Guía de Buenas Prácticas VM Final 2023-10-20 - 0

Proyecto PTB - MERCOSUR
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS DE VIGILANCIA DEL MERCADO
GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS

DE VIGILANCIA DEL MERCADO
PARA AUTORIDADES DE VIGILANCIA
DEL ETIQUETADO DE EFICIENCIA
ENERGÉTICA DEL MERCOSUR
2023
Proyecto PTB – MERCOSUR

“Fortalecimiento de la Infraestructura de la Calidad
para el Fomento de la Eficiencia Energética”
Physikalisch-Technische Bundesanstalt
Braunschweig und Berlin
National Metrology Institute
1
En nombre del gobierno federal alemán, el Physikalisch-Technische
Bundesanstalt (PTB) promueve la mejora de las condiciones marco para la
actividad económica, apoyando así el establecimiento de la metrología.
Participantes en la redacción de la Guía:
La presente Guía fue redactada por representantes de los siguientes organismos:

por Argentina, la Secretaría de Comercio (SECOM) del Ministerio de Economía de
Argentina (MECON); por Brasil, el Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (INMETRO); por Paraguay, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), el
Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología (INTN), y; por Uruguay,
la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA); bajo la dirección y
edición de Ramón Madriñán Rivera (Ed.), consultor para el PTB.
Lectores:
Esta guía está especialmente dirigida a funcionarios de los países miembros del
MERCOSUR a cargo de programas y proyectos de fiscalización de productos sujetos
a reglamento técnico, en particular, en el área del etiquetado de eficiencia energética.
Derechos de Autor:
Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB) (2023) ©
Licencia de Uso:
La presente guía está destinada a ser amplia y abiertamente difundida. Por respeto
con el trabajo de los autores, se han establecido las siguientes reglas para su copia.
Toda persona es libre de copiar, distribuir, exhibir e interpretar el trabajo y hacer
trabajos derivados, bajo las siguientes condiciones:
■ Reconocimiento: debe dársele crédito a los autores.

■ Indicación de los cambios efectuados: si altera, transforma o agrega a este
trabajo, puede distribuir la obra resultante sólo al indicar que las alteraciones,
transformaciones o adiciones no hacen parte de la obra original.
■ Distribución del presente documento: si altera, transforma o agrega a este trabajo,
puede distribuir la obra resultante sólo bajo una licencia idéntica a ésta.
Impresión:
Publicado por
Physikalisch-Technische Bundesanstalt
Bundesallee 100
38116 Braunschweig
Alemania
Texto:
Ramón Madriñán Rivera (Ed.)
Diseño y Diagramación:
Daniel Navas Contreras
Publicado en Mayo de 2023

TABLA DE CONTENIDO
ACRÓNIMOS 5
PRESENTACIÓN 6
RESUMEN EJECUTIVO 7
GLOSARIO 11
GRÁFICO ILUSTRATIVO DE LOS ASUNTOS TRATADOS POR LA GUÍA 16
PARTE 1 - MARCO CONCEPTUAL 17

A. VIGILANCIA EN EL MERCADO DE PRODUCTOS Y EL CONTROL FRONTERIZO 18
1. Vigilancia en el Mercado de Productos 18
2. Control Fronterizo 19
B. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS LEGITIMOS 21
C. ENFOQUES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO 22
1. Aplicación Normativa 22
2. Asistencia para el Cumplimiento 22
3. Auditorías de Sistema 22
D. TIPOS DE VIGILANCIA EN EL MERCADO 23
1. Vigilancia Reactiva 23
2. Vigilancia Proactiva 23
E. METAS E INDICADORES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO 24
1. Fijación de la Línea de Base 24
2. Indicadores de Actividad y de Resultado 25
PARTE 2 - BASES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO 26

A. FUENTES DE INFORMACIÓN – REPORTES, REGISTROS E INFORMACiÓN
DE OTROS ACTORES 27
B. CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICABLE 28
C. CALIFICACIÓN DEL PERSONAL 29
1. Idoneidad del personal 29
2. Formación del personal 30
D. INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD (IC) DISPONIBLE: 30
E. CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA 30
PARTE 3 – PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN POR LA AVM 32

A. SEGMENTACIÓN DE PRODUCTOS EN VIGILANCIA EN EL MERCADO 33
1. Enfoques Aleatorios 34
2. Muestreo Basado en Factores de Riesgo 34
B. PRUEBAS DE TAMIZAJE PARA LA DETECCIÓN DE POSIBLES INCUMPLIMIENTOS 36
C. PROCEDIMIENTOS DE COTEJO VISUAL DE ETIQUETAS 37
D. VERIFICACIÓN MEDIANTE INSPECCIÓN DOCUMENTAL 38
E. PROCESO SANCIONATORIO Y DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES APLICABLES POR LA AVM 38
PARTE 4 - PLANEACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE VIGILANCIA EN EL MERCADO 40

A. PROYECTOS A LARGO PLAZO 42
1. Análisis Coyuntural 42
2. Fijación de Objetivos a 3-5 años 43
B. PROYECTOS A CORTO PLAZO 43
1. Actividades y Acciones Concretas 43
2. Planificación Anual 43
C. PRIORIZACIÓN Y FOCALIZACIÓN DE ACCIONES Y RECURSOS 43
1. Focalización de la Vigilancia del Mercado 44
2. Herramientas de Decisión para Seleccionar Prioridades 44
3. De la Asignación de Recursos 44
D. IMPACTO DE LA VIGILANCIA REACTIVA Y PROACTIVA DEL MERCADO EN EL PROCESO DE
PLANEACIÓN 45
PARTE 5 - VIGILANCIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 46

A. ASPECTOS REGLAMENTARIOS ESPECÍFICOS 48
B. ESTRATEGIAS DE FISCALIZACIÓN 49
1. Monitoreo e Inspecciones de Publicaciones en Línea 49
2. Comunicación con el Sector Privado 50
3. Comunicación con los Consumidores 52
C. PLANIFICACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA LA VM DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 53
D. ESPECIFICIDADES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO DEL ETIQUETADO DE EFICIENCIA
ENERGÉTICA EN EL COMERCIO ELECTRÓNICO 54
PARTE 6 - COOPERACIÓN REGULATORIA 56

A. COLABORACIÓN CON AUTORIDADES LOCALES 57
B. COOPERACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL EN MATERIA DE VIGILANCIA EN EL MERCADO 58
1. Cooperación a Nivel Internacional 58
2. Elementos para el Trabajo Conjunto en Buenas Prácticas mediante la Cooperación Internacional 59
3. Cooperación de las Autoridades de Vigilancia en el Mercado en materia de Vigilancia en el Mercado 60
BIBLIOGRAFÍA 61
ACRÓNIMOS
ARM Acuerdo de Reconocimiento Mutuo
arm arreglo (privado) de reconocimiento mutuo
AVM Autoridad de Vigilancia del Mercado
IC Infraestructura de la Calidad
EEE Etiquetado de Eficiencia Energética
MERCOSUR Mercado Común del Sur
OCP Organismo de Certificación de Producto
OEC Organismo de Evaluación de la Conformidad
OMC Organismo Mundial del Comercio
OTC Obstáculos Técnicos al Comercio
PEC Procedimiento de Evaluación de la Conformidad
RTM Reglamento Técnico Mercosur
TI Tecnologías de la Información
RT Reglamento Técnico
UE Unión Europea
VM Vigilancia del Mercado
5
PRESENTACIÓN
Dentro de las atribuciones de los Estados, la regulación, junto con las políticas monetaria y fiscal,
siempre han tenido un lugar privilegiado dentro de las herramientas de gobierno y las atribuciones
de los Estados soberanos. No obstante, a diferencia de las otras dos, la regulación hasta hace poco
no había podido ser evaluada con certeza. Por ello, con el desarrollo de las nuevas herramientas
con base en las buenas prácticas regulatorias, como la elaboración de normativas “con base en
la evidencia” y el concepto de “ciclo de vida regulatorio”, los países han logrado comprender los
inmensos beneficios que las regulaciones pueden traer para la sociedad en su conjunto.
Como parte del ciclo de vida regulatorio, la eficiente y efectiva fiscalización de la regulación juega
un rol fundamental para alcanzar los fines de la regulación. Aún más, en su concepción moderna
la fiscalización debe considerar todos los aspectos propios de la “vigilancia en el mercado”. Dicho
en otras palabras, la vigilancia en el mercado debe planear no solo la aplicación de la normativa
aplicable, la cual es esencial; también debe atender aspectos propios de la preparación de los
obligados a su cumplimiento, la comunicación de los propósitos de la norma, la forma de vigilancia
y los recursos humanos, técnicos y financieros requeridos para ello.
En materia técnica, por ejemplo, contar con un ecosistema de estándares y calidad eficiente y
eficaz, también conocido como infraestructura de la calidad (IC), es un ingrediente esencial para
la protección de los objetivos legítimos, en especial de los reglamentos técnicos; como lo son las
regulaciones en materia de etiquetado de eficiencia energética.
Para ello, la presente guía de Buenas Prácticas de Vigilancia en el Mercado pretende ayudar a las
autoridades de fiscalización del etiquetado de eficiencia energética de los Estados miembros de
MERCOSUR a desarrollar su labor en el corto, mediano y largo plazo. En ello, es
particularmente importante que la fiscalización no se centre exclusivamente en los logros a
corto plazo o en una parte de la industria regulada sin comprender las interrelaciones más
amplias con el resto de los actores y autoridades. Ello hace que se pierdan importantes
beneficios, que una regulación bien acompañada por la autoridad de fiscalización puede traer
a la sociedad en general, como un mercado más competido, con actores más conocedores
de su producto y finalmente más conscientes y responsables.
Se reconoce plenamente la importancia de la regulación como ecosistema y, como resultado,

se elaboró la presente Guía. La misma ha sido concebida para ayudar a los Países miembros de
MERCOSUR en su labor de fiscalización, de reglamentos técnicos de producto, y en particular,
aquellos propios de etiquetado de eficiencia energética, y con ello proporcionar recomendaciones
sobre cómo cerrar esas brechas y desarrollar capacidades institucionales en esta materia. Esta
publicación cuenta los logros y las lecciones aprendidas de las experiencias de otras regiones y
busca ampliarlas para proporcionar un conjunto efectivo de buenas prácticas para MERCOSUR.
Por último, debe extenderse un especial agradecimiento a las autoridades de cada uno de los
países que acompañaron su desarrollo y a los miembros del grupo de trabajo que ha desarrollado
este trabajo bajo la guía del PTB y sus consultores y, al Subgrupo de Trabajo de MERCOSUR - SGT3.
6
RESUMEN EJECUTIVO
En el marco del proyecto de cooperación PTB-Mercosur se elaboró esta Guía de Vigilancia
del Mercado en materia de etiquetado de eficiencia energética, recogiendo buenas prácticas
regionales e internacionales en la materia. En este documento se introducen los principales
contenidos a fin de ofrecer al lector un primer acercamiento a los temas que allí se abordan.
PARTE 1 - MARCO CONCEPTUAL
PARTE 1
MARCO Tipos de VM
Vigilancia del Definición de Enfoques de VM Metas e indicadore
s
CONCEPTUAL mercado vs. objetivos • Aplicación normativa
• Reactiva
• Proactiva centrada
• Fijación de linea de
control legitimos • Asistencia al base
base en productos,
fronterizo cumplimiento • Indicadores de
riesgo o empresas.
• Auditorias a sistemas actividad y resultado
• Tamizaje
En esta sección se definen ciertos aspectos fundamentales de la vigilancia del mercado (en adelante
“VM”). Primeramente es necesario distinguir el control fronterizo, realizado por las autoridades aduaneras,
de la VM propiamente dicha, que comienza una vez los productos se encuentran en el mercado.
Para llevar adelante un programa de VM es necesario partir de determinadas definiciones. Es

fundamental comenzar fijando sus objetivos, verificando que los mismos sean legítimos. Luego
debe determinarse el enfoque, ya sea: de aplicación de la normativa (detección de infracciones
y aplicación de sanciones), de asistencia al cumplimiento (apoyo para que las empresas reguladas
puedan cumplir), de auditorías a sistemas (asegurar cómo los productos son fabricados), o
combinaciones de los anteriores. También es importante definir los tipos de vigilancia a aplicar:
vigilancia reactiva (que surge a partir de incidentes o denuncias), vigilancia proactiva (que puede
centrarse en determinados productos, en la reducción de riesgos o en cómo operan las empresas), o
pruebas de tamizaje (mediante pruebas simples y rápidas buscan detectar productos con riesgo de
incumplimiento). Finalmente, y considerando todo lo anterior, es recomendable la fijación de líneas
de base, indicadores de actividad y resultado, y metas que la autoridad de vigilancia se plantea en
dichos indicadores, enfocando sus acciones para obtener resultados a mediano y largo plazo.
PARTE 2 - BASES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO
PARTE 2 Fuentes de
información Conocimien- Calificación Consideraciones
BASES • Reportes, to de la personal
Infraestructura
de calidad respecto a la
registros,
normativa • Idoneidad y disponible Infraestructura
indicadores,
información de aplicable formación fisica
otros actores
7
En la segunda sección se definen las Bases de la VM y los distintos elementos que la conforman,
y su importancia para la posterior planeación y ejecución de las acciones a llevar adelante.
En primer lugar, se encuentran las fuentes de información, bagaje y experiencia tanto propia
de la institución como de otros actores y otros países, que alimentan el conocimiento de la
autoridad de la VM, incluyendo reportes (tanto de asociaciones de consumidores, como del sector
regulado o de la propia prensa), registros (autorizaciones, inspecciones, ensayos), estadísticas de
relevamiento, bases de datos, información de otras autoridades, entre otros.
En segundo lugar, se encuentra la base normativa de la VM. Las actividades de VM deben

realizarse dentro del marco normativo imperante del país, para lo cual es necesario tener un
profundo conocimiento de la legislación en sus distintos aspectos, con la recomendación de
realizar un normograma y capacitaciones periódicas al respecto para el personal de la VM.
Esto último se conecta con el tercer elemento, que trata sobre la calificación, idoneidad y
formación del personal que integra la autoridad de la VM, su conocimiento del mismo respecto
al marco legal nacional y regional, a los mercados involucrados, a la implementación de sistemas
informatizados, y también las habilidades interpersonales.
En cuarto lugar, se destaca la importancia de una infraestructura de la calidad capaz de dar soporte
a la normativa vigente, que incluye a los laboratorios de ensayo y organismos de certificación aptos
para el régimen vigente, la claridad y organización respecto de la misma, la disponibilidad en el país, o
la posibilidad de contar con organismos técnicos de otro país en el caso de no disponer en el propio.
El quinto y último elemento es el de la infraestructura física, referido al acceso por parte de

la autoridad a las distintas herramientas necesarias para su trabajo, así como la capacidad de
transportar y almacenar los productos durante los procesos de prueba o investigación.
PARTE 3 - PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN POR LA AVM
Segmentación
PARTE 3 de productos Pruebas de Procedimiento Verificación
PROCEDIMIENTOS • Enfoques
aleatorios
tamizaje para
detección de
de cotejo mediante
visual de inspección
DE INSPECCIÓN • Muestreo
basado en
posibles
incumplimientos etiquetas documental
factores de riesg
o
En el desarrollo de la tarea de la VM, resultan de especial importancia los procedimientos de

inspección.
Estos abarcan la concurrencia de la autoridad de la VM al establecimiento del regulado, en el

que podrá realizar una constatación documental; seleccionar productos conforme a las diversas
modalidades, para realizar la verificación técnica mediante ensayos en laboratorios, o proceder a
realizar una inspección visual respecto de las etiquetas de eficiencia energética.
La selección de los productos a ser inspeccionados puede realizarse a partir de enfoques

aleatorios, enfoques basados en estadísticas o enfoques específicos (principalmente muestreo
basado en el riesgo), en función de la experiencia previa y las características del producto.
8
El resultado de la inspección realizada dará lugar a la eventual generación de un procedimiento,

conforme a la normativa aplicable, tendiente a determinar si la conducta de alguno de los actores
participantes de la cadena de comercialización, resulta meritoria de la aplicación de sanciones.
PARTE 4 - PLANEACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

VIGILANCIA EN EL MERCADO
Proyectos a Proyectos a
largo plazo corto plazo Priorización y
• Analisis • Actividades y focalización
PARTE 4 coyuntural
• Fijación de
acciones concretas
a desarrollar
de acciones y
PLANEACIÓN objetivos a 3-5 • Planificación
recursos
años anual
En este apartado, el lector podrá encontrar un conjunto de pautas a tener en cuenta al realizar
una adecuada planeación de programas y proyectos donde se recomienda la participación de
los agentes de la autoridad de la VM en su elaboración, y donde resultan fundamentales los
conceptos hasta aquí abordados.
Para realizar una adecuada actividad de VM, y en la búsqueda de un mayor impacto, es recomendable
que dicha actividad sea en sí misma un programa o proyecto de largo plazo que contenga uno o más
subprogramas de corto plazo, con objetivos, metas e indicadores. La posibilidad de medir resultados
y el aprendizaje continuo se emplea para retroalimentar procedimientos y mejorar la planificación.
En los programas propiamente de inspección, la recomendación es que la planificación esté dirigida

a la identificación de productos no conformes que circulan en el mercado. Las actividades en VM
incluyen procesos que deben planificarse en forma meticulosa, para que en agregado resulten
eficientes. Estas comprenden: inspecciones, muestreo, pruebas de laboratorio, evaluación de
resultados, seguimiento legal y la comunicación sobre la situación.
Como existen diferentes metodologías de verificación, es recomendable tomar en consideración

cuáles serán los controles a aplicar. Una serie de cuestiones sobre la planificación de proyectos a
largo y corto plazo son abordados en este capítulo considerando aspectos sobre la priorización y
focalización de acciones y recursos, así como también, sobre el impacto de la vigilancia reactiva y
proactiva del mercado en el proceso de planeación.
9
PARTE 5 - VIGILANCIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

Estrategias de Buenas
Aspectos fiscalización Planificación y
prácticas para
• Monitoreo estructura
PARTE 5 reglamentarios
específicos
inspecciones web
• Comunicación con
administrativa
la VM en
comercio
COMERCIO el sector privado y
consumidores
necesaria
electrónico
ELECTRÓNICO
A partir de la evolución tecnológica, asume especial importancia el e-commerce. Esto supone

que, a los efectos de llevar adelante la VM en esta modalidad de comercialización, deban
implementarse estrategias que aseguren un grado de protección del consumidor, que no debe
ser inferior al otorgado en otras modalidades.
En tal sentido, resulta necesaria la aprobación de reglamentación específica para la regulación

de este comercio, manteniendo canales de comunicación efectivos con los diversos actores del
sector.
Asimismo, la implementación de la VM en este aspecto, implica determinar estrategias concretas,

basadas en la planificación desarrollada previamente, la que deberá tener en consideración los
recursos con los que cuente el Agente de Vigilancia.
A los efectos de llevar adelante una efectiva VM en línea, es menester considerar el monitoreo
de publicaciones, incluyendo un calendario adecuado para estas actividades, acorde a las
posibilidades de cada país. Se entienden buenas prácticas elaborar un manual de procedimiento
para inspectores, utilizar los resultados de las inspecciones para investigaciones adicionales,
tomar capturas de pantalla durante la inspección como prueba de las observaciones, entre otras.
PARTE 6 - COOPERACIÓN REGULATORIA
Con
A nivel
autoridades
internacional
locales
PARTE 6
COOPERACIÓN
REGULATORIA
Es importante que la autoridad de vigilancia opere con autonomía, imparcialidad e independencia.

Sin embargo, es buena práctica mantener un diálogo proactivo con las autoridades, tanto
las que definen las políticas a aplicar, como las aduaneras y las de vigilancia de otros países,
particularmente las regionales. En la cooperación internacional, es importante establecer los
objetivos comunes para la cooperación y los canales de comunicación que se utilizarán, así como
los aspectos relacionados a la confidencialidad de la información. Pueden abordarse diferentes
proyectos conjuntos, como intercambios de información y experiencias, coordinación de acciones
de sensibilización y capacitación, entre otros.
10
GLOSARIO
Acreditación:1 Atestación de tercera parte relativa a un organismo de evaluación de la
conformidad que manifiesta la demostración formal de su competencia para llevar a cabo
tareas específicas de evaluación de la conformidad.
Atestación:2 Emisión de una declaración, basada en una decisión tomada después de la

revisión, de que se ha demostrado que se cumplen los requisitos especificados.
Nota: mientras que “auditoría” se aplica a los sistemas de gestión, “evaluación” se aplica tanto
a los organismos de evaluación de la conformidad, como de forma más general.
Atestación de Tercera Parte:3 Actividad de evaluación de la conformidad que lleva a cabo

una persona u organismo que es independiente de la persona u organización que provee el
objeto y también de los intereses del usuario en dicho objeto.
Nota 1: los criterios para la independencia de los organismos de evaluación de la

conformidad y de los organismos de acreditación están establecidos en las normas y guías
internacionales aplicables a sus actividades.
Nota 2: la denominación de primera, segunda y tercera parte utilizadas para caracterizar

a las actividades de evaluación de la conformidad en relación con un objeto dado no se
deben confundir con la identificación legal de las correspondientes partes en un contrato.
Autoridad Oficial Competente, Autoridad de Regulación o Regulador:4 Representante

gubernamental, investido de poder para reglamentar productos o procedimientos de
evaluación de la conformidad y firmar u homologar Acuerdos de Reconocimiento de Sistemas
de Evaluación de la Conformidad en nombre de un Estado Parte. Responsable también por
la conformidad de los productos regulados, con facultad de designar los organismos de
evaluación de la conformidad.
Autoridad de Vigilancia en el Mercado (AVM): Representante gubernamental, del nivel

nacional, estatal o subnacional, según sea el caso, investido de poder para fiscalizar que los
productos cumplen con los requisitos establecidos por un reglamento técnico y que realiza
actividades de vigilancia en el mercado.
Certificación:5 La certificación de producto es la provisión de la evaluación y de la atestación

por una tercera parte imparcial de que se ha demostrado el cumplimiento de los requisitos
1 MERCOSUR/GMC/Resolución N° 57/18, Glosario de Términos Relativos a Reglamentos Técnicos y Evaluación de la

Conformidad (2018).
2 MERCOSUR/GMC/Resolución N° 57/18, Glosario de Términos Relativos a Reglamentos Técnicos y Evaluación de la
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
5 PARAGUAY. Resolución N° 02/18 Rev.1
11
especificados. La certificación de producto la realizan organismos de certificación de producto
que deberían cumplir la NM ISO/IEC 17065. En general, los requisitos especificados para
los productos están incluidos en normas u otros documentos normativos. La certificación
de producto es una actividad de evaluación de la conformidad establecida que proporciona
confianza a los consumidores, los reguladores, la industria y otras partes interesadas en que
los productos cumplen los requisitos especificados, incluyendo, por ejemplo, funcionamiento,
seguridad, interoperabilidad y sostenibilidad del producto.
Certificado de Conformidad:6 Documento emitido de acuerdo con las reglas de un sistema

de certificación, que indica la existencia de un nivel adecuado de confianza de que un producto
cumple con las prescripciones de un Reglamento Técnico.
Comercialización: Todo suministro, remunerado como incentivo al consumo inmediato o

posterior de los consumidores, de un producto para su distribución, consumo o uso en el
mercado comunitario en el transcurso de una actividad comercial.
Conformidad:7 Cumplimiento de los requisitos especificados.
Control Fronterizo: Actividades llevadas a cabo y medidas tomadas por las autoridades
aduaneras nacionales para velar por que los productos importados cumplan los requisitos
legales establecidos para que estos no conlleven un riesgo para la salud y la seguridad u otros
asuntos relacionados con la protección del interés público, como la exigencia de la etiqueta
de eficiencia energética.
Nota: Las aduanas adelantan actividades de naturaleza administrativa, como la revisión

documental.
Declaración de Conformidad del Proveedor:8 Atestación de conformidad por primera parte.
Distribuidor: Toda persona física o jurídica de la cadena de suministro distinta del fabricante
o el importador que comercializa un producto.
Ensayo o Prueba:9 Determinación de una o más características de un objeto de evaluación

de la conformidad, de acuerdo con un procedimiento.
Evaluación de la Conformidad:10 Demostración de que se cumplen los requisitos

especificados relativos a un producto, a un proceso, a sistemas, a personas u organismos.
Nota: el campo de la evaluación de la conformidad incluye actividades definidas en este

documento, tales como: el ensayo/prueba, la inspección y la certificación, así como la

Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
12
acreditación de organismos de evaluación de la conformidad.
Fiscalización Formal: Fiscalización en el Mercado de productos con base a aspectos

administrativos formales tales como: certificados del producto, la existencia de registros y
autorizaciones, la existencia e información contenida en los documentos que demuestran
la conformidad del producto, la existencia de sellos o etiquetas. No incluye la verificación
técnica. Es diferente del esquema de seguimiento del OEC.
Fiscalización Técnica: Realización de ensayos para comprobar el cumplimiento del

reglamento técnico y su concordancia con lo declarado en el etiquetado, los certificados y
demás documentos del producto.
Inspección:11 En el ámbito de la VM por la AVM y durante el proceso de fiscalización formal

y técnica de un producto o productos, las AVM para determinar que un producto cumple con
los requisitos especificados en un reglamento técnico.
Importador:12 Es la persona que en su nombre, importa mercaderías al territorio aduanero,

ya sea que las traiga consigo o que un tercero las traiga para él.
Introducción en el mercado: Para los productos importados, el levantamiento aduanero

en el país importador, o para los productos nacionales, la primera comercialización de un
producto en el mercado.
Fabricante: toda persona física o jurídica que fabrica un producto.
Acuerdos de Cooperación entre AVM:13 Formalización de los compromisos suscritos entre

las AVM. Puede contener asuntos relativos a los puntos de contacto, direcciones electrónicas
de contacto, aspectos propios de la confidencialidad de la información (de ser posible de
conformidad con la normativa aplicable), actividades comunes o conjuntas, reportes, entre otros.
Muestreo:14 Obtención de una muestra representativa del objeto de evaluación de la

conformidad, de acuerdo con un procedimiento.
Norma Técnica:15 Documento aprobado por una institución reconocida que prevé, para
un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o procesos
y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede
incluir o tratar exclusivamente prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje,
marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción.

Conformidad (2018).
12 MERCOSUR/CMC/Decisión N° 27/10 “CODIGO ADUANERO DEL MERCOSUR”
Conformidad (2018) y MERCOSUR/GMC/Resolución N° 45/17, Procedimientos para la Elaboración, Revisión y Derogación de
Reglamentos Técnicos Mercosur y Procedimientos Mercosur de Evaluación de la Conformidad (2017).
Conformidad (2018).
15 MERCOSUR/GMC/Resolución N° 45/17, Procedimientos para la Elaboración, Revisión y Derogación de Reglamentos Técnicos
Mercosur y Procedimientos Mercosur de Evaluación de la Conformidad (2017).
13
Organismo de Acreditación:16 Organismo con autoridad que lleva a cabo la atestación

de tercera parte, relativa a un organismo de evaluación de la conformidad, que manifiesta la
demostración formal de su competencia para llevar a cabo tareas específicas de evaluación
de la conformidad.
Objeto de Evaluación de la Conformidad:17 La expresión “objeto de evaluación de la

conformidad” u “objeto” se utiliza para abarcar el material, producto, instalación, proceso,
sistema, persona u organismo particular al que se aplica la evaluación de la conformidad. Un
servicio está cubierto por la definición de producto.
Organismo de Evaluación de la Conformidad (OEC):18 Organismo que realiza servicios

de evaluación de la conformidad.
Organismo de Evaluación de la Conformidad Reconocido:19 Organismo que lleva a

cabo servicios de evaluación de la conformidad cuya competencia ha sido atribuida por la
autoridad oficial competente.
Nota: En Brasil este término puede aparecer también como Organismo de Evaluación de
la Conformidad Designado, organismo acreditado, organismo homologado u organismo
autorizado, dependiendo de la ley específica que rige la autoridad nacional competente.
Proveedor: Es toda persona física o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, así
como los entes despersonalizados en los Estados Parte cuya existencia esté contemplada en
su ordenamiento jurídico, que desarrollen de manera profesional actividades de producción,
montaje, creación seguida de ejecución, construcción, transformación, importación,
distribución y comercialización de productos y/o servicios en una relación de consumo.
Reconocimiento (de resultados de evaluación de la conformidad):20 Admisión de la

validez de un resultado de evaluación de la conformidad proporcionado por otra persona o
por otro organismo.
Registro de Producto: 21 Acto por el cual la autoridad oficial competente autoriza la

comercialización de un producto.
Reglamento Técnico:22 Documento en el que se establecen las características de un

producto o de los procesos y métodos de producción a ellas relacionados, con inclusión de
las disposiciones administrativas aplicables y cuya observancia es obligatoria. También puede

Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
14
incluir o tratar exclusivamente prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje,

marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción.
Reglamento Técnico MERCOSUR (RTM):23 Reglamento técnico armonizado por los

Estados Parte y aprobado por el Grupo Mercado Común mediante Resolución.
Requisitos Especificados: 24 Necesidad o expectativa establecida.
Nota: Los requisitos especificados pueden establecerse en “documentos normativos”, tales

como la reglamentación, las normas y las especificaciones técnicas.
Riesgo: 25 Efecto de la incertidumbre sobre el logro de los objetivos.
Sistema de Evaluación de la Conformidad:26 Reglas, procedimientos y gestión para

realizar evaluación de la conformidad en el ámbito de la competencia legal de las autoridades
oficiales de cada Estado Parte.
Vigilancia del Esquema: Implica la repetición sistemática de las actividades de evaluación

de la conformidad como base para mantener la validez de la declaración de conformidad.
Vigilancia del Mercado (VM): Conjunto de todas las actividades para asegurar el
cumplimiento de Reglamentos Técnicos, el cual cubre, diferentes del propio control fronterizo,
actividades como: el registro de productos, la fiscalización formal y técnica, el monitoreo de
accidentes y denuncias, actividades de educación y difusión de los Reglamentos Técnicos de
EEE, etc.

Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
Conformidad (2018).
15
GRÁFICO ILUSTRATIVO DE LOS ASUNTOS TRATADOS POR LA GUÍA
PARTE 1
MARCO Tipos de VM
Vigilancia del Definición de Enfoques de VM Metas e indicadores
CONCEPTUAL mercado vs. objetivos • Aplicación normativa
• Reactiva
• Proactiva centrada
• Fijación de linea de
control legitimos • Asistencia al base
base en productos,
fronterizo cumplimiento • Indicadores de
riesgo o empresas.
• Auditorias a sistemas actividad y resultado
• Tamizaje
PARTE 2 Fuentes de
información Conocimien- Calificación Consideraciones
BASES • Reportes, to de la personal
Infraestructura
de calidad respecto a la
registros,
normativa • Idoneidad y disponible Infraestructura
indicadores,
información de aplicable formación fisica
otros actores
Segmentación
PARTE 3 de productos Pruebas de Procedimiento Verificación
PROCEDIMIENTOS • Enfoques
aleatorios
tamizaje para
detección de
de cotejo mediante
visual de inspección
DE INSPECCIÓN • Muestreo
basado en
posibles
incumplimientos etiquetas documental
factores de riesgo
Proyectos a Proyectos a
largo plazo corto plazo Priorización y
• Analisis • Actividades y focalización
PARTE 4 coyuntural
• Fijación de
acciones concretas
a desarrollar
de acciones y
PLANEACIÓN objetivos a 3-5 • Planificación
recursos
años anual
Estrategias de Buenas
Aspectos fiscalización Planificación y
prácticas para
• Monitoreo estructura
PARTE 5 reglamentarios inspecciones
específicos
web
• Comunicación con
administrativa
la VM en
comercio
COMERCIO el sector privado y
consumidores
necesaria
electrónico
ELECTRÓNICO
Con
A nivel
autoridades
internacional
locales
PARTE 6
COOPERACIÓN
REGULATORIA
16
PARTE 1
Marco Conceptual
PARTE 1
Marco Conceptual
A. Vigilancia en el mercado de productos y el control fronterizo
Los términos Control Fronterizo y Vigilancia en el Mercado (VM) de productos pueden prestarse
a confusión. Por ello, resulta necesario adentrarse en cada uno de estos conceptos y entender la
relación que existe entre ellos .
1. Vigilancia en el Mercado de Productos
Como se define al comienzo de esta guía la VM comprende el conjunto de todas las actividades
para asegurar el cumplimiento de Reglamentos Técnicos, el cual cubre, fuera del propio control
fronterizo, actividades como: el registro de productos, la fiscalización formal y técnica, el
monitoreo de accidentes y denuncias, actividades de educación y difusión de los Reglamentos
Técnicos de EEE, etc.
Para iniciar, debe considerarse que los productores, importadores y comercializadores de

productos regulados están -en principio- interesados en demostrar el cumplimiento de los
requisitos de los Reglamentos Técnicos en materia de EEE para así reducir los costos
asociados a la producción, importación, comercialización y la evaluación de la conformidad. No
obstante, la observancia de los requisitos establecidos en los Reglamento Técnicos de EEE
por estos agentes económicos nunca es total en todos los casos.
Para iniciar, debe considerarse que cada país tiene la obligación de mantener un sistema de VM,
por las siguientes razones, a saber:
● No se debe permitir que los productos inseguros y los que incumplen con los requisitos
de producto, como el EEE, se comercialicen y permanezcan en el mercado. En tal sentido,
la ejecución de actividades de VM, en el marco del EEE tienen por objetivo corroborar el
cumplimiento de la normativa aplicable, relativa a aspectos ambientales, de calidad, técnicos,
entre otros.27
● La prevalencia de condiciones de mercado leales entre competidores, de forma tal que los
agentes sigan las reglas y completar sus trámites administrativos. En consecuencia, quienes
cumplen con los requisitos y exigencias de los Reglamentos Técnicos no deben verse en
desventaja en comparación con aquellos que no lo hace.
● Como control y complemento del sistema de evaluación de la conformidad utilizado para

demostrar el cumplimiento de los requisitos establecidos en los Reglamentos Técnicos.
27 27 CEPE, Grupo No. 6, Grupo sobre Cooperación Regulatoria y Políticas de Normalización. Vigilancia en el Mercado en la
Región de la CEPE. Ginebra y Nueva York, 2004. Págs. 21-23.
18
● Para corroborar que después de la introducción del producto en el mercado, el mismo sigue
cumpliendo con los requisitos que le son aplicables del Reglamento Técnico y así garantizar el
cumplimiento de los objetivos legítimos de los mismos.
2. Control Fronterizo
Las aduanas, como autoridades encargadas del control aduanero de productos que
ingresan al mercado común y, por ende, a cada uno de los Estados Parte del Mercosur,
tienen la competencia y los recursos para ejercer el control fronterizo de productos. A estas
autoridades les corresponde efectuar controles apropiados de las características de los
productos antes que se realice la liberación aduanera de los mismos según se expone a
continuación.
De manera general y de conformidad con el ordenamiento jurídico de cada uno de los

Estados del MERCOSUR, las autoridades encargadas de los controles aduaneros deben
suspender la liberación aduanera de productos para ser introducidos en el espacio
aduanero nacional, cuando los controles mencionados muestren que se presenta
cualquiera de las siguientes situaciones:
● cuando el producto no lleva el marcado exigido por dicha normativa, como por ejemplo
no cuenta con la etiqueta requerida por los Reglamentos Técnicos, como es el caso de las
regulaciones en materia de EEE;28
● si el producto no cuenta con la documentación (escrita o electrónica, según sea aplicable)

exigida por un Reglamento Técnico aplicable (autorizaciones, certificaciones de producto, etc.);
● se ha marcado un producto solicitado por un Reglamento Técnico de forma claramente

equivocada o engañosa; por ejemplo, cuando ello es detectable a simple vista.
Si en un Estado parte hay más de una autoridad responsable para la vigilancia del mercado y
del control fronterizo, estas autoridades deberán cooperar entre sí. Esta cooperación deberá
comprender, entre otras, el intercambio de información relevante entre ellas, para el ejercicio
de sus funciones.
Sin perjuicio del ejercicio de sus potestades cuando encuentren un incumplimiento, las
autoridades encargadas de los controles en las fronteras exteriores notificarán inmediatamente
toda acción de este tipo a las autoridades de vigilancia del mercado (AVM), para que estas
últimas puedan adelantar las acciones de su competencia frente a dichos productos.
28 Debe considerarse, que no siempre los reglamentos técnicos de EEE requieren el etiquetado de los productos al momento
de la importación, habilitando que se realice en el país de destino.
19
Ejemplo de Francia:
Colaboración de la AVM y la administración de aduanas: Caso de la AVM francesa y La

Aduana Francesa.29
Algunos países han establecido relaciones de trabajo más estrechas que otros y esto
puede llevar a una vigilancia del mercado y una protección de los consumidores más
eficaces. En Francia, el Reglamento correspondiente estableció un marco para la
colaboración entre las AVM y la Aduana Francesa, el cual incluye cómo se lleva a la
práctica este entendimiento. La naturaleza de la colaboración entre la AVM francesa
y la autoridad aduanera nacional presenta un ejemplo de cooperación especialmente
eficaz.
La Aduana y la AVM francesas han disfrutado de una buena relación de trabajo durante las
últimas décadas. Protocolos formales (normalmente centrados en productos específicos)
definen y describen la cooperación que ha existido entre las organizaciones desde
principios de la década de 1990.
Definir quién está a cargo de qué área es un componente importante de una cooperación
eficaz en materia de vigilancia del mercado. El primer protocolo general formal de cooperación
se estableció en 2006. Este establece qué departamentos de ambas organizaciones tienen
competencias sobre qué áreas.
Ambas organizaciones tienen unidades centrales y contrapartes regionales y definieron

que las unidades locales tuvieran contacto directo entre sí, lo cual consideraron más
eficiente que pasar por la estructura organizativa central cada vez se requería.
Las dos organizaciones realizan reuniones regularmente; tanto las unidades centrales,
así como las locales. Durante dichas reuniones discuten y definen los productos de
interés y con ellos, la definición de las prioridades para su seguimiento más estrecho.
Finalmente, se formulan planes regulares donde ambas organizaciones llevan a cabo

actividades coordinadas de vigilancia y detección relacionadas a aquellos productos que
ambos han identificado como prioritarios.
La AVM y la aduana francesa también comparten y hacen uso de la red de laboratorios

de ensayo.
29 CEPE, Grupo No. 6, Grupo sobre Cooperación Regulatoria y Políticas de Normalización. Vigilancia en el Mer-
cado en la Región de la CEPE. Ginebra y Nueva York, 2004. Págs. 21-23.
20
B. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS LEGÍTIMOS

Para asegurar su mayor éxito y eficacia, el proceso de hacer cumplir los Reglamentos Técnicos
como los de EEE, debe conducir al logro de un objetivo definido previamente, debe contar
con unas metas específicas, así como con unos indicadores de resultado.
El Estado tiene el deber de desarrollar e implementar actividades de VM para asegurar que se

cumplan con las regulaciones, y con ello se materialice la realización de las políticas públicas. Si
el Estado ha optado por regular un área en particular, también debe asegurar el cumplimiento
adecuado y efectivo de tales regulaciones.
El EEE pretende asegurar que los productos regulados se comercialicen con la etiqueta
reglamentaria correspondiente, que la información de esta sea veraz y que con ello facilite al
consumidor informarse sobre la eficiencia energética del producto.
En consecuencia, dentro del marco de las regulaciones de EEE, la VM es un elemento esencial

que permite llevar información al consumidor, para que este sopese al momento de la adquisición
de equipos regulados aquellos con mayor eficiencia.
Para asegurar que lo anterior sea una realidad, la VM requiere de objetivos y metas claras.
Además de objetivos y metas, deben fijarse indicadores. Los indicadores deben servir para
determinar cómo se va a priorizar y ordenar el programa de vigilancia.
Los objetivos buscados por la autoridad en el desarrollo de su actividad de VM deben ser

legítimos, de conformidad con lo establecido en los Artículos 2.2 y 5.2 del Acuerdo sobre
OTC de la OMC.
Además, como base de su legitimidad, debe considerarse que la actividad de vigilancia siempre
debe ajustarse a la normativa nacional vigente.
La forma en que se lleva a cabo la vigilancia del mercado está fuertemente influenciada por
un conjunto de supuestos subyacentes y políticas sobre su posición, su papel y las funciones
que desempeña en cada Estado Parte.
La AVM debería hacer conciencia de la relación entre los medios que utiliza y los fines
buscados de forma tal que haga presente qué considera es una VM exitosa.
Como el éxito es dinámico y progresivo, para las VM del EEE, a manera de ejemplo se proponen
los siguientes indicadores de éxito:
● Detección de los motivos de incumplimiento o de no-conformidad;
● Generación de canales de comunicación y diálogo sobre las problemáticas;
● Logro de un porcentaje de cumplimiento de la norma; y
● Seguimiento consciente de la norma por las empresas reguladas
21
C. ENFOQUES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO

Generalmente, las AVM de EEE coinciden en la idea de que la actividad de mejora que lleven
adelante se realiza para dar cumplimiento a la regulación.
No obstante, también existen otros enfoques que podrían ser válidos en la búsqueda del
objetivo del cumplimiento de los Reglamentos Técnicos de EEE, como lo son: la asistencia
para el cumplimiento, el uso de herramientas de capacitación y comunicación, campañas de
reposición y la educación del consumidor, entre otras. En todo caso, la visión y los objetivos
de una organización de vigilancia del mercado determinan en gran medida la elección de
estrategias que seguirá para lograr resultados.30
No obstante, no debe olvidarse que, en buena medida, la política regulatoria está fuera del
control de la autoridad de vigilancia, ya que están determinados por las políticas nacionales
y regionales y las limitaciones propias de la autoridad. Dentro de estos límites, la propia
autoridad define el enfoque o los enfoques y el o los tipos de la VM.31
A continuación, se analizan las diferentes clases de enfoques a considerar para el logro de los
objetivos establecidos en la normativa:
1. Aplicación Normativa
Bajo este enfoque, en la planificación y el control, se formulan metas y se mide el cumplimiento

de objetivos en términos del número de infracciones identificadas y sanciones impuestas.32
2. Asistencia para el Cumplimiento
Un enfoque alternativo sostiene que el cumplimiento general de las empresas podría ser mayor
si se aplican sanciones a aquellas empresas que no están dispuestas a cumplir, y, las que quieren
cumplir pero carecen de la capacidad para hacerlo, reciben apoyo para obtener el conocimiento
requerido. También es conocida como asistencia para el cumplimiento.
Bajo este enfoque se consideran aquellos aspectos (partes vinculadas, rubros regulados, áreas
geográficas) en los que puedan existir dificultades para cumplir con la regulación.
Este enfoque conduce a diferentes métodos de trabajo y parámetros de control que, en el

enfoque de aplicación, sucede en los países más desarrollados.33
3. Auditorías de Sistema
Bajo este enfoque se prioriza la realización de auditorías de sistemas en las empresas, como
sucede de forma rutinaria en el campo de la seguridad alimentaria y en la industria cosmética.34
30 PROSAFE, Mejores Prácticas en las Técnicas de Vigilancia en el Mercado, Págs. 20 y 21.

22
Si no hay posibilidad de realizar auditorías del sistema en el sitio de los productores, como es
el caso cuando la fabricación se lleva a cabo fuera del país, la atención se puede cambiar del
productor al importador.
La principal ventaja de las auditorías de sistemas es que cubren los procedimientos de calidad
y seguridad del importador con respecto a los productos bajo vigilancia.35
D. TIPOS DE VIGILANCIA EN EL MERCADO

El objetivo principal de la vigilancia del mercado es la reducción del incumplimiento de
disposiciones regulatorias adoptadas por el país.
En la actualidad, para la vigilancia del mercado de productos de consumo no alimentarios,

como el EEE, se pueden discernir cinco enfoques. Estos difieren en la forma en que se maneja
el seguimiento del mercado y pueden causar diferencias en la forma en que se planifican las
actividades involucradas y en el marco organizativo.36
1. Vigilancia Reactiva
Bajo este tipo, la autoridad de vigilancia en el mercado investiga las denuncias presentadas
por los consumidores y, con base en ellas, toma las medidas del caso.
La información sobre productos que potencialmente no cumplen puede provenir de otras

fuentes, como: denuncias presentadas sobre productos de la competencia, notificaciones de
otras AVM, entre otros.
Como tales investigaciones se inician por “eventos” externos, no pueden planificarse con
anticipación. No obstante, es posible organizar la disponibilidad del recurso humano técnico
para atender este tipo de eventos.
2. Vigilancia Proactiva
La vigilancia proactiva conlleva, como su nombre lo indica, una preparación por parte de la
VM. Esta preparación o planeación puede ser de distintas clases:
(a) Centrada en Producto:
En este esquema, para probar la existencia de una infracción, se debe demostrar que el
producto no cumple con los requisitos exigidos por la normativa vigente. A tales efectos,
se requiere investigaciones de laboratorio, que se pueden realizar de manera más eficiente
cuando se prueban una serie de productos.
(b) Centrada en el riesgo:
El objetivo de priorizar las actividades puede ser la reducción de riesgos de incumplimiento

específicos, cuando se dispone de información que permite determinar el riesgo de
incumplimiento. La autoridad también puede orientar la vigilancia del mercado a reducir los

36 PROSAFE, Mejores Prácticas en las Técnicas de Vigilancia en el Mercado, Págs. 36.
23
peligros mediante la realización de actividades centradas principalmente en productos con un

mayor riesgo de potencial de incumplimiento. 37
(c) Vigilancia del mercado centrada en las empresas:
Bajo esta modalidad las actividades se centran en las empresas, cuando a lo largo de la cadena
los productos pueden ser alterados.38
(d) Tamizaje:
El propósito principal de un proyecto de detección es monitorear el estado de una parte

específica del mercado: por ejemplo, una categoría de producto, una categoría de negocios o
una categoría de riesgos. Aunque el objetivo principal de tales proyectos no es eliminar todos
los productos peligrosos, lo más probable es que la autoridad se encuentre con productos
no conformes que no se pueden dejar en el mercado. Los proyectos de tamizaje a menudo
constituirán la primera parte de una acción de vigilancia del mercado, para permitir que la
autoridad recopile conocimientos sobre un área en particular. 39
Sin perjuicio de la tipología anterior, las entidades de Fiscalización pueden planear sus actividades y
el uso de sus recursos aplicando uno o planteando una mezcla de los tipos de vigilancia anteriores.
E. METAS E INDICADORES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO

En general, la actividad de vigilancia en el mercado debe desarrollarse para detectar de manera
efectiva los productos que han sido o están siendo comercializados y que no cumplen con
las normas. Para ello, la autoridad debe asegurarse de que los resultados deseados o metas
objetivas se encuentren claramente definidos.40
1. Fijación de la Línea de Base
Resulta más conveniente que la meta se fije considerando una línea de base. Si no se cuenta
con una, debería establecerse. Debe considerarse que las metas de la VM van a lograrse en
tiempos relativamente largos.
La actividad de VM requiere de un conjunto de parámetros que puedan servir como indicador

del progreso en el cumplimiento de las metas fijadas. Para ello, los datos recopilados se
traducen en indicadores clave de desempeño, los cuales determinan si se cumple con las
metas establecidas. Los parámetros que serían útiles en un caso específico dependen de
los objetivos generales fijados por la autoridad de vigilancia en el mercado y de las metas
definidas a corto y mediano plazo. 41

40 PROYECTO EEEPliant2, Productos que cumplen con las normas de eficiencia energética 2 -EEPLIANT2, Acuerdo de
subvención N° 752591, Buenas Prácticas para la Vigilancia del Mercado de Etiquetado Energético y Ecodiseño Coordinado y
Eficaz, Págs. 6, 19 y 20.
24
2. Indicadores de Actividad y de Resultado
Los posibles indicadores para medir el desempeño por parte de la autoridad se pueden dividir
en indicadores de actividad y de resultado. Los indicadores de actividad son aquellos que
resumen el desempeño de la organización, mientras que los resultados son indicadores que
se centran en el efecto previsto de las actividades por parte de la autoridad.
Ejemplos de Brasil y Uruguay:
En el caso del Programa de VM de Brasil, se consideran indicadores de cumplimiento de

las metas, los siguientes:
● Índice de irregularidades en la inspección formal de productos;
● Índice de irregularidades para la inspección técnica del producto; y
● Número de quejas del producto.
En el caso del Programa de VM de Uruguay, se consideran indicadores de cumplimiento

de las metas, los siguientes:
● Cumplimiento de productos en ensayos según puntos de la norma técnica (%);
● Cobertura de localidades de alta y baja prioridad según plan de inspecciones (%);
● Inspecciones sin incumplimientos (%); y
● Indicadores de gestión respecto al trámite de autorización.
25
PARTE 2
BASES DE LA VIGILANCIA
EN EL MERCADO
PARTE 2 - BASES DE LA
Para desarrollar debidamente la VM es importante conocer y analizar cuáles son las bases
que la habilitan. Los siguientes elementos se consideran relevantes para planear y ejecutar en
la práctica la VM:
● Fuentes de Información y Uso de Bases de Datos.
● Bases Normativas de la VM.
● Personal calificado.
● Proceso de Inspección por la AVM.
● Infraestructura de la Calidad (IC) disponible.
● Infraestructura física.
● Proceso Sancionatorio y de Imposición de Sanciones por la AVM.
A continuación, se desarrollan cada uno de estos elementos.
A. FUENTES DE INFORMACIÓN – REPORTES, REGISTROS E

INFORMACiÓN DE OTROS ACTORES
En la siguiente sección se consideran asuntos respecto de las fuentes de información, así como
a la posibilidad de recabar la información directamente de los regulados o de otras fuentes.
También se trata el tema de uso de bases de datos y anexo a información digital.
Las siguientes son algunas de las fuentes de información relevantes para llevar adelante la labor
de vigilancia.
● Reportes de consumidores, organizaciones de consumidores o medios de comunicación:

los reportes de las organizaciones de consumidores o de los consumidores mismos, o que
reportan los medios de comunicación, son útiles para indicar los casos en los que se deben
emprender acciones de vigilancia.42
● Reportes o registros de los regulados.
● Información de los indicadores.
● Información de otras autoridades (p.ej. los documentos elaborados por el grupo PROSAFE
de la UE).
● Información académica.
● Información general.

27
Ejemplos de Brasil y Uruguay:
En el caso del Programa de VM de Brasil, se utilizan las fuentes de información

y el uso de su propia base de datos para monitorear e inspeccionar productos
certificados para el uso de etiquetas de eficiencia energética, ya sean fabricantes
nacionales o importadores. En particular se utilizan:
● Informes y estadísticas
● Denuncias o reclamos de consumidores sobre producto regulados;
● Denuncias de otros fabricantes o importadores sobre rendimiento basadas

en ensayos en laboratorios acreditados.
● Resultados de los registros de inspección de los productos recogidos en el

mercado con ensayos de verificación de etiquetado.
En el caso del Programa de VM de Uruguay, se utilizan básicamente las siguientes

fuentes:
● La base de productos autorizados para la utilización de etiqueta de eficiencia

(fabricación nacional o importación)
● Los informes periódicos de seguimiento del mercado de la Dirección Nacional

de Energía.
● Los registros previos de inspecciones a comercios y de ensayos de verificación

de etiquetado, y sus resultados.
● Denuncias o reclamos de consumidores (p. ej. producto sin etiqueta).
● Las denuncias de otros importadores o fabricantes sobre la competencia,

basadas en ensayos en laboratorios.
B. CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVA APLICABLE

Como se señaló anteriormente, el objetivo general de la VM es garantizar que los productos
comercializados en el mercado o puestos en servicio cumplen la legislación aplicable relacionada
con la regulación del EEE.43 Para ello, la VM debe realizarse dentro del marco de las normas
imperativas vigentes en cada país y aquellas de carácter regional que sean aplicables. Estas a su
vez pueden ser de carácter sustantivo, procedimental o probatorio.44
43 PROYECTO EEEPliant2, Productos que cumplen con las normas de eficiencia energética 2 -EEPLIANT2, Acuerdo de
subvención N° 752591, Buenas Prácticas para la Vigilancia del Mercado de Etiquetado Energético y Ecodiseño Coordinado y
Eficaz, Págs. 13-15.
28
No obstante, la implementación nacional de la legislación aplicable presenta variaciones propias

del contexto de cada uno de los Estados miembros del MERCOSUR.
Por ello, los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y otro personal involucrado en los
procedimientos legales de VM necesitan tener un conocimiento profundo de la legislación, de los
procedimientos legales aplicables y, en general, del marco legal en el que operan como:
• contar con familiaridad con las políticas de EEE pertinentes; y conocimiento de las demás
normas pertinentes (nacionales e internacionales) y su interpretación;
• conocimiento completo de las facultades legales y las condiciones en las que estas pueden
ser utilizadas;
• conocimiento de los procedimientos legales y su relación con otras instituciones involucradas

en los procedimientos legales, por ejemplo: tarifación e imposición de sanciones y otras
medidas de enjuiciamiento de delitos; y
• el derecho penal y el derecho administrativo.
En consecuencia, para asegurar el conocimiento de las normas se sugiere que la autoridad de

vigilancia debería desarrollar un normograma y realizar capacitaciones regulares del personal
involucrado en la VM.
C. CALIFICACIÓN DEL PERSONAL
1. Idoneidad del personal
La calificación del personal es un elemento esencial para la actividad de VM. Las siguientes son
varias de las competencias del personal a considerar:
• Como se expuso en el punto B. anterior, el personal requiere de un adecuado conocimiento
del marco legal nacional y regional aplicable a productos sometidos a reglamentos técnicos de
EEE y otros aspectos legales, por ejemplo: enjuiciamiento de delitos, tribunales; conocimiento
completo de los poderes legales y las condiciones en que estos pueden ser utilizados;
familiaridad con las políticas de EEE pertinentes y conocimiento de las demás normas
pertinentes (nacionales e internacionales) y su interpretación; y
• Para una vigilancia del mercado eficiente y eficaz, los agentes de la autoridad de vigilancia
deben tener un conocimiento profundo de los mercados relevantes involucrados, las
características de los grupos de consumidores/usuarios, las propiedades de los productos
supervisados, los riesgos de incumplimiento y las normas técnicas
Adicionalmente, debe considerarse la implementación de sistemas informatizados de recolección y

procesamiento de datos en los procesos de inspección; son aconsejables para la eficiencia del área.
Los funcionarios que realizan la VM también deben poseer una serie de habilidades personales,
como la capacidad de interactuar y comunicarse con los consumidores y los representantes de
las empresas de manera profesional y respetuosa en todas las circunstancias.
29
2. Formación del personal
En los casos donde el personal o parte de este carezca de las calidades requeridas, estas
deberían ser incluídas dentro de los programas de formación del personal de la VM.
D. INFRAESTRUCTURA DE LA CALIDAD (IC) DISPONIBLE:45

La falta de acceso a una infraestructura de laboratorios de pruebas adecuada es un desafío
importante, pero ello no debe representar una barrera para que las AVM desempeñen pruebas
de productos en laboratorios disponibles en otros países que presten sus servicios de acuerdo
con los requisitos técnicos de la regulación.
Ello puede ser considerado como una buena práctica. Es por ello que, en relación a los temas
de la IC, es conveniente tener claridad sobre:
• Si es adecuada y se encuentra disponible la infraestructura de la calidad que se requiere para

vigilar el EEE, considerando los aspectos de VM a cubrir y, teniendo en mente, los aspectos
probatorios que se requieren para aplicar el procedimiento de fiscalización;
• Es preferible que los organismos de la evaluación de la conformidad que intervienen se

encuentren acreditados por un organismo de acreditación que haga parte de los acuerdos
de reconocimiento mutuo (MRA) de la ILAC/ IAF. En caso de no contar con las respectivas
acreditaciones estos pueden ser evaluados por un organismo de certificación de producto o,
inclusive podrían ser objeto de designación por una autoridad oficial competente;
• Tener previamente establecido los tipos de muestreo que se van a realizar, así como el régimen
de contra-muestras que permitan asegurar el derecho de defensa del implicado; y
• Definir legalmente a quién le corresponde sufragar los costos de evaluación y de los ensayos
correspondientes y cómo ello impacta en la actividad de vigilancia.
Cuando sea necesario, la autoridad debe contar con la posibilidad de monitorear o incluso
participar de las pruebas en el laboratorio. El monitoreo podría ser relevante si la autoridad quiere
verificar que el laboratorio está haciendo un trabajo satisfactorio. La participación de la autoridad
en las pruebas sería relevante si existe incertidumbre sobre qué prueba se necesita realmente o
si se van a desarrollar los métodos de prueba. En ciertos casos puede ser necesario contar con
una o dos contramuestras para realizar validaciones posteriores del producto.
E. CONSIDERACIONES RESPECTO DE LA INFRAESTRUCTURA

FÍSICA
La autoridad de vigilancia en el mercado debe contar con oficinas adecuadas para el desarrollo
de su labor misional. En algunos casos la autoridad de vigilancia requiere de transporte y otros
bienes o servicios, como por ejemplo servicios de telecomunicaciones e internet.
45 PROYECTO ATLETE II, Pruebas de electrodomésticos para lavadora, etiqueta energética y evaluación de diseño ecológico.
- Implicaciones de la Directiva sobre etiquetado energético (2010/30 / UE) y la Directiva sobre diseño ecológico (2009/125 /
CE) en las actividades de vigilancia del mercado - Revisión de encuestas y recomendaciones. -Preparado por ADEME y SEVEn
(Entregable 2.4). - Octubre de 2014.
30
Las oficinas y demás elementos pueden ser de propiedad estatal o no. En este último caso,
se debe asegurar que la autoridad de vigilancia cuente con presupuesto suficiente para su
arriendo o mantenimiento.
Cuando el producto se encuentra sujeto al cumplimiento de requisitos de desempeño mínimos

de eficiencia Energética y/o cuando el producto se encuentre regulado por reglamentos
técnicos relacionados con la salud o el medio ambiente; para evitar problemas de logística
o de espacio físico para almacenamiento de productos no-conformes, encontrados en el
mercado, se sugiere el siguiente procedimiento:
• En un caso simple de no conformidad encontrado en las etiquetas de productos:
- La autoridad será responsable por el precintado o lacrado de los productos,

prohibiendo la comercialización de estos;
- El lacrado o precintado puede ser realizado en el mismo punto de venta, depósito, etc.;
- La autoridad notifica al responsable del producto, quién será el encargado del

cambio de las etiquetas en los puntos indicados; y
- Luego del cambio de las etiquetas, la autoridad libera al producto para su

comercialización.
• En caso de no conformidad en algún requisito de seguridad, o no se alcancen los

requisitos mínimos de eficiencia energética:
- La autoridad será responsable por el precintado o lacrado de los productos,

prohibiendo la comercialización de estos;
- El lacrado o precintado puede ser realizado en el mismo punto de venta, depósito, etc.; y
- Se notifica al responsable del producto, quien se encargará del retiro total de los
productos del mercado.
31
PARTE 3
PROCEDIMIENTO DE
INSPECCIÓN POR LA AVM
PARTE 3 – PROCEDIMIENTO DE
INSPECCIÓN POR LA AVM
Una vez que el inspector de la AVM se dirige a las instalaciones de la entidad sujeta a fiscalización
para realizar una inspección, se considera una buena práctica hacer una breve presentación de
la visita (sus antecedentes, objetivos, la legislación subyacente, etc.). El objetivo es garantizar que
el fiscalizado comprenda el objetivo de la visita de inspección y, de ser posible, tenga un rol más
activo durante la visita.46
Puede iniciarse la visita con una verificación documental antes de realizar otras actividades de
VM, para determinar aquellos productos cuya documentación se encuentra incompleta. Otras
autoridades prefieren comenzar con un control físico indicativo para centrar su trabajo en
productos con deficiencias de etiquetado.47 Queda a discreción de la autoridad de vigilancia
diseñar el mecanismo/estrategia que considere adecuado.
El propósito de la verificación documental es comprobar si todos los documentos necesarios

están disponibles y si se encuentran de conformidad con las regulaciones nacionales o regionales
aplicables.48
En todo caso, es recomendable que la entidad de verificación cuente con manuales de

procedimiento que guíen cada tipo de visita, según sea el caso (empresa, comercios, laboratorios,
etc.), para ello, los siguientes aspectos que cubre la VM pueden ser de utilidad:
A. SEGMENTACIÓN DE PRODUCTOS EN VIGILANCIA EN EL

MERCADO
Las AVM de EEE tienen que lidiar con una amplia gama de categorías de productos y marcas y
modelos objeto de la EEE. Por lo tanto, es necesario que las AVM seleccionen cuidadosamente
los productos que se pretenden inspeccionar. Existen diferentes técnicas a utilizar a la hora de
seleccionar productos. Estos presentan diferentes beneficios y eficacias, en función del objetivo
específico de las inspecciones.
Los criterios de selección de productos se pueden dividir en dos grupos principales. Cada uno de
ellos brinda al final del proceso un resultado diferente:
• Enfoque aleatorio o basado en estadísticas; y
• Enfoque específico (principalmente muestreo basado en el riesgo).
46 PROSAFE, Mejores Prácticas en las Técnicas de Vigilancia en el Mercado, Pág. 41.

33
La segmentación eficaz de los productos es especialmente importante, ya que la legislación

abarca muchas categorías de productos. La selección del producto debe ser justificable para
evitar críticas o caer en sesgos innecesarios.
1. Enfoques Aleatorios
La selección aleatoria generalmente se realiza cuando no hay datos disponibles o la AVM

no tiene previa experiencia de ese sector de productos o respecto de la regulación. En este
caso podría iniciarse con fabricantes bien referenciados, sea por experiencia previa con otros
productos en el país o por la experiencia de otros países y después seguir con los demás.
La experiencia internacional muestra que los siguientes criterios de selección no estadísticos

suelen utilizarse generalmente por las AVM:
• Cuando ha entrado en vigor una nueva legislación;
• Sectores de productos con alto consumo de energía;
• Categoría de producto con un historial de niveles relativamente altos de incumplimiento;
• Categoría de producto objeto que es objeto de interés de AVM internacionales o regionales;
• Denuncias de consumidores o proveedores; y/o
• Categoría de producto con nuevas tecnologías.
2. Muestreo Basado en Factores de Riesgo
La selección de producto basada en el riesgo es un enfoque de selección para productos,

marcas y/o modelos basados en un conjunto de factores relacionados con un mayor riesgo
de incumplimiento de los requisitos. En general, resulta más común seleccionar productos de
acuerdo con un conjunto de criterios en lugar de elegir una muestra aleatoria para las pruebas.
Sin embargo, existen ejemplos de combinación del enfoque aleatorio y el enfoque específico para
la selección de productos.
Criterios específicos como factores de riesgo resultan útiles para seleccionar categorías de
productos, marcas y modelos específicos para que se pueda aplicar la inspección de cumplimiento.
Los criterios de selección importantes para la AVM son:
• Consumo de energía notablemente alto o bajo;
• Nueva legislación relativa a un producto;
• Alta cuota de mercado e historial de incumplimiento para las marcas;
• Otras reclamaciones de los Estados Parte internacionales;
• Reclamaciones de los consumidores u operadores económicos;
34
• Nuevos productos o nuevas marcas en el mercado;
• Productos con una cuota de mercado notablemente baja;
• Productos de bajo precio;
• Productos procedentes de determinadas regiones geográficas con un historial de producción

de productos no conformes;
• Productos vendidos a través de ciertos canales de venta; y
• Ambigüedades en la documentación técnica suministrada.
Cuando se trata de la selección de modelos, las AVM han considerado que los siguientes
criterios son de la mayor importancia.
• Modelo destacado por informaciones recibidas de otras AV de otros países;
• Modelos destacados por quejas de consumidores y/o proveedores;
• Modelo para el cual la documentación o las características técnicas indican posibles riesgos
de incumplimiento;
• Modelo destacado a partir de los resultados de otras organizaciones, es decir ONG

medioambientales, proyectos de la UE;
• Modelo con alta cuota de mercado, nueva tecnología, tamaño más pequeño, características
de diseño inusuales; y/o
• Modelo con precio significativamente más bajo.
Cuando se quiera desarrollar una selección con base en la marca, las AVM pueden utilizar los
siguientes criterios.
• Marca con un historial de incumplimiento;
• Marca involucrada en quejas internacionales;
• Marca con una alta cuota de mercado; y/o
• Marca en segmento de bajo precio del mercado; y/o
• Marca nueva en el mercado.
La base de datos de productos registrados también puede proporcionar información para

el proceso de selección. Además, algunas AVM también tienen estrategias de muestreo
para la selección de las muestras individuales de los modelos que deben ser inspeccionados.
Preferiblemente, estos deben ser elegidos al azar y recogidos por la AVM para asegurarse de
que no sean unidades “especiales” o “premium”.
35
B. PRUEBAS DE TAMIZAJE PARA LA DETECCIÓN DE

POSIBLES INCUMPLIMIENTOS
Las técnicas de tamizaje o de detección son una de varias herramientas para ayudar a la selección
de tipos de producto específicos que tienen una mayor probabilidad de no cumplir. Estas pueden
ser definidas como la prueba preliminar de bajo costo, utilizada para evaluar la probabilidad de
que un modelo fallará la prueba de cumplimiento total, antes de decidir si continúa con la prueba
de cumplimiento total en laboratorios debidamente capacitados/acreditados. Las pruebas de
detección se pueden realizar en el campo o por personal de la AVM y, en todo caso, antes de
que un laboratorio sea subcontratado para que todos los parámetros relevantes sean revisados.
Dentro de los ejemplos de técnicas de detección que han sido aplicadas se encuentran las
mediciones in situ/ en fábrica del consumo de energía en “stand-by” de equipos domésticos y de
oficina. Los resultados de las pruebas de detección pueden iniciar una inspección más detallada
de los documentos de soporte. Asimismo, la inspección documental puede dar lugar a una prueba
de detección que a su vez puede resaltar un mayor riesgo de incumplimiento y sugerir que una
verificación de cumplimiento se lleve adelante.
Ejemplo de Dinamarca:49
La autoridad de vigilancia del mercado danés suele iniciar su actividad mediante la

realización de inspecciones de documentos de varios modelos.
En caso de que la documentación claramente no sea conforme, el producto no cumple

con la regulación aplicable y se pueden tomar acciones de fiscalización directamente.
En muchos casos, el archivo de documentación técnica muestra no conformidades

informales que no pueden ser establecidas, pero la AVM tendrá una sospecha sobre
la cual basar la aplicación de ulteriores actividades.
Sobre la base de la información obtenida de la inspección de documentos, un

subconjunto de los modelos inspeccionados es elegido para pruebas de laboratorio.
Al seleccionar modelos para pruebas de laboratorio sobre esta base, los siguientes
factores tenidos en cuenta son, entre otros:
• Modelos que según los resultados de las inspecciones de documentos son

claramente no conformes, están excluidos de las pruebas de laboratorio.
• El desempeño de la marca en inspecciones anteriores.
• La impresión general de los documentos presentados (credibilidad, transparencia,

emisor de documentos).
49 CEPE, Grupo No. 6, Grupo sobre Cooperación Regulatoria y Políticas de Normalización. Vigilancia en el
Mercado en la Región de la CEPE. Ginebra y Nueva York, 2004. Págs. 21-23.
36
C. PROCEDIMIENTOS DE COTEJO VISUAL DE ETIQUETAS

Dos partes comparten la responsabilidad de garantizar que la etiqueta esté disponible para su
examen por el usuario final: el proveedor que debe entregar la etiqueta, y el punto de venta (si es
diferente) para garantizar que la etiqueta se muestre correctamente.
Inicialmente, el cotejo de la etiqueta solo cubre una verificación de que los datos requeridos estén
presentes, no una verificación de la veracidad de la información, ya que ello implicaría ensayos
en laboratorio. En todo caso, la etiqueta del producto debe cumplir con los requisitos aplicables.
La mayoría de los requisitos puede comprobarse mediante un examen visual de la información
que se muestra en los productos en el punto de venta o en catálogos, páginas web y materiales
publicitarios respectivos. Al constatarse una irregularidad en un punto de venta o fábrica, las
AVM deben elaborar un acta y tomar fotografías que evidencien la situación. También pueden
tomarse fotografías de productos para verificaciones posteriores.
La experiencia ha demostrado que el hecho de que no se muestre la información correcta se

remonta más a menudo a acciones (o falta de acciones) por parte de la organización de ventas.
Este es un factor para considerar al planificar un programa de inspección de etiquetas en el que
se puede prestar especial atención a las organizaciones de venta con:
• Un historial de incumplimiento.
• Venta de categorías de productos con un historial de niveles relativamente altos de

incumplimiento.
• Venta de productos donde haya entrado en vigor nueva legislación.
Ejemplos de Bulgaria y del Estado de Hessen en Alemania:50
La Comisión de Protección del Consumidor de Bulgaria es responsable de la

vigilancia del etiquetado energético del mercado de su país. Sus inspectores de
mercado cuentan con un documento de orientación detallado de 7 páginas para
ayudarlos en su papel de hacer cumplir las regulaciones. La guía identifica:
• Cada una de las regulaciones de la UE aplicables.
• Condiciones para realizar las inspecciones.
• Los tipos de establecimientos que venden productos relacionados con la energía

que se visitarán para las inspecciones.
• Los requisitos detallados para el contenido de la etiqueta energética.
Adicionalmente, proporciona orientación sobre el examen de documentos, tanto

con respecto a cuándo solicitar documentación como a la información que debe
estar disponible dentro de la documentación.
50 CEPE, Grupo No. 6, Grupo sobre Cooperación Regulatoria y Políticas de Normalización. Vigilancia en el
Mercado en la Región de la CEPE. Ginebra y Nueva York, 2004. Págs. 21-23.
37
La autoridad alemana de vigilancia del mercado en el Estado de Hessen, Hessische

Eichdirektion proporciona a los inspectores una lista de verificación que deben
usar cuando realicen inspecciones de etiquetas. Las listas de verificación incluye
un ejemplo de etiquetado energético correcto y una serie de parámetros que el
inspector debe comprobar, incluidos los siguientes:
• ¿Está presenta la etiqueta energética?
• ¿Se encuentra en el lugar correcto?
• ¿Es posible vincular inmediatamente la etiqueta al producto?
• ¿Es correcto el contenido?
• ¿Son correctos los colores?
• ¿Es del tamaño correcto?
D. VERIFICACIÓN MEDIANTE INSPECCIÓN DOCUMENTAL

La inspección de documentos es una parte importante de la VM y debe tenerse en cuenta
cuando se establezcan programas nacionales de inspección.
La inspección de documentos es una actividad independiente; si la documentación de un

producto “formalmente” no cumple con los requisitos de su normativa correspondiente, y
si no confirma los datos e información proporcionada en la etiqueta energética, la hoja de
información del producto y lo publicado en sitios web, el producto no estará conforme con
el marco de regulación.
También se puede utilizar como un método para seleccionar productos para una mayor
verificación de cumplimiento a través de pruebas de laboratorio.
Es esencial definir procedimientos armonizados para la inspección, incluida la inspección de

la documentación técnica.
E. PROCESO SANCIONATORIO Y DEFINICIÓN DE LAS

SANCIONES APLICABLES POR LA AVM
Como resultado de la fiscalización, dependiendo de las circunstancias de cada caso, pero
en particular cuando no se cumple con los requerimientos del EEE, y esta circunstancia no
puede ser corregida, se hace necesario considerar la imposición de una sanción típicamente
contemplada en las normas jurídicas aplicables.
Para ello debe seguirse el procedimiento establecido en las normas jurídicas aplicables y
asegurarse que se respeten el derecho de defensa y el debido proceso.
38
Para ello, se considera buena práctica contar con una política sancionadora que: (i) permita a
los funcionarios contar con una guía de cuál puede ser la sanción por aplicar a ciertos y tipos
de violaciones; y (ii) asegurar un cierto grado de homogeneidad en la aplicación de las normas
jurídicas nacionales.
39
PARTE 4 - PLANEACIÓN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS DE
VIGILANCIA EN EL
MERCADO
PARTE 4 - PLANEACIÓN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
Las buenas prácticas sugieren que, además de contar con objetivos, metas e indicadores, la
actividad de VM debe constar en un programa o proyecto de vigilancia de largo plazo o estructural
y uno o más subprogramas o sub-proyectos de corto plazo. En todo caso, con estos instrumentos
se busca que el poder de policía del Estado logre un mayor impacto y que con ellos, sea posible
medir, aprender y volver a proyectar de forma constante, adecuada y suficiente la VM. El ideal
es que estos programas y proyectos sean planeados con participación del personal de la AVM.
Los programas nacionales de inspección de EEE deberían diseñarse y desarrollarse para la efectiva
detección de productos no-conformes que han sido o están siendo puestos en el mercado.51 En
particular, puede considerarse y esperarse que un programa de inspección nacional:
• conduzca a la detección de productos no-conformes;
• garantice la situación de los productos detectados como no-conformes se resuelva mediante

medidas de corrección o de fiscalización adecuadas;
• establezca niveles de cumplimiento para obtener una visión general del mercado o de
cualquier otro tipo de recolección de datos;
• se sirva de la información de incumplimiento (sospechoso o confirmado) como medio para:
- Iniciar un diálogo para involucrar a la industria o negocios; y
- Retroalimentar al regulador sobre la efectividad del Reglamento Técnico y sus

potenciales mejoras.
Las actividades de VM incluyen una serie de procesos que deben planificarse cuidadosamente
para que el esfuerzo general sea eficiente, incluidas las inspecciones, el muestreo, las pruebas de
laboratorio, la evaluación de resultados, el seguimiento legal y la comunicación sobre la situación.52
Al elaborar un programa nacional de VM, la AVM debería asegurarse de seguir los lineamientos
planteados en los apartes I a III de esta guía y asegurarse de que:
• presente el resultado deseado de forma claramente definida en términos de lo que desea

lograr por la AVM en el mediano o largo plazo.
• el contenido sea suficientemente definido, en cuanto a la categoría de productos y los

productos específicos a seleccionar.
51 PROYECTO EEEPliant, Buenas Prácticas para una Coordinada y Efectiva Supervisión del Mercado De Ecodiseño y
Ecoetiquetado Versión 4.1- 2019. Págs. 34 y ss.
52 PROSAFE, Mejores Prácticas en las Técnicas de Vigilancia en el Mercado, Pág. 30 y ss.
41
• cuente con una estrategia adecuada para hacer el ajuste del plan según sea requerido,
cuando sea el caso; y
• plantee la corrección de la no-conformidad del producto, las sanciones aplicables a las

personas que han incumplido el reglamento técnico y, de ser el aplicable, la salida de los
productos no-conformes del mercado.
En particular, existen diferentes metodologías de verificación de cumplimiento que se pueden

aplicar para lograr el resultado esperado para la VM del EEE. En algunos casos se recomienda que
el programa nacional de VM considere el tratamiento de los siguientes asuntos:
• controles de la presencia y la veracidad de la información contenida en las etiquetas de

eficiencia energética (por ejemplo, en tiendas o sitios web);
• controles de otros requisitos, por ejemplo, inspección de documentos o verificación de

requisitos de información;
• comprobaciones visuales del producto (in situ/en el laboratorio u el organismo de certificación

de producto);
• pruebas de conformidad con el procedimiento de evaluación pertinente;
• controles de la otra información facilitada, por ejemplo, en catálogos o páginas de internet;
• pruebas de tamizaje o “screening”; y/o
• comprobaciones sobre el registro correcto en base de productos autorizados.
A. PROYECTOS A LARGO PLAZO53
1. Análisis Coyuntural
Por razones presupuestales y de capacitación o perfiles del personal, las AVM deben analizar
continuamente los cambios internos y externos a su actividad, con el fin de planificar las
adaptaciones y cambios necesarios a largo plazo con suficiente antelación.
La planificación a largo plazo responde a la forma como la AVM reacciona y se ajusta a desarrollos
y cambios a largo plazo. En un entorno en constante cambio, es necesario verificar que la AVM
mantiene el enfoque de su visión y hace frente a los cambios y desarrollos futuros legales,
técnicos, políticos, de talento humano, etc., esperados o propuestos. Las AVM generalmente
están sintonizadas para hacer su trabajo actual, con personal limitado y presupuestos ajustados,
por lo que este planeamiento de largo plazo es importante para el logro de sus objetivos y metas.
42
2. Fijación de Objetivos a 3-5 años
Por lo general, estos programas son generales y se centran en cambios importantes en la

organización y su impacto en la planificación de recursos. De establecerse objetivos concretos,
por lo general, el plan no describe en detalle la manera cómo se deberían alcanzar.
El marco de tiempo para este tipo de programas puede variar. Los periodos comunes son de
3 a 5 años. Es considerada buena práctica revisar el programa a largo plazo anualmente y
corregirlo si los cambios en el contexto o el quehacer lo justifica.
El cambio de perspectivas y visiones sobre la vigilancia del mercado dentro de la organización

también puede dar motivos para ajustar el programa a largo plazo.
B. PROYECTOS A CORTO PLAZO
1. Actividades y Acciones Concretas
El programa a corto plazo también divide aproximadamente los recursos disponibles entre las
prioridades planificadas. Este especifica con mayor detalle que el programa a largo plazo las
actividades y acciones concretas a desarrollar durante este período, tales como: ¿qué tiene
que suceder? ¿con qué frecuencia? ¿cuándo y dónde? ¿respecto de quién?
En relación con los recursos, estos se asignan generalmente en períodos de tiempo

relativamente cortos. El objetivo principal del programa a corto plazo (p.ej. anual) es el de
asignar en bloque y de acuerdo con el presupuesto los recursos que requieren las diferentes
actividades de VM.
2. Planificación Anual
Dentro de un programa a largo plazo, el programa a corto plazo define qué actividades reciben
prioridad en un marco de tiempo más corto, generalmente de un año. El programa a corto
plazo también define qué áreas tendrán prioridad en el período siguiente y qué categorías de
productos estarán sujetas a acciones de vigilancia de mercado. La planificación tiene como
objetivo optimizar los resultados obtenidos de los recursos disponibles, manteniendo la línea
de proyecto.
C. PRIORIZACIÓN Y FOCALIZACIÓN DE ACCIONES Y

RECURSOS
Como primer paso, los programas de VM de las AVM deben priorizar la asignación de sus
recursos. Esto es parte importante de la búsqueda de mayores eficiencias en las actividades
de policía administrativa del Estado.
43
1. Focalización de la Vigilancia del Mercado54
Después de determinar las actividades a desarrollar, resulta preciso abordar la pregunta de cómo
van a llevarse a cabo las actividades de VM. La práctica de vigilancia del mercado comprende
controles a los operadores económicos que comercializan los productos sujetos a Reglamentos
Técnicos de EEE. Como los recursos para la VM son limitados, ello no permite controlar a todos
los operadores activos en los segmentos de mercado que deben cubrirse. Después de todo, la
práctica de vigilancia del mercado indica que algunos operadores siguen las reglas, mientras que
otros las infringen con frecuencia. Esto es, la planeación de la VM debería contar con herramientas
para llevar al cumplimiento a los agentes económicos: (i) que desconocen o no pueden cumplir
la regulación, (ii) que cumplen con el EEE al límite, y (iii) quienes deliberadamente han decidido
no cumplir con las regulaciones de EEE; y tener un nivel de vigilancia adecuado con aquellos
que cumplen juiciosa y constantemente con la regulación. Dirigir la vigilancia del mercado a
aquellos operadores que tienen más probabilidades de infringir las reglas, ya que cuando se
cuenta con dicha información, es más efectivo que la inspección de operadores económicos y
otros responsables seleccionados al azar.
2. Herramientas de Decisión para Seleccionar Prioridades55
Un enfoque sistemático es deseable gracias al hecho de que a lo largo de los años la AVM ha
podido recopilar información empírica sobre la probabilidad de que los operadores económicos
cumplan la regulación. La evaluación de dicha información permite seleccionar las prioridades del
programa a corto plazo. Una vez que se ha llegado a un acuerdo sobre las prioridades, se pueden
dividir los recursos disponibles.
Para ello, con la información disponible, la metodología de análisis multi-criterio, podría servir
como herramienta para la selección de prioridades.
3. De la Asignación de Recursos56
Las AVM deben elegir dónde asignar sus recursos para obtener los máximos resultados. Esta
priorización es necesaria, toda vez que los recursos disponibles no logran cubrir todos los productos
y todos los mercados al mismo tiempo. Por lo tanto, una parte del proceso de planificación implica
elegir áreas prioritarias y qué parte de los recursos se gastarán o invertirán allí.

44
D. IMPACTO DE LA VIGILANCIA REACTIVA Y PROACTIVA DEL

MERCADO EN EL PROCESO DE PLANEACIÓN57
Generalmente, la vigilancia proactiva de los mercados se complementa con esquemas de
vigilancia reactiva. Las denuncias de consumidores y competidores son importantes para mejorar
el impacto de la VM.
No todas las actividades de vigilancia del mercado pueden planificarse. Las AVM se ven obligadas
a reaccionar ante eventos como accidentes, denuncias de consumidores o competidores, etc.
Dependiendo de la normativa nacional, la autoridad no está obligada a investigar todas y cada una
de las denuncias o consultas que se le presenten. Sin embargo, resulta prudente utilizar criterios
transparentes en la priorización de las actividades de fiscalización. Esto es particularmente
importante cuando se trata de casos potencialmente críticos. Estos casos críticos deben
manejarse rápidamente para proteger a los consumidores de la manera más eficiente posible.
Dichos casos deben evaluarse individualmente y la autoridad debe preparar una explicación si
decide no fiscalizar el asunto.
También es importante contar con herramientas eficientes para la identificación de riesgos y la

priorización de quejas y consultas para evitar cargar a la autoridad con casos irrelevantes. Incluso
si las actividades reactivas de vigilancia del mercado son desencadenadas por eventos externos,
es posible hasta cierto punto predecir o planificar las actividades.
Dos aspectos de la identificación de riesgos son particularmente importantes en el contexto de la

vigilancia reactiva del mercado, en particular cuando el número de quejas sobrepasa la capacidad del
AVM. La AVM debería disponer de mecanismos eficientes para filtrar la información recibida para
enfocar la atención de la autoridad en productos no-conformes. En cualquier caso, será importante
poder encontrar toda la información sobre todos los casos anteriores para tener una imagen de la
situación lo más completa posible. Por lo tanto, es una buena práctica registrar todas las quejas.
El aspecto individual más importante cuando se analizan los recursos en el contexto de la vigilancia
reactiva del mercado es la capacidad de la autoridad para asignar recursos suficientes para hacer
frente a los casos emergentes. Por ejemplo, si el producto es de alta rotación, al encontrar un
elemento no-conforme o que no se pueda ensayar, se le podría dar de baja.
La autoridad puede decidir de antemano gastar una cantidad máxima de recursos en las actividades
o puede tener objetivos para investigar un número determinado de accidentes cada año. Además, el
flujo de quejas o informes de accidentes puede ser bastante estable o variar de manera predecible,
lo que también podría tenerse en cuenta al planificar la disponibilidad de recursos para llevar a
cabo tales actividades, según vayan ocurriendo. Sin embargo, es más importante que los casos de
vigilancia reactiva del mercado se ejecuten y sigan correctamente, ya que es más probable que
terminen en los tribunales o que se originen en investigaciones policiales.
Las competencias básicas necesarias para la vigilancia reactiva del mercado son las mismas
que las necesarias para la vigilancia proactiva del mercado. No obstante, estas se planifican de
conformidad con lo señalado en los literales A a C de este aparte.
45
PARTE 5 - VIGILANCIA
DEL COMERCIO
ELECTRÓNICO
PARTE 5 - VIGILANCIA DEL
COMERCIO ELECTRÓNICO
El Comercio Electrónico ha cambiado el modo en que los consumidores compran y los proveedores
ofrecen sus productos y servicios, permitiendo nuevos modos de interacción, tendientes a
incrementar el bienestar general. El comercio electrónico se encuentra experimentando una
rápida expansión y tiene el potencial de contribuir al crecimiento e interacción en el MERCOSUR.
En atención a ello, resulta pertinente promover la confianza en el comercio electrónico, mediante

la formulación de políticas transparentes y eficaces. En el ámbito de contratación electrónica debe
garantizarse un grado de protección que no debe ser inferior al otorgado en otras modalidades
de comercialización.
Asimismo, el desarrollo del comercio electrónico plantea algunas interrogantes relacionadas con la
protección de la salud, la seguridad y el derecho a la información de los consumidores, en especial
frente a los productos que no cumplen los requisitos establecidos en la legislación aplicable.
Las ventas en línea representan una parte cada vez mayor del comercio total, y esto no es ajeno
al mercado de productos alcanzados por la normativa de EEE. Consecuentemente, y conforme
a lo expuesto, no deben existir diferencias entre la información exhibida en línea, y la exigida
en los puntos de venta físicos. El proveedor que comercializa en línea también debe mostrar la
información requerida por el Reglamento de Etiquetado de Eficiencia Energética.
En este sentido, será de importancia para las AVM avanzar en una estrategia de vigilancia
enfocada en el comercio electrónico, que se integre a la planificación general. El MERCOSUR no
ha implementado al momento estrategias formales destinadas específicamente al monitoreo de
la comercialización en línea, presentando los Estados Parte distintos grados de desarrollo en la
materia.
En cuanto a la vigilancia del comercio electrónico en general, se recomienda el desarrollo de

políticas de vigilancia de mercado en línea que consideren los desafíos que plantea el entorno
digital, tales como el anonimato, las dificultades en la identificación y el acceso a la información
respecto de la cadena de comercialización, la facilidad de los operadores para modificar las
publicaciones y la dificultad de los consumidores para conocer las características del producto.
A continuación, se describen una serie de conceptos, recomendaciones y ejemplos que atañen a

la vigilancia del comercio electrónico.58
58 PANTEIA Y EL CENTRO PARA LA ESTRATEGIA Y LA EVALUACIÓN DE SERVICIOS, Buenas Prácticas en Actividades de

Vigilancia en el Mercado Relacionadas con Productos de Consumo de Productos Diferentes de Comida Vendidos en Línea.,
Págs. 25 y ss.
47
A. ASPECTOS REGLAMENTARIOS ESPECÍFICOS

La reglamentación técnica, como parte de la base normativa, constituye uno de los pilares
fundamentales de la vigilancia del EEE en el comercio electrónico, siendo la base sobre la cual
actuarán las AVM. En este sentido, es de suma importancia para los países contar con una normativa
nacional clara y explícita en cuanto a los requisitos que deben cumplir las publicaciones en línea,
ya que este factor será determinante para los operadores económicos, para los consumidores, así
como para la propia autoridad de aplicación.
En relación con este punto se recomienda:
• Revisar la legislación nacional aplicable de requisitos para el EEE en el comercio electrónico.
• Establecer y legislar de manera clara y precisa respecto de la obligatoriedad de la información

requerida en línea, los criterios que se consideran importantes y que deben ser publicados,
tanto para las AVM como aquellos que puedan ser de utilidad para los consumidores. La
reglamentación debería considerar, además, en qué partes del sitio debe publicarse (ej.: en
la descripción del producto, junto al precio, en la página de “carrito”, en las herramientas de
comparación de productos, etc.), cómo se muestra la información, entre otros aspectos que
faciliten la visualización para el consumidor.
• Cotejar con las exigencias que tienen otros países de la región o de referencia internacional
(por ejemplo, la Unión Europea).
• Establecer los mecanismos de control y sanción por incumplimiento.
Ejemplo de Brasil:
En el caso de las Reglamentaciones (“Portarias”) de INMETRO, se indica que la

publicación en los sitios web (u otros medios digitales) debe contar con la Etiqueta de
EEE del producto o bien la misma información a modo de datos. Esta información se
incluye de manera individual en cada Portaría, para cada producto regulado, con un
texto similar al siguiente:
Artículo 5. El comercio de refrigeradores y similares, en establecimientos físicos o virtuales,

también está sujeto a las siguientes obligaciones:
§ 1° Los productos deberán, en el punto de venta, llevar el [EEE], claramente visible

para el consumidor, sin que su visualización sea obstaculizada por cualquier otra
información adjuntada por los proveedores.
§ 2º En el comercio virtual, corresponde al administrador del sitio poner a disposición

[el EEE] o, en su defecto, la información contenida en ella en formato de texto, en
todas las páginas donde haya oferta o exhibición del producto, de forma ostensible,
clara y unívocamente junto a la imagen o identificación del modelo del producto.
§ 3 En los catálogos de venta y en los materiales publicitarios físicos o virtuales, [EEE]

o, en su defecto, la información contenida en ellos en formato de texto deberá estar
disponible de forma clara y unívoca junto a la imagen o identificación del modelo del
producto.
48
B. ESTRATEGIAS DE FISCALIZACIÓN
1. Monitoreo e Inspecciones de Publicaciones en Línea
Uno de los principales puntos en la vigilancia del EEE en el comercio electrónico es el monitoreo
e inspecciones de publicaciones en línea. Dentro de dichas actividades quedan comprendidas
la revisión, el barrido o el control realizados sobre las tiendas virtuales, “marketplaces”, páginas
web, aplicaciones móviles y otros medios de comercialización en línea, con el fin de verificar el
cumplimiento de los requisitos aplicables.
Estos procesos tienen un costo reducido para las AVM (ya que los agentes pueden realizar la
actividad sin la necesidad de trasladarse) y tienen la potencialidad de mejorar las estrategias
de VM, complementando a las visitas a tiendas físicas. Los resultados de las inspecciones y
monitoreos efectuados pueden ser utilizados para realizar investigaciones adicionales.
En relación con este asunto se recomienda:
• Considerar el monitoreo de publicaciones en línea al establecer programas nacionales de VM,

incluyendo un calendario adecuado para estas actividades, acorde a las posibilidades de cada país.
• Elaborar un manual de procedimiento para inspectores e inspectoras, que contenga pasos

prácticos sobre los requisitos a verificar.
• Utilizar los resultados de las inspecciones para investigaciones adicionales (p. ejem. ayudar
en la selección de modelos para una mayor verificación del cumplimiento a través de la
inspección de documentos y pruebas de laboratorio).
• Tomar capturas de pantalla durante la inspección como prueba de las observaciones,

considerando que las publicaciones pueden cambiar con mucha frecuencia.
• Generar documentos con las imágenes capturadas, las observaciones y los resultados.
Ejemplos de las Países Nórdicos59 y de Uruguay
El caso de NordCrawl desarrolla actividades de monitoreo del comercio en línea

con base en un programa de software. Es un proyecto conjunto de las 5 agencias
nórdicas de energía (Suecia, Noruega, Finlandia, Islandia y Dinamarca). A través de un
programa (webcrawling) que utiliza un algoritmo para analizar el código de varios sitios
web en busca de informaciones, generar “insights” y clasificar los datos encontrados,
se obtiene la información de los distintos sitios de venta en línea, publicaciones
respecto al EEE, precios de productos, características técnicas, etc. Esto se realiza
para 12 grupos de productos y cuenta con actualizaciones semanales permanentes.
Así, las AVM pueden obtener un panorama claro y actualizado sobre la situación del
cumplimiento en sus propios países y en los países vecinos.
59 Para más información al respecto puede consultarse https://pub.norden.org/temanord2021-523/

49
Con el fin de realizar una línea base en lo referente a la situación del cumplimiento
de EEE en productos reglamentados y publicados en línea, en 2022 la Unidad
Reguladora de Servicios de Energía y Agua de Uruguay (URSEA) realizó un
relevamiento de los principales sitios donde el consumidor puede adquirir de manera
online dichos productos. Para tal relevamiento se consideraron los sitios web de los
mayores importadores, principales resultados obtenidos en búsquedas web, historial
de comercializadores inspeccionados, entre otros. Se realizó un análisis clasificando
los datos relevados en cinco categorías: productos con etiqueta totalmente legible,
productos con etiqueta parcialmente legible o no legible, productos con etiqueta
incorrecta, productos sin etiqueta pero que informan al menos su clase de eficiencia
en la descripción de la publicación y productos que no cuentan con etiqueta ni la
clase de eficiencia energética en la descripción.
2. Comunicación con el Sector Privado
Para el cumplimiento de los objetivos de la vigilancia del EEE en el comercio electrónico resulta
necesario establecer canales continuos y fluidos con los proveedores de bienes y servicios.
La sensibilización de los proveedores sobre los requisitos que tienen que cumplir ayuda a asegurar
la oferta de productos seguros y conformes. El conocimiento y comprensión de la normativa
aplicable contribuye a incrementar la calidad y seguridad de productos en el mercado.
La sensibilización debe facilitar a los proveedores el acceso a la información básica sobre los
requisitos aplicables y sobre cómo cumplirlos. En este aspecto, las campañas de información
clásicas, los seminarios sobre cuestiones de EEE, o seguridad y conformidad, pueden adaptarse
al entorno en línea. La cooperación con los proveedores que operan en línea, especialmente con
las plataformas de intermediación, puede ser útil para transmitir información pertinente a las
empresas que ofrecen en ellas sus productos.
• Establecer canales de contacto fluido con los proveedores a fin de clarificar y recordar los
requisitos reglamentarios.
• Comunicar a los proveedores de productos los resultados de las inspecciones (tanto a los
que hayan pasado como a los que no).
• Incluir en las comunicaciones ejemplos de cumplimiento e incumplimiento observados

durante la inspección.
• Realizar un seguimiento en períodos razonables para comprobar el cambio de conducta.
• Organizar encuentros para el intercambio de información con los proveedores a fin de

determinar las barreras para el cumplimiento.
• Consensuar planes de acción y recomendaciones particulares destinados a generar cambios

progresivos en las conductas de los proveedores.
50
• Promover la cooperación con los proveedores en materia de concientización y educación

a los consumidores, a través de campañas organizadas en conjunto con cámaras u otras
asociaciones de proveedores.
• Establecer sistemas de reconocimiento al cumplimiento de los proveedores, tales como

rankings de cumplimiento, sellos de calidad o seguridad de productos.
• Realizar campañas de sensibilización sobre las obligaciones relativas a EEE a través de redes
sociales, campañas de comunicación, cursos u otras herramientas para la capacitación de los
proveedores.
• Generar un listado o registro formal o informal de proveedores de productos reglamentados

que operen en línea.
• Establecer mecanismos de cooperación con plataformas de venta en línea para facilitar la

actuación rápida ante incumplimientos de las publicaciones o denuncias de los usuarios.
• Procurar tener canales de recepción de denuncias presentadas por proveedores en relación

con incumplimientos de EEE.
Ejemplo del Condado de Hampshire del Reino Unido60 y de Brasil
Esta práctica implica la cooperación con intermediarios como los mercados en

línea Amazon y eBay en actividades de vigilancia y cumplimiento del mercado. La
colaboración entre los “Trading Standard Officers” de todo el Reino Unido y las
organizaciones intermediarias como Amazon y eBay tiene lugar sobre una base
bastante reactiva. Cuando una AVM recibe la queja de un consumidor (a través
de RAPEX, o algún otro sistema de alerta, organización), la AVM puede notificar
a Amazon o eBay acerca de los productos que se venden en sus plataformas que
son no conformes o inseguros. Hay un conjunto de procedimientos sobre cómo la
colaboración funciona exactamente. En términos generales, HCCTS puede notificar
a los intermediarios sobre productos que no cumplen, generalmente proporcionando
evidencia de por qué el producto parece ser inseguro o no conforme. La práctica es
razonablemente efectiva y eficiente ya que los productos generalmente se retiran
cuando se presentan pruebas al intermediario. La práctica también es eficiente ya
que puede ahorrar a las AVM el tiempo dedicado en la compra y prueba de bienes
y en la identificación y rastreo de vendedores. De esta forma se pueden superar
importantes desafíos inherentes al comercio electrónico.
Por su parte Brasil cuenta con una Guía de Buenas Prácticas y Orientación para
Plataformas de Comercio Electrónico, la cual se puede encontrar en https://www.
gov.br/produtividade-e-comercio-exterior/pt-br/assuntos/comercio-e-servicos/
comercio-mais-digital/cartilha-boas-praticas-e-commerce.pdf/view
51
3. Comunicación con los Consumidores
Resulta pertinente relevar las problemáticas que enfrentan los consumidores en relación con el
EEE, con el objetivo de promover la concientización sobre sus derechos, los mecanismos a su
disposición y la promoción de consumos sustentables y eficientes.
Asimismo, es importante que los consumidores conozcan las características del EEE, qué
informaciones y beneficios les provee, y qué pueden encontrar respecto a esto en las publicaciones
en línea, de manera que puedan denunciar en caso de incumplimiento y fortalecer la VM del EEE
en el comercio electrónico.
En relación es recomendable:
• Realizar campañas de sensibilización sobre el tema a través de redes sociales, campañas de

comunicación, independientes y en cooperación con los proveedores.
• Establecer canales específicos de denuncia, que sean de fácil acceso para los consumidores,
ofreciendo instrucciones claras para su utilización.
• Elaborar estadísticas en base al análisis de las denuncias recibidas, las cuales pueden
utilizarse para promover investigaciones de oficio.
• Articular canales de comunicación y trabajos coordinados juntamente con asociaciones de

la sociedad civil dedicadas a la protección de los consumidores.
• Desarrollar o recomendar herramientas en línea que permitan a los consumidores obtener

información relativa a la confiabilidad y seguridad de los sitios web utilizados para la obtención
de productos.
Ejemplos de Suecia, el Reino Unido61 y Argentina
La tarea general de la Agencia Sueca del Consumidor es salvaguardar los intereses

de los consumidores y como tal, uno de los principales objetivos de la organización
es mejorar el conocimiento. El sitio web utilizado por la Agencia contiene información
sobre cuándo y cómo los consumidores pueden presentar una queja, y lo que la
Agencia y otras autoridades relevantes pueden hacer en respuesta. También resume
la principal legislación vigente relativa a la seguridad del producto y cuáles son
los derechos y obligaciones de los consumidores y negocios en este contexto. De
este modo, se presenta a los consumidores una gama de productos accesibles e
información relevante, presentada de manera muy clara.
El programa de televisión de consumidores “Watchdog” es un programa bien

establecido en el Reino Unido, que cubre problemas e incidentes relacionados con
el consumidor. Este caso examina la cooperación entre este programa y las normas
comerciales del Consejo del Condado de Suffolk. Generalmente, el programa de
televisión Watchdog se acerca a la oficina de Trading Standards de autoridades como

52
el Consejo del Condado de Suffolk cuando hay una historia relacionada con vigilancia
del mercado, cumplimiento, controles fronterizos, productos defectuosos o derechos
del consumidor.
Howard Shopping Assistant también del Reino Unido es una herramienta interactiva
en línea que permite verificar cuándo se registró el dominio proporcionado por los
consumidores (usando el sitio web Whois) y el resultado de una búsqueda de Alexa,
que presenta experiencias pasadas de consumidores con el sitio web consultado.
También comprueba los resultados de una búsqueda en Google y si se puede
encontrar la marca de confianza para el sitio web. De esta manera, los consumidores
están equipados con herramientas para protegerse al comprar en línea. El sistema fue
desarrollado por la Unión Europea Consumer Center de Dinamarca y actualmente se
utiliza en Bélgica, la República Checa, Dinamarca, Finlandia, Hungría, Islandia, Irlanda,
Lituania, Malta, Noruega, Portugal, Suecia y el Reino Unido.
Bajo la órbita de la Dirección Nacional de Defensa del Consumidor y Arbitraje del

Consumo de Argentina, funciona la EAEC, una plataforma virtual que ofrece cursos
online, gratuitos y disponibles para hispanohablantes, destinados a consumidores,
proveedores y para organismos de Defensa del Consumidor. Además, la DNDCyAC
realiza campañas de impacto en Instagram, Facebook y Twitter informando sobre los
derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores.
h t t p s : // w w w. a r g e n t i n a . g o b . a r/p r o d u c c i o n /d e f e n s a d e l c o n s u m i d o r/
escuela-argentina-de-educacion-en-consumo
C. PLANIFICACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PARA

LA VM DEL COMERCIO ELECTRÓNICO
Resulta necesario determinar las competencias y composición de los equipos de la AVM que
llevarán adelante las tareas de planificación, inspección, elaboración de resultados, contacto con
el sector privado, y otras actividades relativas a la vigilancia del cumplimiento del EEE en el
comercio electrónico.
En relación con este punto se considera importante:
• Establecer competencias claras para las áreas que integran los equipos de vigilancia de
mercado, tales como áreas dedicadas a la redacción de reglamentos, a la planificación, a la
inspección, a la elaboración de resultados, al contacto con los diversos actores del mercado,
al tratamiento de denuncias y reclamos, entre otras.
• Desarrollar las competencias digitales requeridas por el equipo o buscarlas en fuentes

externas.
• Determinar cronogramas temáticos y temporales para la realización de inspecciones.
• Planificar proyectos en relación con rubros específicos a fin de generar impacto en

determinados segmentos del mercado.
53
Ejemplos de Francia y del Reino Unido:
La dirección francesa Générale de la Concurrence de la Consommation et de

la Répression des Fraudes, Ministère des Finances (DGCCRF) tiene una serie de
funciones relacionadas con la vigilancia del mercado francés. Dentro de la DGCCRF,
el Centro de Vigilancia de Comercio Electrónico (CSCE) se creó en el año 2000 y se
dedica específicamente al comercio electrónico. Este departamento se estableció
en previsión de la creciente importancia de los servicios en línea y la necesidad
de proteger a los consumidores. La CSCE tiene una oficina en París, donde los
“inspectores cibernéticos” utilizan herramientas virtuales gratuitas para monitorear
el mercado francés. Constatada la irregularidad, dicha situación es comunicada a las
oficinas locales, quienes se contactan con el operador del mercado a fin de darle el
seguimiento pertinente a la situación.
En el Reino Unido, la responsabilidad de la vigilancia del mercado y de los problemas

de protección al consumidor y seguridad del producto recaen en las Trading
Office de las autoridades locales. Esto incluye la responsabilidad por los productos
comercializados en línea. Entre las estrategias utilizadas por estas entidades, se
incluye el ‘Mystery shopping’: “compras de prueba” de productos que se venden en
línea, simulando el proceso de compra de un consumidor y permitiendo a la AVM
acceder a información del vendedor.
D. ESPECIFICIDADES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO

DEL ETIQUETADO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN EL
COMERCIO ELECTRÓNICO
Si los productos regulados por un Reglamento Técnico de EEE se venden a través de Internet,
el comerciante electrónico tiene que proporcionar la misma información al consumidor, de igual
forma que cuando el producto se vende en una tienda física.
En principio, la inspección de las EEE en las tiendas en línea implica para la AVM realizar la visita
de los diferentes sitios web donde los productos puedan estar a la venta y verificar si en el EEE
se encuentra efectivamente en donde el producto es presentado a los consumidores para su
venta. Esto implica que la AVM debe consultar también las páginas de descripción general (donde
se presentan muchos productos con características similares) como las páginas de una serie de
productos individuales. La AVM debe verificar que la información esté debidamente exhibida
(directamente visible o con imágenes anidadas). Estas inspecciones pueden ser muy rentables ya
que no implica ningún transporte de tienda en tienda y los incumplimientos se pueden registrar
en un formato que se puede transferir inmediatamente a un informe de inspección.
Las no-conformidades halladas se pueden documentar más fácilmente guardando una “captura
de pantalla” de la página web con el incumplimiento y copiarla en un documento con las
observaciones y resultados.
54
Es ideal que los resultados de los hallazgos se comuniquen al operador económico, tanto
para las tiendas que “pasan” la revisión como para tiendas que no la pasan. El informe debe
presentar ejemplos de incumplimientos observados para explicar por qué el sitio web no pasó la
inspección. La AVM debe hacer un seguimiento después de un tiempo razonable para comprobar
que el operador económico ha tenido en cuenta las observaciones y ha puesto el sitio web en
cumplimiento.
Sin embargo, el procedimiento anterior puede resultar difícil en la práctica cuando el comerciante
electrónico opera una tienda en línea desde un país fuera de la jurisdicción de la AVM.
En relación con este punto, se recomienda:
• La inspección de etiquetas de las tiendas en línea es una parte importante de la vigilancia

del mercado y debe considerarse al establecer programas nacionales de VM.
• El cotejo de etiquetas puede ser tratado como una actividad independiente: si el contenido
de la etiqueta y la ficha de información del producto no cumple con los requisitos de su
correspondiente reglamento, entonces se presentaría una no conformidad con la medida de
implementación del Reglamento Técnico de EEE.
• También puede ayudar en la selección de modelos para una mayor verificación del
cumplimiento a través de la inspección de documentos y pruebas de laboratorio.
• Antes de comenzar una inspección de etiqueta, el contenido requerido de la misma y la

información de la ficha técnica debe definirse de acuerdo con el programa de corto plazo
establecido para este canal comercial.
55
PARTE 6 - COOPERACIÓN
REGULATORIA
PARTE 6 - COOPERACIÓN
REGULATORIA
La AVM que fiscaliza las regulaciones de EEE debe ser autónoma en sus decisiones. Dicho de
otra manera, debe gozar del mayor nivel de imparcialidad e independencia posibles propias de
su jurisdicción. No obstante, se considera buena práctica que la AVM, además de mantener un
diálogo proactivo con las partes interesadas en las actividades de VM, mantenga con ellos un
diálogo proactivo, con:
• quienes definen las políticas superiores de eficiencia energética;
• la entidad o entidades responsables de preparar y adoptar los reglamentos técnicos en

materia de eficiencia energética;
• la autoridad aduanera como se presentó en la parte I de esta guía.
• la policía o la fiscalía, cuando se presentan situaciones que deban ser atendidas por estas
autoridades;
• otras AVM en otros países, especialmente los AVM del MERCOSUR.
En adición, no debe olvidarse que, en un mundo interconectado, las AVM pueden beneficiarse
significativamente de la cooperación con otras autoridades y los procesos de convergencia
internacional.
A. COLABORACIÓN CON AUTORIDADES LOCALES

Todos los sistemas legales promueven la colaboración armónica entre autoridades de un mismo
Estado, pudiendo esto requerir de habilidades blandas y en algunos casos, de persistencia.
La AVM requiere tener un relacionamiento adecuado con la autoridad que establece las políticas y
normas legales y reglamentarias que brindan un marco a sus actuaciones; y de manera particular,
con el regulador, ya que los reglamentos técnicos deben ser adoptados para que puedan ser
efectivamente aplicados.
Existen diversas razones para lo anterior. Por ejemplo, la interacción puede llevar a mejoras
normativas y de la política de eficiencia energética, o el logro de eficiencias sistemáticas.
• Establecer normas y competencias claras y bien definidas para las distintas autoridades
• Establecer canales de comunicación fluidos entre las distintas autoridades para atender
tanto las tareas esperadas, así como los eventos inesperados
• Acordar una agenda de reuniones periódicas entre autoridades

57
• Discutir y consensuar entre distintas autoridades, acerca de las actualizaciones y

modificaciones en las regulaciones vigentes o nuevos proyectos regulatorios en estudio, a fin
de prever posibles lagunas legales, problemas que puedan surgir, etc.
B. COOPERACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL EN MATERIA

DE VIGILANCIA EN EL MERCADO
1. Cooperación a Nivel Internacional
Existen diferentes escenarios de cooperación entre las AVM. La cooperación internacional

entre AVM debe basarse en el entendimiento y el respeto. Cuando se desarrollan relaciones
más estables, la cooperación se puede cimentar con la firma de acuerdos o memorandos de
entendimiento entre las AVM. Las condiciones del comercio ya sean de hecho o las interacciones
basadas en procesos de integración económica, impactan de manera directa en el desarrollo de la
cooperación entre las AVM, pudiendo ésta surgir tanto de manera espontánea como por decisión
política.
La cooperación puede consistir en el intercambio de experiencias, de información o puede

llevar inclusive a un entendimiento común sobre algún asunto o a la acción conjunta entre las
autoridades. A su vez, puede incluir el trabajo en conjunto para la toma de posición en foros
internacionales comunes o frente a los sujetos obligados. Este caso puede suscitarse cuando el
sujeto obligado se escuda en el territorio de la otra parte.
En todo caso la cooperación entre autoridades requiere de unos entendimientos y buenas

prácticas que permitan el trabajo conjunto.
Es recomendable para la cooperación entre las AVM:
• El establecimiento de objetivos comunes para la cooperación.
• Mantener intercambios de información constantes ante el requerimiento de otra AVM, en

lo relativo a aspectos reglamentarios, procedimentales, estructurales o cualquier otro tema
relevante en relación con la VM, atendiendo a las limitaciones establecidos en el marco legal
de cada país
• Establecer canales de comunicación entre las AVM para informar sobre la existencia de
productos no conformes, proveedores con dificultades para el cumplimiento, o incumplimientos
de EEE.
• Coordinar acciones conjuntas de sensibilización a través de canales de comunicación con la

sociedad civil, tales como campañas en redes sociales, proyectos articulados con proveedores
que actúen en todos los territorios o con asociaciones de la sociedad civil.
• Planificar conjuntamente capacitaciones destinadas a los operadores de las AVM y/o

jornadas de intercambio de experiencias.
58
• Promover el contacto con otros organismos de cooperación internacional con fines de

intercambiar información y buenas prácticas, entre otros, incumplimientos por proveedores
por fuera del territorio del MERCOSUR.
• Establecer un área especializada de Relaciones Internacionales con otras AVM.
• Formalizar los compromisos, de ser posible, a través de acuerdos de cooperación entre

AVM.
Ejemplo de la UE:
En el caso de la UE, el grupo PROSAFE desarrolla guías y entendimientos comunes

entre las AVM. En 2006, un grupo de expertos de las autoridades de regulación de la
región, han desarrollado importantes trabajos como el denominado Mejores Prácticas
en las Técnicas de VM. El trabajo se ha convertido en un importante referente en
materia de VM.
2. Elementos para el Trabajo Conjunto en Buenas Prácticas mediante la Cooperación

Internacional62
Uno de los criterios para las buenas prácticas seleccionadas y presentadas en esta guía es que
las buenas prácticas de VM deberían poder ser trabajadas de manera conjunta entre los países
del MERCOSUR.
Al considerar las áreas de tareas conjuntas entre las AMV, se sugiere considerar los siguientes
aspectos, a saber:
• Objetivos comunes: generalmente deben tener objetivos que se relacionen con el núcleo
temas de la estrategia común en lugar de abordar cuestiones que son particulares de un país
o región específica, tal como sería la adopción de un Reglamento Técnico Mercosur (RTM).
• Atractivo intuitivo: por lo general, las características de la medida deben tener inmediatamente
sentido para el practicante promedio, incluso si son relativamente innovadores o implican
cambios significativos en la práctica actual. Procesos y procedimientos que son oscuros o
difíciles de entender deben evitarse.
• Requisitos financieros: el nivel de insumos financieros requeridos no debe ser tal que ponga
la medida fuera del alcance de la mayoría de los Estados Parte.
• Otros requisitos de capacidad: la medida no debe requerir otros insumos que estén más allá
de la capacidad de la mayoría de los demás Estados Parte.
62 PANTEIA Y EL CENTRO PARA LA ESTRATEGIA Y LA EVALUACIÓN DE SERVICIOS, Buenas Prácticas en Actividades de

Vigilancia en el Mercado Relacionadas con Productos de Consumo de Productos Diferentes de Comida Vendidos en Línea.
59
• Requisitos legales e institucionales: las medidas no deben tener elementos que podrían
llevar a provocar dificultades jurídicas o institucionales en otros Estados Parte.
• Características motivacionales: más allá del atractivo intuitivo, las medidas destacadas
deben tener características que inspiren a otros a adoptarlas, ya sea por su éxito evidente,
su novedad atractiva o enfoque creativo para abordar bien problemas comunes reconocidos.
3. Cooperación de las Autoridades de Vigilancia en el Mercado en materia de Vigilancia

en el Mercado
La acción conjunta de tareas de VM entre dos o más AMV, ayuda a utilizar los recursos disponibles
de manera más eficiente. Si se coordinan programas de VM se sugiere considerar:
• Objetivos definidos: el propósito de compartir información sobre los programas de

inspección planificados deben establecerse y acordarse entre los participantes. La tarea es
llegar a la coordinación (o a una planificación coordinada) de los programas de VM.
• Detalle: el nivel de detalle (por ejemplo, categoría de producto o modelo específico) que se
compartirá, según esto pueda impactar en los recursos solicitados a cada participante de un
programa coordinado de inspección;
• Confidencialidad: la propiedad y el acceso a los datos deben establecerse y acordarse de

antemano;
• Comunicación: deben designarse puntos de contacto para garantizar una comunicación

y el flujo de datos adecuados y que cualquier cambio en los programas de fiscalización se
comparta rápidamente;
• Limitación de tiempo: se necesita una cuidadosa consideración del tiempo y una planificación
adecuada del proceso para establecer programas nacionales de VM;
• Flexibilidad: la capacidad de cada socio para gestionar positivamente los cambios en el

proceso inicial, se debe considerar la planificación ya que varía entre los países.
60
BIBLIOGRAFÍA
CEPE, Guia Vigilancia en el Mercado en la Región de la CEPE, Grupo de Trabajo No. 6 sobre
Cooperación Regulatoria y Políticas de Normalización. Ginebra y Nueva York (2004).
International Organization for Standardization – ISO, International Organization for

Standardization – ISO, Guía de Buenas Prácticas – Principios y Prácticas para la regulación de
productos y su vigilancia en el mercado. Ginebra (2013).
Kyriacos I. Kouros, Christis Z. Chrysostomou, Administración de la Vigilancia en el

Mercado por Autoridades de la Construcción (Article), The Open Construction and Building
Technology Journal, Vol. 14, págs 124-132, (2020).
MERCOSUR/GMC/Resolución N° 57/18, Glosario de Términos Relativos a Reglamentos

Técnicos y Evaluación de la Conformidad (2018).
MERCOSUR/CMC/Decisión Nº 27/10 “Código Aduanero del MERCOSUR (2010).”
MERCOSUR/GMC/Resolución N° 57/18, Glosario de Términos Relativos a Reglamentos

Técnicos y Evaluación de la Conformidad (2018).
MERCOSUR/GMC/Resolución N° 45/17, Procedimientos para la Elaboración, Revisión y

Derogación de Reglamentos Técnicos Mercosur y Procedimientos Mercosur de Evaluación
de la Conformidad (2017).
OEA, SIM, COPANT, IAAC, PTB, Control Fronterizo y Vigilancia en el Mercado: Instrumentos,
Experiencias, Lecciones Aprendidas, resultados del Taller. Montevideo, Uruguay (2018).
OECD, Guía de Inspecciones regulatorias y vigilancia en el mercado. Paris (2020).
OECD, DSTI/CP/CPS(2015)13/ Informe Final: Reporte sobre Prácticas Internacionales de

Evaluación del Riesgo de Seguridad para Productos de Consumo. Paris (2016).
PARAGUAY. Resolución Nº 02/18 Rev.1. Asunción, Paraguay (2018).
PANTEIA Y EL CENTRO PARA LA ESTRATEGIA Y LA EVALUACIÓN DE SERVICIOS,

Buenas Prácticas en Actividades de Vigilancia en el Mercado Relacionadas con Productos de
Consumo de Productos Diferentes de Comida Vendidos en Línea. Reporte del Proyecto
coordinado por el Instituto Austriaco de Investigaciones Económicas (WIFO). Viena (Enero 2015).
PROSAFE, Guía de Mejores Prácticas en las Técnicas de Vigilancia en el Mercado.
PROSAFE, Guía de Buenas Prácticas para una Coordinada y Efectiva Vigilancia en el Mercado
del Etiquetado de Eficiencia de Llantas. Versión 2. Bruselas (2016).
PROYECTO ATLETE II, Guía de Pruebas de electrodomésticos para lavadoras Etiqueta

energética y evaluación de diseño ecológico. - Implicaciones de la Directiva sobre etiquetado
energético (2010/30 / UE) y la Directiva sobre diseño ecológico (2009/125 / CE) en las
61
actividades de vigilancia del mercado - Revisión de encuestas y recomendaciones. Preparado

por ADEME y SEVEn (Entregable 2.4).
PROYECTO EEEPliant, Guía de Buenas Prácticas para una Coordinada y Efectiva

Supervisión del Mercado de Ecodiseño y Ecoetiquetado Versión 4.1. Ginebra (2019).
PROYECTO EEEPliant2, Estudio Preparatorio de Productos que cumplen con las normas
de eficiencia energética 2 -EEPLIANT2, Acuerdo de subvención N° 752591, Buenas Prácticas
para la Vigilancia del Mercado de Etiquetado Energético y Ecodiseño Coordinado y Eficaz.
Ginebra (2020).
62

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Proyecto PTB - MERCOSUR

GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS DE VIGILANCIA DEL MERCADO

GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS

Proyecto PTB – MERCOSUR

Participantes en la redacción de la Guía:

La presente Guía fue redactada por representantes de los siguientes organismos:

■ Reconocimiento: debe dársele crédito a los autores.

Publicado en Mayo de 2023

PARTE 1 - MARCO CONCEPTUAL 17

PARTE 2 - BASES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO 26

PARTE 3 – PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN POR LA AVM 32

PARTE 4 - PLANEACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE VIGILANCIA EN EL MERCADO 40

PARTE 5 - VIGILANCIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO 46

PARTE 6 - COOPERACIÓN REGULATORIA 56

arm arreglo (privado) de reconocimiento mutuo

AVM Autoridad de Vigilancia del Mercado

EEE Etiquetado de Eficiencia Energética

MERCOSUR Mercado Común del Sur

OCP Organismo de Certificación de Producto

OEC Organismo de Evaluación de la Conformidad

OMC Organismo Mundial del Comercio

OTC Obstáculos Técnicos al Comercio

PEC Procedimiento de Evaluación de la Conformidad

RTM Reglamento Técnico Mercosur

VM Vigilancia del Mercado

Se reconoce plenamente la importancia de la regulación como ecosistema y, como resultado,

PARTE 1 - MARCO CONCEPTUAL

Para llevar adelante un programa de VM es necesario partir de determinadas definiciones. Es

PARTE 2 - BASES DE LA VIGILANCIA EN EL MERCADO

En segundo lugar, se encuentra la base normativa de la VM. Las actividades de VM deben

El quinto y último elemento es el de la infraestructura física, referido al acceso por parte de

PARTE 3 - PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN POR LA AVM

En el desarrollo de la tarea de la VM, resultan de especial importancia los procedimientos de

Estos abarcan la concurrencia de la autoridad de la VM al establecimiento del regulado, en el

La selección de los productos a ser inspeccionados puede realizarse a partir de enfoques

El resultado de la inspección realizada dará lugar a la eventual generación de un procedimiento,

PARTE 4 - PLANEACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE

En los programas propiamente de inspección, la recomendación es que la planificación esté dirigida

Como existen diferentes metodologías de verificación, es recomendable tomar en consideración

PARTE 5 - VIGILANCIA DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

A partir de la evolución tecnológica, asume especial importancia el e-commerce. Esto supone

En tal sentido, resulta necesaria la aprobación de reglamentación específica para la regulación

Asimismo, la implementación de la VM en este aspecto, implica determinar estrategias concretas,

PARTE 6 - COOPERACIÓN REGULATORIA

Es importante que la autoridad de vigilancia opere con autonomía, imparcialidad e independencia.

Atestación:2 Emisión de una declaración, basada en una decisión tomada después de la

Atestación de Tercera Parte:3 Actividad de evaluación de la conformidad que lleva a cabo

Nota 1: los criterios para la independencia de los organismos de evaluación de la

Nota 2: la denominación de primera, segunda y tercera parte utilizadas para caracterizar

Autoridad Oficial Competente, Autoridad de Regulación o Regulador:4 Representante

Autoridad de Vigilancia en el Mercado (AVM): Representante gubernamental, del nivel

Certificación:5 La certificación de producto es la provisión de la evaluación y de la atestación

1 MERCOSUR/GMC/Resolución N° 57/18, Glosario de Términos Relativos a Reglamentos Técnicos y Evaluación de la

Certificado de Conformidad:6 Documento emitido de acuerdo con las reglas de un sistema

Comercialización: Todo suministro, remunerado como incentivo al consumo inmediato o

Conformidad:7 Cumplimiento de los requisitos especificados.

Nota: Las aduanas adelantan actividades de naturaleza administrativa, como la revisión

Declaración de Conformidad del Proveedor:8 Atestación de conformidad por primera parte.

Ensayo o Prueba:9 Determinación de una o más características de un objeto de evaluación