Debido Proceso, Devuelve Sumario de Destitucion

Base de Dictámenes
sumario acreditación faltas sujeción normativa
NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

050898N06 25-10-2006
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN DE TOMA DE RAZÓN
CRITERIO:
APLICA JURISPRUDENCIA
DICTAMENES RELACIONADOS
Aplica dictámenes 31756/2000, 7704/2005, 5446/2006

Acción Dictamen Año
FUENTES LEGALES
ley 18834 tit/V ley 18834 art/140 inc/3 ley 18834 art/84 lt/I dfl 29/2004 hacie
MATERIA
Devuelve resolución de Servicio de Salud, que aplica la medida disciplinaria de

destitución a Jefe del Servicio de Cirugía del Complejo Hospitalario San José, como
consecuencia de sumario instruido en su contra para establecer el grado real de
consecuencia de sumario instruido en su contra para establecer el grado real de
incumplimiento de sus funciones, a raíz de anomalías que se indican en la
denuncia en su contra por un grupo de cirujanos del mismo Hospital. Lo anterior,
por cuanto los cargos en contra del sumariado son absolutamente genéricos,
contraviniendo el art/140 inc/3 del Estatuto Administrativo que señala que éstos
deben formularse en términos concretos, explicitando claramente la conducta
anómala en que ha incurrido el afectado, para que pueda asumir adecuadamente
su defensa. Por tanto, corresponde la reapertura del sumario, retrotrayéndolo al
estado de formulación de cargos precisos y concretos, permitiendo a su vez a la
autoridad determinar, si fuere procedente, la medida disciplinaria que en derecho
amerite la falta administrativa. Respecto de las presentaciones interpuestas por el
sumariado ante esta Contraloría, y considerando que el proceso debe reabrirse, no
procede en esta oportunidad emitir juicio alguno sobre el particular, especialmente
debido a que la reapertura significa retrotraer los efectos del sumario a la etapa de
investigación y tramitación, no correspondiendo que el interesado lo impugne ante
este Organismo de Control cuando aún se encuentra pendiente su resultado. No
obstante, los sumarios administrativos incoados respecto de los funcionarios
públicos deben regirse por la ley 18834, la que no contempla la interposición de
recursos o reclamaciones ante Contraloría General por parte de los afectados.
DOCUMENTO COMPLETO
N° 50.898 Fecha: 25-X-2005
Esta Contraloría General devuelve sin tramitar resolución del Servicio de Salud
Metropolitano Norte, que aplica al término del respectivo sumario administrativo la
medida disciplinaria de destitución a don XX, Jefe del Servicio de Cirugía del
Complejo Hospitalario San José, por cuanto la investigación que la fundamenta no
se encuentra debidamente agotada.
Resulta menester precisar, como cuestión previa, que el proceso sumarial en

comento tuvo por objeto investigar el grado real de incumplimiento del rol de jefe
titular de Servicio de Cirugía del referido centro asistencial que servia el citado
servidor, a raíz de las anomalías que se indican en la denuncia formulada en su
contra por un grupo de cirujanos del mismo Hospital.
Pues bien, y atendido que los sumarios administrativos incoados respecto de los
servidores públicos deben substanciarse con plena sujeción a las reglas
establecidas en el Título V de la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo -cuyo
texto refundido, coordinado, y sistematizado ha sido fijado por el DFL. N° 29, de
2004, del Ministerio de Hacienda-, a fin de dar estricto cumplimiento al principio
del debido proceso, resulta menester que en el caso de la especie se ordene la
reapertura del sumario de que se trata a fin de indagar y precisar en forma clara y
objetiva cuales son las transgresiones en que efectivamente incurriera el
sumariado, como asimismo las pruebas que las acreditan, aspectos que es
necesario dilucidar para los efectos de determinar nítidamente la responsabilidad
administrativa que le asistiría en las situaciones denunciadas por sus pares.
En efecto, aparece en fojas 252 a 255 del expediente que los cargos formulados en
contra del sumariado son absolutamente genéricos, lo que contraviene el artículo
contra del sumariado son absolutamente genéricos, lo que contraviene el artículo
140, inciso tercero, del Estatuto Administrativo, debiendo recordar que la reiterada
jurisprudencia administrativa ha concluido que en un proceso disciplinario los
cargos deben indicarse en forma concreta, explicitando claramente la actuación
anómala o los hechos constitutivos de la o las infracciones en que ha incurrido el
afectado, no siendo posible la imputación de conductas imprecisas, pues ello
impide a éste asumir adecuadamente su defensa. (Aplica dictámenes N°s. 31.756,
de 2000, 7.704, de 2005 y 5.446, de 2006, entre otros).
Cabe anotar sobre el tema, que en las fojas indicadas aparece que al inculpado se
le atribuye, por una parte, que habría tratado de manera indigna, tanto a sus
colegas; como a sus subordinados y a otros funcionarios del Centro Hospitalario, y,
por otra, que habría cometido una eventual falta al cumplimiento de sus
obligaciones funcionarias en relación con las funciones directivas, asistenciales,
administrativas y de docencia que se señalan, como Jefe del Centro de
Responsabilidad de Cirugía.
Ahora bien, y en cuanto a las expresiones supuestamente indignas que se imputan

al sumariado, aparece en el proceso llevado a cabo que el Fiscal se basó sólo en la
denuncia que efectuaran los cirujanos del Servicio de Cirugía del Hospital San José
la que consta de fojas 6 a 9, y en los testimonios de los mismos citados a declarar -
fojas 41 a 42, 47 a 48, 53 a 54, 71 a 72, 77 a 78, 83 a 84, 221 a 223, entre otras-,
no constando que se hayan ordenado diligencias tendientes a investigar la
veracidad de tales afirmaciones, teniendo en consideración que a este respecto el
señor XX ha rechazado tales acusaciones en fojas 113 y 114 del expediente, no
encontrándose, entonces, dicho cargo comprobado, como lo sostiene el instructor.
Por ende, resulta improcedente señalar que con sus expresiones ha cometido actos
atentatorios a la dignidad de los demás funcionarios, teniendo en cuenta que no se
señala a que funcionarios se refiere y cuales expresiones en concreto habría
proferido, quienes habrían resultado afectados con aquellas, ni cuando ello habría
sucedido, lo que impide dar por establecido que se encuentra configurada la
infracción contenida en el artículo 84, letra I), de la citada ley N° 18.834.
A su turno, y tratándose de las situaciones a que alude el segundo cargo, relativas

a una eventual falta en el cumplimiento de sus obligaciones en relación con las
funciones directivas, asistenciales, administrativas y de docencia en que habría
incurrido el señor XX, como Jefe del Centro de Responsabilidad de Cirugía, cabe
destacar que tampoco se han formulado en términos concretos las infracciones en
las que le asistiría responsabilidad, pues más bien se alude al incumplimiento en
general de algunas de las funciones asignadas en la resolución exenta N° 1.162,
de 2005, del Complejo Hospitalario Norte al Centro de Responsabilidad Cirugía -
corrientes a fojas 26 a 29 - pero no se han precisado específicamente los hechos
constitutivos de las transgresiones que se atribuyen al inculpado, las
circunstancias precisas de que se trata y cuando ellas habrían ocurrido, no siendo
posible, del mismo modo, dar por acreditada tal imputación.
Por otra parte, corresponde manifestar que en el proceso examinado no ha sido

posible advertir, no indicándose tampoco en el mismo, cuál es la causal que
serviría de fundamento para la aplicación de la medida disciplinaria de destitución
que se ha dispuesto en contra del inculpado.
En consecuencia, y sobre la base de las consideraciones que anteceden,
corresponde que esa superioridad ordene la reapertura del sumario en examen,
retrotrayéndolo a la etapa indagatoria a fin de realizar todas las diligencias
necesarias para esclarecer las situaciones de que se trata, procediendo luego a
formular los cargos pertinentes, en forma clara, indicando en términos precisos
cuál o cuales son las conductas anómalas o las transgresiones en que habría
incurrido el inculpado y en que época se produjeron, todo ello debidamente
verificado. En este sentido cabe anotar que la precisión de las imputaciones
comprobadas, permite, a su vez, que la autoridad pueda determinar fundadamente
la medida disciplinaria que en derecho corresponde aplicar, acorde con el mérito
del proceso, la que debe resultar proporcional a las faltas cometidas.
Respecto de las presentaciones interpuestas por el sumariado ante esta Entidad

Fiscalizadora, y teniendo en consideración que el proceso sumarial debe reabrirse,
no cabe en esta oportunidad emitir juicio alguno sobre el particular, especialmente
debido a que la reapertura implica retrotraer los efectos del sumario a la etapa de
investigación y tramitación, no correspondiendo que el interesado lo impugne ante
este Organismo Fiscalizador cuando aún se encuentra pendiente su resultado
Sin perjuicio de lo expuesto, es menester recordar que los sumarios

administrativos son procesos reglados, vale decir que respecto de ellos no caben
otros trámites o instancias que las previstas en la ley N° 18.834, la que no
contempla la interposición de recursos o reclamaciones respecto a la materia ante
esta Entidad Fiscalizadora, no obstante que ellas se consideren como un
antecedente a ponderar en el respectivo examen de legalidad de tales procesos.
En consecuencia, se devuelve a esa superioridad, sin tramitar, la resolución N°

625, de 2006, a fin de que se proceda conforme a lo indicado en el presente oficio.

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Devuelve resolución de Servicio de Salud, que aplica la medida disciplinaria de

N° 50.898 Fecha: 25-X-2005

Resulta menester precisar, como cuestión previa, que el proceso sumarial en

Ahora bien, y en cuanto a las expresiones supuestamente indignas que se imputan

A su turno, y tratándose de las situaciones a que alude el segundo cargo, relativas

Por otra parte, corresponde manifestar que en el proceso examinado no ha sido

Respecto de las presentaciones interpuestas por el sumariado ante esta Entidad

Sin perjuicio de lo expuesto, es menester recordar que los sumarios

En consecuencia, se devuelve a esa superioridad, sin tramitar, la resolución N°

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