Apuntes Europea

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Apuntes Europea
Economía Española y de la Unión Europea (Universidad de Oviedo)
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Tema 1: Perspectiva histórica de la integración europea y de la economía española

Integración económica
Combinación de distintas economías nacionales en una unidad territorial más amplia.
 Negativa: eliminación de obstáculos, trabas, al libre comercio (movilidad de factores

productivos, bienes y servicios)
 Positiva: modificación de instrumentos ya existentes o creación de nuevos (políticas,
aranceles, instituciones…)
A mayor integración se pierde soberanía, toma de decisiones específicas.
Arancel: gravamen que se aplica a los productos que entran, se importan, en un país. Protege
el mercado nacional al convertir el producto extranjero en más caro y dificultando la
competencia. Instrumento proteccionista.
Diferentes modalidades de integración económica (de + a - integración):
 Zona de libre comercio: eliminación de las barreras arancelarias y las restricciones

cuantitativas al comercio entre los países que se integran, pero reteniendo cada país
sus propios aranceles y restricciones frente al resto del mundo.
Se genera un problema de “huida de comercio”, para ello se establecen las llamadas
“reglas de origen”.
Ejemplo explicativo de la huida de comercio: Tres países A B y C. A y B establecen una

zona de libre comercio, C se queda fuera. A posee una política comercial fuera de la
zona de libre comercio más proteccionista, un arancel más elevado, por lo que C
exporta a B y de B a A, saltándose el arancel de A.
Las reglas de origen solo permiten el libre movimiento en la zona de libre comercio de
mercancías que han sido producidas íntegramente o en un determinado porcentaje de
valor añadido en los países asociados.
 Unión aduanera (1968): además de suprimirse las barreras y las restricciones

cuantitativas al comercio entre los países miembros, estos adoptan un Arancel Exterior
Común frente al resto del mundo. Por lo que se requiere una Política Comercial
Común. No da lugar a un problema de Huida de comercio.
 Mercado Único (1993): Libre circulación de bienes, servicios y factores productivos
entre los países miembros. Se eliminan el resto de las barreras no arancelarias.
 Unión Económica y Monetaria (1999): consiste en un mercado común donde se ha
unificado la política monetaria y se ha establecido además una estrecha coordinación
de otras políticas económicas entre los Estados miembros. Moneda Única.
* los años son la fecha en las que la Unión Europea alcanzó las distintas etapas de integración económica.

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El origen de la actual unión europea:
El fin de la segunda guerra mundial, 1945, se consolidan dos potencias mundiales (URSS,
EE.UU.) cada una con un ámbito de influencia diferenciado (capitalista y socialista, comunista).
Y un nuevo Orden Internacional; creación del FMI, Banco Mundial y GATT.
En 1948 EE. UU. aprueba el plan Marshall, una serie de ayudas a países europeos. EE. UU. toma
esta decisión como una forma de frenar el comunismo ayudando a la reconstrucción y el
restablecimiento de relaciones comerciales de Europa tras la guerra y a su vez arrastrando los
países europeos hacia el eje occidental (Guerra Fría). El 2 de abril de 1948, el Congreso aprobó
la Ley de Recuperación Europea. A diferencia de las ayudas anteriores, el Plan Marshall adoptó
más la forma de donaciones (90%) que de créditos (10%). Desde 1948 a 1952, Europa obtuvo
13.000 millones de dólares
Ese mismo año se crean la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica, posterior
OCDE) y la UEP (Unión Europea de Pagos).
El 9 de mayo de 1950 (actual día de Europa) tiene lugar la declaración Schuman (ministro de
exteriores de Francia) esta es una propuesta de Francia a Alemania, abierta al resto de países
europeos, de poner bajo una alta autoridad común dos sectores productivos, el carbón y el
acero (CECA: comunidad económica del carbón y el acero) que se pone en marcha tras el
Tratado de París en 1951 integrada por Francia, República federal de Alemania, Italia, Bélgica,
Holanda, Luxemburgo.

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El objetivo de este era más político que económico, garantizando la paz en Europa tras dos
guerras mundiales en medio siglo. La elección de estos sectores fue estratégica, al ser el carbón
y el acero dos elementos básicos en el desarrollo de la industria armamentística.
Situación de España:
Autarquía:
España se quedó fuera de las ayudas del plan Marshall debido a la no aceptación internacional
del régimen político de Franco. En el periodo de 1940 hasta el plan de estabilización económico
de 1959 España se encuentra en una etapa de autarquía. En una gran medida cerrada al
exterior, es decir, abocada al autoabastecimiento. Esta situación se produjo en parte por la
repulsa exterior (ej. Plan Marshall) y por otro lado debido al régimen nacionalista franquista
que no veía esta exclusión internacional como algo indeseable, aplicando los distintos
gobiernos políticas de sustitución de importaciones 1 desde principios de S.XX.
Ruptura del aislamiento internacional:
EE. UU. alentó y promovió el reconocimiento internacional del régimen de Franco:
 La concesión al gobierno español del primer préstamo privado por parte del American
Chase National Bank en febrero de 1949.
 Abandono por parte de las Naciones Unidas, en noviembre de 1950, de la resolución
previa adoptada en 1946 que pedía la retirada de embajadores de Madrid.
 El ingreso en la Organización Mundial de la Salud, en 1951; en la UNESCO, en 1952; y
en la Organización Internacional del Comercio, en 1953.
 La firma de los Acuerdos de Defensa Mutua y Ayuda Económica, también en 1953, que
contemplaba el establecimiento y uso de bases militares por parte de las fuerzas
armadas norteamericanas a cambio de ayuda financiera.
Pasos de España hacia la unión de la UE:
 1962: El Gobierno de España solicita la apertura de conversaciones para su posible

asociación con la CEE. No piden unión, solo participación comercial tras la apertura de
la economía española al exterior.
 1970: Firma del Acuerdo Comercial Preferencial de España con la CEE
 1977: España presenta su solicitud de adhesión a la CEE, cumple el requisito de
régimen democrático (primeras elecciones generales democráticas)
 1985: Firma del Tratado de Adhesión de España a la CEE
 1 enero de 1986: Entrada en la CEE
 1989: La peseta se adhiere al mecanismo de cambio del Sistema Monetario Europeo
 1998: Se fija el tipo de conversión irrevocable de la peseta frente al euro.
(1€=166,386pt)
1: Política de sustitución de importaciones: política utilizada principalmente en los países en vías de desarrollo para
promover la industria nacional cerrando el mercado exterior. Fuertes políticas proteccionistas.
Crecimiento económico y avances en la UE (1957 – 1973):

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Etapa de crecimiento económico y avances en el proceso de construcción europea en 1973

inicio de la crisis económica internacional del petróleo.
 1957: firma del Tratado de Roma: creación de la CEE (comunidad económica europea)
y el EURATÓN (comunidad europea de la energía atómica)
 1960: creación de la EFTA (asociación europea de libre comercio) formada por Reino
Unido, Suecia, Noruega, Austria, Dinamarca, Suiza, Portugal (1960), Finlandia (1961),
Islandia (1970) y Leichtenstein (1991).
En el momento en el que se integran los países miembros de la EFTA en la UE
desaparecen de la EFTA, por lo que actualmente quedan; Noruega, Finlandia,
Liechtenstein y Suiza.
Avances:
 1968: Conversión a unión aduanera

 Política Agrícola Común (PAC): ya estaba recogida en el Tratado de Roma. Uno de los
objetivos principales era sostener un determinado nivel de ingresos de los agricultores
europeos.
 Desarrollo de la Política Comercial Común (acuerdos comerciales con países en
desarrollo, mediterráneos y ACP (África, Caribe, Pacífico, es decir, las colonias de los
países comunitarios) Los países miembros tenían con sus respectivas colonias acuerdos
comerciales especiales, en el momento de la creación de la CEE y la unión aduanera
esos acuerdos comerciales especiales desaparecen y se empiezan a desarrollar
acuerdos comunes a la comunidad.
 Política de la competencia: se encontraba en el Tratado de Roma. Su objetivo es
impedir prácticas que reduzcan la competencia dentro del mercado interior europeo
Dificultades:
 Euratón: su objetivo era poner en común la energía nuclear, pero fracasa al no

conseguirse un consenso.
 Crisis de la silla vacía: supuso un bloqueo del funcionamiento de las instituciones. Se
tomaron decisiones que tuvieron consecuencias de cara al funcionamiento de la CEE.
En el consejo de la UE (formado por ministros de los países europeos), la toma de
decisiones se realiza a través de sistemas de votación, unanimidad o mayoría
cualificada. En un momento dado, en una votación por mayoría cualificada, se obtuvo
una aprobación, pero Francia, que había votado no, cuestionó la votación, creando un
problema institucional. La solución llega en (1966 – 1986) con el “Compromiso de
Luxemburgo” en el cual se establecía que siempre que una decisión adoptada pudiese
perjudicar un interés fundamental, ese estado miembro podía ejercer un derecho de
veto, impidiendo que esa propuesta saliese adelante.
Este compromiso significó que en la práctica todas las decisiones importantes se
tomasen por Unanimidad, ya que si algún estado estaba en contra se podía realizar un
veto.
1. Primera ampliación (1973): Reino unido, Irlanda y Dinamarca
Freno del proceso de integración (1970-1981):

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Etapa de la crisis internacional del petróleo, 1973. Aumento del proteccionismo a terceros y
entre los países miembros mediante barreras no arancelarias.
Junto con la crisis del petróleo se produce la caída del sistema de Bretton- Woods, sistema de
cambio fijo de divisas. Esto aportaba al mercado estabilidad cambiaria. Su desaparición genera
incertidumbre en las relaciones comerciales internacionales, aumenta el riesgo al no conocer el
tipo futuro de cambio. Ante esta situación los países comunitarios deciden crear un sistema
propio de tipos de cambio fijo para las monedas:
 1er intento: “Serpiente monetaria europea” de 1972 a 1976 las monedas europeas
están ligadas a un tipo de cambio fijo entre ellas y a su vez ligadas al dólar.
 2º intento: “Sistema monetario europeo” en 1979 se fijaron paridades entre las
monedas europeas con un porcentaje de variación, esta vez sin ligarlas al dólar. Para
mantener estos tipos de cambios, intervenían en la compraventa de monedas los
bancos centrales de ambos países. Este sistema se mantiene hasta la creación de la
unión monetaria y fue el principal logro de este periodo.
2. Segunda ampliación (1981): Grecia
Relanzamiento del proceso de integración (1983-1993):
 1985: Libro Blanco sobre la realización del Mercado Interior. Recoge las pautas,
medidas y pasos para la creación de este mercado en el año posterior. El Libro blanco
fue la primera gran reforma del tratado de Roma. Recoge expresamente que este
mercado único debe empezar a partir de 1993.
 1986: Firma del Acta Única Europea. Supone el fin del derecho de veto.
3. Tercera ampliación (1986): España y Potugal
 1989: Informe Delors sobre el procedimiento, las etapas y los medios precisos para
lograr la Unión Económica y Monetaria (1999)
 1990: reunificación Alemana
De la Comunidad a la Unión Europea (1992):
En toda la evolución histórica previa se ha visto la creación de las comunidades. (CEA, CEE,
EURATON).
La UE actual se crea con el “Tratado de Maastricht” en 1992 e integra todos los anteriores
tratados y añade tres pilares:
 Comunitario: CECA, CEE, EURATOM. La CEE pasa a llamarse Comunidad Europea (CE)
 Política exterior y de seguridad común (PESC): no se trata de una política comercial si
no de un conjunto de posiciones comunes con respecto a temas de seguridad y política
exterior.
 Cooperación en asuntos de interior y Judiciales (CAIJ)
Maastricht también introduce legalmente la unión Económica y Monetaria que se plantea con
el informe Delors (1989).
Se produce la Crisis del Sistema Monetario Europeo: Dinamarca no aceptaba el tratado de

Maastricht al no querer incluirse en la UE. Como solución se creó la cláusula “OPTING OUT”

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junto al tratado, por la cual los países miembros no tienen la obligación de entrar en la Unión
Económica y Monetaria.
4. Cuarta Ampliación (1995): Austria, Finlandia y Suecia

Reformas del Tratado de Maastricht:
 1997: Tratado de Ámsterdam (entra en vigor en 1999).

 2001: Tratado de Niza (entra en vigor en 2003)
Problema de la Reunificación Alemana:
Para poder establecer la unión monetaria las monedas de los países debían tener la condición
de una estabilidad previa de fluctuaciones entre los tipos de cambio.
El Marco alemán estaba en un proceso de apreciación constante tras el proceso de

reunificación alemana debido a dos motivos principales:
 Se realiza una conversión del marco entre las dos Alemanias: la moneda de Alemania
del este desaparece (se realiza un cambio 1x1). Por cada marco de la Alemania del este
un marco de la Alemania del oeste, cuando el marco del este era una moneda mucho
más débil. Esto supone una gran ampliación monetaria que provocó un aumento del
gasto de la Alemania del este que causó una fuerte inflación. Para frenar la demanda
se realizó una política de tipos de interés elevados.
 En Alemania se necesitaba llevar a cabo una gran inversión pública en el territorio del
este para equiparar las infraestructuras de ambas Alemanias. Se incrementa el gasto
público aumentando el déficit. La deuda pública alemana con altos tipos de interés
atrae capitales extranjeros sobre los bonos del estado. La compra de marcos agrava la
apreciación, por lo que, el marco empezó a cambiar sus tipos de cambio, depreciando
la moneda para mantenerse dentro de las bandas de fluctuación, pero generando una
gran inestabilidad.
Esta situación se arregló aumentando las bandas de fluctuación de un +-2,25% a un +-15% .
Avances del SXXI
 1 enero 2002: entra en circulación el euro (€), la unión monetaria entra en vigor en
1999 con el tipo de cambio fijo e irrevocable de las monedas europeas respecto al
euro.
 2007: Tratado de Lisboa
5. Quinta ampliación (2004): Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, R. Checa, Eslovaquia,

Hungría, Eslovenia, Malta y Chipre
6. Sexta ampliación (2007): Bulgaria y Rumania
7. Última ampliación (2013): Croacia
Principales problemas:

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 Crisis de la deuda griega y su impacto sobre el euro

 Crisis migratoria
 Salida del Reino Unido de la UE (Brexit)
Tema 2: Instituciones, toma de decisiones y presupuesto de la UE

El ordenamiento jurídico de la UE:
La unión europea se puede definir como una entidad supranacional, por que cumple los
siguientes requisitos:
 Existencia de Instituciones comunes independientes de los estados miembros

 Ordenamiento jurídico propio vinculante y con primacía sobre los estados miembros.
 Toma de decisiones con mayoría cualificada
 Tiene competencias atribuidas, los estados miembros le ceden competencias.
Fuentes del derecho dentro de la UE:
Fuentes obligatorias:
 Derecho originario: Tratados.

o Constitutivos: por medio de los cuales se han creado las comunidades
europeas y la unión europea. T. Paris (CECA), T. Roma (CEE, EURATOM), T.
Maastricht (UE).
o Modificativos: todos aquellos que modificaron a los anteriores constitutivos.
Acta Única, Ámsterdam, Niza y Lisboa.
o Complementarios: todos aquellos por medio de los cuales se adhirieron
estados miembros nuevos, Tratados de adhesión.
 Derecho derivado: normas europeas que son vinculantes para sus destinatarios.
o Reglamentos: tipo de norma europea con carácter amplio, afecta a los estados
miembros, cuya característica fundamental es la aplicabilidad directa, es decir,
que cuando un reglamento entra en vigor se aplica directamente en los
estados miembros, los países no deben legislar nada y es obligatorio en todos
sus elementos (medios, forma de alcanzarlo y fines u objetivo) Estos se
publican en el Diario Oficial de la UE (DOUE).
o Directiva: tipo de norma europea sin aplicabilidad directa, es decir, la unión
europea la aprueba y la publica en el DOUE pero los estados miembros
destinatarios deben desarrollarla mediante legislación nacional, lo que se
denomina transposición de la directiva. Es obligatoria en cuanto a los fines,
pero no en cuanto a los medios.
o Decisión: es más específica que las anteriores. Puede ir dirigida a estados
miembros, a una o varias personas físicas o jurídicas.
Fuentes no obligatorias:

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 Recomendación: son referidas a temas amplios. Su función es orientar, recomendar,

acerca de cómo actuar en esa determinada materia.
 Dictamen: son similares a las recomendaciones, pero tratan cuestiones más
específicas.
 cuestiones más específicas.
División de poderes de las Instituciones de la UE:
En la UE la división de poderes de Montesquieu es imposible porque una misma función es

compartida por más de una institución y existen más instituciones que funciones.
 Poder legislativo: Consejo de la Unión Europea y Parlamento Europeo

 Poder judicial: Tribunal de justicia de la UE
 Poder ejecutivo: Comisión europea
El triángulo institucional está formado por: El Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo de
la UE. Estas comparten el poder legislativo y el ejecutivo, es decir, deciden y aplican las políticas
y las leyes que se legislan.
Aparte de estas instituciones existen otras 3, en total 7 instituciones:
 Consejo Europeo
 Tribunal de cuentas de la UE: encargado de controlar los recursos financieros de la UE,
vigilar la correcta aplicación de los presupuestos.
 Banco Central Europeo (BCE): se encarga de la política monetaria de la eurozona, actúa
únicamente sobre la Unión Económica y Monetaria.
Consejo de la Unión Europea:
Está formado por los ministros de los estados miembros de la UE. Su composición varía, se
reúnen los ministros que tienen competencias en la materia que se esté tratando.
Cuando se trata de los ministros de economía y finanzas de los estados miembros se denomina
ECOFIN y cuando se trata de estos ministros, pero de la Eurozona, se denomina Eurogrupo.
La presidencia es rotatoria por todos los estados miembros de forma semestral. El estado que
ostenta la presidencia se encarga de convocar, presidir, gestionar, coordinar…
Los ministros del consejo forman parte como representantes de su país y votan en función de
los intereses de este
El Tratado de Lisboa crea dos figuras nuevas en el Consejo de la UE:
 Alto representante de Asuntos exteriores, excepción de presidencia cuando se trata de

asuntos exteriores. (No coincide con el país presidencial)
 Presidente del C. Europeo: cargo por un plazo máximo de 5 años.
Funciones: se reúne regularmente para tomar decisiones detalladas y aprobar leyes europeas.

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 Función legislativa, las propuestas han de ser aprobadas por mayoría en esta
institución, y aparte, en el Parlamento europeo (procedimiento de codecisión ordinario
implantado por el tratado de Lisboa).
 Aprobación de los presupuestos (Procedimiento de codecisión)
 Coordinación de políticas de los estados miembros
 Desarrollo de la política exterior y de seguridad común (Tratado de Maastricht)
 Firma de acuerdos con países exteriores a la UE
Toma de decisiones:
 Mayoría cualificada: desde el tratado de Lisboa se trata de la forma ordinaria. Se

obtiene a partir de un sistema de votación de doble mayoría que combina la exigencia
de un mínimo de miembros del Consejo (55% de los mismos que incluya al menos a 15
EM) con un mínimo del 65% de la población total de la UE. Simultáneamente ambas
mayorías.
 Unanimidad: votaciones excepcionales de determinados temas más sensibles. Solo
subsiste la unanimidad en defensa y fiscalidad, fundamentalmente (EJ. política exterior,
seguridad común, fiscalidad…).
Consejo europeo:
Se reúne, como mínimo, cuatro veces al año para acordar la política general de la UE y revisar
sus progresos. Es la más alta instancia de establecimiento de políticas de la Unión, por lo que a
menudo sus reuniones son llamadas «Cumbres»
Se diferencia del anterior Consejo de Unión Europea en;
 Composición: está compuesto por una composición fija de los jefes de estado y de
gobierno de los estados miembros, el presidente del Consejo europeo (Donald Tusk) y
el presidente de la Comisión europea.
 Función: El Consejo Europeo da a la Unión el impulso necesario para su desarrollo y
define las direcciones y prioridades políticas generales del comportamiento de la UE en
política interior y exterior, no ejerce funciones legislativas (EJ. Creación de la Unión
Económica y Monetaria…).
El Consejo de Europa
No es una institución de la UE, sino una organización intergubernamental dirigida, entre otros
fines, a proteger los derechos humanos, promover la diversidad cultural de Europa y combatir
problemas sociales tales como los prejuicios raciales y la intolerancia.
Se creó en 1949 y uno de sus primeros logros fue redactar el Convenio Europeo de Derechos
Humanos. Para permitir que los ciudadanos ejercieran sus derechos conforme al Convenio, se
creó el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Consejo de Europa cuenta ahora con 47
Estados miembros, incluidos los 28 países de la Unión Europea, y su sede es el Palais de
l’Europe en Estrasburgo (Francia).

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Comisión Europea:
Ostenta el poder ejecutivo y es la fuerza impulsora del sistema institucional de la UE: propone
la legislación, las políticas y los programas de acción y es responsable de aplicar las decisiones
del Parlamento y del Consejo
 Composición: se compone de un comisario de cada país miembro, 28 miembros, con

un límite en el cargo de 5 años. Se establece un presidente de la Comisión.
En la práctica los comisarios han ocupado cargos políticos en sus países de origen, pero
como miembros de la Comisión se comprometen a actuar en interés de la Unión en
conjunto y sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
 Funciones:
o Derecho de iniciativa para proponer la adopción de legislación al Parlamento
Europeo y al Consejo de la UE.
o Gestionar y aplicar las políticas comunitarias y el presupuesto.
o Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de Justicia).
El Parlamento Europeo
 Composición: los diputados son elegidos directamente por los votantes de la UE cada
cinco años, representan a los ciudadanos. Se compone de 751 diputados en la actual
legislatura. No están agrupados por bloques nacionales, sino por grupos políticos.
El Parlamento Europeo trabaja en Francia, Bélgica y Luxemburgo: las sesiones plenarias
mensuales, a las que asisten todos los diputados, se celebran en Estrasburgo (Francia),
"sede" del Parlamento. Las reuniones de las comisiones parlamentarias y las sesiones
plenarias adicionales se celebran en Bruselas (Bélgica), mientras que Luxemburgo
acoge a las oficinas administrativas (Secretaría General).
 Funciones: Comparte con el Consejo de la UE el poder legislativo (procedimiento
legislativo ordinario) El hecho de que sea una institución elegida directamente ayuda a
garantizar la legitimidad democrática de la legislación europea.
Ejercita el control democrático de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisión. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de comisarios y
derecho a censurar a la Comisión en conjunto.
Forma con el Consejo la Autoridad Presupuestaria de la UE y puede por lo tanto influir
en el gasto de la UE. Al final del procedimiento presupuestario adopta o rechaza el
presupuesto en todos sus elementos.
Elige al presidente de la Comisión, a propuesta del Consejo Europeo.
Tratado de Lisboa
En vigor desde 2009. Su objeto es modificar los Tratados constitutivos:

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 El Tratado de la Unión Europea (TUE): Desaparece formalmente la CEE, a la que

sustituye y sucede la UE, atribuyéndosele a ésta, personalidad jurídica propia y única.
 El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE): El antiguo Tratado CEE pasa a
denominarse Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE)
Los tres pilares de la CEE antes del Tratado de Lisboa:
Pilar comunitario CE:
 Técnica de integración: los EM ceden competencias de políticas comunes a la

Comunidad Económica a través de las instituciones comunitarias.
PESC + CAIJ:
 Técnica de cooperación intergubernamental: en los ámbitos de estas dos políticas las

Instituciones comunitarias no tienen competencias atribuidas, es decir, son
competencia nacional y por tanto deben ser recogidos por cada país individualmente.
Por ejemplo, para el reconocimiento de un nuevo Estado, que se encuentra dentro del
ámbito PESC, cada miembro deberá reconocer individualmente el reconocimiento.
La UE después de Lisboa:
Pilar comunitario y antigua CAIJ:
 Técnica de integración: se ceden las competencias de este ámbito a las comunidades

para así fomentar la integración.
PESC: sigue bajo la técnica de cooperación intergubernamental, en la que no se ceden las
competencias.
Presupuesto de la UE:
No puede incurrir en déficit (Gastos = Ingresos)
Desde la reforma del presupuesto en 1970, la UE ha dispuesto de recursos propios para

financiar sus gastos. Estos recursos son:
 Derechos de aduana: Los EM retienen en concepto de gastos de recaudación el 25% de

los importes que deben ingresar por cada uno de estos conceptos.
 IVA: Ingresos procedentes de la apropiación de una parte del IVA recaudado por los EM
(aplicando un tipo uniforme: en 2019, el 0,30%)
 RNB (Renta Nacional Bruta): Es un recurso variable que sirve para garantizar el
equilibrio presupuestario entre ingresos y gastos. Todos los EM pagan el mismo
porcentaje: (0,6512% en 2019)
Los objetivos de la UE se plasman a medio/largo plazo para influir sobre la oferta.
Se trata de un presupuesto muy pequeño (unos 150.000 millones) pero que en el largo plazo
puede tener efectos estructurales en el progreso de la economía.
¿En que se emplea este dinero?:

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1. Crecimiento inteligente e integrador: incide en el lado de la oferta, trata de mejorar el

capital humano, la infraestructura, etc. (sobre un 14 y un 30% del presupuesto)
 Competitividad para el crecimiento y el empleo (Incluye: investigación e
innovación; educación y formación; redes transeuropeas de energía,
transporte y telecomunicaciones; política social: desarrollo de empresas, etc)
 Cohesión económica, social y territorial (Fondos estructurales y de cohesión)
2. Crecimiento sostenible: papel de los recursos naturales
 Política Agrícola Común
 Política de Pesca Común: acceso a las aguas territoriales de pesca.
 Desarrollo rural
 Medio Ambiente
3. Seguridad y Ciudadanía: incluye Justicia y Asuntos de Interior; Protección en fronteras;
Política de inmigración y asilo; Salud pública; Protección de los consumidores; Cultura;
Juventud; Información y diálogo con los ciudadanos.
4. Europa Global: incluye toda la acción externa de la UE, tal como la ayuda al desarrollo
o la ayuda humanitaria.
Tema 3: Teoría básica de la integración económica

Teoría tradicional de las Uniones Aduaneras:
Análisis microeconómico de los efectos de la formación de las UA a partir de la Teoría

neoclásica del comercio internacional.
 Es una teoría estática (dotación invariable de factores de producción, incluida la

tecnología).
 Es un modelo de equilibrio parcial.
 Se consideran 3 países, un bien importable X y dos factores de producción.
o El país I es para el que se van a analizar los efectos estáticos; es el más
ineficiente en la producción del bien X
o El país II es aquél con el cual el país I establecerá una UA; presenta un nivel de
eficiencia intermedia
o El país III, que simboliza el resto del mundo. Es el más eficiente a nivel mundial
en la producción de ese bien.
PI > PII > PIII
 Existe competencia perfecta, lo que permite hacer equivalente el precio al coste

unitario y establecer las comparaciones de coste del supuesto anterior.
 Los factores de producción son homogéneos y perfectamente sustituibles: por tanto,
es imposible considerar costes de ajuste asociados a la reasignación de recursos que la
integración comercial trae consigo.

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 Los factores de producción tienen movilidad perfecta e instantánea internamente, pero

son completamente inmóviles entre países.
 Hay rendimientos constantes a escala. No existen economías ni deseconomías internas
o externas (no efectos dinámicos)
 No existen costes de transporte ni barreras no arancelarias. La única traba al comercio
es la existencia de arancel
Efectos estáticos de la integración
Teoría tradicional de las uniones aduaneras:
 Creación de comercio
 Desviación de comercio
Factores que influyen sobre la magnitud relativa de los efectos creación y desviación de
comercio:
o A mayor elasticidad precio de la demanda y de la oferta del país I respecto al bien

importable, más intensos serán los efectos creación de comercio (tanto producción
como consumo) y, por consiguiente, mayores las superficies de los triángulos
correspondientes.
o Los diferenciales existentes entre países en los costes de producción de un mismo
bien. Ello influye en un doble aspecto: (a) a mayor diferencia de precios entre los
socios de la Unión, I y II (PII < PI), mayor efecto creación de comercio. (b) a mayor
diferencia de precios entre el socio más eficiente de la Unión y el resto del mundo (PII
> PIII), mayor desviación de comercio.
o La magnitud de la protección arancelaria previa y posterior a la UA es decisiva: (a) a
mayores aranceles no discriminatorios antes de la UA, mayor efecto creación; (b) a
mayor nivel de Arancel Exterior Común, mayor efecto desviación
o El tamaño de la Unión: si la UA comprende una parte relativamente amplia del
comercio mundial, se minimiza la desviación de comercio y se maximiza la creación (es
probable que en el interior de la UA se encuentre el productor mas eficiente a nivel
mundial)
o El carácter competitivo o complementario de las estructuras económicas de los países
miembros.
Efectos dinámicos de la integración
Ampliación del tamaño del mercado:
 Explotación de economías de escala y de aprendizaje

 Estímulo al crecimiento de la inversión
Incremento de la presión de la competencia potencial y efectiva:
 Reducción de los diferenciales de precios entre países

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 Presión sobre los márgenes precio-coste

 Disminución de la ineficiencia interna de la empresa
 Mayor incentivo a la innovación tecnológica
Tema 4: Análisis del crecimiento económico en el Mercado Único; efectos economía

española
Espacio Económico Europeo (EEE): 1994
Un “mercado europeo ampliado” entre la UE y la EFTA, con la excepción de Suiza que

se autoexcluyó:
 se completó la zona de libre comercio para productos manufacturados (y
agrícolas transformados) con la eliminación de barreras no arancelarias,
 se avanzó en la liberalización del mercado agrícola y pesquero
 se añadió la libre circulación de personas, servicios y capitales.
Suiza mantiene el acuerdo previo de área de libre comercio (1972) y en torno a 120
Acuerdos bilaterales que se firmaron a partir de finales de los 1990s
La construcción del Mercado Interior:
Eliminación de las barreras NO arancelarias

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 Barreras físicas: Formalidades administrativas y controles aduaneros

 Barreras técnicas: Existencia de reglamentaciones y normas técnicas
diferenciadas por países para la fabricación de productos similares (afectaba
aproximadamente al 80% del comercio intracomunitario)
o Enfoque de Armonización técnica: Existe la obligación de armonizar las
legislaciones nacionales que se refieran a los requisitos esenciales de
protección de la salud y seguridad humanas (Directivas de
armonización).
Principio de reconocimiento mutuo (para todas las normas nacionales
que no se refieran a los requisitos esenciales)
 Mercados públicos
o Compras públicas: Procedimiento que el sector público utiliza para
abastecerse de los bienes y servicios que necesita. Al privilegiar
sistemáticamente a proveedores nacionales frente a los extranjeros, se
fragmenta el mercado en una parte importante de la actividad
económica
Efectos económicos de la apertura de los mercados públicos:
1. Efecto Competencia: Disminución de los precios que los proveedores
nacionales aplican a sus productos, tratando de alinearlos con los
precios de los competidores extranjeros, con el consiguiente
incentivo a comprimir los costes, reduciendo ineficiencias a fin de
mantener los márgenes pre-existentes)
2. Efecto Directo: Ahorro de costes para el sector público fruto de la
disminución de los precios de los bienes y servicios que adquiere
3. Efecto de Reestructuración (a M/P): De naturaleza dinámica, este
efecto se materializa en fusiones y agrupaciones de empresas que
permiten la racionalización de la producción comunitaria, la
disminución de los costes de desarrollo y la coordinación de las
actividades de I+D, entre otros efectos.
o Barreras fiscales: referentes a los ajustes que era necesario practicar
debido a la falta de armonización en la imposición indirecta (IVA e
impuestos especiales que gravan el tabaco, bebidas alcohólicas y
productos petrolíferos)
Dado que no existe armonización en los tipos de la UE rige el principio
de imposición en destino. Pero como no se pueden hacer ajustes en
frontera, las empresas realizan sus declaraciones de IVA y ahí anotan los
ajustes pertinentes. Para verificar la veracidad de las declaraciones se
establece la cooperación entre las autoridades fiscales de los EM
Tema 5: La política de la competencia

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Es una de las primeras políticas comunes, aparecía recogida en el Tratado de Roma. Se trata de
una política de competencia exclusiva. La Comisión Europea es la que se encarga de estructurar
y analizar los posibles casos de políticas ilícitas e imponer las sanciones.
Los objetivos de esta política son:
 Preservar la apertura de los mercados nacionales: El logro de un Mercado Único, que

implica la libre circulación de bienes y servicios puede verse obstaculizado por el
restablecimiento de obstáculos originados por las propias empresas a través de
acuerdos de reparto de mercados, la fijación de precios o la limitación del comercio
entre los EM (Artículo 101)
 Evitar los abusos de poder económico de las grandes empresas: Con esta Política no se
pretende evitar el tamaño empresarial ni la existencia de GE; lo que se prohíbe es la
utilización indebida del poder de mercado derivado del gran tamaño. Por ejemplo, que
una empresa se niegue a suministrar un producto a otra expulsándola del mercado
(Artículo 102)
 Mantener el principio de equidad económica: Defendiendo la igualdad de
oportunidades entre los distintos agentes económicos. Ello ha llevado a la lucha contra
el proteccionismo en dos ámbitos: (a) el control de las ayudas públicas (Artículo 107) y
(b) la adaptación de los monopolios (Artículo 106)
Artículo 101:
Evita acuerdos entre empresas que limiten la competencia. Dichos acuerdos serán ilícitos y
nulos de pleno derecho. Exenciones: cuando la pérdida de la competencia compensa, es decir,
beneficia al conjunto de la sociedad.
o Exenciones en bloque: son determinadas categorías de acuerdos que encajan dentro

de las exenciones. Acuerdos tipo como; acuerdos de especialización productiva,
distribución de productos en régimen de exclusiva, acuerdos de franquicia o acuerdos
de cooperación de I+D entre empresas.
Cuando la reducción de la competencia afecta al mercado interior es competencia del EM.
Pero, cuando esta afecte al comercio entre los EM será competencia de la Comisión Europea.
Artículo 102:
Referencia a el abuso de poder de dominio en el mercado de la UE o en una parte sustancial,

evita prácticas abusivas de poder que reduzcan la competencia. No prohíbe la posición de
dominio si no el abuso de posición de la misma y no existen exenciones.
Se entiende por posición de dominio a el poder de obstaculizar el mantenimiento de una

competencia efectiva en el mercado en causa y de actuar con una considerable independencia
frente a los competidores, los clientes y los consumidores.
Para definir una posición de dominio es preciso:
o Definir el mercado relevante sobre el que se ejerce, en su caso, dicho poder.
o Analizar si la empresa tiene posición de dominio en dicho mercado:

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 Un primer elemento a tener en cuenta son las cuotas de mercado. La cuota de

mercado mínima considerada para tener una posición dominante es del 40%.
 La existencia de barreras de entrada en el mercado. La presencia o ausencia de
tales barreras constituye un factor importante para evaluar la posición
dominante.
Determinada la posición de dominio, habrá que analizar la conducta llevada a cabo por la
empresa para determinar si la misma se puede considerar abusiva o no. Se pueden clasificar
los abusos en:
o Explotativos: La empresa dominante aprovecha su poder de mercado para apropiarse

de parte de la renta de sus clientes mediante:
 La fijación de precios excesivamente altos
 La discriminación entre clientes no basada en criterios objetivos
 el pago de suministros a precios anormalmente bajos
o Anticompetitivos: La firma dominante trata de limitar la competencia en el mercado
con objeto de mantener y/o aumentar su poder de mercado. Por ejemplo:
 La discriminación
 La vinculación de productos
 La negativa injustificada de suministro
 La depredación de precios
Cuando la reducción de la competencia afecta al mercado interior es competencia del EM.
Pero, cuando esta afecte al comercio entre los EM será competencia de la Comisión Europea.
Artículo 106:
No evita prácticas si no que tiene el carácter positivo de promover la competencia.
En Europa existen determinados mercados en los que tradicionalmente han existido

monopolios. Este artículo se manifiesta, especialmente, en la liberalización de los mercados
sometidos a monopolios estatales y, entre ellos, resaltan especialmente las denominadas
industrias en red.
Se trata de industrias, que generalmente están explotadas por empresas privadas mediante
concesiones, que con el transcurso de los años disponen de las infraestructuras necesarias para
la distribución del servicio y que, además, están sometidas a regulaciones estatales,
especialmente:
o Energía (gas, electricidad)
o Telecomunicaciones
o Transporte
o Servicios postales
o Servicio de agua

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Ante la entrada de un nuevo competidor, el propietario de la red debe permitir el acceso a la

misma a dicho competidor.
Objetivos:
o Que los distintos proveedores puedan competir libremente por los consumidores.
o Que se introduzca un régimen de acceso a terceros no discriminatorio y ajustando

costes.
o Que los consumidores puedan cambiar libremente de proveedor
Artículo 107:
Control de las ayudas públicas concedidas a empresas por parte del Estado. La Comisión estima
que los daños a la competencia no solo pueden proceder de la conducta de las empresas.
También el Estado puede actuar en detrimento de ésta protegiendo a sus empresas de la
competencia exterior recurriendo a las ayudas.
El punto uno del artículo determina que las ayudas estatales, en principio, están prohibidas.
Pero se establecen exenciones en el punto dos y tres.
Serán compatibles con el mercado interior:
a) Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales, siempre que
se otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos.
b) Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por
otros acontecimientos de carácter excepcional
c) Las ayudas concedidas con objeto de favorecer la economía de determinadas regiones
de la RFA, afectadas por la división de Alemania, en la medida en que sean necesarias
para compensar las desventajas económicas que resultan de tal división.
Podrán considerarse compatibles con el mercado interior:
a) Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el

nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de
subempleo, así como el de las regiones contempladas en el artículo 349, habida
cuenta de su situación estructural, económica y social
b) Las ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común
europeo o destinadas a poner remedio a una grave perturbación en la economía de un
Estado miembro. Son ayudas a empresas que se encuentran en las que se llaman
regiones ultraperiféricas, lejos geográficamente del centro de la UE. Como, por
ejemplo: las Islas Canarias, Madeira y Las Azores o los departamentos franceses de
ultramar. Para territorios menos periféricos también existen ayudas con el objetivo de
conseguir un beneficio a nivel europeo.
c) Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de
determinadas regiones económicas, cuya situación económica justifica el que surjan
estas ayudas. Se trata de regiones en desequilibro a nivel nacional, pero que no tiene
que estar necesariamente por debajo de ese porcentaje de la media europea. Siempre

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que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés

común
d) Las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio, cuando
no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Unión en
contra del interés común
e) Las demás categorías de ayudas que determine el Consejo por decisión, tomada a
propuesta de la Comisión.
Reglamento (CE) nº 139/2004
Existe un quinto artículo que no está recogido por tratado, pero está legislado por reglamento.
Este es sobre las concentraciones de empresas.
Las concentraciones entre empresas pueden permitir, por ejemplo, que éstas desarrollen
nuevos productos con mayor eficacia o reduzcan costes de producción o distribución y los
consumidores pueden beneficiarse de productos de mejor calidad a precios más equitativos.
No obstante, algunas concentraciones pueden restringir la competencia en el mercado,
principalmente si dan lugar a la creación o consolidación de un operador dominante. Los
consumidores pueden resultar perjudicados: estas concentraciones podrían tener como
consecuencia el establecimiento de precios más altos, menores posibilidades de elección y
menor innovación.
El aumento de la competencia en el mercado único europeo y la globalización son factores que

empujan a las empresas a unir sus fuerzas. Estas reorganizaciones son positivas siempre que no
obstaculicen la competencia y permitan aumentar la competitividad de la industria europea,
mejorar las condiciones de crecimiento y elevar el nivel de vida en la UE.
Las concentraciones de dimensión comunitaria se deben notificar obligatoriamente a la

Comisión antes de su realización, a fin de que ésta pueda dar su autorización. El examen de los
proyectos de concentraciones tiene por objeto prevenir los efectos nocivos sobre la
competencia.
La dimensión comunitaria de una concentración se determina a partir de umbrales basados en

la facturación de las empresas que participan en la concentración. Los principales umbrales
son:
o Un volumen de negocios a escala mundial de las empresas implicadas superior a 5.000

millones de euros
o Un volumen de negocios a escala comunitaria superior a 250 millones de euros
La comisión europea actúa cuando la concentración de empresas a tratar por el

reglamento actúa en el mercado comunitario, en caso de mercado interior el control lo
ejercen las autoridades nacionales sobre la base de su legislación.

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Tema 6: Integración, mercado de trabajo y migraciones en España y Europa

En el Mercado interior de la UE funcionan 4 libertades:
 Libre circulación de mercancías

 Libre circulación de personas:
o Por motivos laborales
o Por otros motivos
 Libre prestación de servicios

 Libertad de movimientos de capital
Libre circulación de personas:
Derecho otorgado por la ciudadanía de la UE y el acuerdo Schengen.
 Ciudadanía de la UE: definida por primera vez en el tratado de Maastricht (Tratado de

Fundación de la Unión Europea). Confiere a los nacionales de los EM una serie de
derechos. Entre ellos:
o Derecho a apelar al Defensor del Pueblo europeo
o Iniciar propuestas legislativas (Iniciativa Ciudadana)
o Derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y europeas,

es decir, derecho de voto y candidatura cuando resides en otro país miembro.
NO en las nacionales del país residente.
o Derecho de libre circulación y de residencia en el territorio de los EM (Directiva
2004/38/CE) regulado por legislación nacional mediante la transposición de la
directiva.
o Protección diplomática y consular de cualquier EM fuera de la Unión, es decir,
en un país fuera de la unión sin representación consular de tu país, se tiene el
derecho a acudir a la embajada de otro país miembro que si tenga
representación.
 Acuerdo Schengen: Firmado por 5 países comunitarios en 1985 (Francia, Alemania,
Bélgica, Holanda y Luxemburgo) y al que se sumaron después otros países, fue un
primer paso para eliminar los controles fronterizos entre los EM, eliminando el control
policial en las fronteras dentro de su espacio y facilitando así la libre circulación de
personas. Fue incorporado al T. Ámsterdam (1997) por lo que en la actualidad se han
suprimido dichos controles excepto en RU e Irlanda y en Rumanía, Bulgaria, Chipre y
Croacia. También se extiende a los 4 países de la EFTA. Esa supresión ha ido
acompañada de un refuerzo de las fronteras exteriores y de la cooperación de los EM
en asuntos de interior, con el fin de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia
que incluya una Política Migratoria Común.

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Libre circulación de personas por motivos laborales:
 Trabajadores por cuenta ajena: Posibilidad de acceder a un empleo en cualquier EM.

 Trabajadores por cuenta propia (pax. Física o jurídica): Posibilidad de instalarse en otro
EM para desarrollar una actividad económica o profesional por cuenta propia. Incluye
el derecho a constituir y gestionar empresas, así como a abrir agencias, filiales o
sucursales de otras empresas.
 Libertad de prestación de servicios: Posibilidad de desplazarse a otro EM para la
realización ocasional de una actividad profesional o mercantil independiente:
actividades de carácter industrial o mercantil, actividades artesanales y actividades
propias de las profesiones liberales.
La libre circulación de trabajadores es necesaria porque facilita el ajuste entre la oferta y la
demanda del factor trabajo.
Ventajas del mercado integrado:
 Supone ayudar a corregir los desequilibrios de desempleo y cualificación.

 Corregir los desequilibrios salariales, cuanta mayor escasez de demanda será más
elevado.

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A pesar de las diferencias de renta per cápita y desempleo entre EM y de todo el esfuerzo
político y legislativo realizado en la UE para que esta libertad sea una realidad, el porcentaje de
ciudadanos de la UE que viven en otro Estado miembro es muy reducido: 3,3% en 2017.
Consecuencias de la baja movilidad laboral:
 Persiste una fragmentación bastante clara en los mercados laborales de la UE.

 No convergen las tasas de desempleo ni los niveles salariales nacionales
Factores que explican la baja movilidad de la mano de obra dentro de la UE según una
encuesta:
1. Diferencias lingüísticas (52% de respuestas)

2. Dificultades para encontrar un empleo en el lugar de destino (24%)
3. Dificultades para encontrar vivienda (16%)
4. Adaptación a una cultura diferente (16%)
Consecuencias:
 Persiste la fragmentación de los mercados nacionales de trabajo

 No convergen las tasas de desempleo ni los niveles salariales nacionales
Libre circulación de personas por otros motivos:
 Menos de 3 meses: necesidad de pasaporte o documento de identidad en vigor.

 Superior a 3 meses: necesario cumplir uno de los siguientes requisitos:
o Estar trabajando por cuenta propia o ajena
o No desarrollar ninguna actividad laboral, pero tener recursos suficientes y

poseer un seguro sanitario que asegure que no seas una carga excesiva 2 para la
asistencia del estado anfitrión.
o Ser estudiante residente en otro país miembro, poseyendo recursos suficientes
y seguro sanitario.
o Ser familiar de alguna persona que cumpla alguno de los requisitos anteriores
 Superior a 5 años: a partir de este tiempo de residencia ininterrumpida se adquiere el

estatus de residencia permanente, que no está condicionado.
Reglamento (CE) nº883/2004: Reglamento sobre coordinación de los sistemas de la Seguridad

Social. Establece o garantiza que todos los periodos cotizados y resididos en otro estado
miembro es válido a la hora de beneficiarse de una pensión de jubilación o de un subsidio de
desempleo. “Los periodos de seguro de empleo o de residencia cumplidos en un país de la UE
se tendrán en cuenta en todos los demás países de la UE de cara a tener derecho a
prestaciones”
2: Carga excesiva: cada país decide lo que considera una carga excesiva

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Directiva 2005/36/CE: Reconocimiento calificaciones profesionales. El principio del

reconocimiento mutuo es el que garantiza que, el no reconocimiento de las titulaciones,
obstaculicen la movilidad laboral por el territorio de la UE.
Políticas de acompañamiento a la integración de los mercados de trabajo nacionales:
 Políticas de integración y políticas de asilo

 Política social
 Política de empleo
Movilidad interna y migraciones externas:
 Desde 1957 (CEE), los Estados miembros han recibido emigrantes, pero con los años,
su procedencia ha ido variando en función de varios elementos:
 Las sucesivas ampliaciones de la hoy UE
 Conflictos internacionales que han generado oleadas de refugiados
 Desigualdades económicas existentes en un mundo globalizado
Política de inmigración (art.79 TFUE): Establecer un enfoque equilibrado que aborde la

inmigración legal y luche contra la inmigración irregular.
Competencias:
 Inmigración legal
 Integración
 Acuerdos de readmisión
 Lucha contra la inmigración irregular
Política de asilo (art.78 TFUE): Ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer país
que necesite protección internacional y garantizar el respeto del principio de no devolución.
Sus competencias están a cargo del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Se trata de un
conjunto de normas que tratan de garantizar la igualdad de trato de los solicitantes de asilo.
Que sea un sistema justo y transparente.
La política social europea
Para facilitar la libre circulación de trabajadores en la UE (mercado de trabajo integrado), es

importante lograr el reconocimiento de unos derechos sociales estándar homogéneos.

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Redactados en La carta de los derechos Fundamentales. Se trata de un conjunto de derechos

muy amplios, entre ellos los relacionados con el mercado laboral.
 Título I: Dignidad
 Título II: Libertades
 Título III: Igualdad
 Título IV: Solidaridad (incluye los derechos sociolaborales)
 Título V: Ciudadanía
 Título VI: Justicia
Una economía social de mercado: Estrategia Europa 2020
Es un documento elaborado por la comisión europea en el año 2010 y pertenece a los

denominados Documentos COM. Establece una serie de objetivos a alcanzar de cara a 10 años
vista.
Objetivos:
 Crecimiento económico (Inteligente, Sostenible e integrador)

o Inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la
innovación. Actividades que impliquen formación, cualificación, en definitiva,
empleos de calidad. El objetivo era alcanzar un gasto en I+D de como mínimo
un 3% del PIB.
o Sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los
recursos, que sea más verde y competitiva. Crecimiento económico, pero sin
contribuir al cambio climático, etc. Los objetivos eran: En al menos un 20%
tomando como referencia el año 1990
 Reducción de emisiones de gases efecto invernadero
 Eficiencia energética, hacer lo mismo con menos consumo de energía.
 Potenciar el uso de las energías renovables. Que para el año 2020
como mínimo un 20% proceda de estas energías.
o Integrador: Fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga
cohesión social y territorial. Crecimiento de cohesión social, sin aumentar las
desigualdades.
Estrategia Europea de empleo: Para el año 2020;
La Estrategia Europea de Empleo pretende crear más y mejores puestos de trabajo en toda la
UE. Para ello, impulsa medidas que permitan alcanzar, de aquí a 2020, los tres objetivos
fundamentales:
1. Integrar en el mercado laboral al 75% de las personas de edades comprendidas entre

20 y 64 años. Creación de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos.

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2. Mantener la tasa de abandono escolar por debajo del 10% y lograr que al menos un
40% de las personas de edades comprendidas entre 30 y 34 años completen la
educación superior. Reducir las tasas de abandono escolar por debajo del 10%
3. Reducir al menos en 20 millones el número de personas en situación o riesgo de
pobreza y exclusión social.
Agenda de nuevas cualificaciones y empleos:
Se marcan una serie de pautas a seguir para alcanzar este mayor empleo de calidad en 2020.
1. Políticas de flexiguridad3: unos mercados laborales que funcionen mejor. Consisten en

combinar flexibilidad/facilidad en el despido con seguridad para los trabajadores.
2. Una mano de obra más cualificada, capaz de contribuir al cambio tecnológico y de
adaptarse a este, asumiendo nuevas pautas de organización del trabajo.
3. Una mayor calidad del empleo y unas mejores condiciones de trabajo.
4. Unas políticas activas más sólidas para promover la creación de empleo y la demanda
de mano de obra.
3. Flexiguridad: La flexiseguridad o flexiguridad (del vocablo inglés flexicurity) es un término que hace referencia a
una mayor flexibilidad en las relaciones laborales, con despido más barato, a cambio de contar con una prestación
por desempleo mayor y más duradera y una empleabilidad más fácil, gracias a una formación continua y unos
servicios públicos de empleo más ágiles.
Tema 7: Distribución de la renta y política regional

Política regional se refiere a la “Política de cohesión económica social y territorial”. Esta se trata
de una política de competencias compartidas que aparece para corregir los diferentes niveles
de desarrollo económico entre niveles de renta per cápita en los territorios de la UE a un nivel
descentralizado, por regiones (existen más de 200).
Quiere conseguir que los países y regiones de la UE menos desarrollados sean competitivos y
logren una mayor convergencia real.
 Convergencia real: permite acercar los territorios en cuanto a niveles de desarrollo

económico. Busca acercar las regiones o países menos desarrollados a los que más lo
están. Intenta lograr una aproximación de los niveles de renta por habitante de un
conjunto de países o regiones (otros indicadores: empleo y/o productividad).

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Evolución histórica:
¿Qué elementos influyen en esa evolución?
En el tratado de Roma no se considera necesario el desarrollo de esta política, debido a que los
seis países fundadores eran muy similares económicamente. Las políticas regionales aplicadas
en los distintos estados miembros sí existían y si surgían desequilibrios, estas lo solucionarían a
nivel nacional. El único caso de desequilibrio interno considerable era el interno entre el Norte
y Sur de Italia.
Las sucesivas ampliaciones de la UE suponen cambios internos muy importantes. Los EM ahora
están más desequilibrados.
 Caso de Irlanda: en el momento de entrada en la UE su estado económico era similar al

del sur de Italia, desigual con los otros EM.
 Reino Unido: estaba interesado también en el desarrollo de la política regional. Este no
estaba por debajo de la media, pero si posee territorios que podrían beneficiarse de
estas políticas (gales, irlanda del norte…) y otra gran razón, Reino Unido no estaba en
un primer momento conforme con la entrada a la UE y tras su unión, ser contribuidor
neto al presupuesto de la UE era uno de sus descontentos. La mayor parte de estos
presupuestos se destinaban a la PAC y en Reino Unido la agricultura era muy
minoritaria dentro de su PIB en comparación con el resto de países. Estos motivos de
descontento lo llevaron a interesarse por la política regional, para así recibir más
contribuciones de la UE, les devolvieran más parte del dinero aportado.
En los primeros años de la creación del FEDER se establecían unas cuotas para poder
desarrollar sus propias políticas regionales, todavía no poseía un carácter común.
Otra razón del desarrollo de la Política de cohesión fue la profundización en el proceso de

integración europeo.
En 1986, la creación de la Unión aduanera fue el primer paso para la creación de un Mercado
Único. La comisión europea elabora un libro blanco para la creación de este, en el que
desarrolla que obstáculos se deben eliminar.
Con el Acta Única europea se reforma el texto del tratado de Roma. Se recoge la creación del
mercado único para el año 93 y se incluye la política de cohesión como política común,

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definiéndola por primera vez. En el momento en el que queda recogido se convierte en un

objetivo. Con el Acta Única nace como una política común.
La creación de la unión económica y monetaria también influyó en la creación de la política de

cohesión. Para entrar en esta unión los países han de cumplir una serie de requisitos de
convergencia nominal. Un par de ellos son requisitos fiscales, es decir no se puede sobrepasar
un determinado nivel de déficit y deuda pública. Entre los países menos desarrollados se crea
la demanda de la creación de un fondo para ayudarlos a llegar a cumplir estos requisitos
fiscales. Este fondo se creó en el 93 y se llamó fondo de cohesión (beneficiarios: España,
Portugal, Grecia e Irlanda) que se agregó a la política regional.
El mercado supone integración completa de bienes y servicios, cuando este mercado se

encuentra integrado la competencia interna es mayor. Habrá empresas con mayor capacidad
de competencia y otras que tengan ahora más problemas en el mercado, si esto se traduce en
regiones, ahora hay regiones que son más dinámicas, tienen una mayor concentración de
actividad económica, los mercados laborales están más desarrollados, en algunas las
infraestructuras están más desarrolladas… es decir, unas son las ricas y las otras no. Esto es a lo
que se llaman modelos de convergencia, y en ellos esta situación no solo se mantiene si no que
son círculos viciosos que se agravan. Estos desequilibrios regionales por la implantación del
mercado único es otra de las razones del desarrollo de la política regional.
En conclusión:
La creación del mercado único si bien ayuda al crecimiento económico, puede agradar los
desequilibrios regionales existentes por lo que debe ir acompañado de una política regional/de
cohesión fuerte para que ayude a las regiones europeas más atrasadas a desarrollar su
capacidad para competir.
Tras incorporarse como política común en el Acta Única Europea (1986), se puede asegurar que
hoy en día es una de las políticas más importantes en la UE y en términos de gasto es la política
más importante (33,87% del gasto total).
Desde un punto de vista políticoinstitucional el objetivo de cohesión económica, social y

territorial está incorporado en los Artículos 174 y 175 del TFUE.
Los recursos de la Política de Cohesión de la UE
1. Fondos estructurales:
El mecanismo de funcionamiento básico de la política de cohesión conjunta (FEDER/FSE) se
estableció en la reforma del 88. Características:
FSE (Fondo Social Europeo) es un fondo que empieza a funcionar desde la creación de la UE,
pero los objetivos que persigue son destinados al mercado de trabajo; aumentar las
oportunidades de empleo, mejorar la situación de poblaciones que están en riesgo de pasar a
situaciones de pobreza, aumentar el empleo en las regiones, formación de trabajadores. Desde
la reforma del año 88 se pone de forma conjunta con el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo
Regional).

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 Características de la Reforma:
o Incremento de los recursos financieros para la cohesión
o Reforma del funcionamiento de los Fondos para alcanzar una mayor eficacia
 Concentración: dos componentes.

 Geográfica: concentración, de la mayoría de los recursos de los
que disponemos (fondos estructurales) en las regiones más
atrasadas.
 Temática: Hay muchos temas para el desarrollo regional
(medio ambiente, infraestructuras, educación, empleo…). En
aras de la eficacia se persigue la concentración de fondos en
una misma o pequeñas áreas temáticas.
o Programación: se elaboran programas de desarrollo con ejes de actuación en
los que se encuentran esas medidas. Todo está coordinado de forma
plurianual, se necesita un periodo no inmediato de tiempo.
o Cooperación: se refiere a la participación del diseño y la participación de la
política, distintos niveles administrativos. Participan la UE y las admon. de los
EM, tanto del gobierno central como más descentralizado, local.
o Adicionalidad: Los recursos financieros de la unión no tienen que sustituir a los
recursos nacionales, si no sumarse, añadirse, a lo que gaste cada estado
miembro. Se trata de un esfuerzo adicional, no sustitutivo, una cofinanciación.
2. Fondo de cohesión: no llega a todos los EM solo a los menos desarrollados para
financiar proyectos de carácter medio ambiental y construcción de infraestructuras de
transporte.
Política de Cohesión 2014-2020:
El enfoque de la política de cohesión es, sobre todo, regional y las políticas deben tener en
cuenta los objetivos últimos de la Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e
integrador.
 Estrategia: definición de objetivos temáticos, ligados a Europa 2020, que se traducirán

en prioridades específicas de inversión para cada fondo:
1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación
2. Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas
3. Mejorar la competitividad de las pyme
4. Favorecer la transición a una economía baja en carbono
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de
riesgos
6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los
recursos

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7. Promover el transporte sostenible y eliminar estrangulamientos en

infraestructuras de red fundamentales
8. Promover la sostenibilidad y la calidad en el empleo y favorecer la movilidad
laboral
9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de
discriminación
10. Invertir en educación, formación y formación profesional, para adquisición de
capacidades y aprendizaje permanente
11. Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de las administraciones
públicas
 Objetivos:
o Inversión en crecimiento y empleo: Apoyar el crecimiento y el empleo en todas
las regiones y en los Estados miembros menos desarrollados. Fondo de
Cohesión; FEDER y FSE (96,33% del total)
o Cooperación territorial europea: Apoyar la cooperación transfronteriza y la
cooperación transnacional para lograr un desarrollo territorial integrado, así
como la cooperación interregional para reforzar la eficacia de la política de
cohesión mediante el intercambio de experiencias. Fondo de Cohesión: FEDER
(2,75% del total).
El 0,92% restante corresponde a la asignación específica para la Iniciativa sobre Empleo Juvenil
 Programación:
1. La Comisión adopta un Marco estratégico Común (MEC), que presenta las
acciones y mecanismos clave para que los Fondos contribuyan a alcanzar los
objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
2. Cada Estado miembro elabora una propuesta Acuerdo de Asociación cuyo
contenido final se negocia con la Comisión, quien finalmente lo aprueba. Estos
acuerdos de asociación recogen la estrategia del país para alcanzar los
objetivos de Europa 2020 e incluyen una lista de programas.
3. Los Estados miembros también elaboran y negocian con la Comisión las
propuestas de Programas Operativos. Los programas operativos se dividen en
ejes prioritarios de actuación e incluyen: las prioridades de inversión y los
objetivos específicos correspondientes, una descripción del tipo de acciones
objeto de ayuda y un plan de financiación que recoja el importe de la ayuda de
los Fondos y la cofinanciación nacional.
Fondos estructurales:
Se busca el desarrollo en todas las regiones de la UE, pero se concentra mayoritariamente en

las más atrasadas. Para ello la UE ha realizado una clasificación de regiones.
1. Menos desarrolladas: PIBpc por debajo del 75% de la media de la UE, reciben sobre un
66%
2. Regiones en transición: PIBpc entre el 75 y el 90% de la media de la UE, un 20%

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3. Regiones más desarrolladas: PIBpc por encima del 90% de la media de la UE, un 13%
Debido a la mejora económica, junto con el llamado “efecto estadístico” causado por la bajada
de la media con la entrada de los países del este, España, entre otros, pasó a ser de los menos
desarrollados a uno de los que más.
Las medidas de desarrollo son financiadas conjuntamente por la UE y el país miembro en

distintos porcentajes:
Dentro de las actuaciones el FEDER y FSE financian:
 Hasta un 80/85% en las regiones menos desarrolladas

 En las regiones en transición financia hasta un 60%
 En las regiones más desarrolladas financian como máximo el 50%.
Regiones en transición de España: Regiones menos desarrolladas de España:
 Melilla  Extremadura
 Canarias
 Murcia
 Andalucía
 Castilla la Mancha
Fondo de cohesión

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La característica por la que se incluyen estos países en EM menos desarrollados, y por tanto
beneficiarios de este fondo, es la RNB per cápita por debajo del 90% de la RNBpc europea.
Malta y Chipre se incluyen (no se ven en el mapa), pero Chipre que ya no cumple el criterio
está en periodo de transición y recibe únicamente una pequeña parte, para el próximo periodo
dejaría de ser beneficiario.
Porcentaje de cofinanciación: hasta un 85% del coste de las distintas actuaciones.
Tema 8: Áreas Monetarias Óptimas y la Unión Económica y Monetaria

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 Convergencia nominal: Reducir diferencias entre EM, pero en variables

macroeconómicas cuya buena evolución es señal de estabilidad económica. Una
economía se puede considerar estable cuando la inflación es baja y predecible, los
tipos de interés son los apropiados, la política fiscal es estable y sostenible, el tipo de
cambio es competitivo y predecible y el saldo de la Balanza de pagos se percibe como
viable y sostenible.
La estabilidad en el nivel de estas variables es un elemento básico y necesario, pero no
suficiente para la convergencia real.
Para la creación de la Unión Económica y Monetaria (UEM) se consideran:
 Evolución de los precios: tasa de inflación

 Finanzas Públicas:
o Déficit
o Deuda
 Tipos de cambio
 Tipos de Interés a largo plazo
La Unión Económica y Monetaria
Es un área que comparte un mismo mercado, una misma moneda y donde se ejecuta una
Política Monetaria única.
Etapas para alcanzar la unión económica y monetaria: (1989) Informe Delors. Recoge las
medidas necesarias para crear una Unión Monetaria. Se definieron tres etapas. Se aprueba la
puesta en marcha sin estar formalmente recogido en el tratado, se incluye posteriormente en
el Tratado de Maastricht.
I. En 1990 se pone en marcha la primera Etapa: Se propone tener los mercados

integrados mediante la cooperación entre los Bancos Centrales Nacionales
para la liberalización de la circulación de capitales en los países de la CE.
 Entrada en vigor del Mercado Único Europeo.
 Independencia de los Bancos Centrales comunitarios de sus
respectivos gobiernos: la política monetaria que los BC desarrollen no
estén condicionadas por los gobiernos. Los BC entre otras funciones se
encargan de controlar la inflación, la estabilidad de precios. Para ello se
deben implementar políticas monetarias restrictivas, controlar la
demanda a través de la subida del tipo de interés, estas políticas no
muy aceptadas por el público podrían ser manipuladas por los
gobiernos en época de elecciones por eso han de ser independientes,
entre otras cosas.
 Prohibición de financiar el déficit público por parte de los Bancos
Centrales: la financiación del mismo a través de la creación de moneda
lleva a cabo políticas monetarias expansivas que desencadenan en
tendencias inflacionistas.

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 Los países comunitarios deben poner en práctica programas

plurianuales para garantizar una convergencia duradera (en particular,
estabilidad de los precios y solidez de las finanzas públicas)
 No modificación de la composición del ECU (una unidad de cuenta
virtual, anterior al euro, e irreal. Poseía un valor con respecto a cada
moneda y la unidad era una media ponderada de todas las monedas
de los EM).
II. 1994: Segunda etapa; Crear una entidad supranacional a la que los BCN
transfiriesen gradualmente el poder de decisión en PM. Para ello, los estados
miembros deben ir coordinando sus políticas monetarias, ya que, a la entrada
en vigor de la UEM, la política monetaria pasa a ser única.
 Creación del Instituto Monetario Europeo
 Cumplimiento de las condiciones de convergencia: para poder entrar
hay que cumplir dichos requisitos.
Del 94 al 99 los países deben cumplir las cinco condiciones en sus variables
macroeconómicas:
 Inflación: Tasa promedio de inflación inferior o igual a 1,5 puntos
porcentuales sobre el promedio de los tres Estados Miembros con
mejor comportamiento en materia de estabilidad de precios, durante
el período de un año, antes del examen.
 Tipos de interés: tipo promedio de interés nominal a largo plazo menor
o igual a 2 puntos porcentuales sobre la media del tipo a largo plazo de
los tres países con menor inflación.
 Déficit Público: el Déficit público previsto o real no puede exceder del
3% del Producto Interior Bruto (PIB) a precios de mercado.
 Deuda Pública: el saldo de deuda pública no puede exceder del 60%
del PIB a precios de mercado.
 Tipo de cambio: Al menos durante dos años antes del examen, dentro
de los márgenes normales de fluctuación del Sistema Monetario
Europeo. Las bandas de fluctuación del tipo de cambio son de +/- 15%
y sin cambios en la paridad oficial.
Los valores de referencia se calculan mediante la media de los tres países con mejores valores
macroeconómicos y se les suma un valor x de proximidad.
III. Tercera etapa (1.01.1999): creación de la UEM. Desde este momento los tipos
de cambio de las monedas son irrevocablemente fijos. Se crea y entra en
funcionamiento el Banco Central Europeo.
En el momento de los resultados se vio que lo establecido eran valores demasiado reducidos,
solamente tres países cumplían los criterios de entrada. Por lo que se dio un cierto margen de
flexibilidad, que se aplicó en la deuda pública, ya que el resto de los valores eran cumplidos por
todos los países que pretendían entrar, menos Grecia, que no cumplía ninguno de los
requisitos por lo que no pudo entrar en 1999.

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Color verde: tipo de cambio flotante con el euro. El t/c no está ligado
Color azul claro: tienen la moneda ligada al €. Aparece el SME 2, se liga la moneda al euro con una paridad oficial y
tiene unas bandas de fluctuación (15%). Dinamarca tiene una banda de fluctuación autoimpuesta menor, del +/-
2,5%. Para entrar en la UEM previamente se debe estar en el SME 2 durante dos años para cumplir la estabilidad de
tipos de cambio.
En 1999 entran 11 de los 15 países miembros. No entran Grecia, Dinamarca, Reino Unido y
Suecia.
Dinamarca no quiso firmar el tratado de Maastricht porque no estaba a favor de la UEM. Por lo
que se creó una cláusula “opting-out” por la cual se mantiene al margen de la UEM. No se
espera que vaya a entrar ahora ni en el futuro. Se aplica también para el Reino Unido, que no
cumplía la todas las condiciones, pero tampoco quería entrar.
Posteriormente se van adhiriendo el resto de los países de la actual UEM. Cuando entra Grecia
en 2001 y en la posterior crisis económica se descubre que sus datos de entrada estaban
maquillados.
Ventajas e inconvenientes de la UEM
Ventajas:
 La reducción de las incertidumbres en torno a las condiciones monetarias, cambiarias

y financieras
 La eliminación de los costes de transacción y cobertura de riesgos cambiarios ante
monedas comunitarias
 La tendencia a la integración, tanto de los mercados financieros como de bienes.
 El aumento del comercio intracomunitario

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Inconvenientes:
 La pérdida del tipo de cambio como mecanismo de ajuste ante un posible deterioro de
la competitividad
 La imposibilidad de modificar los tipos de interés nacionales, renuncia de una política
monetaria independiente.
Áreas Monetarias Óptimas:
Es iniciado por Mundell en 1961. Por lo que, es una teoría bastante desarrollada cuando se
crea la UEM, pero se encontraba lejos de la realidad.
El área monetaria óptima es aquella que proporciona el ajuste más eficiente ante shocks
asimétricos. Esto se refiere a la perdida de la devaluación como instrumento de ajuste. Esta
teoría llega a que en el área monetaria este instrumento o mecanismo debe ser sustituido por
otras formas de ajuste macroeconómico ante dichos shocks. Estos shocks asimétricos son las
crisis económicas que afectan a los países de forma desigual (ejemplo crisis del 2008). En esta
situación los países más afectados ya no tienen el tipo de cambio como mecanismo, luego
tienen que tener otras alternativas que le permitan salir de esta situación y recuperar el
equilibrio interno dentro de esta área. Esto es menos probable que se dé cuanto más
homogéneas son las economías del área.
Mundell se centra en el tema de la movilidad de los factores, en concreto el mercado laboral.

Para poder recuperar el equilibrio existen dos vías, no excluyentes:
 Flexibilidad salarial (devaluación interna): se gana competitividad a través de los

salarios. Los salarios deben poder responder a lo que ocurre en el mercado. En este
caso los trabajadores son la oferta y las empresas la demanda. Si no hay empleo existe
un exceso de oferta, los salarios deben bajar para ajustarse a la demanda.
 Movilidad de la mano de obra: desplazamiento de los factores para ajustar las ofertas y
demandas de los países del área monetaria.
Kennen incorpora a esta teoría que, la unión monetaria debe ir acompañada de una
intervención fiscal. Ambas políticas deben estar integradas para que se produzca una
transferencia automática de rentas entre distintas regiones.
Problema de crisis de 2008: problemas de deuda pública. Cae la producción, cae la renta y la
recaudación impositiva va ligada a la renta mientras que los gastos sociales aumentan,
aumenta el déficit y la deuda pública de forma más intensa en los países más afectados. Dentro
de los países miembros existen diferencias internas entre las regiones. El presupuesto central
redistribuye para conseguir una mayor equidad. Las regiones más pobres aportan menos y
deben recibir más (subsidios, etc…) en términos netos el sistema está haciendo
automáticamente una trasferencia de renta. Las regiones que recaudan más se destinan a
ayudar a las que menos aportan. Al tener la eurozona un presupuesto central se realiza esta
transferencia automática, pero esto no existe en la UE. No tenemos una política fiscal común.

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Tema 9: Política Monetaria y Política Fiscal en la UE

Políticas macroeconómicas
 La política monetaria: política única y centralizada en el BCE.

 La política fiscal: desarrollada a nivel nacional, a nivel europeo existe una disciplina
fiscal.
Política monetaria
Toda política se realiza para llevar a cabo unos objetivos y dispone de una serie de
instrumentos para alcanzarlos.
La zona euro tiene como objetivo final LA ESTABILIDAD DE PRECIOS, es decir, luchar contra la
inflación (o deflación). Los BC tienen siempre un objetivo, pero además pueden tener otros, el
BCE no.
El IPC armonizado, permite comparar los distintos países de la UE. Tiene como objetivo que la
variación del IPC armonizado, la tasa de inflación no debe superar el 2%, pero debe
mantenerse próximo a ese nivel, valores próximos a 0 es negativo, son próximos a la deflación.
En octubre de 2019 el crecimiento interanual de la eurozona era del 0,7% y en España del 0,2%
mientras que en marzo de 2019 era de 1,4% en la UE. Esta disminución indica un frenazo de la
economía.
Estrategia del BCE
En función de los indicadores macroeconómicos anteriores se toman decisiones sobre la

política monetaria. Son indicadores de la situación económica del futuro inminente.
Distingue dos bloques de indicadores en las que basar sus predicciones:
 Pilar monetario: se mira cómo se realiza un análisis monetario a través de la variable

de la M3 y sus variaciones. La M3 mide la liquidez de la economía. Incluye el efectivo,
los depósitos bancarios a la vista (Cuentas Corrientes), los depósitos de ahorro, los
depósitos a plazo y lo que existe en fondos de inversión de diverso tipo.
Se fija en esto para ver la evolución de los precios por que un crecimiento excesivo de
la liquidez es inflacionista.
Cuando la M3 crece en torno al 4,5% anual se considera compatible con el objetivo del
BCE.
Actualmente, el último valor publicado en septiembre de 2019 es en la eurozona de un
5,5%, en febrero de 2019 se encontraba en un 4,3%.
 Segundo pilar: El análisis se centra en una amplia gama de indicadores económicos y

financieros. Se mira cómo evolucionan los distintos componentes de la demanda en la
eurozona. Es decir, la inversión, el consumo privado, los impuestos, el gasto público, la
renta disponible… A parte de su propio análisis compara con conclusiones de informes
de otros organismos europeos.
Variable operativa: tipos de interés a c/p, a un día. Es tipo de interés es el EONIA (Euro
Over Night Index Average) Es un tipo medio al que los bancos comerciales se prestan
dinero entre sí, a un día.

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En el mercado interbancario los préstamos más a corto plazo se realizan a un día. Se cogen
estos préstamos a distintos tipos de interés y se realiza la media, esto sería el EONIA.
El BCE intenta calcular los tipos de interés de la economía. Cuando el crecimiento de los
precios es demasiado elevada la política monetaria debe ser restrictiva, tipos de interés
altos. Un crecimiento demasiado cerca de 0, cerca de una situación deflacionista, la
situación seria la contraria, una política monetaria expansiva, para estimular la demanda, el
gasto y elevando los precios.
Los instrumentos de política monetaria
 Operaciones de mercado abierto: cuatro tipos

1. Operaciones principales de financiación (OPF): es la más importante de cara a
marcar la política monetaria. Son operaciones por medio de las cuales el BCE
presta dinero a los bancos comerciales. Es decir, los bancos pueden acudir al
interbancario u otra fuente de financiación que es el BCE. Esto se hace
principalmente a través de las OPC, el mecanismo es de subasta una vez a la
semana. Los bancos que lo desean acuden a la misma y solicitan dinero al BCE,
son préstamos con vencimiento a una semana y tiene tipo de interés, que
establece el BCE a través de los Tipos de Interés oficiales o tipos de interés
clave.
2. Operaciones de financiación a más largo pazo: son subastas como las
anteriores pero mensuales y el plazo de devolución suele ser de 3 meses.
3. Operaciones de ajuste: drena o inyecta liquidez para controlar el tipo de
interés.
4. Operaciones estructurales: se diferencia con las de ajuste en que los
desequilibrios de ajuste son a c/p mientras que las estructurales tratan de
corregir situaciones del largo plazo del mercado.
Tipos de interés clave:
 Tipo de interés de las OPF (actualmente el 0%): esto está marcando el

resto de tipos de interés, si los bancos consiguen préstamos a un 0%
ellos podrán ofrecer tipos de interés bajos (Política expansiva). Puede
ser tipo de interés fijo o variable.
 Fijo: los bancos piden y el BCE les concede el total o un
porcentaje.
 Variable: pujan tipos de interés más alto para otorgar la
cantidad que fija el BCE. Si da 100 millones empieza a repartir
a los bancos que pidieron cantidades a un tipo de interés más
alto a los que se lo da todo, mientras que el resto de los
100millones por debajo del tipo marginal no da todo, si no un
porcentaje hasta que llega a cubrir los 100 millones. El tipo de
interés variable se utilizó hasta el año 2008, desde el año 2008
se cambia al fijo y adjudicación plena al tipo de interés
establecido, no hay un máximo de lo que ofrece.
 Tipo de interés de facilidad de crédito (actualmente al 0,25%). Para las
operaciones de financiación a largo plazo.

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 Tipo de interés de facilidad de depósito (- 0,50%). El tipo de depósito y

el tipo marginal de crédito marcan los límites/márgenes entre los que
se mueven el tipo OPF y el EONIA. Esto es debido a que el EONIA y el
tipo marginal de crédito son préstamos a un día, los bancos
comerciales no superarán el tipo marginal de crédito por que los
bancos no aceptarán un interés mayor. Ocurre lo mismo con el OPF y el
tipo de depósito.
Instrumentos de Política Monetaria
 Operaciones de mercado abierto

 Facilidades de crédito y de descuento: son dos instrumentos a disposición de los
bancos comerciales y el BCE.
1. La facilidad marginal de crédito, los bancos si lo necesitan pueden acudir al BCE
y pedir créditos a un día.
2. La facilidad de depósito se utiliza ante excesos de liquidez. Pueden establecer
depósitos en el BCE. Este depósito también es de vencimiento a un día y son
remunerados a un determinado tipo de interés. Lleva siendo negativo desde
2014.
 Reservas mínimas (coeficiente de caja): se trata de un porcentaje de los pasivos de los
bancos que estos obligatoriamente deben mantener en depósito (sin utilizar) en el
banco central. Se trata de una forma de controlar la liquidez en circulación. (a mayor
coeficiente menor liquidez en circulación). En línea de la política monetaria expansiva
de los últimos años se reduce el coeficiente de caja. Hasta, enero del año 2012, era del
2% y pasó a ser del 1%.
Con los instrumentos de política monetaria convencional no se consigue reavivar la economía
durante la reciente crisis, por lo que el BCE decide utilizar una política monetaria no
convencional.
Comienza a utilizar diferentes medios para aumentar la liquidez:
 Entre 2011 y 2012: Operaciones de refinanciación a largo plazo (Long-Term refinancing

Operations) (LTRO) : se ponen a disposición de los bancos miles de millones de euros a
un tipo de interés del 1% y a devolver a 3 años. Tuvo poco éxito. Los bancos realizaron

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inversiones en la deuda pública a un tipo de interés de un 4%, para ganar un 3%. No

llegando el dinero a la economía real.
 En 2014, 2016 y 2019: Operaciones de financiación a plazo largo con objetivo
específico (Targeted Longer-Term Refinancing Operations (TLTRO). Es similar a la
anterior, otro manguerazo de liquidez, con un tipo de interés atractivo y un plazo de
vencimiento largo, de 4 años. Pero ahora los bancos para poder disponer de esta
financiación está condicionado a que ese dinero se utilice para conceder préstamos a
empresas, familias, autónomos… Es decir, que llegue a la economía real. Esta medida
fue más efectiva pero los bancos no aceptaron todo lo que el BCE ofrecía.
Se vuelve a realizar esta medida en 2019 ya que la inflación es próxima al 0% que
indica un frenazo en la economía.
 Desde 2015 y hasta finales de 2018 y vuelta en noviembre de 2019: Expansión
cuantitativa o compra de activos (Quantitative Easing (QE)) El BC compra una cantidad
mensual de deuda pública de la Eurozona en el mercado secundario, aumentando la
liquidez.
Política fiscal
Cláusula de no bail-out:
Está recogido en el Tratado de funcionamiento de la UE en el art. 125.1. Se traduce en que el

BCE no puede comprar deuda pública directamente a los estados emisores, es decir, no puede
financiar el Déficit público de los países.
Pacto de estabilidad y crecimiento:
Es un objetivo de disciplina fiscal establecido con miras a la Unión Económica y Monetaria.

Establece dos cosas básicas:
 Un límite del déficit público del 3% del PIB para la eurozona

 Objetivo presupuestario a medio plazo, un plazo de 3 años. Establece que el objetivo es
tener las cuentas públicas en equilibrio (0% déficit). Cada país tiene la obligación de
establecer este objetivo con un plazo de 3 años. Se recoge anualmente en los
programas de estabilidad para los países de la eurozona o programas de convergencia
(países que no están en el euro) y se envían a Bruselas. Este es el componente
preventivo del pacto, si las previsiones no eran correctas el déficit tal vez no llegue al
objetivo de equilibro, pero si será menor el déficit, pudiendo quedarse dentro del
umbral permitido. En caso de que el déficit sea excesivo se abre un procedimiento
llamado por déficit excesivo que consiste en dar un plazo de tiempo para adoptar
medidas para corregirlo y volver a dentro de los límites permitidos. En caso de
incumplimiento si eres país de la eurozona te sancionan, si no eres de la eurozona no
se realiza sanción.
 Plazos para la corrección del déficit excesivo: El déficit debía corregirse en el año
siguiente a su detección, es decir, el 2º año después de que se hubiera producido.

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Reforma del año 2005:
Cuando nace en 1997 el pacto era más estricto que tras esta reforma, en lo referente a tres
aspectos:
 Objetivo presupuestario a medio plazo: Se permite que, los EM con un nivel de deuda
reducida y un alto potencial de crecimiento, fijen como objetivo a M/P un déficit
público del 1% del PIB.
 Definición de déficit excesivo y el correspondiente procedimiento: Aumento de las
situaciones de excepción. Se consideran “excepcionales” los desfases cuando;
o Se produzcan tasas de crecimiento negativas
o Se produzcan periodos prologados de bajo crecimiento en relación con el

potencial.
o Se incluyen como factores específicos: El potencial de crecimiento; las
condiciones cíclicas, la aplicación de políticas en el marco de la Estrategia de
Lisboa; los esfuerzos de consolidación fiscal realizados en periodos de
bonanza; la sostenibilidad de la DP; Cooperación al desarrollo; unificación de
Alemania y de Europa
 Plazo de solución de déficit excesivo:Los países con circunstancias especiales podrán
disponer de un año adicional. Los plazos de corrección del déficit podrán revisarse y
ampliarse si se producen hechos económicos adversos inesperados con efectos
presupuestarios muy negativos durante el procedimiento de corrección.
Se toma esta decisión de cambio de las condiciones ya que en los primeros años del SXXI dos
de las economías más fuertes de la Eurozona (Francia y Alemania) incumplieron el
procedimiento de déficit.
La crisis de 2008:
La UEM se creó en Europa con una política monetaria común y políticas fiscales nacionales
supervisadas por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). En este marco, no se consideraba
la posibilidad de que la política fiscal tuviera que ser utilizada de forma activa (no se esperaba
una crisis de estas dimensiones). Ni que una recesión tan profunda como la actual pudiese
desestabilizar el equilibrio fiscal de la eurozona o la emergencia de desequilibrios fiscales tan
amplios.
La consecuencia es una desestabilización financiera y económica que pueden poner en peligro

la Eurozona.
Para entender la crisis actual hay que partir de tres fechas significativas:
 1999: Nace la Unión Económica y Monetaria en la UE. Una UEM incompleta, sin unión
fiscal.
 2003: Francia y Alemania se oponen a sanciones por déficit excesivo. En ese momento
se produce una pérdida de disciplina y del valor del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
en la UE. Se llega a la reforma del PEC en 2005.

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 2008: 1ª crisis sistémica con la quiebra de Lehman Brothers. El sistema financiero

mundial queda totalmente tocado con la existencia de activos tóxicos (bonos e
hipotecas basura).
la crisis económica va asociada a los llamados bonos basura o activos tóxicos ligados a
hipotecas que se conocen como hipotecas subprime. Cuando en el 2008 Lehman
quiebra, la deuda del banco ascendía a 780 billones de dólares y sus activos alrededor
de los 600 billones. Lehman poseía bonos con créditos hipotecarios de baja calidad, de
ahí se generó la merma de sus activos o perdidas de valor que lo llevaron a la
bancarrota.
En los primeros años del siglo se había desarrollado una burbuja inmobiliaria constante
debido al crecimiento continuo de la demanda de bienes inmuebles y una facilidad de
obtener crédito a un tipo de interés bajo.
Las subprime son hipotecas a personas con riesgo de impago, se concede la hipoteca,
pero se le impone un tipo de interés más alto, tipo prima de riesgo. Las hipotecas con
tipo de interés variable hicieron que al subir el tipo de interés comenzaran a producirse
una serie de impagos, principalmente en las subprime.
Los bancos habían estado desarrollando formas de financiación garantizadas con este
tipo de hipotecas. El banco X emite unos activos a un precio determinado y cuando se
venden consigue financiación, el banco adquiere un pasivo respecto al comprador del
activo. Estos activos (bonos basura) estaban garantizados con las hipotecas del banco,
que a su vez le debían dinero al banco. Cuando la gente comienza a realizar impagos de
las hipotecas los bonos basura comienzan a bajar su valor, porque su garantía no valía
nada. La gente con bonos basura pierde el valor de sus activos. Crisis Financiera.
Cuando dejan caer un banco de las dimensiones de Lehman Brothers cunde el pánico.
Los bancos no se prestan entre sí por miedo a que no se pueda devolver el préstamo.
Los bancos engrasan la economía real mediante la concesión de créditos (conexión
entre la parte financiera y la economía real). Ante esta situación de desconfianza frena
el mercado interbancario (riesgo de quiebra de algún otro banco). Ello implica un
recorte en los créditos que los bancos trasladan a sus clientes y, por lo tanto, a la
economía real (para inversión y para consumo). Es la crisis de la economía real: caen
empresas, más paro, menos consumo… Crisis Económica.
Los activos basura se habían repartido alrededor del mundo, por lo que se crea la crisis
internacional.
Al frenarse el crecimiento económico, se recaudan menos impuestos y aumentan los gastos

públicos: incremento del déficit público y, para financiarlo, de la deuda pública. Al crecer la
deuda pública, los mercados se fijan en la zona euro, entre otras cosas, porque el BCE tiene
prohibido comprar deuda a los países miembros, no puede rescatar/financiar países. Esto
impacta de forma especialmente intensa en algunos países europeos, la deuda pública se
incrementa en mayor intensidad. Si estos países tienen dificultades para financiarse, no tienen
la alternativa de compra por parte del BCE. Esto causa que en la eurozona exista un riesgo real
de impagos. Cuanto más real es este riesgo más se incrementa la prima de riesgo (circulo
vicioso).

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La PR de los países miembros es la diferencia entre la rentabilidad del bono a diez años y el
bono a diez años alemán, que se considera el más estable (100 p.p. = 1%) Cuanto más se
percibe la diferencia en riesgo, esta aumenta.
En la eurozona, en general, uno de los desequilibrios que se manifiestan son los desequilibrios
fiscales, mayores gastos sociales (subsidio desempleo…) y menores ingresos, aumento del
déficit público. Crisis de Deuda.
Medidas contra la Crisis de Deuda:
Grecia se encuentra ante una situación de impago de deuda, la UE no tiene ningún mecanismo
para solventar la posibilidad de impagos. Esto provoca una desconfianza en el resto de los
países de la eurozona (efecto contagio), aumentando sus primas de riesgo, inestabilidad.
Grecia recibe un primer rescate, financiado por el resto de los países de la Eurozona. Se crea un
fondo para hacer frente a este tipo de situaciones, el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera,
con horizonte a 3 años. Los rescates son préstamos, esto crea que, si un país no paga, el resto
de los socios de la Eurozona son los avalistas.
Esto se creó de forma urgente, pero a la larga era necesario un mecanismo permanente. En la
actualidad esto se articula en el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) que forma parte
del entramado europeo, recogido en el Tratado de funcionamiento de la UE. Entra en
funcionamiento en el año 2012. Posee una cuantía de ayuda de 500.000 millones de euros a
los estados miembros de la eurozona, de los cuales 80.000 millones está aportado por los
socios.
La concesión del rescate va estrictamente condicionada a una serie de medidas de recortes

económicos muy desagradables para la población (recorte de sueldos, de pensiones…).

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La toma de decisión para la concesión es por Unanimidad. Excepción: procedimiento de

urgencia, que requiere mayoría cualificada del 85% en caso de que sea necesario tomar una
decisión urgente en materia de asistencia financiera. La urgencia significa que la sostenibilidad
económica y financiera de la eurozona se vea amenazada.
Posibles instrumentos de apoyo del MEDE:
 Asistencia financiera precautoria (línea de crédito abierta a un país)

 Asistencia financiera para la recapitalización de las entidades financieras (rescate
bancario)
 Préstamos del MEDE (lo explicado arriba)
 Instrumento de apoyo del mercado primario: adquirir deuda soberana en el mercado
primario
 Instrumento de apoyo del mercado secundario: adquirir deuda soberana en el
mercado secundario
Hacia un gobernanza económica europea:
La UEM está incompleta.
1. Avanzar hacia una unión bancaria: esto posee tres elementos; un supervisor común
(MUS), cuando los bancos estén en riesgo de quiebra tener un mismo mecanismo y
que exista financiación a las operaciones ligadas a esto mediante un fondo único (MUR
+ FUR), y un fondo de garantía de depósitos común, que es lo que aún no existe a nivel
comunitario, son a nivel nacional.
a. MUS (2014): supervisa que los bancos no se expongan a burbujas en los
mercados como la que causó la crisis 2008. BCE supervisa solo en los mercados
más grandes (20% o más del PIB del país en el que está establecido)
b. MUR + FUR (2016): se establece un procedimiento homogéneo y un fondo
común con una cuantía de 55.000 millones aportado por bancos de la
Eurozona, no es dinero público.
2. Six pack de la Reforma de la Gobernanza Económica de la UE (2011): son leyes
europeas referentes a la disciplina fiscal, refuerzan el pacto de estabilidad y controlan
otro tipo de desequilibrios macroeconómicos que suponen un peligro.
a. Disciplina fiscal:
Pacto de Estabilidad (2011); lo refuerza aumentando su capacidad
sancionadora y le da una mayor importancia a la Deuda Pública para apreciar
la situación presupuestaria de un país.
i. Sanciones en el marco del componente preventivo del PEC (Reg.
1173/2011, capitulo3): es una sanción que se introduce aquí. Sanción
por incumplimiento de los objetivos a medio plazo (0,2%) de su PIB en
depósito remunerado. Si corrige se le devuelve.
ii. Sanciones en el marco del componente corrector del PEC (Reg.
1173/2011, capítulo 4): Ya existía. El pacto comienza a fijarse en la
deuda pública y no solamente en el déficit. Pudiendo imponerse una

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multa si se encuentra por encima del 60 y no se está reduciendo.

Depósito del 0,2% PIB no remunerado
iii. Sanciones por manipulación de estadísticas (Reg. 1173/2011, capítulo
5) Nuevo. Poder ser objeto de multa por dar datos falsos sobre su
situación fiscal. Puede llegar como máximo hasta un 0,2% del PIB.
Para tomar estas decisiones se utiliza un procedimiento de mayoría cualificada inversa. Para no
sancionar a uno de los estados sería necesaria una mayoría cualificada de noes. Es decir, unos
síes mayores a la diferencia entre la unanimidad y la mayoría cualificada.
iv. Directiva que obliga a que los marcos fiscales nacionales cumplan
unos requisitos mínimos.
b. Control de otros desequilibrios macroeconómicos:
 Reglamento que crea un nuevo procedimiento de identificación y
corrección de los desequilibrios macroeconómicos excesivos: se
elaboran informes para observar varias variables macroeconómicas
para detectar posibles desequilibrios, un total de 14 (indicadores del
mercado laboral, deuda privada…).
 Reglamento que regula la posibilidad de imponer sanciones en
determinados casos de incumplimiento a países de la zona euro
3. Pacto fiscal (DISTINTO Pacto estabilidad): introduce un mecanismo adicional de control
del déficit público. El principal objetivo del acuerdo es obligar a los países a incluir de
manera vinculante y permanente en sus constituciones o normas equivalentes la
llamada "regla de oro", destinada a limitar el déficit estructural4 anual al 0,5% del PIB.
España reforma su Artículo 135 para incluir este pacto mediante una Ley Orgánica.
También vincula, a partir del 1 de marzo de 2013, la concesión de rescates a los EM a
través del MEDE a la ratificación del pacto presupuestario. Es decir, sin este pacto no se
puede acceder a las ayudas del MEDE.
Está firmado por 26 países de la UE 28 a excepción de Croacia y Reino Unido.
4: déficit que no incluye los gastos e ingresos de carácter cíclico
4. Semestre Europeo: Es un periodo que comprende los 6 primeros meses de cada año.
En él se revisan las políticas presupuestarias y estructurales de los EM. El objetivo es
detectar posibles incoherencias y desequilibrios y reforzar la coordinación entre los
EM.
Cronología/Procedimiento: Cada mes de marzo el Consejo Europeo determina los
principales retos económicos de la UE y establece orientaciones estratégicas para las
políticas correspondientes.
En abril, teniendo en cuenta tales orientaciones, los EM:
 Presentan sus estrategias presupuestarias a M/P en sus respectivos programas
de estabilidad o convergencia (vistos con anterioridad). – Política
presupuestaria
 Elaboran los denominados Programas Nacionales de Reforma, que establecen
las medidas necesarias para reforzar sus políticas en los ámbitos relacionados
con la Estrategia 2020. – Política estructural.

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Cada mes de julio, basándose en los programas presentados en abril, el Consejo

Europeo y el Consejo proporcionarán asesoramiento político antes de que los
Estados miembros finalicen, durante el último semestre del año, sus presupuestos
para el año siguiente.
5. Two Pack de la Reforma de la Gobernanza Económica de la UE (2013):

Dos reglamentos dirigidos a los países de la Eurozona:
I. Se trata de un Reglamento con dos aspectos:
a) Supervisión presupuestaria: Se introduce un calendario
presupuestario común y una serie de normas presupuestarias
comunes para los EM de la zona euro.
Una importante innovación del Two-Pack es que la Comisión
examinará cada proyecto de presupuesto, con fecha límite de
entrega a Bruselas el 15 octubre, y emitirá un dictamen (no
vinculante) como máximo el 30 de noviembre (supervisión
europea de los presupuestos nacionales).
b) Para los EM en procedimiento de déficit excesivo, el Two-Pack
introduce un sistema de seguimiento que coexistirá y se
complementará con los requisitos que establece el PEC.
En función de la fase del procedimiento de déficit excesivo en
la que se encuentre, el EM deberá facilitar periódicamente a la
Comisión información adicional sobre las medidas que haya
adoptado para corregir su déficit excesivo.
II. Supervisión reforzada: El “Two-Pack” también refuerza el seguimiento
y la vigilancia de los EM que sufren o corren el riesgo de sufrir graves
dificultades ligadas a su estabilidad financiera. La intensidad de dichos
seguimiento y vigilancia dependerá de la gravedad de la situación
financiera del Estado miembro.

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Economía Española y de la Unión Europea (Universidad de Oviedo)

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Tema 1: Perspectiva histórica de la integración europea y de la economía española

Combinación de distintas economías nacionales en una unidad territorial más amplia.

 Negativa: eliminación de obstáculos, trabas, al libre comercio (movilidad de factores

Diferentes modalidades de integración económica (de + a - integración):

 Zona de libre comercio: eliminación de las barreras arancelarias y las restricciones

Ejemplo explicativo de la huida de comercio: Tres países A B y C. A y B establecen una

 Unión aduanera (1968): además de suprimirse las barreras y las restricciones

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El origen de la actual unión europea:

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Ruptura del aislamiento internacional:

EE. UU. alentó y promovió el reconocimiento internacional del régimen de Franco:

 1962: El Gobierno de España solicita la apertura de conversaciones para su posible

Crecimiento económico y avances en la UE (1957 – 1973):

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Etapa de crecimiento económico y avances en el proceso de construcción europea en 1973

 1968: Conversión a unión aduanera

 Euratón: su objetivo era poner en común la energía nuclear, pero fracasa al no

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Se produce la Crisis del Sistema Monetario Europeo: Dinamarca no aceptaba el tratado de

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4. Cuarta Ampliación (1995): Austria, Finlandia y Suecia

 1997: Tratado de Ámsterdam (entra en vigor en 1999).

El Marco alemán estaba en un proceso de apreciación constante tras el proceso de

Avances del SXXI

5. Quinta ampliación (2004): Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, R. Checa, Eslovaquia,

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 Crisis de la deuda griega y su impacto sobre el euro

Tema 2: Instituciones, toma de decisiones y presupuesto de la UE

 Existencia de Instituciones comunes independientes de los estados miembros

 Derecho originario: Tratados.

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 Recomendación: son referidas a temas amplios. Su función es orientar, recomendar,

En la UE la división de poderes de Montesquieu es imposible porque una misma función es

 Poder legislativo: Consejo de la Unión Europea y Parlamento Europeo

Aparte de estas instituciones existen otras 3, en total 7 instituciones:

El Tratado de Lisboa crea dos figuras nuevas en el Consejo de la UE:

 Alto representante de Asuntos exteriores, excepción de presidencia cuando se trata de

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 Mayoría cualificada: desde el tratado de Lisboa se trata de la forma ordinaria. Se

Se diferencia del anterior Consejo de Unión Europea en;

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 Composición: se compone de un comisario de cada país miembro, 28 miembros, con

o Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de Justicia).

En vigor desde 2009. Su objeto es modificar los Tratados constitutivos:

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 El Tratado de la Unión Europea (TUE): Desaparece formalmente la CEE, a la que

Los tres pilares de la CEE antes del Tratado de Lisboa:

Pilar comunitario CE:

 Técnica de integración: los EM ceden competencias de políticas comunes a la

 Técnica de cooperación intergubernamental: en los ámbitos de estas dos políticas las

Pilar comunitario y antigua CAIJ:

 Técnica de integración: se ceden las competencias de este ámbito a las comunidades

No puede incurrir en déficit (Gastos = Ingresos)

Desde la reforma del presupuesto en 1970, la UE ha dispuesto de recursos propios para

 Derechos de aduana: Los EM retienen en concepto de gastos de recaudación el 25% de

¿En que se emplea este dinero?: