TEMA 20: EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1) DEFINICIÓN

La Jurisdicción Contencioso-Administrativa se encuentra configurada por todo un conjunto de

órganos judiciales que se encuentran encuadrados dentro del denominado poder judicial.

El recurso contencioso-administrativo es el procedimiento judicial que se interpone contra las

disposiciones de carácter general (reglamentos, incluso Reales Decretos Legislativos) y
contra los actos expresos y presuntos (generalmente resoluciones) de la Administración
Pública (central, autonómica o local) que pongan fin a la vía administrativa.

Es requisito indispensable agotar la vía administrativa de forma previa, interponiendo en su caso,

el correspondiente recurso de alzada.

2) RÉGIMEN JURÍDICO ACTUAL

La regulación específica sobre el recurso contencioso-administrativo se encuentra en los

preceptos de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa (LJCA).

Esta indica como objetivos de la reforma:

- La adecuación a los principios constitucionales.

- Continuidad y profunda renovación: es continuista porque mantiene la naturaleza

estrictamente judicial de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

¿Quién puede ser objeto del recurso contencioso-administrativo?

El recurso contencioso-administrativo puede ser planteado contra un acto o contra un reglamento

de cualquier Administración Pública, contra toda actividad administrativa que la Ley 29/1998
considere impugnable. Es decir, el objeto puede ser toda actividad administrativa que la ley 29/98
considera como impugnable.

Se entenderá por Administración Pública:

- La Administración General del Estado.

- Las Administraciones de las CCAA.

- Las Entidades que integran la Administración local.

- Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculadas al Estado,
las CCAA o las Entidades locales.
Hay 4 tipos de recursos que se van a interponer atendiendo al objeto que se pretenda recurrir:

1. Recursos contra actos administrativos expresos (se emiten por el correspondiente órgano
administrativo) o presuntos (silencio administrativo).

2. Recurso directo contra disposiciones generales (versa sobre la legalidad de las mismas).

3. Recurso contra la inactividad de la Administración Pública.

4. Recurso contra actuaciones materiales constitutivas de vía de hecho (actuaciones de la

Administración Pública que carecen de cobertura jurídica y lesionan derechos e intereses
legítimos).

Recursos contra actos administrativos: (este es el que más nos interesa)

● ¿Qué actos son impugnables?

Contra las disposiciones de carácter general y contra actos administrativos expresos o presuntos
que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de trámite. Y si son de trámite, si
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o a intereses legítimos.

● ¿Qué actos son inimpugnables?

- Actos que sean reproducción de otros anteriores a ese acto que sean definitivos y firmes.

- Actos confirmatorios de actos consentidos por no haber sido atendidos en tiempo y forma.

3) LAS PARTES EN EL PROCESO. CAPACIDAD LEGITIMACIÓN Y

REPRESENTACIÓN.

El proceso contencioso-administrativo se sustenta sobre el principio de dualidad de partes y de

igualdad entre las mismas. Así pues, serán al menos 2 las partes que configuran la relación que
surge como consecuencia de interponer el recurso. Por regla general, existe la parte demandante
(que suele ser el ciudadano) y la parte demandada (Administración Pública). La Administración
Pública será siempre necesaria en este tipo de procesos.

CAPACIDAD PROCESAL

Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, es decir, podrán

comparecer en juicio:

- Las personas mayores de edad que estén en el pleno ejercicio de sus derechos civiles, es
decir, que no estén incapacitados judicialmente.
 - Los menores de edad para la defensa de sus derechos e intereses legítimos cuya
actuación les esté permitida por el ordenamiento jurídico.

- Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o

autónomos cuando la Ley así lo declare expresamente.

LEGITIMACIÓN

Puede ser activa o pasiva, dependiendo de la relación de la parte con el objeto del
procedimiento. La primera deviene de la relación existente entre la persona que demanda y el
objeto del proceso; la segunda devendrá de la relación entre el objeto del proceso y la persona
demandada.

Contarán con legitimación activa:

➔ Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo.

➔ Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el art. 18

que resulten afectados o estén legalmente habilitados para la defensa de los derechos e
intereses legítimos colectivos.

La Administración Pública podrá impugnar (declarar nulo) un propio acto siempre que previamente
haya una lesividad (que sea lesivo) para el interés general.

Contarán con legitimación pasiva:

➔ Las Administraciones Públicas o cualesquiera de los órganos mencionados en el art. 1.3

LJCA contra cuya actividad se dirija el recurso.

➔ Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos pudieran quedar afectados
por la estimación de las pretensiones del demandante.

➔ Las aseguradoras de las Administraciones Públicas, que siempre serán parte

codemandada junto con la Administración a quien aseguren.

REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES (art.23 ley 29/1998)

Para interponer el procedimiento contencioso-administrativo se necesitará un procurador un

abogado.

La representación y defensa del Estado y de sus organismos autónomos, y de los órganos

constitucionales cuyas normas internas no establezcan un régimen especial propio corresponderá
a los Abogados del Estado.
La representación y defensa de las entidades gestoras, servicios comunes y otros organismos o
entidades de naturaleza pública corresponderá a los Letrados de la Administración de la
Seguridad Social.

La representación y defensa de las Cortes Generales, del Congreso de los Diputados, del Senado,
de la Junta Electoral Central y de los órganos e instituciones vinculados o dependientes de
aquéllas corresponderá a los Letrados de las Cortes Generales.

La representación y defensa de las CCAA y las de los entes locales corresponderá a los letrados
que sirvan en los servicios jurídicos de dichas Administraciones Públicas.

4) EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: ORDINARIO Y

ABREVIADO

El procedimiento contencioso-administrativo puede ser ordinario o abreviado. Diferencia: cambia

la tramitación, lo que supone que cuando es abreviado se comprime el procedimiento.

El procedimiento ordinario se inicia mediante un mero escrito de interposición, que sirve para
identificar la actuación recurrida y para que el órgano judicial reclame el expediente administrativo.

El procedimiento abreviado: hay determinadas materias que se deben enjuiciar siempre mediante
este (para quitar trabajo y peso a los juzgados). Además, dicho procedimiento es aplicable en
todos los casos en que no se llegue a 30.000 € de cuantía litigiosa, pero sólo es viable cuando el
órgano judicial es unipersonal (juzgado o juzgado central), salvo el caso de inejecución de un acto
administrativo, donde son competentes los órganos colegiados.

5) FASES DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO

DILIGENCIAS PRELIMINARES

No se considera una fase como tal. Se entiende por diligencia preliminar la declaración previa de
lesividad y el potestativo requerimiento previo para los supuestos de que una Administración
demande a otra.

1. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE

a) Escrito de interposición

El recurso contencioso-administrativo se iniciará por un escrito reducido a citar la disposición,

acto, inactividad o actuación constitutiva de vía de hecho que se impugne y a solicitar que se
tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando la Ley disponga otra cosa.
A este escrito le acompañará:
- El documento que acredite la representación del compareciente.
- El documento que acredite la legitimación del actor.
- La copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurra, o indicación del
expediente en que haya recaído el acto o el periodico oficial en que la disposición se haya
publicado.

El Letrado de la Administración de Justicia (antes secretario judicial) estima la validez ---> si la

comparecencia es válida admite el recurso, si no se señala un plazo de 10 días para que el
recurrente lleve a cabo la subsanación. Si no lo hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciará sobre el
archivo de las actuaciones.

b) Plazo para interponer el recurso

Hay un plazo, por regla general, de 2 meses contados, cuando el acto es expreso, a partir del día
siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del
acto que ponga fin a la vía administrativa. Cuando el acto no es expreso, el plazo es de 6 meses y
se contará a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.

c) Publicación del anuncio de interposición

El Letrado de la Administración de Justicia en el siguiente día hábil acordará, si lo solicita el

recurrente, que se anuncie la interposición del recurso y remitirá el oficio para su publicación por el
órgano competente, sin perjuicio de que sea costeada por el recurrente, en el periódico oficial que
proceda atendiendo al ámbito territorial de competencia del órgano autor de la actividad
administrativa recurrida. El Letrado de la Administración de Justicia podrá también acordar de
oficio la publicación, si lo estima conveniente.

d) Requerimiento del expediente a la Administración

El Letrado de la Administración de Justicia requerirá a la Administración que le remita el

expediente administrativo en el plazo improrrogable de 20 días, a contar desde que la
comunicación judicial tenga entrada en el registro general del órgano requerido.

Transcurrido el plazo de remisión del expediente sin haberse recibido completo, se reiterarña la
reclamación y, si no se enviara en el término de 10 días, el Juez o Tribunal impondrá una multa
coercitiva de 300-1.200 € a la autoridad o empleado responsable. La multa será reiterada cada 20
días, hasta el cumplimiento de lo requerido.

e) Emplazamiento de las partes y admisión del recurso

La resolución por la que se acuerde remitir el expediente se notificará en los 5 días siguientes a su
adopción, a cuantos aparezcan como interesados en él, emplazándoles para que puedan
personarse como demandados en el plazo de 9 días.
Hechas las notificaciones, se enviará el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la
justificación del/de los emplazamiento/s efectuado/s.

Recibido el expediente, el Letrado de la Administración de Justicia comprobará que se han

efectuado las debidas notificaciones para emplazamiento y, si advierte que son incompletas,
ordenará a la Administración que se practiquen las necesarias para asegurar la defensa de los
interesados que sean identificables.

El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarará no haber lugar a la
admisión del recurso cuando constare:
- La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.
- La falta de legitimación del recurrente.
- Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnación.
- Haber caducado el plazo de interposición del recurso.

f) Demanda y contestación

Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados los

emplazamientos, por el Letrado de la Administración de Justicia se acordará que se entregue al
recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de 20 días.

Presentada la demanda, el Letrado de la Administración de Justicia dará traslado de la misma,

con la entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido,
para que la contesten en el plazo de 20 días.

La contestación se formulará primero por la Administración demandada. Cuando hubieren otros

demandados, la contestación se formulará simultáneamente por todos ellos.

g) Prueba

Sólo se podrá pedir el recibimiento del proceso de prueba por medio de otrosí (documento anexo
al contrato principal en el que se aclaran, adicionan o cambian condiciones del contrato principal),
en los escritos de demanda y contestación y en los de alegaciones complementarias. En dichos
escritos deberán expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar
la prueba y los medios de prueba que se propongan.

La prueba se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil,
siendo el plazo para practicarla 30 días. No obstante, se podrán aportar al proceso las pruebas
practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.

2. VISTA O ESCRITO DE RESOLUCIONES

a) Solicitud

Las partes podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea
declarado concluso, sin más trámites, para sentencia.
Dicha solicitud habrá de formularse por medio de otrosí en los escritos de demanda o contestación
o por escrito presentando en el plazo de 5 días contados desde que se notifique la diligencia de
ordenación declarando concluso el período de prueba.

b) Celebración de la vista

En el acto de la vista, se dará la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta
(breve, concisa y precisa) expongan sus alegaciones. El juez o Presidente de la Sala podrá invitar
a los defensores de las partes a que concreten los hechos y puntualicen, aclaren o rectifiquen
cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate.

c) Presentación del escrito de conclusiones

Cuando se acuerde el trámite de conclusiones, las partes presentarán unas alegaciones sucintas
acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurídicos en que se apoyen sus
pretensiones. El plazo para formular el escrito es de 10 días.

En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrán plantearse cuestiones que no

hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestación.

d) Terminación del proceso

La sentencia se dictará en el plazo de 10 días desde que el pleito haya sido declarado concluso y
decidirá todas las cuestiones controvertidas en el proceso.

El contenido de la sentencia se pronunciará sobre alguno de los siguientes fallos:

- Inadmisión del recurso contencioso-administrativo.
- Estimación o desestimación del recurso contencioso-administrativo. La sentencia
estimará el recurso contencioso-administrativo cuando la disposición, actuación o acto
incurrieran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder
(ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el
ordenamiento jurídico); y lo desestimará cuando se ajusten a Derecho.

La sentencia contendrá, al margen del sentido del pronunciamiento, el pronunciamiento que

corresponda respecto de las costas.

En los supuestos en los que la sentencia estimase el recurso contencioso-administrativo:

➢ Declarará no ser conforme a Derecho y anulará total o parcialmente la disposición o acto

recurrido o dispondrá que cese o se modifique la actuación impugnada.

➢ Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situación jurídica

individualizada (individualizada se refiere al ciudadano), reconocerá dicha situación y
adoptará las medidas que sean necesarias para el pleno restablecimiento de la misma.

➢ Si la medida consistiera en la emisión de un acto o en la práctica de una actuación

jurídicamente obligatoria, la sentencia podrá establecer plazo para que se cumpla el fallo.
 ➢ Si fuera estimada una pretensión de resarcir daños y perjuicios, se declarará el derecho a
la reparación, señalando quién viene obligado a indemnizar. La sentencia fijará la cuantía
de la indemnización cuando lo pida expresamente el demandante y consten probados en
autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se establecerán las bases para la
determinación de la cuantía.

e) El desistimiento

Es otra forma de terminación del recurso. El recurrente podrá desistir el recurso en cualquier
momento anterior a la sentencia. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca
efectos será necesario que lo ratifique el recurrente o que esté autorizado para ello.

El Letrado de la Administración de Justicia dará traslado a las demás partes por plazo común de 5
días. Si prestaran su conformidad al desistimiento o no se opusieran a él, dictará decreto en el que
declarará terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolución del
expediente administrativo a la oficina de procedencia.

El desistimiento no implicará necesariamente la condena en costas.

f) El allanamiento

Los demandados en un procedimiento tienen la capacidad de allanarse.

Producido el allanamiento, el Juez o tribunal, sin más trámites, dictará sentencia de conformidad
con las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiera infracción manifiesta del
ordenamiento jurídico.

6) MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares son aquellas que se pueden adoptar durante el procedimiento a fin de
asegurar la efectividad de la sentencia. Las acuerda el Juzgado o Tribunal.

Si se impugnara una disposición general, y se solicitara la suspensión de la vigencia de los

preceptos impugnados, la petición deberá efectuarse en el escrito de interposición o en el de
demanda.

7) SENTENCIA: EJECUCIÓN

La potestad de hacer ejecutar las sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde

exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en primera o única instancia.

Las partes están obligadas a cumplir las sentencias en la forma y términos que en estas se
consignen.
Todas las personas y entidades públicas y privadas están obligadas a prestar la colaboración
requerida por los Jueces y Tribunales de lo Contencioso-Administrativo para la debida y completa
ejecución de lo resuelto.

Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicará en el plazo de 10 días al
órgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que la lleve a puro y debido
efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el
mismo plazo que indique el órgano responsable del cumplimiento de aquél.

Transcurridos 2 meses a partir de la comunicación de la sentencia o el plazo fijado en esta para el

cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podrá instar su ejecución
forzosa.

8) RECURSOS CONTRA LAS SENTENCIAS: RÉGIMEN DE RECURSOS

Recurso ordinario de apelación

Es un recurso ordinario que tiene como finalidad conocer por el órgano superior y depurar, en su
caso, el resultado procesal obtenido en la instancia. Es un recurso en el que un órgano
jurisdiccional diferente revisa, a instancia de parte, la sentencia dictada por el juez a quo,
extendiendo su función revisora tanto a los aspectos de hecho como de derecho, no teniendo
tasados los motivos en que pueda fundarse.

No se puede interponer recurso de apelación contra el Juzgado Contencioso-Administrativo o el

Juzgado Central Contencioso-Administrativo en el caso de que la cuantía no exceda de 30.000€ o
en los asuntos relativos a materia electoral comprendidos en el art. 8.4.

Recurso de casación

Es un recurso extraordinario que tiene por objeto la casación (firmeza) de una Sentencia o la
anulación de la misma y se interpone siempre ante el Tribunal Supremo.