2020 – Año del Gral.

Manuel Belgrano

PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso,

sancionan con fuerza de Ley:

Reserva Nacional Humedales Delta del Paraná.

Art. 1 -Créase la Reserva Nacional Humedales Delta del Paraná, con jurisdicción en la
Provincia de Entre Ríos y la Provincia de Santa Fe, en los términos de la ley 22.351 -
Régimen Legal de los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales-
la que estará conformada por aquellas tierras descriptas en el Anexo1 de la presente ley.

Art. 2 -Para el cumplimento efectivo de la presente convóquese a la Provincia de Entre Ríos

y la Provincia de Santa Fe a fin de establecer la cesión del dominio eminente y de la
jurisdicción efectuada sobre las tierras cuyos adremas y límites se describen en el Anexo I,
que forma parte de la presente ley.

Art. 3°- Instrúyase a la Administración de Parques Nacionales a que dé cumplimiento a la

sanción de la presente Ley quedando establecido que los centros de interpretación, atención
al visitante y hoteles proyectados se ubicarán dentro de los ejidos municipales más cercanos.

Art. 4°- Las erogaciones que demande el cumplimiento de la presente ley quedarán a cargo
del Estado nacional, imputándose las mismas al Presupuesto General de la Administración
Nacional - Administración de Parques Nacionales.

Art. 5º- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.

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ANEXO I.

Reserva Nacional Humedales Delta del Paraná

RESERVA NACIONAL Humedales Delta del Paraná estará comprendida:

(aproximadamente 360 mil hectáreas).

1. En su límite oeste por el río Paraná en su cauce hacia el sur, desde Fray Luis Beltrán hasta
la desembocadura del arroyo Pavón, en la localidad de Villa Constitución.

2. En su límite norte, a la altura de Fray Luis Beltrán, desde la isla Martin Fierro en uso del
ejército argentino, (en línea recta hacia el oeste), hasta los límites trazados por la Reserva
Municipal de Victoria.

3. Desde los límites de la Reserva Municipal de Victoria, Entre Ríos, hasta el extremo sur
de la Laguna de los Pescados.

4. Desde la Laguna de los Pescados, en línea recta hasta la desembocadura del Arroyo Pavón,
en el río Paraná.

Diputado Nacional
Germán Pedro MARTÍNEZ
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FUNDAMENTOS.

El presente proyecto propicia crear -en el marco de la Ley Nº 22.351- un (1) Área Protegida,
constituida con la inclusión de las categorías de manejo "Reserva Nacional", a denominarse
‘Reserva Nacional Humedales Delta Del Paraná, sumando una área protectiva a los actuales
Parque Islas de Santa Fe y Parque Pre Delta.

La medida propuesta, encuentra fundamento en (i) razones biológicas, (ii) razones jurídicas
y (iii) razones sociales y económicas.

(i) Razones Biológicas:

El área protegida propuesta puede considerarse -en su mayor parte- como un humedal fluvial,
que por sus características inundables aporta al soporte de las inundaciones, la purificación
del agua y la recarga del acuífero.

Asimismo, la zona protectiva que se plantea abarca el Río Paraná, uno de los mayores ríos
de Sudamérica que fluye en direcciones sur, este, sudoeste a través de Brasil, Paraguay y
Argentina. Tiene una longitud de 4.880 km que lo sitúan como el segundo río más largo de
Sudamérica —tras el amazonas— o el 14 más largo del mundo. Es una continuación del rio
Grande, recibiendo el nombre del río Paraná en la confluencia con río Paranaíba.

El Paraná moviliza un caudal colosal de 16 000 m³/s. Se lo clasifica como río aluvial, porque
transporta en su caudal sedimentos, tanto por arrastre como suspendidos en el agua, que
transforman constantemente su propia morfología generando bancos e islas.

Junto con sus afluentes, el río Paraná forma una enorme cuenca de drenaje que cubre gran
parte de la parte central del sur de Sudamérica, incluido esencialmente todo Paraguay, gran
parte del sur de Brasil, el norte de Argentina y el sureste de Bolivia. Si el rio Uruguay se
cuenta como un afluente de Paraná, esta cuenca se extiende para cubrir la mayor parte de
Uruguay. El volumen de agua que fluye hacia el océano Atlántico a través del Río de la Plata
es aproximadamente igual al volumen en el delta del Río Mississippi. Esta cuenca contiene
varias metrópolis, como Sao Paulo, Buenos Aires, Rosario, Asunción, Brasilia y La Plata.

El área propuesta comprende la ecorregión del Delta e Islas del Río Paraná; presentando
condiciones de alta humedad y permanencia de agua en los suelos con su correlato en la
vegetación presente. Este Delta alberga unas 700 especies vegetales, 543 especies de
vertebrados y su gran riqueza en aves, con 260 especies, representa el 31 por ciento de la
Avifauna de la Argentina.

(ii) Razones Jurídicas:

El proyecto en cuestión, prevé un grado de protección a una zona de Humedales de vital

importancia tal como lo señalamos. En ese sentido, esta iniciativa promueve la conservación
y uso sustentable de los humedales en el marco de la ley general del Ambiente N 25675 y la
Convención sobre los Humedales aprobada por ley N 23919 (t.o. N 25335). Los humedales
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son áreas que permanecen en condiciones de inundación o con suelo saturado con agua
durante períodos considerables de tiempo. Si bien este término engloba una amplia variedad
de ecosistemas, todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua es el
elemento clave que define sus características físicas, vegetales, animales y sus relaciones.

El agua de los humedales puede provenir del mar, de los ríos, las lluvias o de napas
subterráneas. El régimen hidrológico puede ser muy variable en cuanto a la frecuencia e
intensidad de la inundación y permanencia del agua. Los humedales se distinguen también
por las características particulares de sus suelos y por la presencia de plantas y animales
adaptados a las condiciones de inundación o de alternancia de períodos de anegamiento y
sequía. De esta manera, los humedales no son necesariamente transiciones entre los sistemas
acuáticos y terrestres, sino que poseen características estructurales y funcionales propias,
que los diferencian de unos y otros.

A nivel global, se calcula que los humedales cubren aproximadamente 12,1 millones de km2.
Sin embargo, la Perspectiva Mundial sobre los humedales estima que su extensión ha
disminuido rápidamente, con pérdidas del 35% desde 1970. Esta pérdida o degradación de
los humedales tiene efectos negativos en la naturaleza y las personas.

(iii) Razones sociales y económicas

Las experiencias de los Parques Nacionales y Reservas Naturales en Argentina tienen un

largo recorrido y cuentas con diversas implantaciones. En Entre Ríos, justamente, sobran los
ejemplos de gestiones exitosas (para la conservación, para el turismo, y para todas las áreas
económicas directa o indirectamente vinculadas con esos lugares).

La zona propuesta debe contemplarse como una Reserva Natural de usos múltiples,
conteniendo a los pobladores que allí se encuentran, estableciendo planes de manejo y
configuración sustentable del uso del territorio. Configurando, de esta manera, una
protección integral del ambiente pero también de quiénes viven en él, potenciando sus
cualidades y especificidades.

En ese sentido, se propone la Categoría V de la UICN: Conservación de paisajes terrestres y

marinos y recreación cuyos objetivos son proteger paisajes terrestres/marinos importantes y
la conservación de la naturaleza asociada a ellos, así como otros valores creados por las
interacciones con los seres humanos mediante prácticas de manejo tradicionales.

Hace más que 25 años, la UICN desarrolló un sistema preliminar de categorías para la
gestión de áreas protegidas para ayudar a organizarlas y definirlas. La intención original del
sistema de Categorías de Gestión de Áreas Protegidas de la UICN era crear un entendimiento
común y un marco internacional de referencia para las áreas protegidas tanto entre países
como dentro de ellos. Hoy en día, las categorías están aceptadas y reconocidas por
organizaciones internacionales, como las Naciones Unidas y el Convenio sobre la
Diversidad Biológica, y gobiernos nacionales como el punto de referencia para definir,
recordar y clasificar las áreas protegidas.
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Antecedentes

Ya en junio de 2001, las ONGs del litoral elevaron una propuesta a los gobiernos de Santa
Fe y Entre Ríos, al municipio de Rosario y a la secretaría de Desarrollo Sustentable y Política
Ambiental de la Nación, para conformar un equipo de trabajo entre las diferentes
jurisdicciones, especialistas y ONGs para discutir cuál debería ser el status jurídico
apropiado para promover un manejo sustentable de los humedales. En mayo de 2003, con
motivo de la inauguración de la conexión vial, el "Taller Ecologista" (Rosario) declaró que
era lamentable que al inicio de operación de la obra no se contara con reglas de juego claras
con respecto al uso del territorio en el ecosistema isleño.

En noviembre de 2006 y frente a la grave situación de peligro que enfrentaban los humedales
del Paraná Inferior provocada por las continuas quemas, el aumento desmedido de la
cantidad de cabezas de ganado, el desecamiento de lagunas y riachos para aumentar zona de
pasturas, "Taller Ecologista" junto a ONGs de la ciudad de Paraná presentaron en Rosario,
ante concejales, diputados, senadores y responsables de medioambiente una serie de
propuestas para un manejo sustentable de los humedales de la zona, que asegurara un
correcto funcionamiento ambiental y social del sistema de humedales.

Por todos estos motivos, solicito el acompañamiento de mis pares.

Diputado Nacional
Germán Pedro MARTÍNEZ