EXP.

: 05908-2018-0-3201-JR-CI-01
ESP.: JIMENEZ PATIÑO HENRY
PRINCIPAL
ESC.: 01
SUM.: CONTESTA DEMANDA

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL TRANSITORIO – LURIGANCHO Y

MERCEDES DEL CARMEN RODRÍGUEZ ACOSTA, Procuradora Pública del

Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI, designada

mediante Resolución Suprema N° 89-2015-JUS del 15 de mayo del 2015, publicada

en el Diario Oficial El Peruano el 16 de mayo del 2015, identificada con D.N.I. N°

07621074; al amparo del Art. 47° de la Constitución Política del Perú, el Decreto

Legislativo Nº 1326 que reestructura el Sistema de Defensa Jurídica del Estado y

crea la Procuraduría General del Estado y su Reglamento aprobado mediante

Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS; en representación y defensa de los derechos e

intereses del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI,

en los seguidos por CRISOSTOMO FLORENTINO MEDINA JULCA contra ELSA

CORNELIO JULCA MEDINA Y OTROS, sobre NULIDAD DE ASIENTO

REGISTRAL, me apersono a la instancia señalando domicilio real y procesal1 en

Av. Paseo de la República N° 3135 - 3137 - Cuarto Piso - Distrito de San Isidro –

1 Decreto Legislativo N° 1326, Artículo 26.- Domicilio y notificaciones.

Las Procuradurías Públicas con competencia sectorial y especializada tienen domicilio procesal, real, fiscal y legal en la capital
de la República, donde deben dirigirse todas las comunicaciones y notificaciones relacionadas con la defensa jurídica del
Estado. Se puede fijar domicilios procesales alternativos, conforme al procedimiento establecido por el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.

1
Lima; con Casilla Electrónica 2617 del Poder Judicial, correo electrónico2

procuradurí[email protected], y celular N° 991080794 (Whatsapp); ante usted me

presento y digo:

I. LEGITIMIDAD PARA OBRAR:

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 47° de la Constitución Política del

Perú, el Decreto Legislativo Nº 1326 que reestructura el Sistema de Defensa Jurídica

del Estado y crea la Procuraduría General del Estado, el Segundo Párrafo del

artículo 26° del Decreto Ley N° 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia, la Ley N°

27792, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, Decreto Supremo Nº 019-2006-VIVIENDA; como lo dispuesto por el

Artículo 15º Numeral 15.1 de la Ley Nº 27584 - Ley del Proceso Contencioso

Administrativo - modificado por el Decreto Legislativo Nº 1067, la representación y

defensa de las entidades administrativas estará a cargo de la Procuraduría Pública

competente, y dentro del plazo de Ley, nos apersonamos al proceso en

representación del ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

INFORMAL - COFOPRI y señalamos como domicilio el indicado en el exordio, lugar

donde se notificará todas las resoluciones que recaigan en el proceso y de los

incidentes que de él se generen.

2 D.S. N° 018-2019-JUS, Artículo 14.5.- Acto de notificación a los procuradores.

Resulta válido el acto de notificación a las procuradurías públicas realizado mediante medios digitales, informáticos o
electrónicos, siempre que el/de la procurador/a público/a competente para conocer el caso, haya autorizado expresamente el
uso de dicho mecanismo.

2
 II. REPRESENTACIÓN PROCESAL:

De acuerdo con el artículo 15.1° de la Ley 27584 y en concordancia con el artículo 5° del

Decreto Supremo 09-99-MTC, nos apersonamos al Proceso como Organismo máximo

encargado de diseñar y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rápida, los Programas

de Formalización de la Propiedad Informal a nivel nacional. De conformidad con lo

establecido por el Decreto Supremo N° 019-2006-VIVIENDA, el Organismo de

Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI - se adscribió del Ministerio de Justicia

al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En tal sentido, amparados en el

dispositivo legal antes referido corresponde a nuestra Procuraduría Pública representar y

ejercer la defensa judicial de COFOPRI ante los órganos jurisdiccionales

III. CONTESTACION DE LA DEMANDA:

Dentro del plazo de Ley, contestamos la demanda solicitando se declare

IMPROCEDENTE, en atención a los fundamentos de hecho y de derecho que a

continuación expongo:

IV. FUNDAMENTOS DE HECHO:

1. El recurrente interpone la presente acción, solicitando como pretensión principal

la declaración de nulidad del asiento 11 de la partida registral P02203892 –

Sede Lima, correspondiente al inmueble ubicado en la Asociación Pueblo

Nuevo de Buenos Aires Mz. CH, Lote 2, distrito de Santa Aulalia, provincia de

Huarochirí, departamento de Lima, asiento en el que se encuentra registrado el

otorgamiento de la propiedad del citado inmueble de COFOPRI a favor de Elsa

Cornelia Julca Medina, y como pretensión accesoria solicita se le declare

propietario del inmueble materia de Litis.

3
2. Sustenta su demanda, en que se considera ser propietario y actual poseedor del

predio materia de Litis (Mz. CH, Lote 2) y que viene poseyendo dicho inmueble

desde el 05 de junio de 1988, fecha en la que compro de la Asociación Pueblo

Nuevo Buenos Aires del distrito de Santa Aulalia por el predio de 5,000.00 intis

de oro.

3. Refiere, además, que cuenta con Constancia de Posesión de fecha 22 de junio

de 1999 emitida por la Asociación Pueblo Nuevo Buenos Aires del distrito de

Santa Aulalia, y que del mismo modo cuenta con la Constancia de adjudicación

de fecha 16 de noviembre de 2009.

4. Asimismo, señala que COFOPRI empadrono a la codemandada Elsa Cornelia

Julca Medina en el año 2006 y la declaro propietaria, en ese año su padre Julio

Julca Villarroel, quien formaba parte de la junta general de la Asociación Pueblo

Buenos Aires del distrito de Santa Aulalia y otros miembros de la Junta Directiva

del año 2006- 2008, quienes habrían manipulado el proceso de titulación que

realizo COFOPRI en el año 2006-2008 para apropiarse de forma ilícita del predio

materia de Litis, y que el recurrente recién habría tomado conocimiento de estos

hechos en el mes de octubre, cuando es denunciado por la codemandada por

presunta usurpación y empieza a perturbar su posesión y propiedad, por lo que

logro tener acceso a la Carpeta Fiscal Nº 1602-2018.

V. FUNDAMENTOS DE DEFENSA:

1. Mediante Decreto Legislativo Nº 803, modificada por la Ley Nº 27046 se declaró

de interés nacional la Promoción del Acceso a la Propiedad Formal y su

inscripción registral con el fin de garantizar los derechos de todos los ciudadanos

4
 a la propiedad y al ejercicio de la iniciativa privada en una economía social de

mercado.

2. Para formalizar la propiedad, COFOPRI puede ejercer las siguientes

competencias dependiendo de la modalidad de posesión, ocupación o titularidad

que corresponda: identificar y reconocer las diferentes formas de posesión,

ocupación, tenencia y titularidad de terrenos con fines urbanos, que requieran la

formalización de la propiedad a favor de sus ocupantes.

3. En ese sentido, COFOPRI se encarga del saneamiento físico y legal de los

predios – mediante actos administrativos realizados a través de sus funcionarios

públicos en el ejercicio de sus funciones, para posteriormente y previo al

empadronamiento de ley, otorgar el título de propiedad pertinente para ser

inscrito en el registro correspondiente.

4. Bajo esa línea jurisprudencial, se debe tener en cuenta que el asiento registral

N° 00011 de la partida N° P02203892, cuya nulidad se pretende en el presente

proceso, proviene del procedimiento de formalización efectuado por mi representada,

el mismo que cuenta con un orden de prelación dispuesto por el artículo 16° del

Reglamento del Título I de la Ley 28687, referido a la Formalización de la Propiedad

Informal de Terrenos ocupados por Posesiones Informales, Centros Urbanos Informales

y Urbanizaciones Populares, aprobado por el Decreto Supremo N° 006-2006-

VIVIENDA, modificado por el Decreto Supremo N° 023-2008-VIVIENDA, existiendo dos

supuestos generales de formalización en donde debe aplicarse el siguiente orden:

i) Se verificará la existencia de escrituras imperfectas u otros títulos de propiedad de

fecha cierta no inscritos, que transfieran o transmitan propiedad y que cumplan, a

5
 la fecha del empadronamiento, con el plazo establecido en el artículo 2018° del

Código Civil.

ii) El ejercicio de la Posesión y el cumplimiento de los requisitos que establece el

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 013-99-MTC.

5. La interpretación de la disposición normativa reproducida permite fijar la siguiente

norma-regla: la titulación se efectúa, en primer lugar, sobre la base de títulos de

propiedad no inscritos; y, en segundo lugar, en mérito de la posesión ejercida por el

solicitante.

6. El artículo 3 literal c) del Decreto Supremo N° 006-2006-VIVIENDA, respecto a la

definición de título de saneamiento de propiedad, señala lo siguiente: Instrumento

emitido para dar validez y eficacia a los títulos de propiedad otorgados por otras

entidades que tuvieron competencia en materia de formalización y que presentan

deficiencias que impiden su inscripción en el Registro de Predios. También procede

extender estos títulos para acceder a la inscripción registral de transmisiones o

transferencias realizadas por particulares, en el marco de la formalización de la

propiedad.”.

7. En esa misma línea, el artículo 27° del Decreto Supremo N° 013-99-MTC “Reglamento

de Formalización”, en lo referente a la verificación en el procedimiento de formalización

estipula que tiene por objeto: “Identificar la existencia de títulos emitidos por otras

entidades que realizaron saneamiento físico legal, o contratos de transferencia de

propiedad, estén registrados o no, a efectos de una eventual rectificación o

actualización de datos, según corresponda, para su inscripción en el Registro de

Predios” (Negrita nuestro).

8. Dentro de las acciones de formalización efectuadas sobre el predio ubicado en la

Asociación Pueblo Nuevo Buenos Aires Mz. CH, Lote 2, distrito de Santa Aulalia,

6
 provincia de Huarochirí, departamento de Lima, se llevó a cabo el acto de

empadronamiento y/o visita de verificación, advirtiéndose de dichos actos lo siguiente:

- Empadronamiento y/o visita de verificación de fecha 03 de octubre de 2007, se deja

constancia en el rubro de observaciones: “Documento de transferencia (FIRMAS

DE LAS PARTES) / Impuesto predial del año de suscripción de minuta y declaración

jurada de autovaluo (HR y PU) (Año del contrato)”.

9. Como se ha verificado en el acto de empadronamiento de fecha 03 de octubre de 2007,

se pudo recabar entre otros el “documento formalización de transferencia” del Lote 2 de

la Manzana CH, de 186.90 m2 de fecha 30 de noviembre de 2006, otorgado por la

Asociación Pueblo Nuevo Buenos Aires a favor de Elsa Cornelia Julca Medina,

documento que fue valorado para declarar apto a la codemandada, para ser titulada,

por lo que, en aplicación de los dispositivos antes señalados, COFOPRI ha procedido a

reconocer un derecho preexistente emitiendo el título de saneamiento de propiedad

para su debida inscripción en los Registros Públicos.

10. Por lo que, la emisión de dicho título de saneamiento no constituye derecho alguno,

sino únicamente reconoce la existencia del derecho de propiedad preexistente

sobre el predio materia de litis, a fin de gestionar su inscripción en el Registro Predial,

que en el presente caso, la codemandada Elsa Cornelia Julca Medina, logro acreditar la

existencia del derecho de propiedad.

11. Es decir, que para llegar a la inscripción registral, debe existir el documento o los

documentos, que sustenten el mismo, y como se ha señalado en los párrafos

precedentes, para el presente caso dicha inscripción se sustenta en el acto

administrativo emitido consistente en el título de saneamiento de propiedad de

fecha 18 de marzo de 2008 emitido por mi representada, a favor de Elsa

Cornelia Julca Medina, concluyéndose que la pretensión admitida forma parte de

7
 las acciones de formalización efectuadas sobre el predio inscrito en la partida N°

P02203892.

12. En ese sentido, no existiría congruencia, toda vez que al admitirse como única

pretensión la nulidad de asiento registral que contiene el título de saneamiento

de propiedad otorgada por el COFOPRI, y al no resolverse cuestionamiento

alguno sobre el acto administrativo que dio su mérito, el mismo seguiría

subsistente, hecho que se contradice con lo dispuesto por el artículo 94° literal b)

del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos, que establece lo

siguiente: La cancelación total de las inscripciones y anotaciones preventivas se

extiende: (…) b) Cuando se declara la nulidad del título en cuya virtud se

hayan extendido; (…). Ello concordante con lo establecido en el artículo 99° del

mencionado reglamento, el cual señala: “La nulidad del título supone la

nulidad de la inscripción o anotación preventiva extendidas en su mérito,

siendo la resolución judicial que declare dicha nulidad, título suficiente

para la cancelación del asiento respectivo” (Negritas y subrayados nuestro),

como consecuencia de ello, no podría existir la inscripción sin el título que le

diera mérito, siendo el asiento registral el acto administrativo mediante el cual se

extiende una inscripción o anotación que expresa el extracto de un acto o

derecho contenido en el Título correspondiente, esto es, los asientos de

inscripción referentes a una partida registral se generan en estricto orden de la

presentación del respectivo título, por lo que, al ser válido el título de propiedad,

su inscripción también resulta válida.

13. En ese sentido, al no ser materia de cuestionamiento el acto administrativo

(título de saneamiento de propiedad emitido por COFOPRI), teniendo plena

8
 validez, resultaría contradictorio evaluar la procedencia de la nulidad del asiento

registral (00011), cuando el acto que da su mérito se mantiene válido,

consideraciones por la cual la presente demanda debe ser desestimada.

14. Finalmente, con respecto a la pretensión accesoria de declaratoria de propiedad

a favor del recurrente, dicha pretensión deberá correr la misma suerte que la

pretensión principal, atendiendo los fundamentos antes expuestos.

VI. FUNDAMENTOS DE DERECHO:

1. Artículo 148º de la Constitución Política del Perú.

2. Decreto Legislativo Nº 803.

3. Decreto Supremo 013-99-MTC.

4. TUO del Reglamento General de los Registros Públicos

VII. MEDIOS PROBATORIOS DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA:

Ofrecemos como medio de prueba:

1. El mérito de la copia informativa N° P02203892, obrante en autos, donde

se aprecia que el documento que da mérito al asiento registral Nº 00011,

corresponde al título de saneamiento de propiedad de fecha 18 de marzo

de 2008 emitido por COFOPRI, como parte de un procedimiento

administrativo de formalización, acto sobre el cual no se va evaluar

cuestionamiento alguno, toda vez que no materia de litis en el presente

proceso.

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 VIII. ANEXOS:

1.A. Copia del DNI de la Procuradora y copia de la Resolución Suprema de

designación como Procurador Público.

POR TANTO:

Solicito a usted, Señor Juez, se sirva tener por contestada la demanda en los

términos que anteceden y solicito que la misma en su oportunidad sea desestimada,

con expresa condena de costas y costos.

AL OTROSÍ DIGO: Solicito tener en consideración que el Estado está exonerado del

pago de gastos judiciales, conforme lo señala la segunda parte del artículo 47° de la

Constitución Política del Perú; asimismo, conforme a lo dispuesto en el artículo 413°

del Código Procesal Civil, nos encontramos exentos de la condena de costas y

costos.

Lima, 05 de junio de 2023.

MCRA/vmp

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