado para

facilitar el ejercicio de sus derechos y obligaciones.

i. Interés Superior de la Niña, Niño y Adolescente. El Estado, las familias y

la sociedad garantizarán la prioridad del interés superior de la niña, niño
y adolescente, que comprende la preeminencia de sus derechos, la
primacía en recibir protección y socorro en cualquier circunstancia, la
prioridad de atención de los servicios públicos y privados. Los derechos
de niñas, niños y adolescentes prevalecerán frente a cualquier otro
interés que los puede afectar.

Artículo 31°. - (Igualdad de hijas e hijos) Las y los hijos, sin distinción de origen,
son iguales en dignidad y ante la Ley, tienen los mismos derechos y deberes en el
núcleo familiar y social.

Artículo 32°. - (Derechos de hijas e hijos) Sin perjuicio de los derechos humanos,
las y los hijos tienen derecho a:

a. La filiación materna, paterna o de ambos.

b. La identidad y llevar los apellidos de su madre, padre o de ambos, u otro

convencional conforme lo establecido en el Código Niña, Niño y
Adolescente.

c. Su desarrollo integral con salud, educación, vivienda, vestimenta y

recreación.

La ley 603 en los mencionados artículos hace notar los Derechos, deberes y
obligaciones que tienes las familias y sus integrantes, de igual manera el Estado
tiene la obligación de proteger a las familias en situación de vulnerabilidad, así
también otorgar la protección de integración social, interés superior del niño y niña,
igual de condiciones de hijas e hijos y los derechos que estos tienen a su
desarrollo integral con salud, educación vivienda, vestimenta y recreación.
 37

3. LEY Nº 548 CÓDIGO NIÑA, NIÑO Y ADOLESCENTE

Esta norma al igual que las anteriores regula el ejercicio de los derechos de los
niñas, niñas y adolescentes

ARTÍCULO 1. (OBJETO). El presente Código tiene por objeto reconocer,

desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la niña, niño y adolescente,
implementando un Sistema Plurinacional Integral de la Niña, Niño y Adolescente,
para la garantía de esos derechos mediante la corresponsabilidad del Estado en
todos sus niveles, la familia y la sociedad.

ARTÍCULO 2. (FINALIDAD). La finalidad del presente Código es garantizar a la

niña, niño y adolescente, el ejercicio pleno y efectivo de sus derechos, para su
desarrollo integral y exigir el cumplimiento de sus deberes.

ARTÍCULO 4. (ÁMBITO DE APLICACIÓN). I. Las disposiciones del presente

Código son de orden público y de aplicación preferente a favor de todas las niñas,
niños y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional.

II. En ningún caso serán restringidos los derechos de las niñas, niños o
adolescentes, teniendo como argumento la distinción de las etapas de desarrollo.

ARTÍCULO 5. (SUJETOS DE DERECHOS). Son sujetos de derechos del

presente Código, los seres humanos hasta los dieciocho (18) años cumplidos, de
acuerdo a las siguientes etapas de desarrollo:

a) Niñez, desde la concepción hasta los doce (12) años cumplidos; y

b) Adolescencia, desde los doce (12) años hasta los dieciocho (18) años
cumplidos.

ARTÍCULO 6. (PRIMERA INFANCIA E INFANCIA ESCOLAR). Se considera

primera infancia a las niñas y niños comprendidos desde su nacimiento hasta los
 38

cinco (5) años, e infancia escolar a las niñas y niños comprendidos entre las
edades de seis (6) a doce (12) años.

ARTÍCULO 8. (GARANTÍAS). I. Las niñas, niños y adolescentes como sujetos de

derechos, gozan de las garantías constitucionales y las establecidas en este
Código y las leyes.

II. Es obligación primordial del Estado en todos sus niveles, garantizar el ejercicio
pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

III. Es función y obligación de la familia y de la sociedad, asegurar a las niñas,

niños y adolescentes oportunidades que garanticen su desarrollo integral en
condiciones de igualdad y equidad.

ARTÍCULO 11. (TRATAMIENTO ESPECIALIZADO). Las instituciones del Estado

en todos sus niveles, involucradas en la protección de los derechos de la niña,
niño y adolescente, garantizarán a favor de las niñas, niños y adolescentes el
tratamiento especializado, para lo cual desarrollarán programas de capacitación,
especialización, actualización e institucionalización de sus operadores. Código
Niña, Niño y Adolescente

ARTÍCULO 12. (PRINCIPIOS). Son principios de este Código:

a) Interés Superior. Por el cual se entiende toda situación que favorezca el

desarrollo integral de la niña, niño y adolescente en el goce de sus derechos y
garantías. Para determinar el interés superior de las niñas, niños y adolescentes

en una situación concreta, se debe apreciar su opinión y de la madre, padre o

ambos padres, guardadora o guardador, tutora o tutor; la necesidad de equilibrio
entre sus derechos, garantías y deberes; su condición específica como persona en
desarrollo; la necesidad de equilibrio entre sus derechos y garantías, y los
derechos de las demás personas;
 39

b) Prioridad Absoluta. Por el cual las niñas, niños y adolescentes serán objeto de
preferente atención y protección, en la formulación y ejecución de las políticas
públicas, en la asignación de recursos, en el acceso a servicios públicos, en la
prestación de auxilio y atención en situaciones de vulnerabilidad, y en la
protección y socorro en cualquier circunstancia, obligándose todos los
corresponsables al cumplimiento efectivo de los derechos y garantías de las niñas,
niños y adolescentes;

g) Desarrollo Integral. Por el cual se procura el desarrollo armónico de las

capacidades físicas, cognitivas, afectivas, emocionales, espirituales y sociales de
las niñas, niños y adolescentes, tomando en cuenta sus múltiples interrelaciones y
la vinculación de éstas con las circunstancias que tienen que ver con su vida;

h) Corresponsabilidad. Por el cual el Estado en todos sus niveles, las familias y la

sociedad, son corresponsables de asegurar a las niñas, niños y adolescentes, el
ejercicio, goce y respeto pleno de sus derechos;

i) Rol de la Familia. Por el cual se reconoce el rol fundamental e irrenunciable de

la familia como medio natural para garantizar la protección integral de niñas, niños
y adolescentes, y su papel primario y preponderante en la educación y formación
de los mismos. El Estado en todos sus niveles debe asegurar políticas, programas
y asistencia apropiada para que la familia pueda asumir adecuadamente sus
responsabilidades;

El objetivo de la presente ley en sus artículos mencionados, es reconocer,

desarrollar y regular el ejercicio de los derechos de la niña, niño, dentro las
familias priorizando el desarrollo integral e implementando un Sistema
Plurinacional Integral de la Niña, Niño y Adolescente, para la garantía de sus
derechos mediante la corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad,
resguardando el bienestar social, la salud y también la educación.
 40

4. NORMAS DECRETADAS DURANTE LA EMERGENCIA SANITARIA POR

COVID-19

Durante la emergencia sanitaria por la pandemia COVID-19 se han decretado

diversas normas para la protección y resguardo de los niñas y niñas dentro del
núcleo familiar

4.1. DECRETO SUPREMO 4196

17 de marzo, 2020, en la Presidencia de Jeanine Áñez Chávez, presidenta

Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto declarar
emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo el territorio del Estado
Plurinacional de Bolivia, contra el brote del Coronavirus (COVID-19).

ARTÍCULO 2.- (DECLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA NACIONAL Y

CUARENTENA). Se declara emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo
el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, contra el brote del Coronavirus
(COVID-19).

ARTÍCULO 3.- (DEFINICIONES). Para la aplicación del presente Decreto

Supremo se establecen las siguientes definiciones:

a) Emergencia sanitaria nacional: Cuando el brote de una enfermedad afecta a

más de una población y se requiere una estrategia coordinada a nivel nacional
para enfrentarlo;

b) Cuarentena: Entendida como la restricción de las actividades y la separación de

personas enfermas o personas identificadas como sospechosas de portar la
enfermedad del resto de la población, o de equipajes, contenedores, medios de
transporte, mercancías sospechosas y otras, de forma tal que se prevenga la
posible propagación de la infección o contaminación, sin especificar periodos de
tiempo los que dependen del brote de cada infección;
 41

c) Coronavirus: Los coronavirus constituyen un grupo de virus que causan

enfermedades que van desde el resfriado común hasta infecciones graves como el
síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS) y el síndrome respiratorio agudo
severo (SRAS);

d) COVID-19: Es la enfermedad infecciosa causada por el coronavirus que puede

propagarse de persona a persona a través de las goticulas procedentes de la nariz
o la boca que salen despedidas cuando una persona infectada tose o exhale.

e) Cierre de fronteras: Es la prohibición de ingreso de personas extranjeras a

territorio nacional.

ARTÍCULO 4.- (DURACIÓN DE LA EMERGENCIA SANITARIA NACIONAL Y

CUARENTENA). La emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo el
territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, regirá a partir de la publicación del
presente Decreto Supremo hasta el 31 de marzo de 2020.

ARTÍCULO 6.- (HORARIO DE APERTURA Y ATENCIÓN).

I. En el marco de la emergencia sanitaria nacional y cuarentena se establece el

horario de 08:00 a 15:00 horas para la apertura y atención al público de locales y
establecimientos comerciales.

II. Se exceptúa de lo establecido en el Parágrafo precedente a los

establecimientos farmacéuticos y de salud, incluidos consultorios privados, postas
sanitarias y otros de salud de los diferentes niveles.

ARTÍCULO 7.- (PROHIBICIÓN DE REUNIONES Y ACTIVIDADES).

A partir de la publicación del presente Decreto Supremo quedan prohibidas todas

las reuniones y actividades sociales, culturales, deportivas, religiosas y otras que
impliquen aglomeración de personas.
 42

ARTÍCULO 11.- (MEDIDAS DE ACCIÓN).

Todas las entidades públicas y privadas que en sus instalaciones detecten

personas que presenten alza térmica, tos seca o dificultad respiratoria, deberán
prestar la colaboración necesaria para su atención.

Esta norma fue decretada por las Autoridades nacionales y tiene por objeto
declarar emergencia sanitaria nacional y cuarentena en todo el territorio del
Estado Plurinacional de Bolivia, contra el brote del Coronavirus (COVID-19). Así
como se asumió varias medidas restricciones como ser el horario de
funcionamiento de locales comerciales y tener todas las medidas de bioseguridad.
Así también se suspenden toda actividades públicas y privadas en atención a la
declaración de emergencia sanitaria nacional

4.2. DECRETO SUPREMO 4199

21 de marzo, 2020, en la Presidencia de Jeanine Áñez Chávez, presidenta

Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto declarar Cuarentena Total en todo
el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, contra el contagio y propagación
del Coronavirus (COVID-19).

ARTÍCULO 2.- (DECLARATORIA DE CUARENTENA TOTAL).

I. En resguardo estricto al derecho fundamental a la vida y a la salud de las

bolivianas y bolivianos, se declara Cuarentena Total en todo el territorio del
Estado Plurinacional de Bolivia, a partir de las cero (0) horas del día domingo
22 de marzo de 2020 hasta el día sábado 4 de abril de 2020, con suspensión
de actividades públicas y privadas en atención a la declaración de emergencia
sanitaria nacional, contra el contagio y propagación del Coronavirus (COVID-
 43

19).

II. Los estantes y habitantes del Estado Plurinacional de Bolivia, deberán

permanecer en sus domicilios o en la residencia que se encuentren durante el
tiempo que dure la Cuarentena Total, solo podrán realizar desplazamientos
mínimos e indispensables una persona por familia en el horario de la mañana
de 07:00 a 12:00 del mediodía, a fin de abastecerse de productos e insumos
necesarios en las cercanías de su domicilio o residencia.

V. Excepcionalmente, podrán circular durante la Cuarentena Total en el horario de

06:00 a.m. a 13:00 p.m. personas que trabajan en tiendas de barrio, mercados,
supermercados y centros de abastecimiento de artículos de primera necesidad.

VI. Excepcionalmente, podrán circular durante la Cuarentena Total personas que

necesiten atención médica y que se encuentren en situación de caso fortuito o
fuerza mayor.

Con esta norma las autoridades Decretaron Cuarenta Total, a nivel nacional
para evitar el contagio y propagación del Coronavirus COVID-19, junto con
varias restricciones como ser el horario de salida, solo un integrante de cada
familia saldrá a realizar las compras de insumos necesarios y deben
resguardarse en sus domicilios y tener todas las medidas de bioseguridad que
se requieren en este periodo que dure la crisis sanitaria. Así también se
suspenden toda actividades públicas y privadas en atención a la declaración de
emergencia sanitaria nacional

4.3. DECRETO SUPREMO 4192

16 de marzo, 2020, en la Presidencia de Jeanine Añez Chávez, presidenta

Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia
 44

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer medidas de prevención y

contención para la emergencia nacional contra el brote de Coronavirus (COVID-
19) en todo el territorio nacional.

ARTÍCULO 2.- (HORARIO CONTINUO).

I. A partir de la publicación del presente Decreto Supremo se dispone horario

continuo en las actividades laborales para el sector público y privado, mismo que
regirá desde 08:00 hasta 16:00 horas, hasta el 31 de marzo de 2020, mismo que
podrá ser ampliado.

ARTÍCULO 3.- (PROHIBICIÓN DE REUNIONES).

A partir de la publicación del presente Decreto Supremo quedan prohibidas las

reuniones sociales, culturales, deportivas y religiosas que aglutinen en un solo
espacio a más de cien (100) personas.

ARTÍCULO 4.- (PROHIBICIÓN DE ACTIVIDADES).

Quedan prohibidas todas las actividades y eventos que se desarrollen en

discotecas, bares, cines, escenarios deportivos, gimnasios y parques de
diversiones.

En fecha 16 de marzo de 2020, las autoridades emitieron un Decreto Supremo con

diversas medidas de prevención y contención para la emergencia nacional contra
el brote de Coronavirus. Entre ellas, el horario continuo, además de la prohibición
de reuniones, actividades, ingreso de pasajeros por el espacio aéreo y quedan
prohibidos todas las actividades y eventos que se desarrollen en discotecas,
bares, cines, escenarios deportivos, gimnasios y parques de diversiones. Esto
mientras continúe la emergencia sanitaria, lo cual afecto de gran manera a toda la
población
 45

4.4. DECRETO SUPREMO 4197

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

En el marco de la declaratoria de emergencia sanitaria nacional y cuarentena, el

presente Decreto Supremo tiene por objeto otorgar por única vez el Bono Familia y
establecer la reducción temporal de tarifas eléctricas.

ARTÍCULO 2.- (BONO FAMILIA).

I. Se otorga el Bono Familia de Bs 500.- (QUINIENTOS 00/100 BOLIVIANOS), por

única vez, con la finalidad de enfrentar el impacto del Coronavirus (COVID-19) y
de apoyar a uno de los grupos más vulnerables y numerosos, como son las
niñas y niños del Nivel de Educación Primaria Comunitaria Vocacional de las
Unidades Educativas Fiscales y de Convenio (Fiscales) del Subsistema de
Educación Regular.

II. Este bono se constituye en un apoyo económico efectivo para cubrir gastos de
atención de salud, transporte extraordinario y alimentación especial, a
consecuencia de la emergencia sanitaria nacional y cuarentena que vive el país.

ARTÍCULO 3.- (REDUCCIÓN TEMPORAL DE TARIFAS ELÉCTRICAS).

I. Se dispone la reducción del treinta por ciento (30%) en la facturación mensual

de abril de 2020 de tarifas eléctricas para los consumidores de la categoría
domiciliaria del país, como consecuencia de la declaratoria de emergencia
sanitaria nacional y cuarentena por el Coronavirus (COVID-19).

II. Para la aplicación del Parágrafo precedente, la Autoridad de Fiscalización de

Electricidad y Tecnología Nuclear – AETN, diseñará e implementará el
procedimiento para las empresas distribuidoras de electricidad del país.
 46

Este decreto para muchos ha sido un alivio más en lo económico ya que en la

misma se determinaron los bonos sociales para paliar las necesidades de la
sociedad y las familias, también permitió una reducción de las tarifas eléctricas,
esto a consecuencia de la pandemia que aún se está viviendo en nuestro país. Sin
embargo, se otorga el “Bono Universal”, con muchas excepciones y marginando a
quienes aporten a las AFP´s y a los trabajadores dependiente del estado, así
como amplían el alcance del “Bono Familia” a los estudiantes de Unidades
Educativas Fiscales y de Convenio del Área de Educación de Personas Jóvenes y
Adultas y de Unidades Educativas Privadas.

4.5. DECRETO SUPREMO 4206

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar la Ley N° 1294, de 1 de

abril de 2020, Excepcional de Diferimiento de Pagos de Créditos y Reducción
Temporal del Pago de Servicios Básicos.

Queda prohíbo el corte de servicios básicos de energía eléctrica, agua potable,

gas natural domiciliario, durante el tiempo que dure la emergencia sanitaria

Bolivia es el único país, que ha establecido dieciocho meses de diferimiento de

créditos, a diferencia de otros países cuyo límite fue de sólo seis meses. La
aplicación de la medida de decretar más meses de diferimiento, puede ser un
alivio para las familias quienes fueron afectados por la cuarentena total; Sin
embargo, no sólo se debe considerar el riesgo de crédito, sino la solvencia y
liquidez de las Entidades de Intermediación Financiera y su capacidad de cumplir
con los compromisos de las personas que ahorran, y de acreedores como las
aseguradoras

4.6. DECRETO SUPREMO 4215

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto otorgar el “Bono Universal”, ampliar
el alcance del “Bono Familia” a los estudiantes de Unidades Educativas Fiscales y
 47

de Convenio del Área de Educación de Personas Jóvenes y Adultas y de

Unidades Educativas Privadas.

ARTÍCULO 2.- (BONO UNIVERSAL).

I. Se otorga por única vez un “Bono Universal” equivalente a Bs5 .-

(QUINIENTOS 00/100 BOLIVIANOS) a todos los bolivianos desde los dieciocho
(18) años cumplidos hasta los menores de sesenta (60) años, de acuerdo a
reglamentación que será emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas.

ARTÍCULO 3.- (AMPLIACIÓN DEL BONO FAMILIA).

Se amplía el alcance del Bono Familia otorgado por los Decretos Supremos N°
4197, de 18 de marzo de 2020, N° 4199, de 21 de marzo de 2020, N° 4205, de 1
de abril de 2020 y N° 4210, de 8 de abril de 2020, a los estudiantes de:

a) Las Unidades Educativas Fiscales y de Convenio del Área de Educación de

Personas Jóvenes y Adultas del Subsistema de Educación Alternativa y Especial;

Esta medida hace referencia a la ampliación de los beneficiarios del “Bono

Universal”, y “Bono Familia” para las familias que tienes hijos en etapa de
escolaridad y a los estudiantes de Unidades Educativas Fiscales y de Convenio
del Área de Educación de Personas Jóvenes y Adultas y de Unidades Educativas
Privadas

4.7. DECRETO SUPREMO 4218

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto regular el Teletrabajo como una
modalidad especial de prestación de servicios caracterizada por la utilización de
Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC en los sectores público y
privado.
 48

ARTÍCULO 2.- (ÁMBITO DE APLICACIÓN).

I. Las disposiciones del presente Decreto Supremo son aplicables a las

relaciones laborales o de prestación de servicios que se desarrollen en los
sectores público y privado. La aplicación es permitida únicamente en los sectores
donde las actividades específicas así lo permitan y siempre que no afecte a otras
áreas o a los demás servicios que presta una determinada empresa o entidad
pública.

II. Se exceptúa de la aplicación del presente Decreto Supremo, los servicios

prestados en las Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.

Esta norma que decretaron las autoridades tiene la finalidad de implementar la

modalidad de Teletrabajo, en el tiempo que dure la emergencia sanitaria por
COVID-19, que de alguna forma coadyuvo a las actividades laborales en las
diferentes instituciones, tanto públicas como privadas y que fue un medio que
facilito y evito que las personas salieran y asistieran a sus fuentes laborales,
evitando cualquier contagio y/o aglomeraciones, todo ello con el fin de llevar el
sustento a sus familias.

4.8. DECRETO SUPREMO 4260

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente Decreto Supremo tiene por objeto normar la complementariedad de

las modalidades de atención presencial, a distancia, virtual y semipresencial en los
Subsistemas de Educación Regular, Educación Alternativa y Especial y Educación
Superior de Formación Profesional del Sistema Educativo Plurinacional.

ARTÍCULO 2.- (COMPLEMENTARIEDAD DE LAS MODALIDADES DE

ATENCIÓN EN LA EDUCACIÓN BOLIVIANA).

Las modalidades de atención en la educación son: a) Presencial; b) A distancia; c)

Virtual; d) Semipresencial.
 49

Las modalidades establecidas en el Parágrafo precedente serán complementarias

entre sí.

ARTÍCULO 3.- (DEFINICIONES). Para la aplicación del presente Decreto

Supremo se establecen las siguientes definiciones:

a) Modalidad presencial. Es el proceso educativo caracterizado por la presencia

física e interacción entre docente y estudiante utilizando diversos recursos
pedagógicos;

b) Modalidad a distancia. Es el proceso educativo caracterizado por la no

asistencia de los estudiantes a las instituciones educativas y mediadas por
recursos físicos (libros, documentos, CD, DVD), televisivos, radiales, digitales,
telefónicos y otros;

c) Modalidad virtual. Es el proceso educativo que utiliza plataformas conectadas a

Internet. Existen dos sub modalidades:

1. Modalidad fuera de línea, en la cual el docente y los estudiantes no concurren

en forma simultánea para desarrollar las actividades educativas; 2. Modalidad en
línea, en la cual existe la concurrencia simultánea para la interacción entre
docente y estudiantes.

2. Modalidad semipresencial. Es el proceso educativo caracterizado por combinar,

de manera sistemática, la modalidad presencial con las modalidades de atención a
distancia y/o virtual, sustentada en herramientas tecnológicas y la interacción entre
estudiante y docente;

3. Plataforma educativa. Es el sitio Web que permite a un docente contar con un

espacio virtual en Internet, donde coloca los materiales de formación, enlaza a
otros recursos, recibe tareas de los estudiantes, evalúa los trabajos, promueve
debates y cuenta con estadísticas de evaluación;
 50

4. Tecnologías de Información y Comunicación – TIC. Comprende al conjunto de

recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y
medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento,
transmisión y recepción de información, voz, datos, texto, video e imágenes. Se
consideran como sus componentes el hardware, el software y los servicios;

5. Tecnologías de Aprendizaje y Conocimiento – TAC. Son las Tecnologías de

Información y Comunicación aplicadas a la educación

Con el presente Decreto se establece las modalidades de educación en el Sistema

Educativo Plurinacional, que se implementaron con la finalidad de no afectar la
educación inicial, primaria, y segundaria sin olvidarnos de la Educación de
Formación Superior, que debe continuar durante la emergencia sanitaria y
confinamiento. Debemos comprender una realidad que, el conformar una
comisión especial, con la única finalidad de elaborar políticas educativas en
función al problema, fue un reto que las autoridades ministeriales no afrontaron de
manera efectiva

4.9. RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 0050/2020

Normativa que en su parte pertinente señala de manera textual: “POR TANTO: El

Ministerio de Educación, Deportes y Culturas en uso de las atribuciones conferidas
por el Decreto Nº 29894 de 7 de febrero de 2009, modificado por el Decreto
Supremo Nº 4257 de 04 de junio de 2020. RESUELVE: Articulo 1.- (CLAUSURA).
Disponer la Clausura de la Gestión Educativa y Escolar – 2020 del Subsistema de
Educación Regular, en todo el territorio nacional y la promoción de los estudiantes
al curso inmediato superior. Articulo 2.- (HABILITACION). Con la finalidad de
habilitar a los bachilleres de las unidades educativas fiscales, privadas de
convenio del Subsistema de Educación Regular, para su ingreso a instituciones de
Educación Superior de Formación Profesional, el Ministerio de Educación,
Deportes y Culturas, implementara el funcionamiento de cursos de nivelación.
Articulo 3.- (CUMPLIMIENTO). El Viceministerio de Educación Regular, a través
 51

de las Direcciones Generales de Educación Primaria y Educación Secundaria,

Direcciones Departamentales de Educación, Direcciones Distritales Educativas y
Direcciones de Unidades Educativas fiscales, privadas y de convenio, quedan
encargadas del cumplimiento estricto de la presente disposición normativa.”.

Con la emision de la Resolucion Nº 0050/2020, disponiendo la Clausura de la

Gestión Educativa y Escolar – 2020 del Subsistema de Educación Regular, en
todo el territorio nacional, esta norma ha afectado de manera directa a todos los
niños, niñas y adolescentes en su formación pedagógica y su desarrollo integral,
porque no recibieron la educación que el Estado debe garantizar como un derecho
fundamental

Debido a que se fue prolongando la pandemia durante la gestión 2021 las nuevas
autoridades han elaborado nueva Ley de emergencia sanitaria. (Infoleyes, 2021)

4.10. Ley Nº 1359

ARTÍCULO 1°. - (OBJETO) LA PRESENTE LEY TIENE POR OBJETO:

Proteger la salud pública y prevenir su pérdida o deterioro;

Establecer que la Ministra o Ministro de Salud y Deportes, dentro del ámbito de

sus competencias, podrá adoptar las medidas previstas en la presente Ley cuando
así lo exijan razones sanitarias.

ARTÍCULO 5°. - (DEFINICIONES) Para los fines de la presente Ley, se adoptan

las siguientes definiciones:

Inmunización. Es el proceso médico por el que una persona se hace resistente a

una enfermedad infecciosa, por lo general mediante la administración de una
vacuna;

Consentimiento Informado. Es el proceso de comunicación, mediante el cual el

personal calificado en salud presenta información clara y sin tecnicismos,
 52

imparcial, exacta, veraz, oportuna, completa, adecuada, fidedigna y oficiosa, es

decir, información que otorgue los elementos necesarios para la adopción de una
decisión con conocimiento de causa.

ARTÍCULO 6°. - (EMERGENCIA SANITARIA)

La emergencia sanitaria acaece cuando una o varias enfermedades constituyan

un riesgo para la salud pública, implique una situación de extrema gravedad y
magnitud que dañe directamente a las personas y provoque una crisis sanitaria,
sean éstos por un brote epidémico que afecte o exista contagios comunitarios al
interior del territorio nacional o sea declarada como epidemia o pandemia.

El Órgano Ejecutivo, mediante el Ministerio de Salud y Deportes, a solicitud

fundamentada del Consejo Nacional Estratégico para Emergencias Sanitarias,
declarará, evaluará y gestionará la emergencia sanitaria en el ámbito territorial en
el que ésta se requiera, mediante Resolución Ministerial.

Con esta norma el gobierno prioriza la salud de la población, solicitando a la

ciudadanía que sea inmunizada y con el debido consentimiento informado, para
acceder a las vacunas que se encuentran en los Centros Hospitalarios y Centro de
Salud, que protegerán y paliaran de alguna forma la enfermedad del COVID-19,
que atraviesa la población durante la emergencia sanitaria

4.11. RESOLUCIÓN MINISTERIAL 001/2021

ARTÍCULO 1.- (OBJETO).

El presente instrumento técnico pedagógico y normativo tiene por objeto regular

los procedimientos de planificación, organización, ejecución, seguimiento y
evaluación de la Gestión Educativa y Escolar declarado “AÑO POR LA
RECUPERACIÓN DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN” del Subsistema de
Educación Regular del Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo establecido
en la Ley N° 7 de de diciembre de de la Educación “Avelino Siñani -
Elizardo Pérez”.
 53

ARTÍCULO 4. (MODALIDADES DE ATENCIÓN EDUCATIVA).

I. De acuerdo a las conclusiones del “6to. Encuentro Pedagógico”, las

modalidades de atención educativa para la Gestión 2021 son:

a) Modalidad Presencial. Implica la presencia física de las y los estudiantes,

personal docente y administrativo, que interactúan en el desarrollo del proceso de
aprendizaje en el espacio de la unidad educativa. Las unidades educativas que
cuenten con un número menor o igual a 20 estudiantes por paralelo y año de
escolaridad, podrán optar por esta modalidad con todas las medidas de
bioseguridad de acuerdo al protocolo establecido.

b) Semipresencial. Consiste en la combinación de la Modalidad Presencial y a

Distancia, con alternancia entre ambas modalidades, desarrollando los procesos
de aprendizaje en la unidad educativa y domicilio. Las unidades educativas que
cuenten con un número mayor a 20 estudiantes por paralelo y año de escolaridad
optarán por esta modalidad. Cada paralelo se dividirá en dos grupos, los cuales
asistirán a la unidad educativa de manera alterna de acuerdo al horario
establecido por el director de la unidad educativa, debiendo la comunidad
educativa dar estricto cumplimiento a la aplicación de todas las medidas de
bioseguridad de acuerdo al protocolo establecido.

c) A Distancia. Los procesos de aprendizaje se desarrollan con el apoyo de

tecnologías de la información, medios de comunicación masiva, materiales en
formato impreso, digital y otros. Esta modalidad no requiere la presencia física de
las y los estudiantes. Ante el rebrote inminente de la propagación de la COVID-19,
se aplicará la Modalidad a Distancia con el apoyo de recursos pedagógicos:
material impreso y digital, medios tecnológicos (plataformas virtuales) o medios de
comunicación masiva (radio, televisión), de acuerdo a las características de su
contexto.

Esta norma regula la educación virtual que se lleva adelante esta gestión.
 54

CAPÍTULO VI

PROPUESTA DE LA INVESTIGACIÓN

En este tiempo de crisis de la pandemia, se dio a conocer lo mejor y lo peor de

cada una de las personas que forman parte del entorno familiar, de un día a otro
cambió la vida de las familias enteras, empezaron a vivir una rutina “anormal”, de
pronto todos juntos en un mismo lugar, sin prisas, sin dónde ir, sin poder abrazar a
los de afuera, sin entender, ni poder explicarles a los hijos por qué no podían ir a
la escuela, al parque para jugar con sus amigos o tener un poco de esparcimiento.

Por las restricciones de emergencia sanitaria y declaratoria de cuarentena, todos

los integrantes del núcleo familiar tanto progenitores e hijos debían trabajar y
estudiar, conviviendo en el mismo lugar. Estos cambios generaron dificultades y
alteraron el diario vivir de las familias, quienes estaban acostumbrados a una vida
acelerada, automatizada y sincronizada, lo que llevó a darnos cuenta cómo
funcionaba el núcleo familiar.

1. LA IMPORTANCIA DE LA CONVIVENCIA FAMILIAR DURANTE EL

CONFINAMIENTO

En este punto veremos la importancia que tiene la convivencia durante el

confinamiento en las familias, teniendo aspectos positivos como la interacción,
empatía, comprensión, tolerancia, generosidad, bondad, gratitud, humildad,
obediencia y cooperación es fundamental para ayudarnos entre todos a superar
estos tiempos difíciles. La oportunidad de pasar más tiempo juntos y así mejorar
las relaciones familiares, fortalecen el respeto y la comunicación, en el núcleo
familiar, esto ayuda a conocerlos y ver mejor las necesidades que tienen los niños
y niñas para su desarrollo optimo.

Sin duda alguna, este periodo de aislamiento social ha servido para reflexionar
sobre la vida, con ello dan cuenta que, a las personas y cosas, las extrañan y
necesitan para socializarse entre ellas.
 55

2. POSIBLES PROBLEMAS FAMILIARES DURANTE EL CONFINAMIENTO

QUE AFECTARON EL DESARROLLO INTEGRAL DE NIÑOS Y NIÑAS

Existen diversos factores y problemas que surgieron en las familias que

detallamos a continuación.

 El problema económico (la falta de recursos económicos), ocasionados por

la pérdida de la fuente laboral y las restricciones de salir a sus actividades
laborales,

 El problema de la educación (falta de medios tecnológicos) fue interrumpida

y el acceso debía ser por un medio tecnológico, que las familias no podían
adquirir por falta de dinero, lo cual perjudico a las niñas y niños.

 El problema de la salud (falta de acceso a un centro médico), que

atravesaron las familias fue el acceso a centro de hospitalario, cuando el
niño o niña o los padres necesitaban atención médica, no había lugar o
espacio para su, atención a ello se añade los medicamentos que estaban a
precios elevados que las familias no podían cubrir

 El problema psicológico (falta de comprensión y entendimiento), en su

mayoría el encierro ocasiono que la familia tanto padres e hijos, no se
toleren entre ellos, creando un ambiente de discusiones.

 El problema emocional (falta de cariño), esto género que la preocupación

por el sustento, la falta de entendimiento de los padres con los hijos produjo
un desapego de emociones lo que afecto a los niños y niñas.

 El problema generacional (la diferencia de edades entre los hijos dentro del
núcleo familiar lo que no permitido un entendimiento cercano entre los hijos)

 A esto se suma una actitud negativa, lo que empezó a ocasionar problemas

dentro del núcleo familiar, las cuales, el rol de cada integrante tuvo que
 56

cambiar, esto afecto en forma directa e indirecta, el desarrollo integral de

niños y niñas dentro las familias.

 Las malas actitudes que expresaban los miembros de la familia desataron

otros problemas como agresividad, violencia física y psicológica, conductas
compulsivas, crisis de ansiedad, pérdida de sueño, alteraciones o
trastornos de alimentación entre otras.

 El teletrabajo, regulado por la norma jurídica, ha hecho que los padres de

familia retornen a sus deberes laborales para el sustento del hogar, por
consiguiente, deben trabajar mediante el computador 6 a 8 horas diarias, en
un ambiente adaptado dentro de su hogar.

La implementación del teletrabajo y las nuevas tecnologías educativas (educación

virtual), resulta algo muy difícil para muchas familias, no todos cuentan con un
lugar amplio y adecuado, para estudiar y/o trabajar, teniendo que adaptarse a los
espacios reducidos y muy limitados.

3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EDUCACIÓN VIRTUAL

La educación virtual regulado por Ministerio de Educación durante el tiempo que

dure la pandemia, ha sido otro de los retos que tuvo que enfrentar las niñas y
niños, que no tenían ningún conocimiento sobre cómo manejar un equipo
tecnológico o la computadora. A esto se debe añadir que en algunas familias los
niños y niñas no tenían interés de entrar a las clases virtuales, porque no les
gustaba, no podían y no sabían manejar el sistema de ingreso a clases, lo cual se
vio reflejado en el mal humor y desconcentración de los niños para asistir a clases.

Por otro lado, a fin de que los niños y niñas puedan ingresar y adaptase a una
nueva forma de asistir a clases debían ingresar con los padres que deben
quedarse junto a ellos para poder supervisarlos y puedan comprender las materias
y temas avanzados por los educadores.
 57

En otros casos las familias no contaban con el equipo tecnológico y mucho menos
conexión a Internet, lo que perjudico para no ingresar a las clases virtuales, esto
hace que los niños y niñas no reciban la educación que el Estado debía garantizar
a toda la niñez.

Para muchas familias hacerse cargo de los niños y niñas en el mismo lugar en que
trabajan los padres, puede llegar a ser una tarea complicada y estresada, ya que
deben atender a los hijos en horas de clases y en horas de trabajo, los padres no
pueden dejar de lado las necesidades de sus hijos menos aun si ellos están en
proceso de aprendizaje y en el manejo del computador para las clases virtuales.

4. LOS EFECTOS DE LA EMERGENCIA SANITARIA HAN AFECTADO EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS DENTRO DEL
NUCLEO FAMILIAR

A raíz de la emergencia sanitaria que se dio por el COVID-19, la vida de los niños
y niñas ha sido afectada en todo su entorno principalmente en la familia, la
escuela con su educación, la salud física y mental, la alimentación los aspectos
emocionales, el juego, la recreación, esparcimiento, que fueron esenciales para
los infantes en su desarrollo integral.

Algunos puntos que se debe considerar durante la pandemia.

 El encierro prologando a consecuencia de la pandemia, privo que los niños

y niñas salgan de sus hogares, perdiendo la oportunidad de interactuar y
relacionarse con otros niños de su misma edad, limitando el derecho al
juego y la recreación, porque lo veían como un peligro el salir a los parques,
plazas, o ir de paseo, lo cual afecto a su desarrollo interactivo.

 La falta de equipos tecnológicos en familias, falta de conocimiento en el

manejo de programas educativos, y el costo de adquirir el internet, produjo
un abandono en la educación, muchos niños y niñas no recibieron la
educación que debía otorgar el Estado en forma libre y gratuita.
 58

 El aislamiento por tiempo indefinido de las familias con niños y niñas

cambio las rutinas y los ritmos de vida que estaban pre establecidos eso fue
sorpresivo y de temor provocando ansiedad, estrés, angustia, pérdida de
apetito en los menores lo que afecto en su alimentación y estado físico.

 También los infantes tuvieron que pasar el tema de las pérdidas y los
duelos, de familiares, y eso genera una serie de ansiedad y temor no
solamente en los niños, sino también en los adultos, que no encontraban la
forma de hablar de estas situaciones con los niños, esto afecto
emocionalmente a la niñez.

 A esto podemos añadir que la información sobre los casos de contagios y

los descensos que originaron a causa del COVID -19, que fueron difundidos
por medios de comunicación, la internet, redes sociales entre otros, han
afectado la salud mental de los infantes, que no estaban lejos de oír sobre
noticias de muertes de personas infectas, lo que produce cambios en la
mentalidad de la niñez.

 Existen también niñas y niños que han quedado huérfanos a causa del
COVID-19, sin tener familiares que puedan hacerse cargo de ellos, estos
menores perderán el derecho de tener una vida digna, a gozar de una
buena alimentación, salud, educación, recreación y esparcimiento, lo que
afectara a su desarrollo integral. El Estado debe identificar a estos menores
para integrarlos a familias extendidas y de acogida.

5. MECANISMOS QUE PERMITAN PROTEGER Y GARANTIZAR EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y NIÑAS

El presente trabajo propone algunos mecanismos para proteger a los niños y niñas
en el núcleo familiar durante la crisis sanitaria, toda la responsabilidad del cuidado,
la educación, salud, alimentación, recreación y esparcimiento de los niños y niñas
ha recaído a los padres, ya que el apoyo de las escuelas, los jardines y las
guarderías no coadyuvaron por estar cerrados durante la pandemia.
 59

Independientemente de la forma o estructura que tenga cada familia, es

fundamental que funcione como espacio de contención, ayuda, comprensión y
comunicación para el desarrollo del potencial y las habilidades de los miembros de
la familia.

5.1. Programas de apoyo de profesionales para las familias.

Muchas de las familias requieren visitas de profesionales como psicólogos,

médicos, educadores los cuales deben mantener un cercano vínculo con las
familias, ya sea a distancia o presencialmente, para supervisar el desarrollo
óptimo de los niños y niñas

5.2. Unidades de atención de emergencia sanitaria.

El Estado debe dar apoyo mediante Unidades de atención de emergencia sanitaria

para que fortalezca y ayude a las familias en la salud física de los niños y niñas,
dando información sobre higiene y medios preventivos sobre el virus, así como la
salud mental para ayudar al manejo de estrés, ansiedad y apoyo socioemocional
y la convivencia familiar para que el rol de los padres sea de buen trato hacia los
hijos y prevenir la violencia intrafamiliar.

5.3. Capacitación a los padres y madres, sobre la importancia de

comunicación e interacción familiar

Realizar programas de capacitación y charlas a los padres y madres para dar a

conocer la importancia de la unión, comunicación, interacción, entre los miembros
de la familia a fin de mantener el bienestar de los hijos en un ambiente armónico.

5.4. Brigadas de apoyo de profesionales psicólogos y terapeutas.

Para las familias con niños y niñas que sufren depresión, miedo, angustia, por la
pérdida de sus seres queridos (duelo) a causa de la pandemia; separación de
padres, o el temor de salir y volver a tener contacto con los demás, entre otros,
 60

necesitan ayuda psicológica y terapéutica para sobrellevar el problema y poder

volver a una nueva normalidad.

5.5. El Estado debe brindar medios educativos y tecnológicos para la

educación

El Estado tiene la obligación de garantizar, que el acceso a la educación llegue a

todos los niños y niñas del país, para tener una formación pedagógica adecuada,
brindando a las familias los medios educativos y tecnológicos suficientes para una
educación libre y gratuita.

5.6. Horarios pre establecidos de actividades familiares

La familia a fin de mantener un ambiente armónico y de buen trato que ayude a las
buenas relaciones deben organizarse y establecer un horario de actividades
diarias distribuidas entre los integrantes de la familia, que acompañe de una buena
actitud, afirmaciones positivas y ejercicios de relajación y visualizaciones que
favorecerán en diversos sentidos a los miembros de las familias con niños y niñas.
 61

CAPÍTULO VII

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. CONCLUSIONES

En virtud del análisis realizado en la presente investigación se ha llegado a las

siguientes conclusiones:

 Se establece que, en el periodo de emergencia sanitaria, el impacto que

pudiese provocar y sus efectos negativos en el desarrollo integral de los
niños y niñas dentro del entorno familiar; ante ello se determina la
importancia de una sana y buena la convivencia familiar con los niños y
niñas, ha sido primordial para que no afecten su desarrollo integral.

 Se ha logrado establecer la importancia de la convivencia familiar de los

niños y niñas durante el periodo de confinamiento por COVID – 19; mismos
que afectan de manera significativa su desarrollo integral.

 Se llego a identificar los posibles problemas familiares que pudiesen

presentarse en temporadas de confinamiento; mismos que afectarían el
desarrollo integral de los niños y niñas.

 Se establecen mecanismos que permiten proteger y garantizar el desarrollo

integral de los niños y niñas en el núcleo familiar, que fueron afectados por
el confinamiento que son:

 Programas de apoyo de profesionales para las familias.

 Unidades de atención de emergencia sanitaria.

 Capacitación a los padres y madres, sobre la importancia de la

comunicación e interacción familiar
 62

 Brigadas de apoyo de profesionales psicólogos y terapeutas para las

familias.

 El Estado debe brindar medios educativos y tecnológicos para la

educación.

 Horarios pre establecidos de actividades familiares.

Los mecanismos mencionados anteriormente están desarrollados en el presente

trabajo.

2. RECOMENDACIONES

Se recomienda que los mecanismos que se identificaron en el presente trabajo

pueden ser parte de una guía que puedan generar las autoridades nacionales o
sub nacionales y municipales para que puedan realizar talleres de capacitación
mediante los medios televisivos para los padres, tutores, guardadores o
cuidadores de niños y niñas dentro de las familias, para que no afecte o perjudique
el desarrollo integral de los infantes; y estar de alguna forma preparados para
atravesar por una emergencia sanitaria o confinamiento como el COVID-19.

Las instituciones gubernamentales tienen que estar preparados ante estas

situaciones y no ser producto de improvisaciones que afecten a los niños y niñas
más al contrario, garanticen la educación, salud, alimentación y recreación de los
niños y niñas en épocas de pandemia.
 63

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