Introducción

La política económica es una de las áreas más enriquecedoras en la formación

de los funcionarios públicos, como quiera que los introduce en todo el
instrumental económico aplicado al manejo de las variables fiscales,
monetarias y cambiarias para la solución de los problemas macroeconómicos
que aquejan a las economías de mercado como son, entre otros: bajo
crecimiento, desempleo e inflación, distribución del ingreso, pobreza y
competitividad.

En la mayoría de economías del mundo, el gobierno y los bancos centrales

realizan una serie de medidas de política económica que son objeto de
discusión y análisis, porque involucran cambios para los agentes que
intervienen en los mercados. Las políticas se enmarcan en el campo fiscal,
monetario y cambio, e involucran instrumentos como el presupuesto público, la
oferta de dinero y los tipos de cambio. Generalmente las políticas se toman
para corregir los problemas de corto plazo en las variables de oferta y demanda
agregadas de los diferentes mercados: bienes, servicios, dinero, capitales y
laboral, entre otros. Especialmente la política económica de corto plazo busca
lograr los objetivos de estatización de los precios, las tasas de interés, los tipos
de cambio y salarios; se busca que se de el equilibrio agregado entre oferta y
demanda. Las políticas económicas también se toman para el largo plazo y
están encaminadas especialmente al crecimiento sostenido del PIB y el
mejoramiento del bienestar de la población: crecimiento per cápita.

Dada la complejidad de las discusiones acerca de la pertinencia y del impacto

que las políticas presentan, se hace necesario analizarlas, para que el futuro
hacedor de política económica cuente con los elementos básicos que le
permitan juzgar y evaluar apropiadamente dichas decisiones y medidas de
política.

En la actualidad en Colombia, el Ministerio de Hacienda y el Banco de la

Republica son las instituciones responsables del manejo de las políticas
económicas; así el Ministerio claramente adopta medidas necesarias para
contribuir con el equilibrio fiscal y ayudar, desde allí a garantizar el crecimiento
del PIB y el empleo; el Banco de la República en cambio asume el manejo de
la política monetaria y cambiaria con los objetivos de defender el poder
adquisitivo de la moneda, y ayudar con la estabilidad de los tipos de cambio y
las reservas internacionales; desde 1991 el Emisor por mandato constitucional
ejerce sus funciones monetarias con relativa independencia del gobierno o de
la política fiscal.

Dentro del contexto de resultados económicos de Colombia para los últimos

años: control de los precios, aumento del desempleo y bajo crecimiento se
hace necesario una evaluación del manejo de las políticas económicas y de las
funciones de los hacedores de las mismas. En este sentido es necesario mirar
la evolución de las principales decisiones de política económica en los últimos
20 años y de los principales resultados que lograron el Ministerio de Hacienda y
el Banco de la República en cuanto a los objetivos macroeconómicos de
estabilidad de los mercados y crecimiento de la economía colombiana.

Es necesario que los administradores públicos conozcan el manejo de los

instrumentos de las diferentes políticas económicas: presupuesto público,
medios de pago, tipos de cambios, la operatividad de la regulación y la
planeación macroeconómica, en las economías de mercado como la
colombiana.

1.2 Objetivos de la Unidad

„ Identificar los principales problemas económicos que aquejan a las

economías de mercados, diagnosticando desde la política económica sus
causas y consecuencias.

„ Utilizar como marco analítico las políticas económicas fiscal, monetaria

y cambiaria y sus instrumentos: presupuesto público, medios de pagos y
tipos de cambios para la solución de la problemática ya mencionada.
 „ Realizar análisis técnicos sobre los problemas económicos relevantes
en la economía colombiana entre estabilidad y crecimiento.

„ Evaluar la aplicación de la política económica de acuerdo a los modelos

propuestos en cuento a supuestos y diagnósticos.

„ Proyectar los sesgos y las interacciones de la política económica en los

diferentes países con los indicadores agregados que se tienen al
respecto.

„ Evaluar las proyecciones de política económica para Colombia en el

cuatrienio 2007 y 2010.

1.3 Ideas claves

Política económica

Es el estudio de los diferentes instrumentos de las áreas fiscal, monetaria y

cambiaria con que los hacedores de política, Ejecutivo, Banco Central, entre
otros tratan de ayudar a que los mercados generen equilibrios. Los objetivos
prioritarios de la política económica son el crecimiento y la estabilidad.

Modelos económicos

Son representaciones teóricas y técnicas que realizan los economistas para

estudiar la realidad de los mercados. Los modelos generalmente están
provistos de supuestos y desarrollos hasta matemáticos de los diversos
procesos económicos, donde se analizan variables y relaciones lógicas de
causalidad de diferentes fenómenos. La manera de abordar los modelos
depende de la posición teórica que se asuma sobre las escuelas de
pensamiento.
Modelo clásico

En el mismo se ubican los autores que creen en las lógicas del mercado, en el
mejor sentido, aquellos que creen en las leyes de oferta y demanda. A esta
escuela pertenecieron entre otros: Adam Smith, David Ricardo y el propio Marx,
otra escuela que perfeccionó y contribuyó con el desarrollo de la modelización
matemática del mercado, fueron los neoclásicos o marginalistas como Walrras,
Pigou, y Marshall, entre otros. El análisis microeconómico y parcial de estos
autores, llevó mucho más adelante a otros economistas hacer análisis
macroeconómicos partiendo del análisis microeconómico del mercado, en
estos autores se encuentran el profesor Barro, Lucas y Tobin, también
llamados economistas de la nueva macroeconomía.

Modelo Keynesiano

El economista que desafió los preceptos liberales y la creencia en el mercado

fue Keynes, quien introdujo el análisis macroeconómico en los mercados, si se
quiere quien le da sustento teórico a la política económica, en el sentido de
realizar propuestas en los frentes fiscal y monetario para analizar los ciclos de
los negocios. Con Keynes nacieron los post keynesianos como la señora
Robinson, Kaleki que, también creyeron en la necesidad que el Estado regulara
los mercados.

Crecimiento económico

El crecimiento económico es la situación sistémica de progreso material o de

riqueza de bienes y servicios en el tiempo, el PIB que es el indicador que mide
la producción agregada, es la variable a tener cuenta en la consecución de del
objetivo de aumentar en el largo plazo el crecimiento. Dentro de la lógica, en
torno a que la economía es una ciencia social, los economistas miran también
en el largo plazo, el ingreso per cápita que es la medida de progreso individual
de la población.
Estabilidad económica

Si bien el objetivo primario de cualquier economía es el crecimiento, no se

puede olvidar los principios del equilibrio de los mercados, en este sentido es
que la política económica debe atacar los fenómenos como la inflación, el
desempleo, la devaluación, entre otros, estabilizar significa llevar los mercados
y especialmente los precios de la economía a su cause natural.

Crecimiento= PIB

Inflación Desempleo

Keynesianos Finanzas Mercados, Clásicos

Potskeynesian Públicas disciplina Neoclási
os Política POLITICA
ECONOMICA económica cos
Fiscal
Crecimiento
Estabilidad
Banco Central
Sector externo y
Política política cambiaria

FISCAL MONETARIA CAMBIARIA

Presupuesto Publico Medios de pago Balanza de pagos

Ingresos Base monetaria Cuenta corriente
Gastos Banco de la Cuenta de capital
Deuda Pública República Divisas
Tasa de interés Cambios
Integración
1.4 Relato de caso

1.4.1 Crecimiento

Los problemas de la economía se pueden analizar mirando los indicadores

macroeconómicos relevantes. El PIB que, es la cantidad de bienes y servicios
que produce una nación en período de tiempo determinado, generalmente un
año, es el primer objetivo de política económica. Lograr que el PIB, año a año
logre crecimientos es objetivo de política económica, si el crecimiento es
sostenido durante varios años, se estará logrando un objetivo de largo plazo.

En la grafica No1 se muestran las tasas de crecimientos de varios países para

el período 1980-2006, en la misma se muestra que desde los ochenta el país
con las mayores tasas de crecimientos es China que logró aumentos del PIB
de más de 9% anual. En esta, se observa que Estados Unidos mantuvo en ese
período una medía de crecimiento de su PIB de 4%, Colombia en cambio se
situó en 3% y Brasil en 2%.
 Gráfica No.1
Crecimiento del PIB 1980-2006
Tasas constantes

Crecimiento económico 1980-2006

20,0

15,0
PIB variación anual %

10,0

5,0

0,0
80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02

04

06
-5,0
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20
-10,0

CHI USA BRA COL

Fuente: CEI, Argentina

Sin embargo las caídas del PIB que se pueden originar por baja productividad,
crisis internacional, entre otros, tienen que ser resueltas con políticas de largo
plazo. El PIB crece en largo plazo por factores de oferta, básicamente por la
utilización de los factores productivos: trabajo, capital, tierra y el aumento de la
productividad de los dos primeros factores, recientemente el crecimiento se
debe entre otros a la utilización del factor trabajo o la inversión en capital
humano, y el cambio tecnológico; las economías que logren altos estándares
en educación son también las que mayor crecimiento generan (Dorbusch y
Fischer, 2004).

Los últimos trabajos sobre crecimiento se refieren a las exportaciones como

motor de crecimiento, en el escenario de globalización, se insiste en que las
exportaciones pueden ser el motor de crecimiento económico y se coloca como
ejemplo a los tigres asiáticos: Hong Kong, Corea del Sur, Malasia. Se colige
que gran parte del crecimiento de China de los últimos 26 años se dio gracias
la especialización y fortaleza exportadora de esa nación.
El crecimiento económico de largo plazo se considera favorable toda vez que el
mismo permite mejorar la renta de los agentes económicos. Países con un PIB
alto son también los que mayor ingreso per cápita logran para su población. El
cuadro No.1 muestra el tamaño de las economías que es diferente al
crecimiento. El tamaño de una economía se mide por la cantidad de PIB
valorado a precios corrientes. Así la economía más grande el mundo son los
Estados Unidos con un PIB de US $13.2 billones en 2006, representando el
27% del PIB mundial; le siguen por su tamaño: Japón US $4.4 billones y
Alemania en el tercer lugar 2.9 billones. China a pesar del fuerte crecimiento de
su PIB entre 1980 y 2006, se ubica en el cuatro lugar en tamaño de US $2.6
billones.

Cuadro No.1
Tamaño de algunas economías 1970-2006
Billones de US $
1970 2006
Estados Unidos 1,04 13,2
Japón 0,2 4,4
Alemania 0,19 2,9
China 0,08 2,6
Francia 0,14 2,2
Brasil 0,03 1
México 0,04 0,8
Argentina 0,03 0,2
Venezuela 0,02 0,18
Colombia 0,01 0,14
PIB total mundial 3,4 48,1
Fuente: CEI Argentina
1.4.2 Desempleo

En el corto plazo las caídas del PIB se denomina periodos de crisis o depresión
económica, generalmente las mismas se acompañan de desempleo de los
factores productivos: trabajo y capital. Las épocas de crecimiento más arriba de
la media se denominan periodos de auge o expansión económica, en este
punto el empleo de los factores aumenta.

El desempleo es sin duda el problema más relevante que afrontan los países
sobre todo las economías en vías de desarrollo; no obstante que el mismo
ataca más a los países donde la producción cae, también se entiende que el
mismo se genera por problemas de oferta y demanda en el mercado laboral.

Okum5 descubrió que, aumentos del PIB ayudan para mitigar el desempleo que
generalmente acompaña a las economías de mercado, con datos para la
economía norteamericana entre 1950 y 1960 este autor logró mostrar que por
cada 3% del incremento del PIB real se reduce en una unidad el desempleo.

El desempleo se mide por la tasa de hombres y mujeres que estando en edad

de trabajar no consiguen un puesto de trabajo. Hay paro estructural o
involuntario por reducciones o caídas del PIB. El desempleo temporal e
involuntario es atribuido a las fallas de los mercados laborales: exceso de
oferta laboral, segmentación de los mercados y negativa de los trabajadores a
aceptar salarios inferiores, entre otros.

En el cuadro No.2 se presenta el desempleo en seis economías concluyendo

que donde se ha producido más crecimiento económico, esos países gozan de
empleo, las tasas de desempleo en China se ubica en una media de 4% anual,

5
Okum fue un economista norteamericano compañero de James Tobin, murió en 1980,
y desde 1962 se le llamó a su observación Ley de Okun. Hasta ahora, la regla se ha
cumplido en la mayoría de casos, y por eso es considerada como una observación muy
fiable en macroeconomía.
en Alemania de 8.1%. En otros países donde el crecimiento ha sido más bajo
las tasas de desempleo aumentan. En Colombia y Brasil las tasas de
desempleo alcanzan dos dígitos 12 y 10% respectivamente.

Cuadro No.2
Tasas de desempleo anual
Países seleccionados

Estados Corea del

Alemania Unidos Sur Colombia China Brasil
1990 6,2 5,6 2,5 10,2 2,5 7,2
1991 5,5 6,9 2,5 9,8 2,3 7,9
1992 5,8 7,5 2,5 9,2 2,3 9,1
1993 6,9 6,9 2,9 7,8 2,6 8,7
1994 7,4 6,1 2,5 7,6 2,8 8,9
1995 7,1 5,6 2,1 8,7 2,9 9,0
1996 7,7 5,4 2,1 11,9 3,0 9,9
1997 8,6 4,9 2,6 12,1 3,0 10,2
1998 8,1 4,5 7,0 15,0 3,1 11,7
1999 7,5 4,2 6,6 20,1 3,1 12,1
2000 6,9 4,0 4,4 20,5 3,1 11,0
2001 6,9 4,7 4,0 14,7 3,6 11,2
2002 7,7 5,8 3,3 15,7 4,0 12,1
2003 8,8 6,0 3,6 14,2 4,3 12,7
2004 9,2 5,5 3,7 13,6 4,2 11,8
2005 9,1 5,1 3,7 11,8 4,2 10,6
2006 8,1 4,6 3,5 12,0 4,1 10,4
Fuente: autor con base a CEI Argentina

1.4.3 La inflación

El otro objetivo de la política económica es el relacionado a la estabilidad, se

cree que las economías logran crecimientos económicos más altos, si reducen
el crecimiento de los precios o la inflación. La inflación generalmente produce
incertidumbre en los mercados de capitales (inversión), por la alta volatilidad
que produce a los otros precios de la economía, es decir a las tasas de interés
y los tipos de cambio. La reducción en el índice de crecimientos de los precios
IPC, es un objetivo de política económica de corto plazo, también se afirma por
los bancos centrales que, controlar los precios en largo plazo produce mayores
dividendos para el crecimiento del PIB en el largo plazo.

La inflación puede ser de tal magnitud que genera hiperinflación, situación

donde el IPC puede sobrepasar los dos dígitos, tres y hasta cuatro dígitos cada
año. En economías donde no se controla la inflación, la misma ataca a la
producción y al empleo; cuando una economía tiene inflación y desempleo se
denomina el fenómeno como de estanflación. La inflación es un fenómeno
social porque la misma ataca con mayor fortaleza a la renta de los sectores
económicos menos favorecidos, o lo que es lo mismo a los asalariados que son
los que negocian sus contratos cada año.

Un ejemplo de crecimientos económicos después de abatir la inflación se

presentó en los Estados Unidos. Este país tuvo una inflación de dos dígitos a
comienzos de la década de los ochenta, y su política de estabilización logro
reducirla a uno en los noventa, después de este fenómeno el crecimiento
americano en la década de los noventa fue de hasta 4% real. (Ver cuadro No.3)

En otros países como Argentina y Brasil la inflación se convirtió en un

obstáculo para el crecimiento. A finales de los años ochenta la hiperinflación en
esos países coincidió con crecimientos negativos del producto.
 Cuadro No.3
Inflación anual IPC
Países seleccionados 1980-2006
Estados
Año Alemania Argentina Francia
Brasil Colombia Unidos China
1980 n.d. 100,8 13,5 n.d. 26,5 13,5 n.d.
1981 6,3 104,5 13,3 102,8 27,5 10,3 n.d.
1982 5,3 164,8 12,0 97,0 24,5 6,2 n.d.
1983 3,3 343,8 9,5 140,7 19,8 3,2 n.d.
1984 2,4 626,7 7,7 195,8 16,1 4,3 n.d.
1985 2,2 672,2 5,8 220,0 24,0 3,6 n.d.
1986 -0,2 90,1 2,5 136,4 18,9 1,9 n.d.
1987 0,3 131,3 3,3 222,7 23,3 3,7 n.d.
1988 1,2 343,0 2,7 638,0 28,1 4,1 n.d.
1989 3,0 3.079,5 3,5 1.362,6 25,9 4,8 18,4
1990 2,7 2.314,0 3,4 2.863,9 29,1 5,4 3,0
1991 1,7 171,7 3,2 429,8 30,4 4,2 3,5
1992 5,1 24,9 2,4 980,8 27,0 3,0 6,3
1993 4,4 10,6 2,1 1.936,3 22,4 3,0 14,6
1994 2,7 4,2 1,7 2.111,6 22,8 2,6 24,2
1995 1,7 3,4 1,8 66,0 20,9 2,8 16,9
1996 1,4 0,2 2,0 15,5 20,8 2,9 8,3
1997 1,9 0,5 1,2 6,0 18,5 2,3 2,8
1998 0,9 0,9 0,7 3,8 18,7 1,6 -0,8
1999 0,6 -1,2 0,5 4,8 10,9 2,2 -1,4
2000 1,5 -0,9 1,7 6,2 9,2 3,4 0,3
2001 1,2 -1,1 1,6 7,5 8,0 2,8 0,5
2002 1,3 25,9 1,9 10,2 6,3 1,6 -0,8
2003 1,0 13,4 2,1 17,0 7,2 2,3 1,1
2004 1,8 4,3 2,1 6,3 5,9 2,7 3,9
2005 1,9 9,6 1,7 5,8 5,0 3,4 1,8
2006 1,8 11,0 1,7 3,3 4,3 3,2 1,5
Fuente: Autor con base a CEI Argentina
1.4.4 El contexto histórico de la política económica

Sin duda que la aplicación de política económica se ha tenido que realizar en

diferentes periodos de tiempo y de diferentes maneras. La crisis de 1929
caracterizada por la depresión y el desempleo fue combatida con política fiscal,
las recomendaciones de Keynes para llevar el ciclo de los negocios a su
tendencia coincidió con las grandes expansiones del gasto público en Europa.
La inflación de los años setenta se tuvo que controlar con la disciplina
monetaria dictada por Milton Friedman, y finalmente la inestabilidad de las
monedas como la intensión de globalizar los mercados, se han realizado por la
vía de la estabilización de la política cambiaria y las recomendaciones de
economistas como Paul Krugman.

En el recuadro siguiente se presenta un artículo donde se identifican los

momentos históricos de la política económica, los fenómenos o problemas
económicos y la aplicación de las políticas fiscal, monetaria y cambiaria en el
siglo XX.
 LAS MODAS DE LA POLITICA ECONOMICA
Luis Nelson Beltrán Mora

Artículo tomado de la Separata de política económica, Universidad

Católica de Colombia, 2003

El estudio de la política económica es interesante toda vez que el la rama

dentro de la ciencia económica que más permite utilizar todo el instrumental
teórico para diagnosticar y solucionar los grandes problemas que afrontan los
países como son: baja producción y productividad, alto desempleo e inflación,
es la política económica.

Así la política fiscal desde los impuestos, los gastos, y la deuda pública da
buenas lecciones en esas materias para contribuir a solucionar los problemas
de producción, estabilidad y empleo. La política fiscal hizo carrera en los años
treinta y fue la moda utilizada por un conjunto de economistas apoyados en los
desarrollos teóricos de Jhon Maynard Keynes. Por ser el problema de la época
el bajo desempeño de las economías, tras la crisis de 1929, este inglés mostró
como con un manejo expansionista de los gastos y la reducción de los
impuestos se lograría revertir el ciclo de los negocios.

Con el transcurso de los años, la política fiscal fue la que determinó el derrotero
de la economía, en el periodo 1940 y 1970 la mayoría de las naciones
europeas habían aplicado políticas expansivas donde el gasto público que
eleva el déficit fiscal, permitía la expansión de la producción. Hassen relata
que a mediados de 1960 el déficit fiscal en Europa sobrepasaba el 10%, en
tanto que las economías se encontraban creciendo más allá de 9% anual. Es
fácil pensar que las secuelas de las guerras y los recursos que demandó la
reconstrucción de los países propicio fuertes inversiones y endeudamiento de
los Estados del viejo continente.

En Colombia entre 1930 y 1970 la política fiscal Keynesiana se impuso. En el

periodo estudiado, el gasto público representó cerca del 40% del PIB y la
economía creció a tasa superiores a 5% anual. Desde la revolución en marcha
de López Pumarejo 1944-1948, la idea era que el Estado interviniera en la
economía para reactivar el crecimiento económico, idea que se completo en los
sesenta con la introducción de los planes de desarrollo, sólo basta recordar el
plan decenal, para cerrar la brecha, entre otros.

SI bien la política fiscal fue la moda en esos cuarenta años, la monetaria fue
haciendo carrera a finales de los sesenta y comienzos de los setenta, es
necesario advertir que por esos años el problema de las economías no era la
producción, sino la inflación. Ese fenómeno aún en los países desarrollados
había ocasionado tensión en la moneda y una mala distribución de los
ingresos. La falta de estabilidad que pudo ser generada por factores de oferta
como la bonanza petrolera de los años 1973 y 1978 complicó el crecimiento y
elevó los precios. Hacia el año 1975, los países presentaban el fenómeno de
estanflación, es decir, niveles de inflación de hasta cuatro dígitos, con tasas de
desempleo superiores al 15% anual.

Los monetaristas encabezados por Milton Friedman, señalaron al desequilibrio

de la política monetaria como el principal elemento generador de inestabilidad
económica. Friedman demostró que un manejo sano, acompañado de un
control estricto de los medio de pagos, era necesario para evitar que la
demanda especulativa siguiera distorsionando el sector real. El premio nobel
de 1975 también señaló como condición de un buen manejo monetario, la
credibilidad e independencia que debían tener los bancos centrales en el
diseño de la política. Estas recomendaciones fueron tenidas en cuenta por los
agentes internacionales como el FMI y Banco Mundial, que, diseñaron de
políticas de restricción monetaria que presentaron a las economías
emergentes, dentro de los programas de pagos de deuda externa en los años
ochenta.

La política monetaria se convirtió en la moda entre 1970 y 1990. Para el

control de la inflación los países habían aplicado sendos procesos de
estabilidad, corredores monetarios y en más de 130 ellos se habían fortalecido
las funciones de los bancos centrales, dándoles independencia en el manejo de
la moneda. El manejo restrictivo de al oferta monetaria garantizaba que los
gobiernos no interviniera en el manejo de la moneda para financiar sus déficit
fiscales.

Si tuvo éxito la política monetaria; a finales de los años ochenta la inflación en

la mayoría de los países había pasado de dos a un dígito y las economías
mostraban síntomas de recuperación en el ingreso.

La moda monetarista, también fue aplicada en Colombia. Pese a que las

funciones legales para una banca independiente se ratificaron en la
constitución política de 1991, a finales de los años setenta y comienzos de los
ochenta, la junta monetaria ya había hecho programas de restricción y control
de los medios de pago.

Finalmente, el último grito en política económica lo determina la cambiaria. El

proceso de globalización y La interdependencia con el sector externo, han
hecho que grandes economistas teoricen acerca de la necesidad de buscar
equilibrio cambiario; no solo para mantener una tasa de cambio competitiva,
sino para lograr procesos de internacionalización exitosos, como puede ser el
aumento de la oferta exportable y los consiguientes superávit comerciales.

Robert Mundell, premio Nóbel en 1999, trabajó en un modelo de equilibrio cuyo

fundamento teórico es la necesidad de estabilizar el frente externo e interno, en
presencia de entrada de capitales, con tipo de cambio flexibles. La aplicación
de estos modelos ayuda a superar los procesos de revaluación y pérdida
cambiaria a los que se someten las economías libres con tipos de cambio fijo.

Colombia ha entrado en la moda cambiaria. Después de una revaluación

inusitada del peso que costó un desbalance comercial pronunciado entre 1993
y 1998, en septiembre de 1999 el país dejó deslizar el tipo de cambio, y eliminó
la banda cambiaria para casarse con la moda de los tipos flexibles.

Si todas las políticas económicas han sido aplicadas en varios periodos de

tiempo convirtiéndose en moda. ¿Qué irá a pasar en los nuevos tiempos?.
Solo basta decir que es muy posible que la tendencia hacia la compatibilización
macroeconómica que exige el nuevo rol de la globalización, y la necesidad de
sacar a las economías de sus crisis internas, seduzca a los hacedores de
política económica a desarrollar modelos de coordinación entre las tres
políticas estudiadas.

Fuente: Separata de política económica, 2003, Universidad Católica de

Colombia páginas 5,6 y 7.

1.4.5 Política económica en Colombia

Colombia al igual que muchas naciones ha propendido por utilizar la política

económica tanto en el corto como en largo para logar los objetivos de
estabilidad y crecimiento. En los últimos treinta años en la mayoría de los
planes de desarrollo se han trazado los objetivos de política macroeconómica a
seguir. Desde 1991 con la entrada en vigencia de la nueva Constitución
Política, se definió claramente las entidades hacedoras de política económica y
los objetivos específicos en el manejo de instrumentos que brindan las mismas.
El Ministerio de Hacienda y Crédito público en representación del Gobierno
Central Nacional elabora la política fiscal y el presupuesto Nacional teniendo en
cuenta los objetivos macroeconómicos de crecimiento del PIB y el empleo. Por
su parte la Junta Directiva del Banco de la República en representación del
Emisor quedó facultada para dirigir la política monetaria y cambiaria.

Otros objetivos de la política fiscal:

„ Equilibrio fiscal.
„ Estabilidad económica.
„ Distribución del ingreso.
Los objetivos concretos de la política cambiaria son entre otros:

„ Defender el poder adquisitivo de la moneda.

„ Ser prestamista de última instancia.
„ Dirigir los cambios internacionales.
„ Defender las reservas internacionales.
„ Emitir dinero.

En 2007 fue aprobado por la Congreso de la República el nuevo plan de

desarrollo “Hacia el Estado Comunitario: desarrollo para todos” de la
Administración Uribe que deberá estar en vigente entre 2007 y 2010 que
delinea las principales metas en materia económica para ese cuatrienio y
algunas metas en materia de política económica (DNP, 2007).
1. 5 DESARROLLO DE CONTENIDOS

Este ítem introduce el marco general de la política económica, centrando la

atención en el conocimiento de los principales problemas que enfrentan las
economías de mercado como son: la producción, la inflación y el empleo,
mirando los principales modelos de política económica que, se han
implementado desde las principales escuelas de pensamiento.

1. 5.1 La ecuación de crecimiento

La contabilidad del crecimiento económico se basa en el modelo neoclásico de

crecimiento económico y es utilizada en análisis empíricos para explicar cuales
son los factores que contribuyen al crecimiento económico. La contabilidad del
crecimiento económico es un enfoque descriptivo de las formas en que se
puede conseguir el objetivo sistemático del crecimiento económico o aumento
del PIB de largo plazo. La ecuación básica para explicar las fuentes del
crecimiento es la siguiente:

p∆y = w∆L + ( ρ + δ ) ∆K + R

Donde:

p: nivel de precios (constante)

∆y: cambio en el producto (PBI)

w: salario real (constante)

ρ: tasa de retorno real del capital

δ: tasa de depreciación real del capital

∆L: cambio en la mano de obra

∆K: cambio en el capital

R: residuo. Crecimiento no explicado por los incrementos en los factores

tradicionales.
De la ecuación del crecimiento económico se puede concluir que el mismo es
función, entre otros, de la utilización de los factores productivos: trabajo L y
Capital K y por su puesto de su productividad marginal. En el mismo se aplican
los supuestos clásicos y neoclásicos que pregonan al mercado y especialmente
a los factores de oferta como los generadores de crecimiento de largo plazo,
ellos son entre otros:

Aumento de la Productividad marginal de los factores productivos.

Generación del ahorro.
Aumento del capital humano.
Cambio tecnológico.
Estabilidad Económica.

El modelo que tiene varios supuestos como son que la economía es cerrada,
que no hay gobierno, que hay una perfecta previsión de la autoridad monetaria
y que los factores productivos son divisibles y sustituibles entre si, como
también que los precios son constantes, no es otra cosa que poner en práctica
las ideas del libre mercado, la competencia, y sobre todo el equilibrio en los
mercados y la utilización de disciplina fiscal, monetaria y cambiaria para lograr
el crecimiento.

1.5.2 El mercado laboral y el desempleo

Los Keynesianos como se anunció anteriormente con otra corriente de

pensamiento económico, admite que los mercados no se equilibran por si
solos, al mismo tiempo que, los mismos no se vacían en el largo plazo como
pregonaban los clásicos y los propios neoclásicos, sino que es necesario de la
intervención del Estado para contribuir a estabilizar el ciclo de los negocios y
resolver los problemas económicos como el desempleo.
Los clásicos al plantear que el mercado se equilibra, supusieron el pleno
empleo de los recursos y por lo tanto del empleo.
La curva de demanda de empleo clásica refleja las condiciones de equilibrio
salario real (W/P) y número de trabajadores del demandante que en el mercado
laboral ejerce el empresario (L). Así la curva con pendiente negativa señala que
entre más alto es el salario menos posibilidades de demanda de trabajadores
habrá. También a menor salario real W/P más empleo.

1.5.2.1 Curva demanda laboral

W/
P

Para los clásicos, la oferta laboral la determina el trabajador, con la situación

inversa entre salario real W/P y número de trabajadores (L), así como lo
muestra la curva de oferta laboral, el trabajador ofrece más trabajo cuando el
salario sube; por el contrario un salario real baja disminuye la oferta laboral.
1.5.2.2 Curva oferta laboral

W/
P

1.5.2.3 Equilibrio en el mercado laboral

El modelo clásico concluye que el mercado laboral se equilibra donde la

demanda es igual a la oferta, punto donde no habría desempleo, los desajustes
entre oferta y demanda se lograrían si se deja que el salario W/P sea flexible,
esto es que el mismo pueda bajar para cubrir el exceso de oferta o pueda
aumentar para cubrir el exceso de demanda. En el punto de equilibrio Lo y
W/Po no hay desempleo porque el mercado se vacía, sólo hay dos clases de
desempleo que no son culpa del mercado, el primero el relacionado con el
desempleo voluntario que es la negativa de los trabajadores aceptar el salario
de equilibrio y el otro denominado el friccional que no es otra cosa que el
desempleo producido por cambio de actividad de los trabajadores.
1.5.2.4 Equilibrio del mercado laboral

W/P

Lo

Para Keynes, el desempleo es un problema de demanda efectiva y no tanto de

flexibilidad de los salarios como lo pregonaban los clásicos. La demanda
acumulativa en Keynes se considera como el punto donde se equilibran la
oferta y demanda agregada Yo, y el empresario realiza sus expectativas, pero
en el mercado laboral existe desempleo. Para Keynes no es el salario real la
única variable que explica el desempleo, aún al salario de equilibrio W/Po, hay
oferta disponible para trabajar, es decir N hombres que ofrecen trabajo a ese
salario pero no encuentran trabajo. En esta medida Keynes introduce el
concepto magistral que existe en la economía desempleo involuntario (Keynes,
1936).

Para los clásicos el mercado laboral se ajusta y su funcionamiento garantiza el

pleno empleo de los recursos, en el sentido que la oferta laboral se equilibra
con la demanda. En el pensamiento clásico el desempleo existe por la
inflexibilidad de los salarios nominales y sólo habría dos posibilidades de
desempleo no determinado por el mercado. El desempleo voluntario que es la
negativa de los trabajadores a no ocuparse al salario vigente y el desempleo
friccional que resulta de pasar de una actividad a otra.
1.5.2.5 El mercado laboral para Keynes

W/P salario
real
Demanda
laboral

Desempleo
involuntario
Oferta laboral
W/Po

Yo

El desempleo para Keynes debe buscarse así en el mercado de bienes y

servicios donde la Demanda Agregada DA, está determinada por los gastos de
los diferentes agentes económicos, sector privado y sector público. En este
contexto la demanda pública se convierte en la variable para incrementar tanto
el gasto en inversión, como los gastos de consumo. Esta idea era monumental
en la macroeconomía naciente pues, tanto los gastos como los ingresos
públicos podrían hacer aumentar la renta disponible en la economía. Sobra
advertir también que Keynes consideraba que la inversión dependía de la tasa
de interés, en el sentido que menores costos del dinero producían mayores
niveles de inversión por parte de los empresarios. La demanda de dinero en
Keynes era función de la política monetaria. Así consideraba que una mayor
oferta de dinero haría aumentar la inversión, toda vez que los tipos de interés
descendían, sin embargo no considerada suficiente esta política económica
para ampliar la demanda. El gasto público en obras públicas era más eficiente,
toda vez que la política fiscal expansiva aumentaba el consumo de los hogares,
principal componente de la demanda agregada en cualquier economía de
mercado.
Jhon Maynard Keynes 1883- 1946

Keynes fue declarado el economista del siglo XX y la teoría general del interés
y el dinero publicada en 1936 el best seller de las obras económicas del
mismo siglo. Keynes alternó la economía con la matemática, publicando un
trabajo sobre las probabilidades. Fue estudiante en Cambridge Inglaterra y
maestro de esa misma universidad.

Fue crítico de la economía política clásica en cuanto a los principios de los

mercados, para Keynes, la política económica es el principal instrumento para
producir equilibrio en los diferentes mercados. El estudio de la economía en
keynes es de corte macroeconómico, por eso invirtió la proposición clásica: el
empleo no aumenta reduciendo los salarios reales, sino que los salarios reales
disminuyen a causa del aumento del empleo resultante de un incremento de la
demanda agregada.

Keynes murió muy joven en 1946, después de la teoría general, otra obra de
interés en materia económica fue el tratado sobre la moneda.

1.5.3 Estabilidad e inflación

Para los monetaristas la inflación es un problema monetario generado por el

crecimiento de los medios de pagos, en la medida que las emisiones de dinero
no controladas producen pérdida de poder adquisitivo del dinero y crecimientos
de la demanda especulativa. El modelo de inflación más conocido es el que se
deriva de la ecuación cuantitativa del dinero que se define en la siguiente
ecuación.

MV= PQ
M= Masa monetaria
V= Velocidad de circulación del dinero
P= nivel de precios
Q= inflación
Los clásicos y monetaristas, en general, consideran que tanto V como Q son
variables constantes en la medida que suponen que el número de
transacciones o V es fijo en el tiempo y que la producción es de pleno empleo.
Así cualquier movimiento de la Masa monearía M que representa la oferta de
dinero se convierte necesariamente en un aumento de lo precios P.

El crecimiento de los precios es como se señaló atrás un fenómeno económico

no deseable como lo es también la deflación o caída de los precios. El
incremento de los precios genera incertidumbre en los mercados de bienes,
servicios y capitales; y además inestabilidad de las tasas de interés. No
obstante que las emisiones de dinero en el contexto macroeconómico podrían
contribuir a reducir las tasas de interés, también el incremento de los precios,
podrían incluso disminuir la cantidad de saldos reales en la economía.

La inflación complica los planes de inversión y genera incertidumbre en el

mercado de capitales, los gobiernos le han dado independencia al manejo
monetario de sus bancos centrales para estabilizar los diferentes precios de la
economía: IPC, tasas de interés y tipos de cambio. Una economía más
estabilizada no sólo puede crecer más, sino que genera un ambiente propicio
para la política económica.

1.5.4 Corrientes y modelos económicos

Del ítem anterior se puede concluir que se necesita de políticas económicas

capaces de generar crecimiento económico y estabilidad. Las corrientes de
pensamiento económico han elaborado modelos económicos para tratar los
fenómenos ya mencionados de crecimiento, desempleo e inflación. Lo más
importante de aplicar uno u otro modelo es entender la estructura con la que
han sido tratados elaborados, su filosofía y sobre todo, los supuestos y
diagnósticos y utilización de la política económica fiscal, monetaria y cambiaria
que cada uno realiza de los fenómenos ya estudiados.
Los clásicos siempre han pregonado que los fenómenos económicos se
pueden solucionar por la vía de dejar funcionar libremente los mercados. Adam
Smith, Hayek, Milton Friedman y los nuevos macroeconomistas de las
expectativas racionales como Sargent y Lucas, ofrecen explicaciones para
entender que los mercados necesitan libertad para que la oferta se realice con
la demanda.

Friedrich von Hayek (1899-1992)

Hayek fue un economista austriaco que consideró que la regulación

económica del Estado en los mercados es mala, alegaba que, la regulación es
demasiada compleja para pretender y organizar los mercados. Su teoría del
«Estado mínimo», se convirtió en la religión del Partido Republicano de los
Estados Unidos en oposición de problemas estatales de salvamento
implementados por los demócratas del «New Deal».

El Estado mínimo es un medio para escapar al poder de la clase media que

controla el proceso democrático a fin de obtener la redistribución de las
riquezas mediante el fisco.
Su programa es expuesto en “Le constitution de la liberté” [La Constitución de
la Libertad] (1960): desreglamentar, privatizar, disminuir los programas contra
el desempleo, eliminar las subvenciones a la vivienda y el control de los
alquileres, reducir los gastos de la seguridad social y finalmente limitar el
poder sindical. El Estado no puede asegurar la redistribución, sobre todo en
función de un criterio de «justicia social».

Fuente: Wikipedia 2007

En el tema del crecimiento los pensadores clásicos y neoclásicos han

pregonado que, la mejor política económica para lograr el crecimiento
sostenido son todas las estrategias de oferta que se puedan utilizar:
Para muchos analistas económicos Cuadrado (2004) y Fernández (2005), es la
aparición de Jonh Maynard Keynes y su teoría general de la ocupación el
interés y el dinero, publicada en 1936, la piedra angular de la macroeconomía y
en general de la política económica, la planeación y regulación. Particularmente
la política fiscal pasa a engrasar la caja de herramientas del economista, para
hacer de los ingresos y gastos públicos los instrumentos para reactivar el PIB
en épocas de depresión como la que afrontó la economía mundial después de
la crisis de 1929 y en general el período entre guerras 1920-1930 y 1945-1960.

Se puede resumir el pensamiento clásico y keynesiano en el siguiente

recuadro.
Recuadro No.1
Corrientes y Política Económica
Clásicos Keynesianos
Crecimiento Factores de oferta, Utilización del gasto público
productividad marginal de los para la regulación de los
factores mercados.
Inflación Distorsión de los mercados y Política fiscal para reactivar
falta de disciplina económica la demanda agregada la
producción y el empleo.
Desempleo No hay si garantiza la Existe desempleo
flexibilidad del salario real. involuntario por problemas
Únicamente existiría de demanda efectiva en el
desempleo voluntario y mercado de los bienes
friccional
Elaborado por autor
1.6 Síntesis de la Unidad

La política económica es la disciplina que utiliza los diferentes instrumentos del

área fiscal, monetaria y cambiaria para resolver fenómenos que se presentan
en los sistemas económicos como son entre otros: el crecimiento, el desempleo
y la inflación. El presupuesto público, la utilización de los medios de pago y los
tipos de cambio lucen como las variables más importantes a la hora de realizar
política fiscal, monetaria y cambiaria, respectivamente.

Las políticas económicas se han utilizado en diferentes periodos de tiempo

para resolver eventos puntuales: la crisis de 1929 hizo útil los planteamientos
keynesianos en torno al manejo de la política fiscal y el gasto público para
aumentar la demanda agregada y el empleo. Los postulados monetaristas de
Milton Friedman en cambio lograron hacer de la política monetaria y la
disciplina de los medios de pago el instrumento más expedido para atacar los
fenómenos inflacionarios. Finalmente, la era de la globalización y la necesidad
de convertir al sector externo en motor de crecimiento interno nos han llevado a
utilizar la política cambiaria y la estabilidad de los tipos de cambio para lograr
equilibrios de la balanza de pagos, es decir de todas nuestras transacciones
con el exterior.

La utilización y los instrumentos de las diferentes políticas económicas están

basadas en los modelos económicos que a su vez reflejan la teoría y los
supuestos de las diferentes escuelas de pensamiento; donde una de las
características primordiales son la defensa de los Mercados y la capacidad de
intervenir del Estado; por los menos se puede encontrar en los clásicos,
neoclásicos y los nuevos teóricos de la macroeconomía como defensores del
libre mercado y de las leyes de oferta y demanda. En cambio el pensamiento
keynesiano y potskeynesiano nos invita a ver los problemas económicos y sus
soluciones por la vía de la intervención estatal y las políticas de regulación ya
estudiadas.
 ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE

„ Tomando como referencia el estudio de caso y la aplicación de la

política económica, consulte el Plan Desarrollo de Colombia “Hacia el
Estado Comunitario, Desarrollo para todos 2006-2010”, y analice las
proyecciones macroeconómicas del crecimiento, el empleo y la inflación
para el período en referencia. Para cada objetivo señale y controvierta las
políticas económicas que implementará el gobierno del Presidente Uribe.

Para un buen análisis del Plan lea los capítulos 1 y 2 de Fernández A,

Parejo J, y Rodríguez L. Política Económica MCGrawHilll, cuarta edición
2006.

„ Vea en compañía de su profesor tutor la película ¿Por qué discuten los

economistas? y trate de sostener un debate con sus compañeros en torno
a las posturas sobre Mercado y Estado, y las modas de política
económica en Colombia.

Para complementar la dilución no olvide leer el capítulo No.23 de la teoría

general de Jhon Maynard Keynes.
 ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIÓN

Resuelva el siguiente cuestionario

Marque con X la respuesta correcta.

1..Enumere los principales problemas económicos que enfrentan las naciones

que utilizan sistemas de mercados:

a. Hiperinflación, estanflación, paro voluntario

b. Producción, empleo e inflación.
c. Déficit fiscal, poder adquisitivo.
d. Ninguna de las anteriores.

2. El crecimiento de largo plazo de una economía se puede medir por:

a. El aumento anual de los precios.
b. La devaluación de peso.
c. El aumento del PIB.
d. Ninguna de las anteriores.

3. La estabilidad de una economía se mide por:

a. El ritmo de crecimiento de los precios.

b. El control del IPC.
c. La disminución de la demanda.
d. Ninguna de las anteriores.

4. Las políticas económicas para solucionar los problemas económicos son:

 a. Estabilidad y crecimiento.
b. Fiscal, monetaria y cambiaria.
c. Integración y devaluación.
d. Ninguna de las anteriores.

5. Escriba los pensadores económicos y su inclinación en política económica

a. Jhon Maynard Keynes___________________________________

b. Milton Friedman ________________________________________
c. Paul Krugman _________________________________________
 GLOSARIO

IPC: índice de precios al consumidor, indicador utilizado para medir la inflación

PIB: Producto Interno Bruto, cantidad de bienes y servicios que produce una
economía en un período de tiempo determinado generalmente un año.
Cuentas nacionales: Sistema para medir la oferta y demanda agregada en
cada país.
Curva de Phillips: Relación macroeconómica inversa entre inflación y
desempleo.
Desempleo: Parte de la población económicamente activa que busca trabajo
pero no lo encuentra.
Política económica: Rama de la ciencia económica que diagnóstica los
grandes problemas económicos que afrontan las economías de mercado.
Política fiscal: Estudio de los instrumentos presupuestales: gastos, impuestos
y deuda pública en el manejo económico de las finanzas públicas.
Política monetaria: Manejo por parte del Banco Central de los instrumentos
financieros como los medios de pago, las tasas de interés y el crédito bancario
Política cambiaria: Parte de la política económica encaminada a mantener las
relaciones económicas internacionales con instrumentos como los tipos de
cambio y las reservas internacionales.
Precios constantes: Valoración de la producción o PIB a precios de un año
base. En Colombia las cuentas nacionales han tenido diferentes años bases:
1970, 1975, 1994 y 2000, entre otros.
Precios corrientes: Valoración de la producción a preciso de mercado, tiene
en cuenta la inflación.
 BIBLIOGRAFÍA

„ Fernández A, Parejo J, y Rodríguez L. Política Económica MCGrawHilll,

cuarta edición 2006, Capítulos 1 y 2.

„ Jhon Maynard Keynes, La Teoría General de la Ocupación y el Dinero,

FCE; 1982, Capítulo 23.

„ Plan Nacional de Desarrollo “Hacia el Estado Comunitario 2007-2010”

Sitios de internet sugeridos

„ www.dane.gov.co
„ www.dnp.gov.co