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C.C.C.
CONTROL AL CONTROL DE LA CONTRATACIÓN:
RIESGOS, DESACIERTOS Y POSIBILIDADES

IVAN DARIO GOMEZ LEE

AUDITOR GENERAL DE LA REPUBLICA

FREDY CESPEDES VILLA

AUDITOR DELEGADO PARA LA VIGILANCIA DE LA GESTION FISCAL

Con la Coordinación de Sandra Jeannette Camargo Acosta, la Asesoría Técnica de

Aura Ximena Osorio Torres y la colaboración de Katy Castillo, Gloria Elena Riascos,
Tatiana Ordoñez, Rafael Espinosa,
Paula Cruz y Jennifer Murcia

Mayo de 2011
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INTRODUCCION

La gestión del Auditor General de la República se centró en impulsar la

transformación del control fiscal, de un esquema numérico formal poco eficiente a
un control fiscal que evalúe resultados, costos y calidad, con énfasis en el
mejoramiento de la contratación estatal, ante los permanentes y sistemáticos
escándalos por corrupción en la contratación pública. Para enfrentar lo anterior,
se desarrolló el proyecto Control al Control de la Contratación – CCC -, que hoy
entrega un balance general sobre 852.143 contratos de las entidades territoriales,
identifica graves riesgos y acciones de control, con varias denuncias y demuestra
algo muy relevante, el control fiscal en tiempo real produce importantes resultados.

Tal preocupación obedeció a que por la por vía de la contratación pública se

ejecutan cerca de 60 billones de pesos al año, dentro de los cuales, 19 son
manejados por particulares y el resto son los recursos que están ejecutando las
entidades del orden nacional y del orden territorial, lo que constituye el tema fiscal
de mayor impacto. Así mismo, se inicia el proceso de ejecución del Plan Nacional
de Desarrollo 2010 – 2014, que asciende a la suma de $564 billones de pesos, del
cual se estima que más del 20% se ejecutará vía contratación. Así, el loable
propósito de la prosperidad para todos los colombianos, está vinculado
estrechamente con mejorar la contratación estatal, que de una vez anticipo,
atraviesa una crisis sin precedentes.

La contratación pública se ha visto inmersa, como nunca en la historia, en

gravísimos casos de corrupción hasta el punto que fue capturada por los corruptos
en varias entidades y regiones; así mismo, por desidia e ineptitud, se evidencia el
fracaso de centenares de procesos contractuales de trascendencia regional y
nacional. Es tan alarmante la situación que las dos entidades más representativas
de la contratación, el INCO e INVIAS, tendrán que pagar este año 350 mil millones
de pesos por condenas judiciales o arbitrales.

La contratación se entregó a los particulares desde la creación de sus normas

hasta las decisiones más cotidianas, en un fenómeno que se llama la “cooptación”.
Y frente a ello, la sociedad tiene cauterizada su sensibilidad frente a la corrupción.
El panorama es desolador en el tema de la seguridad jurídica, producida por la
improvisación, situación que demanda un esfuerzo compilador y unificador de
interpretaciones que tengan como norte el beneficio público.
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Tal crisis exige preguntarse: ¿Cuáles deben ser las prioridades y los marcos de
acción de los órganos de control fiscal colombiano para enfrentar esa gran crisis
de abandono y corrupción en la contratación? El proyecto CCC y este informe son
parte de la respuesta a ese interrogante.

Como somos enemigos de la formulación de críticas, sin ir más allá y buscar la

solución, se propuso un proyecto de control al control de la contratación estatal –
CCC-, que consta de cuatro componentes: un análisis de la rendición de la cuenta
que sobre control a la contratación presentan las contralorías territoriales cada dos
meses; la participación activa en la formulación de propuestas en el Estatuto
Anticorrupción; la articulación del Plan General de Auditoría y el CCC con el
seguimiento a las denuncias de los medios de comunicación, entre otras fuentes.

En este contexto, dentro de este proyecto se impulsaron y formularon nuevas

metodologías, que se concretaron en reformas legales al control fiscal y una
rendición periódica de cuentas por parte de las contralorías territoriales,
relacionada con la contratación estatal y los riesgos más relevantes, acorde con la
propuesta de la Auditoría de realizar un control posterior pero en tiempo real.

Así, se identifican graves riesgos fiscales y acciones de control urgentes. Son

recurrentes y sistemáticos los escándalos por corrupción y casi dolosos descuidos
que llevan a concluir que las medidas anticorrupción sin un programa articulado de
control son infructuosas. Se evidencia que el deterioro creciente en el manejo de
la contratación no es solo por la normatividad, es la ausencia de una política de
Estado para cambiar malas prácticas e indebidos marcos de acción contractual
nacionales y regionales.

La rendición obligatoria de manera bimestral, sobre las acciones de control a la

contratación, por parte de las contralorías, se constituyó en la principal prueba de
que el control en tiempo real arroja resultados. Se estableció un formato especial
de rendición de cuenta, elaborado por auditores especialistas en contratación, que
contó con la participación de las contralorías. De esta manera, la rendición
bimestral sobre las acciones de control a la contratación otorgó un insumo de
información sobre sus principales riesgos, que permitirá garantizar el cumplimiento
de las disposiciones sobre el adecuado uso de los recursos públicos.

En el marco de lo anterior, la Auditoría General de la República analizó la

información relacionada con 852.143 contratos suscritos por los sujetos vigilados
por las contralorías territoriales, en el periodo comprendido entre noviembre de
2009 y febrero de 2011.

En el documento como riesgos fiscales se podrán apreciar la generalización de la

contratación directa como mecanismo de selección, toda vez que el 60% de los
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procesos de selección de los sujetos vigilados por las contralorías se hizo

mediante esta modalidad. En términos económicos, ello implicó que la suma de $
11 billones se ejecutó a través de contratación directa en el año 2010 y en el
primer trimestre de 2011 se observó que esta forma de contratación aumentó del
60 al 74%.

Más preocupante aún, de los 852.143 contratos reportados, 433.146 fueron de

prestación de servicios y 156.013 fueron suscritos con personas naturales; es
decir, que el 55% de la contratación total fue de prestación de servicios, indicando
la posible existencia de nóminas paralelas y la institucionalización de vinculación
de personal con contratos temporales de prestación de servicios. Este riesgo fiscal
afecta la gestión institucional de las entidades estatales.

Adicionalmente se observa falta de control fiscal a los recursos o bienes públicos

que hoy manejan los particulares, por ejemplo en los negocios fiduciarios. Los
activos públicos en manos de estas organizaciones ascienden a 24 billones de
pesos, administrados a través de fiducias inmobiliarias y fiducias de
administración, negocios fiduciarios éstos que por su naturaleza se orientan en su
mayoría a la contratación.

Graves riesgos fiscales se identificaron en la información que se analizó,

encontrando 5.297 convenios interadministrativos por valor de $ 1.9 billones. Se
logró establecer la existencia de contrataciones recurrentes con asociaciones,
corporaciones, fundaciones, universidades y cooperativas, evidenciando un total
de 23.128 contratos con éste tipo de instituciones en cuantía de $ 4.4 billones.

Como se advirtió anteriormente, los contratos con estas entidades deben revisarse
cuidadosamente por los entes de control fiscal, para determinar si se utilizó la
práctica de la tercerización para evadir el principio de selección objetiva, esto es,
que los objetos contractuales finalmente son ejecutados mediante subcontratación
de personas naturales o jurídicas y revisar si dicha práctica ha generado
sobrecostos al Estado.

Ahora bien, en relación con los anticipos, se detectó una gran debilidad en el
manejo de estos recursos por parte del control de la contratación por parte de las
contralorías territoriales, pues de un total de 404.597 contratos reportados entre
septiembre de 2010 y febrero de 2011 se pactó anticipo en 17.213 por valor de $
4.4 billones. Curiosamente, encontramos el pacto de anticipo en el 22 % de los
contratos de prestación de servicios por un valor total de $195.393.919.958
olvidando que la finalidad del anticipo es que ese valor se destine al desarrollo de
la actividad contractual, lo que no es muy claro cuando se trata de actividades
intelectuales.

Se encontrará en el informe un análisis sobre las investigaciones penales y

disciplinarias relacionadas con la contratación estatal en el año 2010. En el tema
disciplinario en particular, se advirtió que la principal falta por la que se iniciaron
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procesos en el año 2010 fue la de “irregularidades atinentes a la supervisión del

contrato”. La AGR seleccionó para análisis las siete (7) regiones en las que en el
año 2010 se inició el mayor número de procesos disciplinarios.

En relación con los procesos de responsabilidad fiscal tramitados por las

Contralorías Territoriales, se estableció que en el 2010 fueron originados en
contratación 6.475, equivalentes al 47,6% del total de procesos tramitados durante
la mencionada vigencia, por una cuantía total de 4.3 billones, cifra que evidencia
la crisis que atraviesa el país en materia contractual.

Con relación a la incidencia de grupos ilegales en materia contractual en este

informe se busca alertar respecto de la creciente intervención de agentes ilegales,
mediante sobornos o presiones de fuerza, con la finalidad de obtener beneficios
económicos, situación que ha generado efectos negativos en materia contractual.
Tales hechos deben ser investigados por los organismos de control competentes,
quienes deben trabajar de manera articulada para reducir o eliminar dicha
incidencia.

Así, se analizaron 19.165 contratos de las entidades vigiladas por las contralorías
de Santander, Bolívar, Huila, Vichada, Boyacá, Tolima y Nariño por valor de $854
billones y se encontró que los supervisores tienen asignados en promedio 121
contratos. Sin embargo, resulta preocupante un caso en el departamento de
Nariño en donde una funcionaria debe supervisar 1.823 contratos. Es apenas
predecible la ineficacia de una supervisión en esas condiciones.

En materia disciplinaria los riesgos fiscales generarán un nutrido traslado de

hallazgos a la Procuraduría General de la Nación que se resume así : Se evaluó la
información relacionada con la contratación directa que se suscribe con las
asociaciones, fundaciones, corporaciones, universidades, comités de cafeteros
esas entidades, como resultado se encontró que varias de estas son contratadas
para la ejecución de objetos que no guardan relación directa con su naturaleza y
proveen diferentes tipos de bienes y servicios que van desde la construcción de
aulas hasta la recolección de residuos sólidos y ascienden a la suma $
99.269.384.241 como puede evidenciarse en el anexo 4.

La Auditoría General de la República considera procedente poner en

conocimiento de la Procuraduría General de la Nación esa información, con miras
a que se determine si esas entidades públicas están utilizando esas
organizaciones para eludir el principio de selección objetiva y de esta manera
tercerizar la contratación, en razón a que las organizaciones con las cuales se
contrata a su vez subcontratan la ejecución de los mismos, como resultado de
esta investigación se identificaron 155 contratos que darían lugar a 21
investigaciones.

De los análisis e informes se deben desprender dos grandes lineamientos para el

control:
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1. No dar marcha atrás a que las contralorías se comprometan en la

vigilancia oportuna y decidida a la contratación.

2. Con la información suministrada en el presente informe se pueden

derivar investigaciones en departamentos, distritos y municipios que
comprometan a las entidades que están incurriendo en prácticas irregulares
por alto riesgo,

Para mitigar los riesgos de corrupción y evitar la evasión de la Ley de Contratación

para desviar los recursos públicos, se han adelantado varias estrategias dentro de
las cuales se destaca la “Guía para combatir la corrupción en la contratación”,
diseñada por la Auditoría General de la República, que identifica las conductas
penales y las faltas disciplinarias gravísimas, así como, los supuestos de
responsabilidad fiscal; y la “Guía metodológica en materia contractual”, que junto
con el mapa de riesgos se expone en este informe.

Sumado a lo anterior, se elaboró y divulgó el “Manual de contratación visible”, que

de manera práctica recoge nuestras creencias de una administración pública
eficiente, efectiva, democrática y con seguridad jurídica, que constituye una
herramienta útil para el buen control de los recursos en contratación pública.Así,
frente al panorama expuesto destaco las siguientes grandes conclusiones:

1. Protuberante existencia de irregularidades en la contratación. La

contratación no es efectiva, y lo hemos demostrado, por sus objetos
difusos, por sus objetos imprecisos, reiterativos. La existencia de carteles o
monopolios que capturan las entidades, apoderándose en forma cíclica de
los contratos. De otra parte, no puede ser efectiva una contratación donde
hay un problema tan grave con la supervisión, donde no se han liquidado o
finiquitado los procesos contractuales, en términos generales, es una
contratación inconclusa.

2. Ausencia de transparencia en la contratación. Se habla de falta de

transparencia, por el volumen de las contrataciones directas, por el alto
número de contratación con fundaciones, por los interadministrativos, por la
utilización reiterada de instrumentos para tercerizar las contrataciones, por
la práctica indebida de las nóminas paralelas y por último, por la conducta
constante de disfrazar contratos. Es decir, hay gravísimas evidencias de la
ausencia de transparencia en los procesos contractuales y de su desviación
a carteles y grupos de corruptos.

3. Toma de decisiones antieconómicas y de alto riesgo. Las prácticas

dirigidas a entrega de anticipos en los contratos de prestación de servicios,
los sobrecostos, los fraccionamientos, la falta de certificados de
disponibilidad presupuestal, situaciones todas que obligan a preguntar
¿dónde queda el principio de economía cuando hay contrataciones en las
que no se toman las medidas más elementales de organización económica
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para contar con los certificados de disponibilidad presupuestal? Las

consecuencias son funestas, de tales decisiones, el 47% de las
responsabilidades fiscales están originadas en la contratación.

Para que el Plan de Desarrollo 2010 - 2014 sea viable, es evidente la necesidad
de ir hacia una nueva política de Estado en materia de contratación, que exige un
cambio de concepción en la relación contractual con los particulares; donde el
interés público sea ganador. Iniciamos un camino de verdadera transformación del
control fiscal en el que los mecanismos de control deben ser más contundentes.
Llama la atención cómo, todos los actores quieren hacerse parte con sus
iniciativas de esta nueva coalición que descubra una contratación justa y eficaz.

Para terminar, se concluye en el informe la orientación que deben tomar las

acciones de control adoptadas y por adoptar, en el camino a la transformación del
control fiscal; este propósito cumplido en estos dos años en la Auditoría General
de la República, me permiten, al concluir mi gestión, calificarla como exitosa y
asegurar que vale la pena hacer un gran esfuerzo para emprender un verdadero
cambio de paradigma, que involucre no solo la transformación de normas, sino
también un cambio cultural y ético que incida en las prácticas de la gestión pública
en materia de contratación y del control fiscal a la contratación.

Mi mensaje final al entregar el primer gran balance nacional al control fiscal de la

contratación, es que se debe repensar en serio el futuro de la contratación pública,
porque ha habido un proceso de deterioro creciente en el manejo de los recursos
del Estado y eso no es solo por falta de normatividad o por confusión o vacíos que
se puedan aprovechar. Lo que hay que hacer es cambiar prácticas, cambiar
creencias, cambiar costumbres, que facilitan el enriquecimiento fácil en detrimento
del bienestar social que debe generar el Estado.

En Colombia hay que hacer una gran revolución en materia ética del funcionario
del Estado y en materia administrativa. Es necesario que los organismos de
control gocen de credibilidad ante sus ciudadanos, y que sigan mostrando
resultados. ¡Con liderazgo técnico y transparencia sembramos para esa
trasformación.
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1.0 NUEVO MODELO DE CONTROL

1.1 . Un viejo modelo que fracasó y debe revisarse. Ausencia del control
interno.

El modelo de control fiscal que fracasó fue el del control numérico legal que
permitía a las contralorías limitarse a revisar si las operaciones del Estado habían
sido debidamente contabilizadas.

Según el modelo constitucional actual, el control fiscal debe centrarse en

determinar si las inversiones y gastos están orientados a cumplir los fines
esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución.

En relación con el control al control de la contratación estatal no debe perderse de

vista que el artículo 65 de la Ley 80 de 1993, establece tres momentos de
intervención de las contralorías, en consonancia con el artículo 25 de la misma
Ley. El primero, una vez legalizado el contrato, y es a partir de ese momento que
se hace la evaluación de la etapa precontractual. El segundo, la intervención de
las contralorías en los pagos, a medida que éstos se van realizando y el tercer
momento es la liquidación del contrato. El control en las tres etapas mencionadas
no lo están cumpliendo las contralorías hoy por hoy.

Por otra parte se ha pensado equivocadamente que el control previo en Colombia

ha desaparecido. Sin embargo, es claro que éste se encuentra a cargo de las
oficinas de control interno de cada entidad estatal, que por lo demás ejercen un
control previo administrativo, por expresa disposición legal. Las oficinas de control
interno, forman parte del sistema de control; no son un órgano de control como
tal, pero esto no es un obstáculo para que desarrollen un control de advertencia a
manera de recomendaciones como lo han dispuesto las altas Cortes.
Desafortunamente, esto no se ha entendido por las oficinas de control interno,
quienes se han concentrado en el cumplimiento formal de los mecanismos
estandar de control interno.

Es hora de revisar el control interno, si es necesario, hacer un cambio sustancial

legal para que estas oficinas sean las primeras que conozcan y realicen un previo
control al proceso de contratación. El control fiscal no es ni previo, ni posterior, el
control fiscal tiene que ser en tiempo real y esa es la gran conclusión de estos
últimos años porque pone la discusión en otros términos. Se hace evidente la
necesidad de que las contralorías estén absoluta y totalmente automatizadas con
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una presencia agresiva de las TICS en el manejo del control, con auditores que no
estén en las oficinas de las entidades controladas.

Una de las razones de la inoperancia del control interno radica en que los jefes de
estas oficinas son nombrados por aquella persona cuya gestión van a evaluar,
perdiéndose toda la independencia y autonomía que se requiere para cumplir
verdaderamente con su función, en buena hora el proyecto del Estatuto
Anticorrupción, que se encuentra para sanción presidencial, avanza en este
aspecto al establecer que los directores de las oficinas de control interno sean
designados por el Presidente de la República.

Lo anterior implica que las contralorías deben evaluar si la gestión fiscal ha

cumplido con el referente constitucional de destinar los recursos públicos al
cumplimiento de los fines del Estado. La Ley 42 de 1993 se encargó de desarrollar
estos postulados definiendo en forma clara que la vigilancia de la gestión de los
recursos por parte de las contralorías, debe estar dirigida a constatar si hubo
buena gestión en términos de eficiencia y eficacia.

Siendo la Auditoría General de la República la entidad de creación constitucional

para vigilar la gestión de las contralorías y para impulsar el desarrollo y
fortalecimiento de las mismas, su accionar durante sus 12 años de existencia ha
estado dirigido a garantizar que las 63 contralorías del país cumplan su deber de
constatar que los recursos se inviertan de acuerdo con los postulados establecidos
en la Constitución y la Ley. En este sentido la Auditoría General de la República
desarrolló como estrategia para coadyuvar a un control orientado a los resultados
El proyecto de “Control al control de la contratación” que tiene como objetivo
garantizar que se dé cumplimiento a las disposiciones legales sobre el adecuado
uso de los recursos y la selección objetiva de contratistas, suministrando a las
contralorías del país un insumo importante, con base en la información por ellas
reportada, respecto de los riesgos que se evidencian en la contratación de sus
sujetos vigilados.

Con el proyecto se realiza un control fiscal posterior pero inmediato a la

contratación como una respuesta ante el incremento de hechos de corrupción a
nivel nacional y en las situaciones irregulares presentadas en las obras de
infraestructura. La Auditoría impulsa proyectos para que las contralorías
intensifiquen sus acciones de control a la contratación, inclusive desde el
momento mismo de la legalización del contrato, utilizando las facultades legales
otorgadas en el artículo 65 de la Ley 80 de 1993. Con este proyecto se pretende
mejorar los resultados del control fiscal en términos de eficacia y oportunidad y
realizar seguimiento a denuncias de los medios de comunicación y a los
requerimientos de la ciudadanía. Se requiere que todas las noticias sobre posibles
hechos de corrupción, así como las denuncias de la ciudadanía sobre este
particular, sean atendidas por las contralorías en forma oportuna.
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1.2. Un cambio hacia la evaluación de resultados

El desafío del control fiscal en Colombia es priorizar el control a la contratación, en

razón a que por vía de la contratación se están ejecutando 60 billones de pesos al
año, dentro de los cuales 19 son manejados por particulares y el resto son los
recursos que están ejecutando las entidades del orden nacional y del orden
territorial, lo que constituye el tema fiscal de mayor impacto. Estas nuevas
prácticas y nuevas tareas de control se han ido priorizando. El balance que
presentamos hoy sobre la situación actual del control a la contratación ha sido
nutrido con la información de la mayoría de las contralorías del país.

Ante la preocupación por la ausencia de políticas concretas para la vigilancia a la

contratación estatal, la Auditoría General de la República ha diseñado y ejecutado
el proyecto Control al Control de la Contratación el cual comprende las siguientes
acciones:

CONTROL AL CONTROL DE LA
CONTRATACION
ESTATUTO
RENDICION DELA ANTICORRUPCION ARTICULACION PGA SEGUIMIENTO A
CUENTA Y MISION DE Y CCC DENUNCIAS
AJUSTE

1.2.1 Necesidad de realizar análisis electrónico y masivo de rendición de la

cuenta

En aras de combatir la corrupción en forma oportuna, las Resoluciones Orgánicas

No. 003 y 011 de 2010 expedidas por la AGR modificaron el esquema de
recepción y evaluación de la cuenta, y establecieron la obligación de reportar la
información bimestral de la contratación de los sujetos vigilados por las
contralorías, facilitando el control fiscal posterior, pero oportuno, a través del
análisis de la información en archivos planos, de tal forma que las contralorías
puedan en tiempo real, generar mapas de riesgos y promuevan investigaciones
sobre las irregularidades que sean evidenciadas con el análisis de la información
electrónica recibida.

Se ha realizado de esta manera, un examen de los hechos contractuales y se ha

analizado la intervención oportuna de las autoridades de control, para mejorar los
resultados del control fiscal en términos de eficacia y oportunidad.

La respuesta en general ha sido satisfactoria, toda vez que se ha contado con el

apoyo de todas las contralorías del país que a la fecha han reportado a la
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Auditoria General de la República, un total de ocho rendiciones que incluyen la

información de los contratos suscritos, por las entidades sujetas a vigilancia de las
63 contralorías, desde noviembre de 2009 hasta abril de 2011, no obstante el
presente documento no contiene la información correspondiente a la última
rendición, toda vez que al momento de elaborar el presente informe a algunas
contralorías se les concedió prórroga para la entrega de la información.

La Auditoría ha analizado las rendiciones de cuenta recibida y ha generado

reportes de contratación que en principio podrían considerarse de riesgo, con el fin
de que sea evaluada la pertinencia de incluirlos en los respectivos Planes
Generales de Auditoria de las contralorías. Entre esos riesgos encontramos:

1. Contratación con algunas entidades u organizaciones. La Auditoría a través de

sus estudios ha concluido que algunos contratos suscritos con ciertas
organizaciones públicas o privadas podrían significar una vulneración al
principio de selección objetiva y eventualmente generar detrimento al
patrimonio público con dicha contratación. En este contexto se identificaron los
contratos con las siguientes entidades: asociaciones, corporaciones,
fundaciones, cooperativas, asociación de entidades públicas, Federación
Nacional de Cafeteros, Comités de Cafeteros y universidades públicas. Con
estas entidades se celebran principalmente convenios interadministrativos con
el fin de eludir la selección pública y los contratistas a su turno, terminan
subcontratando, es decir tercerizando la contratación con lo cual se generan
sobrecostos.

2. Objeto contractual difuso: Los contratos con objeto difuso deben convertirse en
prioridad al momento de establecer los riesgos a auditar en materia
contractual, ya que es un requisito esencial del contrato que se establezca de
manera precisa el objeto contractual y se ha visto que las entidades no lo
determinan o utilizan redacciones indeterminadas, lo cual no permite
establecer con claridad el resultado esperado y mucho menos concluir si
satisfizo o no la necesidad de la entidad contratante.

3. Disfrazar modalidad de contratación directa debiendo ser concurso de méritos:

Exceso en la modalidad de contratación directa, e indeterminación en la
modalidad del concurso de méritos, puede ser por falta de claridad en el
funcionamiento del proceso de selección. El propósito de la reforma a la ley 80
de 1993, era el de aumentar la pluralidad de oferentes en los procesos de
adquisición de bienes y servicios de común utilización, que según los estudios
de planeación eran los que más cuantía en contratación representaban. Lo
anterior llevaría a la conclusión que la selección abreviada, debía ser el
proceso selectivo por excelencia. Sin embargo, los análisis realizados han
demostrado que la modalidad de contratación directa, sigue siendo la más
generalizada.

4. Número y fecha de certificado de disponibilidad presupuestal y de registro

presupuestal: Se ha observado que hay un gran número de contratos que se
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presentan sin soporte presupuestal, para lo cual es necesario contrastar la

información de los Certificados de Disponibilidad Presupuestal y los
Certificados de Registro Presupuestal. Ésta información es determinante para
establecer los hechos cumplidos.

5. Posibles fraccionamientos: Para establecer si se está presentando la

irregularidad denominada fraccionamiento de contratos, resulta imperioso
comparar los contratos con objetos similares y los procesos de contratación
directa.

6. Número y valor de las adiciones: Tema de especial cuidado en la gestión fiscal

es la irregularidad de presupuesto insuficiente y falta de planeación que se
refleja a través de las adiciones en tiempo y en dinero de los contratos, tema
que debe ser analizado por las contralorías cuando les rinden cuenta a fin de
determinar los casos en que se estime que puede haber riesgo, pues es bien
sabido que hay adiciones justificadas.

7. Determinación de las nóminas paralelas que se detectan a través del exceso

en la modalidad contractual denominada contrato de prestación de servicios y
que arrojó un total del 55% de los contratos reportados.

8. Se debe verificar la existencia o no de actas de liquidación, toda vez que se ha

identificado una gran deficiencia en la liquidación oportuna de los contratos, lo
cual además constituye una falta gravísima en el código único disciplinario. De
conformidad con la ley, los pliegos de condiciones deben establecer el término
para realizar la liquidación del contrato de mutuo acuerdo. Si nada se dice en
los pliegos, el término para liquidar de manera bilateral el contrato es de cuatro
meses. Si el contratista no concurre a la liquidación, la entidad podrá al pasar
dos meses más, liquidar unilateralmente el contrato. Sin embargo, de manera
poco afortunada, el artículo 11 de la ley 1150 de 2007, da un margen de dos
años, para que las entidades públicas liquiden los contratos unilateralmente, lo
cual no es recomendable, toda vez que durante este gran lapso de tiempo, el
daño patrimonial que se origine en un contrato, se puede agravar y hacerse
más cuantioso.

9. Se debe analizar y auditar la contabilización, el manejo y correcta inversión del

anticipo, pues es bien sabido que en ocasiones los recursos no se destinan al
desarrollo del objeto contractual y se trata de recursos públicos razón por la
que debe hacerse seguimiento puntual a este tema.

10. El monopolio de contratistas, las contralorías deben revisar la contratación

permanente con un mismo individuo, ya que es un riesgo contractual que no
se permita la pluralidad. Es de recordarse que la finalidad de la contratación
pública es la adquisición de bienes y servicios, al mejor precio y calidad.
Cuando no se permite la pluralidad, se está perdiendo la oportunidad de
comparar calidad y precio. Por lo tanto es necesario sistematizar el total de
contratistas de las entidades para verificar que este monopolio no se esté
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generando en la mayoría de la región y en varias entidades públicas. En este

aspecto debe revisarse el papel del Registro Único de Proponentes y del K de
contratación.

1.2.2. Medidas anticorrupción y necesidad de articularlas

En la función de fortalecimiento del control fiscal, si bien es cierto que se están

incrementado acciones de lucha contra la corrupción, ellas no son eficaces sin un
programa articulado de control. Los cuatro temas de especial relevancia son los
siguientes en dicho programa: el proceso verbal de responsabilidad fiscal, el
fortalecimiento de las facultades especiales de investigación para las contralorías,
evaluar la idoneidad y los requisitos para elección de contralores territoriales y, el
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Control Fiscal –SINACOF- para realizar
Investigaciones coordinadas entre las contralorías con el fin de mejorar la
cobertura y calidad del control fiscal en el país.

Los Retos del Proceso verbal de Responsabilidad Fiscal

Ante los deficientes resultados de las contralorías, la Auditoría General impulsó

con la Contraloría General el trámite del proceso de responsabilidad fiscal como
un capítulo del Estatuto Anticorrupción, mediante el cual se espera que esos
procesos se adelanten en un período que no exceda de un año, si se tiene en
cuenta que se establece un período probatorio de seis meses y se restringe la
práctica de pruebas a una sola etapa, evitando la posibilidad de dilatar el proceso.
Es de recordar que con el proceso ordinario se pueden adelantar pruebas en
cuatro etapas: en la indagación preliminar, después de proferido el auto de
apertura, después de proferir la imputación y al resolver los recursos y en el nuevo
proceso verbal las pruebas se deben adelantar en únicamente en la etapa de la
audiencia.

El segundo reto pretendido con esta modalidad de proceso es la efectiva

recuperación del patrimonio público, teniendo en cuenta que el porcentaje de
gestión de las contralorías es del 2.7%. Para estos efectos, la Ley contiene
disposiciones que hacen perentoria la búsqueda de bienes y el decreto de
medidas cautelares.

El proceso se adelantará en las siguientes etapas y actuaciones:

Audiencias públicas. El proceso se realizará en dos audiencias. La

primera es de descargos en la cual se realizará la mayor parte del
proceso por cuanto en ella se recibirán versiones, se practicarán
pruebas y en general se ejercerá el derecho de defensa y
contradicción.
 14

La segunda es una audiencia de decisión en la cual el funcionario competente

para adelantar el proceso profiere la decisión y concede los recursos.

Vigencia. El proceso verbal debe aplicarse a partir de la vigencia de la Ley, para

los procesos nuevos que cumplan el requisito señalado y que se adelanten por el
nivel central de la Contraloría General de la República y por la Auditoría General
de la República. A partir del 1º de enero del año 2012 dicho procesos se podrá
utilizar en las contralorías territoriales.

Procesos de única y doble instancia. Los procesos serán de doble instancia

cuando la cuantía del presunto daño estimado en el auto de apertura superen la
menor cuantía para contratación de la respectiva entidad afectada. Los demás
procesos serán de única instancia.

Notificaciones. Se agiliza el proceso de notificaciones. Se indica que las

notificaciones personales solo proceden para tres providencias, el auto de
apertura e imputación, la providencia que resuelve el recurso de reposición y la
que decide la apelación contra el fallo con responsabilidad fiscal. La notificación
personal se realizará acogiendo el procedimiento establecido en la Ley 1437 de
2011, nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, el cual establece que ante la imposibilidad de notificar
personalmente la decisión, se enviará un aviso que se remitirá a la dirección, al
número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente. Cuando se
desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del
acto administrativo, se publicará en la página electrónica y en un lugar de acceso
al público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días.
Se amplían las facultades probatorias. Los órganos de control pueden ordenar
informes técnicos a sus funcionarios y a otras entidades o particulares para que
rindan informes técnicos que sirvan de prueba en el expediente. Pueden solicitar
que se les suministre toda la información necesaria para el desarrollo del proceso.
Pueden así mismo solicitar información tendiente a establecer con certeza, si la
declaración de los costos de los bienes y servicios que reportan los gestores
fiscales se encuentra ajustada a los precios del mercado.

Solidaridad. Se establece que existe responsabilidad solidaria por el daño

patrimonial por sobrecostos en contratación u otros hechos irregulares, entre el
ordenador del gasto, contratista y las demás personas que hayan concurrido al
hecho. Esta puede ser declarada en los procesos de responsabilidad fiscal,
acciones populares y acciones de repetición.

Medidas para el Fortalecimiento del Control Fiscal

 15

Se crean instrumentos para fortalecer el trabajo en equipo entre los órganos

de control. Con el fin de fortalecer un sistema de control articulado entre la
Contraloría General de la República, la Auditoría General de la República y las
contralorías territoriales se establece la posibilidad de realizar auditorías
articuladas; desarrollar una plataforma tecnológica unificada que procure la
integración de los sistemas existentes en las contralorías.

Grupos de reacción inmediata. Se establece la creación de grupos de reacción

inmediata en los órganos de control fiscal.

Impulso al control social de la ciudadanía sobre los recursos públicos. Se

crea un sistema de información y seguimiento de denuncias; se ordena que las
contralorías publiquen en sus páginas Web la información relacionada con la
rendición de las cuentas de sus sujetos vigilados, los memorandos de planeación,
las advertencias y, los informes de resultados de la gestión micro y macro y los
informes definitivos de auditoría; se establece la realización de dos audiencias de
rendición de cuentas anuales; se señala que los estudiantes universitarios podrán
realizar sus judicaturas y pasantías remuneradas en las contralorías.

Instrumentos para fortalecer el control político. Los resultados de las

auditorías se enviarán a las corporaciones de elección popular que ejerzan el
control político sobre las entidades vigiladas.

1.2.3. CCC entre la coadyuvancia y la vigilancia de la Auditoría General de la

República

La Auditoría General de la República dentro del plan estratégico 2009-2011

incluyó como objetivo institucional, establecer la labor de vigilancia sobre la
gestión fiscal que realizan las contralorías con el fin de lograr que fuera más
efectiva. En este orden de ideas, se estableció la importancia de implementar
estrategias de control oportuno que permiten prevenir daños patrimoniales al
Estado y surge la necesidad de combatir la corrupción cada vez mas sofisticada,
ahora desde una visión mucho más concreta y efectiva.

Igualmente, es oportuno hacer énfasis en los artículos 3, 5 y 17 del Decreto Ley

272 de 2000 que señalan como competencias del Auditor General de la República,
el fijar políticas, prescribir los métodos y al forma de rendir cuentas, así como
determinar los criterios que deberán aplicarse para la evaluación financiera, de
gestión y de resultados; así como la certificación de la gestión y resultados de las
entidades sometidas a su vigilancia. De la misma manera, en el Decreto ley se
establece como misión de la Auditoría, coadyuvar en la transformación,
depuración y modernización de los órganos instituidos para el control de la gestión
fiscal.
 16

El proyecto de Control al Control a la Contratación-CCC, abarca inicialmente a las

contralorías territoriales del país y está orientado a determinar situaciones
irregulares en la contratación pública, contratos suscritos mediante la modalidad
de contratación directa con asociaciones, fundaciones, cooperativas, entidades
públicas, corporaciones y universidades, los cuales se han clasificado como
contratos de riesgo, al igual que llevar a cabo acciones conjuntas de control a la
contratación con las contralorías territoriales, sin sobrepasar nuestras facultades y
competencias, adoptando medidas que permitan prevenir detrimento al patrimonio
estatal.

Así mismo, basados en el entendido de que algunas contralorías no cuentan con

los insumos y el personal necesario para llevar a cabo el análisis bimestral de la
información contractual de los sujetos vigilados, procedimos a analizarla en la
Auditoría General de la República identificando los riesgos en los contratos
estudiados que son el común denominador en todos los entes e instituciones
públicas, para luego trasladar la información evaluada a la Contraloría
correspondiente con el propósito de que sea ejercido el debido seguimiento
involucrando las alarmas que genera la AGR, en sus respectivos planes generales
de auditoria.

Por otro lado, es necesario que se continúen fortaleciendo los vínculos de

cooperación y de colaboración armónica entre los organismos de control, debido a
que las irregularidades en contratación estatal generan al mismo tiempo, faltas
disciplinarias, hallazgos fiscales y en no pocos casos delitos contra la
Administración Pública.

Desde la Auditoría General de la República se ha detectado que la falta de

articulación entre los organismos de control ha contribuido a la proliferación de las
irregularidades en la contratación estatal. En consecuencia, hacia el futuro, debe
fortalecerse el Sistema de Control a la Contratación Estatal de manera que se
articule el portal de contratos, con el Registro Único de Proponentes, con el SICE,
con el SIREL de la Auditoría General de la República y con el sistema de los
procesos disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación. Con un sistema
de contratación interconectado, se puede hacer seguimiento y control oportuno y
adecuado a los riesgos que se puedan generar en desarrollo de un contrato con el
Estado.

1.2.4. Seguimiento nacional a las denuncias de los medios de comunicación sobre

corrupción a través de la contratación.

Otro componente importante en la estructura del proyecto CCC es el control social

en temas contractuales para lo cual la Auditoría General de la República buscó
promover la creación e implementación de instrumentos especiales que
fomentaran la cultura y la vinculación de la ciudadanía al control fiscal participativo
colocando a disposición de las personas distintos espacios, por ejemplo foros en
contratación estatal y nuestra página en Internet.
 17

Consecuencia de lo anterior durante el año 2010 la AGR recibió 189 denuncias

ciudadanas relacionadas con aspectos o presuntas irregularidades contractuales
cometidas por las Contralorías así como por diversas entidades estatales.

Los departamentos que más denuncias ciudadanas produjeron durante el 2010,

generando el 41% de las mismas, fueron:

Tabla No 1.2.4-1
Denuncias presentadas por Departamento

Departamento Número

Cundinamarca 26

Meta 19

Valle del Cauca 17

Santander 15

Antioquia 14

TOTAL 91

Fuente: Oficina de Participación Ciudadana AGR

Por otro lado, la Auditoría General de la República realizó seguimiento a las

denuncias de impacto de los medios sobre irregularidades en la contratación para
constatar que fueran atendidas por las contralorías en forma oportuna y eficiente.

A la fecha se tiene una base de datos con 192 denuncias de los medios de
comunicación, incluidas 30 de la Contraloría General de la República y se continua
haciendo seguimiento a las mismas.

Como resultado, (Ver anexo 1), podemos ver una comparación de lo detectado en
los meses de septiembre a diciembre de 2010 impulsando estrategias de vigilancia
oportuna a la contratación.

2.0.CIFRAS Y RIESGOS

A examen 852.143 contratos, de los cuales 433.146 fueron de prestación de

servicios.

Una vez analizada la información de la rendición de la cuenta en la contratación

pública de los sujetos vigilados por la contralorías, se concluye que se reportaron
un total de 852.143 contratos suscritos en el periodo comprendido entre noviembre
 18

de 2009 y febrero de 20111, lo cual da un promedio de 53.000 contratos por mes

en total en el país.

Una vez analizada la información remitida por las contralorías respecto de sus
sujetos de control se evidenciaron los siguientes resultados:

Generalización de la contratación directa2: con base en la información

suministrada se encontró que el 60% de los procesos de selección de los sujetos
vigilados por las contralorías se hizo mediante la modalidad directa, lo cual en
términos económicos implicó que la suma de $ 11 billones se ejecutaran a través
de este proceso. 9 contralorías de las 63 reportaron menos del 50% de
contratación directa por parte de sus sujetos vigilados lo que demuestra que esta
modalidad dejo de ser excepcional y el control fiscal debe ser enfocado hacia esos
procesos contractuales con mayor rigor.

Así mismo, en términos del número de contratos celebrados a través de ésta

modalidad directa, el mayor porcentaje se encontró en las Contralorías de Nariño
con 38.641contratos, seguido de las contralorías de Bogotá con 27.876, Santander
con 13.502, Antioquia con 11.940 y Cali con 7.940

En la rendición de cuenta de las contralorías, comprendida entre los meses de

enero y febrero de 2011, se observó que la contratación directa aumentó a un
74%.

Se suscribieron 852.143 contratos, de los cuales 433.146 fueron de la modalidad

de prestación de servicios y 156.013 fueron suscritos con personas naturales, es
decir, que el 55% de la contratación total fue de prestación de servicios y de estos
el 36% son de carácter personal, con lo que posiblemente se estén configurando
las denominadas “nóminas paralelas”.

Posible vulneración al principio de selección objetiva a través de los

convenios interadministrativos, se revisaron 5.297 convenios por valor de $ 1.9
billones. Con el fin de alertar a los entes de control fiscal sobre la tercerización de
la contratación, esto es que los objetos contractuales finalmente son desarrollados
mediante subcontratación de personas naturales o jurídicas diferentes al
contratista inicial generando sobrecostos al Estado, pues lógicamente todos los
intervinientes tienen utilidad y de esta manera se transgrede el mencionado
principio de selección objetiva.

Contratos de riesgo: Producto del análisis de la información suministrada se

logró establecer la existencia de contrataciones recurrentes con asociaciones,
corporaciones, fundaciones, universidades y cooperativas evidenciando un total de
23.128 contratos con éste tipo de instituciones en cuantía de $ 4.4 billones.

1
No se incluyen los contratos suscritos por los sujetos vigilados por la Contraloría General de la República
2
Los porcentajes de contratación directa por contraloría pueden ser consultados en el Anexo 2
 19

Adiciones en los contratos3: La adición de los contratos permite a la

administración garantizar uno de los fines de la contratación, como lo es la
continua y eficiente prestación del servicio. Sin embargo, la utilización desmedida
y tergiversada de esta modalidad degenera en prácticas corruptas4. Ver anexo
No. 2.

La cuantía de los 9.206 contratos que se adicionaron ascendió a un valor de $

687.274.420.803. Las cinco contralorías que reportaron más contratos en número
adicionados por sus sujetos vigilados fueron las relacionadas en la siguiente tabla:
Tabla No.2-1
Número de contratos adicionados

Total de
contratos Cuantía de contratos
ID Contraloría con adición con adición
12 Cundinamarca 2.319 94.587.330.700
63 Bogotá D.C. 1.180 26.130.377.231
Santiago de
21 Cali 826 68.366.705.293
07 Medellín 725 3.055.843.862
59 Pereira 649 106.894.204.682
Fuente: Rendición de la Cuenta. Formato 20.1

Cundinamarca es el Departamento que más contratos reportó con adición, sin

embargo el municipio de Pereira a pesar de ser el número cinco es el que tiene un
mayor valor en relación con las cuantías de los contratos que se adicionaron, esto
genera un serio indicio de fallas en la etapa de planeación de los contratos, razón
por la que al auditar las entidades que hayan reportado un número considerable
de adiciones contractuales, los auditores de las contralorías deben establecer si
esos mayores valores eran o no justificados y si eran o no previsibles, pues solo
en la medida en que los entes de control tomen cartas en el asunto se logrará que
las entidades vigiladas realicen estudios de necesidad juiciosos y que la etapa de
planeación de los contratos adquiera la relevancia que le corresponde.

Teniendo en cuenta el valor de las adiciones contractuales se encontró lo

siguiente:

Tabla No. 2-2

valor de las adiciones

Total de
contratos con Cuantía de contratos
ID Contraloría adición con adición

3
El número total de Adiciones por contraloría se puede detallar en el anexo 2.
4
IBIDEM. Pag. 153
 20

47 Soledad - Atlántico 19 168.206.352.508

59 Pereira 649 106.894.204.682
12 Cundinamarca 2.319 94.587.330.700
21 Santiago de Cali 826 68.366.705.293
63 Bogotá D.C. 1.180 26.130.377.231
Fuente: Rendición de la cuenta. Formato 20.1

El municipio de Soledad es el que ocupa el primer lugar en relación con el valor de

las cuantías de los contratos adicionados por los sujetos vigilados por la
contralorías, seguida de Pereira, Cundinamarca, Cali y Bogotá

Que los valores de las adiciones sean tan relevantes también debe generar alarma
para el ente de control, pues al igual que el número de adiciones, indican que
posiblemente hay fallas estructurales en la planeación de los sujetos de vigilancia
de esas contralorías y que por ende hacia allá se deben focalizar los ejercicios
auditores, haciendo un estudio juicioso que permita establecer responsabilidades
fiscales y disciplinarias si a ello hubiera lugar.

Desviación del Anticipo5: De conformidad con el artículo 40 de la Ley 80 de

1993, se podrá pactar el pago anticipado o la entrega de anticipos en los
contratos estatales. Los anticipos son para la ejecución de contratos de ejecución
sucesiva, en donde se requieren recursos para destinarse al cubrimiento de los
costos iniciales en que debe incurrir el contratista. Por tal motivo en materia de
garantías se requiere la amortización del mismo y el contratista debe probar al
contratante la inversión y gastos de los dineros recibidos a éste título, de manera
que cuando se demuestre su total consumo, podrá procederse a los pagos
restantes6.

En éste punto se ha detectado una gran debilidad en el control de la contratación

por parte de las entidades públicas directamente y a través de los interventores,
así como por parte de las contralorías territoriales, pues de un total de 404.597
contratos reportados entre septiembre de 2010 y febrero de 2011 se pacto
anticipo en 17.213 por valor de $ 4.4 billones y curiosamente encontramos el
pacto de anticipo en contratos de prestación de servicios como puede observarse
en la siguiente gráfica:

Gráfica .2-1
Contratos de prestación de servicios en donde se pacto anticipo

5
El número total de Anticipos por contraloría puede ser consultado en el Anexo 3
6
IBIDEM. Pags 166 – 167
 21

Serie1
total de
anticipos
en
prestacion
Serie1 de
Anticipo en
otros
contratos
13.406
78%
Fuente: Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Lo anterior, nos muestra que se ha generado una desviación de la figura del

anticipo, toda vez que en un alto porcentaje (22%) de contratos de prestación de
servicios se pacto anticipo por un valor total de $195.393.millones, olvidando que
la finalidad del anticipo es que ese valor se destine al desarrollo de la actividad
contractual, lo que no es muy claro cuando se trata de actividades intelectuales.
Por tal razón esta situación debe analizarse de manera cuidadosa, para
determinar si el anticipo cumplió la finalidad para la cual fue previsto, de lo
contrario poner en conocimiento de la autoridad disciplinaria correspondiente la
vulneración al principio de responsabilidad.

De la misma manera que se hizo con las adiciones, se elaboró un listado de las
cinco contralorías cuyos sujetos vigilados, reportaron mayor número de contratos
con anticipos:

Tabla No. 2-3

Número de contratos con anticipos

Total Cuantía del total de

contratos con anticipos
ID Contraloría anticipos

23 Nariño 1.881 119.893.485.618

33 Casanare 1.736 125.968.000.382
37 Santander
1.635 364.497.811.079
27 Valle del Cauca 1.331 234.210.662.212
04 Córdoba 1.163 115.599.037.008
Fuente. Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Se observa que la entidad que más contratos con anticipo tiene es el

Departamento de Nariño, sin embargo los contratos más cuantiosos corresponden
al Departamento de Santander.

De otra parte se seleccionaron las entidades en donde más se recurre al pacto de

anticipo en los contratos de prestación de servicios:

Tabla No. 2-4

 22

Anticipo en los contratos de prestación de servicios

Total Cuantía del total de total de

contratos anticipos anticipos
con en
anticipos prestación cuantía de anticipos
de en prestación de
ID Contraloría servicios servicios
Valle del
27 Cauca 1.331 234.210.662.212 642 31.955.309.772
23 Nariño 1.881 119.893.485.618 616 13.915.750.836
33 Casanare 1.736 125.968.000.382 356 7.178.742.793
04 Córdoba 1.163 115.599.037.008 291 8.612.444.081
37 Santander 1.635 364.497.811.079 177 9.986.320.214
Fuente. Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato. 20.1

Se observa que el Departamento que más acude a la modalidad de pacto de

anticipo en los contratos de prestación de servicios es el Valle del Cauca, seguido
del Departamento de Nariño, que también contrasta con los valores que el pacto
de los anticipos implicó.

Reiteramos la preocupación por el pago de anticipo en contratos de prestación de

servicios profesionales y que las contralorías territoriales no incluyan la
justificación para el pacto de dicha modalidad de pago como actividad en sus
memorandos de encargo al evaluar la contratación, máxime cuando el riesgo de
que se genere un detrimento patrimonial en estos casos es muy alto.

3.0. GENERALIZACIÓN DE LA SELECCIÓN DIRECTA DE CONTRATISTAS

En diferentes investigaciones se ha demostrado que en el país se generalizó la

contratación directa como medio de selección de contratistas, lo cual fue
confirmado con la información que la Auditoria General de la República ha
recibido, en el marco del proyecto de control al control de la contratación,
estableciendo que el 60% de los contratos que corresponde a un total de 243.182
procesos contractuales de los sujetos vigilados por las contralorías se realizan a
través de contratación directa. Por el contrario la selección previa convocatoria,
como la licitación, el concurso y la selección abreviada es excepcional.

Grafico 3-1
Contratación directa en cuantía
 23

Serie1
Serie1
Otros Contrataci
contratos ón Directa
161.415 243.182
40% 60%
Fuente. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

En la anterior gráfica se observa que de un total de 404.597 contratos que tienen

una cuantía total de $ 19.170.242.986.744, se presentaron 243.182 procesos a
través de la selección directa, lo cual en cuantía representó un total de $
11.766.090.620.507, que equivale al 61% del valor de los procesos contractuales.

Las cinco entidades territoriales que más procesos contractuales realizaron en

número a través de la modalidad directa fueron:

Tabla No. 3-1

Contratación directa en número
Cuantía de
Número Contratac contratos por
total de Cuantía del total ión contratación
ID Contraloría contratos de contratos Directa directa

23 Nariño 46.831 482.199.142.408 38.641 385.998.928.754

63 Bogotá D.C. 55.648 2.383.019.201.990 27.876 1.316.836.870.878

37 Santander 17.967 615.627.854.241 13.502 379.927.751.065

01 Antioquia 17.360 861.931.446.107 11.940 593.374.667.200

21 Santiago de Cali 9.444 1.723.626.589.699 7.940 529.154.348.756

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la Cuenta. Formato 20.1

Como se observa en la tabla anterior, la entidad que más procesos de

contractuales a través de la selección directa celebró fue el Departamento de
Nariño, sin embargo está seguida del Distrito Capital de Bogotá y ésta entidad es
la que más cuantía invierte a través de éste mecanismo.

Se ha generado un uso indebido de la contratación directa para privilegiar

personas naturales o jurídicas, lo cual va en contra del principio de selección
objetiva y de los postulados constitucionales de igualdad y moralidad que
constituyen la garantía para el Estado, de que se contrate en las mejores
condiciones de precio, calidad e imparcialidad.
 24

Las causales previstas en la Ley para contratar directamente, por esencia son
restrictivas, con el siguiente alcance:

3.1 Urgencia Manifiesta

Esta causal solo se aplica a situaciones no previsibles y excepcionales,

relacionadas con hechos de calamidad, situaciones de fuerza mayor y desastres,
con los estados de excepción: conmoción interior, emergencia económica o guerra
exterior.

Sin embargo se hecho exagerado uso de la “Urgencia Manifiesta” como forma de

selección de contratista, que, siendo un mecanismo por vía de excepción ante
circunstancias especiales, se acude a él sin fundamento en las causales que por
ley lo permiten y como instrumento ordinario de contratación, violando así los
principios de la selección objetiva y de la transparencia.

Si bien esta conducta está relacionada con la falta de gestión de las entidades al
pretender usar la figura como la regla general de la contratación, no es menos
cierto que nos encontramos frente a una conducta corrupta, toda vez que en
algunos casos las resoluciones que se dictan para justificar la contratación, son
amañadas en su motivación llegando incluso a contener falsedades para justificar
el acto.

Corresponde entonces a los organismos de control, verificar si efectivamente se

han dado los supuestos que permiten la aplicación de la excepción Esto es, si los
hechos esgrimidos por la entidad se enmarcan dentro de alguna de las causales
del artículo 42 de la Ley 80 de 1993 y si con esta contratación se está protegiendo
el interés general al atender prontamente la situación de excepción, si los recursos
fueron o no destinados en su totalidad a conjurar la situación de excepción y si los
precios pagados fueron razonables,

Solo cuando las entidades sientan que hay un verdadero control sobre el manejo
de estos recursos y que los auditores están capacitados para detectar situaciones
irregulares, con seguridad estos recursos serán bien destinados llegando a las
personas o zonas que los requieren, cumpliendo así la finalidad perseguida con
una contratación ágil.

Así por ejemplo, desde junio de 2010 el país afronta situaciones de emergencia
invernal, que hicieron que el Gobierno Nacional adoptara en los meses de
diciembre y enero del presente año, medidas tendientes a subsanar la emergencia
económica, social y ecológica, que se generaron por el fenómeno de la niña. En
consecuencia, se asignaron recursos a las poblaciones afectadas a través de las
Alcaldías y Gobernaciones.
 25

Por lo anterior la Auditoría General de la República y la Contraloría General de la

República, de manera conjunta emitieron una circular el 1 de febrero de 2011, con
el “Fin de adoptar medidas especiales de control..”, para ello se solicitó que de
manera mensual las Contralorías Territoriales reportaran a la Auditoría General
de la República, la información relacionada, con las urgencias manifiestas
decretadas por sus sujetos vigilados, los contratos suscritos y el monto de los
mismos para atender estas urgencia, y se informara de las acciones que las
Contralorías adelantan sobre estas.

Con ocasión de la ola invernal las Contralorías reportaron la declaratoria de 20

urgencias manifiestas hasta el mes de Febrero del presente año por valor de $
31.568.184.197. Las entidades territoriales que fueron más representativos por
las cuantías en la celebración de contratos al amparo de la urgencia manifiesta
fueron: El departamento del Valle del Cauca cuyo monto de contratación asciende
a la suma de $ 11.453.601.225, seguido de Montería, Santander, Quindío y
Pereira7.

Las Contralorías hallaron nueve irregularidades en el manejo de los recursos

asignados para las 20 urgencias manifiestas. De los 450 contratos reportados, la
Auditoría General de la República encontró 38 cuyo objeto en principio no tendría
relación directa con la urgencia declarada y por ende se realizará seguimiento a
las acciones de control que al respecto adelanten las contralorías.

3.2. Contratación de Empréstitos

Entiéndase que esta causal se presenta ante la necesidad de buscar mecanismos

de financiación a mediano y largo plazo por parte de las entidades. Se deben tener
en cuenta las restricciones de las Leyes 617 de 2000 y 819 de 2003.

Adicionalmente, para esta modalidad de empréstitos hay reglas especiales de

aplicación restrictiva como el artículo 3º del Decreto 2681 de 1993 y varios
reglamentos que lo complementan, entre otros: 2681 de 1993, 95 y 1121 de 1994,
1721 de 1995, 696 de 1998, 610 de 2002, 3480 y 2283 de 2003, así como las
precisiones que ha introducido la jurisprudencia del Consejo de Estado.

Hay claras definiciones respecto al objeto de los empréstitos y operaciones de

crédito público interno o externo contempladas en esta modalidad, por lo que otro
tipo de operaciones al margen de lo anterior no podrían celebrarse a través de la
modalidad de contratación directa.

Conviene en este punto, hacer una referencia a las vigencias futuras que han sido
utilizadas como mecanismos soterrados de endeudamiento público externo.

7
Auditoría General de la República. Análisis de la información reportada por las contralorías territoriales, relacionada con la circular
conjunta de la Auditoría General de la República y la Contraloría General de la República. Abril de 2011. Página 3- 5
 26

Las vigencias futuras son un mecanismo presupuestal, que permite contraer

obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias posteriores, previo el
cumplimiento de los requisitos legales correspondientes.

Las vigencias futuras pueden ser ordinarias, cuando el compromiso se adquiere

en una vigencia para iniciar su ejecución en la misma y finalizar en vigencias
posteriores, y excepcionales cuando se adquieren en una vigencia, pero la
totalidad de su ejecución se lleva a cabo en vigencias siguientes, aunque el
compromiso se adquiera desde la vigencia en que se solicitan y aprueban.

Es importante resaltar que cuando las vigencias futuras superan el periodo de

gobierno, sean ordinarias o excepcionales, deberán contar con la declaratoria de
importancia estratégica.

Mediante circular conjunta con la CGR, circular No. 8 de 2010, la Auditoría

General de la República solicitó rendición de la cuenta a las contralorías, sobre la
cuantía, tipo y destino de las vigencias futuras de sus sujetos vigilados.

De la información consolidada se extraen una serie de hechos que requieren

atención directa por parte de las Contralorías Territoriales, ellos son:

De acuerdo con la información reportada por las Contralorías, las entidades

territoriales tienen vigencias futuras autorizadas por un monto de 31,05 Billones
de pesos de los cuales 14,3 Billones (46%), corresponden a vigencias futuras
excepcionales.

En relación con el uso de las vigencias futuras, se encuentra que el 42% están
autorizadas para usos diferentes a los Planes Departamentales de agua potable y
saneamiento básico, Régimen Subsidiado y vías e infraestructura; existen 3.247
usos diferentes que fueron agrupados para identificar los de mayor frecuencia por
sectores. Tanto los usos como los demás requisitos legales deberán ser
evaluados por las Contralorías a fin de establecer su ajuste a los parámetros
legales y de sostenibilidad fiscal.

En cuanto al uso efectivo de las vigencias futuras autorizadas en las entidades

territoriales, las Contralorías reportaron que el 44% de las vigencias futuras no se
encontraban comprometidas a la fecha de reporte de información, lo que
representa una oportunidad para reconsiderar aquellas que vulneran la
normatividad o ponen en riesgo la sostenibilidad fiscal de las entidades
territoriales.

Igualmente, vale la pena señalar que el 52% de las vigencias futuras reportadas
superan el periodo de gobierno de los actuales mandatarios (importancia
estratégica) y por tanto, afectan las finanzas de los futuros gobernantes.
 27

Grafica 3.2. Entidadades Territoriares con mayor valor de Vigencias Futuras

(Cifras en Millones de pesos corrientes)

Por regiones del país, para facilitar la visualización de los compromisos adquiridos,
encontramos que el mayor monto de vigencias futuras ha sido autorizado a las
entidades territoriales vigiladas por las contralorías pertenecientes a la región
andina, las cuales representan el 75% de las vigencias futuras autorizadas, de
acuerdo con el reporte. En consecuencia en relación con éste tema, se hace
imperativo que las Contralorías revisen la existencia de las siguientes
irregularidades:

Vigencias futuras sin sustento legal

Vigencias futuras que superan un periodo de gobierno sin declaratoria de
importancia estratégica
Obras terminadas y pagos que se siguen ejecutando (indicio de operaciones de
crédito público)
Inexistencia de proyectos viables

En virtud de lo anterior, las acciones de control se deben encaminar a:

Realizar una estricta evaluación de proyectos
Iniciar acciones sancionatorias y fiscales cuando haya lugar
Iniciar procesos de responsabilidad por incumplimiento de los principios de
 28

planeación y de legalidad en el gasto

Iniciar procesos judiciales contra los actos administrativos que no cumplen
los requisitos legales

Finalmente se debe resaltar la importancia de la evaluación de sostenibilidad fiscal

de las vigencias futuras, en especial las que superan un periodo de gobierno, por
el impacto que ellas tienen en relación con el desarrollo y cumplimiento de los
programas de gobierno de los futuros gobernantes.

Por disposición constitucional y legal la competencia para tramitar y determinar la

procedencia de la autorización para comprometer vigencias futuras corresponde a
las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales, bajo el
cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales 345, 352 y 364, así como
del contenido de las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003 y demás normas
complementarias, atendiendo la sostenibilidad financiera del ente territorial.

Corresponde a las Contralorías departamentales y municipales efectuar la

vigilancia de los recursos públicos de las entidades territoriales dentro de los
cuales se comprenden aquellos correspondientes a vigencias futuras; vigilancia
que implica el control financiero, de legalidad, de gestión y de resultados; por lo
tanto el organismo de control territorial en el ejercicio de sus funciones entra a
verificar la sostenibilidad financiera del ente territorial, así como la legalidad de los
compromisos financieros adquiridos con éstas vigencias futuras a la luz de la
normatividad antes mencionada.

3.3. Contratos interadministrativos:

En la Ley 1150 de 2007 se establecen restricciones legales para que las entidades
del Estado puedan celebrar contratos interadministrativos, además esta causal
solo será aplicable cuando las obligaciones derivadas del respectivo contrato
tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora.

En ningún caso el contrato interadministrativo será medio para la transferencia de

recursos en el marco de acuerdos de voluntad generales que no especifiquen que
la entidad ejecutora será la directa responsable de realizar el objeto contractual.

Se advierten contratos interadministrativos que son ropajes para entregar

recursos en administración, en donde la entidad pública contratista cumple
funciones de intermediación o subcontratación, para eludir los procesos de
selección objetiva y utilizar el régimen de derecho privado que se confiere a
determinadas entidades estatales como por ejemplo las universidades o, a ciertas
empresas industriales y comerciales del Estado y/o empresas de economía mixta.

En la rendición de la cuenta se encontró que en total 5.297 contratos que

ascienden a la suma de $ 1.956.894.358.259 se celebraron a través de la
modalidad de convenio interadministrativo. El reproche que se quiere hacer desde
 29

la Auditoría General de la República es a la violación del principio de selección

objetiva a través del convenio interadministrativo.

Tabla No. 3.3-1

Cinco Departamentos con mayor número de convenios interadministrativos

Total de
Número convenios
total de Cuantía del total interadministr Cuantía de
ID Contraloría contratos de contratos ativos Convenios

01 Antioquia 17.360 861.931.446.107 285 430.522.756.827

33 Casanare 5.485 814.951.060.206 206 313.758.196.591

63 Bogotá D.C. 55.648 2.383.019.201.990 1.054 204.772.610.332

07 Medellín 11.664 838.768.786.931 76 134.446.198.340

50 Huila 7.013 1.621.063.950.770 457 131.856.555.200

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

En la tabla anterior se observa que las entidades que más recurren a la

celebración de convenios interadministrativos se encuentran en el Departamento
de Antioquia, lo cual como se verá más adelante ha sido cuestionado mediante
denuncias que se han hecho a la Fundación para el Bienestar Global y el instituto
IDEA que han servido de medio para hacer todo tipo de contrataciones.

A través de los convenios interadministrativos se ha vulnerado el principio de

selección objetiva, cuando una entidad recurre a la contratación directa con otra
entidad pública a través del convenio interadministrativo, con la intención de evadir
un proceso público de concurrencia múltiple como puede ser la licitación pública o
la selección abreviada y el contratista a su turno termina subcontratando, es decir
se terceriza completamente el objeto contractual.

3.4. La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa y en el

Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para
su adquisición:

Los contratos que se suscriban para la adquisición de los bienes o servicios

mencionados en el Decreto 2474 de 2008 no requieren de la obtención previa de
varias ofertas y deben tener como única consideración la adquisición en
condiciones de mercado. Las condiciones técnicas de estos contratos no pueden
ser reveladas, pero deben existir, sin embargo, no están exceptuados de los
estudios previos ni del control fiscal.

Al no definir la Ley 1150 de 2007 los gastos que implican reserva,

necesariamente este asunto debe vincularse a un referente legal, como el de los
gastos reservados, es importante tener en cuenta que el Decreto 4996 del 24 de
 30

diciembre de 2009, por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para

la vigencia 2010, define lo que son gastos reservados, por lo tanto, so pretexto de
esta causal no se deben involucrar actividades y estudios de diversa índole que
poco o nada tienen que ver con la reserva del sector defensa.

3.5. Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y

tecnológicas:

Esta causal supone una organización con capacidad científica y tecnológica

reconocida y certificada. Por otro lado se requiere que en el objeto contractual
haya un componente certificado y cuantificable de ciencia y tecnología, mal puede
usarse para objetos u organizaciones que no tengan este contenido y se
dediquen a enarbolar este componente sin que se encuentre demostrado.

Ejemplo de lo antes mencionado se evidencia en un caso encontrado por la

Auditoría General de la República en que una contraloría que procedió a contratar
directamente por la causal en estudio un desarrollo de software y al realizar el
análisis respectivo del objeto del contrato se encontró que no se enmarca en lo
estipulado en el mencionado artículo 80, toda vez que el mismo no se puede
entender como una actividad científica y tecnológica tal, y como lo consagra el
artículo 2 del Decreto 591 de 1991, dado que no constituye el desarrollo de nuevo
conocimiento ni el establecimiento de nuevas tecnologías en tanto que la aplicada
para el desarrollo del software y su producto constituyen resultados de tecnologías
ya desarrolladas y por tanto como su nombre lo indica es una aplicación.

Es imperativo que las contralorías tengan presente el régimen jurídico en materia

de ciencia y tecnología conformado por las siguientes normas: Ley 29 de 1990 y
Decretos 393, 585, 591 de 1991, y finalmente, la Ley 1286 de 2009.

3.6. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades

territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos

Cuando una entidad del Estado entra en restructuración de pasivos las decisiones
de gasto deben ser las más austeras, sería paradójico que una entidad en esa
situación hiciera mal uso de la contratación directa. Mas adelante se hará una
completa explicación de la figura de la Fiducia Pública.

3.7. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado:

Al respecto, el Decreto 2474 de 2008 en el artículo 81 señala los eventos en que

no existe pluralidad de oferentes, así:

Cuando no existiere más de una persona inscrita en el RUP, cuando sólo exista
una persona que pueda proveer el bien o el servicio por ser titular de los derechos
de propiedad industrial o de los derechos de autor o, por ser, de acuerdo con la
ley, su proveedor exclusivo.
 31

Lo anterior debe estar debidamente certificado y documentado con registros de

propiedad o pruebas de autoría intelectual y, las circunstancias deberán constar
en el estudio previo que soporta la contratación.

Se ha presenciado una falsa utilización de las causales de contratación directa,

dentro de lo cual encontramos la celebración de contratos por la modalidad de
proveedor exclusivo, sin serlo y los entes de control en una actitud pasiva lo han
permitido.

3.8. Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión

Requieren conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos pueden

tener vínculos que generen relaciones laborales, se celebrarán por el término
estrictamente indispensable, debe demostrarse la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el objeto a desarrollar.

Estos contratos fueron concebidos para actividades temporales y concretas, el

uso irregular y generalizado de esta excepción ha generado la creación de
“nóminas paralelas” en algunas entidades estatales. Así mismo, con el disfraz de
contratos de prestación de servicios se contratan consultorías para eludir el
concurso de méritos.

Para que se proceda a la contratación directa se exige que se trate de servicios

profesionales y de apoyo a la gestión; que exista una persona natural o jurídica,
que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato; que haya demostrado la
idoneidad y experiencia directamente relacionada con el área que se trate y que
sean servicios intelectuales8.

En el formato 20.1 que deben diligenciar las contralorías, se solicitó que

reportaran la tipología contractual de acuerdo a un listado que inicialmente fue de
10 tipologías y que actualmente consta de 19. En ese contexto, se incluyó el tipo
genérico de contrato de prestación de servicios, que incluye el contrato de apoyo a
la gestión y el contrato de prestación de servicios personales. De esta manera se
encontró que el 55% de la información reportada es de contratos de prestación de
servicios.

Grafica 3.8-1
Contratos de prestación de servicios

8
Gomez Lee. Op cit. Pags 70 - 82
 32

Serie1 Serie1
otros Total de
contratos contratos
183.759 de
45% prestación
de servicios

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

En la anterior gráfica se observa que 220.838 contratos de los 404.597 que se reportaron
fueron de la tipología de prestación de servicios, y ello significó un total de $
6.793.295.061.616 de recursos que se invirtieron en éste tipo de contratos lo que
evidencia que de las causales de contratación directa la más celebrada es la de
prestación de servicios profesionales.

Tabla No. 3.8-1

Contratos de prestación de servicios en número

Total de
contratos
Número de
total de prestación Cuantía de
contrat Cuantía del total de prestación de
ID Contraloría os de contratos servicios servicios

63 Bogotá D.C. 55.648 2.383.019.201.990 48.116 769.394.304.033

23 Nariño 46.831 482.199.142.408 25.180 174.218.925.939

37 Santander 17.967 615.627.854.241 8.809 91.031.624.263

Valle del
27 Cauca 11.583 526.617.039.442 7.640 239.891.423.404

30 Cúcuta 8.005 89.424.221.826 7.539 55.602.256.278

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato. 20.1

Como se observa en la tabla anterior la entidad que más contratos de prestación

de servicios suscribió fue el Distrito Capital de Bogotá, siendo adicionalmente la
cuantía más representativa, seguida por la cuantía del Valle del Cauca, respecto
de contratos de prestación de servicios.

Prestación de servicios y prestación de servicios personales: Por otro lado, se

consideró oportuno hacer una subclasificación al interior del contrato de prestación
de servicios, excluyendo todos aquellos que fueran de apoyo a la gestión con
personas jurídicas y analizando los que se celebraran con personas naturales.
 33

Grafica 3.8-2
Contratos de prestacion de servicios con personas naturales y jurìdicas

Serie1
Prestación
de servicios Serie1
personas Prestacion
juridicas de servicios
57.494 personales
26% 163.344
74%

Fuente: Auditoría General de la República Rendición de la cuenta. Formato 20.1

En la gráfica se observa que el 74% de los contratos es celebrado con personas

naturales es decir que se trata de servicios personales, que podría ser un indicio
de nóminas paralelas, indicio que debe llevar a las contralorias a realizar un
análisis puntual del tema contrastando la planta de personal de estas entidades
con el número de contratos de prestacion de servicios mencionado.

Tabla No.3.8-2
Contratos prestación de servicios con personas naturales

Prestación de Cuantía de servicios

servicios personales
ID Contraloría personales

63 Bogotá D.C. 41.091 401.539.623.355

23 Nariño 21.949 106.505.384.646

30 Cúcuta 6.809 29.560.732.631

07 Medellín 5.516 75.003.852.247

21 Santiago de Cali 5.513 73.961.643.751

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

La tabla anterior muestra que la contraloría fe Bogotá es la entidad que más

contratos de prestación de servicios personales debe auditar y son los más
cuantiosos.

3.9. El arrendamiento o adquisición de inmuebles:

 34

Los bienes públicos que pertenecen al Estado en cualquier nivel (nacional,

departamental o municipal), pueden ser administrados por particulares. Sin
embargo, ésta administración debe ser entregada a través del contrato de
concesión, mediante un proceso licitatorio. Sin embargo, en ocasiones, las
entidades públicas, disfrazan los contratos de concesión como un contrato de
arrendamiento, y celebran un procedimiento directo, sin pluralidad de oferentes,
con lo cual se vulnera el principio de selección objetiva, el principio de
transparencia y el principio de economía.

3.10 Contratos con Fundaciones, Comités de Cafeteros, Asociaciones,

Cooperativas y Asociaciones de Entidades Territoriales

Se observa con gran preocupación que se han desdibujado los propósitos

superiores del artículo 355 de la Constitución Política y los decretos que dan
alcance a estas disposiciones como el 777 de 1992,1403 de 1992, 2459 de 1993 y
la Ley 489 de 1998.

Estos contratos se disfrazan como administración de recursos confiriendo

privilegios a organizaciones de actores políticos con quienes se celebran
convenios interadministrativos.

En la práctica este tipo de contratos se ha venido utilizando para que una entidad
sometida al estatuto general de contratación pueda celebrar un convenio con otra
entidad pública sujeta a un régimen especial, y así eludir el cumplimiento de los
requisitos legales aplicables a la Licitación.

La Ley 1150 de 2007 fue clara al establecer que debe existir relación directa del
objeto contractual a desarrollar con el objeto social de la entidad contratista, en la
práctica se ha generalizado que las entidades amplían el objeto social para poder
celebrar todo tipo de convenios, para mitigar esto es necesario que los entes de
control presten especial atención al factor de experiencia puntual en el tema a
contratar y que revisen las reformas estatutarias de las entidades para establecer
la cercanía de esa fecha con la del proceso contractual, de tal forma que se pueda
determinar si el contrato se hizo a la medida para derivar las consecuencias
disciplinarias correspondientes.

Gráfica 3.10-1
 35

Contratos de Riesgo

Total de contratos de
Asociaciones
11% Total de Contratos de
31% Corporaciones
12%
Total de contratos de
fundaciones
Total de Contratos con
22% Universidades
20%
4% Total de contratos con Comites
de Cafeteros
Total contratos cooperativas
0%
Total contratos entidades
publicas

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

En total se reportaron 23.128 contratos con los anteriores tipos de contratistas que
se consideran de riesgo, por un valor de $ 4.451.430.859.719 que significa en
cuantía el 23% de la contratación total.

De la anterior gráfica se observa que la entidad a la que más se recurre en calidad

de contratista son las entidades públicas propiamente dichas, seguidas de las
fundaciones.

Igualmente se hizo el comparativo de las cuantías de cada una de las entidades

contratista de riesgo y se obtuvo el siguiente resultado:

Gráfica 3.10-2
 36

Contratos de Riesgo por Cuan3a

Cuan=a Cuan=a Cuan=a Cuan=a Cuan=a

Cuan=a Cuan=a
de de de comité de de
Asociacion Corporacio
fundacion universida de cooperaEv enEdades
es nes
es des cafeteros as públicas
Serie1 453.312.3 251.106.8 987.845.1 159.856.2 84.266.07 528.033.2 1.987.010

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Como se observa en la gráfica anterior, sigue siendo en cuantía la contratación

con entidades públicas la más representativa con un valor total de $
1.987.010.863.553.

Las cinco entidades territoriales que más contratos suscribieron con entidades
públicas fueron:

Tabla No. 3.10-1

Contratos con entidades públicas

Total Cuantía de
Número contratos entidades
total de Cuantía del total entidades públicas
ID Contraloría contratos de contratos públicas

54 Putumayo 3.450 76.637.276.579 853 26.754.828.536

12 Cundinamarca 46.518 1.069.360.382.070 715 27.279.787.908

23 Nariño 46.831 482.199.142.408 603 73.001.776.213

31 Boyacá 10.706 260.576.428.990 489 143.594.601.147

01 Antioquia 17.360 861.931.446.107 456 61.500.108.193

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Como se observa en la tabla anterior, el Departamento del Putumayo es el que

más acude a la contratación con entidades públicas, sin embargo el departamento
 37

de Boyacá es el más representativo respecto a la cuantía de sus contratos con

entidades públicas. A su turno una ordenación por valor de las cuantías de los
contratos con entidades públicas nos cambia el resultado así:

Tabla No. 3.10-2

Cuantías de contratos celebrados con entidades públicas

Total Cuantía de
Número contratos entidades
total de Cuantía del total entidades públicas
ID Contraloría contratos de contratos públicas

21 Santiago de Cali 9.444 1.723.626.589.699 182 279.481.761.280

33 Casanare 5.485 814.951.060.206 167 262.317.907.865

31 Boyacá 10.706 260.576.428.990 489 143.594.601.147

37 Santander
17.967 615.627.854.241 399 139.891.995.871

50 Huila 7.013 1.621.063.950.770 390 120.388.783.828

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Como se observa, el municipio de Cali es el que ocupa el primer lugar, respecto al

total de cuantía de los contratos con entidades públicas, lo cual contrasta con las
denuncias que se han hecho en los medios de comunicación y que se expondrán
adelante. Las cinco entidades cuya cuantía es más representativa en la
contratación con fundaciones son:

Tabla No. 3.10-3

Contratos suscritos con Fundaciones

Total
de
contrat
Número os de
total de Cuantía del total fundaci Cuantía de
ID Contraloría contratos de contratos ones fundaciones

21 Santiago de Cali 9.444 1.723.626.589.699 181 619.357.135.318

63 Bogotá D.C. 55.648 2.383.019.201.990 496 77.063.344.426

01 Antioquia 17.360 861.931.446.107 121 21.664.028.269

22 Cauca 10.435 361.415.890.232 145 19.441.063.800

Cartagena de
42 Indias 5.413 403.994.786.393 146 18.856.549.834
Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

El resultado indicó que Cali es la entidad cuya cuantía es la más alta en la

celebración de contratos con fundaciones.
 38

Les compete a las contralorías contrastar el objeto de la respectiva entidad sin

ánimo de lucro, con el objeto contractual, a fin de verificar que el contrato no se
haya celebrado, violando el principio de selección objetiva y con la intención de
tercerizar completamente el objeto contractual.

La excesiva contratación directa implica un riesgo y una vulneración al principio de

selección objetiva. Los niveles de riesgo por contraloría9 se pueden establecer así:

Tabla No. 3.10-4

Niveles de Riesgo Rango de Contratación Directa

Riesgo BAJO 0 - 20%
Riesgo MODERADO 21% - 30%
Riesgo MEDIO 31% - 40%
Riesgo ALTO 41% - 50%
Riesgo MUY ALTO Mas del 51%

Las contralorías que entregaron información de la contratación directa de sus

sujetos vigilados, dieron el siguiente resultado:

Tabla No.3.10-5
Contratación directa

Total de
contratos
con
Número Total de contratos Número Contrataci
total de con Contratación Contralorí total de ón
ID Contraloría contratos Directa ID2 a2 contratos2 Directa2

23 Nariño 46.831 38.641 58 Manizales 3.794 2.219

63 Bogotá D.C. 55.648 27.876 45 Magdalena 3.952 2.154

37 Santander 17.967 13.502 55 Armenia 1.993 1.897

01 Antioquia 17.360 11.940 03 Chocó 3.105 1.861

Santiago de
21 Cali 9.444 7.940 05 Envigado 2.090 1.782

59 Pereira 9.134 7.087 02 Bello 2.067 1.547

Barrancabe
07 Medellín 11.664 6.915 30 rmeja 2.327 1.404
Soledad –
61 Risaralda 8.595 6.660 47 Atlántico 1.315 1.272
30 Cúcuta 14 Guaviare

9
De conformidad con la escala de rangos desarrollada por la Corporación Transparencia por Colombia
 39

8.005 5.889 1.777 1.268

Buenavent
50 Huila 7.013 5.685 20 ura 1.792 1.208

15 Meta 7.949 5.646 41 Bolívar 1.615 1.205

43 Cesar 6.630 5.544 48 Valledupar 1.979 1.142

Barranquill
56 Caldas 7.350 4.886 40 a 1.331 1.055

32 Bucaramanga 5.495 4.842 19 Vichada 1.461 1.000

Dosquebra
53 Tolima 7.513 4.402 57 das 1.550 959
Cartagena de Yumbo –
42 Indias 5.413 4.262 28 Valle 1.122 823
Florida
29 Arauca 4.816 3.860 35 Blanca 946 769

33 Casanare 5.485 3.761 38 Tunja 808 658

Santa
49 Caquetá 6.270 3.733 46 Marta 1.004 654

04 Córdoba 4.022 3.022 06 Itagüí 671 578

San
17 Villavicencio 4.585 2.934 09 Andrés 621 521

52 Neiva 2.989 2.846 10 Sucre 938 517

60 Quindío 4.523 2.765 26 Popayán 659 445

51 Ibagué 3.851 2.630 44 Guajira 583 444

25 Pasto 3.175 2.510 08 Montería 452 419

39 Atlántico 4.505 2.387 18 Vaupés 438 377

54 Putumayo 3.450 2.295 13 Guainía 340 220

Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Como se puede apreciar, de las 62 contralorías territoriales, 54 reportaron más del

50% de su contratación a través de la modalidad de contratación directa, con lo
cual se encuentran en niveles muy altos de riesgo.

4.0. RIESGOS EN FIDUCIA PUBLICA, PROCESOS DE RESPONSABILIDAD

FISCAL Y ACCIONES DE IMPACTO

4.1 Riesgos en Fiducia Pública

En el marco del control al control de la contratación, es referencia obligada el tema
de los contratos de fiducia, en el entendido que la ejecución de los recursos
públicos a través de fiducias comporta gestión fiscal, y dada la magnitud de
recursos que actualmente se maneja a través de ellas.
 40

Según información de la Dirección de Fiduciarias de la Superintendencia

Financiera de Colombia, en el módulo de registro de negocios fiduciarios que
alimenta esa entidad, los negocios fiduciarios por tipo y subtipo registrados como
públicos a 31 de marzo de 201110, se reporta un saldo de inversiones de más de
63 billones de pesos y de activos de más de 86 billones de pesos, así

Tabla 4-1
ACTIVOS E INVERSIONES
TIPO / SUBTIPO ACTIVOS INVERSIONES
INVERSION 217.890 217.064
Fid. de Inversión con Destin. Especifica 217.890 217.064
INMOBILIARIA 385.391 105.172
Administración y Pagos 384.310 104.092
Tesorería 938 938
Preventas 142 142
ADMINISTRACION 23.455.595 7.121.557
Administración y pagos 21.890.298 7.051.248
Patrim. Resultado de Proc. de
1.468.603 6.775
titularización
Administración de Cartera 12.708 6.036
Adm. Procesos Concursales 83.986 57.498
GARANTIA 1.597.071 441.863
Fiducia en Garantía 364.111 104.258
Fiducia en Garantía y Fuente Pagos 1.232.960 337.605
SEG. SOCIAL 51.536.893 49.286.522
Pasivos Pensionales 51.536.893 49.286.522
CARTERAS COLECTIVAS 3.497.539 2.074.475
Cartera Colectiva de Tipo General 2.929.887 1.765.984
Cartera Colectiva del Mercado Monetario 547.820 308.491
Fondos de Capital Privado 19.832
OTROS SEG. SOCIAL 5.381.257 4.482.432
Otros Recursos de la Seg. Social (Salud) 5.381.257 4.482.432
TOTAL 86.071.636 63.729.085

Sobre los organismos y medios de control de las fiducias públicas, el inciso 6º del
numeral 5º, del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que: “Sin perjuicio de
la inspección y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias corresponde ejercer
a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben realizar la
Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales,
Distritales y Municipales sobre la administración de los recursos públicos por tales
sociedades, las entidades estatales ejercerán un control sobre la actuación de la
10
Cifras cambiantes.
 41

sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia,

de acuerdo con la Constitución Política y las normas vigentes sobre la materia”.

La primacía del interés general exige realizar control fiscal al: “conjunto de
actividades económicas, jurídicas y tecnológicas” que se realizan al manejar o
administrar recursos o fondos públicos a través de fiducias, “en orden a cumplir
los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoración de los costos ambientales”11

En desarrollo de lo anterior, el control fiscal debe estar presente donde quiera que
haya recursos públicos12 y en tal virtud, los dineros públicos administrados por
fiduciarias, son objeto de control fiscal, para verificar que sean manejados con
estricto cumplimiento de los objetivos previstos y con una gestión eficiente y
adecuada.

Del cuadro anterior se evidencia la magnitud del riesgo para la inversión social que
implica la colocación de dineros en fiducias públicas, patrimonios autónomos y
fondos, en esa cuantía tan significativa, que sumado a la complejidad y magnitud
de la gestión fiscal de esos recursos desplegada, convierte el ámbito de las
fiducias en un instrumento prioritario del control fiscal, oportuno para poder evaluar
su desarrollo en términos de efectividad y eficiencia y analizar la óptica de la
pertinencia, la necesidad y la prioridad.

Con base en lo anterior, el Auditor General de la República en uso de las

atribuciones de control que le confiere el Decreto Ley 272 de 2000 y teniendo en
cuenta la información de la Superintendencia Financiera referida, solicitó a los
contralores territoriales, mediante Circular conjunta con la CGR del mes de abril de
2011, reportes de información periódicos13 sobre el control que tales órganos de
control fiscal territorial están realizando a las fiducias públicas, de manera tal que
se pueda efectuar un control al control de la gestión fiscal a través de ellas
adelantada.

Como consecuencia de esa rendición de información periódica, el control al control

de las fiducias que efectúe la Auditoría General de la República, orientado a
detectar riesgos y posibles desviaciones que sirvan como alarma a los órganos de
control fiscal competentes, tendrá como insumo:

11
Tal como se desprende del artículo 3º de la Ley 610 de 2000.
12
Sentencias C-167 de 20-04-95; C-529 de 11-11-93, entre otras.
13
Que deberán remitir en la rendición de cuenta de control a la contratación, Resolución AGR 003 de 2010.
 42

Un inventario de los acciones de control en curso para los patrimonios

autónomos, fondos cuenta y fiducias actualmente abiertos con recursos
públicos o parafiscales del orden nacional y del orden territorial.

Información sobre si tales fiducias han sido objeto de control por parte de la
respectiva Contraloría, a través de qué medio, y las principales
conclusiones de dichos controles.

Informar sobre planeación de auditorías especiales a algunas de esas

fiducias para la vigencia 2011 y su individualización.

Identificación de todos los procesos de responsabilidad fiscal actualmente

en trámite en las contralorías, relacionados con presunto daño causado por
pérdida de dineros manejados a través de patrimonios autónomos y
fiducias, y estado actual del proceso.

En punto de riesgos de daño patrimonial, por la especialidad e individualidad de

esta modalidad contractual, en el entendido que la complejidad de los procesos de
globalización, la internacionalización de los mercados y la variedad de políticas
públicas de Estado para cumplir con sus funciones constitucionales, en un contexto
inestable, de cambios sociales, han ampliado el espectro de vulnerabilidad y
corrupción y han ofrecido un caldo de cultivo propicio para su sofisticación, la
utilización de la figura de la fiducia pública no escapa de tal panorama.

Dentro de una visión general de los riesgos vulnerables de fraude y corrupción,

definidas como las circunstancias o escenarios que implican factor de riesgo
interno de los sujetos de control14, se encuentra la propensión intrínseca a las
prácticas corruptas o fraudulentas en el diario devenir de los funcionarios públicos
o particulares en ejercicio de funciones públicas que intervienen en contratación
estatal.

Para prever la ocurrencia de los riesgos existentes en materia de fiducias públicas,

el control fiscal debería efectuarse desde dos ópticas:

El análisis del contrato de fiducia pública como tal.

Determinación de naturaleza y origen de los recursos (propios, regalías,

SGP, bienes extinguidos, excedentes de tesorería, etc); el análisis de las
etapas del contrato y sus requisitos (Precontractual: Planeación, selección
de la sociedad fiduciaria por licitación; Contractual: Trámites administrativos
de legalización, claridad en el régimen jurídico aplicado en la celebración del
contrato, identificación de gestores contractuales; Postcontractual:
Terminación, Liquidación).

14
Vulnerabilidad y Sofisticada Corrupción: Desafío para la Auditoria Gubernamental en Colombia. Iván Darío
Gómez Lee, Tatiana Ordóñez Vásquez. Revista Contabilidad y Auditoría Legis.
 43

Tipo de fiducia (De inversión [Fondo común ordinario, fondo común

especial, tipo de activo en que se invierte; estimación de rendimientos];
Inmobiliaria [entrega del bien, proyecto de construcción]; De administración
[Bien entregado, administración prevista en el contrato]; De Garantía
[Obligación a respaldar, tipo y entrega de bienes, cumplimiento de la
obligación respaldada o cancelación de crédito al acreedor]; De
titularización [Creación de patrimonio autónomo de carácter fiduciario,
transferencia de propiedad del flujo futuro o de los activos que lo generan;
emisión y colocación de títulos en el mercado de capitales]; Para la
Liquidación de Sociedades Comerciales)

Precisión sobre la Finalidad- Encargo; verificación del término;

comprobación de las prohibiciones (no delegación de adjudicación de
contratos, no pacto de remuneración con cargo a rendimientos salvo que
esté expresamente pactado, no transferencia de dominio sobre bienes o
recursos estatales, no constitución de patrimonio autónomo del propio de la
entidad pública fideicomitente (excepto para desarrollar procesos de
titularización de activos e inversiones y para el pago de pasivos laborales)

Inversión de la totalidad de recursos entregados a la sociedad fiduciaria

Evaluación de la gestión y los resultados15:

Evaluar la cadena de valor de la Fiduciaria, desplegada para la

administración de los fideicomisos analizados desagregando sus
actividades primarias y de soporte con el fin de verificar su cumplimiento.
Verificar que las prácticas y metodologías implementadas para mitigar los
riesgos de mercado, liquidez, operacionales y lavado de activos estén
acordes con las disposiciones de la Superintendencia Financiera y con los
principios de la gestión pública.
Verificar la eficacia y efectividad en la gestión judicial de la entidad referente
a su defensa en las demandas que contra ella como vocera de los
fideicomisos públicos analizados se han instaurado.

La evaluación de estas líneas deben tener como insumo y referencia las

estrategias aplicables del Plan Nacional de Desarrollo16, los objetivos,
programas y proyectos desarrollados por la entidad a través de los planes
estratégico y de acción durante la vigencia, los indicadores de gestión, los
resultados reportados y los principios de la función administrativa y de la
gestión fiscal17.

15
Puntos extractados de un proyecto de línea de auditoría especial que actualmente elabora la Contraloría
General de la República a través de su Delegada de Gestión Pública, facilitado a la Auditoría General de la
República dentro del memorando de entendimiento suscrito como consecuencia del convenio actualmente
vigente entre las dos entidades.
16
Ley 1151 de 2007
17
Economía, equidad, eficiencia, eficacia y valoración de costos ambientales.
 44

Adelantar seguimiento a las observaciones de la Junta Directiva y Revisoría

Fiscal. Igualmente verificar el seguimiento de los órganos de gobierno de los
fideicomisos analizados ya que generalmente en las normas o contratos que
le dan vida a esta clase de fideicomisos se establece la conformación de
una junta o comité fiduciario.
Efectuar pronunciamiento sobre los informes de gestión de los
representantes o gerentes de fideicomiso salientes.
Evaluar la Incidencia y participación de la Fiduciaria o de los fideicomisos
establecidos en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo.
Evaluar y calificar el Sistema de Control Interno de la Fiduciaria aplicado al
fideicomiso correspondiente con el propósito de calificar sobre su
conceptualización y operatividad; así mismo determinar su eficiencia,
eficacia y nivel de confianza, como herramienta para el logro de los
objetivos institucionales.
Evaluar la gestión y legalidad de la actividad contractual realizada por la
Fiduciaria (en el caso de las fiduciarias públicas), la contratación para la
creación del fideicomiso público correspondiente, o los contratos con
recursos del fideicomiso, por la vigencia, con base en las normas y
procedimientos previstos en la Ley 1150 de 2007 y los principios de la
función administrativa y de la gestión fiscal previstos en los artículos 209 y
267 de la C.P.
Esta evaluación debe incluir como mínimo los siguientes aspectos: la
necesidad y conveniencia de la contratación, su relación con el objeto social
o misional de la entidad, modalidades de contratación, las condiciones de
favorabilidad en que se adquieren o contratan los bienes y servicios frente a
las ofrecidas por otros proponentes o en el mercado; el manejo de los
anticipos, pagos realizados frente a los avances y entregas, el cumplimiento
de las obligaciones de interventoría o de supervisión, justificación de las
adiciones y prórrogas, otros si, denuncias relacionadas y liquidación de los
contratos.
En los convenios y contratos de cofinanciación e interadministrativos y
derivados, o subcontratos, analizar la favorabilidad (costo beneficio) de
esta clase de contratación.
Verificar el cumplimiento de las obligaciones del SICE conforme a lo
señalado en el Decreto 3512 de 2003 y acuerdos del Comité Operativo,
para las entidades con régimen diferente de Ley 80 de 1993.
Evaluar la gestión financiera y presupuestal de la Fiduciaria y o de los
fideicomisos públicos según corresponda, en la obtención y manejo de sus
recursos financieros y que la misma esté enmarcada en las directrices de
su Junta Directiva o comité del fideicomiso según corresponda, y demás
normas generales aplicables.
Verificar el trámite presupuestal de la contratación de prestación de
servicios personales por los rubros de funcionamiento e inversión. Analizar
la tendencia de este gasto en las tres (3) últimas vigencias.
Realizar seguimiento al Plan de Mejoramiento suscrito por los entes
vigilados con la contraloría , con el objeto de determinar su grado de
 45

avance y cumplimiento. Así mismo, reportar los beneficios de auditoría que

se originen en el cumplimiento del mencionado Plan.
Evaluar los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a
la gestión de la Fiduciaria (cuando es pública) o de los fideicomisos. 18.
Evaluar las actividades de capacitación y promoción del talento humano,
así como la implementación de la política de equidad de género (en el caso
de fiduciarias públicas).
Verificar la ejecución de los recursos destinados a la democratización
pública y cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 32 a 35 de la Ley
489 de 1998, y revisar el contenido de la circular 46 de 2007 de la
Superintendencia Financiera.

4.2. Procesos de responsabilidad fiscal

La responsabilidad fiscal tramitada por los entes de Control Fiscal (Contralorías y

Auditoría General) tiene por objeto el resarcimiento de los daños ocasionados al
patrimonio público como consecuencia de la conducta dolosa o culposa de
quienes realizan gestión fiscal mediante el pago de una indemnización pecuniaria
que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.

Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se debe tener en

cuenta el cumplimiento de los principios rectores de la función administrativa y de
la gestión fiscal.

La responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin perjuicio

de cualquier otra clase de responsabilidad.19

El control fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la

administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del
Estado en todos sus órdenes y niveles.20 Cuando el ente de control como
resultado de la vigilancia ejercida evidencie posible daño patrimonial21 al erario
deberá iniciar proceso de Responsabilidad Fiscal.

18
En esta evaluación se debe verificar la correcta aplicación de las normas generales de contratación directa
previstas en el artículo 77 del Decreto 2474 de 2008 y las específicas del Decreto 4266 de noviembre 12 de
2010. Evaluación del gasto en la contratación de prestación de servicios en proyectos de inversión y
funcionamiento.

19
Artículo 4 Ley 610 de 2000
20
Art. 4 Ley 42 de 1993
21
Ley 42/93 Art. 6 Daño Patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión
del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes
o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de
vigilancia y control de las contralorías.

Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona natural o jurídica de
derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público.
 46

La definición que trae la Ley 610 de 2000 nos indica que el proceso de
responsabilidad fiscal es el conjunto de etapas procesales tendientes a establecer
la responsabilidad de los servidores públicos o particulares cuando causen de
forma dolosa o culposa daño patrimonial al Estado, ya sea por acción u omisión.
Se incluye el posible detrimento que se pueda causar con ocasión de procesos
contractuales.

Producto de la revisión realizada a la cuenta rendida a la Auditoria General de la

República por las Contralorías Territoriales se estableció el número de procesos
de responsabilidad fiscal tramitados durante la vigencia 2010 y cuántos de estos
se originaron en la contratación estatal.

Gràfica 4.2-1
Número de Procesos de Responsabilidad Fiscal
Originados en Contratación

Fuente. Rendición general de la cuenta de las contralorías 2010.

Gestión Global; La cobertura de los PRF tramitados en el 2010, originados en

Contratación es de 6.475 procesos equivalentes al 47,6% del total de procesos
tramitados durante la mencionada vigencia, cifra que resulta ser bastante
considerable y altamente reprochable, máxime cuando un alto porcentaje se
atribuye a falencias en la etapa precontractual, especialmente en la planeación
como le veremos adelante.
 47

Los procesos de responsabilidad fiscal tramitados en las contralorías territoriales a

diciembre de 2010 ascendieron a la suma de $ 4.368.414.027.428 y de este
valor el 42,2% tiene origen en temas contractuales.

Para evaluar la posible responsabilidad fiscal de los particulares contratistas una

vez acaecido el daño, y determinar si con la actividad contractual con acciones u
omisiones, ocasionan menoscabo, disminución, perjuicio, pérdida, uso indebido o
deterioro en los recursos públicos, se deberá realizar un examen sobre el
contenido de la actividad y si ésta entraña o no gestión fiscal. En segundo lugar,
valorar si actúo con prudencia, cuidado y previsión, o si por el contrario actuó con
dolo o con culpa grave.

Con base en la información suministrada por las contralorías se realizó el análisis

correspondiente a fin de establecer el número y el monto de los procesos fiscales
tramitados por las contralorías y el resultado puede observarse en la siguiente
tabla:

Tabla No. 4.2-1

Número y el monto de los procesos fiscales tramitados por las contralorías

VALOR DEL
PRESUNTO No.
CONTRALORIA
DETRIMENTO PROCESOS
PATRIMONIAL
General de la
$ 777.325.035.006 1980
República
Bogotá D.C. $ 170.729.767.217 271
Córdoba $ 68.221.139.701 102
Antioquia $ 67.052.430.233 689
Cundinamarca $ 30.665.125.832 687
Villavicencio $ 29.742.857.599 191
Magdalena $ 27.883.080.709 61
Meta $ 26.953.268.084 177
Montería $ 25.776.609.606 9
Bolívar $ 23.202.509.997 31
Santiago de Cali $ 23.115.351.999 45
Nariño $ 21.755.781.593 309
Santander $ 21.256.250.145 140
Barranquilla $ 17.086.662.860 25
Cartagena de Indias $ 10.801.098.899 140
Huila $ 10.549.328.044 59
 48

Boyacá $ 7.801.233.254 114

Medellín $ 7.725.207.817 15
Floridablanca $ 7.677.974.424 10
Tolima $ 7.430.821.009 114
Valle del Cauca $ 6.886.340.554 99
Soacha $ 6.560.755.380 56
Casanare $ 6.484.094.484 102
Cauca $ 6.094.080.533 79
Caldas $ 5.551.282.977 48
Guajira $ 5.194.781.627 102
Neiva $ 4.964.587.486 39
Caquetá $ 4.883.847.897 98
Vichada $ 3.805.905.431 8
Barrancabermeja $ 3.801.125.106 27
Armenia $ 3.700.166.701 22
Norte de Santander $ 3.695.236.726 47
Arauca $ 3.494.391.884 93
San Andrés $ 2.931.657.405 12
Palmira $ 2.400.370.514 43
Bello $ 2.368.197.576 17
Pasto $ 2.322.681.811 27
Buenaventura $ 2.308.687.318 29
Guainía $ 2.139.815.649 19
San José de Cúcuta $ 2.102.253.235 8
Manizales $ 2.056.498.431 10
Valledupar $ 1.909.253.971 32
Vaupés $ 1.580.595.360 29
Soledad - Atlántico $ 1.363.145.510 6
Cesar $ 987.545.763 13
Putumayo $ 957.238.660 42
Risaralda $ 889.427.192 45
Sucre $ 830.024.859 21
Quindío $ 820.276.255 5
Pereira $ 784.261.246 14
Guaviare $ 783.956.966 31
Bucaramanga $ 727.957.169 12
Chocó $ 597.584.801 3
Popayán $ 579.527.967 24
 49

Itagüí $ 480.284.318 2
Dosquebradas $ 294.186.766 8
Ibagué $ 209.531.570 21
Atlántico $ 149.033.017 14
Yumbo - Valle $ 11.098.120 2
Amazonas $ 8.037.000 1
Santa Marta $ 5.038.530 1
$
TOTAL 6480
1.480.466.297.793
Fuente:F17, SIREL, Rendicuenta, Vigencia 2010, Calculo efectuados por la Auditoría General de la República

Las cinco Contralorías que tramitan este tipo de procesos son: Contraloría
General de la República, Cundinamarca, Antioquia, Meta y Nariño

Desafortunadamente los procesos de responsabilidad fiscal, no siempre terminan

con un fallo que establezca la responsabilidad fiscal por diferentes razones que
hemos logrado establecer, entre ellas:

Falta de capacidad técnica de las contralorías. La gran mayoría de las

contralorías no tienen el recurso humano suficiente y capacitado para
asumir investigaciones complejas en las cuales se demuestre que en
muchas ocasiones los gestores fiscales destinan los recursos públicos a
gastos o inversiones que no están enmarcados en una política pública, no
hacen parte del plan de desarrollo o no satisfacen necesidades de la
comunidad.

Indebida aplicación del ordenamiento jurídico vigente. Aplicando los

postulados constitucionales señalados, debería existir claridad relativa a
que todos los gastos e inversiones que realicen la

El esfuerzo de las administraciones debe estar dirigido al cumplimiento de

los fines esenciales del Estado y en especial garantizar que los recursos se
inviertan para satisfacer necesidades esenciales, procurar la mayor
cobertura y mejorar los niveles de bienestar.

Las reglas del proceso de responsabilidad fiscal adoptadas con la Ley 610 de
2000 no permiten adelantar un proceso ágil y eficiente.

No hay compromiso de los profesionales que adelantan los procesos de

responsabilidad fiscal; en otras ocasiones no son los profesionales sino los
directivos. La inactividad procesal es uno de los grandes flagelos que tiene el
control fiscal colombiano

El Sistema de Control Fiscal es poco eficiente en la recuperación de los recursos, y a

continuación presentamos algunas las cifras que demuestran esta afirmación, pero que a
la vez ponen de presente una mejora en medio de esa escasez e ineficiencia.
 50

El porcentaje de recaudo más alto lo tienen seis contralorías municipales, y hay 20

contralorías que están por debajo de cero en materia de recaudo. De estas 20, 10
recaudan entre el 0,9 y el 0,1%, lo que permite entender que 10 contralorías reportaron un
recaudo de 0.0% en el año 2010.

supervisiones contractuales por lo que alerta a las contralorías para que

consideren incluir en sus ejercicios auditores este tema, el cual no ha sido
considerado como riesgo a pesar de la importancia que reviste este asunto en
materia de responsabilidad fiscal y disciplinaria,

La AGR seleccionó 7 contralorías con el fin de analizar el número de

supervisiones que un mismo funcionario puede llegar a tener y encontramos que
en la rendición de la cuenta de las contralorías Santander, Bolívar, Huila, Vichada,
Boyacá, Tolima, Nariño encontrando un total de 19.165 contratos por valor de
$854.309.984.680,00 no se observaron temas preocupantes en los contratos de
interventoría, sin embargo en los contratos de supervisión se hizo un análisis de la
información concluyendo que los supervisores de los contratos tienen asignados
en promedio 121 contratos. Es decir que hay funcionarios públicos que a parte de
sus funciones ordinarias, deben hacer la supervisión de un gran número de
contratos, con lo cual se pone en riesgo el desarrollo adecuado del objeto
contractual y el patrimonio público ya que no se garantiza una adecuada vigilancia.

Los casos más preocupantes ocurren en Nariño, en donde el promedio de

contratos asignados por supervisor es de 219 contratos, seguido de Santander
con 131 contratos por supervisor.

Para visualizar esta problemática es de resaltar los casos de dos funcionarias en

Nariño que tiene la siguiente asignación de supervisiones:
Una funcionaria que debe supervisar 1823 contratos del Instituto
Departamento de Salud de Nariño, que tienen un valor de $ 2.915.992.288
Una funcionario que debe supervisar 750 contratos de la ESE Centro
Hospital Divino Niño, por un valor total de $707.823.369
La cuenta de 400 contratos asignados para la supervisión de una sola persona se
sigue repitiendo en los Departamentos de Nariño y de Santander.

Tabla No. 4.2-2

Número de contratos asignados a un mismo supervisor

Número
Número de
de contratos
Contraloría contratos Cuantía Contraloría2 2 Cuantía2
99
Nariño 512.148.825,00 Santander 476 450.977.250,00
128
Nariño 466.056.388,00 Santander 81 1.202.822.170,00
146
Nariño 227.627.840,00 Santander 107 333.939.216,00
 51

136
Nariño 298.718.733,00 Santander 75 146.719.164,00
173
Nariño 535.103.183,00 Santander 80 17.722.648.116,00
162
Nariño 289.035.668,00 Santander 157 136.410.426,00
102
Nariño 157.634.776,00 Santander 234 363.256.750,00
137
Nariño 375.318.325,00 Santander 107 102.779.300,00
180
Nariño 494.496.412,00 Santander 96 850.170,00
1823
Nariño 2.915.992.288,00 Santander 151 200.025.805,00
339
Nariño 619.162.544,00 Santander 84 1.696.449,00
112
Nariño 1.821.124.086,00 Santander 72 266.307.173,00
113
Nariño 199.670.349,00 Santander 115 455.784.118,00
107
Nariño 239.668.429,00 Santander 226 464.119.401,00
110
Nariño 185.867.675,00 Santander 81 144.182.322,00
143
Nariño 288.141.668,00 Santander 77 196.716.452,00
173
Nariño 226.587.550,00 Santander 78 257.262.716,00
24
Nariño 120.775.049,00 Santander 93 83.732.897,00
300
Nariño 4.278.775.181,00 Santander 81 48.655,00
191
Nariño 389.867.417,00 Santander 93 1.400.249.076,00
82
Nariño 106.583.160,00 Santander 185 155.672.425,00
750
Nariño 707.823.369,00 Santander 291 1.143.565,00
192
Nariño 1.462.997.375,00 Santander 141 236.501.600,00
96
Nariño 352.983.115,00 Santander 74 285.925,00
396
Nariño 1.181.017.786,00 Santander 105 100.581.750,00
92
Nariño 377.137.712,00 Santander 70 735.912.336,00
137
Nariño 1.263.423.603,00 Santander 115 1.542.025,00
110
Nariño 730.840.138,00 Santander 72 60.674.642,00
108
Nariño 424.529.557,00 Santander 123 3.524.423.690,00
107
Nariño 529.927.278,00 Santander 275 310.852.527,00
200
Nariño 372.143.312,00 Santander 75 560.354.000,00
244
Nariño 785.088.876,00 Santander 75 209.536,00
186
Nariño 491.642.732,00 Santander 112 186.633.500,00
 52

249
Nariño 773.684.046,00 Santander 77 390.045,00
103
Nariño 451.942.069,00 Santander 80 394.948.901,00
192
Nariño 1.062.562.712,00 Santander 190 432.190.117,00
499
Nariño 702.359.969,00 Santander 79 245.799,00
135
Nariño 302.677.662,00 Santander 130 190.613.575,00
156
Nariño 914.690.815,00 Santander 359 1.618.155,00
190
Nariño 1.826.449.426,00 Santander 144 269.533.463,00
34
Nariño 624.648.686,00 Santander 88 108.956.000,00
402
Nariño 1.275.929.561,00 Santander 119 577.957,00
319
Nariño 898.427.766,00 Santander 111 93.211,00
157 44
Nariño 671.969.189,00 BOLIVAR 28.842.276
132 39
Nariño 324.829.816,00 BOLIVAR 68.935.667
155
77
Nariño 582.896.063,00 BOLIVAR 483.947.195
226
Nariño 1.738.953.775,00 Boyacá 539.211.085
108 123
Nariño 530.476.802,00 Boyacá 15.089.291.913
280 192
Nariño 1.041.904.053,00 Boyacá 333.276.323.163
82 50
Tolima 216.970.000,00 BOYACA 962.696.722
33 66
Tolima 4.577.027.807,00 BOYACA 687.903.993
5 84
Tolima 571.259.160,00 BOYACA 2.064.924.144
70
10
Tolima 259.701.870,00 Huila 552.562.000
77
4
Tolima 3.249.399.989,00 Huila 14.818.984.000
122
5
Tolima 920.829.279,00 Huila 547.185.000
90
21
Tolima 241.997.756,00 Huila 1.848.421.732
69
24
Tolima 217.144.642,00 Huila 360.794.000
74
19
Tolima 265.137.800,00 Huila 537.937.000
55
17
Tolima 108.175.000,00 Huila 652.171.000
33
14
Tolima 102.823.999,00 Vichada 125.156.600
47
9
Tolima 321.230.590,00 Vichada 115.220.295
122
30
Tolima 216.306.000,00 Vichada 1.459.410.429
71
12
Tolima 403.812.000,00 Vichada 1.467.472.690
 53

36
34
Tolima 354.864.588,00 Vichada 540.083.000
82
Tolima 622.176.500,00

62 10.003.074.013,0
Tolima 0
4
Tolima 608.896.500,00
11
Tolima 431.544.090,00
45
Tolima 190.196.405,00
4
Tolima 467.258.400,00
9
Tolima 395.934.000,00
16
Tolima 590.738.202,00
34
Tolima 6.108.279.612,00
59
Tolima 113.551.800,00
6
Tolima 219.232.000,00
6
Tolima 2.272.021.400,00
8
Tolima 213.099.000,00
23
Tolima 208.777.580,00
24
Tolima 200.777.540,00
65
Tolima 7.876.006.191,00
6
Tolima 2.584.978.432,00
14
Tolima 1.550.000.000,00
27
Tolima 303.826.471,00
44
Tolima 290.622.400,00

9 341.360.376.808,
Tolima 00
24
Tolima 750.607.590,00
10
Tolima 404.440.000,00
52
Tolima 401.214.688,00
22
Tolima 804.069.827,00
26
Tolima 908.216.320,00
116
Tolima 817.346.718,00

58 15.811.711.238,0
Tolima 0
 54

Tolima 29 409.825.760,00
21
Tolima 780.235.632,00
Fuente: Auditoría General de la República. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

La tabla nos está mostrando caso a caso, cuantos contratos tiene asignado un
supervisor y a cuánto asciende la cuantía de los mismos.

Gráfica 4.2-3
valor de las cuantías por contraloría

CUANTIAS CUANTIAS CUANTIAS CUANTIAS

CUANTIAS
NARIÑO
TOLIMA BOLIVAR VICHADA HUILA
BOYACA
581.725.138
37.152.312.8
409.725.715. 0% 3.707.343.01 19.318.054.7
352.620.351.
597
09 4 32
020
48%
4% 1% 2%
41%

CUANTIAS
SANTANDER

31.204.482.3
70
4%

Respecto al total de los contratos y las cuantías de los mismos, se encuentra en

primer lugar que la Contraloría del Tolima es la más representativa por el valor de
los contratos el cual asciende a un total de $ 409.725.715.597 y que representa el
43% del valor total de los contratos analizados, seguida de la de Boyacá con $
352.620.351.020 y que representa el 41% de los contratos analizados.

En conclusión, la gran preocupación que surge del análisis de la rendición de la

cuenta es respecto de la calidad de la supervisión de los contratos, toda vez que
no es posible que un funcionario además del cumplimiento de sus cometidos
básicos, pueda garantizar una adecuada supervisión a un número ilimitado de
contratos, cinco contratos se puede considerar un número alto, que decir con 120
en promedio o los casos emblemáticos que se expusieron de 1823 o 750.

4.2.1.Riesgos fiscales denunciados: Continuando con los riesgos fiscales se

analizaron los contratos que se reportaron en la rendición de la cuenta de
contratación estatal de algunas entidades que han sido objeto de denuncias por
parte de los medios de comunicación con el siguiente resultado:

ANTIOQUIA
Denunciado: Contraloría de Antioquia y Fundación Buen Gobierno
Denuncia: Presuntas irregularidades en la contratación de obras e infraestructura
en el Departamento de Antioquia desde el año 2008 hasta la fecha suscritos con la
 55

Fundación para el Buen Gobierno-FBG, fundación creada por “Iniciativa del

Contralor de Antioquia”, con la cual se ha obviado la figura esencial de la
contratación pública, la licitación. Periódico El mundo.

Verificación: En la base de datos del proyecto Control al control a la contratación

- CCC se encontró que la mencionada Fundación suscribió 129 contratos a través
de las siguientes modalidades de contratación

Tabla No. 4.2-3

Fundación Buen Gobierno
TIPO DE CONTRATACIÓN No CONTRATOS VALOR
DIRECTA 53 $ 18.000.510.495

INTERADMINISTRATIVO 40 $ 7.034.066.372

ND 12 $ 2.008.071.177

CONSULTORÍA/INTERVENTORÍA 5 $ 543.300.805

OBRA 9 $ 1.858.253.891
PRESTACIÓN DE SERVICIOS 10 $ 1.482.034.128

TOTAL CONTRATOS BUEN GOBIERNO 129 $ 30.926.236.868

Fuente. Rendición de la cuenta formato 20.1

Analizados los contratos se estableció que el mayor porcentaje fue mediante

contratación directa con el Departamento de Antioquia y curiosamente se observó
que la Fundación desarrolló objetos muy variados como puede evidenciarse en la
siguiente tabla:

Tabla No. 4.2-4

Objetos contractuales pactados con Fundación Buen Gobierno
Objeto Contractual Valor Plazo
Obras de mitigación para descontaminación
de las cuencas en la zona rural del 12.000.000.000 2 meses
municipio de titiribí Antioquia
Compra de cuatro vehículos tipo
motocicleta 150 con todos sus accesorios
para el fortalecimiento e implementación de 35.000.000 15 días
campañas intensivas en educación y
seguridad vial.
Suministro de equipo de cómputo redes e
instalación muebles y enseres para la puesta en
funcionamiento de la sala virtual y el auditorio –
aulas múltiples de la ciudadela educativa y
270000000 2 meses
cultural del municipio de apartado `puerta del
sol` espacio de apoyo a los diferentes centros e
instalaciones educativas del municipio en su
procesos de enseñanza – aprendizaje.
 56

Gerencia del proyecto, contratar la interventoría

técnica. vigilancia administrativa y financiera de
los contratos 1-018-2010 cuyo objeto es
cerramiento de la cancha de futbol en la escuela
de la vereda de piedras zona rural del municipio
de taraza-Antioquia. 01-024-2010 construcción
de la segunda etapa del alcantarillado en el
barrio buenos aires en el corregimiento del doce
municipio de taraza Antioquia. 01-028-2010
mantenimiento de la red vial comprendido desde
los tramos el noventa - escuela la vereda
pecoralia (11kms ) zona rural del municipio de 172.317.605 120 días
taraza Antioquia. 01-031-2010 construcción de
pavimento rígido en el barrio Maria Gaid. tramo
comprendido en la carrera 30 desde la calle 36b
hasta la calle 39 zona urbana del municipio de
taraza. 01-034-2010. ?la construcción del
alcantarillado en el barrio palma bonita carrera
44 y carrera 42ª. paralelo a la calle 26 municipio
de taraza Antioquia.01-037-2010 construcción
del alcantarillado en el barrio palmas bonita en la
carrera 45 y la calle 25 zona urbana del
municipio de taraza antioquia.

consultoría técnica y jurídica para el

procedimiento de cesión a título gratuito de
4.000 bienes fiscales ocupados ilegalmente con 840.000.000 6 meses
viviendas de interés social en el área urbana del
municipio de Apartadó.
el objeto del convenio es aunar esfuerzos entre
viva y el municipio para construcción de vivienda
738.296.051 3 meses
nueva especial de 50 en el corregimiento juntas
de uramita.
Prestación de servicio de apoyo con personal
capacitado en las disciplinas deportivas y
recreativas de baloncesto futbol de salón
170.400.000 90 días
voleibol atletismo pesas boxeo tenis de mesa y
patinaje con destino a los juegos escolares e
intercolegiados

Fuente: Rendición en CCC

Por presuntas irregularidades en la contratación entre la Fundación y la

Contraloría Departamental, y consecuencia de una denuncia presentada por un
congresista, se encuentra en desarrollo una auditoría especial en la que se ha
establecido que durante el año 2008, la Fundación realizó 35 convenios
interadministrativos con entidades públicas de diverso orden, por cuantía de
$11.658 millones; de ellos 7 fueron suscritos con el Departamento de Antioquia
por valor de $924 millones y 4 con la Contraloría de Antioquia por valor de $1.920
millones. Estos últimos para capacitación y adquisición de bienes y servicios.
Durante la vigencia de 2009 la Fundación suscribió 312 contratos por valor de
$64.035 millones, 7 de los cuales fueron celebrados con la Contraloría de
Antioquia por valor de $1.720 millones.
 57

La Auditoría que se está adelantando está orientada a determinar si existe

inobservancia al régimen legal de contratación, por cuanto las entidades públicas,
incluidas la Gobernación y la Contraloría, contratan con la Fundación, la que a su
vez subcontrata con terceros la ejecución.
También se evalúa la posible omisión en las funciones de vigilancia de la
Contraloría respecto de la Fundación, por cuanto ha emitido dictamen limpio de
sus estados financieros, aún existiendo observaciones y hallazgos que
evidenciaron presuntas irregularidades en las operaciones y registros financieros.
También se encontraron dos procesos sancionatorios contra la Fundación, sin que
hayan tenido impulso alguno.

ITAGÜÍ
Denunciado: Alcaldía de Itagüí - AMAC Ltda
Denuncia: Presuntas irregularidades en la contratación suscrita entre la alcaldía y la
empresa AMAC Ltda. En el sentido que esta es de propiedad de parientes de la Dra. Ana
Cristina Montoya quien es la actual Gerente de gestión del área institucional de la
alcaldía. Periódico El País.
Verificación: En la base de datos de CCC se encontró que la empresa suscribió 6
contratos con la Alcaldía de Itagüí. tal como se observa en la siguiente tabla:

Tabla No. 4.2-5

Contratos suscritos por AMAC
AMAC LTDA- ALCALDÍA DE ITAGÜÍ

No
TIPO DE CONTRATACIÓN VALOR
CONTRATOS

$
ND 4
1.739.200.000
DIRECTA 2 $ 123.475.366
TOTAL CONTRATOS AMAC $
6
LTDA 1.862.675.366

Fuente: Rendición en CCC

QUINDÍO
Denunciado: Gobernación del Quindío - Asociación Red de Universidades del Eje
Cafetero- Alma Máter
Denuncia: Presuntas irregularidades en la contratación suscrita entre entidades del
Quindío con la entidad Alma Máter.
Verificación: En la base de datos de CCC se encontró que la Red Alma Máter suscribió 2
contratos con la Gobernación del Quindío mediante contratación directa y 6 con el
 58

Municipio de Mosquera mediante lo que denominaron Sin Formalidades Plenas.como

puede observarse en la siguiente tabla:

Tabla No. 4.2-6

ALMA
MATE
R
No
ENTIDAD VALOR
CONTRATOS
$
GOBERNACIÓN DEL QUINDÍO 2
2.621.786.448
$
ALCALDÍA DE MOSQUERA 6
1.481.501.088
$
TOTAL 8
4.103.287.536
Fuente: Rendición en CCC

Al solicitar a la Contraloría General del Quindio que informara los resultados de los
procesos auditores en la línea contractual respecto de Alma mater, la Contralora
manifestó que el Departamento del Quindio se encontraba facultado legalmente para
suscribir el convenio interadministrativo y que no hayaron mérto para establecer presunta
responsabilidad fiscal por parte del Departamento.

CALI
Denunciado: DAGMA - Alcaldía de CALI
Denuncia: Presuntas irregularidades en la contratación suscrita por el DAGMA.
Verificación: En la base de datos de CCC se encontró que el DAGMA ha suscrito 326
contratos, de los cuales 185 fueron por prestación de servicios y 8 contratos con
entidades que hemos denominado de riesgo, durante el maño 2010. La Contraloría de
Cali realizó 156 acciones de control durante el año 2009 y 2010 a contratos del DAGMA
de los cuales 19 contratos auditados eran contratos de riesgo.

Tabla No. 4.2-7

Contratos suscritos con DAGMA
DAGMA

CONTRATISTA No CONTRATOS VALOR

FUNDACIÓN 6 $ 3.254.377.268
ENTIDAD PÚBLICA 1 $ 700.000.000
ASOCIACIONES 1 $ 549.032.040
TOTAL CONTRATOS DE
8 $ 4.503.409.308
RIESGO
TOTAL CONTRATOS
326 $ 10.140.957.587
REPORTADOS

Fuente: Rendición en CCC

CALI
 59

Denunciado: Sociedad de Mejoras Públicas - Alcaldía de CALI

Denuncia: Presuntas irregularidades en la contratación suscrita por el DAGMA y la
Sociedad de Mejoras Públicas de Cali.
Verificación: En la base de datos de CCC se encontró que la Sociedad de Mejoras
Públicas de Cali suscribió con el DAGMA 2 contratos por valor de $1.200.000.000 con el
mismo objeto.
Estos contratos fueron reportados como auditados en el 2010/06/16 por la Contraloría de
Cali.

Asi mismo la AGR en desarrollo del análisis realizado a la cuenta rendida por las
contralorias estableció los siguientes casos de contratación recurrente

Instituto IDEA de Medellin

Como puede observarse suscribieron en el año 2010 7 contratos por valor de
$6,218,221,448

Tabla No. 4.2-8

Contratos suscritos con IDEA

ENTIDAD OBJETO DEL NOMBRE DEL VALOR FECHA DE FECHA DE FECHA DE ESTADO
CONTRATO CONTRATISTA DEL SUSCRIPCIÓN INICIO TERMINACIÓN (Pe,Ej, Li)
CONTRATO (DD/MM/AA) (DD/MM/AA) (DD/MM/AA)
EDATEL ALQUILER DE IDEA 6.407.720 2010-05-03 2010-05-03 2010-05-03 LIQUIDADO
S.A. E.S.P. POSTERIA
EDATEL ALQUILER DE IDEA 6.282.080 2010-05-03 2010-05-03 2010-05-03 LIQUIDADO
S.A. E.S.P. POSTERIA
EDATEL ALQUILER DE IDEA 6.407.722 2010-08-30 2010-08-30 2010-08-30 LIQUIDADO
S.A. E.S.P. POSTERIA
EDATEL ALQUILER DE IDEA 6.407.772 2010-12-14 2010-12-14 2010-12-14 LIQUIDADO
S.A. E.S.P. POSTERIA
Metro de Prorrogar los Idea 0 2010-12-29
Medellín términos de
Ltda. vigencia y
ejecución del
convenio para el
desarrollo del
tren
multipropósito en
doce y medio
(12,5) meses.
Municipio de Contrato IDEA Instituto 4.397.716.154
Medellín interadministrativo para el Desarrollo
celebrado entre el
Municipio de
Medellín, el ICBF
y el IDEA, para
"Aunar esfuerzos
para garantizar el
funcionamiento
del Centro del
Menor Infractor
Carlos Lleras
Restrepo, a
través de la
coordinación y la
cofinanciación
inter
 60

Municipio de En cumplimiento IDEA Instituto 1.795.000.000

Medellín del convenio 083 para el Desarrollo
de 2002, El IDEA
actuará como
agente
intermediario o
apoderado para la
administración y
la realización de
los pagos con
cargo a los
recursos que el
Municipio
destinará para el
programa Banco
de los Pobres",
de conformida
6.218.221.448

Fuente. Rendición de la cuenta. Formato 20.1

Tabla No. 4.2-9

Contratos suscritos con el Instituto Tecnológico Metropolitano de Medellín

11.Valor total Fecha de suscripción

Entidad 12.Modalidad 17.Objeto
Pro del contrato
Contrato
interadministrativo de
prestación de
servicios para
ejecutar el Programa
de Presupuesto
Participativo
Adic.
"Fortalecimiento y
Municipio de Medellín - Contratación 12/01/10
Asistencia a los
Directa
Derechos Humanos",
para trabajar por la
promoción,
protección y defensa
de los Derechos
Humanos en las
comu
Apoyar, acompañar
y asesorar el
desarrollo de todas
las actividades
programadas en Plan
Desarme para
Adic.
cumplir con los
Municipio de Medellín 199.944.000 Contratación 12/01/10
objetivos del
Directa
programa Adición 01
y ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600013928 de 2009
en la posición 20"
 61

Apoyar, acompañar
y asesorar la gestión
administrativa de los
procesos y proyectos
institucionales y de
presupuesto
Adic.
participativo liderados
Municipio de Medellín 445.200.000 Contratación 12/01/10
por la Secretaría de
Directa
Gobierno "Adición 01
y ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600013929 de 2009
en la
Apoyar, acompañar
y asesorar la
ejecución del
proyecto Medellín
despierta para la vida
Adic.
en la ciudad de
Municipio de Medellín 400.000.000 Contratación 12/01/10
Medellín "Adición 01
Directa
y ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600013930 de 2009
en la posición 20".
Prestación de
servicios para
adelantar acciones
que permitan prevenir
que los jóvenes de
Medellín desarrollen
Adic. actividades fuera de
Municipio de Medellín 818.360.000 Contratación la norma social y 13/01/10
Directa promover la
autorregulación, la
cultura y la
convivencia
ciudadana. Adición 1
y ampliación 2 al
contrato
Prestación de
servicios para
apoyar, asesorar y
acompañar el
funcionamiento de la
UPDH mediante la
Adic. realización de todas
Municipio de Medellín 1.523.132.646 Contratación las actividades 12/01/10
Directa necesarias para la
disposición del
personal que debe
laborar allí y para la
promoción y defensa
de los Derechos
Humano
Prestación de
Servicios para
apoyar, acompañar y
asesorar la ejecución
del proyecto Manual
de Convivencia
Adic.
Ciudadana para la
Municipio de Medellín 400.000.000 Contratación 12/01/10
presente vigencia.
Directa
"Adición 01 y
ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600014246 de 2009
en la posición 20"
 62

Prestación de
Servicios para
establecer
alternativas de
educación de manera
que la ciudadanía
Adic. conozca sus
Municipio de Medellín 250.000.000 Contratación derechos, deberes y 19/01/10
Directa responsabilidades,
promoción de la
defensa, disfrute y
gestión participativa y
ciudadana del
Espacio público.
Prestación de Serv
Apoyar, acompañar
y asesorar el
desarrollo de las
actividades de
soporte técnico,
académico y
Adic.
funcional del
Municipio de Medellín 1.076.000.000 Contratación 13/01/10
Observatorio para la
Directa
Convivencia. Adición
01 y ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600017392 de 2009,
posición 20.
Prestación de
servicios que
permitan el desarrollo
del proyecto Guías
Ciudadanos en la
ciudad de Medellín.
Adic. Adición 01 y
Municipio de Medellín - Contratación ampliación 01 12/01/10
Directa contrato
interadministrativo
4600017949 de 2009,
posición 20 "Adición
02 y ampliación 02
contrato
interadministrativo 46
Prestación de
servicios para
propiciar la
reconstrucción del
tejido social en las
Cárceles de la ciudad
Adic. y fuera de ellas,
Municipio de Medellín 1.200.980.000 Contratación como prevención de 12/01/10
Directa la reincidencia.
"Adición 01 y
ampliación 02 al
contrato
interadministrativo
4600018269 de 2009,
en la posición 2
Prestación de
servicios para la
ejecución de las
jornadas de
Adic. sensibilización del
Municipio de Medellín - Contratación Programa Delinquir 12/01/10
Directa No Pago en las
comunas 2, 3, 4, 5, 9
y 12 Adición 01 y
ampliación 02 del
contrato
 63

interadministrativo
46/21913/09,
posición 20. Adición
02 del contrato in

Prestación de
servicios mediante el
cual se pretende
fortalecer los
operadores de
justicia comunitaria
Adic. en la ciudad de
Municipio de Medellín 491.437.782 Contratación Medellín Adición 01 y 10/12/10
Directa ampliación 01 al
contrato
interadministrativo
4600022220 de 2009,
posición 20. Adición
02 y ampliación 02 al
cont
Reemplazo saldo
pedido 48/4107/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/17251/2009, cuyo
objeto es: Apoyar,
acompañar y
asesorar a las Casas
Municipio de Medellín 507.565.439 Reservas de Justicia existentes 25/02/09
en la ciudad para el
desarrollo de
proyectos
relacionados con la
atención a presuntas
violaciones de
derechos humanos y
asesoría y
orientación jurídica a
los usuarios de los
servicios.
Reemplazo saldo
pedido 48/3464/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/14246/2009, cuyo
Municipio de Medellín 400.000.000 Reservas 23/01/09
objeto es: Prestación
de Servicios para
apoyar, acompañar y
asesorar la ejecución
del proyecto Manual
de Convivencia
Ciudadana para la
presente vigencia.
Reemplazo saldos
pedidos 48/3640/09 y
48/4412/09, según
resolución SHP-R
201/2010 y Decreto
Municipio de Medellín 1.999.856.463 Reservas 27/03/09
116/2010,
correspondiente al
contrato
46/17949/2009, cuyo
objeto es: Prestación
 64

de servicios que
permitan el desarrollo
del proyecto Guías
Ciudadanos en la
ciudad de Medellín.

Reemplazo saldo
pedido 48/3558/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/17392/2009, cuyo
Municipio de Medellín 1.076.000.000 Reservas objeto es: Apoyar, 13/01/10
acompañar y
asesorar el desarrollo
de las actividades de
soporte técnico,
académico y
funcional del
Observatorio para la
Convivencia.
Reemplazo saldo
pedido 48/3415/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/13928/2009, cuyo
objeto es: Apoyar,
Municipio de Medellín 199.944.000 Reservas 8/01/09
acompañar y
asesorar el desarrollo
de todas las
actividades
programadas en Plan
Desarme para
cumplir con los
objetivos del
programa
Reemplazo saldo
pedido 48/3697/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/18269/2009, cuyo
Municipio de Medellín 1.200.980.000 Reservas objeto es: Prestación 20/04/09
de servicios para
propiciar la
reconstrucción del
tejido social en las
Cárceles de la ciudad
y fuera de ellas,
como prevención de
la reincidencia.
Reemplazo saldo
pedido 48/3414/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
Municipio de Medellín 445.200.000 Reservas correspondiente al 8/01/09
contrato
46/13929/2009, cuyo
objeto es: Apoyar,
acompañar y
asesorar la gestión
 65

administrativa de los
procesos y proyectos
institucionales y de
presupuesto
participativo liderados
por la Secretaría de
Gobierno
Reemplazo saldos de
los pedidos
48/3463/09 y
48/4511/09, según
resolución SHP-R
201/2010 y Decreto
116/2010,
correspondiente al
contrato
46/14242/2009, cuyo
objeto es: Prestación
de servicios para
Municipio de Medellín 1.523.132.646 Reservas apoyar, asesorar y 21/01/09
acompañar el
funcionamiento de la
UPDH mediante la
realización de todas
las actividades
necesarias para la
disposición del
personal que debe
laborar allí y para la
promoción y defensa
de los Derechos
Humanos
Reemplazo saldo
pedido 48/3462/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/14218/2009, cuyo
objeto es: Prestación
de servicios para
Municipio de Medellín 818.360.000 Reservas adelantar acciones 3/04/09
que permitan prevenir
que los jóvenes de
Medellín desarrollen
actividades fuera de
la norma social y
promover la
autorregulación, la
cultura y la
convivencia
ciudadana.
Reemplazo saldo
pedido 48/3413/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
Municipio de Medellín 400.000.000 Reservas 46/13930/2009, cuyo 8/01/09
objeto es: Apoyar,
acompañar y
asesorar la ejecución
del proyecto Medellín
despierta para la vida
en la ciudad de
Medellín
 66

Reemplazo saldo
pedido 48/4334/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/22220/2009, cuyo
Municipio de Medellín 491.437.782 Reservas 9/11/09
objeto es: Prestación
de servicios mediante
el cual se pretende
fortalecer los
operadores de
justicia comunitaria
en la ciudad de
Medellín
Reemplazo saldo
pedido 48/4264/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/21913/2009, cuyo
Municipio de Medellín - Reservas objeto es: Prestación 22/10/09
de servicios para la
ejecución de las
jornadas de
sensibilización del
Programa Delinquir
No Pago en las
comunas 2, 3, 4, 5, 9
y 12
Reemplazo saldo
pedido 48/3483/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/14555/2009, cuyo
Municipio de Medellín 289.000.000 Reservas objeto es: Prestación 2/02/09
de Servicios para la
realización de
campañas de
educación y control al
uso indebido de
publicidad exterior
visual en el Espacio
Público.
Reemplazo saldo
pedido 48/3484/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/14553/2009, cuyo
objeto es: Prestación
de Servicios para
Municipio de Medellín 250.000.000 Reservas 2/02/09
establecer
alternativas de
educación de manera
que la ciudadanía
conozca sus
derechos, deberes y
responsabilidades,
promoción de la
defensa, disfrute y
gestión participativa y
 67

ciudadana del
Espacio público

Reemplazo saldo
pedido 48/3917/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/19947/2009, cuyo
objeto es: Prestación
de servicios para la
ejecución de las
Municipio de Medellín - Reservas iniciativas
comunitarias
presentadas por las
comunas 1, 2, 3, 5, 7,
8, 10, 11, 12, 14, 15,
16, 50, 60, 70 y 80 en
el programa de
Planeación Local y
Presupuesto
Participativo Plan
desarme para la
vigencia 2009.
Reemplazo saldo
pedido 48/3763/09,
según resolución
SHP-R 201/2010 y
Decreto 116/2010,
correspondiente al
contrato
46/9521/2008, cuyo
objeto es: Contrato
interadministrativo de
prestación de
servicios para
ejecutar el Programa
de Presupuesto
Participativo
"Fortalecimiento y
Asistencia a los
Municipio de Medellín - Reservas
Derechos Humanos",
para trabajar por la
promoción,
protección y defensa
de los Derechos
Humanos en las
comunas
1,2,6,8,11,15 y 80,
por medio de
diferentes
actividades. NO ES
CONTRATO DE
ADMINISTRACION
DELEGADA ES
CONTRATO DE
PRESTACION DE
SERVICIOS.
 68

PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PARA
LA EJECUCIÓN DE
LA ESTRATEGIA DE
FORTALECIMIENTO
DE LA
CONVIVENCIA
Contratación CIUDADANA QUE
Municipio de Medellín 400.000.000 7/09/10
Directa INTEGRS LOS TRES
COMPONENTES
MEDELLÍN
DESPIERTA PARA
LA VIDA, PLAN
DESARME Y
MANUAL DE
CONVIVENCIA.
Apoyar a la
Secretaría de
Hacienda del
Municipio de Medellín
con la logística
requerida para la
contratación de
Adic.
recursos
Municipio de Medellín 900000000,00 Contratación 19/01/09
profesionales,
Directa
técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa, los
cuales cumplan con
los perfiles y las
especificaciones
necesaria
Reemplaza el
compromiso pptal
48/3454 según Rn de
reservas SHP-R202
DE ENERO 15/2010
Y DECRETO 0119
DE 2010. cuyo objeto
Municipio de Medellín 900000000,00 Reservas es: Apoyar a la
Secretaría de
Hacienda del
Municipio de Medellín
con la logística
requerida para la
contratación de
recursos profesi
apoyar a la
Secretaría de
Hacienda del
Municipio de
Medellin, con la
logística requerida
para la contrataicón
Adic.
de recursos
Municipio de Medellín 3900000000,00 Contratación 19/01/09
profesionales,
Directa
técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa, los
cuales cumplan con
perfiles y
especificaciones
necesarias para
Apoyar a la
Secretaría de
Adic. Hacienda del
Municipio de Medellín 4579427248,00 Contratación Municipio de 3/10/09
Directa Medellín, con la
logística requerida
para la contratación
 69

de recursos
profesionales,
técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa, los
cuales cumplan con
perfiles y
especificaciones
necesarias para
Apoyar a la
Secretaría de
Hacienda del
Municipio de
Medellín, con la
logística requerida
parala contratación
Adic.
de recursos
Municipio de Medellín 3513334805,00 Contratación 19/01/09
profesionales,
Directa
técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa , los
cuales cumplan con
perfiles y
especificaciones
necesarias para
Aportar a la
Secretaría de
Hacienda del
Municipio de
Medellín, con
logística requerdida
para la contratación
Adic.
de recursos
Municipio de Medellín 2592266268,00 Contratación 19/01/09
profesionales,
Directa
técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa, los
cuales cumplan con
perfiles y
especificaciones
necesarias para l
Reemplazo del
pedido 4800004358 y
contrato marco
4600022324 DE 2009
para vigencias
expiradas, cuyo
objeto es: Proceso de
Municipio de Medellín 0,00 Ajustes 23.04.2010
entrenamiento en el
procedimiento de
interventora y
contratación a
servidores públicos
del Municipio de
Medellín
Elaboración, soporte
y mantenimiento y
administración de la
Contratación
Municipio de Medellín 15405000000,00 plataforma 29/09/10
Directa
tecnológica de
gestión del
aprendizaje
Contrato
interadministrativo
para el apoyo a la
Contratación gestión del programa
Municipio de Medellín 2234000000 39989
Directa de gestores
pedagógicos
universitarios del
Tránsito y personal
 70

del programa de
Reincorporación a la
vida civil,
seleccionados para
desarrollar el
programa de
Gestores
pedagógicos univer
Contrato
interadministrativo
para el apoyo a la
gestión de la
Secretaría de
Transportes y
Tránsito, con los
Adic. recursos
Municipio de Medellín 1610000000 Contratación profesionales, 40193
Directa técnicos, logísticos y
de gestión
administrativa, para
el desarrollo y
ejecución del
proyecto de
fortalecimiento de la
uni
Reemplazo de
reservas de
apropiación según
decreto 130 del 26
enero de 2010-
reemplazo del pedido
4800003530/2009--
contrato
Municipio de Medellín 291313800,00 Reservas 6/02/10
4600017334/2009---
Articular la
educacion media
tecnica (grados 10 y
11 ) de tres
instituciones
educativas conla
forma
Realizar apoyo a los
procesos contables
Contratación de los fondos de los
Municipio de Medellín 4883242426,00 28/06/10
Directa servicios educativos
de las instituciones
educativas
Realizar la
interventoria de los
convenios 48/1077
de 2005 y sus
adiciones y
ampliaciones ,al
Adic. convenio 46/10750
Municipio de Medellín 4883242426,00 Contratación de 2008y al convenio 9/09/09
Directa 46/11793 de 2008
suscritos entre la
secretaria de
educación y la
empresa de
desarrollo urbano
EDU Adicion y ampl
Contrato
Interadministrativo
prestar apoyo a la
Contratación
Municipio de Medellín 4883242426,00 gestión de los 6/07/10
Directa
procesos misionales
de la secretaria de
Educación
 71

Contrato
Interadministrativo
Apoyo a la
interventoria de los
convenios
48/1077de 2005 y
sus adiciones y
Contratación ampliaciones al
Municipio de Medellín 4883242426,00 25/08/10
Directa convenio 46/10750
de 2008 y sus
adiciones y
ampliaciones al
convenio 46/22317 y
sus adiciones y
ampliaciones al
convenio 46/2
Reemplazo de
reservas de
apropiación según
decreto 130 del 26
enero de 2010-
reemplazo del pedido
4800004468/2009--
Municipio de Medellín 4883242426,00 Reservas contrato 9/02/10
4600017338/2009- -
Adicion al convenio
4600017338/2009
Realizar el apoyo a
los diferentes
procesos de las
Instituciones
Reemplazo de
reservas de
apropiación según
decreto 130 del 26
enero de 2010-
reemplazo del pedido
4800004514/2009--
contrato
Municipio de Medellín 4883242426,00 Reservas 9/02/10
4600013130/2009--
Adición 1 al convenio
4600013130/2008
PRESTAR APOYO A
LA GESTIÓN DE
LOS PROCESOS
MISIONALES DE LA
SECR
REALIZAR LA
INTERVENTORIA
PARA LOS
CONTRATOS DE
COBERTURA
EDUCATIVA DE
POBLACION EN
EDAD ESCOLAR Y
Adic. ADULTA Adición 1 al
Municipio de Medellín 51419953870,00 Contratación contrato Inter 6/02/09
Directa 4600016143/2009
REALIZAR LA
INTERVENTORIA
PARA LOS
CONTRATOS DE
COBERTURA
EDUCATIVA DE
POBLACION EN
EDAD
Realizar la
Contratación interventoria para las
Municipio de Medellín 51419953870,00 17/11/10
Directa instituciones
educativas que
 72

prestan el servicio
de ampliación de
cobertura educativa
contratada en
población urbana
regular ,jóvenes en
extraedad y adultos
Reemplazo de
reservas de
apropiación según
decreto 130 del 26
enero de 2010-
reemplazo del pedido
4800003491/2009--
contrato
Municipio de Medellín 51419953870,00 Reservas 4600016143/2009--- 6/02/10
REALIZAR LA
INTERVENTORIA
PARA LOS
CONTRATOS DE
COBERTURA
EDUCATIVA DE
POBLACION EN
EDAD ESCOLAR Y
Contrato
interadministrativo
realizar apoyo a los
Contratación diferentes procesos
Municipio de Medellín 57291294149,00 28/06/10
Directa de las instituciones
educativas oficiales
del municipio de
medellin
Reemplazo de
reservas de
apropiación según
decreto 130 del 26
enero de 2010-
reemplazo del pedido
4800003533/2009--
Municipio de Medellín 57291294149,00 Reservas 9/02/10
contrato
4600017338/2009--
Realizar el apoyo a
los diferentes
procesos de las
Instituciones
Educativas oficiales
Asesorar y
acompañar a las IE
Antonio Derka, Santo
Domingo y Angela
Restrepo en la
tercera fase de
Adic. implementación del
Municipio de Medellín 450000000,00 Contratación Modelo de Gestión 28/04/09
Directa de Calidad. Adicion 1
al convenio
4600018466/2009
Asesorar y
acompañar a las IE
Antonio Derka, Santo
Domingo y Angel
APOYO A LA
GESTION DE LOS
PROCESOS
Adic. MISIONALES DE LA
Municipio de Medellín 0,00 Contratación SECRETARIA DE 20/11/08
Directa EDUCACION Adición
1 al convenio
4600013130/2008
PRESTAR APOYO A
 73

LA GESTIÓN DE
LOS PROCESOS
MISIONALES DE LA
SECRETARIA DE
EDUCACIÓN Adicion
2 y ampliacion 2 al
convenio 460001
Convenio
interadministrativo
para el desarrollo del
proceso operativo de
informacion SISBEN
Adic. y de los programas
Municipio de Medellín 2.390.143.980,00 Contratación sociales. Convenio 12/11/08
Directa interadministrativo
para el desarrollo del
proceso operativo de
información SISBEN
y de los programas
sociales, LEGALIZA
Promover la cultura
emprendedora y
empresarial , a los
estudiantes de los
grados 9,10 y 11 de
Adic. la ciudad de Medellín
Municipio de Medellín 1.500.000.000,00 Contratación atreves de talleres y 17/07/09
Directa un concurso Adición
al convenio N°
46000020040 DE
2009 cuyo objeto es
Promover la cultura
emprendedora
Convenio
Interadministrativo
para realizar el
barrido del SISBEN
III, en hogares con
Adic.
nivel 1 y 2, de
Municipio de Medellín 2.390.143.980,00 Contratación 7/09/09
acuerdo a
Directa
disposiciones
nacionales. "Adición
al convenio
4600020883 de 2009,
en la posición 30"
Convenio
Interadministrativo
con Instituto
Tecnológico
Metropolitano ITM y
la Secretaria de
Desarrollo social
Adic.
Municipio Medellín
Municipio de Medellín 1350000000,00 Contratación 23/09/09
cuyo objeto es
Directa
prestación de
servicios para el
apoyo humano,
técnico y logístico
requerido para la
articulación y
coordina
Convenio
Interadministrativo
con el Instituto
Adic.
Tecnológico
Municipio de Medellín 1908669550,00 Contratación 17/12/10
Metropolitano ITM
Directa
Entre la Secretaria de
Desarrollo Social -
Municipio Medellín
 74

cuyo objeto es
apoyar a la
Secretaria de
Desarrollo Social del
Municipio de
Medellín, con la
logística requerida
par
Convenio
Interadministrativo
con el Instituto
Tecnológico
Metropolitano ITM
entre el Municipio de
Medellín y la
Adic.
Secretaria de
Municipio de Medellín 2325000000,00 Contratación 20/01/10
Desarrollo Social
Directa
cuyo objeto es
apoyar a la
Secretaria de
Desarrollo Social del
Municipio de
Medellín, con la
logística requ
Proceso de
entrenamiento en el
procedimiento de
interventoría y
contratación a
servidores públicos
Adic. del Municipio de
Municipio de Medellín 3306808967,00 Contratación Medellín Adición 01 9/11/09
Directa al contrato
interadministrativo
4600022324 de 2009
celebrado con el
I.T.M cuyo objeto es
Proceso de
entrenamiento en
Operación y
Administración de los
Sistemas de
Información de la
Secretaría de Salud
de Medellín,
mediante vigencias
Contratación
Municipio de Medellín 1229930341 futuras, según 5/11/09
Directa
Acuerdo Municipal
No.54 de 2009,
Viabilidad
Presupuestal No.
030, Resolución Nro.
127 de 2009, (Valor
Vigencia 2009: $123
Reemplaza saldo RP
4800004202 según R
de R SHP-R217,
objeto: Adición al
valor del Contrato
Nro. 4600017927 de
2009, cuyo objeto es
Municipio de Medellín 372000000 Reservas
“Prestar Servicios de
apoyo logístico e
infraestructura
técnica al MUNICIPIO
DE MEDELLIN –
SSM, para brindar
atención a
 75

Reemplaza saldo RP
4800004428 según R
de R SHP-R217,
objeto:
Municipio de Medellín 3521972103 Reservas
“Sistematización y
automatización del
archivo general de la
Secretaría de Salud”.
Sistematizar,
automatizar el
archivo de
inspección, vigilancia
Contratación y control y
Municipio de Medellín 3521972103 30/11/10
Directa contratación e
integrarlo al archivo
central de la
Secretaría de Salud
de Medellín.
Contrato
Interadministrativo
entre el Municipio de
Medellín y el Instituto
Tecnológico
Metropolitano-
Contratación Facultad de Artes y
Municipio de Medellín 7732981598,00
Directa Humanidades, para
la administración,
ejecución y difusión
de la Red de Artes
Plásticas Ciudad de
Medellín y las
actividades que de e
Contrato
interadministrativo
para la elaboración y
desarrollo de
Contratación
Municipio de Medellín 766782517,00 materiales
Directa
pedagógicos etno-
educativos con
enfoque de equidad
de género.
Promover acciones
de formación para la
cualificación de
competencias y el
empleo, y garantizar
Adic. la permanencia
Municipio de Medellín 4300000000,00 Contratación académica a Mujeres 07 DE JUNIO DE 2010
Directa del Municipio de
Medellín en situación
socioeconómica baja,
matriculadas en el
ITM en los dos
primeros semestres.
Convenio
Interadministrativo de
prestación de
servicios, para la
realización de
actividades de
autonomía
Adic.
económica para las 10 DE NOVIEMBRE
Municipio de Medellín 0,00 Contratación
mujeres y para DE 2009
Directa
potenciar procesos
de reconocimiento y
empoderamiento de
las comunidades
afrocolombianas
residentes en las
comunas
 76

Contrato
interadministrativo
para la elaboración y
desarrollo de
Contratación
Municipio de Medellín 0,00 materiales
Directa
pedagógicos etno-
educativos con
enfoque de equidad
de género.
FONDO DE VALORIZACION DEL $ 697.623.928 APOYO A LA 13/04/09
MUNICIPIO DE MEDELLIN GESTION, POR
PARTE DEL
INSTITUTO
TECNOLOGICO
METROPOLITANO -
ITM AL FONDO DE
VALORIZACION DEL
MUNICIPIO DE
MEDELLIN-
FONVAL, CON LA
LOGISTICA
REQUERIDA PARA
LA CONTRATACION
DE RECURSOS
PROFESIONALES,
TECNICOS,
LOGISTICOS Y DE
GESTION
ADMINISTRATIVA,
LOS CUALES
CUMPLAN CON
PERFILES Y
ESPECIFICACIONES
NECESARIAS PARA
LA REALIZACION
DEL PROYECTO
1001 PARA LA
MOVILIDAD DEL
SECTOR DE EL
POBLADO, QUE
POR LA
CONTRIBUCION DE
VALORIZACION SE
VA A LLEVAR
ACABO EN LA
CIUDAD, DANDO
CUMPLIMIENTO AL
DECRETO 104 DE
2007 Y AL
ACUERDO 58 DE
2008 Y
DEACUERDO CON
LOS ESTUDIOS
PREVIOS APOYO
QUE SE
MATERIALIZA A
TRAVÉS DE LOS
SGTES
PRODUCTOS:
FORMULACION E
IMPLEMENTACION
DE UN MODELO DE
OPERACION POR
PROCESOS Y PLAN
DE
COMUNICACIONES,
PROCESO
ELECTORAL Y
PROMOCION DEL
PROYECTO
 77

EJECUTADO Y
EVALUADO.

FONDO DE VALORIZACION DEL $ 515.152.000 El Instituto 14/08/09

MUNICIPIO DE MEDELLIN Tecnológico
Metropolitano – ITM,
se compromete con
el Fondo de
valorización del
Municipio de
Medellín, a realizar el
estudio
socioeconómico de la
zona de citación en la
zona de el Poblado.
Tal como ordena el
artículo 45 del
acuerdo 58 de 2008,
en el numeral 7,
como parte de los
estudios de
factibilidad del
Proyecto Movilidad
de El Poblado a
financiarse con la
contribución de
valorización en la
ciudad de Medellín,
que se debe
materializar con los
siguientes productos:
Monografía de la
Zona de Citación;
Descripción de la
información
demográfica de la
zona de citación,
Clasificación
socioeconómica de
los propietarios de
inmuebles de la zona
de citación, Calculo
de la capacidad de
pago de las personas
de conformidad a su
clasificación, Calculo
de la capacidad de
 78

pago de la zona de
citación por usos y
clasificaciones,
Recomendaciones de
posibles cuotas
mensuales de pago
para cada uso y
clasificación, Sondeo
de opinión del
proyecto y
presentación de los
resultados.

FONDO DE VALORIZACION DEL $ 170.120.442 EL INSTITUTO 6/10/09

MUNICIPIO DE MEDELLIN TECNOLÓGICO
METROPOLITANO
SE COMPROMETE
PARA CON EL
FONDO DE
VALORIZACIÓN DEL
MUNICIPIO DE
MEDELLIN A
REALIZAR LA
INTEGRACIÓN Y
COMBINACIÓN DE
LOS TRABAJOS
AMBIENTALES
REALIZADOS POR
TERCEROS QUE
HAN ADELANTADO
LOS DISEÑOS
PREVIOS DE LAS
DIFERENTES
OBRAS QUE
COMPONEN EL
“PROYECTO
VALORIZACIÓN EL
POBLADO”, A
TRAVÉS DE UN
DOCUMENTO QUE
UNIFIQUE, LOS
DIFERENTES
CRITERIOS Y
LINEAMIENTOS Y
PERMITA
OPTIMIZAR Y
COMPLEMENTAR
LAS MEDIDAS Y
ACCIONES PARA
MITIGAR LOS
IMPACTOS Y
ADELANTAR EL
TRÁMITE
ADMINISTRATIVO
PARA OBTENER
LOS PERMISOS Y
LICENCIAS
REQUERIDOS PARA
LA EJECUCIÓN DE
 79

LAS OBRAS, SEGÚN

LOS
REQUERIMIENTOS
DE LA AUTORIDAD
AMBIENTAL
COMPETENTE; DE
CONFORMIDAD
CON LA
PROPUESTA
TÉCNICA QUE AL
EFECTO HA
PRESENTADO EL
INSTITUTO
TECNOLÓGICO
METROPOLITANO Y
QUE HACE PARTE
INTEGRAL DEL
CONVENIO

SERVICIO DE
CAPACITACION
CURSOS DE
Empresa para la seguridad urbana Manual de
174.900.000 INGLES CONV 2011-03-01
ESU contratacion
30362 RAD
2011001452
(MRESTREPO)
EEPPM ESP Prestación de
Servicios de
Capacitación EN
Cisco Certified
18.000.000 Network Associate 7/10/10
(CCNA) - Módulo:
Networking para el
Hogar y las
Pequeñas Empresas
Metro de Medellín 1.877.812 Reconocimiento 26/01/2010
Espíritu Metro por la
suma de un millón
ochocientos setenta y
siete mil ochocientos
doce pesos M/L.
($1.877.812) para el
pago de derecho de
matricula del
programa de
Tecnología de
Diseño Industrial en
el Instituto
Tecnológico
Metropolitano del
servidor Diego
Ramirez Vélez.
Metro de Medellín 624.000 Reconocimiento 30/06/2010
Espíritu Metro por la
suma de seiscientos
veinticuatro mil
pesos m.l. ($624.000)
para el pago del
sexto semestre en
Electrónica, en
Instituto Tecnológico
Metropolitano del
servidor Edison
Narváez Gómez.
 80

Metro de Medellín 263.500 Reconocimiento 01/07/2010

Espíritu Metro por la
suma de doscientos
sesenta y tres mil
quinientos pesos
m.l. ($263.500.00)
para el pago del
primer semestre de la
Tecnología de
Electromecánica en
el Instituto
Tecnológico
Metropolitano del
servidor Raúl Alonso
Manco Tapasco.
Metro de Medellín 668.080 Reconocimiento 26/11/2010
Espíritu Metro por la
suma de seiscientos
sesenta y ocho mil
ochenta pesos M/L.
($668.080.) para el
pago del segundo y
tercer semestre en la
Tecnología de
Electromecánica del
servidor Raul Manco
Tapasco.
Metro de Medellín 1.323.160 Reconocimiento 29/11/2010
Espíritu Metro por la
suma de un millón
trescientos veintitrés
mil ciento sesenta
pesos m.l.
($1.323.160) para el
pago del séptimo y
octavo semestre en
ingenieria
Electrónica, en
Instituto Tecnológico
Metropolitano del
servidor Edison
Narvaez Gomez.
Metro de Medellín 661.580 Reconocimiento 15/12/2010
Espíritu Metro por la
suma de seiscientos
sesenta y uno mil
quinientos ochenta
pesos M/L.
($661.580) para el
pago del cuarto
semestre en
Tecnología en
Producción en el
Instituto Tecnológico
Metropolitano del
servidor Carlos
Alberto Vasquez
Hurtado.
Municipio de Medellín Secretaría de 20000000 Contratación Apoyo para la gestión 2009-11-11
Obras Públicas). Directa de la Secretaría
Municipio de Medellín 237600000 Contratación Sistematización y 2009-11-13
Directa automatización del
archivo general de la
Secretaria de Salud
Municipio de Medellín 320000000 Contratación realización de 2009-02-02
Directa campañas de
educación y control al
uso de PEV
Municipio de Medellín 1099999120 Contratación desarrollo del 2009-03-25
Directa proyecto Guías
 81

ciudadanos en la
ciudad de Medellín.
Municipio de Medellín 899791750 Contratación Apoyar, asesorar y 2009-01-21
Directa acompañar el
funcionamiento de la
Unidad Permanente
de Derechos
Humanos
Municipio de Medellín 106304913 Contratación Apoyar, acompañar y 2009-03-05
Directa asesorar el desarrollo
de las actividades de
soporte técnico,
académico y
funcional del
observatorio para la
convivencia

4.2.2. Guía metodológica y lineamientos de control como aporte de la Auditoría

General de la República

En materia de riesgos fiscales se elaboró una guía metodológica en materia contractual y

formó parte de la misma el mapa de riesgos que se presenta en la siguiente tabla:

Tabla No. 4.2-10

MAPA DE RIESGOS EN LA GESTIÓN CONTRACTUAL

ETAPA DEL CONTRATO TIPO DE RIESGO MECANISMOS DE MITIGACION

La omisión en el Examen de los mecanismos legales

cumplimiento de los de publicidad por parte de los
requisitos de publicidad en organismos de control utilizando una lista
el SECOP y la ausencia de verificación de las actuaciones que
de control deben publicarse / Utilización de medios
en las entidades frente a alternativos de publicidad ante la falta de
estas irregularidades. recursos tecnológicos

Publicidad de adendas
Fallas en la Fallas en la
Publicación de requisitos
publicidad publicidad
de habilitación, de visita
de obra en tiempo no útil Observar el cronograma de la licitación o
para los proponentes los requisitos del mecanismo de selección
Pliegos que no están en que les obligue para verificar el
línea e imposición de la cumplimiento detallado de los
compra en la sede de la procedimientos y la publicidad de las
entidad actuaciones
Información ilícita de
aspectos reservados de la
licitación que dan ventaja
al proponente
Fallas en la Comparación de las transferencias en
Problemas Transferencias en época
estructuración época electoral con periodos ordinarios
Presupuestales electoral
del contrato para detectar irregularidades
 82

Examinar atentamente las conciliaciones y

Contrato sin soporte
tener en cuenta la evolución
presupuestal
jurisprudencial sobre la materia

Fraccionamiento del Identificación de contratos que

contrato correspondan a un objeto único

Identificación de contratos adicionales y

Presupuesto insuficiente
de otras modalidades de adición

Aprobación del Observancia de la jurisprudencia que pone

presupuesto de la entidad de presente el carácter excepcional de las
territorial a cambio de autorizaciones por parte de concejos y
contratos asambleas

Verificar que los supuestos sí constituyan

una causal de excepción / Evitar que con la
Uso exagerado de la urgencia se omitan estudios de planeación
urgencia manifiesta o se incura en violación de procesos de
selección de contratistas so pretexto de
Estudios y enmascarar contratos.
Justificación
de la
Contratación
Elaborar una guía del contenido mínimo
Ausencia de estudios de un estudio de conveniencia / Revisar
serios de factibilidad que los estudios se ajusten al plan de
y conveniencia compras y respondan a la atención de
necesidades de la entidad.

Condiciones técnicas que

otorgan exclusividad Consulta del RUP para observar la
verdadera capacidad técnica y la
Exigencias que generan experiencia relacionada de los
exclusión proponentes

Términos cortos para la

presentación de Examen de los criterios que la
la oferta administración ha utilizado para la
programación de los tiempos y las
actuaciones, así como la publicidad que se
Pliego la ha dado al proceso / Estableciemiento
Programación irracional de mecanismos efectivos de recepción de
de actuaciones que denuncias de proponentes afectados por la
impiden la asistencia de premura de la entidad pública
proponentes

Verificación de inclusión de criterios claros,

Ausencia de criterios objetivos, precisos y cuantificables, y que
concretos de selección la ponderación responda a la aplicación de
factores matemáticos.
 83

Balotas cargadas para el

Criterios de Mecanismos de desempate deben
desempate de la
desempate obedecer a la mejor valoración técnica y
adjudicación
no a uso del azar.
Abuso en las audiencias
Audiencias
de aclaración de pliegos En caso de que sea necesario un cambio
de última hora se debe ampliar el plazo de
la licitación/ Verificación de la necesidad
Adendos cercanos al
real del cambio y estudio del RUP para
Adendas cierre que privilegian
examinar la existencia de posibles
un proponente
oferentes.

Distribución y carrusel de
contratos
Publicidad amplia que permita la libre
Monopolio de contratistas
concurrencia
Fallas en el Acuerdo previo sobre el
procedimiento techo de la subasta
de
contratación
Compromiso de las auditorías internas
para reportar a los organismos de control
Contrato paralelo las actuaciones que sus entidades públicas
estén desarrollando y que impliquen la
Relativos a la atención de necesidades de otra entidad.
oferta

Elaboración obligada del Plan General de

Inversiones y Compras. Adquisición de
Sobrecostos
bienes dentro de los parámetros del
Acuerdo Marco de Precios

Conflicto de intereses Sugerencia de un cambio legislativo para

entre contratistas crear como causal de inhabilidad el
e interventores conflicto de intereses

Planeación eficiente sobre los

Celebración desviada de
requerimientos de nómina. Identificación y
contratos de prestación
sanción por los organismos de control a
de servicios
las nóminas paralelas

Tipología de Tipología de
contratos contratos
Capacitación a las distintas entidades
territoriales sobre los nuevos
Convenios
requerimientos de la Ley 1150/07. Verificar
Interadministrativos
que el contraista esté capacitado para
desarrollar el objeto del contrato.

Diseño detallado de los estudios

Fallas en la Fallas en la
Adición de contratos previos y diligencia en el proceso de
ejecución ejecución
formación del contrato
 84

Proceso eficiente de identificación y

asignación de riesgos. Revisar las actas de
Desequilibrio Financiero liquidación de los contratos y las
conciliaciones celebradas, siguiendo los
lineamientos jurisprudenciales.

5.0 RIESGO POR INFLUENCIA DE GRUPOS ILEGALES

En las zonas del país en donde existen grupos al margen de la ley existe además
del riesgo electoral, el riesgo de captura del Estado que se ha definido como la
intervención de agentes privados, legales o ilegales, mediante sobornos o
presiones de fuerza, para obtener beneficios económicos22.

Ya lo ha expuesto la Auditoría General de la República, que la captura del Estado

se realiza por diferentes vías, como el apoderamiento de sectores del Estado por
representantes conspicuos de determinados intereses (clientelismo y nepotismo
de alto nivel), la incursión en los partidos políticos, como el caso de la parapolítica,
el “lobbysmo” en los cuerpos colegiados, la influencia sobre entidades de control y
reguladoras23.

Resulta de gran alerta el conjunto de municipios que presentan un altor riesgo

electoral, toda vez que además de los factores que estimulan la gran corrupción
en los diferentes países24, en Colombia tenemos nuevos estereotipos como la
Para política, la Farc política, la Narco política o la favor política que es el conjunto
de “favores”, mediante los cuales se establecen compromisos entre el ejercicio de
la política y la apropiación de recursos del Estado. Frente al favor de la
financiación de la campaña, la contraprestación en la entrega de la contratación
del municipio o departamento; o dar vía al clientelismo; o ejercer tráfico de
influencias, intrigar y diseñar estrategias para la expedición de normas, políticas y
procedimientos25.

Es por lo anterior que la Auditoría General de la República, considera esencial

hacer un llamado al Gobierno Nacional para que ad portas de un nuevo proceso
electoral de autoridades municipales y departamentales se preste una especial
atención en aquellos municipios y departamentos que tienen un riesgo electoral
por la presencia y acciones en contra de la democracia de grupos armados al
margen de la ley, puesto que además de los riesgos electorales se pueden
generar los riesgos de la captación de la contratación pública del municipio.

22
Auditoría General de la República. La Grave Sofisticación de la Corrupción. Enero de 2010. Pag 18
23
Ibidem. Pag 19
24
Al respecto se debe hacer alusión al documento de Gabriel Misas. La lucha anticorrupción en Colombia de la Contraloría
General de la República. 2005 en la teoría del triángulo de hierro de la corrupción (conformado por los administradores de la
cosa pública, políticos y empresarios)
25
Auditoría General de la República. Op cit. Pag 29
 85

La alerta se hace frente aquellos municipios que la Defensoría del Pueblo

identificó como con riesgo alto por la presencia de alguno de los tres grupos
armados al margen de la ley a saber:

Fuerzas armadas revolucionarias de colombia (FARC) son actor fuente del

riesgo
El ejército de liberación nacional (ELN) es actor fuente de riesgo
los nuevos grupos armados ilegales surgidos tras la desmovilizacion de las
AUC son identificados como actor fuente de riesgo (Autodefensas
Gaitanistas de Colombia, Aguilas Negras, Los Paisas, Los Rastrojos,
ERPAC, Oficina de Envigado, Frente Cacique Pipintá, La Cordillera,
Organización Nueva Generación)

La información analizada tiene como base el informe del riesgo electoral26 del
año 2010, toda vez que aún no se ha publicado el informe de riesgo electoral del
2011. De esta forma se cruzaron los datos de las tres tablas con el conjunto de
municipios que tienen riesgo electoral de por lo menos dos de tres grupos
armados al margen de la ley.

Tabla No. 5-1

MUNICIPIOS DE RIESGO ELECTORAL ALTO DONDE CONCURREN DOS O TRES
GRUPOS ARMADOS ILEGALES COMO FUENTE DEL RIESGO

Departamento Municipio GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY QUE

PRODUCEN RIESGO ELECTORAL ALTO
Antioquia Anori, Puerto Berrio, Yondo FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
surgidos tras la desmovilizacion de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo
Vigia Del Fuerte Apartado, FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Argelia, Caucasia, Dabeiba, surgidos tras la desmovilización de las AUC son
Turbo,Yarumal identificados como actor fuente de riesgo.

Arauca Arauquita, Fortul, Puerto FARC , ELN y los nuevos grupos armados
Rondón, Saravena ilegales surgidos tras la desmovilización de las
AUC son identificados como actor fuente de riesgo
Arauca FARC Y ELN
Tame FARC y los nuevos grupos armados ilegales
surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo

26
INFORME ESPECIAL DE RIESGO ELECTORAL – ELECCIONES 2010 - DEFENSORIA DEL PUEBLO DE COLOMBIA -
SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS – SAT
 86

Departamento Municipio GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY QUE

PRODUCEN RIESGO ELECTORAL ALTO
Bolivar Arenal, Cantagallo, Morales, FARC , ELN y los nuevos grupos armados
San Pablo, Santa Rosa Del ilegales surgidos tras la desmovilización de las
Sur, Simiti AUC son identificados como actor fuente de riesgo

Pajarito FARC y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo
Paya, Pisba FARC Y ELN
Caldas Riosucio, Salamina, FARC , ELN y los nuevos grupos armados
Supia,Milan San Jose del ilegales surgidos tras la desmovilización de las
Fragua, San Vicente Del AUC son identificados como actor fuente de riesgo
Caguan, Solano
Casanare La Salina, Sacama, FARC y ELN

Cauca Argelia, Guapi, Lopez, FARC , ELN y los nuevos grupos armados
Piamonte, Timbiqui ilegales surgidos tras la desmovilización de las
AUC son identificados como actor fuente de riesgo
Bolívar, Cajibio, Morales, FARC y ELN
Buenos Aires FARC y los nuevos grupos armados ilegales
surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Cesar Agustin Codazzi, Becerril y FARC , ELN y los nuevos grupos armados
Valledupar ilegales surgidos tras la desmovilización de las
AUC son identificados como actor fuente de riesgo
Choco Alto Baudo, Carmen de Atrato, FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
Quibdo, Rio Iro, Rio Quito surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo
Bajo Baudo, Carmen Del FARC y ELN
Darien, Lloro,
Medio Atrato, Medio Baudo y FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Riosucio surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo
 87

Departamento Municipio GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY QUE

PRODUCEN RIESGO ELECTORAL ALTO
Córdoba Montelibano, Puerto FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Libertador, Tierralta, Valencia surgidos tras la desmovilización de las AUC son
y Valencia identificados como actor fuente de riesgo.

Cundinamarca Bogotá (Localidad Sumapaz, FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Ciudad Bolívar) surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Guainía Inirida FARC y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Guaviare Calamar, El Retorno, San FARC y los nuevos grupos armados ilegales
José del Guaviare. surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

La Guajira Albania y Maicao FARC y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Dibulla y Riohacha. FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo
Magdalena Aracataca, Santa Marta y FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
Zona Bananera surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Meta El Castillo, Lejanías, FARC y los nuevos grupos armados ilegales

Mapiripan, Mesetas, Puerto surgidos tras la desmovilización de las AUC son
Concordia, Puerto Gaitan, identificados como actor fuente de riesgo.
Puerto Lleras, Puerto Rico,
San Juan de Arama, Vista
Hermosa.

Nariño Barbacoas, El Charco, Ipiales, FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
Magui Payan, Ricaurte, surgidos tras la desmovilización de las AUC son
Roberto Payan, Samaniego, identificados como actor fuente de riesgo.
Santa Bárbara, Santacruz,
Tumaco,
Cumbal, Cumbitara, El FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Rosario, La Tola, Leiva, surgidos tras la desmovilización de las AUC son
Mosquera, Olaya Herrera, identificados como actor fuente de riesgo.
Policarpa,
Convención, Cúcuta, El FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
Carmen, El Tarra El Zulia, surgidos tras la desmovilización de las AUC son
Norte de Hacari, Herran, Ocaña, identificados como actor fuente de riesgo
Santander Rangovalia, San Calixto,
Sardinata, Teorama, Tibu,
 88

Departamento Municipio GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY QUE

PRODUCEN RIESGO ELECTORAL ALTO
Toledo.

Putumayo Puerto Asís, Puerto Guzman, FARC y los nuevos grupos armados ilegales
San Miguel. surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.
Quindío Buenavista, Calarca, Circasia, FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Genova, Salento. surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Risaralda Dosquebradas y Quinchía FARC y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.
Santander Barrancabermeja, Cimitarra, FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Rionegro y Sabana de Torres surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Bolivar, Landazuri, Lebrija, FARC, ELN y los nuevos grupos armados ilegales
surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.
La Belleza FARC y ELN.

Valle del Cauca Buenaventura, Cali, Calima, El FARC y los nuevos grupos armados ilegales
Dovio, La Cumbre, Tulua. surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.

Vichada Cumaribo FARC y los nuevos grupos armados ilegales

surgidos tras la desmovilización de las AUC son
identificados como actor fuente de riesgo.
Fuente: Defensoría del Pueblo – Sistema de Alertas Tempranas (SAT)

Se reportan un total de 52 municipios con altísimo riesgo electoral, toda vez que
tienen en su territorio los tres tipos de grupos armados al margen de la ley
cometiendo todo tipo de delitos electorales (Ataques o atentados / Perturbación
del certamen democrático / Hostigamientos, combates, enfrentamientos armados /
Restricciones a la movilidad, etc.) y que por lo tanto pueden ser vulnerables en los
sectores que disponen de cuantiosos presupuestos, como son: obras de
infraestructura, medicamentos, salud, servicios públicos, etc.

La Auditoría General de la República considera oportuno recordar que es muy

importante la creación de un sistema de riesgos de corrupción y por ello precisa
 89

que para éstos municipios es necesario que haya una publicación periódica,
sistemática y completa de la lista de contratistas del Estado, con el fin de examinar
la concentración y el eventual favorecimiento a algunos de ellos y el examen del
patrimonio de cada servidor e incluso de algunos contratistas, que se prestan para
prácticas de lavado de activos o testaferrato27.

6.0.Riesgos derivados del lavado de activos y otras formas sofisticadas

La preocupación central de la AGR en los últimos años ha sido el problema de la

grave sofisticación de la corrupción. El surgimiento de prácticas corruptas, ha
coincidido con los fenómenos de la globalización y los desarrollos tecnológicos
tales como:
Las vinculadas con los procesos de privatización de bienes y servicios del
Estado
Los “rent seekers”
Gastos Reservados
Captura de subsidios estatales
Puerta Giratoria
Corrupción Informática
Captura del Estado

Una de nuestras acciones de prevención es trabajar acciones con diversos

gremios del país tales como: ANDESCO, CAMARA COLOMBIANA DE
INTRAESTRUCTURA, CONFECAMARAS, ASOCAJAS; para el tema de lavado
de activos con ASOBANCARIA.

El banco es un contratista estatal en sus relaciones con las entidades

públicas.Sus operaciones constituyen el objetivo primordial de su actividad y de
su lucro, por lo cual su gestión, cuando los servicios bancarios y sus operaciones
se vinculan a recursos públicos, convierte en gestores fiscales y potenciales
sujetos de control por las contralorías a los bancos.

El delito de lavado de activos28 que ocupa el objeto de estudio, contiene dentro de

su tipificación, la comisión de una serie de delitos subyacentes, esto es delitos

27
Auditoría General de la República. Op cit, pag 33

28
Artículo 323. Lavado de activos. El que adquiera, resguarde, invierta, transporte, transforme, custodie o administre
bienes que tengan su origen mediato o inmediato en actividades de extorsión, enriquecimiento ilícito, secuestro extorsivo,
rebelión, tráfico de armas, delitos contra el sistema financiero, la administración pública, o vinculados con el producto de los
delitos objeto de un concierto para delinquir, relacionadas con el tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
sicotrópicas, o les dé a los bienes provenientes de dichas actividades apariencia de legalidad o los legalice, oculte o
encubra la verdadera naturaleza, origen, ubicación, destino, movimiento o derechos sobre tales bienes, o realice cualquier
otro acto para ocultar o encubrir su origen ilícito incurrirá, por esa sola conducta, en prisión de seis (6) a quince (15) años y
multa de quinientos (500) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
 90

PREVIOS, que deberán entonces realizarse con antelación al mismo lavado.

Erróneamente se ha considerado al lavado de Activos como directamente
vinculado al narcotráfico, sin embargo, en Colombia ésta es solo una de las
fuentes de dinero ilícito identificada.

Dentro del listado de delitos subyacentes consagrados en el Art. 323 del Código
Penal, se encuentran los Delitos contra la Administración Pública, que se
relacionan directamente con el tema de la presentación, ya que dentro de estos
delitos están aquellos relacionados directamente con la contratación estatal.
Un paralelo con el Lavado de Activos que puede servir, es en relación con los dos
delitos que más se investigan:

Tabla No 5-2
LAVADO DE ACTIVOS ENRIQUECIMIENTO PECULADO
ILICITO

Verbos: Adquiera, resguarde, Por apropiación:

invierta, transporte, El servidor público que por El servidor público que, con
transforme, custodie o razón de su cargo o dentro el propósito de obtener un
administre bienes de los dos años siguientes a beneficio económico para él o
su desvinculación incremente para un tercero, se apodere
Origen mediato o inmediato su patrimonio de bienes del Estado o de
en: injustificadamente o facilite Empresas o instituciones en
Actividades de extorsión, que otro lo haga. las que el Estado tenga parte
enriquecimiento ilícito, o de dineros públicos o de
secuestro extorsivo, rebelión, La jurisprudencia ha discutido bienes de particulares que se
tráfico de armas, delitos si se hace necesaria una le hayan confiado a los
contra el sistema financiero, condena previa que declare funcionarios
la administración pública, o la ilegalidad de los recursos
vinculados con el producto de para vincularlo con lavado de Por aplicación oficial
los delitos objeto de un activos diferente: El Servidor Público
concierto para delinquir, que de a los bienes del
relacionadas con el tráfico de Estado, a los dineros públicos
drogas tóxicas, destinación diferente a la
estupefacientes o sustancias legal u oficial, o los invierta o
sicotrópicas, utilice en perjuicio de la
inversión social.

La misma pena se aplicará cuando las conductas descritas en el inciso anterior se realicen sobre bienes cuya extinción de
dominio haya sido declarada.

El lavado de activos será punible aun cuando las actividades de que provinieren los bienes, o los actos penados en los
apartados anteriores, se hubiesen realizado, total o parcialmente, en el extranjero.

Las penas privativas de la libertad previstas en el presente artículo se aumentarán de una tercera parte a la mitad cuando
para la realización de las conductas se efectuaren operaciones de cambio o de comercio exterior, o se introdujeren
mercancías al territorio nacional.

El aumento de pena previsto en el inciso anterior, también se aplicará cuando se introdujeren mercancías de contrabando al
territorio nacional.
 91

Otros verbos: Les dé a los

bienes provenientes de
dichas actividades apariencia
de legalidad o los legalice,
oculte o encubra la verdadera
naturaleza, origen, ubicación,
destino, movimiento o
derechos sobre tales bienes,
o realice cualquier otro acto
para ocultar o encubrir su
origen ilícito

El delincuente común generalmente gasta el dinero adquirido y está rodeado de

excentricidades que ponen en evidencia el hecho punible. El delincuente
organizado tiene un adecuado proyecto de inversión de los dineros fruto de su
delito por lo que cuenta con cómplices dispuestos a ocultar los recursos y el
camino que estos dineros deben seguir para legalizarse.

La necesidad de sancionar a quienes, sin haber participado en el delito inicial,

prestan una ayuda eficaz a los delincuentes, hizo que en el C.P de 1980 se
tipificaran las conductas de encubrimiento, por favorecimiento o por receptación.
La importancia de esta figura ha sido determinada por la preocupación de los
países para reducir y procurar la eliminación de las ganancias de los hechos
ilícitos. Porque a pesar de no existir cifras exactas, los estudiosos señalan que a
nivel mundial se lavan anualmente US$ 300 mil millones.

Colombia suscribió la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico ilícito de

estupefacientes y sustancias sicotrópicas (Viena. 20 diciembre de 1988) y
aprobada mediante la Ley 67 del 23 de agosto de 1993 y con ello se consagró el
lavado de activos como una forma de encubrimiento (a través de la Ley 190 de
1995 – Estatuto Anticorrupción), adicionando una serie de verbos rectores.

Con antelación a la tipificación de la nueva figura, los comportamientos vinculados

con esta actividad, se sancionaban como punibles de enriquecimiento ilícito.
Inconveniente: cómo sancionar en concurso de delitos (quien comete ilícito y
también lava el dinero, no sus cómplices) y la inequidad de sancionar con la
misma pena a quien sólo lava. Para superarlo el Gobierno presentó proyecto de
ley “Para acabar con el narcotráfico y el crimen organizado” en el que incluía dos
normas sobre lavado de activos, incluyendo sanción a empleado del sector
financiero por la omisión en el cumplimiento de los controles establecidos por el
Estatuto Orgánico Financiero.

El código penal vigente (Ley 599 de 2000) incluyó otros delitos previos
(subyacentes) como el tráfico de armas, delitos contra el sistema financiero,
delitos contra la administración pública y delitos vinculados con el producto de los
delitos de concierto para delinquir. Ley 747 de 2002: Se incluyeron tráfico de
migrantes y trata de personas como delitos subyacentes. Ley 1121 de 2006:
 92

Incluyó como delito previo al lavado de activos la financiación del terrorismo y la

administración de recursos relacionados con actividades terroristas.

ETAPAS DEL DELITO:

Generalmente son tres pasos los que se agotan para dar visos de legalidad al
dinero proveniente de actividades ilícitas:
1. Colocación: supone entregar el dinero a una entidad financiera: espacio
propicio para camuflar ya que es el mercado de operaciones lícitas de
dinero. Hoy es un paso complejo con los controles que adoptan los bancos
para todas las operaciones.

2. Diversificación: Realización de operaciones financieras, traslado a otras

entidades bancarias o a paraísos financieros (laxos en controles y con rigor
en la reserva bancaria). Aquí vale la pena resaltar la utilización de
sociedades de papel, con amplitud de objeto social que están a disposición
de los delincuentes para estos usos.
Se enfatiza que el Código Penal precisa que también puede ser autor de un
delito, el que actúa en nombre de una persona jurídica, aunque los
elementos del tipo penal no concurran en él sino en la persona que
representa.

3. Integración o inversión: Regresar el dinero al mercado de donde

inicialmente salió, pero disfrazado de fondos legítimos, entregándosele a su
original propietario, pero evitando el riesgo del seguimiento estatal.

También el dinero puede convertirse en bienes (muebles o inmuebles) o en

negocios de fachada aparentemente ajenos a la actividad delictiva.

MÉTODOS TRADICIONALES DE LAVADO DE ACTIVOS:

PITUFEO: Dividir el dinero a lavar en pequeñas sumas que no alcanzan el límite
establecido por las entidades de control para exigir el lleno de formularios.

CORRUPCIÓN DE UN NEGOCIO LÍCITO: Utilización de negocios lícitos para

mezclar con dineros del crimen. Las consignaciones no despiertan alarma en el
banco que está acostumbrado a los movimientos del negocio (se utilizan
restaurantes, droguerías, bares, empresas de transporte, etc).

CORRUPCIÓN FUNCIONARIOS DE ENTIDADES FINANCIERAS: Para que no

reporten operaciones sospechosas.

EXTRACCIÓN FÍSICA DEL DINERO PARA DEPOSITARLOS EN PARAÍSOS

FINANCIEROS: Se ocultan en la persona, el equipaje, los vehículos, aviones,
juguetes.
 93

PRÉSTAMO PLENAMENTE GARANTIZADO: El residente de un país abre una

cuenta en otro país del cual obtiene un préstamo por la suma igual a la que allí
tiene depositada, para utilizar en su lugar de residencia.

SOBREFACTURACIÓN: Uso de facturas comerciales excesivamente infladas por

importaciones
GARANTIZAR PRÉSTAMOS A EMPRESAS DE TERCEROS
FINANCIAMIENTO O SUSCRIPCIÓN DE TÍTULOS PARA URBANIZACIONES
INVERSIÓN EXTRANJERA CON DINEROS ILÍCITOS
REALIZACIÓN DE PAGOS SECRETOS
UTILIZACIÓN DE CUENTAS INACTIVAS
CAMBIO DE MONEDA ILEGAL POR CHEQUES GARANTIZADOS POR UN
BANCO
TRANSFORMACIÓN DE MONEDA ILEGAL EN OBJETOS PRECIOSOS O
COLECCIONABLES
INVERSIÓN EN EL SECTOR INMOBILIARIO
COPRA DE EMPRESAS QUEBRADAS QUE GENERAN INGRESOS POR
VENTAS AL CONTADO
ADQUISICIÓN DE HOTELES, AGENCIAS DE VIAJES, MÁQUINAS
EXPENDEDORAS

CIFRAS ESPECIALIZADAS DE LA UNIDAD NACIONAL ESPECIALIZADA EN

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Esta unidad investiga las conductas que presuntamente vulneran o ponen en
peligro el bien jurídico de la Administración Pública teniendo en cuenta además la
particularidad de los hechos, su gravedad, la complejidad, la trascendencia
nacional, el impacto social y el compromiso de montos del erario.
Cohecho por dar u ofrecer: 3
Concusión: 10
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales: 99
Celebración indebida de contratos: 7
Enriquecimiento ilícito de servidor público: 10
Interés ilícito en la celebración de contratos: 32
Peculado por aplicación oficial diferente: 20
Peculado por apropiación: 147
Prevaricato por acción: 27
Violación del régimen legal de inhabilidades
e incompatibilidades: 6
Estafa: 25
Celebración indebida de contrato de seguro: 7
Sin establecer: 284
Otros: 121

VISIBILIDAD DE LA PROBLEMÁTICA DEL LAVADO DE ACTIVOS

RELACIONADA CON LA INDEBIDA CONTRATACION ESTATAL
 94

Después de un estudio detallado de las tipologías que originan lavado de activos,

y de acudir a la colaboración interinstitucional con la Fiscalía General de la Nación,
de donde se puede concluir que no existen casos en los que se haya vinculado el
delito de lavado de activos con los casos de corrupción.

La AGR, dentro de la misión institucional señalada y en su lucha contra la

corrupción, ha identificado unas grandes categorías de riesgos específicos en
materia de Lavado de Activos vinculados con la Contratación Estatal que se
exponen a continuación con el ánimo de contribuir a una adecuada Administración
del Riesgo de Lavado de Activos y de la Financiación del Terrorismo (SARLAFT)
con el fin de prevenir que las mismas sean utilizadas para dar apariencia de
legalidad a activos provenientes de actividades delitos contra la administración
pública o para la canalización de recursos hacia la realización de actividades
terroristas.

GRANDES CATEGORIAS DE RIESGOS

RIESGO 1. EXCESO DE CONFIANZA EN LA ACTIVIDAD ESTATAL

Dentro de los riesgos que pretenden evitarse a través de una metodología de

prevención de lavado de activos, ustedes conocen los riesgos asociados, por
ejemplo el denominado riesgo legal, que implica la posibilidad de pérdida en que
incurre una entidad al ser sancionada u obligada a indemnizar daños como
resultado del incumplimiento de normas o regulaciones y obligaciones
contractuales o también surge como consecuencia de fallas en los contratos y
transacciones, derivadas de actuaciones malintencionadas, negligencia o actos
involuntarios que afectan la formalización o ejecución de contratos o
transacciones.

Pues bien, existe una equivocada confianza dentro del sector bancario al asociar
los contratos celebrados con el Estado con una presunción de legalidad; como se
ha visto, la corrupción se ha sofisticado y la presunción de legalidad ahora no es
suficiente; los bancos deben verificar el contrato, saber qué elementos esenciales
se deben verificar, conocer los diferentes mecanismos de publicidad del sector
público y las diferentes herramientas de información que se tienen para detectar la
licitud de un contrato celebrado con el Estado.

El régimen de contratación pública colombiana exige una serie de requisitos

previos, concomitantes y posteriores para asegurar una adecuada celebración de
contratos con la Administración Pública, que privilegian el acceso a los recursos
públicos y la economía, pero que no son garantía para terceros ante posibles
relaciones delictivas. Más que transparencia es igualdad de oportunidades.
Entre estos requisitos vale la pena resaltar:

Publicidad. Ley 1150 de 2007: Refuerza la transparencia ordenando la

publicación de actuaciones de los procesos de selección, actas de audiencias con
 95

los proponentes y demás documentos relacionados con la adjudicación de los

contratos en el SECOP.
Examen de los mecanismos legales de publicidad por parte de los organismos de
control utilizando una lista de verificación de las actuaciones que deben publicarse
/ Utilización de medios alternativos de publicidad ante la falta de recursos
tecnológicos

Planeación: La planeación se vincula con el principio de legalidad, sobre todo en

la etapa que precede a la formación del contrato. Existe un delito denominado
celebración indebida de contratos por incumplimiento de requisitos legales que
puede vincularse con el lavado de activos, ya que los recursos recibidos con
ocasión de un Contrato indebidamente celebrado, pueden utilizarse indebidamente
para

Constancia escrita de la idoneidad y experiencia suscrita por el ordenador

del gasto o su delegado. (Art. 82 Decreto 2474 de 2008)
Diario Único de Contratación – Publicación de los contratos según su
cuantía (Art. 84 Decreto 2474 de 2008)
Registro Único de Proponentes (Decreto 1464 de 2010)

RIESGO 2. SELECCIÓN LEGAL (OBJETIVA) DE UN CONTRATISTA NO

IMPLICA LA LICITUD SU GESTIÓN (COMPORTAMIENTO) O RECURSOS

Existe la necesidad que el sector bancario tenga un conocimiento mínimo de los

mecanismos de selección de contratistas, aplicando los principios de economía,
transparencia y responsabilidad contenidos en la Ley 80 de 1993 y los postulados
que rigen la función administrativa:
Principio de Selección Objetiva. Art. 5 L 1150: ofrecimiento más favorable a la
Entidad sin tener en consideración factores de afecto o en general cualquier
motivación subjetiva.
Las modalidades son:
 Licitación Pública (Regla general)

 Selección Abreviada: prevista para aquellos casos en que por las

características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o
la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse
procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión
contractual.

 Concurso de Méritos: prevista para la selección de consultores o

proyectos, en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, la conformación de la lista de
precalificados se hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros,
criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organización de los
proponentes, según sea el caso
 96

 Contratación Directa: Causales Taxativas.

RIESGO 3. LOS FILTROS SOBRE LA LICITUD DEL CONTRATISTA SON

PRECARIOS - INSUFICIENTES

Capacidad Jurídica para Contratar

Art. 6 L 80/93: Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las
personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes.
También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales.
Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración
no será inferior a la del plazo del contrato y un (1) año más.
MENSAJE: Los filtros para la selección de contratistas están orientados a proteger
a las entidades públicas, no a terceros de buena fe.

Las cargas de cuidado para la banca son altísimas, no obstante ser un tercero en
la relación contractual

Art. 27. L 1121/06: El Estado colombiano y las Entidades Territoriales en cualquier

proceso de contratación deberán identificar plenamente a las personas naturales y
a las personas jurídicas que suscriban el contrato, así como el origen de sus
recursos; lo anterior con el fin de prevenir actividades delictivas.

OBLIGACIÓN CORRELATIVA DE ENTIDADES ESTATALES

Artículo 1. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la
Superintendencia Financiera o quien haga sus veces, estarán obligadas a adoptar
medidas de control apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que en la
realización de sus operaciones puedan ser utilizadas como instrumento para el
ocultamiento, manejo, inversión o aprovechamiento en cualquier forma de dinero u
otros bienes provenientes de actividades delictivas o destinados a su financiación,
o para dar apariencia de legalidad a las actividades delictivas o a las
transacciones y fondos vinculados con las mismas.

Art. 325 - Código Penal: Tipifica el delito de Omisión de control, para los
empleados o directores de las instituciones financieras o de cooperativas que
ejerzan actividades de ahorro y crédito que, con el fin de ocultar o encubrir el
origen ilícito del dinero, omitan el cumplimiento de alguno o todos los mecanismos
de control establecidos por el ordenamiento jurídico para las transacciones en
efectivo.

Deber legal que la administración ni siquiera conoce y termina siendo más

riguroso un banco en la contratación que el mismo Estado. La idea del Zar de
CIRCULAR ROJA es notable pero requiere una reforma porque el Estado no
puede hacer eso. Cómo será que por ejemplo los multados sucesivamente no
generan caducidad.
 97

Finalmente se contrata por principio de transparencia puede contratar con

cualquiera.

HOY EXISTE UNA OMISIÓN POR PARTE DEL ESTADO COLOMBIANO.

Personas Política y Públicamente Expuestas:

Existe un mandato de la Superintendencia de tener mayor vigilancia sobre

personas política y públicamente expuestas. En el mundo se habla de
públicamente expuestas; en Colombia se incluye el factor político; esto incluye no
solo presidentes, artistas, futbolistas, sino alcaldes, gobernadores, secretarios
generales: deben tener especial vigilancia por el cargo que en ese momento
desempeñan. Quiénes tienen a cargo la ejecución del gasto?

Crítica: No hay una lista; ¿quién debería hacer la lista?

En la actualidad se le pregunta a los clientes si tienen esta características pero no

se tiene en cuenta la antigüedad de las cuentas y la evolución . Por lo menos: El
DAFP tiene actualizado esta lista. Debe ese órgano en coordinación con quién
generar la lista para consultarla.

RIESGO 4. CONTRATOS CON PRECIOS ARTIFICIALMENTE BAJOS

Art. 2 Num. 2 L 1150/07: Causal de Selección Abreviada. Adquisición o suministro

de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización
por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas
especificaciones técnicas, con independencia de su diseño o de sus
características descriptivas, y comparten patrones de desempeño y calidad
objetivamente definidos.
Mediante el uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de
compra por catálogo derivados de la celebración de acuerdos marco de precios o
de procedimientos de adquisición en bolsas de productos.
El único factor de adjudicación es el precio
Art. 13 DTO 2474/08: Las entidades estatales deben detectar los precios
artificialmente bajos.
Pactos previos sobre el precio o de condiciones técnicas q el otro no tiene o de
ofrecimientos alternativos q deslumbran a la Administración y orientan a
proponente corrupto. Ej: monopolio de contratos: van adquiriendo experiencia y
son los únicos que se muestran capaces de proveer bienes y servicios afectando
calidad y encareciendo.

RIESGO 5. EXISTEN SISTEMAS DE INFORMACION NO ARTICULADOS

Dispersión de los sistemas de información

 Reporte de contratistas sancionados en el Registro Único de Proponentes –

RUP – (Decreto 1464 de 2010).
 98

 Certificado de Antecedentes Disciplinarios. (Art. 114 Decreto 2150 de

1995).
 Certificado de Antecedentes Judiciales (Decreto 2150 de 1995).
 Boletín de Responsables Fiscales (Ley 610 de 2000).
 Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal: (Art. 1 Decreto
2209 de 1998).*SECOP y Consulta SICE)

A cada uno de estos documentos se accede desde distintas Entidades Estatales y

se hace necesario centralizar esta información para el acceso de las Entidades
Financieras y el conocimiento de su cliente.
Mayores riesgos:
 Contratar sancionados o inhabilitados
 Contrato papel (Falso). ¿cómo detectar si existe o no el contrato?.
Delio de celebración indebida de contrato por falta de requisitos legales.
Requisitos de legalización y ejecución.
Art. 41 L 80/93. Art. 23 L 1150/07:

Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto
y la contraprestación y éste se eleve a escrito.
Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de
las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la
contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
previsto en la ley orgánica del presupuesto. El proponente y el contratista deberán
acreditar que se encuentran al día en el pago de aportes parafiscales relativos al
Sistema de Seguridad Social Integral, así como los propios del Sena, ICBF y
Cajas de Compensación Familiar, cuando corresponda.
Los contratos estatales son intuitu personae y, en consecuencia, una vez
celebrados no podrán cederse sin previa autorización escrita de la entidad
contratante.
 Contrato fachada – fantasma: Existe pero no cumple objeto. Cumple los
requisitos legales de existencia y perfeccionamiento pero nunca se ejecutan
Ejemplo: se adjudica una obra en un terreno con arenas movedizas: la obra nunca
se puede ejecutar.
 Contrato mixto (Pantalla): Mezcla dinero ilícito con ganancias. Existe
legalmente, cumple su objeto pero también utiliza dineros ilícitos.

Ejemplo: precios artificialmente bajos por contrabando. Computadores.

LISTA DE RECOMENDACIONES
Pautas para que hagan una circular:

Utilización adecuada del mecanismo de selección.

Registro Único de Proponentes (RUP).
Correcta tipificación de acuerdo con el objeto contractual.
Requisitos de legalización y ejecución de los contratos estatales.
Publicación en SECOP y Diario Único de Contratación.
 99

Verificación en todos los sistemas de información.

Capacidad para contratar (Definición de Entidad Estatal).
Conocimiento del contratista: (consorcios, uniones temporales, duración
mínima de sociedades nacionales y extranjeras).
Omisión en las cargas de identificación: Estado y Entidades Bancarias.
Definición de Oferta más favorable: Precios artificialmente bajos.
Fraccionamiento de contratos: Contratistas concurrentes.

7.0. HACIA UNA POLITICA DE ESTADO Y BUENAS PRACTICAS

En el foro realizado con la revista semana, evento sui generis y privilegiado en los
estudios de la Contratación Estatal y Control Fiscal Colombianos, se plantearon
nuevos riesgos por parte de los expertos, los cuales presentamos en este
documento.

7.1. Carencias en la de planeación

La falta de planeación de los procesos contractuales se ha establecido como uno
de los principales riesgos de la contratación estatal, encontrando que l
os Alcaldes comprometen las vigencias futuras y dejan los anuncios de las futuras
contrataciones, procesos contractuales que no tienen estructuración de pliegos,
que no tienen estudios, que no están debidamente documentados y soportados.
Es uno de los principales problemas, eje de la situación que enfrenta hoy la ciudad
de Bogotá y otras ciudades; se habla además que los procesos contractuales se
estructuran en oficinas en donde se hacen asignaciones previas a los empresarios
y contratistas que ganarán esos procesos.

En su intervención, la Contralora General de la República comentó que en el caso

concreto de la contratación y los diseños constituye un problema que es
inconcebible y neurálgico. Desde ya se puede anunciar que los organismos de
control van a poner bajo la lupa los diseños y toda la fase precontractual de
planeación, porque lo que hemos encontrado es que a pesar de que hay una
experiencia importante en términos de ingeniería, de calidad de suelos, de tiempos
contractuales, de capacidad de cálculo de hora-hombre, maquinaria y tecnología,
cada vez tenemos diseños más improvisados, no definidos, no consolidados y lo
que realmente viene sucediendo es que al funcionario no le tiembla la mano para
abrir la licitación, la entidad la abre y lo que es más increíble, los contratistas se
presentan a contratar. Adicional a esto, se adjudica la obra y se programa una
fase previa en la que el mismo contratista tiene que ver cómo se finiquitan los
diseños y es allí donde queda el interés público.

Trasladamos así, por acuerdo entre las partes, la responsabilidad de mejorar o

seguramente desmejorar esos diseños antes incluso de empezar a ejecutar las
obras. Cuántas veces en esa etapa de redefinición de diseños lo que realmente
sucede es que se agregan mayores obras, se cambian los diseños originales y se
incrementan los costos, de tal manera que los señores que resultaron excluidos de
ese contrato seguramente tendrán mucho que decir de los términos de igualdad y
 100

transparencia. Entonces el tema de los diseños, es un tema neurálgico. Bogotá es

un ejemplo claro de ese punto.

7.2 Sobrecostos como causal de nulidad absoluta de los contratos

Es importante el tema de la regulación de precios; hay elementos recurrentes pero

desafortunadamente el Sistema de Contratación Estatal –SICE-, no está
cumpliendo el papel de orientar a una sana economía de contratación. Es
probable que el SICE sea pesado, obsoleto y costoso. Por tal razón, estamos
haciendo una auditoría para que la Contralora General de la República evalúe las
medidas que ella estime pertinentes con este sistema de información y se integre
con el SECOP.

Se debe acelerar la puesta en funcionamiento del Sistema Electrónico de

Contratación, SECOP y su link de normatividad, instrumentos democráticos de
publicidad y eficiencia. Es necesario replantear el Sistema de Información para la
Vigilancia de la Contratación Estatal, SICE, hacerlo ágil, eficiente, gratuito, pero a
la vez en determinado casos regular precios.
Otro aspecto preocupante planteado por la Contralora General es que una vez
adjudicado el contrato, existen todo tipo de razones y motivaciones jurídicamente
argumentadas y legalmente conectadas, para que la obra inicial no tenga nada
que ver en términos de costo y duración con la que realmente se termina pagando
y ejecutando. No nos debe sorprender que lo que inicialmente se adjudica por 300
mil millones de pesos termina costando 700 mil u 800 mil millones de pesos; esta
es una situación que es tan atípica, tan anormal, tan onerosa que no se puede
tolerar de ninguna manera, pues también puede hacerse acreedora a
importantísimas sanciones.

Hay una serie de elementos adicionales que han encarecido tremendamente la

contratación como los esquemas fiduciarios, las interventorías paralelas a la
función de los organismos de control, las prácticas de los convenios y contratos
interadministrativos, que son otras maneras de eludir el control y la libre
concurrencia.

Consecuencias de los sobrecostos: la Doctora Ruth Stella Palacios, Consejera de

Estado manifestó que los sobrecostos en materia contractual deben generar la
anulación total del contrato teniendo en cuenta que cuando se establecen, sin
duda alguna se está incurriendo en una desviación de poder, causal autónoma
que está establecida en la Ley 80 de 1993, como de nulidad absoluta del contrato;
porque lo que se está persiguiendo con el contrato no es su finalidad de satisfacer
los intereses y necesidades de la colectividad, sino que se está privilegiando un fin
perverso, el enriquecimiento injustificado del contratista como consecuencia de los
sobrecostos del contrato.

Adicionalmente, existirían otras causales en las cuales perfectamente se puede

ubicar la nulidad absoluta del contrato como consecuencia del sobrecosto en el
mismo. Se puede hablar de que la causa del contrato no es una causa lícita,
 101

porque su causa no es la satisfacción de las necesidades e intereses de la

colectividad como lo establece la Ley 80 de 1993, sino que lo es en cambio el
detrimento del patrimonio público, derecho o interés colectivo protegido desde la
Carta Política en el Artículo 88.

Por esa vía también sería posible declarar la nulidad absoluta de ese contrato es
decir, si son varias las normas que nos permitirían inclusive hablar de un objeto
ilícito, por contravenir las normas de derecho público que prohíbe expresamente el
establecimiento de sobrecostos dentro de la contratación. Por ello, es necesario
que los jueces asuman las consecuencias claras a que debe dar lugar la
contratación con sobreprecios; contratación que los organismos de control han
identificado en un exceso exorbitante. Pues han caído en la cuenta que a veces el
sobrecosto no es de 10 o 20, sino de 400 veces lo que correspondía al precio del
contrato.

Hemos encontrado judicialmente, situaciones en las cuales el tema de la

subcontratación da lugar a unos sobrecostos exorbitantes y encontramos dentro
del juicio, por ejemplo, el caso de un contrato de una cuantía ínfima, de suministro
de bienes por 40 millones de pesos y en el proceso se demostró que a su vez, el
contratista había subcontratado el suministro de esos mismos bienes por 18
millones de pesos. La Administración se negó a pagarle esa utilidad que era de 22
millones y el contratista demandó con el fin de que se le pagara la utilidad. Es
decir, demandó y confesó que había sobrecosto de más del 100 por ciento, del
precio de los bienes y servicios.

7.3 Un juego donde casi siempre pierde el Estado

La doctora Sandra Morelli Rico explicó que para los matemáticos, hay un
presupuesto esencial en la teoría de juegos y es que los juegos se hacen en la
medida que todos ganen, que sea una ecuación que suma cero para los actores
de la contratación pública. Particularmente al sector privado se le olvidó que en la
contratación pública todos tienen que ganar. Sin lugar a dudas el contratista tiene
derecho al lucro razonable pero de la misma manera la entidad pública está
buscando un beneficio y hemos ido corriendo las fronteras por situaciones
institucionales de contexto socioeconómico, jurídico y también de corrupción y de
actitud, a tal punto que hoy en día estamos avocados a una situación donde
siempre pierde el Estado,

En términos generalizados, en el país existe un régimen de relación entre lo

público y lo privado donde el privado tiene efectivamente una capacidad
prevalente de negociación. A nivel nacional la situación no es particularmente
distinta, el resultado que tenemos hoy es realmente un número muy limitado de
contratistas que podemos identificar con nombre y apellido y sin hacer mayores
esfuerzos. Sabemos cuáles son las sociedades y las empresas que se han
especializado en la contratación pública y en esa medida tenemos un mercado
cerrado donde no opera la libre concurrencia.
 102

El contexto institucional favorece cada vez más esta situación, pero además se ha
ido modificando, sofisticando y adaptando para que el statu quo se perpetúe. Por
un lado, el país dentro de una normal y sana evolución jurídica ha producido una
jurisprudencia garantista, que entiende cuáles son las vicisitudes de la
contratación pública y en esa medida está abierta a que, teóricamente, el Estado,
el fuerte en la relación contractual pública, deba reconocer al contratista privado
los imprevistos, los mayores costos, asumir la responsabilidad de su imprevisión,
cuando los diseños no estaban adecuadamente hechos o finiquitados

Entonces tenemos una tendencia jurisprudencial inicial con una interpretación de

las normas tendiente a lograr una equidad que parte de la premisa que la parte
débil era el particular contratista y la parte fuerte era el Estado contratante. La Ley
80 de 1993, que pretendía estimular la inversión privada y garantizarle al particular
un comportamiento estatal no arbitrario, que no lo sometiera a lo que
denominábamos el principio de la capacidad unilateral del Estado, era ya una Ley
bien amplia para efectos de garantía de los derechos de particulares.

Involucionamos hacia la Ley 1150 de 2007, que realmente da cuenta de ese

resultado, de la prevalencia de lo privado sobre lo público, motivo por el cual se
invierte esta ecuación económica hasta llegar al punto donde el Estado
tendencialmente, es el que pierde y el particular, tendencialmente, es el que gana.
Lo cierto es que esta relación ha cambiado totalmente y lo que hoy tenemos es un
Estado débil, capturado y cooptado por intereses particulares; un Estado que no
ha utilizado adecuadamente toda la información, todo aquello que tiene a su
disposición para estructurar y diseñar la forma como va a contratar y un particular
que es conocedor de esa situación y que en cierta medida y seguramente en no
pocos casos, se aprovecha de esta problemática, sabiendo que de allí puede
sacar ventaja. Por lo tanto, los presupuestos que llevaron a la estructuración de
esa legislación y de esa jurisprudencia cambiaron sustancialmente y en esa
medida, las consecuencias y las conclusiones en términos de futuras
indemnizaciones también tienen que ser totalmente distintas

Obviamente esto tiene que ser mirado caso por caso pero lo que desde ya
podemos plantear, como imperativo, es devolverle al país una razonabilidad en
términos de relación entre lo público y lo privado, una razonabilidad en términos de
verdadera transparencia en la contratación y apertura para que haya realmente
competencia y pueda haber un control natural del mercado en términos de
precios, tiempos y costos.

7.4. La Cooptación de regiones por los ilegales

El Procurador General de la Nación, doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, planteó

como una de las más graves amenazas contra nuestra institucionalidad, la
cooptación. la cooptación de las entidades públicas por parte de la delincuencia
organizada para que a partir de esa toma, de ese secuestro de los entes públicos
 103

se diseñen las políticas públicas. Y nos veníamos acostumbrando la

institucionalidad, la opinión y la sociedad civil a no exaltar la cooptación que
realizan los delincuentes, el narcotráfico, el paramilitarismo y los grupos armados
al margen de la Ley. Pero olvidamos que hay otra cooptación tan peligrosa y tan
riesgosa para la credibilidad institucional que es la que se hace en el marco de la
actividad contractual y la capacidad de escándalo en esa materia, en la sociedad
civil, es cada vez más reducida. Se tiene casi como un hecho, que debe soportar
la democracia de nuestro sistema jurídico, que los contratistas financien a los
alcaldes, a los gobernadores y a los congresistas y que como consecuencia de
ello, el elegido le entregue el manejo de la contratación y el manejo de la nómina.

Ante esa amenaza, la institucionalidad tiene que reaccionar porque las entidades
territoriales, no unos cuantos perdidos municipios de los territorios nacionales, sino
las capitales de municipios y entidades regionales, de las más importantes en
nuestro escenario jurídico y político, están cooptadas. Frente a ello la
institucionalidad tiene importantes retos uno, el análisis urgente de las
vulnerabilidades de nuestro régimen de contratación pública, esto es la
consecuencia de haberle entregado a los particulares el diseño de esa
normatividad; como cualquier sastre que diseña a la medida del cliente, terminó la
Ley de Contratación diseñada a la medida de los contratistas, es por eso que hoy
estamos sufriendo las consecuencias de ese drama, que ya está sobre
diagnosticado.

7.5. Crisis en la explotación del Petróleo y Regalías

Finalmente, resuta importante detenerse a revisar el tema de las regalías

provenientes del petróleo, a propósito del BOOM que se anuncia para los
próximos años y que signifcará una redistribución de recursos en varias entidades
territoriales o en unas pocas, dependiendo de si realizan las reformas legales que
se han anunciado. El sector de hidrocarburos en la economía colombiana, paso de
representar 5,9 por ciento del PIB en 2000 a 7,1 por ciento en 2009. En las
exportaciones, el petróleo y sus derivados subieron de 4.775 millones de dólares
en 2000 (36, 3 por ciento del total) a 16.485 millones de dólares en 2010 (41,4 por
ciento total), casi cuadriplicándose en dólares corrientes y contribuyendo a
revaluar la tasa de cambio29.

Entre 1994 y 2009, las regalías pagadas por el sector hidrocarburos fueron del
orden de 35 millones de pesos, buena parte de las cuales han sido malversadas
en malos proyectos para departamentos con poca población30.

De conformidad con la Constitución Política, los mayores ingresos por concepto de

regalías31 deben ser girados a departamentos (47,5 por ciento) y municipios

29
Kalmanovitz Salomón. El peso pesado. Revista Semana. Separata especial “Rumbo al BOOM Petrolero”. Pag. 22
30
Ibídem.
31
Tomado de la revista Semana “Rumbo a BOOM Petrolero”. El debate mayor. Pag 30
 104

productores de hidrocarburos (12, 5 por ciento), así como a los puertos marítimos
y fluviales (8 por ciento) por donde se transportan los productos.

En el informe de la Agencia Nacional de Hidrocarburos se muestro que en 2010

fueron girados 5,1 billones de pesos en regalías. Los departamentos que más
recibieron fueron Meta ((773.150 millones de pesos), Casanare (567,197 millones
de pesos) y Arauca (214.498 millones de pesos). Estos tres departamentos no
superan el 3 por ciento de la población nacional, por esto se presentó un proyecto
de Acto Legislativo que plantea la necesidad de modificar gradualmente los
porcentajes de distribución de las regalías para que éstos dineros lleguen a más
regiones.

La directora de regalías del Departamento Nacional de Planeación, resalta que

entre 2005 y 2011 se han suspendido por irregularidades giros a 694 entidades
territoriales32.

Los recursos de las regalías han sido malgastados en elefantes blancos:33

Hospital de Yopal (Casanare). La obra costó 45.000 millones de pesos

concluyó en 2007 y no ha entrado en funcionamiento y faltan 50.000
millones para equiparlo.
Museo del Hombre Llanero (Yopal, Casanare). Se invirtieron 1.163 millones
de pesos y la esta completamente destruido.
Parque de las Aguas (Yopal, Casanare). Centro vacacional con piscina de
olas que nunca entro en funcionamiento y costó 10.300 millones de pesos y
fue abandonado hace seis años. Se requieren 7.500 millones de pesos para
terminarla.
Interconector vial (Yopal, Casanare). Era para reorientar la entrada a la
capital del departamento. Costo 9.800 millones de pesos y la obra está
parada.
Planta procesador de yuca (Aguazul, Casanare). No responde a las
necesidades de la región y costó 6.653 millones de pesos.
Plaza de mercado (Gigante, Huila). Con una inversión que superó los 4.000
millones de pesos y no ha entrado en funcionamiento porque los
comerciantes no se quieren trasladar allí por las difíciles condiciones de
acceso y por estar ubicada lejos de los centros de mercado y ventas.
Centro de Acopio de la Unión (Arauca). La obra se inauguro en 2007, costó
970 millones de pesos y está subutilizada por falta de vías de acceso.
Parque Meridiano 70 (Arauca). Era un lugar recreacional que costó 700
millones de pesos. Está abandonado y completamente saqueado.
Hacienda típica Yaguareña (Huila). Iba a ser un parque ecoturístico que
costó 2.987 millones, pero está abandonado porque no cumplió con los
objetivos previstos.
32
Ibídem. Pag 31
33
Tomado de la revisa Semana “Rumbo al BOOM Petrolero”. 10 Monumentos al despilfarro. Pag 32
 105

Hospital San Isidro (Alpujarra – Tolima). La obra fue abandonada por

inconsistencias en los planos y la inversión fue de 397 millones de pesos.

Como se pudo observar, Casanare fue el departamento que más elefantes

blancos construyó con los recursos de las regalías. Sin embargo, el común
denominador de todas las construcciones fue que se trató de obras que no se
requerían, puesto que no satisfacen necesidades básicas insatisfechas y que
fueron mal planificadas, no tienen estudios y diseños previos y no se justifica la
necesidad de la obra.

Por lo anterior, los entes de control territoriales y nacionales deben estar

especialmente vigilantes a la contratación que se realice con los anteriores
recursos, para evitar que se repitan los errores acá mencionados.

8.0 RIESGOS DISCIPLINARIOS

La Procuraduría General de la Nación en virtud de la función disciplinaria es la

encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas
disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares
que ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado, de conformidad con
lo establecido en el Código Único Disciplinario o Ley 734 de 2002.34

Bajo esta perspectiva, durante el año 2010 llevó a cabo 757 investigaciones
disciplinarias y produjo 596 Fallos relacionados con asuntos contractuales a
través de las Procuradurías Provinciales, Regionales, Delegadas y en general

PROCESOS DISCIPLINARIOS CON FALLO

La Procuraduría General de la Nación durante el año 2010 reportó 596 procesos

disciplinarios Fallados frente a servidores públicos por faltas al régimen de
contratación estatal en todo el territorio nacional conmo puede observarse en el
siguiente mapa

FALLOS PROFERIDOS EN PRIMERA Y

SEGUNDA INSTANCIA POR
IRREGULARIDADES CONTRACTUALES
CONTRAL No DE CONTRAL No DE
ORÍA PROCE ORÍA PROCES
SOS OS
BOYACÁ 69 VICHADA 11
ATLÁNTIC
TOLIMA 60 9
O

34
www.procuraduría.gov.co
 106

Tabla No 1 BOGOTA 58 GUAINÍA 9

RISARAL
56 HUILA 9
DA
SANTAND
45 META 7
ER
NORTE DE
GUAJIRA 31 SANTAND 7
ER
AMAZONA
BOLÍVAR 26 5
S
CUNDINA
24 ARAUCA 5
MARCA
ANTIOQUI MAGDALE
21 5
A NA
CASANAR
20 NARIÑO 5
E
CAUCA 20 SUCRE 5
CALDAS 18 GUAVIARE 4
QUINDÍO 18 CAQUETA 3
CESAR 13 CÓRDOBA 3
SAN
PUTUMAY ANDRÉS Y
13 3
O PROVIDEN
CIA
VALLE
DEL 13 INVIAS 1
CAUCA
Subtotal 505 Subtotal
91
TOTAL 596

Fuente: PGN
En este mapa queda perfectamente ilustrado el número de fallos repartidos en la
extensión del territorio, ocupando los cinco primeros lugares se encuentran
Boyacá, Tolima, Bogotá, Risaralda y Santander quienes obtienen el 48% de
participación de todos los procesos del país.

En los Fallos la PGN se indica que las principales irregularidades investigadas y

que dieron lugar al inicio de estos procesos disciplinarios fueron:

Tabla 8-2
Irregularidades investigadas

Falta NÚMERO

Suscribir contratos sin el cumplimiento

516
de los requisitos legales esenciales
 107

Irregularidades en la evaluación de las

12
ofertas

Liquidar definitivamente el contrato sin

verificar el efectivo cumplimiento del 9
objeto contractual.

Irregularidades atinentes a la
8
supervisión o interventoría del contrato.

Suscribir el contrato trasgrediendo las

normas sobre inhabilidades,
8
incompatibilidades y conflictos de
intereses.

Las reglas contractuales colombianas han determinado ampliamente cuales son

los requisitos esenciales a los que debe sujetarse la contratación pública, no
obstante puede observarse que la principal falta en la que incurren los servidores
públicos es la de “Suscribir contratos sin el cumplimiento de los requisitos legales
esenciales” con 516 procesos fallados, lo que corresponde al 86.5% del total de
estos procesos.

PROCESOS DISCIPLINARIOS EN TRÁMITE

Durante el año 2010 la PGN inició 757 procesos disciplinarios en todo el país
como consecuencia de presuntas irregularidades en la contratación pública.
En la tabla se observa los cinco primeros departamentos donde se presentaron
estas investigaciones, de ellos resulta el 43.9% del total en el país.

Tabla No 8-3
Trámite en la PGN durante el 2010 procesos registrados por irregularidades
contractuales en

No
No
CONTRALORÍA CONTRALORÍA PROCES
PROCESOS
OS
SANTANDER 115 CALDAS 19
TOLIMA 83 ATLÁNTICO 18
ANTIOQUIA 48 SUCRE 18
BOLÍVAR 45 VICHADA 18
HUILA 42 CASANARE 11
CAQUETA 38 AMAZONAS 9
CESAR 37 ARAUCA 7

VALLE DEL CAUCA 36 CÓRDOBA 7

BOYACÁ 32 RISARALDA 7
 108

BOGOTA 27 VAUPÉS 7
QUINDÍO 27 META 5

SAN ANDRÉS Y
CUNDINAMARCA 26 1
PROVIDENCIA

NORTE DE SANTANDER 25 GUAJIRA 2

NARIÑO 22 CAUCA 1
MAGDALENA 20 CHOCÓ 1
Total 757

Fuente: PGN

Las 10 primeras irregularidades investigadas en este periodo de tiempo por la

PGN en el país fueron las siguientes:

Tabla No 8-4
Procesos Disciplinarios por irregularidades contractuales

PROCESOS REGISTRADOS POR IRREGULARIDES CONTRACTUALES

FALTA NÚMERO

IRREGULARIDADES ATINENTES A LA
SUPERVISION O INTERVENTORIA DEL 103
CONTRATO.

INCUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONESCONTRACTUALES A CARGO DE 82
LA ENTIDAD CONTRATANTE.

SUSCRIBIR CONTRATOS SIN EL CUMPLIMIENTO

81
DE LOS REQUISITOS LEGALES ESCENCIALES

IRREGULARIDAD EN EL ACTO DE
53
ADJUDICACION

OMITIR LOS ESTUDIOS, DISENOS Y

PROYECTOS Y DEMAS REQUISISTOS EXIGIDOS
45
PARA LA DEBIDA PLANEACION DEL OBJETO A
CONTRATAR.

IRREGULARIDADES EN LA EVALUACION DE LAS

42
OFERTAS

LIQUIDAR DEFINITIVAMENTE EL CONTRATO SIN

VERIFICAR EL EFECTIVO CUMPLIMIENTO DEL 42
OBJETO CONTRACTUAL.
 109

IRREGULARIDADES EN EL PLIEGO DE
36
CONDICIONES

CELEBRAR INDEBIDAMENTE CONTRATOS O

CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS CON
ORGANISMOS INTERNACIONALES,
29
COOPERATIVAS, ASOCIACIONES DE
MUNICIPIOS Y UNIVERSIDADES SIN QUE
CUMPLAN CON LOS REQUISITOS LEGALES.
OMITIR DAR CUMPLIMIENTO A TODAS LAS
OBLIGACIONES DE SUPERVISION E 27
INTERVENTORIA DEL CONTRATO

Fuente: PGN

Se observa que la falta más recurrente fue la atinente a la supervisión o

interventoría con 103 casos a nivel nacional. Respecto de esta falencia, que
generó aproximadamente 2.07 investigaciones diarias, la PGN se ha
pronunciado35, y ha determinado que:

Genera alarma que Santander y Tolima estén dentro de los cinco primeros
departamentos en los cuales se fallaron y se iniciaron trámites de procesos
disciplinarios durante el año 2010 por faltas a las disposiciones que regulan la
contratación estatal. (Gráfica de líneas)

Adicionalmente que la administración esté celebrando contratos sin el debido

cumplimiento de los requisitos legales exigidos y que además muestre deficiencias
en la supervisión y la interventoría de los mismos, genera grandes riesgos en los
procesos contractuales que se desarrollan en el Colombia, porque demuestra que
está contratando irregularmente posiblemente privilegiando a algunos contratistas
y además no se está ejerciendo la adecuada vigilancia de la ejecución de esos
contratos.

Soporta lo anterior, que en las rendiciones de cuenta bimestral remitidas por las
Contralorías Territoriales se ha podido establecer que en ciertos contratos no se
puede ejercer la debida vigilancia de la ejecución de los contratos, imposibilitando
el acatamiento de lo establecido por la PGN.

Por ejemplo en la séptima rendición correspondiente al bimestre enero-febrero

2011 la Contraloría de Santander, quien ocupa el primer puesto en
investigaciones iniciadas en el 2010 por la PGN, informa de una persona externa
con 20 interventorías en sendos contratos en el Municipio de Cabrera por valor de
$774.498.624, y de una supervisora con 60 contratos a su cargo con un monto de
$421.578.152 en la Alcaldía Municipal del Cerrito y más alarmante aún, reporta
237 contratos sin interventor o supervisor en cuantía de $39.086.497.016.

Resultados de la rendición de la cuenta en sobre problemas en la supervisión o

Interventoría

35
Procuraduría II Delegada para la Contratación Estatal Rad No 165-80097-2002 del 29 de febrero de 2008
 110

En el análisis que se hizo a la responsabilidad disciplinaria en contratación estatal,

de los procesos disciplinarios adelantados por la Procuraduría General de la
Nación en el año 2010, se encontró que la principal causal de investigación es por
irregularidades a la supervisión o interventoría del contrato.
Los Departamentos en los que se observó la mayor cantidad de procesos
disciplinarios por esta falta fueron:

Santander, Bolívar, Huila, Vichada, Boyacá, Tolima, Nariño

En lo que respecta a la vigencia 2011 se encuentran en curso 20 investigaciones

en la Procuraduría, que involucran mandatarios regionales en ejercicio, Seis
gobernadores departamentales los de Cali, Barranquilla, Ibagué, Cúcuta, Santa
Marta y Neiva y 14 alcaldes de ciudades capitales entre otras Antioquia, Atlántico,
Boyacá, La Guajira, Quindío y San Andrés. la mayoría de los procesos tienen
origen en irregularidades contractuales.

En los últimos 12 meses la Procuradurìa ha destituido e inhabilitado a los

mandatarios de Amazonas, Arauca, Armenia, Bolívar, Casanare, Magdalena
Putumayo, Vaupés, y. Valle del Cauca

Acciones tan relevantes por parte de la Procuraduía General de la Nación

ameritan una debida, permanente y eficiente articulación con los organismos de
control fiscal.

9.0. RIESGOS PENALES

La Contratación estatal, por su importancia en el desarrollo de la actividad

gubernamental y la alta asignación de presupuesto en todos los niveles de la
administración, requiere especial vigilancia de la jurisdicción penal, que garantice
la investigación permanente y especializada de la Fiscalía General de la Nación y
la posterior judicialización de aquellos participantes del negocio contractual que
pretendan, como la más reciente historia ha mostrado, enriquecerse con todo tipo
de artimañas con los dineros públicos.

Para esta investigación la Fiscalía General de la Nación reportó 1410 denuncias

iniciadas durante el año 2010 relacionados con el tipo penal de Celebración
indebida de contratos en el territorio nacional, de la siguiente forma:

Contrato sin cumplimiento de requisitos legales: 1147 denuncias

Interés indebido en la celebración de contratos: 220 denuncias
Violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades: 43 denuncias

Casos registrados por los delitos del Articulo 408, 409 y 410 C.P.
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
 111

Cundinamarca, Santander, Huila, Magdalena y Bolívar, en su orden fueron los

departamentos que más investigaciones respecto de estos tipos penales
generaron durante este periodo que correspondiendo al 41% de participación en
las denuncias.

Observemos cada tipo penal de forma individual.

CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES

este delito sanciona al servidor público que por razón del ejercicio de sus
funciones tramite contrato sin observancia de los requisitos legales esenciales o lo
celebre o liquide sin verificar el cumplimiento de los mismos, aquí es importante
resaltar que La Corte Constitucional ha establecido que “ el quebrantamiento por
el servidor público estructura objetivamente este tipo penal aunque el resultado
práctico del convenio sea beneficioso para la administración y desventajoso para
el contratista.”
 112

Reitera la Corte que el objeto de la tutela del tipo penal son los principios y las
reglas que establece la norma de contratación, cuyo cumplimiento realiza los
valores constitucionales de igualdad y participación democrática. 36

Cundinamarca con 150 denuncias y Santander con 126, son los departamentos
con mayor número de denuncias iniciadas por violación a este tipo penal.

INTERÉS INDEBIDO EN LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS

Según el doctor Ernesto Matallana Camacho “La conducta reprochada al servidor

público consiste en el hecho de que este se interese en provecho propio o de un
tercero de cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir en
razón de su cargo o sus funciones. Ese interés se penaliza, en la medida en que
se han dado manifestaciones externas del mismo por parte del servidor, y que se
traducen como el abandono del deber de imparcialidad o de transparencia
contractual. El tipo penal no sanciona los simples pensamientos, la personalidad o
tendencias del servidor, sino el interés indebido que se manifiesta externamente a
través de actuaciones concretas del servidor público.”

De esta manera, Huila y Casanare con 55 y 37 denuncias respectivamente son los

abanderados de la presunta comisión de este tipo penal durante el año 2010.
VIOLACIÓN AL RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

Hace referencia este tipo penal al servidor público que en ejercicio de sus
funciones intervenga en la tramitación, aprobación o celebración de un contrato
con violación al régimen legal o a lo dispuesto en normas constitucionales, sobre
inhabilidades o incompatibilidades

Relacionados con este delito Santander con 7 denuncias y Antioquia con 5 son
quienes están adelante en el número de investigaciones tramitadas por la FGN.
Tal es la necesidad de propender por la imposición de consecuencias penales
relevantes a la vulneración de los principios contractuales que no son otros que la
consecución de los fines del estado, que por medio del artículo 14 de la Ley 890
de 2004 cada una de estas normas fue objeto de modificación en el sentido de
aumento de las penas en la tercera parte en el mínimo y en la mitad en el máximo.

No obstante sigue habiendo gran preocupación por el creciente incremento de

violaciones al estatuto penal en asuntos de contratación estatal, para el año 2010
aproximadamente 3.1 denuncias se generaron a diario en el país por este tipo de
delitos, sin embargo, y a pesar que es un número bastante alto, consideramos que
se queda corto, pues departamentos donde la percepción de corrupción es
diciente no se ve reflejado esta situación en las denuncias tramitadas por la FGN.

36
Manual de contratación de la administración pública, Ernesto Matallana Camacho
 113

10.CASOS DE IMPACTO: RESPUESTA DE LAS CONTRALORÍAS ANTE LAS

DENUNCIAS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y OTRAS FUENTES

En desarrollo del proyecto “Control al Control de la Contratación” se hizo

seguimiento a 192 denuncias publicadas por los medios de comunicación,
durante el segundo semestre de 2009, año 2010 y lo corrido de 2011. La Auditoria
General de la República a través del Auditor Delegado, puso en conocimiento a
las diferentes Contralorías Territoriales y a la Contraloría General de la República
sobre estas denuncias, para que informaran las acciones de control adelantadas.
De las denuncias trasladas, 95 de ellas corresponden a 42 Contralorías
Territoriales; 38 a la Contraloría Distrital de Bogotá y 59 a la Contraloría General
de la República.

El mapa nos muestra, que en la región en la que más denuncias se hicieron fue en la de
Cundinamarca con un total de 72 denuncias, siendo los sujetos de Cundinamarca quienes
más denuncias presentaron con 32, seguidos de los sujetos vigilados por Bogotá con 30.

De las noticias trasladas se pudo establecer que el 86% tienen en curso acciones de
control, al 14% restante se efectuará seguimiento en la programación del PGA 2011. Las
acciones de control arrojaron un total de 359 hallazgos administrativos, 171 hallazgos
disciplinarios, 51 hallazgos penales, 88 procesos de responsabilidad fiscal, 24 funciones
 114

de advertencia. La cuantía de los PRF que están en curso es por un valor de

$53.913.090.306.

Teniendo en cuenta que la recuperación del daño al patrimonio público es el resultado del
los procesos de responsabilidad fiscal y el cumplimiento en los términos de las diferentes
etapas procesales contempladas en la Ley 610 de 2000 se tomó como muestra 25
Procesos de Responsabilidad Fiscal para determinar el grado de avance en los mismos,
tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Fecha
Tiempo sin
Contraloría Fuente y noticia Estado actual última
actuación
actuación
El tiempo 22 de Diciembre de 2009 La contratación de
Con Auto de
cerca de 500 millones contrato firmando a finales de 2008
Apertura y 1 /10 meses
Putumayo para elaborar juguetes para niños de bajos recursos 30/12/10
antes de sin imputar
dentro del proyecto denominado desarrollo integral de la
imputación
infancia.
La tarde 2 de febrero de 2010 Por considerar que existe
un presunto detrimento patrimonial en tres contratos
específicos celebrados por el Municipio de Pereira se trata
Traslado de
Pereira de los contratos de concesión del servicio de aseo, la 9/02/11 1 mes
hallazgos
capitalización y ahora posible descapitalización de la
empresa de energía y las acciones que tiene el Municipio
en la EPM

The Archipielago Press 30 de Abril de 2010 Denuncias por

contratación efectuada por el Departamento y Cajasai por Grado de
San Andrés 13/08/10 8 meses
valor de 1.500 millones y ejecutada durante los años consulta
2008/09 y parte del 2010.

RCN radio 12 de julio de 2009 El ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, 16 alcaldes de Antioquia
y miles de afectados denunciaron a una firma Con Auto de
intermediaria de la Gobernación de Antioquia por haberse Apertura y
Antioquia 12/10/10 1 año
quedado, aparentemente, con cerca de 25 mil millones de antes de
pesos que debieron ser utilizados para la construcción de imputación
viviendas de interés social. Se trata de la empresa
Fomento Urbano.
Municipio de Tocancipá: Auditoria Gubernamental con
Enfoque Integral Vigencia 2004 teniendo en cuenta
denuncia concluye lo siguiente: El contrato de
compraventa cuyo objeto fue la compra total de un lote de
Término de 5 años del
Cundinamarca terreno – predio rural- denominado "Taboima", ubicado en 7/05/10
traslado proceso
el municipio de Tocancipá con la firma Inversora
Santandereana Ardila y Bagos Cía. Ltda. Inversan por
$3.300.000.000, presenta un detrimento al patrimonio de
$2.392.481.000
Diario el país 12 de enero de 2010 Por orden del actual
Alcalde el Municipio debe pagar la suma de $14.500
Traslado de
Cali millones a la unión temporal UTARU por la ejecución de 28/12/10 5 meses
hallazgos
un contrato que había sido declarado nulo por un Tribunal
de Arbitramento.

Denuncia Diario El País 11 de Marzo de 2010"Convenios, Traslado de

Cali 18/03/11 2 meses
el expedito atajo de la Contratación en Cali hallazgos

Denuncia Diario El País 11 de Marzo de 2010"Convenios, Traslado de

Cali 15/03/11 2 meses
el expedito atajo de la Contratación en Cali hallazgos
 115

C. Guajira: diario del Norte mayo 14 de 2010 Presuntos Con Auto de

actos irregulares cometidos en un centro educativo de la Apertura y
Guajira 11/01/11 8 meses
zona urbana del municipio de Uribia, La Guajira, El antes de
presunto punible es malversación de los recurso imputación

El Heraldo 10 de Diciembre de 2010 Denuncian Etapa

Atlántico en curso
corrupción en el Municipio de Palmar de Varela probatoria

Crónica del Quindío 17 de Febrero de 2011 La

transparencia de los actos oficiales especialmente los de
la contratación se quedó sin acceder a la opinión pública,
el Quindío no pudo substraerse a los carteles de la Traslado de
Quindio 1/03/11 es reciente
contratación, un caso como el del teleférico Buenavista, hallazgos
obra presentada hace algunos años como como obra
pública importante valorada en cerca de 1.800 millones
inversión que se quedó en un proyecto sin concluir.
La crónica del Quindío 2 de Diciembre de 2009 Las 40
cámaras de seguridad contratadas por el ex Alcalde David
Barros Vélez para ser instaladas en la ciudad, no solo no Citación rendir
Armenia 9/07/10 8 meses
sirven sino que su leonina y espuria contratación ha sido versión libre
también motivo de un tape, tape de los funcionarios del
Municipio de armenia y de los órganos de Control.

el tiempo 3 de Noviembre de 2007 La obra que desde el

comienzo fue duramente cuestionada consiste en 240
Archivo
montículos de concreto y baldosín ubicados en el
Medellín ejecutoriado 30/12/09 6 meses
separador central de la avenida oriental, estas deben ser
´por no merito
demolidas porque no cumplen con los parámetros
mínimos de estabilidad

Cierre Indag.
Diario del Huila Febrero 2 de 2010 Detrimento patrimonial
Depart. Huila Preliminar y 30/06/10 9meses
encargo fiduciario por $7.000 millones Municipio de Neiva
apertura PRF

Llano 7 días 24 de Mayo de 2010 Sobrecostos de más del

35% en los precios de las raciones alimentarias Etapa
Meta 12/10/10 6 meses
contratadas por la Alcaldía del Municipio de Acaciías con probatoria
varios particulares

Martes 26 de Octubre 2010 Irregular utilización de los

recursos de vigencias futuras excepcionales, incoherencia
en los precios y presuntos sobrecostos, falta de
Auto de
planeación y concertación y priorización de obras con las
imputación de 9 meses sin
Neiva comunidades, favorecimiento a exclusivos proyectos 11/06/10
RF etapa imputar
urbanísticos y comerciales y un eventual detrimento
probatoria
patrimonial en el contrato, por 30 mil millones de pesos
para la recuperación de la malla vial de la ciudad, fueron
denunciados ayer en el Concejo de Neiva
La Nación 17 de Noviembre de 2010. interés de contratar
alumbrado público y electrificación urbana y rural, siendo
la gran beneficiada la familia Ramos Paredes. De la Termino de
familia es miembro Jorge Antonio Ramos Paredes, calificarse
Neiva delegado con facultades plenas por el despacho del profiriendo auto 2/06/10 5 meses
alcalde Héctor Aníbal Ramírez para firmar convenios inter de archivo o
administrativos entre el Municipio y Empresas Públicas. imputación
En total la familia Ramos Paredes recibió contratos por
valor aproximado de 2.200 millones de pesos.
Personería de Yumbo 17 de Febrero de 2010 La
Procuraduría General de la Nación se encuentra
investigando 130 contratos firmados por el ex alcalde del Con Auto de
Municipio destituido por el Consejo de Estado. Aunque no Apertura y 1 año sin
Yumbo 7/03/11
se ha precisado el monto oficial por las autoridades la antes de imputar
tesorería de Yumbo da cuenta de 65 contratos en los que imputación
se hicieron pagos hasta por un monto de 8.196 millones;
La Procuraduría establece que una de las quejas
 116

recibidas entre el 31 de Julio y el 24 de Septiembre de

2009 se celebraron contratos por valor de 10.914
millones esto además de una presunta nómina paralela

El Meridiano de Sucre. Dañados, pero 'tanqueados' Lunes

14 de Marzo de 2011. San Marcos. Ante la Fiscal Cuarta
Seccional de Sincelejo fue denunciado el alcalde de esta
Traslado de Es reciente
Sucre localidad, Cecilio Acosta Bravo, por presunto detrimento al 15/03/11
hallazgos en curso
erario, por pago de gasolina a un parque automotor de
esta localidad que se encuentra deteriorado y sin prestar
servicio a la Alcaldía Municipal.

Con Auto de
La Patria18/04/2010 La Contraloría de Manizales realizó Apertura y 11 meses sin
Manizales 16/02/11
una auditoría express al Sistema integrado de transporte. antes de imputar
imputación

El país abril 28 de 2010. Investigaciones derivadas de

Traslado de 1 año en
Cauca quejas ciudadanas sobre presuntas irregularidades en 7/10/10
hallazgos traslado
Timbío en obras de acueducto y alcantarillado.

PRF En trámite
El nuevo siglo 22 de Mayo de 2010. Sobrecostos por mala con auto de 1 año 7
Bogotá planificación en la fase III de trasmilenio ascenderán a 400 apertura y meses sin
mil millones antes de imputar
imputación

PRF En trámite
Revista semana Octubre 10 de 2010 se informa que el con auto de 1 año 9
Bogotá grupo Torrado incremento su contratación en más del mil apertura y 28/10/10 meses sin
por ciento, la UNAD reemplazo a la Nacional en contratos antes de imputar
imputación

Hallazgo Penal
y disciplinario
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel Auditoría 2006
Contraloría
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Parque meridiano y primer 2 años sin
General de la 28/01/08
de Arauca: El parque cada vez que llueve se inunda y su semestre de actuación
República
costo fue de $ 700 millones 2007 realizada
por la GD de la
CGR

Hallazgo de
tipo
administrativo,
Contraloría El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel auditoría
No se ¿hallazgo
General de la Rueda Investigación Mauricio Gómez . Construcción de realizada por la
informa Fiscal?
República un frigorífico por 8 mil millones que nunca enfrió Gerencia Dptal
de Arauca
vigencia
2004/2005

Sobre este
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel proyecto la
Contraloría
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Construcción de Gerencia Dptal No se ¿hallazgo
General de la
velódromo que se construyó en 1990 para la salida de la de Arauca informa Fiscales?
República
vuelta a Colombia y desde entonces no se ve una bicicleta informa que
este fue
 117

construido
durante el
periodo del
entonces
alcalde Julio E:
Acosta entre el
1988 y 1990
época en que la
Gerencia no
existía, según
trazabilidad no
se encontraron
observaciones
por parte de la
Contraloría
General

El asunto se
encuentra
asignado para
El
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel presentar plan
antecedente
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Anillo vial en Yopal de instrucción y 1 año desde
fue recibido
CGR Casanare. El proyecto costó 9.800 millones y está parado proyecto de los
el 18 de
porque nadie sabe si la carretera con que conecta es auto de antecedentes
febrero de
municipal o departamental apertura de
2010
PRF, tiene un
hallazgo por
1.100 millones

La GD
Casanare
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel adelanta PRF
Contraloría Rueda Investigación Mauricio Gómez . En Casanare se No. 505.
2 años 4
General de la construyeron un parque de agua piscina de olas el Pendiente de 3/07/08
meses
República proyecto costó 10.300 millones y jamás se usó por falta de Calificar la
agua investigación
fiscal pruebas
ya practicadas

El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel

Contraloría Rueda Investigación Mauricio Gómez 6.653 millones a
En práctica de 2 años 6
General de la una procesadora de yuca que terminaron hace 7 años: 28/10/08
pruebas meses
República nunca se prendieron sus equipos por falta de yuca y por
los líos judiciales del terreno.

El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel

Rueda Investigación Mauricio Gómez Planta procesadora
Pendiente de 2 años 4
de leche en Casanare inversión de 1.842 con capacidad 13/06/08
calificar meses
de procesar 300 litros por hora pero no hay suficientes
hatos lecheros y solo produce 150 bloques de queso

El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel

Contraloría Práctica de
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Parque del arroz 1 año 4
General de la pruebas y fase 14/12/09
sin inaugurar, le invirtieron 1.465 millones y jamás lo meses
República de notificación
inauguraron
 118

La Respuesta
es que el
Tribunal
Administrativo
de Casanare
declaro la
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel
nulidad de la
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Plan de tratamiento
Contraloría ordenanza por
de aguas . En el Casanare se inicio la construcción de las 2 años 4
General de la medio de la
obras para el tratamiento de aguas en el año de 2008 con meses
República cual se
de 156.000 millones esta parado por falta de diseños y
autorizaba al
problemas legales.
Gobernador
formular,
adoptar el
manejo
empresarial del
agua

No se ha
adelantado
El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel Auto del 26
ningún PRF en
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Pérdidas en el d e enero
la Gerencia
Contraloría Dpto. del Meta por inversión de los recursos de regalías /2011
Dptal del Meta,
General de la en Pirámides y fiducias. Se denuncia la pérdida por más mediante el 3 meses
más en la
República de 230 mil millones, 60 mil en sobornos y mordidas el 90 cual se
Delegada de la
por ciento de las licitaciones se adjudican con un solo declara un
CGR se esta
oferente. impedimento
adelantando
procesos de RF

El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel

Contraloría Rueda Investigación Mauricio Gómez. Ecoparque en
Traslado de 4 años sin
General de la Yaguará Huila construcción 2007 , El proyecto se
hallazgo actuación
República encuentra abandonado sin agua y sin luz, el proyecto
costo 4.266 millones se encuentra totalmente abandonado

Auditoría de
Contraloría 2004/2005
4 años sin
General de la Parador Turístico de Aipe Huila. Totalmente abandonado detrimento 1/04/11
actuación
República patrimonial por
66.7

El tiempo 6 de Marzo de 20111 (Artículo de María Isabel

Contraloría La GD del Huila
Rueda Investigación Mauricio Gómez. Plazas de mercado Sin
General de la hace función de
en Rivera y Gigante Huila su costo fue de 5.000 mil actuaciones
República advertencia
millones y están cerradas desde hace 4 años

Podemos concluir que si bien es cierto las Contralorías actúan frente a las
denuncias, no hay mayor celeridad e impulso procesal; llama la atención casos
como el de la Contraloría de Cundinamarca que lleva 5 años en traslado de
hallazgos es decir el proceso seguramente prescribió; de igual manera en la
Contraloría Distrital de Bogotá se puede apreciar que lleva procesos sin actuación
por más de un año y medio, es decir en su gran mayoría los procesos de
responsabilidad fiscal se encuentran en trámite con auto de apertura y antes de
imputación con un promedio en esta etapa de un año, lo que indica claramente
 119

que están incurriendo en el incumplimiento del término legal estipulado en el Art.

45 de la Ley 610 de 2000.

Un análisis especial merece el tema de regalías y las denuncias permanentes de

los medios de comunicación sobre el manejo de estos recursos, debido a que la
inversión de los mismos se ha hecho en proyectos y obras que en su mayoría
permanecen inconclusas, cerradas, abandonadas y sin ofrecer ningún tipo
beneficio a los pobladores de los Departamentos y Municipios receptores de estos
dineros que el Gobierno transfiere en cuantías importantes y que no se destinan a
satisfacer necesidades básicas, sino por el contrario en proyectos antieconómicos
y por decirlo de alguna manera en los llamados “elefantes blancos”. Por
competencia la Contraloría General de la República es la encargada de su
auditoría, en traslado que se hiciera a esta entidad sobre noticias que dan cuenta
de la inversión y pérdida de estos dineros se pudo establecer que no ha existido
seguimiento y acciones de control, auditorías llevadas a cabo como en la vigencia
2004 y 2005 no se tienen procesos de responsabilidad fiscal y las pocas
actuaciones procesales presentan demora de más de 2 y 3 años.

11.La inactividad del control – revisar las acciones de control

En relación las acciones de control que han realizado las contralorías territoriales,
se reporta con preocupación que 26 de las 62 contralorías no tienen ninguna
acción de control. Es decir el 42% de las contralorías siguen dejando pasar el
tiempo que en materia de investigaciones fiscales en contratación estatal es
esencial.
Gráfica 11-1
Acciones de Control
Serie1
Serie1
Acciones de control SIN
ACCIONES
CON
26
ACCIONES
42%
36
58%

Las contralorías que no reportaron acciones de control durante el año 2010

fueron las que se presentan en la siguiente tabla:

Tabla 11.1
Contraloría que no reportaron acciones de control en el 2010
Contralorías
Arauca Floridablanca
 120

Armenia Guainía
Atlántico Guajira
Bolivar Huila
Boyacá Medellín
Buenaventura Meta
Caldas Montería
Caquetá Nariño
Cartagena de
Indias Soacha
Cauca Valledupar
Cesar Vaupés
Córdoba Vichada
Cundinamarca Villavicencio

Por otro lado, en relación con las Contralorías que sí reportaron acciones de
control, se encontraron los siguientes resultados: los sujetos vigilados por las
contralorías reportaron un total de 129.804 contratos, de los cuales 4.313
fueron auditados lo que corresponde al 3% del total de los contratos suscritos.

Gráfica 11-2

Serie1
Numero de
CONcontratos auditados
ACCIONES DE
CONTROL
4.313
3%

Serie1
TOTAL
CONTRATOS
125.491
97%

Así mismo, respecto de la cuantía el valor total de éstos contratos es de $

5.703.424.636.161 y el valor de los contratos auditados fue de $
2.068.614.691.571, lo cual representa que en relación con las cuantías se ha
ejercido vigilancia respecto de un 36%.
 121

Gráfica 11-4

CUANTIA CONTRATOS AUDITADOS

CUANTIA TOTAL DE CONTRATOS
Cuan3a de contratos auditados

Serie1
Serie1 CUANTIA
CUANTIA TOTAL CONTRATOS
DE CONTRATOS AUDITADOS

3.634.809.944. 2.068.614.691.
590 571
64% 36%

Finalmente es importante resaltar, que siguiendo con la metodología diseñada por

la Auditoría General de la República para mitigar los riesgos fiscales se ha
reportado un control en los siguientes aspectos: en 1279 contratos no se revisó la
existencia de sobrecostos; en 1192 contratos no se hizo una revisión del
cronograma de obra; en 1178 contratos no se verificó el cumplimiento del objeto
del objeto contractual; en 1117 contratos no se verificó la supervisión o la
interventoría y en 1194 contratos no se verificó la ecuación contractual.

Las anteriores cifras y su alto impacto nos muestran que se obviaron los principios
que orientan el control fiscal, que se encaminan a mejorar el control fiscal en la
contratación estatal.

El resultado de las pocas acciones de control, fue un total de 131 hallazgos

disciplinarios y 660 hallazgos administrativos.

Beneficios del proyecto

Se identificaron 192 denuncias que se realizan en los medios de comunicación

sobre irregularidades en la contratación estatal, en el periodo comprendido entre
los meses de noviembre 2009 a marzo de 2011 y el traslado que de éstas
denuncias se hizo, se pudo establecer que el 86% de las mencionadas denuncias,
tienen acciones de control y el 14% no reporta actuaciones, razón por la cual la
 122

AGR ha instado a los organismos de control para que sea incorporado en los
Planes Generales de Auditoría correspondientes a la vigencia 2011 con el fin de
que se realice un efectivo seguimiento:

1. En el mes de enero de 2011, se envió a cada una de las contralorías, un

informe general sobre los riesgos detectados con base en la información
reportada por sus entes vigilados, para que se tuviera como referente en
las líneas de auditoria a la contratación.
2. Como consecuencia del informe enviado, algunas contralorías han
diseñado metodologías de control a la contratación teniendo como
insumo los riesgos que ha detectado la AGR principalmente en la
modalidad de selección, en las tipologías contractuales de prestación de
servicios y convenios interadministrativos y en los contratistas
recurrentes.
3. Como consecuencia del seguimiento o diario efectuado a las noticias en
materia contractual , se ha hecho un rastreo de los contratos que se han
suscrito con la Fundación para el Bienestar Global y La red de
universidades Públicas Alma Mater con el fin de entregar ésta
información a la Procuraduría General de la Nación y a la Fiscalía
General de la Nación.
4. Se están incluyendo en los PGA los riesgos que se han alertado desde
CCC.
5. Sensibilización para romper el paradigma del control anual para que sea
en tiempo real.