“2016 - Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”

M i n i st er i o d e P r od u cci ón
S ubsecr eta r ía de C oor din a ción

EXP-S01:0214678/2015
PROY-S01:0001932/2016
BUENOS AIRES,

A LA SECRETARIA DE EMPRENDEDORES Y DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA

EMPRESA:

Vienen las presentes actuaciones a este Servicio Jurídico, en

virtud de lo dispuesto en el Artículo 7° inciso d) de la Ley N°
19.549, a efectos de que emita opinión respecto a la legalidad del
proyecto de resolución a ser suscripto por el Señor Secretario de
Emprendedores y de la Pequeña y Mediana Empresa, mediante el cual
se propicia aprobar la rendición de cuentas presentada por la
empresa KADAE S.A., CUIT N° 30-69777457-9, en el marco de la
ejecución del proyecto de capacitación N° 595 aprobado por la
Resolución de la ex SEPyMEyDR N° 556/15.

I. ANTECEDENTES

En los presentes actuados obra -a fojas 1/3- la constancia por

medio de la cual la ex Dirección Nacional de Crédito Fiscal y
Capacitación Federal, notifica a la empresa KADAE S.A., que el
proyecto presentado oportunamente ha sido preaprobado, de
conformidad con el procedimiento establecido en el Artículo 16 de
la Resolución ex SEPyMEyDR N° 46/15.
A tales efectos, la empresa agregó: i) el Formulario de
Proyectos Modalidad 2, ii) copia de la escritura mediante la cual
se acredita personería, iii) certificación contable para la
presentación de proyectos, iv) constancia de inscripción en AFIP
de la empresa solicitante y de la Unidad Capacitadora, y v)
Constancia de Alta Temprana de los empleados, de conformidad con
la documentación requerida en el Artículo 18 de la Resolución ex
SEPyMEyDR N° 46/15.
A través de la Resolución ex SEPyMEyDR N° 556/15 (B.O.
26/10/2015) se aprobaron los proyectos de capacitación,
asignándole el cupo de Crédito Fiscal y el correspondiente acceso
al Régimen de Crédito Fiscal para Capacitación de los Recursos
Humanos de las Pequeñas y Medianas Empresas, por un monto de PESOS
VEINTISEIS MIL SEISCIENTOS VEINTICUATRO ($26.624).
Con posterioridad, se acompaña la documentación respaldatoria
de la ejecución del proyecto por parte de la empresa capacitada y
de la unidad capacitadora, a saber: Formulario de rendición de
cuentas de actividades (v. fs. 69/72), certificación contable (v.
fs. 73/74), constancias sobre la ejecución del proyecto (v. fs.
75/85) y constancias de inscripción en AFIP de la empresa
solicitante y de la unidad capacitadora (v. fs. 84/85).
Asimismo, el área técnica con competencia en la materia
sostiene que, de acuerdo a la evaluación efectuada a la rendición
de cuentas, -de conformidad con lo establecido en el Artículo 28
de la Resolución ex SEPyMEyDR N° 46/15-, corresponde aprobar
técnicamente la misma y la emisión del correspondiente certificado
de crédito fiscal, en la modalidad de Bono Electrónico, por un
monto total de PESOS VEINTISEIS MIL SEISCIENTOS VEINTICUATRO
($26.624.-), (v. fs. 86/88).
La ex Dirección Nacional de Crédito Fiscal y Capacitación
Federal comunica que la empresa solicitante y la Unidad
Capacitadora han cumplido con los requisitos establecidos,
acreditando la documentación de acuerdo a la normativa aplicable
(v. fs. 93).

II. MARCO NORMATIVO

Mediante la Ley Nº 22.317 y sus modificatorias, se creó el

Régimen de Crédito Fiscal destinado a la cancelación de tributos
cuya percepción, aplicación y fiscalización corresponde a la
Administración Federal de Ingresos Públicos, con el objetivo de
incentivar la capacitación a pequeñas y medianas empresas, en los
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términos de la ley 25.300.

La mencionada ley establece que el monto del crédito fiscal en
cuestión se instrumentará mediante un certificado que se emita al
efecto, estableciéndose un cupo anual a través del Presupuesto
Nacional de Administración, el cual no podrá superar el Ocho por
ciento (8%) de la suma total de los sueldos y remuneraciones en
general por servicios prestados, correspondientes a los últimos
doce (12) meses abonados al personal de la empresa.
En virtud de lo antes señalado, en el Artículo 28 inciso b) de
la Ley Nº 27.008 de Presupuesto General de la Administración
Nacional para el Ejercicio 2015, se fijó el cupo anual a que se
refiere el Artículo 3° de la Ley N° 22.317 y sus modificatorias,
en la suma de PESOS OCHENTA MILLONES ($ 80.000.000), para la ex
SECRETARÍA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y DESARROLLO REGIONAL
del entonces MINISTERIO DE INDUSTRIA.
Por medio del Decreto N° 819 de fecha 13 de julio de 1998 y su
modificatorio N° 434 de fecha 29 de abril de 1999, se reglamentó
el Régimen en cuestión y estableció como destinatarios a todas las
personas físicas y jurídicas -en tanto reúnan los requisitos
previstos respecto de las Pequeñas y Medianas Empresas- que
desarrollen actividad económica, que contribuyan al sostenimiento
u organicen cursos de capacitación, a fin de que promuevan su
crecimiento y desarrollo fortaleciendo y elevando el nivel
competitivo de las mismas.
Asimismo, reglamenta la documentación necesaria para la
obtención del beneficio, la instrumentación de los registros, los
plazos administrativos y designó como autoridad de aplicación a la
ex Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa, quedando facultada
para dictar normas aclaratorias e interpretativas, disponiendo las
prioridades y requisitos en la asignación de los beneficios.
Además, cabe señalar que la Resolución de la ex SEPyMEyDR Nº
68 de fecha 30 de septiembre de 2010, implementó, la emisión del
Certificado de Crédito Fiscal, bajo la modalidad de Bono
Electrónico.
Mediante la Resolución General de la AFIP Nº 2965 de fecha 10
de noviembre de 2010 se establece que: Los Certificados de Crédito
Fiscal obtenidos en el marco de la Ley Nº 22.317 y sus
modificaciones y el Decreto Nº 819 del 13 de julio de 1998 y su
modificatorio, emitidos bajo la modalidad de "bono electrónico" —
conforme lo dispuesto por la Resolución Nº 68 del 30 de septiembre
de 2010, de la ex Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y
Desarrollo Regional dependiente del ex Ministerio de Industria—
podrán aplicarse a la cancelación de obligaciones impositivas,
observando las respectivas normas reglamentarias y los requisitos,
condiciones y procedimientos que se establecen mediante esta
resolución general.
En el marco de lo antes expuesto, se dictó la Resolución de la
ex SEPyMEyDR Nº 46 de fecha 13 de febrero de 2015, aprobándose el
Reglamento para el Llamado a Presentación y Ejecución de Proyectos
de Capacitación –Año 2015–, Régimen de Crédito Fiscal para
Capacitación de Pequeñas y Medianas Empresas, estableciéndose en
el art. 27 que las Empresas Solicitantes podrán presentar como
máximo UNA (1) Rendición de Cuentas por cada Proyecto aprobado y
ejecutados, en un plazo que no exceda los TREINTA (30) días
hábiles contados a partir del día siguiente a la finalización de
la última jornada/actividad del Proyecto aprobado.
Por la Resolución de la ex SEPyMEyDR N° 556 de fecha 6 de
octubre de 2015, se aprobaron los proyectos de capacitación
presentados por determinadas empresas y se asignaron los
correspondientes cupos de Crédito Fiscal y con ello el
correspondiente acceso al Régimen de Crédito Fiscal para
Capacitación de los Recursos Humanos de las Pequeñas y Medianas
Empresas, en lo que respecta al presente, de la empresa KADAE
S.A., por un monto de PESOS VEINTISEIS MIL SEISCIENTOS
VEINTICUATRO ($26.624).

III. ANÁLISIS

Previo a todo, corresponde señalar que el requisito de

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dictamen previo de los servicios jurídicos de los ministerios o

secretarías corresponde no sólo por imperativo legal sino, además
para una mejor elucidación de las cuestiones planteadas (conf.
PTN, dictámenes 201:142; 215:80 y 213:192).
En el mismo sentido, sólo se dictamina en casos concretos y
debidamente circunstanciados; de ahí que su opinión resulte
estrictamente relativa al expediente en el que se emite. Ello,
porque las circunstancias y características de cada situación
particular –que no siempre resultan previsibles-, pueden dar lugar
a situaciones jurídicas diversas; por lo que limitar su opinión al
caso concreto y circunstanciado sobre el cual se solicita dictamen
constituye la única manera de garantizar la interpretación recta
de su criterio (conf. Dict. 201:33 y 202:111).
Asimismo, dicha intervención no puede constituir una relación
de antecedentes, ni una colección de afirmaciones dogmáticas, sino
el análisis exhaustivo y profundo de una situación jurídica
determinada, efectuada a la luz de las normas vigentes y de los
principios generales que las informan, a efectos de encomendar
conductas acordes con la justicia y el interés legítimo de quien
formula la consulta (conf. PTN, dictámenes 243:486, 207:235 y
237:408).
A lo expuesto, se agrega que la interpretación de las leyes
debe realizarse teniendo en cuenta la totalidad de sus
disposiciones y el restante ordenamiento jurídico, beneficiando el
sentido que las concilie y deje a todas con valor y efecto (conf.
PTN, Dict. Nº 94/99, 17 de agosto de 1999. Expte. Nº 001-
001718/99. Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
Dictámenes 230:67).
En relación a los informes técnicos se recuerda que la función
asesora de la Procuración del Tesoro de la Nación, se halla
restringida al análisis de las cuestiones de Derecho y su
aplicación al caso concreto, quedando libradas las apreciaciones
sobre cuestiones técnicas a la autoridad administrativa con
competencia asignada por Ley (conf. Dict. 206:156; 230:155;
251:75, 295).
De igual modo, estableció que los informes técnicos merecen
plena fe, siempre que sean suficientemente serios, precisos,
razonables, no adolezcan de arbitrariedad aparente y no aparezcan
elementos de juicio que destruyan su valor (conf. Dict.278:92,
207:343 y 253:167).
En relación a la cuestión traída a conocimiento, cabe destacar
que la Secretaría de Emprendedores y de la Pequeña y Mediana
Empresa, es competente para el dictado de la presente medida, en
virtud del Artículo 28 del Decreto N° 819/98 y su modificatorio,
del Decreto N° 13/15 y del Decreto N° 1/16.
Por su parte, este Servicio Jurídico ha procedido a analizar
la normativa aplicable y demás constancias obrantes en autos, con
especial consideración de los informes de las áreas preopinantes
con competencia en la materia.
En razón de lo expuesto, el objeto del acto proyectado es
aprobar la rendición de cuentas presentada por la empresa KADAE
S.A., CUIT N° 30-67385067-3, correspondiente a la ejecución del
proyecto de capacitación N° 595, aprobado por la Resolución ex
SEPyMEyDR N° 556/15 en el marco del Régimen de Crédito Fiscal para
el año 2015 reglado por los Decretos Nros. 819/98 y 434/99 y
normas complementarias, por un monto de PESOS VEINTISEIS MIL
SEISCIENTOS VEINTICUATRO ($ 26.624.-) con la correspondiente
emisión del certificado de crédito fiscal, bajo la modalidad de
bono electrónico N° 301-2015-00255.
En atención a los antecedentes reseñados y finalidad del
trámite analizado, no hay inconveniente legal alguno para la
emisión del proyecto de acto administrativo sometido a consulta.

IV. CONCLUSION

En virtud de lo expuesto, este Servicio Jurídico no tiene

otras objeciones que formular a la medida propiciada en lo que es
materia específica de su competencia, por lo que corresponde dar
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curso favorable a la emisión del certificado de crédito fiscal.

Con lo dictaminado, se giran las presentes actuaciones para la
prosecución de su trámite.

DICTAMEN D.G.A.J. Nº:

MAA