Origen de los Consejos Comunales

Desde la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela en el año 1999, se

configura el fundamento de la organización de las comunidades, como un nuevo actor
principal en la gestión de las políticas publicas. En su Exposición de Motivos, declara:

“En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional

consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así
expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un
verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra
realidad. En el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles
politicoterritoriales participan en la formación de las políticas públicas
comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida
para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la
acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional
se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al
servicio de la sociedad.”

CRBV 1999 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artículo 4. La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal

descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.

Artículo 5. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la

ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder
Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están
sometidos.

De los derechos políticos y del referendo popular

Sección primera: de los derechos políticos

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Del Poder Público Municipal
Artículo 173. El Municipio podrá crear parroquias conforme a las
condiciones que determine la ley. La legislación que se dicte para
desarrollar los principios constitucionales sobre régimen municipal
establecerá los supuestos y condiciones para la creación de otras
entidades locales dentro del territorio municipal, así como los recursos de
que dispondrán, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso
su participación en los ingresos propios del Municipio. Su creación atenderá
a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de promover la
desconcentración de la administración del Municipio, la participación
ciudadana y la mejor prestación de los servicios públicos. En ningún caso
las parroquias serán asumidas como divisiones exhaustivas o imperativas
del territorio del Municipio.

Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas
industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y
protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios
públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos contenidos
estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación,
cooperación y corresponsabilidad.

2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a

través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales,
en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos
planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de
obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las

parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales.

7.- La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a

los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.
Visión desde las Líneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001-2007

1. Equilibrio Económico
2. Equilibrio Social
3. Equilibrio Político
4. Equilibrio Territorial
5. Equilibrio Internacional

2.1.6.2 Desarrollo de espacios culturales en las comunidades

Se concreta en el desarrollo de un conjunto de iniciativas que promueven la
compenetración entre cultura, educación, procesos regionales y locales y patrimonio
cultural e histórico, mediante un amplio plan movilizador que promueva la participación
democrática e intercambio de experiencias entre las comunidades, comprende entre
otras acciones, jornadas de reafirmación e identidad cultural en las diferentes
comunidades, congresos culturales y encuentro nacionales de cultura. Esta estrategia
está dirigida al estímulo a la creatividad, la asimilación de valores, creación de hábitos
de aprendizaje, desarrollo de las inteligencias múltiples.

2.1.9 Recreación al alcance de las mayorías

La recreación tiene como objetivo contribuir al desarrollo de la salud física y mental de
la población. El gobierno nacional tiene como prioridad la democratización de la
recreación, con el desarrollo de programas de utilización del tiempo libre, de descanso,
de turismo social y laboral. Se rehabilitarán las instalaciones recreativas de los
trabajadores. De igual manera se apoyará el fomento del turismo popular, que permita
que los venezolanos, y especialmente, los niños, adolescentes y jóvenes de los
sectores pobres conozcan los distintos lugares turísticos del país. Se fomentarán los
procesos de intercambio turísticos masivos, con participación de la población
organizada.
2.3 Fortalecer la participación social y generar poder ciudadano, en
espacios públicos de decisión.
Este objetivo implica dar el salto hacia la materialización de una democracia
participativa y protagónica, lo cual establece una ruptura con el concepto tradicional de
participación. Se trata de una nueva relación del Estado con la sociedad donde lo
público es asumido por la gente y por el Estado de forma corresponsable. Esto obliga a
cambiar la forma de gobernar, gobernar con los ciudadanos. En este sentido, el
ciudadano tiene derecho a participar en la formulación, la ejecución y el control de las
políticas públicas, a ejercer de manera directa la democracia por diferentes
mecanismos y las comunidades organizadas a convertirse en nuevos sujetos de
descentralización.

2.3.2 Promover las organizaciones de base

El ejercicio de la participación protagónica contribuirá al desarrollo de nuevas
organizaciones con expresiones y naturalezas distintas a las tradicionales. El apoyo y
promoción del nacimiento de organizaciones de bases formará parte de la nueva
plataforma social con sentido de inclusión y generación de poder ciudadano.
La Ley Orgánica de la Administración Pública establece que los órganos y entes de
la Administración Pública, promoverán la participación ciudadana a través de las
comunidades organizadas y de otras organizaciones públicas no estatales legalmente
constituidas. Asimismo, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que elaborará y
aprobará la Asamblea Nacional, establecerá las bases y principios de la participación
ciudadana.

Que dice la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, en su Art. 1

Año 2006:
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos
comunales; y su relación con los órganos del Estado, para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas.
Enfoque desde las LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013

I. Nueva Ética Socialista:

II. La Suprema Felicidad Social:
III. Democracia Protagónica y Revolucionaria:
IV. Modelo Productivo Socialista:
V. Nueva Geopolítica Nacional:
VI. Venezuela: Potencia Energética Mundial:
VII. Nueva Geopolítica Internacional:

Dado que la soberanía reside en el pueblo, este puede por sí mismo dirigir el
Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede
con la democracia representativa o indirecta. Ésta dirección del Estado está
indisolublemente unida a la búsqueda del bien común, y no como en la democracia
representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje
de la “igualdad de oportunidades” y el acicate de la competitividad, se legitima el
interés de grupos minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad.

3.4 Construir la estructura institucional necesaria para el desarrollo del Poder

Popular:
3.4.1 Crear canales regulares directos entre el Poder Popular y el resto de los poderes.
3.4.2 Fortalecer y crear mecanismos institucionales que privilegien la participación
popular.
3.5.2 Mejorar y fortalecer los instrumentos legales y los mecanismos institucionales de
participación ciudadana ya establecidos.

Reforma de Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Año 2009:
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,
conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales
como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía
popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la
formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así
como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Ley del Poder Popular, Año 2010
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el
Poder Popular, generando condiciones objetivas a través de los diversos
medios de participación y organización establecidos en la Constitución de
la República, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los
ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la
democracia participativa, protagónica y corresponsable, así como a la
constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el
ejercicio directo del poder.

Instancias del Poder Popular

Artículo 15. Las instancias del Poder Popular para el ejercicio del
autogobierno son:
1. El consejo comunal, como instancia de participación, articulación e
integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

2. La comuna, espacio socialista que como entidad local es definida por la

integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida,
rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el territorio que
ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento y sobre el
cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como
expresión del Poder Popular, en concordancia con un régimen de
producción social y el modelo de desarrollo endógeno y sustentable
contemplado en el Plan de Desarrollo, Económico y Social de la Nación.

Correspondencia e igualdad
Artículo 26. Las relaciones del Estado y el Poder Popular se rigen por los
principios de igualdad, integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad, en el marco del sistema federal
descentralizado consagrados en la Constitución de la República.

Perspectivas desde el Plan de la Patria 2013-2019

Objetivo estratégico:
2.3.1. Garantizar la participación protagónica del pueblo organizado en los
ámbitos de la formación, la transformación del modelo económico
 productivo, la prevención y protección social desde las nuevas instancias
de participación popular, como los consejos comunales, las organizaciones
de mujeres, jóvenes y adolescentes, indígenas, afrodescendientes,
estudiantes, obreros y obreras, campesinos y campesinas, motorizados,
profesionales, pequeños y medianos productores y comerciantes, población
sexo diversa, transportistas, cultores, ecologistas, movimientos de
pobladores entre muchos otros y otras, en los ámbitos de la formación.

2.3.2. Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión y

administración de lo público desde las instancias institucionales, regionales
y locales hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y
demás instancias del poder popular, como línea estratégica de restitución
plena del poder al pueblo soberano.

Reforma II a la Ley Orgánica de los Consejos Comunales

Año 2023:
Objeto
Articulo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación,
organización y funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de gobierno comunitario para la participación protagónica en el
ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con las distintas
formas de organización del Poder Popular y del Poder Público, así como
con los actores del sector privado que puedan afectar derechos e intereses
colectivos, para la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas y los planes, programas y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Trayectoria de la ley de los Consejos Comunales.

Análisis

En el recorrido jurídico de la formulación de todas las leyes y planes para la adecuación

a la nueva constitución de 1999, la cual da un plazo de 02 años a los legisladores para
el cumplimiento con toda la creación de las leyes referente a sus 350 artículos, se
confirma el cambio de paradigma respecto a la anterior carta magna, con el mayor
grado de desempeño de las comunidades, en la toma de decisiones en las políticas
publicas, que tiene un primer impulso en el año 2006:
2006 Instancia participación---- Relación órganos del estado
2009 Instancia participación---- Relación órganos del estado ---- Gobierno Comunitario
2023 Instancia participación---- Relación órganos del estado+Privados ---- Gobierno Comunitario