Proyecto de Ley N' 5022 / 2-3 c R

CONGRESISTA DÍCTEME. VALER PINT()

CONGRESO
REPÚBLICA Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y
Ayacucho" "

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CONGRESO OE LA REPOELIQA
PROYECTO DE LEY Nro.
ÁREA DE TRAMITE DOCISMENTARiO

LEY QUE DECLARA LA REORGANIZACION

INTEGRAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION DE
HUACHO..

El Congresista que suscribe, HECTOR VALER PINTO, integrante del Grupo

Parlamentario SOMOS PERU, en ejercicio del derecho a iniciativa en la formulación
de leyes que le confieren los artículos 102° y 107° de la Constitución Política del Perú
y de los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, ponen a
consideración del Congreso de la República el siguiente proyecto de ley:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

FORMULA LEGAL

LEY QUE DECLARA LA REORGANIZACION INTEGRAL DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION DE
HUACHO.

ARTICULO 1°. Objetivo de la ley.

La presente Ley, tiene por objeto declarar en reorganización integral a la Universidad
Nacional José Faustino Sanchez Carrión de Huacho, por el plazo de (05) años,
contado a partir de la designación de los miembros de la Comisión reorganizadora; sin
afectar las funciones académicas y administrativas.

ARTICULO 2° Finalidad de la ley.

La finalidad de la presente ley es reestablecer el estado de cosas y la convivencia
democrática de los integrantes de la comunidad universitaria de la Universidad
Nacional José Faustino Sanchez Carrión de Huacho, que garantice la transparencia

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en la gestión de las actuales autoridades, respetando la plena vigencia del derecho a

la educación y trabajo de los estudiantes y docentes.

ARTICULO 3°. Comisión Reorganizadora.

La Comisión Organizadora que se constituya, tendrá los siguientes lineamientos:

3.1 La comisión reorganizadora estará conformada por cinco (3) miembros, que
será designada por resolución suprema refrendado por el Ministro de Educación.

3.2 La comisión reorganizadora está integrada por docentes principales, con más
de cinco (05) años de antigüedad en su categoría, a propuesta por los respectivos
rectores de las siguientes universidades: Universidad Nacional del Callao, Universidad
Nacional de Trujillo y Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo de Lambayeque.
3.3 La Resolución Suprema que constituya la Comisión Organizadora, determinará
las funciones de cada uno de los integrantes.

ARTICULO 4°. Funciones del presidente de la Comisión Reorganizadora.

El presidente de la comisión reorganizadora tiene atribuciones y funciones que

corresponden al Rector.

ARTICULO 5°. Funciones de la Comisión Reorganizadora:

5.1. La Comisión Reorganizadora asume las funciones plenas de gobierno, dirección,
gestión y administración de la universidad; emite las normas y ejecuta las acciones
correctivas que requiera el proceso de reorganización para el cumplimiento de sus
fines.

5.2. La comisión reorganizadora en pleno ejerce las atribuciones y funciones que

competen al Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria; designa a los Decanos
de las distintas Facultades, las Jefaturas de los Departamentos Académicos y de las
Direcciones de las Escuelas Profesionales; así como a las demás autoridades y
funcionarios administrativos de la universidad.
5.3. La Comisión Reorganizadora, queda facultada para denunciar ante los
organismos competentes, a las autoridades académicas y administrativas de los
distintos niveles jerárquicos, cuando existan evidencias o indicios razonables de
comisión de ilícitos penales o infracción administrativa, debidamente comprobados.

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ARTICULO 6°. Instancia Administrativa.

La Comisión Reorganizadora emite resoluciones en última instancia administrativa;

dejando expedito las instancias judiciales, conforme a ley.

ARTICULO 7°. De las elecciones internas.

Una vez concluido o restablecido el orden interno y democrático de la universidad, la

Comisión Reorganizadora deberá preparar y convocar a elecciones para elegir a las
nuevas autoridades universitarias.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA: De la implementación.

Dentro de los treinta días (30) calendario de promulgada la presente ley, el Poder
Ejecutivo deberá conformar la Comisión Reorganizadora.

SEGUNDA. De las actividades durante la reorganización

Durante el proceso de reorganización, las actividades académicas y administrativas

de la universidad, se desarrollarán normalmente.

TERCERA. De la vigencia

La presente ley, entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial el Peruano.

DISPOSICION DEROGATORIA

UNICA. Déjese sin efecto, las normas de la Ley Universitaria 30220, que se opongan
a la presente ley, mientras dure al plazo de reorganización de la Universidad Nacional
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EXPOSICION DE MOTIVOS
El presente Proyecto de Ley, tiene por finalidad crear una Comisión Reorganizadora
de la Universidad Nacional Faustino Sanchez Carrión de Huacho; la misma que de
acuerdo a lo prescrito por el tribunal Constitucional, está sujeta a los siguientes
alcances y límites siguientes:

Excepcionalidad. Dicha ley debe ser dictada ante circunstancias excepcionales que
lo justifiquen, siempre y cuando la SUNEDU, que por regla general es el ente que
debe verificar si corresponde ordenar la reorganización de una universidad— no haya
resuelto las denuncias existentes dentro de un plazo razonable.
Motivación o justificación suficiente. Dicha ley no puede expedirse mientras no
existan razones de derecho y de hecho que de modo suficiente generen verosimilitud
con respecto a las denuncias interpuestas.

Razonabilidad y proporcionalidad en cuanto a la preservación de la autonomía

universitaria y el derecho a la educación. Dicha ley no puede ser dictada en
contravención de criterios mínimos de justicia o cuando aquella no resulte idónea,
necesaria o estrictamente proporcional para la preservación de la autonomía
universitaria y en definitiva del derecho a la educación.

DESCRIPCION DE LA PROBLEMATICA
De los informes de Contraloria General de la Republica que se detallan a continuación,
no se dio cumplimiento a ninguna de las recomendaciones formuladas por esta
entidad, debido a que el abogado Anthony Hamilton Cotillo Mogrovejo es el asesor
legal de la universidad y a la vez cumple la función de procurador, haciendo este las
veces de juez y parte.
Primero. Según los Informes de Control Posterior emitido por la Contraloría General
de la República, se evidencia irregularidades en el manejo del presupuesto asignado
a la universidad para las siguientes actividades:
1.- INFORME N° 017-2023-2-0212 APROBACIÓN DEL REGLAMENTO Y
NOMBRAMIENTOS DE DOCENTES CONTRATADOS DE LA FACULTAD DE
MEDICINA HUMANA AL MARGEN DEL ALCANCE DE LA LEY N°31349.

Objetivo: Determinar si la aprobación del Reglamento de Nombramiento Excepcional

Automático, y de Concurso Interno de Méritos de Docentes Universitarios de
Pregrado, según Ley N° 31349 y la Ley N° 31365 y el nombramiento de los docentes
de la Facultad de Medicina Humana a través de la Resolución N° 0919-2021-CU-
UNJFSC de 30 de diciembre de 2021, se realizaron en cumplimiento a lo establecido
en la Ley N°31349.

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El resultado de Servicio de Control Especifico a Hechos con Evidencia de Irregularidad

practicado a la entidad, se formula la conclusión siguiente:
Observación: se ha determinado que los miembros del consejo universitario de la
entidad, conformado por el Dr. Cesar Marcelino Mazuelos Cardoza, Dra. Flor de Maria
Jordán, Dr. José Antonio Legua Cárdenas, Dr. Félix Antonio Domínguez Ruiz, Dr.
Raymundo Javier Hijar Guzmán, Sr. Victor Eusebio Martin Villafana Flores y la Srta.
Camila Melissa Samanamud Rodríguez, aprobaron el nombramiento de cinco (05)
docentes de la facultad de medicina humana quienes no cumplían con la condición de
haber tenido contrato al 20 de agosto de 2021, fecha en la que entró en vigencia la
ley N° 31349, cabe mencionar que dicho nombramiento se efectuó en mérito a que
previamente habian aprobado el reglamento de nombramiento excepcional
automático y de concurso interno de méritos de docentes universitarios de pregrado
según ley N° 31349 y ley N° 31365 mediante resolución de consejo universitario N°
0894 2021-CU- UNJFSC de 16 de diciembre de 2021, donde se hace extensiva su
aplicación y vigencia a la aprobación del referido instrumento.

La Contraloría realiza algunas recomendaciones al Órgano Instructor:

Realizar el procesamiento de los funcionarios y servidores públicos de la Universidad
Nacional José Faustino Sánchez Carrión de Huacho comprendidos en el hecho
irregular "Consejo Universitario nombró a docentes de la Facultad de Medicina
Humana en mérito a que aprobó un reglamento inobservando el alcance y la vigencia
de la Ley N° 31349, afectando el correcto desenvolvimiento de la administración
pública", de presente Informe de Control Específico, de acuerdo a su competencia.

2.- INFORME N° 011-2022-2-0212 CONTRATACIÓN DE DOCENTE EN LA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES SIN CUMPLIR CON EL PERFIL
REQUERIDO EN LA PLAZA VACANTE.
Objetivo: El informe de acción de oficio posterior se emite con el propósito de hacer
de conocimiento del titular de la entidad, la existencia de hechos irregulares
evidenciados; con el propósito que el titular adopte las acciones que corresponden.
Conclusiones: El hecho irregular evidenciado, perjudicó el correcto funcionamiento
de la administración pública, la seguridad jurídica y la integridad pública, que vulnera
el interés general, pues incidió la existencia de una relación valida al inobservar las
normas del acceso al empleo público que ocasionaron la restricción de personas con
igualdad de condiciones y mejores perfiles.
Recomendaciones: El señor rector de la universidad, debe adoptar las acciones que
correspondan en el marco de sus competencias, a fin de superar los hechos
irregulares evidenciados como resultado.

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3.- INFORME N° 004-2023-2-0212-SCE NOMBRAMIENTO DE DOCENTES

CONTRATADOS BAJO EL ALCANCE DE LA LEY N° 31349.
Objetivo: Determinar si el nombramiento de docentes contratados, a través de la
resolución de Consejo Universitario N° 0919-2021-CU-UNJFSC del 30 de diciembre
del 2021, bajo la modalidad de concurso interno de méritos yen marco de la ley N°
31349, se realizo en cumplimiento de la normativa aplicable y las disposiciones
establecidas.
Argumentos jurídicos: Por presunta responsabilidad administrativa funcional sujeta a
la potestad sancionadora de la contraloría, por las irregularidades en el proceso de
nombramiento por concurso interno de mento periodo 2021, la comisión evaluadora
calificó como aptos a docentes que no acreditaron de manera documentada los
requisitos establecidos en el reglamento de nombramiento; siendo posteriormente
nombrados, situación que afecto la meritocracia del acceso correcto al nombramiento
de la carrera docente.
Recomendaciones: Realizar el procesamiento de los funcionarios y servidores
públicos de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez Carrión de Huacho,
comprendidos en los hechos irregulares en el proceso de nombramiento por concurso
de méritos periodo 2021.

Relación de personas comprendidas en la irregularidad:

Maximo Romero Ortiz

Yaneth Marlube Rivera Minaya

Santiago Ernesto Ramos Y Yovera
4.- INFORME N° 00'8-2022-0C1/0212-S00 POZO TUBULAR DE AGUA DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SÁNCHEZ CARRIÓN

Objetivo: Considerar los servicios de mantenimiento preventivo y correctivos de los

equipos y motores de caseta de bombeo, caseta de cloración y reservorio para no
tener desabastecimiento de agua potable en la Universidad Nacional José Faustino
Sánchez Carrión de Huacho.

Recomendación: Se hace de conocimiento el presente informe, el cual contiene la

situación adversa identificadas como resultado de la orientación de oficio al pozo
tubular de agua de la universidad, con la finalidad que se adopten las acciones
preventivas y correctivas, con el objetivo de asegurar la continuidad del proceso, el
resultado o el logro de los objetivos de la entidad.

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CONC;RESO
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5.- INFORME N° 001-2017-2-0212 CONTRATACIÓN DE SERVICIO DE

CONCESIONARIO PARA LA PREPARACIÓN DE RACIONES ALIMENTARIAS
PARA EL COMEDOR UNIVERSITARIO DE LA UNJFSC PARA EL AÑO
ACADÉMICO 2016.

Monto auditado: S/ 3,975,509.00

El resultado del Control posterior realizado por la Contraloría General de la República,

arroja la siguiente observación:

OBSERVACION: el comité de selección a cargo del concurso público, admitió la oferta

técnica del postor que no cumplió con acreditar algunos requisitos del personal
solicitados en las especificaciones técnicas mínimas de las bases integradas;
afectando la transparencia y normal desarrollo del citado procedimiento de selección.

La Contraloría realiza algunas recomendaciones al titular de la UNJFSC, en donde

están comprendidas presuntos funcionarios responsable:

Carmen Rosa, Bravo Nuñez

Jorge Luis Junco Romero

Cesar Amando Diaz V alladares.

6.- INFORME N° 004-2017-2-0212 CONTRATACION DE SERVICIO DE

MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO DEL EX COMPLEJO DEPORTIVO PARA
EL USO DE LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO
SÁNCHEZ CARRIÓN.

Monto auditado: S/ 1,120,000.00.

El resultado del Control posterior realizado por la Contraloría General de la República,

arroja la siguiente observación:

OBSERVACION: irregular determinación del objeto de la contratación dio lugar al

procedimiento de selección distinto al que correspondía, habiéndose soslayado las
exigencias que demanda la ejecución de un proyecto de inversión, afectando la
transparencia del procedimiento de selección y la ejecución contractual.
La Contraloría realiza algunas recomendaciones al titular de la UNJFSC, en donde
están comprendidas presuntos funcionarios responsables:

Esteban Placido Vega Rojas

Jorge Alberto Samanamud Corman

Luis Alberto Matos Pineda

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CONGRESO
REPIiI3LI CA Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
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Julio Máximo Toledo Henostrosa

Jorge Luis Junco Romero

Cesar Amando Diaz V alladares.

7.- INFORME N° 007-2017-2-0212 VERIFICACIÓN DE RECEPCIÓN, PAGO Y

FUNCIONAMIENTO DEL MODULO DE ENSEÑANZA ADQUIRIDO MEDIANTE
CONTRATO N° 003-2015-0UUNJFSC ITEM V IMPLEMENTACIÓN DE
LABORATORIO DE OPERACIONES UNITARIAS DE LA FIISI.

Monto auditado: S/ 848,000.00

El resultado del Control posterior realizado por la Contraloría General de la República,

arroja la siguiente observación:

OBSERVACIÓN: la administración pagó el integro del contrato al contratista que

incumplió el plazo de entrega y de pruebas de funcionamiento de equipos de
laboratorio, habiendose emitido irregularmente las actas de recepción y de
conformidad, afectandose la adecuada gestión institucional; hechos que han
conllevado a que no se haya aplicado y cobrado penalidades, con el consiguiente
perjuicio económico de S/. 84 800.00 en contra de la universidad; y privación del
servicio de laboratorio a estudiantes en los semestres académicos 2016-1 y II y 2017-

La Contraloría realiza algunas recomendaciones al titular de la UNJFSC, en donde

están comprendidas presuntos funcionarios responsables:

Pelayo Rufina Alberca Chirre

Frits Enrique Balarezo Mego

Miguel Hernán Yengle Ruiz

Máximo Romero Ortiz

María del Carmen Collantes Rosell

Pedro Santiago Torres Jauri

Over Luciano Claros

Julio Máximo Toledo Henostroza

Jaime Andrés Rodríguez Carranza

Fredy Javier Huachua Huarancca

Patricia Rosario Quijano Fabian

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 CONGRESISTA LICTOR VALER PINTO

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Alejandro Manuel Salazar Santibañez

César Armando Diaz Valladares.

Estos y otros 131 informes de Contraloria de la Republica, no han sido resueltos por
el titular de la universidad de acuerdo a sus facultades en su periodo y menos por el
asesor procurador de la universidad a pesar que Contraloría recomendó y acreditó
responsabilidades a funcionarios.
8.- Con respecto al ascenso ilegal a la categoría de docente principal a tiempo
completo del actual vicerrector académico de la UNJFSC.
Según el informe de Asesoría Jurídica Legal N° 023-2012-JMJM-OAJL-UNJFSC, el
ascenso, de docente asociado a la categoría de docente principal a tiempo completo
del actual vicerrector académico, Raymundo Javier Híjar Guzmán, fue ilegal, puesto
que el ganador de la plaza fue el docente Sergio Oswaldo Carrasco Díaz. que de
acuerdo al Informe N° 001-2011-CRE (comisión que reevaluó el expediente) de fecha
15 de agosto del 2011, tuvo un puntaje de 85.852 superior al del actual vicerrector que
fue de 84.00 puntos, por lo que el ascenso del cuestionado vicerrector es irregular e
ilegal, todo vez que el mismo informe de asesoría legal, recomienda en su análisis
jurídico N° 8 que se le regrese a su categoría anterior de docente asociado, y
consecuentemente, devuelva a la institución lo ilegalmente percibido por el referido
docente, y que actualmente ocupa el cargo de vicerrector académico.
Asimismo, dicho informe opina:
" (... ) TERCERA: Emitir acto resolutivo de declaración de lesividad a razón de lo
desarrollado en el rubro IV, numeral 10 del presente Informe, autorizando a la Oficina
de asesoría Jurídica demandar ante el Poder Judicial, vía Proceso Contencioso
Administrativo, la Nulidad de la Resolución N° 00480-2009-CU-UH emitida el 24 de
junio de 2009, en el extremo que declara Promovido en su categoría y dedicación al
docente HIJAR GUZMAN RAYMUNDO JAVIER, previa notificación del presente
Informe a dicho docente, a los fines de garantizar el debido procedimiento señalado
en el Informe N° 003-2013-JMJM-OAJ-UNJFSC, de fecha 03 de enero del 2013".
Recomendación que las autoridades de aquel entonces, y que aún siguen ejerciendo
el poder político, (Actual Vicerrector de Investigación) no cumplieron, incurriendo en
el delito de omisión a la obligación funcional (Art. 377° del código penal).
El caso fue denunciado al Órgano de Control Institucional (OCI) el 18 de setiembre del
2013, no obstante, el titular de esta entidad, tampoco procesó la denuncia, y lo ocultó
de manera cómplice, incurriendo también en el mismo delito señalado en el párrafo
anterior.

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 CONGIUSISTA llíCTOR VAI 1,11 PINTO

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II JURISPRUDENCIA

Existe como jurisprudencia el pronunciamiento del Tribunal Constitucional (TC), quien

precisó que la reorganización de la Universidad Nacional José Faustino Sánchez
Carrión de Huacho, dispuesta por la Ley N° 29424 el año 2009, no resulta incompatible
con los postulados de la Norma Fundamental pues la finalidad de aquella fue
reestablecer en la citada universidad un tipo de funcionamiento que garantice la plena
vigencia del derecho fundamental a la educación. Así lo dispuso en la sentencia que
declara infundada la demanda de inconstitucionalidad signada con el N° 00037-2009-
PITTC contra la anotada norma.
El TC señaló que el artículo 103 de la Constitución establece que: «Pueden expedirse
leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de
las diferencias de las personas (...)». Al respecto, cabe precisar que la ley, cuya
inconstitucionalidad se solicita, tiene por finalidad reorganizar el referido centro de
estudios ante denuncias sobre graves irregularidades, lo que supone la creación de
una comisión que se encargará del gobierno y administración de la misma.
Al respecto, cabe precisar que el hecho de que se establezca tal reorganización por
el plazo de 2 años, no implica que estemos ante la vulneración del artículo 103 de la
Constitución, puesto que la Ley 29424 se ha expedido en razón a las denuncias
públicas por los malos manejos por parte de las autoridades de dicha universidad. De
este modo, la impugnada ley se ha expedido no por la diferencia de las personas, sino
por que así lo exige la naturaleza de las cosas. En consecuencia, no se evidencia la
afectación del artículo 103 de la Norma Fundamental como lo indican los
demandantes.
El Tribunal recordó que ninguna disposición constitucional, incluyendo las que
habilitan de competencias a los órganos del Estado, puede ser interpretada
aisladamente. En la medida en que forma parte de la Ley Fundamental, la
determinación de sus alcances y límites debe realizarse bajo los alcances del principio
de unidad.

III.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION

NACIONAL.
La presente iniciativa legislativa tiene por objeto proporcionar el marco legal, para
mejorar el funcionamiento de la Universidad Nacional José Faustino Sanchez Carrión,
el cual en la fecha se encuentra inmerso en un caos administrativo y ante denuncias
sobre graves irregularidades, lo que supone la creación de una comisión que se
encargará del gobierno y administración de la mencionada casa de estudios

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Del mismo modo, la presente iniciativa legislativa, es de carácter temporal, y ha

previsto los mecanismos para no oponerse a los alcances de la Ley 30220, Ley
Universitaria, por el contrario se espera que, una ves concluido el proceso de
reorganización, la Universidad Nacional José faustino Sanchez Carrión de Huacho,
quede fortalecida en su autonomía y seguridad jurídica.
IV.- COSTO BENEFICIO

La presente ley, no generará gasto adicional para el Estado, por cuanto su aplicación
y ejecución se realizará con el mismo presupuesto asignado a la Universidad Nacional
José Faustino Sanchez Carrión de Huacho.
En cambio, el beneficio que generará la presente ley, será de gran utilidad para los 13
mil estudiantes de las 38 escuelas académicas, además de los docentes y servidores
de la universidad, por cuanto la comisión reorganizadora tiene por objetivo
reestablecer una institución que actúe con transparencia y dentro del marco de la Ley,
mejorando la calidad de la educación universitaria, forjando profesionales
competentes, con sus actividades.
V.- RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y LAS POLÍTICAS DE ESTADO
DEL ACUERDO NACIONAL
La iniciativa legislativa contenida en el Proyecto de Ley que se presenta está alineada
con la Agenda Legislativa para el Período Anual de Sesiones 2023- 2024, aprobado
con Resolución Legislativa del Congreso N° 002-2023-2024-CR, de fecha 17 de
octubre de 2023.

El presente proyecto de ley, tiene vinculación con la Décimo Segunda Política de

Estado (XII) del Acuerdo Nacional:

12.- Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y

Defensa de la Cultura y del Deporte
"Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educación
integral, pública, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y
mujeres, afiance los valores democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para
su incorporación activa a la vida social. (...).

"La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos, sociales y culturales, en el

desarrollo de una conciencia ecológica y en la incorporación de las personas con
discapacidad.
Asimismo, el presente Proyecto de Ley, tiene vinculación con la Vigésima Política de
Estado (XX) del Acuerdo Nacional

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 CONGRESISTA HECTOR VALER PINTO

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y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y
Ayacucho" "

20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología

"Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar
conocimientos científicos y tecnológicos, para desarrollar los recursos humanos y para
mejorar la gestión de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De
igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigación y
el control de los resultados obtenidos, evaluándolos debida y puntualmente. Nos
comprometemos también a asignar mayores recursos financieros mediante concursos
públicos de méritos que conduzcan a la selección de los mejores investigadores y
proyectos, así como a proteger la propiedad intelectual (...).

Lima, mayo del 2024.

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