AÑO 2024

Notas Técnicas de Prevención

1.196

Amianto: Gestión y diagnóstico (parte II): Proceso de

diagnóstico y plan de gestión de materiales con amianto
Asbestos management and survey. Part I Management plan (duty to manage) and survey in workplaces
Gestion et diagnostic de l’amiante. Partie I Schéma d’action préventive et programme de gestion en milieu de travail

Autor: Esta NTP (parte II) es la continuación de la NTP 1.195 (parte

I), que propone un esquema general para la gestión segura
Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
de los materiales con amianto (MCA), y describe el “diag-
(INSST), O.A., M.P.
nóstico de amianto” entendiéndolo como un proceso de dos
Elaborado por: etapas: (1) localización e identificación de MCA presentes
en el edificio o instalación y (2) valoración del nivel de riesgo
María Domínguez Dalda
potencial asociado a cada MCA. Seguidamente se describe
(INSST-CNVM) su utilidad para elaborar un “registro de MCA” y se aborda el
“plan de gestión de MCA”, como herramienta de planifi-
cación preventiva.

Las NTP son guías de buenas prácticas. Sus indicaciones no son obligatorias salvo que estén recogidas en
una disposición normativa vigente. A efectos de valorar la pertinencia de las recomendaciones contenidas
en una NTP concreta es conveniente tener en cuenta su fecha de edición.

1. INTRODUCCIÓN El objetivo de esta NTP (parte II) es explicar de manera

sencilla el proceso de “diagnóstico de amianto”, como pri-
El nuevo Marco estratégico de la UE en materia de salud mer paso para la gestión segura de los MCA que puedan
y seguridad en el trabajo 2021-2027, indica que la exposi- suponer un riesgo de exposición para los trabajadores,
ción al amianto será un factor de riesgo para la salud en la así como su utilidad y encaje en la gestión de este ries-
“oleada de renovación”, que tiene por objeto la adaptación go en la empresa, para finalizar describiendo el “plan de
de los edificios a un futuro climáticamente neutro en el gestión de MCA”. No se profundiza en los agentes que
contexto del Pacto Verde Europeo. intervienen o las metodologías aplicables, ni en su encaje
Así mismo, Resolución del Parlamento Europeo, de en el sistema preventivo, cuestiones que se abordan en
20 de octubre de 2021, con recomendaciones a la Co- otras publicaciones incluidas en la bibliografía, en parti-
misión sobre la protección de los trabajadores contra el cular la Guía técnica para la evaluación y prevención de
amianto, subraya que la eliminación segura del amianto los riesgos relacionados con la exposición al amianto
es una tarea urgente, y reitera su llamamiento a favor de (INSST, 2022).
un enfoque global e integrado que conecte varios ámbitos A efectos de esta publicación entenderemos este “plan
de la formulación de políticas y pide a la Comisión que de gestión de MCA” de la empresa como una herramien-
presente una Estrategia europea para la eliminación de ta para la planificación de la “gestión segura de los MCA”,
todo el amianto. según la define la citada guía técnica; esto es, como el
En este contexto, a pesar de su prohibición total en conjunto de acciones que el empresario adopta en su
toda la UE, y según se describe en la parte I de esta empresa encaminadas a evitar y/o controlar los riesgos
serie de NTP, actualmente todavía permanecen millones de exposición a fibras de amianto de los materiales que
de toneladas de materiales con amianto (MCA) en mu- las pueden contener. Así mismo, el “registro de MCA” es
chos lugares de trabajo, como edificaciones, instalacio- el documento que recoge la localización e información
nes, equipos de trabajo, vehículos, trenes, buques, etc., actualizada sobre los MCA presentes en sus edificios/
que es necesario gestionar “in situ” hasta su retirada y instalaciones.
eliminación final. En definitiva, se pretende ofrecer orientaciones sobre
Tal como se ha explicado en la parte I, centrada en el diagnóstico y el plan de gestión de MCA que pueden
la gestión segura del amianto instalado, antes de llevar ser útiles para abordar el riesgo debido a la presencia de
a cabo cualquier trabajo que pueda dañar o perturbar MCA en un centro de trabajo, que precisará responder a
los MCA presentes en un lugar de trabajo (como pue- cuestiones como las siguientes:
de suceder en obras de construcción y mantenimiento), • Dónde y cómo se encuentran los MCA que pueden
el empresario deberá determinar si la parte del edificio, implicar riesgo de exposición para los trabajadores
instalación o elemento/s que podrían verse afectados en edificios, instalaciones, infraestructuras, máquinas,
por dicha actividad contienen amianto y, de ser así, debe vehículos, etc.
disponer de información fiable sobre su localización, ca- • Cuáles son los riesgos asociados a los diferentes MCA
racterísticas y estado de conservación, de forma que le presentes en un lugar de trabajo y cómo proteger a los
permita planificar los trabajos teniendo en cuenta este trabajadores.
riesgo, así como las responsabilidades y obligaciones • Cómo tomar decisiones de gestión segura de MCA y
que se deriven de la actividad. priorizar acciones preventivas.
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Notas Técnicas de Prevención

• Qué medidas preventivas y herramientas necesitan 2. PROCESO DE DIAGNÓSTICO DE AMIANTO

las empresas para mantener los MCA monitorizados
y controlados, y cómo implantarlas de forma eficaz. El proceso de diagnóstico de amianto en edificaciones/
• En qué situaciones es necesario intervenir para retirar instalaciones comprende 2 etapas bien diferenciadas:
y eliminar algunos (o todos) los MCA, y cómo y quién una primera de localización-identificación y una segun-
puede hacerlo de forma segura. da de valoración de riesgo potencial, cuyos objetivos y
• Qué actividades y lugares implican un riesgo de expo- características se muestran en la figura 1, que recoge
sición accidental para profesionales no especializados también algunas recomendaciones sobre las metodolo-
en amianto. gías e informes de resultados.
• Qué información debo proporcionar, en cumplimien- A partir de los resultados recogidos en el estudio de
to del deber de coordinación de actividades, a otras localización e identificación de MCA (etapa 1), junto con
empresas y/o personal autónomo, respecto al amianto información adicional proporcionada por el empresario
presente en un lugar de trabajo sobre su actividad e instalaciones, en la etapa 2 se esti-
• Qué obligaciones legales y qué agentes intervienen en mará el nivel de riesgo potencial asociado a cada MCA
una obra de construcción con presencia de amianto. identificado, con el fin de orientar sobre las medidas
• Cómo abordar la retirada previa de MCA obligatoria más adecuadas a cada situación y escenario concreto
antes de aplicar técnicas de demolición. y priorizarlas.

Figura 1. Etapas y características del proceso de diagnóstico de amianto en edificaciones/instalaciones

Según los objetivos, alcance y nivel de intrusión se dife- materiales que puedan contener amianto y se admi-
rencian 2 tipos de estudios de localización y diagnóstico ten técnicas destructivas.
de amianto, que requieren metodologías distintas:
• Identificación básica para gestión (o inspección tipo
1) si necesitamos un diagnóstico de amianto para la 2.1. Localización e identificación de MCA
gestión segura de MCA en situaciones de actividad
productiva habitual de la empresa, en cuyo caso se La identificación de MCA debe permitir clasificar los ma-
localizan, identifican y valoran, los MCA que puedan teriales sospechosos de contener amianto (MSCA), pre-
suponer un riesgo de exposición para los trabajado- viamente localizados dentro del perímetro del estudio de
res con un nivel de acceso e intrusión mínimo. identificación, en alguna de las 3 categorías (MCA/pMCA/
• Identificación para demolición (o inspección tipo sin amianto) que se describen en la tabla 1, en relación con
2) necesaria si se van a acometer obras de cons- la aplicación del RD 396/2006, siguiendo una metodología
trucción o mantenimiento que puedan perturbar los adecuada en función del tipo, alcance y nivel de intrusión
MCA presentes, como por ejemplo una demolición, del diagnóstico, establecidos previamente en respuesta a
en cuyo caso hay obligación de identificar todos los los objetivos marcados por el titular del edificio /instalación.
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Notas Técnicas de Prevención

CLASIFICACIÓN DE MATERIALES PARA LA GESTIÓN DE AMIANTO CONFORME AL RD 396/2006

Material con Aplica el RD

Se ha confirmado la presencia de amianto (evidencia)
amianto (MCA) 396/2006

Se asume/presume que contiene amianto hasta que se disponga de evidencia, es decir,

que se demuestre su ausencia mediante análisis o confirme su presencia
Presunto Material con Aplica el RD
amianto (pMCA) “Presunto material con amianto” (pMCA): cualquier material que se corresponda con las 396/2006
aplicaciones típicas del amianto, pero del que no se dispone de suficiente evidencia para
poder asegurar que no lo contiene

Material no contiene Materiales sobre los que no hay duda (por ejemplo, madera) o un MsCA que se confirma No aplica el
amianto que no contiene amianto (evidencia mediante análisis en laboratorio) RD 396/2006

NOTA: En caso de fibras vítreas artificiales (FVA) clasificadas1 como carcinógenas de categoría 1B (por ejemplo, fibras cerámicas refrac-
tarias) les aplica la legislación de SST específica sobre cancerígenos (RD 665/1997 sobre la protección de los trabajadores contra los
riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo).

Tabla 1. Clasificación de materiales para la gestión de amianto conforme al RD 396/2006

Por tanto, la metodología empleada debe permitir, en sondeo y la toma de muestras de materiales).
primer lugar, la localización “in situ” de todos los mate- En función del tipo, dimensiones y complejidad de
riales sospechosos de contener amianto (MsCA) y, en las instalaciones (por ejemplo, desde un pequeño cen-
segundo lugar, su caracterización y clasificación a través tro educativo hasta un complejo industrial petroquímico
de evidencia documental, apreciación profesional o toma o centrales térmicas), se podría requerir un equipo de
de muestras y análisis, identificándolo como material que expertos y un abordaje en fases, así como incluir varios
contiene amianto (MCA) o bien realizar una presunción tipos de inspección y, por tanto, de estrategias y metodo-
(pMCA) en caso de no disponer de evidencia clara de que logías diferentes para las distintas partes o zonas.
no lo contiene. Se requiere evidencia para poder asegurar
que no lo contiene. El criterio general para clasificar los
materiales sospechosos pasa por establecer una estra- 2.2. Valoración del riesgo potencial asociado a cada MCA
tegia de muestreo, representativa y segura, y su posterior
análisis en un laboratorio especializado. Existen diferencias sustanciales entre los distintos MCA
La identificación de los MCA instalados es responsa- en cuanto a su nivel de friabilidad y facilidad con la que
bilidad del empresario a cuya empresa pertenezcan o en pueden liberar fibras que contienen al ambiente, por tanto,
la que están instalados, derivada de sus obligaciones en la decisión de conservar o no un MCA debería fundamen-
relación con la evaluación y prevención de riesgos pre- tarse en la valoración del riesgo de liberación de fibras de
sentes en el lugar de trabajo (en particular, Real Decreto amianto asociado a cada MCA, el cual depende de una
374/2001). Es importante tener en cuenta que la mayor serie de factores determinantes del riesgo.
parte de estos materiales se encuentran instalados o in- La friabilidad es un concepto técnico y de carácter diná-
tegrados en otros elementos y acceder a ellos con el fin mico utilizado en la normativa específica (RD 396/2006),
de identificarlos puede implicar, en algunas ocasiones, la que se define en citada guía técnica del INSST. No obs-
paralización de la actividad y la actuación sobre el propio tante, de forma intuitiva podemos asociar, en igualdad
elemento en el que están instalados, y además requiere del resto de factores determinantes, un mayor riesgo a
intervenir sobre el propio MCA. materiales “desmenuzables” con la mano (en los que las
Dada la importancia de la fiabilidad de los resultados y fibras están débilmente unidas a la matriz) y menor a ma-
conclusiones que proporciona el informe de diagnóstico teriales “duros y compactos” (en los que las fibras están
de amianto, que alimentará el registro de MCA y funda- fuertemente retenidas en su matriz).
mentará el plan de gestión de amianto de las organiza- De entre las diversas metodologías se recomienda una
ciones, así como cualquier estudio de situación en el que aproximación cuantitativa para la estimación del nivel de
fundamentar planes de actuación, resulta imprescindible riesgo potencial asociado a un MCA instalado, basada en
utilizar metodologías fiables y la intervención de personal la valoración de una serie de factores que influyen en el
cualificado que proporcione confianza sobre su calidad potencial de liberación de fibras de amianto al ambiente
técnica y adecuación en función de los objetivos marca- por una persona experta, que asignará a cada factor de-
dos. En particular, resulta esencial una correcta planifica- terminante un valor numérico aplicando criterios técnicos
ción y ejecución de las visitas “in situ” a las instalaciones prefijados, para después sumar todas las puntuaciones. La
(denominadas también “inspecciones de amianto” en la puntuación global obtenida valora conjuntamente el riesgo
norma UNE 171370-2: 2021 Amianto. Parte 2: Localiza- “intrínseco” del propio MCA en el momento de la valoración
ción y diagnóstico de amianto”) que, además, requerirán y la probabilidad de que sufra perturbaciones o daños en el
aprobación por la autoridad laboral del correspondiente futuro debido al “entorno” en el que se encuentra ubicado.
plan de trabajo (artículo 11), dado que incluyen activi- En este sentido, se recomienda utilizar metodologías
dades que implican manipular amianto (en particular, el que incluyen “algoritmos de valoración” como el incluido
en la norma UNE 171370-2: 2021 o la propuesta del Reino
1
Reglamento (CE) nº 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo,
Unido incluida en las guías “HSG 264 y “HSG 227” del
de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y enva- Health and Safety Executive (HSE), ampliamente utilizado
sado de sustancias y mezclas a nivel internacional. A continuación, en las tablas 6 y 7,
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Notas Técnicas de Prevención

se resumen a modo de ejemplo, la tabla que recoge la 2.3. Registro de MCA de la empresa
priorización de acciones correctoras y las posibles accio-
nes de respuesta para cada una de las categorías o ni- El registro de amianto de la empresa es el documento
veles de riesgo potencial que se asignarían, a cada MCA actualizado que recoge la información actualizada so-
identificado, aplicando cada una de estas metodologías. bre MCA y pMCA presentes en un lugar de trabajo ne-
cesaria para su gestión segura. Incluirá como mínimo,
la localización y datos fiables sobre aquellos materiales
TABLA EJEMPLO: RIESGO GLOBAL ASOCIADO A UN accesibles y no confinados (identificación básica para
MCA Y PRIORIZACIÓN DE ACCIONES CORRECTORAS gestión o inspección tipo 1).
El registro de MCA se alimentará de los informes de
CATEGORÍA
Nivel de Riesgo
Acción recomendada resultados de los estudios de identificación de MCA que
Potencial se hayan llevado a cabo en la empresa (que reflejan
Categoría A Elevado Inmediata los hallazgos de la inspección realizada en una fecha
determinada y con un alcance y perímetro definidos),
Categoría B Moderado A corto plazo u otras fuentes de información fiables. Debe mante-
Categoría C Bajo Inspección periódica nerse actualizado, en particular, después de cada
monitorización periódica, cuando se identifiquen nue-
Categoría D Muy bajo Inspección anual vos MCA/pMCA anteriormente ocultos / inaccesibles
(por ejemplo, a raíz de una reforma u operaciones de
Tabla 2. Categorías o niveles de riesgo potencial global según el
algoritmo del HSE mantenimiento) o se disponga de nuevas evidencias o
información adicional sobre algún material. Por ejem-
plo, aprovechando que se necesita acceder para una
TABLA EJEMPLO: RIESGO ASOCIADO A UN MCA Y
operación de mantenimiento se toma una muestra de
ORIENTACIONES SOBRE POSIBLES ACCIONES DE
RESPUESTA un pMCA con resultado analítico de identificación po-
sitiva y se reclasifica como MCA. En cualquier caso, se
Valor del riesgo Prioridad Acción recomendada mantendrán los datos (registro histórico) incluso si se
han retirado todos los MCA que estuvieron presentes
40-100 I Retirada en un emplazamiento.
El registro de amianto puede adoptar un formato de
20-39 II Retirada / estabilización tabla, como la que se muestra en la figura 8, y se re-
comienda completarlo con planos/croquis de localiza-
< 19 Retirada / estabilización ción (por ejemplo, según se muestra en la figura 9) y/o
III
/ no intervención
fotografías que sitúen con precisión la localización los
Tabla 3. Categorías o niveles de riesgo potencial según el algorit- MCA y pMCA y proporcionen información sobre sus
mo de la UNE 171370-2 características y estado.

EJEMPLO DE REGISTRO DE MATERIALES CON AMIANTO PRESENTES EN UNA INSTALACIÓN O EDIFICACIÓN

Tipo de Estado de Análisis de Valoración Recomen-

Extensión/ Tratamiento Variedad
Lacalización producto/ Accesibilidad conservación/ muestras/ Riesgo dación/
cantidad superficial de amianto
material daños presunción potencial prioridad

Baja proba-
bilidad de
Normalmente
MCA con- emitir fibras
inaccesible.
Placas Ninguna placa firmado por al ambiente.
Accede anual-
Cubierta del onduladas rota. No se ob- Crisotilo y análisis en Puntuación
60m2 mente técnico Ninguno
almacén XX de fibroce- serva deterioro amosita laboratorio 5 valoración
de empresa de
mento en superficie de muestra del material
mantanimiento
Ref. XX según HSG
XX
264 (algarit-
mo HSE)

Comprobación
Aislamien-
diaria de segu-
to térmico
Caldera ridad. Aunque
(calorifu-
Sala de pequeña no requiere
gados) del
calderas en y 10m contacto con
exterior de
edificio YY líneales de el MCA, puede
la caldera
tubería perturbarse
y tuberías
de forma
asociadas
inadvertida

Figura 2. Ejemplo del registro de amianto de una instalación

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Notas Técnicas de Prevención

Figura 3. Ejemplo de un plano de localización de amianto en una instalación (Fuente HSE, 2012)

instalaciones, las decisiones/acciones de respuesta para

3. PLAN DE GESTIÓN SEGURA DE AMIANTO gestionar los MCA presentes junto a su justificación, el
DE LA EMPRESA conjunto de actuaciones preventivas planificadas, res-
ponsabilidades y plazos, programa de monitorización/
El plan de gestión segura de amianto en la empresa (plan verificación periódica del estado de los MCA y acciones
de gestión de MCA) es un instrumento para la planifica- de control inmediatas (protocolos en caso de detectar
ción preventiva que recoge el conjunto de acciones pre- una situación de riesgo grave e inminente), mecanismos
ventivas necesarias para prevenir el riesgo de exposición para comunicar a otros trabajadores y empresas la in-
al amianto en una organización. formación que precisen en cada momento y situación
Este plan de gestión es voluntario en España (a diferen- para evitar perturbar los MCA, etiquetado (y en su caso
cia de algunos países, por ejemplo, en Reino Unido, don- coloreado) de MCA y restricciones de acceso, activida-
de es requerido para cumplir con el deber del empresario des prohibidas, formación y coordinación de activida-
de gestionar el amianto, denominado “duty to manage”) des en caso de concurrencia, procedimientos de trabajo
y se recomienda que se elabore después de un proceso seguros para actividades de mantenimiento u otras en
de diagnóstico de amianto y antes de abordar cualquier proximidad, planes de trabajo aprobados y ejecutados,
actividad con amianto. protocolos de descontaminación, incidentes y emergen-
El contenido de este plan de gestión de MCA depende- cias, etc.
rá, en gran medida, de la complejidad de las instalaciones La elaboración e implantación de un plan de gestión
de la empresa y de la cantidad, tipo, características y de MCA, adaptado a las necesidades de su organiza-
situación de los MCA presentes, así como de su activi- ción, ayudará al empresario en el cumplimiento de sus
dad (por ejemplo, una petroquímica, un centro educativo, obligaciones legales en relación con el riesgo de expo-
una nave industrial, edificios de oficinas, concurrencia de sición por existencia de amianto en sus instalaciones.
empresas, etc.). En este sentido, a modo de ejemplo, en Tal como se ha explicado en la parte I de esta serie
caso de que únicamente esté presente amianto-cemento de NTP, el plan de gestión de MCA se centra en evitar
en buen estado en un lugar inaccesible dará lugar a un las exposiciones “accidentales” descritas, recogiendo las
sencillo plan de gestión. Sin embargo, la presencia en decisiones y actuaciones necesarias en función de los
las instalaciones de una empresa de un elevado número resultados de proceso de diagnóstico anterior y ayudará
de MCA de distintos tipos, localizaciones y estados de al empresario a realizar de forma segura y planificada las
conservación, actividades frecuentes y cambiantes que intervenciones necesarias sobre algún/os de los MCA
pueden perturbar los MCA, situaciones de rehabilitación y en un momento y zona concretos (por ejemplo, retirar
derribo, concurrencia de empresas y personal autónomo, las juntas con amianto presentes en una máquina apro-
pública concurrencia, fácil acceso, requerirá un plan de vechando una operación de mantenimiento programada
gestión más complejo y amplio. sobre la misma). Este plan de gestión incorporará, en
En general un plan de gestión incluirá el registro de caso necesario, los correspondientes “planes de trabajo”
amianto actualizado y los informes diagnóstico de amian- obligatorios para cada “actividad con amianto” concreta
to en instalaciones, edificaciones o lugares de trabajo (re- que se decida realizar.
sultados de la localización, identificación y valoración del El plan de trabajo es el documento en el que se des-
riesgo potencial), planos de localización de MCA en las cribe de forma pormenorizada la acción que se pretende
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Notas Técnicas de Prevención

ejecutar, la metodología a seguir y las medidas de pre- de todos sus departamentos en todas sus actividades. En
vención y protección técnicas y organizativas necesarias este sentido, según la Ley 31/1995 de Prevención de Ries-
para que el trabajo se realice en condiciones de mínima gos Laborales (LPRL) los instrumentos esenciales para
exposición, con el fin de preservar la seguridad y salud, la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos,
tanto de los trabajadores como de aquellas otras perso- son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de
nas que se puedan ver afectadas por el mismo. la actividad preventiva (LPRL, artículo 16.2), por lo que es
Finalmente, respecto al encaje de la gestión del ries- importante tener en cuenta que la “identificación de mate-
go específico de exposición al amianto en el marco del riales con amianto” debería formar parte de la “evaluación
sistema de gestión de prevención de riesgos laborales de riesgos” de la empresa y el “plan de gestión segura de
de la organización, es importante que su plan de gestión amianto” debería formar parte de la “planificación preven-
segura de amianto se integre en su Plan de prevención tiva” de la empresa en cuyas instalaciones haya presentes
de riesgos laborales, así como asegurar la implicación materiales con amianto.

BIBLIOGRAFÍA

NORMATIVA

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protección de los trabajadores contra el amianto (2019/2182(INL)) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/
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aplicables a los trabajos con riesgo de exposición al amianto. https://www.boe.es/eli/es/rd/2006/03/31/396/con

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riesgos%20relacionados%20con%20la%20exposici%C3%B3n%20al%20amianto.pdf

TRUJILLO, L. El amianto y la responsabilidad en la detección (Noticias CAAT 2011). Artículo traducido y adaptado por la
autora fue publicado en la revista L’Informatiu del CAATEEB construcció, arquitectura, urbanisme nº316 y nº320 http://
www.edilar.net/wp-content/uploads/2011/06/Art%C3%ADculo-CAATValencia-noticias133.pdf

Agradecimientos a:

Carmen Escalada López (Instituto Cántabro de Seguridad y Salud en el Trabajo)

Lucía Ferrón Vidán (Instituto de Seguridade e Saúde Laboral de Galicia)
Ofelia García Hevia (Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales)
Cristina Pascal Fernández (Instituto de Salud Pública y Laboral de Navarra)
Nuria Sanz Peláez (Consejería de Industria, Comercio y Empleo, Junta de Castilla y León)

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