FACULTAD DE DERECHO

Practica Forense – Administrativo I

Docente Efraín Rojas Doncel

Olga Lucia Rodríguez Idrobo

Jhon Fredy Guerrero
Rubén Francini Ovalle Hernández
Juan Camilo Mora de la Pava

Santiago de Cali, 25 de mayo de 2024

 INTRODUCCION

Exploraremos en detalle el concepto de acción popular, su importancia en el

contexto de la protección de derechos y el funcionamiento práctico de este
mecanismo legal en el sistema jurídico colombiano. ya que la acción popular ha
sido utilizada como una herramienta efectiva para promover el bienestar social y la
justicia.

Este mecanismo constitucional es fundamental para fortalecer la participación

ciudadana en la vida democrática y para garantizar la rendición de cuentas de las
autoridades públicas. La acción popular permite que la ciudadanía tenga un papel
activo en la vigilancia y defensa de los intereses colectivos, contribuyendo así a la
construcción de una sociedad más justa y equitativa.
 ACCIÓN POPULAR

1. Definición

La acción popular es una acción judicial civil y/o administrativa dirigida a proteger
derechos e intereses colectivos, amenazados por autoridades públicas o
particulares, regulada por la ley 472 de 1998.

Objetivo o finalidad de la acción popular

La acción popular tiene como objetivo evitar que el perjuicio se cause, o detener el
perjuicio que ya se está causando, y resarcir el daño causado si ya se ha
consumado, restituyendo las cosas a su estado anterior a la ocurrencia del daño.

El artículo 4 de la ley 472 de 1998 señala en su segundo inciso:

«Las acciones populares se ejercen para evitar el daño

contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o
agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.»

No es necesario que se haya causado un daño para interponer una acción

popular, pues es suficiente con prever ese daño y demostrar que, si se sigue con
la acción o la omisión presente, el daño se causará.

Por ejemplo, si existe un riesgo razonable de que una determinada obra causará
un daño futuro, se puede interponer una acción popular para que el responsable
de la obra tome las medidas necesarias para eliminar o mitigar ese riesgo.

Y si la obra ya está causando un daño, con mayor razón se puede interponer la

acción popular para obligar al responsable de la obra a detener ese daño, y de ser
posible, resarcir ese daño ya causado.
2. Requisitos de la acción popular.

Los requisitos de la demanda de acción popular están señalados en el artículo

18 de la ley 472 de 1998, y son los siguientes:

1. La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado.

2. La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su

petición.

3. La enunciación de las pretensiones.

4. La indicación de la personas natural o jurídica, o la autoridad pública

presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible.

5. Las pruebas que pretenda hacer valer.

6. Las direcciones para notificaciones.

7. Nombre e identificación de quien ejerce la acción.

Además, cuando sea procedente, se seguirán las reglas del código general del
proceso en los aspectos no regulados específicamente por la ley 472 de 1998.

3. Requisito previo para poder interponer una acción popular.

Con la expedición de la ley 472 de 1998 por medio de la cual se regularon las
acciones de grupo y las acciones populares, para interponer la acción popular no
existía un requisito de procedibilidad previo a incoar la acción, sin embargo, era
opcional interponer los recursos administrativos cuando una entidad administrativa
estaba violando o vulnerado derechos o interés colectivos.

A partir de la expedición de la ley 1437 de 2011 o código de procedimiento

administrativo y de lo contencioso administrativo, es obligatorio que antes de
presentar una acción popular solicitar la adopción de medidas tendientes a
proteger el derecho o interés colectivo que se vea amenazado o violado.
El requisito de la reclamación será obligatorio cuando la violación o vulneración del
derecho o interés colectivo se esté efectuado por una autoridad pública o un
particular en el ejercicio de funciones administrativas, de conformidad con lo
señalado por el artículo 144 de la ley 1437 de 2011 inciso 3° el cual señala lo
siguiente:

«Antes de presentar la demanda para la protección de los

derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la
autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas
que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o
interés colectivo amenazado o violado…»

La entidad ante la cual se presente la solicitud de cese de la vulneración o

adopción de medidas para mitigar la vulneración o violación de cualquier derecho
o interés colectivo tendrá 15 días para responder, y si dentro este término no se da
respuesta, o si la respuesta en negativa, se podrá proceder a demandar.

Pese a la regla general establecida en el artículo 144 del C.P.A.C.A., ¿hay casos
en los cuales el requisito previo a incoar una acción popular no es obligatorio?
De manera excepcional cuando se pretenda evitar un perjuicio irremediable, se
podrá iniciar la acción popular sin que sea necesario agotar el requisito previo a
demandar de conformidad con lo establecido por el artículo 144 mencionado.

4. Titulares o legitimados de la acción popular

La acción popular puede ser ejercida por los afectados directamente, o por
cualquiera de las persona o entidades señaladas en el artículo 12 de la ley 472 de
1998:

1. Toda persona natural o jurídica.

 2. Las organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares,
Cívicas o de índole similar.

3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o

vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses
colectivos no se haya originado en su acción u omisión.

4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los

Personeros Distritales y municipales, en lo relacionado con su competencia.

5. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones
deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses.

La demanda puede ser presentada directamente por los afectados sin necesidad
de abogado, caso en la cual puede participar la defensoría del pueblo, para lo cual
el juez le notificará el auto admisorio de la demanda.

5. Trámite y procedimiento en la acción popular

La acción popular tiene un trámite preferente de conformidad con lo señalado en

el artículo 6° de la ley 472 de 1998; dicha preferencia se da frente a procesos
distintos a la acción de tutela, la acción de cumplimiento y el habeas corpus, los
cuales se tramitan con mayor preferencia, ya que los términos del trámite son
mucho más cortos que los de la acción popular.

Una vez presentada la demanda de acción popular el juez competente tiene el

término de tres días para admitirla o inadmitirla.

La demanda se inadmitirá cuando falten algunos de los requisitos que esta debe
contener. Para subsanar la demanda se debe dar un término de tres días, y si no
se subsana dentro de este término se rechazará.
Cuando ha sido admitida la notificación debe ser efectuada de manera personal a
la entidad o entidades demandadas y a la comunidad por un medio masivo de
comunicación como por ejemplo una emisora.

El demandado tendrá el término de diez días para contestar la demanda en la cual

podrá pedir pruebas y proponer excepciones de mérito y previas; respecto a estas
últimas solo podrá proponer la de falta de jurisdicción y cosa juzgada.

Las excepciones propuestas se deberán resolver en la sentencia; una vez vencido

el término para contestar la demanda, transcurridos tres días a dicho vencimiento
se debe citar a la audiencia de pacto de cumplimiento, y en esta diligencia es
indispensable la presencia del demandado y del ministerio público pues la ley
señala que su asistencia es obligatoria.

Una vez se convoca a las partes a celebrar la audiencia de pacto de cumplimiento

la continuación del proceso puede tomar un rumbo distinto dependiendo de la
celebración o no de un acuerdo conciliatorio en la audiencia de pacto de
cumplimiento.

Por un lado, si se celebra el pacto de cumplimiento el juez dentro de los cinco días
siguientes lo aprobará y dictará sentencia que pondrá fin al proceso, pero si no se
concilia en la audiencia de pacto de cumplimiento se procederá a decretar las
pruebas.

El periodo probatorio es de veinte días prorrogables por veinte días más. Vencido
el periodo probatorio se pasará a la etapa de los alegatos, para lo cual se dará el
traslado de cinco días a las partes, vencido dicho término se pasará el expediente
para que se dicte sentencia, la ley establece que el juez dispondrá de 20 días para
dictar el fallo.
6. Pacto de cumplimiento en acción popular

En las acciones populares existe un trámite procesal al cual se le denomina pacto

de cumplimiento que es semejante a una reunión entre el actor popular, la entidad
demandada y el juez con el fin de llegar a un acuerdo referente al tema por el cual
se instauro la acción popular (vulneración de derechos e intereses colectivos), ha
esta diligencia o audiencia judicial dentro del trámite del proceso de una acción
popular se le denomina pacto de cumplimiento.

¿En qué momento se debe celebrar la audiencia de pacto de cumplimiento?

Una vez vencido el traslado de la demanda el cual es de diez días de conformidad

con lo señalado por el artículo 53 de la ley 472 de 1998. Transcurridos tres días
después del mencionado vencimiento del traslado, el juez citará a las partes para
que se lleve a cabo la audiencia de pacto de cumplimiento; también se debe citar
a esta audiencia al ministerio público.

Si en la audiencia se da el pacto de cumplimiento, el cual debe consistir en la

forma de protección de los derechos e intereses colectivos alegados por el actor
popular como vulnerados o violados, en caso de que se haya causado daño la
manera en que se restablecerán las cosas, si esto es posible, el juez debe
revisarlo para lo cual tiene un término de cinco días.

Es obligatoria la asistencia a esta audiencia del ministerio público y de la entidad

encargada de velar por el derecho o derechos e intereses colectivos alegados
como vulnerados o violados. La inasistencia sin justa causa los hará incurrir en
causal de mala conducta, y antes de la fecha establecida para la celebración de la
audiencia se puede aportar prueba de justa causa para no asistir; en este caso el
juez fijará nueva fecha para llevar a cabo la diligencia.
Cuando el juez se percate de vicios de ilegalidad en el pacto de cumplimiento
suscrito por las partes podrá corregirlos, pero siempre debe poner en
conocimiento de las partes las correcciones para que estos las avalen o no; si las
partes no aceptan las correcciones efectuadas se considerará fallida la audiencia
de pacto de cumplimiento.

Con esta audiencia se busca la terminación del proceso de la acción popular a

través de fórmulas de arreglo que puede proponer el juez, el actor popular o la
entidad encargada de velar por la protección del derecho o interés colectivo, pues
una vez aprobado el pacto de cumplimiento por el juez se dictará sentencia que
pondrá fin al proceso.

7. Tiempo de respuesta de una acción popular

No existe un término de respuesta cierto en la acción popular en razón a que el

trámite que se surte puede tener actos procesales que no necesariamente se
surten en todas las demandas.

El trámite de la demanda inicia con la presentación de la demanda, y una vez se

presenta, el juez tiene 3 días hábiles para admitirla o inadmitirla según el artículo
20 de la ley 472 de 1998.

Si se inadmite, los demandantes tienen 3 días para subsanar la demanda, y en

caso de no hacerlo, se rechazará.

Una vez se admite la demanda, el juez notificará al demandado el auto admisorio,

y el demandado tiene un término de 10 días para contestarla.

Luego sigue la citación para la celebración del pacto de cumplimiento, que se

debe hacer dentro de los 3 días siguientes al término del traslado de la demanda,
que es de 10 días, como ya lo señalamos.
Si hay pacto de cumplimiento el juez tiene 5 día para revisarlo, y luego sigue el
periodo de pruebas para el que se otorga 20 días de plazo prorrogable por otros
20 días.

En fin, los plazos dependerán de las distintas etapas procesales que se surtan, y
además la sentencia de primera instancia puede ser apelada e incluso puede
llegar a las altas cortes, por lo que no es posible fijar un tiempo exacto en el que
quede ejecutoriada la decisión que se tome respecto a la acción popular.

8. Recursos contra la sentencia de la acción popular.

La sentencia que pone fin a una acción popular puede ser favorable al actor
popular accediendo a las pretensiones de la demanda, es decir, amparando los
derechos e intereses colectivos alegados como vulnerados o amenazados.

La providencia que accede a las pretensiones, dependiendo de estas tendrá

ordenes de hacer o no hacer cuando la vulneración se esté causando por una
acción u omisión de una entidad, condenar al pago de perjuicios cuando el daño al
interés o derecho colectivo ya este causado, o exigir el restablecimiento de las
cosas a su estado anterior cuando esto sea posible.

La sentencia también puede ser negatoria de las pretensiones, es decir, que no se

amparen los derechos invocados como violados o amenazados; en ambos casos,
o sea, tanto en la sentencia que accede a las pretensiones como en la que se
niegan, tanto el actor como la entidad demandada tienen derecho a controvertir lo
resuelto en la sentencia.

La ley 472 de 1998 establece que contra la sentencia que resuelve una acción
popular procede el recurso de apelación, y es el superior del juez que dicta la
sentencia quien va a resolver de conformidad a lo alegado por el impugnante si
hay lugar a amparar o no los derechos e intereses colectivos alegados, para lo
cual se tendrá un plazo máximo de veinte días.

Este recurso podrá presentarse ante el juez que falló la acción popular en
cualquiera de los siguientes eventos:

 En el acto de notificación personal.

 Por escrito dentro de los tres días siguientes.

Por otro lado, la ley 472 de 1998 respecto al termino para resolver el recurso de
apelación cuando este es interpuesto contra la sentencia, establece que debe
surtirse en veinte días los cuales se deben contabilizar a partir de que el
expediente es radicado en la secretaria del Tribunal competente.

Por último, el término de veinte días para resolver el recurso puede ser ampliado
en caso de que se requiera la práctica de pruebas, ya que estas pueden
practicarse en la segunda instancia, para lo cual el juez debe fijar un plazo que no
superara los diez días, la práctica de las pruebas se sujeta a lo establecido en las
normas de procedimiento en materia civil al igual que todo lo relacionado con el
trámite de recurso de apelación de la sentencia.

9. Diferencias entre la acción popular y la acción de grupo

Si bien tanto la acción popular como la acción de grupo se encuentran reguladas

por la ley 472 de 1998, estas acciones revisten muchas diferencias, donde la
principal es la finalidad que cada una persigue.

La acción de grupo es eminentemente indemnizatoria pues con ella lo que se

busca es que se repare un daño causado a un conjunto de personas, mientras que
la acción popular es preventiva su finalidad es evitar que se cause un daño
cuando se está vulnerando o violando derechos o intereses colectivos.
Pese a que la acción popular, cuando no se pueda efectuar el restablecimiento de
las cosas a su estado anterior, en caso de haberse causado un daño, puede
tornarse indemnizatoria.

La indemnización que puede darse en la acción popular se hace al colectivo, mas

no hay indemnización individual como si la hay en la acción de grupo.
 CONCLUSION

El mecanismo constitucional de la acción popular es una herramienta legal que

permite a los ciudadanos actuar en nombre de la sociedad para proteger intereses
colectivos, derechos difusos o el interés general. A través de esta acción, los
ciudadanos pueden impugnar decisiones gubernamentales, actos administrativos
o normativas que consideren contrarios al bien común o que violen derechos
fundamentales.

La acción popular es un instrumento importante para fortalecer la participación

ciudadana y promover la transparencia y la rendición de cuentas en la
administración pública. Permite que los ciudadanos tengan un papel activo en la
protección de los derechos y en la defensa del interés público, incluso cuando no
sean directamente afectados por las acciones gubernamentales.

Sin embargo, la efectividad de la acción popular puede variar dependiendo del

contexto legal y la voluntad política para su implementación. Es fundamental que
existan mecanismos adecuados para garantizar que las demandas presentadas a
través de la acción popular sean tratadas de manera justa y expedita, y que las
decisiones tomadas en respuesta a estas demandas contribuyan realmente al
bienestar de la sociedad en su conjunto.

En resumen, el mecanismo constitucional de la acción popular es una herramienta

valiosa para fortalecer la democracia participativa y proteger los intereses
colectivos, pero su efectividad depende de la capacidad institucional y el
compromiso de las autoridades para su aplicación adecuada.