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Distrito Este – Alcosa – Torreblanca
AUTORÍA: APORTACIONES ESPECIALES:
Luna Rodríguez Pérez. • Informes de salud, de la ciudad y de los distritos municipales

de Sevilla: José Sánchez Perea, Ana María Rueda de Castro, María
COORDINACIÓN TÉCNICA:
Ángeles Valverde Arbizu.
María Dolores Martínez Ruiz.
• Informe epidemiológico de la Unidad de Gestión de Salud Pública
Lucía Ruiz López. del Distrito Sanitario Sevilla: Miguel Picó Juliá y Eduardo Briones
Pérez de la Blanca.
SUPERVISIÓN:
• Revisión Externa: Teresa Iriarte de los Santos.
Antonio Sánchez Tosina.
Director General de Salud Pública y Protección Animal. EDITA:
Fernando Martínez-Cañavate García-Minas. Excmo. Ayuntamiento de Sevilla.

Jefe del Servicio de Salud.
Área de Bienestar Social y Empleo.
María Dolores Martínez Ruiz.
Dirección General de Salud Pública y Protección Animal.
Jefa de la Sección de Promoción de Salud.
Servicio de Salud.
EQUIPO TÉCNICO:
DISEÑO Y MAQUETACIÓN:
Grupo Motor Territorial.
Samuel Damián Palenzuela Pérez.
1
La salud de la ciudadanía es una prioridad Desde esta perspectiva, es una apuesta por la equidad y la buena
en la agenda política de nuestro equipo de gobernanza en la salud local de la ciudad de Sevilla.
gobierno, y desde ese convencimiento,
nos planteamos el diseño e implantación Es nuestro objetivo continuar desarrollando un trabajo intersectorial,
de un nuevo Plan Local de Salud (PLS) con participativo, transversal, integrador, equitativo y transparente que
una visión territorial y poniendo el foco en acerque las políticas de salud pública a las diferentes necesidades e
las desigualdades en salud. La presencia intereses de la ciudadanía y que facilite la implementación de los planes
y particularidad de cada territorio tendrá de salud local que hoy presentamos.
entidad propia, con la finalidad de poner en
valor las necesidades de cada zona y facilitar su gestión; 1 ciudad, 11
Quiero agradecer el trabajo y esfuerzo realizado a todas las personas
distritos, 12 planes de salud.
que han colaborado en el diseño de estos Planes Locales de Salud.
Para ello, en el año 2016, el Ayuntamiento de Sevilla se integra en la

Animo a seguir trabajando y participando, con eficacia y compromiso,
Red Local de Acción en Salud de Andalucía (RELAS) de la Consejería de
en la labor de implantación de este proyecto, que nos permitirá vivir
Salud, con el fin de desarrollar la metodología mencionada, novedosa
con más salud y bienestar en una ciudad más saludable, habitable y
y de reconocimiento científico para avanzar en la salud pública. Esta
sostenible.
decisión implica implementar la estrategia de ‘Salud en Todas las
Políticas’ (STP), la cual está en sintonía con la prioridad de este gobierno
Juan Espada Cejas
por abordar las desigualdades. STP es considerada una herramienta
Alcalde de Sevilla
eficaz para detectar, afrontar y disminuir las desigualdades en salud, ya
que actúa sobre los determinantes sociales como son la educación, el
medio ambiente, el urbanismo, el empleo, el género, la pobreza, el estilo
de vida o el consumo de drogas aprovechando las sinergias entre las
diferentes áreas, administraciones, sectores privados, etc.
2
Índice
1. Marco normativo y conceptual 4 4.2. Listado de problemas priorizados 56
2. Misión, visión y principios rectores 9 4.3. Plan de Acción 56
3. Fases del proceso de elaboración del 1. Línea de Estilos de Vida 57

Plan Local de Salud de Sevilla 11
2. Línea de Entorno Social 61
3.1. Fase Inicial 12
3. Línea de Entorno Medioambiental 66
3.2. Fase de Perfil de Salud 16
4. Línea de Desigualdades Socioeconómicas 70
3.3. Fase de Priorización 18
5. Plan de Comunicación 73
3.4. Fase de Plan de Acción 19
6. Bibliografía 77
3.5. Fase de Implantación 20
7. Glosario de términos y acrónimos 78
3.6. Evaluaciones 22
8. ANEXOS
4. Documentos
Anexo 1: Ficha de Medidas 80
4.1. Perfil de Salud 23
Anexo 2: Checklist Implantación 81
4.1.1. Informe de Salud 24
4.1.2. Análisis Técnico Sectorial 49
4.1.3. Necesidades Sentidas por la ciudadanía 53
3
1. Marco normativo y conceptual

“Los determinantes sociales de la salud son las circunstancias en que las
El concepto de salud ha ido desarrollándose en el tiempo, desde personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen”
una visión médica, centrada en la ausencia de enfermedad, hasta una
(Wilkinson and Marmot, 2003)
aproximación más salutogénica, cuando la Organización Mundial de la
Salud (OMS) en 1946, estableció que “la salud es un estado de completo Ilustración 1: Modelo de los determinantes sociales de la salud.
bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones

o enfermedades”.
Desde la primera Conferencia Mundial de Promoción de la Salud,

celebrada en Ottawa hace 30 años, pasando por las de Adelaida y Helsinki,
hasta la última de noviembre 2016 en Shanghái, se han ido dando pasos
para ir enriqueciendo, adaptando y actualizando este concepto de Salud a
la sociedad actual.
Actualmente más del 75% de la población mundial vive en ciudades, lo

que plantea retos o desafíos importantes que nos llevan a la necesidad
de repensar la ciudad, para transformarla en un espacio proveedor de
salud y bienestar. En el entorno urbano se concentran y concretan los
factores económicos, sociales, políticos y ambientales, conocidos como
determinantes sociales de la salud, que configuran la forma de vivir y
enfermar de las personas.
4
Europa
La estrategia europea de Salud en Todas las Políticas (STP) consiste en Los Ayuntamientos son las Administraciones Públicas más cercanas
adoptar un enfoque integral de las políticas públicas en el que se tengan a la ciudadanía y con capacidad de desarrollar políticas de impacto en
en cuenta sistemáticamente las repercusiones en salud de las decisiones promoción y protección de la salud y prevención de enfermedades. Por
políticas, se promuevan las sinergias entre los distintos sectores y se ello, es fundamental que los gobiernos locales entiendan la Salud como
prevean los efectos perjudiciales, con el fin de mejorar la salud de la una materia transversal que impregne y condicione el resto de las áreas
población. políticas de actuación.
La Agenda 2030, adoptada por los 193 Estados Miembros de las

España
Naciones Unidas en la ‘Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible’ el 25 de septiembre de 2015 en Nueva York, consta de 17 La Estrategia Nacional de Promoción de la Salud y Prevención en el
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que proporcionan un plan global Sistema Nacional de Salud, aprobada en 2013, busca integrar y coordinar
unificado para el desarrollo sostenible, aplicable por igual a países en los esfuerzos de promoción de la salud y prevención en todos los niveles,
desarrollo y desarrollados. sectores y actores implicados. Esta estrategia tiene entre sus principios
rectores la STP y propone el trabajo en el ámbito local como un aspecto
Esta misma Agenda, también está totalmente alineada con la estrategia
clave para ganar salud.
de Salud 2020, que reconoce la importancia de la acción a nivel local y
el papel central que pueden desempeñar los gobiernos locales en la
Andalucía
promoción de la salud y el bienestar, ya que están en una posición única
para proporcionar liderazgo en salud y bienestar. El Estatuto Andaluz otorga a las administraciones locales un mayor
protagonismo y recoge que es competencia municipal la elaboración,
En la complejidad de los múltiples niveles de gobierno y los numerosos
aprobación, implantación y ejecución de su PLS, al igual que el desarrollo
sectores y actores públicos y privados, los gobiernos locales tienen la
de políticas de acción local y comunitaria en materia de salud.
capacidad de influir en los determinantes de la salud y las inequidades.
Estos gobiernos proporcionan una plataforma para la implementación de
los ODS a nivel local.
5
La Ley 16/2011 de Salud Pública de Andalucía recoge en su

CAPÍTULO II: La salud pública en el ámbito local:
Artículo 40. La autonomía local en salud pública. Artículo 41. El Plan Local de Salud.
1. Corresponde a los municipios de la Comunidad Autónoma 1. El Plan Local de Salud es el instrumento básico que recoge la
de Andalucía, sin perjuicio de las competencias de las demás planificación, ordenación y coordinación de las actuaciones que se
Administraciones públicas, el ejercicio de las competencias propias realicen en materia de salud pública en el ámbito de un municipio o
establecidas en la legislación básica en materia de entidades locales, de una mancomunidad de municipios. La elaboración, aprobación,
en la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, implementación y ejecución de este plan corresponden a los
y en el artículo 38 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de municipios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9.13 de la
Andalucía. Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía.
2. Sin perjuicio de las competencias autonómicas, corresponderá a 2. El Plan Local de Salud abordará los siguientes contenidos mínimos:
los municipios andaluces velar en sus respectivos territorios por • El hogar y la familia como centro de la intervención.
la protección y la promoción de la salud de la población en las
competencias que puedan asumir, conforme a lo dispuesto en la • Seguridad y gestión del riesgo: vial, laboral, alimentaria,
correspondiente legislación reguladora en esta materia. medioambiental y ciudadana.
3. Los municipios asumen la coordinación de las intervenciones • Reducción de las desigualdades en salud: socioeconómica,
contempladas en el Plan Local de Salud en materia de promoción cultural, de género, que afecten a grupos específicos o a personas
de salud comunitaria en su territorio, incorporando y articulando la en situación o en riesgo de exclusión.
acción y participación de la población y de los diferentes sectores
públicos y privados implicados. • Estilos de vida saludable: actividad física, alimentación equilibrada y
lucha contra el tabaquismo.
• Entornos saludables y estrategias sostenibles: escuelas, lugares de
encuentro, ocio y paseo.
• Elementos de protección en relación con las garantías en salud
alimentaria y salud medioambiental.
6
El IV Plan Andaluz de Salud, entre sus líneas prioritarias, propone la La estrategia RELAS propone una metodología para la incorporación de
definición y el desarrollo del nuevo modelo integrado de Salud Pública la perspectiva de salud en las agendas políticas del municipio. Implica la
para abordar la Salud, identificando la Acción Local como uno de sus ejes elaboración de Planes Locales de Salud y el desarrollo de Redes Locales
transversales de actuación para alcanzar los objetivos. de Salud, con representantes de los sectores de mayor vinculación con los
distintos determinantes sociales de la salud, tanto públicos como privados,
La Estrategia de la Red Local de Acción en Salud (RELAS), concreta
así como la sociedad civil.
la forma de llevar la Salud en Todas las Políticas al nivel local y comprende
un conjunto de actuaciones orientadas a situar la política y las acciones
de salud pública en el escenario más cercano a la población, posibilitando Ilustración 2: Fases de la metodología RELAS.
las sinergias de las políticas públicas, la implicación del sector privado y

la ciudadanía, con el liderazgo de los gobiernos locales. Esta estrategia
es un proyecto de la Secretaría General de Salud Pública y Consumo de
la Consejería de Salud, con el objetivo de poner en valor la prevención de
la enfermedad, y la promoción y protección de la salud en los municipios
de Andalucía. El resultado es el establecimiento y desarrollo de una Red
Local de Salud, que trabaja para la mejora de la salud de la población, con
un enfoque de perdurabilidad en el tiempo y conforme a un proceso de
planificación, que se concreta en el instrumento clave del PLS.
7
La metodología aludida articula el proceso en una serie de fases, que 6. Implantación: Se refiere al periodo de cuatro años en el que se
en el caso de Sevilla, se han adaptado a la realidad e idiosincrasia de la ejecutan las Agendas del Plan de Acción. Anualmente el GM se
ciudad. reúne para planificar y desarrollar las medidas que van a incluirse
en la Agenda. En esta fase el GM se enriquece con la incorporación
Las fases son las siguientes:
de agentes locales que van a implicarse en las distintas medidas,
1. Inicial: En esta etapa se establece el compromiso político materializado creándose y fortaleciéndose la Red Local de Acción en Salud.
en la firma de un acuerdo y en la creación de un Grupo Motor (GM)
7. Evaluación Intermedia y Final: Consiste en la valoración del PLS, de
que lidera el proceso, para lo cual se lleva a cabo una formación
sus logros y de su ejecución. Hay dos evaluaciones: la intermedia, que
sobre los fundamentos de la acción local y la metodología para la
se realiza anualmente y valora el éxito de la agenda y por tanto de las
elaboración e implantación de los Planes Locales de Salud.
medidas desarrolladas; y la final, que se realiza al concluir el periodo
2. Perfil Local de Salud: Consiste en la elaboración de un informe sobre de implantación e implica una valoración completa de los objetivos
los determinantes de la salud del municipio que identifica problemas, planteados. Por lo tanto, estas evaluaciones permiten controlar la
riesgos, necesidades, recursos y activos existentes en la comunidad. evolución de la implementación y tomar medidas correctoras ante
Es el producto de un proceso de trabajo y de reflexión intersectorial y posibles desviaciones.
participativo del que se genera un diagnóstico inicial.
8. Estrategia de Comunicación: No es una fase en sí misma, sino
3. Priorización: Es el momento del proceso donde se establecen cuáles que es un proceso transversal y paralelo a todas las fases del PLS.
son las prioridades que va a abordar el PLS a partir de la relación de Consiste en la planificación de las acciones que se deben poner en
problemas y necesidades identificados en la fase anterior. marcha para alcanzar los objetivos de difusión y comunicación.
4. Plan de Acción: En esta fase se realiza el diseño y la construcción de

las líneas de acción, sus objetivos e indicadores de evaluación.
5. Aprobación Política: El documento del PLS se traslada al Equipo de

Gobierno para su aprobación y de ahí se remite al Pleno Municipal
para su conocimiento.
8
2. Misión, visión y principios rectores
2.1. Misión 2.3. Principios rectores
Mejorar la calidad de vida de las personas que viven en la ciudad de Sevilla • Enfoque comunitario: Las intervenciones del plan son prioritariamente
a través del diseño, la organización y la evaluación del Plan Local de Salud, realizadas a través de la participación de las estructuras comunitarias
promoviendo la participación activa de la ciudadanía y la cooperación entre existentes en la ciudad. Impulsa una intervención preventiva y
los diferentes sectores vinculados a los determinantes sociales de la salud promocional, capacitando a los actores y agentes locales para
presentes en la ciudad. afrontar la problemática y retos existentes.
• Intersectorialidad: Los diferentes sectores presentes en la ciudad

2.2. Visión
se implican y coordinan al mismo nivel para abordar los problemas
Mejorar la salud de los ciudadanos y ciudadanas de Sevilla a través existentes. El trabajo coordinado de diferentes administraciones y
de la promoción de hábitos de vida saludable, la mejora del entorno profesionales se fundamenta en la solidaridad entre ellas, buscando
medioambiental y sociocultural y la disminución de las desigualdades la creación y fortalecimiento de redes, tanto profesionales e
socioeconómicas. institucionales, como asociativas y ciudadanas.
• Participación ciudadana: La visión que las personas tienen sobre su

propia salud y sobre los determinantes que les afectan directamente
es la base de la planificación de las intervenciones a desarrollar
desde el PLS. La ciudadanía y los equipos profesionales son los
protagonistas y propietarios del proceso de desarrollo, implantación
y evaluación del PLS. Se promueve el uso de una metodología que
permita una participación ciudadana directa, efectiva y eficaz, en
cada una de las fases del proceso.
9
• Gobernanza: El PLS es una herramienta para desarrollar una buena • Salutogénesis: Las medidas tienen el objetivo de estimular el uso
gobernanza en el área de la salud pública, permitiendo un ejercicio de los activos en salud presentes en el entorno más cercano de las
de apertura y transparencia en la gestión y planificación de las personas, fomentando aquellos recursos que ya están teniendo un
intervenciones a desarrollar. impacto positivo en la salud de las personas. Lo que se persigue es
generar salud.
• Transversalidad: La realidad que busca el plan presenta una
naturaleza transversal, puesto que es una única realidad que se • Solidaridad y equidad: Dentro de un mismo entorno geográfico
aborda desde muchos ángulos, por lo tanto, la transversalidad de las existe una diversidad de realidades socioeconómicas, por ello, el
líneas está en la base del diseño de las mismas. PLS promueve que toda la ciudadanía del territorio consiga lograr
los mismos niveles de salud, adaptándose las actuaciones a las
• Transparencia: Todo el proceso de diseño, desarrollo, implantación
diferentes realidades de cada territorio.
y evaluación del PLS es transparente, tanto a la ciudadanía como al
resto de las instituciones. Para ello se utilizarán los canales habituales • Respecto a la diversidad: Las diferentes ideologías, religiones y
del ayuntamiento para su difusión y valoración pública. culturas existentes en la ciudad se tienen en cuenta y se incorporan
en las distintas fases del PLS.
• Empoderamiento y autonomía: El PLS es un instrumento que
permite visibilizar todas las fortalezas y potencialidades de la ciudad • Perspectiva de género: El PLS contempla los diferentes puntos de
de Sevilla, tanto sus instituciones como las personas que viven en ella, partida, oportunidades, necesidades y expectativas que tienen las
siendo estas las generadoras del impulso sobre el que se desarrolle el mujeres de la ciudad de Sevilla a la hora de diseñar, implementar y
avance y la mejora de la salud local. evaluar el PLS.
• Interseccionalidad: La desigualdad que sufre una persona está

definida por multitud de aspectos, por lo tanto, se tienen en cuenta
las diferentes realidades que afectan a una misma persona o grupo.
10
3. Fases del proceso de elaboración del Plan Local de

Salud de Sevilla Ilustración 3: Estructura del PLS de Sevilla.
Este nuevo Plan introduce como novedad, respecto al anterior elaborado

por el Servicio de Salud, el que es un Plan de CIUDAD donde la presencia
y particularidad de cada territorio tendrá entidad propia, con la finalidad
de poner en valor las necesidades de cada zona, para de esta forma
facilitar su gestión entre los diferentes sectores y administraciones. Así
mismo, al seguir la metodología RELAS, se consiguen un elevado nivel de
participación e implicación de la ciudadanía.
Es decir, implantar a través del Plan, “LA SALUD EN TODAS LAS

POLÍTICAS” como estrategia transversal que trata de aprovechar las
sinergias existentes entre las políticas sanitarias, de prevención y promoción
de la salud y el resto de políticas públicas que inciden sobre los diferentes
determinantes sociales, generándose un efecto multiplicador sobre la
salud y el bienestar de la ciudadanía.
En Sevilla, se ha adaptado la metodología RELAS a la realidad local, dado

El PLS de la ciudad de Sevilla debe ser el resultado de las sinergias y
el tamaño y la idiosincrasia del municipio. La ciudad de Sevilla se compone
particularidades de estos planes de distritos y de una visión general de la
de once distritos municipales de un gran tamaño geográfico y poblacional,
ciudad en su conjunto.
por lo que cada uno de los distritos deben ser tratados como una unidad
municipal, elaborándose un plan de salud propio en cada uno de ellos.
11
Ilustración 4: Línea temporal de los principales hitos.

3.1. Fase Inicial
En el mes de Abril de 2016 se produce la primera toma de contacto entre

Ayuntamiento, Consejería de Salud y Delegación Territorial de Igualdad,
Salud y Política Sociales, con el objetivo de elaborar un PLS de la ciudad
de Sevilla con la metodología RELAS.
Imagen del acto de firma del acuerdo de colaboración (2016).
El 13 de Octubre de 2016 se realiza la ‘Firma del Acuerdo’ entre

el Ayuntamiento, la Consejería de Salud y la Delegación Territorial de
Igualdad, Salud y Política Sociales, con una presentación del proyecto por
el Delegado de Bienestar Social y Empleo (Salud) a los y las integrantes del
Gobierno Local.
12
Se diseña una ESTRUCTURA ORGANIZATIVA en función de las Para la coordinación de la Red Local de Acción en Salud (RELAS) en
características de la ciudad, formándose varios grupos con diferentes Sevilla se constituye un grupo estratégico, con el nombre de ‘Grupo
funciones. Sevilla’. Formado por representantes del Ayuntamiento (Servicio de Salud,
Sección de Promoción de Salud), la Consejería de Salud (Servicio de
Ilustración 5: Esquema de estructura de Grupos de Trabajo del PLS Sevilla. Promoción y Acción Local en Salud), la Unidad de Salud Pública del Distrito
Sanitario Sevilla y la Delegación Territorial de Salud y Políticas Sociales
(Jefatura de Servicio de Salud Pública y Profesionales de Acción Local en
Salud). Con las funciones de impulsar el proyecto y facilitar el proceso,
realizar propuestas para la planificación estratégica y desempeñar tareas
de asesoramiento y formación.
Imagen de Reunión del Grupo Sevilla (2017).
13
Para garantizar el impulso y apoyo político se constituyó un Grupo Motor Miembros de los Grupos Motores Político y Ejecutivo
Político (GMP) cuyas funciones son recibir información de los principales Área Grupo Motor Político Grupo Motor Ejecutivo
• Dir. Gral. de Salud Pública
hitos alcanzados en el proyecto para contar con su sustento y respaldo y Protección Animal.
• Servicio de Salud
• Servicio de Intervención
Bienestar Social y Empleo • Dir. de Innovación y
y, de este modo, puedan tomarse las decisiones oportunas, analizar y Economía Social
de Servicios Sociales
• Laboratorio Municipal
ponderar la viabilidad de las acciones llevadas a cabo en el desarrollo del • Dir. Gral. de Acción Social
• Servicio de Coordinación
proyecto y consensuar la estructura de la división de la ciudad por sectores. del Desarrollo Urbanístico
y Programas de vivienda
Este grupo está compuesto por los y las responsables de las Delegaciones • Servicio de Protección
• Gerencia de Urbanismo Ambiental
Municipales y Direcciones Generales de las diferentes Áreas municipales. • Oficina de Accesibilidad • Servicio de Planeamiento
Hábitat Urbano, Cultura y • Dir. Área Técnica • Servicio de Proyectos y
En un nivel más operativo, se constituyó el Grupo Motor Ejecutivo Turismo • Dir. Gral. de Medio obras
Ambiente, Parques y • Servicio de Conservación
(GME), con los objetivos de coordinar e impulsar los Grupos Motores Jardines de la Edificación y Paisaje
Urbano
Territoriales (GMT) de los distritos, recopilar y analizar toda la información • Servicio de Licencias y
Disciplina Urbanística
que se genere, unificar los productos elaborados por los diferentes GMT y
convocar e informar al GMP en relación al desarrollo del proyecto cuando Igualdad, Juventud • Dir. Gral. de Igualdad y
• Servicios de la Mujer
y Relaciones con la Cooperación
• Servicios de Juventud
así se requiera. Este grupo está formado por las Jefaturas de Servicio Comunidad Universitaria • Dir. Gral. de Juventud
Educación, Participación • Dir. Gral. de Participación • Servicio de Participación
de las diferentes áreas municipales y Referentes de Salud de la Junta de Ciudadana y Edificios Ciudadana Ciudadana
Municipales • Coordinación de Distritos • Servicio de Educación
Andalucía.
Economía, Comercio y • Dir. Gral. de Economía y
• Servicio de Consumo
Relaciones Institucionales Comercio
Movilidad, Seguridad y • Servicio Administrativo de
• Dir. Gral. de Movilidad
Fiestas Mayores Tráfico y Transportes
Deportes • Gerencia IMD
Gabinete de comunicación
• Consejería de Salud
• D.T. de Salud y Políticas
Referentes de Salud de la
Sociales
Junta de Andalucía
• Unidad Salud Pública
Sevilla
14
El Grupo Motor Territorial (GMT) es una estructura de impulso y gestión El Grupo Motor Territorial del distrito Este - Alcosa - Torreblanca está
del proceso de construcción del PLS, cuya finalidad es favorecer la creación compuesto por profesionales técnicos1 de las siguientes entidades.
de la Red y gestionar su funcionamiento. Se ha optado por la creación
ENTIDADES
de un grupo en cada distrito municipal dado, las características tanto
Unidad de Promoción de la Salud Este - Alcosa - Torreblanca (U.P.S.)
demográficas, geográficas, socioeconómicas, organización municipal, etc.
de esta ciudad. Estos grupos están liderados por los y las profesionales de Servicio de Salud-Sección Promoción de la Salud
las Unidades de Promoción de Salud (UPS) del Servicio de Salud, a los que Servicios Sociales. U.T.S. Sevilla Este - Alcosa
previamente se impartió una sesión de formación específica. Servicios Sociales. UTS Torreblanca
Las funciones del GMT son: Centro Cívico Torreblanca
• El diseño, seguimiento, planificación y dinamización del PLS en su Distrito Este - Alcosa - Torreblanca
territorio.
Instituto Municipal de Deportes (I.M.D)
• La conexión con otras áreas técnicas del Ayuntamiento y otras áreas
Unidad de Gestión de Salud Pública. Sevilla
no municipales en su territorio y a su nivel.
• La interlocución con los puestos de responsabilidad técnica a su Centro de Salud Puerta Este
nivel. Centro de Salud Mª Fuensanta Pérez Quirós

• La búsqueda compartida y la integración de necesidades, recursos y Centro de Salud Parque Alcosa
su gestión, así como su propuesta a la ciudadanía. Centro de Salud Torreblanca
• La participación en la organización de las actividades centrales en las
C.E.I.P. Maestro José Fuentes
distintas fases del proyecto.
C.E.I.P. Menéndez Pidal
• La participación en la evaluación del PLS.
I.E.S. Torreblanca
Se ha tratado que estos grupos estén integrados por profesionales
de diversas áreas municipales y autonómicas y de variadas disciplinas, I.E.S. Pablo Picasso
es decir, interdepartamental e interdisciplinar. Así pues, en ellos están 1. No hay una asignación nominal en el GMT. En cada convocatoria del GMT son las entidades
quienes delegan la representación en la persona técnica que estimen oportuna o tenga
representados profesionales de diversos sectores: educación, salud,
disponibilidad.
servicios sociales, deportes, participación ciudadana, etc. tanto de la
15
administración local como autonómica.
3.2. Fase de Perfil de salud 3.2.1. Taller de impulso inicial
Esta fase tiene como meta elaborar el documento del Perfil de Salud, que En este primer taller se realizó el 6 de octubre de 2017 en el Centro
es un análisis de los distintos determinantes sociales de la salud presentes Cívico Torreblanca. El objetivo principal es la creación del GMT, que sus
en el territorio. integrantes se conozcan y reciban una formación inicial sobre las bases
metodológicas y conceptuales de la Acción Local en Salud. Se abordan
Para ello se realiza un Informe de Salud, con todos los datos estadísticos
los fundamentos de la estrategia RELAS, con la legislación relacionada y la
existentes, tanto para el distrito como para la ciudad. Este documento
metodología de elaboración de PLS.
se elabora de forma colaborativa entre el Negociado de Sistemas de
Información para la Salud y Publicaciones del Servicio de Salud del Se presenta el Informe de Salud del Distrito. La aproximación a la
Ayuntamiento, con la Unidad de Salud pública del Distrito Sanitario Sevilla. situación actual de salud en el distrito fue llevada a cabo, fundamentalmente,
por personal técnico del Servicio de Salud Municipal. Esta información se
Por otro lado, se recoge un análisis técnico sectorial de los y las
complementa con datos aportados por la Unidad de Gestión Clínica de
profesionales que trabajan en el distrito, para recoger la realidad de la que
Salud Pública del Distrito Sanitario de Sevilla.
no existen datos estadísticos.
Después se realiza un análisis más cualitativo, con una dinámica de
Y por último, se reflejan las necesidades sentidas por la ciudadanía, ya
identificación de la problemática existente en el distrito en relación a los
que son los verdaderos conocedores de los problemas que se padecen en
distintos determinantes de la salud. Los y las profesionales hacen un
el entorno donde habitan.
análisis individual por barrios, y por determinantes, aportando sus ideas,
Para la recogida y elaboración de esta información se realizan dos que luego son agrupadas y enriquecidas en una discusión grupal, que se
talleres, que son reuniones de trabajo, con un contenido formativo, a los recogen en el listado de ‘Análisis Técnico Sectorial’.
que asisten los y las profesionales del GMT.
En este distrito, la metodología se ha adaptado, por petición del GMT

debido a la existencia de una Zona Desfavorecida, Torreblanca. Las
características de esta zona son tan diferentes del resto que ha sido tenida
en cuenta de manera específica en cada una de las fases y documentos.
16
3.2.2. Detección de necesidades sentidas
Para recabar la información de las necesidades sentidas por la ciudadanía

Imagen del Taller de Impulso. se opta por utilizar la técnica de Grupo Nominal (GN), que es una técnica
que permite priorizar temas, dando a todas las personas que participan
las mismas oportunidades de opinar. El GN permite a un grupo de trabajo
llegar a un consenso sobre la importancia que tiene algún tema, problema
o solución.
La técnica tiene los siguientes pasos:
1. Selección del grupo de participantes.
2. Explicación por parte del moderador de cómo se va a desarrollar la

reunión.
3. Formulación de la pregunta.
4. Redacción en silencio de las respuestas.
5. Aclaración y debate sobre las respuestas.
6. Puntuación individual y confidencial de las respuestas.
7. Elaboración de la lista de respuestas ordenada por orden de

puntuación.
8. Finalización de la reunión.
17
3.3. Fase de Priorización

El 6 de noviembre de 2017 en el Centro Cívico Torreblanca se realizó Para la priorización de los problemas identificados en el distrito, el equipo
un taller de formación sobre la técnica, en el que se organizó la tarea de coordinación técnica del PLS, elabora un listado con los problemas
de realizar los grupos nominales ciudadanos. Las personas del GMT que se identifican en las distintas partes documento del Perfil de Salud:
aprendieron la técnica de Grupos Nominales, con el objetivo de que estas Informe de Salud, Análisis Técnico Sectorial y los Grupos Nominales. Se
mismas personas la utilicen con grupos ciudadanos (infancia, juventud, realiza entonces un taller el día 28 de Mayo de 2018 en el que participan las
adultez, mayores) para reflejar los problemas y las necesidades sentidas personas del GM del distrito, donde se explica la técnica de priorización y
por la ciudadanía del distrito. se aplica al listado de problemas ya elaborado.
Imagen del Taller de Priorización.
Para el entrenamiento en la técnica se propuso un ejercicio práctico de
ser sujetos de un GN en el taller, donde se reflexionó sobre las fortalezas
que el grupo identifica para el éxito del PLS en el distrito; los resultados
se han incluido en el documento del Perfil de Salud como fortalezas del
análisis técnico sectorial.
Las personas que forman el GMT fueron las encargadas de organizar

los “Grupos Nominales” e invitar a las personas que viven en el distrito a
participar en la actividad. La aplicación de la técnica se realizó por rangos
de edad de la población: menores (0 a 16 años), jóvenes (17 a 26 años),
adultos (27 a 60 años) y mayores (más de 61 años). Además, se estableció Se utilizó una adaptación de la Técnica de Hanlon, que es ampliamente
la premisa de que los grupos debían tener una composición equitativa de utilizada en el contexto de toma de decisiones en salud para priorizar con
mujeres y hombres. criterios unificados y compartidos.
La técnica facilita la toma de decisión grupal en un tiempo limitado (3

horas) y evita la parálisis por análisis, ya que la decisión final es del conjunto
del grupo.
18
3.4. Fase Plan de Acción

Consiste en listar todos los problemas identificados en el perfil de salud Se realizó un borrador donde se refleja una propuesta de plan de acción
del distrito y puntuarlos individualmente en base a unos criterios, que para el distrito en base a los problemas priorizados.
fueron:
1. Magnitud: Cantidad de personas afectadas en el distrito (de 0 a 10).

Ilustración 6: Esquema de la dinámica ‘Árboles de problemas y soluciones’.
2. Severidad: Impacto que tiene el problema sobre la persona a la que

afecta (de 0 a 10).
3. Facilidad: Las medidas que se requieren son más o menos fáciles

(de 0 a 10).
4. Posibilidad: Posibilidad, capacidad y competencias para abordar el

problema (No=0 y Sí=1).
La fórmula para calcular la puntuación de cada ítem es: (M+S+F) X P
Se suman las puntuaciones de todos los participantes y se ordena el

listado resultante. Los problemas priorizados en cada determinante de
salud son los tres que han obtenido mayor puntuación.
19
3.5. Fase Implantación

Se convoca un taller con el GMT el 16 de Noviembre de 2018, donde Esta fase se prolonga durante cuatro años, del 2019 al 2023. Es el periodo
se presentan las conclusiones del taller anterior (las priorizaciones), y la en el que se diseñan, planifican e implementan las Agendas y las medidas
propuesta de borrador del plan de acción. A continuación se plantea realizar con las que se van a trabajar los objetivos propuestos.
una dinámica llamada ‘Árboles de problemas y de soluciones’ donde las
Para la coordinación e implantación del PLS de Sevilla se realiza una
personas integrantes del GMT se dividen en 4 grupos de discusión y
Agenda cada año. Este documento se realiza en jornadas de trabajo
elaboran un análisis de los problemas priorizados y de las soluciones que
(formato taller) donde el GMT y el GME se coordinan y abordan las distintas
se proponen, utilizando la figura de un árbol.
líneas de acción. Cada reunión tendrá una línea de acción como objeto,
En el árbol de problemas, el tronco simboliza el problema principal, las con el fin de incluir agentes que sean relevantes para el abordaje de la
raíces las causas que tiene y la copa las consecuencias que se pueden problemática reflejada en la misma. La Agenda reflejará la totalidad de las
derivar. En el de soluciones, el tronco es el objetivo general, las raíces medidas propuestas en los distintos talleres de las diferentes líneas de
van descendiendo hacia los objetivos específicos y propuestas de acción, acción. El GME de la ciudad evalúa y diseña su propia agenda en función
y hacia las copas se reflejan las metas que se alcanzan si se cumple el de la consecución de los objetivos y las actividades en cada uno de los
objetivo estratégico. distritos.
Las aportaciones y análisis realizadas por los participantes del GMT Las Agendas son un instrumento que recoge las actuaciones incluidas
se han recogido fielmente en el documento del Plan de Acción. en el Plan de Acción y aquellas que ya se vienen realizando en el municipio
además de otras nuevas que puedan diseñarse específicamente para el
periodo de ejecución de la Agenda.
Constituyen una herramienta básica para describir las actuaciones

que se realizan, diseñar y planificar otras, intercambiar información entre
diferentes sectores y crear nuevas sinergias que ayuden a mantener viva la
Red Local en Salud y empoderarla.
20
Para el diseño de las Agendas se utilizarán técnicas de dinamización y Los GMTs se reúnen trimestralmente para diseñar, planificar y evaluar las
de consenso en un proceso en el que se coordinarán las propuestas de los medidas concretas que se incluyen en las Agendas. Estas medidas deben
diferentes Grupos de Trabajo, para su discusión y aprobación. cumplir los siguientes criterios para ser incluidas en las Agendas:
Ilustración 7: Esquema contenido de agenda.
1. Buscan cumplir los objetivos del PLS.
2. Se acuerdan en el GM.
3. Se divulgan con el logotipo del PLS.
Para cada medida el GMT elabora una Ficha de Medida (ANEXO 1).
También se incluye un procedimiento de adaptación del PLS y sus

Agendas, a la realidad de la ciudad y de la ciudadanía, ya que es un
documento vivo que responde a las necesidades de la Red Local de
Acción en Salud. Por esto, se incluyen también medidas que no responden
a ninguno de los objetivos generales expuestos en el Plan de Acción,
si responden a los objetivos estratégicos, mientras que cumplan los
Las Agendas deben incluir todos los programas, proyectos y actividades siguientes requisitos:
que se vayan a desarrollar en su periodo de vigencia. Cada programa,
1. Persiguen tener impacto positivo sobre la salud de la población.
proyecto y/o actividad contendrá una descripción de correlación con su
Línea Estratégica así como con los objetivos generales y específicos. 2. Son impulsadas desde el GM.
Incluirá, además, los sectores implicados, los recursos identificados, su
3. Se difunden con el logo del PLS.
temporalización y los indicadores de evaluación.
Estas medidas se incluyen en una agenda en la que se valora los posibles
resultados impactos directos o indirectos que estas acciones o actividades
tengan sobre la salud de la ciudadanía.
21
3.6. Evaluaciones
Se realizan cuatro evaluaciones anuales intermedias de las agendas y Evaluaciones según los momentos:
una evaluación final. La evaluación del PLS responde a una estructura
1. Final: En 2023 se evalúan los objetivos generales propuestos para
piramidal, donde la evaluación y resultados de cada nivel se fundamenta
cada distrito y los estratégicos propuestos para la ciudad.
en la evaluación e implantación de los niveles inferiores.
2. Anual: Al final de cada año se realiza una evaluación de las agendas.
De modo que, los objetivos del plan de la ciudad se cumplen en base al
Es decir se evalúan los objetivos específicos.
cumplimiento de los objetivos de los planes de los distritos, que dependen
a su vez del éxito de las medidas incluidas en las agendas. 3. Trimestral: Cada GMT valora el desarrollo de las medidas ejecutadas
a través de la ficha de la misma. Esto supone la evaluación de los
Ilustración 8: Niveles de Evaluación.
objetivos operativos.
Evaluaciones según los objetivos:
1. Acción: Se evalúan los resultados conseguidos con las distintas

medidas. Estos son los indicadores incluidos en los planes de acción.
2. Ejecución: se plantean unos objetivos de ejecución generales para

todo el PLS. Esta evaluación tiene como objeto identificar áreas que
no estén siendo abordadas de forma efectiva, eficaz o siguiendo los
valores del PLS de Sevilla.
3. Metodología y dinámica del trabajo: Se propone un checklist

(ANEXO 2) que permita una valoración cualitativa de la calidad y
efectividad del mismo de cara a poder mejorarla.
22
4. Documentos
Los objetivos de ejecución son los mismos para toda la ciudad: Como resultado de todo el proceso descrito se han obtenido una serie
de documentos que conforman el PLS. Estos productos son un reflejo del
1. Realizar anualmente al menos una medida por cada objetivo
trabajo realizado en cada uno de los distritos de la ciudad por el GMT.
general: De las medidas incluidas en las agendas anuales de cada
distrito se realiza al menos una por cada problema priorizado en el
4.1. Perfil de Salud
distrito. Esto implica realizar al menos 12 medidas anuales por distrito.
Por razones de claridad en la información, se incluyen aquí los datos del
2. Desarrollar anualmente al menos una medida nueva en cada
Perfil de Salud del Distrito que han sido valorados como relevantes en el
distrito: Entre el total de las medidas que se incluyan en la agenda
distrito.
del distrito, al menos una debe ser novedosa, o sea que no se esté
implementando actualmente.
3. Implicar un mínimo de tres sectores en, al menos, el 50% de las

medidas desarrolladas: Las medidas implementadas en el distrito,
al menos la mitad, implicarán la participación de tres sectores o más.
4. Ejecutar a lo largo de los cuatro años de implantación al menos el

50% de las medidas propuestas por los GMT: Del total de medidas
incluidas en las agendas de los distritos de la ciudad, al finalizar la
implantación del PLS (2023) se habrán implementado al menos la
mitad.
23
1. Informe de Salud
Incluye:
A. División administrativa
1. El Informe de Salud, con los datos estadísticos existentes, tanto para
La ciudad de Sevilla se divide en 11 distritos municipales que tienen
el distrito como para la ciudad. Este documento se elabora por el
competencias propias, así como su representación política dentro del
Negociado de Sistemas de Información para la Salud y Publicaciones
gobierno local.
del Servicio de Salud del Ayuntamiento, con aportaciones de la
Unidad de Salud pública del Distrito Sanitario Sevilla.
2. Las conclusiones del análisis técnico sectorial del distrito, que Distritos municipales
recoge la realidad de la que no existen datos estadísticos. Casco Antiguo Nervión
Bellavista – La Palmera Este – Alcosa – Torreblanca
3. Las conclusiones de las necesidades sentidas por la ciudadanía Macarena Cerro – Amate
del distrito, ya que son los verdaderos conocedores de los problemas Triana Norte
Sur Los Remedios
que se padecen en el entorno donde habitan.
San Pablo – Santa Justa
24
Ilustración 9: Extensión geográfica de los distritos municipales de la

ciudad de Sevilla. Ilustración 10: Extensión geográfica de los barrios del Distrito.
25
B. Datos socio-demográficos
Este es el distrito más poblado con un total de 103.306 habitantes (casi el Este distrito, junto al de Bellavista - La Palmera, ha experimentado un
15% del total de Sevilla). En superficie es el segundo distrito más extenso, importante crecimiento de población; tan solo en la última década ha
después de Norte, resultando una densidad de población inferior a la aumentado en 7.526 habitantes, convirtiéndose en una de las zonas de
media de la ciudad. expansión de la ciudad.
Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia. Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia.
Densidad
Distrito Superficie (Km2) Población
(Hab./Km2)
Casco Antiguo 4,23 59.081 13.967,14
Macarena 3,17 74.980 23.653,00
Nervión 3,20 51.117 15.974,06
Cerro - Amate 7,39 88.626 11.992,69
Sur 7,56 71.630 9.474,87
Triana 9,38 48.948 5.218,34
Norte 38,10 73.968 1.941,42
San Pablo - Santa
5,63 60.842 10.806,75
Justa
Este - Alcosa -
30,61 103.306 3.374,91
Torreblanca
Bellavista -
16,11 41.274 2.562,01
La Palmera
Los Remedios 14,41 25.172 1.746,84
TOTAL SEVILLA 141,29 698.944 4.946,88
26
La población actual representada en la siguiente pirámide indica la misma Entre los barrios destaca el más poblado, Colores - Entreparques, donde
tendencia que la ciudad, una población envejecida. el porcentaje de población menor de 16 años supera la media del distrito
Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia. y a su vez el porcentaje de personas mayores de 64 años disminuye. Un
tercio de las personas mayores de 64 años del distrito se encuentran en
Parque Alcosa, Jardines del Edén.
Indicadores demográficos relativos al envejecimiento poblacional
El Índice de Envejecimiento relaciona la población mayor de 64 años

con la población total en porcentajes.
Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia.
Este distrito es el segundo, después de Bellavista - La Palmera, con

mayor porcentaje de población infantil (superando la media de la ciudad) y
menor porcentaje de personas mayores (inferior a Sevilla).
27
Población Extranjera
El Índice de Vejez informa sobre el relevo generacional, es decir, es el
De los casi 36.000 habitantes que constituyen la población extranjera
cociente entre la población mayor de 64 años y la población menor de 16
de la ciudad, en el distrito Este - Alcosa - Torreblanca encontramos 3.296
años multiplicada por cien.
Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia. personas de ambos sexos, es decir el 9,2%, lo que hace que sea el cuarto
distrito con más extranjeros de Sevilla, después de los distritos Macarena,
Cerro - Amate y Casco Antiguo.
La Relación de Dependencia se refiere al cociente entre la población

inactiva (población menor de 16 y mayor de 64 años) y la población activa
(entre 16 y 64 años) multiplicado por cien.
28

La distribución en el distrito Este - Alcosa - Torreblanca de dicha población Procedencia de la Población Extranjera Residente en el Distrito
extranjera por su nacionalidad se muestra a continuación. Aunque Procedencia Hombres Mujeres Ambos % Extranjeros
con excepciones, se han agrupado según el continente de origen, por (Ambos)
Asia 491 427 918 27,9
diferencias culturales se ha separado la procedente de Europa Occidental
Europa Occidental 319 220 539 16,4
de la Oriental y la de América del Sur del resto del continente; en el caso América del Sur 198 318 516 15,7
de las personas oriundas de África se han distinguido los procedentes de Resto de África 265 130 395 12,0
Marruecos por ser esta nacionalidad predominante con diferencia del resto Europa del Este 158 175 333 10,1
del continente africano. Marruecos 177 139 316 9,6
Resto de América 65 147 212 6,4
La mayoría de la población extranjera en este distrito son personas de Otros 46 21 67 2,0
Asia, Europa Occidental (con mayor población masculina) y América del Total 1719 1577 3296 100,0
Sur (con mayoría femenina).
Más de la cuarta parte de la población extranjera del distrito es de origen

asiático, concretamente de China. En Palacio de Congresos, Urbadiez,
Entrepuentes llegan a alcanzar la mitad de la población no española con
455 habitantes. Por otro lado, en Torreblanca la mitad de las 681 personas
de procedencia extranjera es del continente africano (158 de Marruecos y
174 del resto de países).
29
C. Datos Socioeconómicos
Para poder estudiar y establecer las desigualdades socioeconómicas en A partir de los datos aportados por el INE para cada una de las unidades
la ciudad de Sevilla se elaboró en 2005 un índice – al que se llamó Índice de análisis y siguiendo el proceso del ISNSE 2001, se obtiene el índice
Sintético de Nivel Socioeconómico - que combinaba distintas variables sintético tras calcular los siguientes indicadores:
del Censo de Población y Vivienda de 2001.
• Porcentaje de personas con bajo nivel de instrucción: Nº de personas
Una vez establecido el índice, tanto para el total de la población como analfabetas o sin estudios / nº de personas de 16 o más años.
por sexo, el estudio se llevó a cabo por barrios (un total de 106) y,
• Porcentaje de parados: Nº de personas paradas / nº de personas
posteriormente, por secciones censales (un total de 510) de la ciudad, con
activas.
el fin de poder determinar con mayor exactitud las zonas que presentaban
un índice con menor nivel socioeconómico. • Porcentaje de trabajadores no cualificados: Nº de personas con
ocupaciones elementales / nº de personas ocupadas.
En 2011 el censo de población y viviendas no fue tan exhaustivo. Esta
característica no ha hecho posible replicar en iguales condiciones el En este distrito, la agrupación de barrios ha sido la siguiente (datos 2011):
cálculo del ISNSE realizado a partir de los datos del censo 2001, al no
• Agrupación 30: “Palacio de Congresos - Urbadiez - Entreparques” -
poder disponer de los datos necesarios ni a nivel de sección censal ni a
nivel 2.
nivel de barrio ni por sexo.
• Agrupación 8: “Colores - Entreparques” - nivel 3.
En esta ocasión ha sido necesaria una agrupación más burda para
llegar a unidades de análisis con suficiente población; se tuvo en cuenta • Agrupación 20: “Parque Alcosa - Jardines del Edén” - nivel 4.
la proximidad entre barrios y la similitud en cuanto a características • Agrupación 47: “Torreblanca” - nivel 5.
sociodemográficas. Finalmente se establecieron 50 unidades de análisis,
agrupaciones de 1 o más barrios.
30
Los siguientes mapas recogen esta información, así como el índice

basado en los datos de 2001 y los cambios producidos en el periodo
Ilustración 13: Agrupación de barrios del estudio ISNSE Sevilla 2011.
analizado. Como vemos, “Colores - Entreparques” ha perdido un punto,
mientras que el resto se ha mantenido en el mismo nivel de 2001.
Ilustración 11: Agrupación de barrios del Ilustración 12: Agrupación de barrios del
estudio ISNSE Sevilla 2011. estudio ISNSE Sevilla 2011.
31
Estudio europeo sobre la renta neta media por hogar

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia.
El Instituto Nacional de Estadística participa en un estudio a nivel europeo
Sub-city Renta Renta
cuyo objetivo es la recopilación de datos estadísticos comparables de Distrito Barrios
District (SCD) 2014 2012
contenido socioeconómico para conocer y medir la calidad de vida en
Sevilla SCD Cerro - Los Pájaros
determinado número de áreas territoriales relacionadas con el ámbito 12.307 12.614
Nº 4-E Amate Amate
urbano. Sevilla SCD
13.180 12.777 Sur Polígono Sur
Dado que dentro de las ciudades se dan importantes desigualdades, éstas Nº 5-A
se dividen en los llamados “Sub-City District” (SCD), con una población Sevilla SCD
14.662 14.841 Este Torreblanca
Nº 9-A
entre 5.000 y 40.000 habitantes para que sean comparables, y que pueden
Sevilla SCD La Oliva
coincidir con la división administrativa de distritos o barrios. En España se 17.520 17.988 Sur
Nº 5-C Las Letanías
definen para 16 ciudades con más de 250.000 habitantes. Polígono Norte
En dicho estudio se indica que: Hermandades - La Carrasca
La Barzola
• La cuarta zona con menor renta media de toda España (tercera de Sevilla SCD El Carmen
17.918 18.165 Macarena
Sevilla) está en este distrito. Nº 2-B El Rocío
El Torrejón
• De las cinco zonas con menor renta media de España, tres están en Los Príncipes - La Fontanilla
Sevilla; y de las quince zonas con menor renta media, siete están en León XIII - Los Naranjos
Sevilla SCD Cerro - El Cerro
Sevilla. 18.226 18.547
Nº 4-B Amate La Plata
Como vemos, el barrio Torreblanca de este distrito se encuentra entre los San Pablo A y B
Sevilla SCD S. Pablo -
barrios con menor renta media identificados en dicho estudio. 18.486 18.823 San Pablo C
Nº 8-A Sta. Justa
San Pablo D y E
32
Barrios vulnerables Personas desempleadas en situación de vulnerabilidad.

Tal y como se recoge en la metodología del Atlas de la Vulnerabilidad
Para la detección de personas desempleadas en condiciones de
Urbana en España 2001 y 2011 (Edición de diciembre de 2015, Ministerio
vulnerabilidad, se ha usado la información que nos proporciona el registro
de fomento), se consideran Indicadores Básicos de Vulnerabilidad Urbana
del año 2016 de solicitantes del Programa de Ayuda a la Contratación del
(IBVU) los siguientes:
Ayuntamiento de Sevilla (PACAS), que procura empleo durante tres meses
• Porcentaje de población en paro. a personas en situación de exclusión social o en riesgo de estarlo, con el
• Porcentaje de población sin estudios: comunes para 2001 y 2011. objetivo de paliar sus dificultades de acceso al mercado laboral.
• Porcentaje de población en viviendas sin servicio o aseo: indicador
Este programa tiene una repercusión importante en zonas del municipio
de las carencias en las viviendas en 2001, sustituido por el Porcentaje
de Sevilla con fuerte presencia del desempleo.
de viviendas en edificios en estado de conservación ruinoso, malo o
deficiente para la fecha de referencia de 2011.
En el caso del distrito Este - Alcosa - Torreblanca este estudio ha
identificado como vulnerables 4 zonas, denominadas en el estudio
“Torreblanca Este”, “Torreblanca Oeste”, “Alcosa Este” y “Alcosa Oeste”.
Ilustración 14: Ubicación geográfica de los barrios vulnerables de Sevilla.
33
Ilustración 15: Distribución geográfica de las solicitudes del

Fuente: Bitácora 2007–2016. programa PACAS 2016.
Barrios con mayor número de solicitantes de PACAS (2016)
% del total de % de
Distrito Barrio
solicitudes mujeres
Sur Polígono Sur 12,1% 52%
Este - Alcosa -
Torreblanca 11,6% 55%
Torreblanca
Cerro - Amate Los Pájaros 8,2% 55%
Norte Barriada Pino Montano 4,7% 55%
Cerro - Amate Palmete 4,5% 61%
Cerro - Amate La Plata 4,0% 52%
Este - Alcosa - Colores -
3,4% 65%
Torreblanca Entreparques
Macarena Polígono Norte 3,0% 53%
Norte San Jerónimo 2,7% 64%
Este - Alcosa - Parque Alcosa -
2,6% 59%
Torreblanca Jardines del Edén
Cerro - Amate Amate 2,4% 64%
Se presenta el siguiente mapa con datos absolutos y se contabilizan

una serie de secciones censales con más de 75 casos en el Polígono Sur,
Torreblanca y Polígono Norte.
34
Absentismo Escolar Ilustración 16: Distribución geográfica del absentismo en Sevilla.

A continuación se muestran las cifras del registro de menores absentistas
para cada subcomisión de absentismo de la ciudad.

Memoria de absentismo (curso 2015-16)
Menores
Distrito Subcomisión Absentistas
Escolarizados
Sur Polígono Sur 441 20,2% 2185
Este - Alcosa - Torreblanca -
221 6,2% 3416
Torreblanca Palmete
Tres Barrios -
Cerro - Amate 146 6,1% 2381
Amate
Macarena Polígono Norte 113 5,7% 1993
Nervión - San
Nervión 40 2,0% 1980
Pablo
Cerro - Amate Rochelambert 40 1,6% 2536
Macarena Macarena 38 1,1% 3563
Los Carteros -
Norte 55 1,1% 5185
San Jerónimo
Sur Sur 46 0,5% 8415
Carretera
San Pablo - Santa
Carmona - La 32 0,5% 6370
Justa
calzada
Parque Alcosa -
Este - Alcosa - Polígono
35 0,5% 7496
Torreblanca Aeropuerto -
Sevilla Este
Triana y Los Triana – Los
18 0.2% 7539
Remedios Remedios
Casco Antiguo Casco Antiguo 12 0.2% 6452
Totales 1227 2,1% 59511 35
Personas en situación de dependencia Fuente: Datos de Estadística Municipal. Elaboración propia.

Casos de dependencia activos desde 2007 a 2016
Esta variable pone en relación el número de casos activos de personas Distrito Centro de Casos Activos % de población
dependientes en cada una de las zonas de los Centros de Servicios Servicios
Sociales
Sociales con el total de la población que reside en dichas zonas. San Pablo - Santa San Pablo - Santa
1784 4,4%
Justa Justa
San Pablo - Santa Justa, con 1.784 casos, es decir, el 4,4% de su
Macarena Macarena 1469 3,8%
población, es el Centro que más casos tiene. Cerro - Amate Cerro - Su
1072 2,6%
Eminencia
El segundo es Macarena, que aparece con 1.469 casos y un 3,8% Cerro - Amate Tres Barrios -
684 2,2%
respecto a su población. Amate
Sur Polígono Sur 643 2,1%
Debemos destacar casos que aunque no suponen un número absoluto Casco Antiguo Casco Antiguo 1082 1,8%
muy elevado, sí resultan significativos en cuanto al porcentaje respecto Triana y Los Triana - Los
1300 1,7%
Remedios Remedios
de la población. En este grupo estarían Cerro - Su Eminencia, 2,6%, Tres
Nervión Nervión 1250 1,7%
Barrios - Amate, 2,2%, o Polígono Sur, este último registra un número Este - Alcosa - Torreblanca
618 1,7%
significativamente menor de casos en total, pero un porcentaje medio del Torreblanca
2,1%. Norte Polígono Norte 634 1,7%
Norte San Jerónimo 563 1,6%
Alcosa - Polígono Aeropuerto, Los Carteros y Bermejales son las que Bellavista- La Bermejales
1222 1,4%
Palmera
menos casos, proporcionalmente hablando, presentan, ya que ninguna de
Norte Los Carteros 473 1,1%
ellas supera el 1,5%. En el caso opuesto se encuentran Macarena y San
Este - Alcosa- Alcosa -
Pablo - Santa Justa con más de un 3% de casos en cada una de las dos Torreblanca Polígono 918 1,0%
Aeropuerto
zonas.
Total 13712 2,0%
36
D. Morbilidad
Ilustración 17: Distribución geográfica de los casos de dependencia activos.
En el distrito Este - Alcosa - Torreblanca las infecciones de transmisión
sexual (ITS) son las EDOs que presentan unas tasas de declaración más
altas. Se puede observar en la figura 1 un incremento de la incidencia de
todas las ITS desde 2015. De mayor a menor incidencia en el último año
descrito identificamos chlamydia, seguida de infección gonocócica, herpes
genital, y sífilis, y alcanzando cada una de estas tres enfermedades valores
muy superiores a los identificados en Sevilla ciudad.
Encontramos diferencias por UGC de cada una de estas enfermedades.

Destaca la UGC Torreblanca que presenta las tasas más altas de notificación
de sífilis, chlamydia y herpes genital en UGC Mercedes Navarro, e infección
gonocócica en Puerta Este.
Dentro de las enfermedades inmunoprevenibles destaca la Hepatitis A por

presentar un repunte de incidencia en 2017 (23.8 por 100.000 habitantes),
seguido de Parotiditis (12.8 por 100.000 habitantes) y Tosferina (11 por
100.000 habitantes en 2015). Presentan en general una incidencia inferior a
Sevilla ciudad, salvo ENI que presenta una incidencia ligeramente superior.
37
Indicadores de Calidad Preventivos (PQI)

Fuente: Datos de Estadística del Servicio Andaluz de Salud.
Desde el año 2015 se realiza un análisis de las hospitalizaciones

potencialmente prevenibles por Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crónica
(PQI5) y por Insuficiencia cardiaca (PQI8). Este último año se ha incluido el
análisis de amputación de extremidades inferiores en pacientes diabéticos
(PQI16). Estos indicadores reflejan la morbilidad por determinadas
enfermedades crónicas y la atención que reciben tanto en atención primaria
como los recursos de apoyo comunitario y social con que cuentan.
Estos ingresos hospitalarios han sido analizados según el Centro de

Atención Primaria (CAP) que tiene asignados los pacientes y se presentan
como razón estandarizada respecto al conjunto de Andalucía (valor de
Coberturas vacunales referencia 100, año 2015).
Fuente: Datos de Estadística del Servicio Andaluz de Salud.
Vacunación Podemos observar en este distrito municipal diferencias por CS,

Vacunación
UGC/CAP completa presentando la población de Torreblanca mayor riesgo de ingresos
con 2 dosis TV
a los 2 años
prevenibles por las tres causas PQI5, PQI16 y PQI8 (de mayor a menor
Mª Fuensanta Pérez Quirós 94,7% 96,9%
Puerta Este "Dr. Pedro Vallin" 92,1% 95,2% Razón Estándar).
Torreblanca 95,5% 96,2%
Todos los C.S. a excepción de Puerta Este presentan un riesgo mayor a
Alcosa "Mercedes Navarro" 96,3% 95,7%
ingresos por PQI8.
La tuberculosis en este distrito presenta una incidencia ligeramente
superior a Sevilla ciudad, destacando mayores valores en C.S. M. Navarro
y Torreblanca (promedio 2015-17).
38
Ilustración 18: Distribución geográfica de la esperanza de vida al nacer

E. Mortalidad en los barrios del distrito.
El distrito Este - Alcosa - Torreblanca, en el periodo 2011-2014, ha

registrado una esperanza de vida al nacer para ambos sexos de 81,4
años, cifra similar a la del conjunto de la ciudad; ocurre lo mismo al analizar
estos datos por sexo.
Por barrios, y analizando los datos del periodo 1994-2013 para ambos
sexos, se observa que para todos los barrios la esperanza de vida al nacer
se sitúa en 80-82 años, salvo para Torreblanca con 4 puntos menos.
39
Los Años Potenciales de Vida Perdidos (APVP) son una de las En la siguiente gráfica se muestra la Tasa ajustada por 100.000 habitantes
medidas del impacto relativo de varias enfermedades y problemas de de APVP, por todas las causas, en los distritos de Sevilla (2011-2014).
salud en la sociedad, que ilustran sobre las pérdidas que sufre la sociedad
Fuente: IECA. Elaboración propia.
como consecuencia de la muerte de personas jóvenes o de fallecimientos
prematuros.
Se considera que una muerte es prematura cuando ocurre en un periodo

de edad predeterminada, que en nuestro estudio es para personas mayores
de 1 año y menores 70 años.
Considerar la edad a la cual mueren las personas y no sólo el evento

mismo de la muerte permite asignar un peso diferente a las muertes que
ocurren en diferentes momentos de la vida.
El supuesto en el que se basan los APVP es que cuando más “prematura”

es la muerte (i.e. más joven se muera), mayor es la pérdida de vida. Tasas ajustadas APVP:
En el caso del distrito Este - Alcosa - Torreblanca, este indicador se sitúa,

tanto para hombres como para mujeres, por debajo del valor para la ciudad
en su conjunto.
40
Otro indicador de muerte prematura es la Tasa Truncada, defunciones En la siguiente gráfica se muestra la Tasa Ajustada de Mortalidad
que se producen entre los 35 y los 64 años de edad. En el periodo 2011- General por 100.000 habitantes, por todas las causas, en los distritos de
2014, para este distrito dicha tasa se encuentra, tanto para hombres como Sevilla (2011-2014).
para mujeres, por debajo de la media de la ciudad. Fuente: IECA. Elaboración propia.
En la siguiente gráfica se muestra la Tasa Truncada por 100.000 habitantes

de mortalidad general, por todas las causas, en los distritos de Sevilla
(2011-2014).
Fuente: IECA. Elaboración propia.
Tasas ajustadas:
Tasas truncadas:
41
Para el análisis de la mortalidad por áreas más pequeñas que el distrito Ilustración 19: Distribución geográfica de la RME Mortalidad General por centros de salud.
(centros de salud y barrios) utilizaremos el indicador Razón de Mortalidad

Estandarizada (RME). Este indicador relaciona las muertes observadas,
en cada una de las zonas territoriales estudiadas, con las esperadas para
esa zona si se murieran con la misma tasa que tiene la ciudad de Sevilla,
que sería el valor estándar.
De tal forma que una RME igual a 1 indica que las muertes observadas y
esperadas son iguales; mayor de 1 indica que la mortalidad en esa zona es
mayor que la estándar (la de la ciudad de Sevilla), y menor de 1 indica que
es menor que la estándar de la ciudad.
Como se muestra en los siguientes mapas, la RME por barrios es, tanto
para la mortalidad general como para los principales grupos de causas,
menor o igual que 1 en todo el distrito salvo en Torreblanca. Al analizar
estos datos por centro de salud observamos este mismo patrón.
42
F. Entorno Medioambiental
Zonas verdes: A partir de los datos de parques y jardines por distritos Carril bici y red de bicicletas: En este distrito el carril bici solo llega a
recogidos en la siguiente tabla, calculamos que el distrito Este - Alcosa - una parte del mismo, con una amplia extensión del distrito sin vías ciclistas
Torreblanca cuenta con 17,8 m2 de zonas verdes por habitante, una cifra ni estaciones del servicio de préstamo de bicicletas.
superior a la media de la ciudad, que se sitúa en 14 m2/Hab., y superior al Ilustración 20: Distribución geográfica de la red de carril bici y estaciones SEVICI.
mínimo establecido por las recomendaciones de la OMS (10 - 15 m2).

Fuente: Servicio de Parques y Jardines, Excmo. Ayuntamiento de Sevilla.
Publicado en El Anuario Estadístico de la ciudad de Sevilla, 2014.
Parterres
en plazas,
Parques y Glorietas y Totales m2
Distritos paseos y
Jardines (m2) Plazas (m2) por zona
otras zonas
(m2)
Casco
307.724 155.347 44.188 507.259
Antiguo
Macarena -- 48.402 6.070 54.472
Nervión 110.441 16.013 -- 126.454
Cerro - Amate 520.491 67.851 -- 588.342
Sur 1.430.727 30.632 33.404 1.494.762
Triana 1.231.202 31.224 20.961 1.283.387
Norte 1.122.100 31.866 23.168 1.177.134
San Pablo -
67.637 23.850 21.014 112.501
Santa Justa
Este - Alcosa
1.400.750 127.400 312.300 1.840.450
- Torreblanca
Bellavista - La
620.125 74.189 6.572 700.886
Palmera
Los Remedios 111.085 5.865 12.024 128.974
Total 6.922.281 612.639 479.701 8.014.621
43
Zonas acústicamente saturadas: En relación al ruido, no se han Algunos de los recursos municipales, educativos y sanitarios del distrito
identificado zonas acústicamente saturadas en este distrito. Este – Alcosa – Torreblanca, se localizan en el siguiente mapa.
Ilustración 21: Distribución geográfica de las zonas acústicamente saturadas. Ilustración 22: Distribución geográfica de los recursos existentes en el distrito.
44
Fuente: Estudio propio. Servicio de Salud. Ayuntamiento de Sevilla.

G. Estilo de vida
No disponemos de esta información desagregada por barrios, por lo que

los datos que aquí aportamos corresponden a toda la ciudad y en algunos
casos a la provincia de Sevilla.
La alimentación
En la ciudad de Sevilla, disponemos de datos sobre hábitos de

alimentación de escolares de Educación Primaria procedentes de estudios
propios (Servicio de Salud, Ayto. de Sevilla, 2009 a 2012):
• El porcentaje de escolares que desayunaban habitualmente antes de

empezar las clases era del 96,1% (datos 2012).
• El cumplimiento de los criterios de un desayuno saludable, es decir,

la inclusión de lácteos, cereales y fruta se ha incrementado a lo largo
de los cuatro años de estudio, situándose en el 6,7% en 2009 y
alcanzando el 28,6% en 2012.
• Si a esto añadimos la condición de no tomar alimentos no saludables,

como bollerías o alimentos grasos, obtenemos el denominado
desayuno saludable completo, cuyo cumplimiento ha pasado del
1,1% en 2009 al 6,9% recogido en 2012.
45
Sobrepeso y obesidad infantil
Según la EAS (datos de menores de 16 años), en el año 2011, el 27,4%

de los niños y el 24,1% de las niñas de Andalucía presentaban un Índice
de Masa Corporal (IMC) indicativo de sobrepeso y un 22,2% y 17,8%
respectivamente eran obesos (según estándares establecidos por la OMS).
En la provincia de Sevilla los resultados obtenidos fueron del 22,1% y
25,3% para sobrepeso y obesidad respectivamente.
Según estudios sobre prevalencia de sobrepeso y obesidad en

escolares de la ciudad de Sevilla, llevado a cabo por el Servicio de Salud
del Ayuntamiento, se obtiene, según criterios de Orbegozo-04T, una
disminución en las cifras desde el año 2010 a 2016.
El almuerzo lo realizaban habitualmente en casa (la mayoría acompañado Por sexo (datos 2016), en las niñas existe un 11,6% de obesidad y 12,3%
por algún familiar) o en el comedor del colegio, aunque un 9,1% de de sobrepeso y en los niños un 8,7% de obesidad y 12,0% de sobrepeso.
escolares decían comer habitualmente solos. La frecuencia de consumo de Además, se observa cómo en las zonas de la ciudad con menor nivel
legumbres era del 22,1%, carnes el 37,2%, pescado el 13,0%, verduras el socioeconómico (ISNSE 4 y 5) se dan las mayores cifras.
27,8% y frutas el 25,5%. En la cena tomaban con más frecuencia pescado
(17,5%) y menos carne (28,5%), pero más alimentos grasos (datos 2012).
A lo largo de los cuatro años de estudio, en el almuerzo y la cena se

mantienen algunos patrones ya definidos en los análisis de cada año, como
son un mayor consumo de carne que de pescado, insuficiente consumo de
frutas y verduras, alta proporción de lácteos en el postre, ingesta elevada
de alimentos grasos y dulces.
46
Actividad física
Respecto a la población infantil y adolescente de Andalucía, en el año • En las actividades realizadas durante el recreo, la actividad más
2011, el 18,2% no realizaba actividad física -niñas (20,7%), niños (15,8%)-. practicada era fútbol, sobre todo entre los niños (59,3%) en relación
Según aumentó la edad de la población disminuyó el sedentarismo. Desde a las niñas (11,3%), que mostraban preferencia por otras actividades
1999 la población sedentaria ha disminuido: de un 20,2% en 1999 a un más sedentarias como hablar (23,4% respecto al 4,4% en los niños).
18,2% en 2011. El porcentaje de menores sedentarios en la provincia de
• La práctica de actividades extraescolares de carácter deportivo llegaba
Sevilla fue del 19,6%.
casi al 60%, sin grandes diferencias entre sexos. Hubo un aumento
Durante los años 2009 a 2012, a partir de estudios propios llevados a cabo de 2009 a 2010 (del 56,3% al 67,0%), pero después descendieron
por el Servicio de Salud del Ayuntamiento, se obtuvieron los siguientes las cifras en 2011 y 2012 (61,1% y 58,9% respectivamente), que
datos respecto a los hábitos de actividad física de escolares de Educación fundamentalmente se produce a expensas de los niños en relación
Primaria en la ciudad de Sevilla: a las niñas. En el fin de semana, la realización de algún deporte o
actividad al aire libre durante los tres últimos años supera el 95%,
• En el año 2012, el 64,7% de la población escolar iba al colegio
tanto los sábados como los domingos.
caminando y el 71,9% volvía caminando a casa, aunque en una
pequeña proporción caminaban más de 15 minutos en el trayecto • Las actividades de carácter sedentario estaban presentes a diario:
(12,7% para la ida y 12,8% para la vuelta). veían la televisión más del 88%, jugaban con la videoconsola el 49%
Fuente: Estudio propio. Servicio de Salud. Ayuntamiento de Sevilla. y utilizaban el ordenador para chatear o jugar el 60,0%, porcentajes
que aumentaban durante el fin de semana. Es mayor el uso entre
semana de la televisión respecto al resto, y aumentan ordenador y
consola el fin de semana, lo que se mantiene de manera general a lo
largo de los cuatro años de estudio.
47
Sexualidad
Según el Informe de la SESPAS “Salud sexual y reproductiva, y crisis Al observar las tasas de IVE por cada mil mujeres de 15 a 49 años, se
económica en España, 2014”, la población española tiene una buena pone de manifiesto la mayor frecuencia en las zonas de La Candelaria, El
percepción de su salud sexual y buena disponibilidad de información. Cachorro, Torreblanca, que doblan la media de la ciudad, a destacar las
Entre la población joven, la escuela y los servicios de salud pierden tasas de Letanías Polígono Sur y Alamillo, que dibujan un mapa de cómo
importancia como fuentes de información, mientras que aumenta Internet. se reparten los embarazos no deseados en Sevilla.
Desde el comienzo de la crisis se observa un descenso en el uso de los
Las zonas de Huerta del Rey, Marqués de Paradas, Los Bermejales, las
anticonceptivos, una reducción de la fecundidad y un retraso en la edad a
Palmeritas, Esperanza Macarena y Mallén son las de menor tasa.
la maternidad.
Según un estudio sobre Conductas sexuales en adolescentes de 12

a 17 años de Andalucía (Grupo Universitario de Investigación Social y
Ayuntamiento de Jerez 2012): El 18,2% refirieron haber mantenido relaciones
sexuales con penetración (chicos 18,0%, chicas 18,5%), existiendo mayor
precocidad en los chicos que en las chicas respecto a la edad de su inicio
(14/14,4 años), el comienzo en la masturbación (11,3 /12,7 años), el sexo
oral (13,8/14,6 años) y masturbación a la pareja (13,7/14,4 años).
Los chicos tienen más parejas sexuales y más relaciones sexuales a

través de Internet y las chicas han usado más un anticonceptivo en el
primer coito y tienen mayor conocimiento del doble método y de las ITS.
48
2. Análisis Técnico Sectorial
2.1. Problemas y debilidades

Estilos de Vida
A continuación se muestran las conclusiones extraídas en el taller de
Malos hábitos higiénicos en la población más excluida.
impulso, donde se identifican los principales problemas y necesidades
que los y las profesionales del GMT identifican en relación a los distintos Muchos casos de mujeres con trastornos de ansiedad en contexto con
determinantes de la salud. conflictos familiares.

Muchos casos de salud mental como consecuencia del consumo de drogas
Estilos de Vida cronificado.
Falta de hábitos de alimentación saludables. Negatividad y resistencia al cambio.
Alta frecuencia de patología dual, consumo de tóxicos y patología mental

Normalización del consumo de opiáceos.
grave.
Alta incidencia de casos de pediculosis, reiterados. Entorno Social
Alta prevalencia de casos de obesidad por hábitos alimenticios inadecuados. Alto índice de absentismo escolar.
Alto índice de consumo de sustancias tóxicas: drogas y alcohol.
Carencia de actividades deportivas orientadas a personas mayores.
Alumnado asiste a clase sin desayunar.
Escasez de valores sociales.
Ausencia de planificación familiar.
Personas mayores viviendo en soledad con un alto nivel de dependencia.
Embarazos no deseados.
Poca o nula implicación de padres y madres en la comunidad educativa.
Embarazos prematuros.
Abandono escolar.
Importantes problemas en la salud bucodental.
Inicio del consumo de tóxicos a edades muy tempranas. Acciones delictivas.
Malos hábitos de vida y escasa predisposición al cambio. Bajo nivel educativo y formativo.
Malos hábitos dietéticos.

49
Entorno Social Entorno Social
Casamientos a temprana edad. Falta de comunicación interpersonal, solidaridad, etc.
Escasa formación educativa. Falta de instrucción. Inexistencia de planificación activa de personas mayores.
Escasez de recursos educativos. La población infantil acude a centros

No hay centros de adultos y sí demanda de alumnado.
educativos de Sevilla Este (no por falta de plazas sino para evitar los centros
Entorno Medioambiental
del barrio con población en exclusión).
Existencia de grupos mafiosos y consecuencias de ajustes de cuentas. Domicilios sin ascensores.
Importante brecha digital. Insuficientes centros educativos de infantil y primaria públicos.
Insuficientes instalaciones públicas para actividades de la población (centros

Inseguridad ciudadana.
cívicos o similares).
Marcado rol de género, desventaja de la mujer para incorporarse al mercado
Insuficientes líneas de autobuses.
de trabajo y a la formación por su rol de cuidadora de toda la familia.
Muchos casos de violencia de género, con o sin denuncia. Riesgo de accidentes.
Personas mayores que carecen de redes sociales de apoyo. Ausencia de zonas verdes en zonas urbanizadas.
Pocas entidades deportivas. Carencia de espacios para dotaciones lúdicas y deportivas.
Problemas de convivencia. Escasa limpieza. Suciedad en las calles.
Problemas de soledad y dependencia. Falta de equipamientos en general.
Aumento de conductas disruptivas, agresividad, ansiedad, depresión, Viviendas irregulares, Infraviviendas. No adaptadas a las personas mayores
enfermedades mentales. y/o dependientes.
Delincuencia.
50
Entorno Medioambiental Desigualdades Socioeconómicas
Aumento de accidentes de tráfico. Economía sumergida.
Como consecuencia de los recintos cerrados que forman las urbanizaciones,

Personas dependientes sin apoyo familiar, con economías muy precarias.
las prácticas deportivas son inexistentes fuera de este ámbito.
Personas más marginales no salen fuera del barrio.
Deficientes infraestructuras.
Poca adherencia a los tratamientos de los pacientes crónicos por motivos
Insuficiente red de comunicación entre barrios, y zona centro.
económicos, culturales o físicos.
Insuficientes centros deportivos públicos (solo hay uno) que fomentan la
Bajo nivel socio-económico.
gestión privada de actividades en cada barrio, y provoca falta de interacción
social entre barrios.
Servicios Sanitarios
Alta incidencia de enfermedad mental leve, del tipo depresión, ansiedad,

somatizaciones, y escasos recursos destinados a estas personas.
Escasa adherencia al calendario vacunal.
Múltiples demandas de atención en salud mental pediátrica.
Desigualdades Socioeconómicas
Mujeres muy jóvenes con muchos hijos e hijas a su cargo.
Altos índices de desempleo o precariedad en el trabajo.
Desempleo.
51
2.2. Fortalezas y activos

Orden Fortalezas
Los activos identificados por el GMT en el distrito han sido ordenados Asociaciones para mejorar el ámbito de la salud: AFITOR, huertos,
13
por orden de importancia para el éxito del PLS percibido por las personas plataforma Torreblanca unida.
integrantes del grupo. 14 Nuevo Centro de Salud de Torreblanca.
15 AMPAS.
Orden Fortalezas
16 Las Hermanas de la Cruz.
1 Centros educativos.
17 Multitud de asociaciones y ONGs.
2 Centros de salud cercanos.
18 Centros Cívicos municipales.
3 La implicación de profesionales sanitarios.
19 Trabajos para elaboración del plan integral de Torreblanca.
4 Dinamización del Centro Cívico.
20 Parques y zonas verdes.
Coordinación de profesionales del ámbito de la salud en
5
Torreblanca: mesa de salud. 21 Población joven y dinámica.
Programa de hábitos de vida saludable en centros educativos y
6 22 Centro de tratamiento de adicciones.
centros de salud.
7 Centros deportivos municipales. 23 Colaboración del C.I.S. con Centro Cívico y C.E.I.P.
8 Asociaciones de mayores, Cáritas, parroquias. 24 Disponibilidad de huertos familiares.
9 Talleres de educación para la salud para todos los grupos de edad. 25 Asociación de vecinos de Parque Alcosa.
Coordinación de otros profesionales de distintos sectores: mesa de 26 Centros comerciales.

10
empleo, educación, intervención social y participación ciudadana.
27 Carril bici.
11 Servicios sociales comunitarios.
28 Hermandades.
12 Ley de Dependencia: personas que cuidan.
52
3. Necesidades Sentidas por la ciudadanía

A continuación se incluyen las tablas resultado de los grupos nominales
realizados con la ciudadanía, donde se muestran las necesidades sentidas
y priorizadas.
Necesidades Sentidas Grupo de Menores Necesidades Sentidas Grupo de Jóvenes
1º Fábrica de detergente implica mayor contaminación. 1º Mucha contaminación acústica.
2º Mal uso de las papeleras. Tiran las cosas al suelo. 2º Muchos baches en las carreteras.
3º Más iluminación en los parques y en las carreteras. 3º Poca comunicación para los desplazamientos.
4º Más pasos de peatones entre grandes calles y avenidas. 4º Falta de vigilancia policial.
5º Mayor atención policial después de una llamada por robo. 5º Pocas fuentes de agua públicas.
6º Carreteras viejas y mal asfaltadas y con baches. 6º Venta de drogas.
7º Mucha dependencia a las máquinas de videojuegos. 7º Poca iluminación en las calles.
8º Inicio precoz del tabaco con edades a partir de once años. 8º No hay estación de bicis en las puertas de los colegios.
9º Personas sin hogar. 9º Contaminación atmosférica.
10º Mayor limpieza de las calles. 10º Excrementos de perros.
53
Necesidades Sentidas Grupo de Personas Adultas Necesidades Sentidas Grupo de Personas Mayores
1º Falta de seguridad en el parque. 1º Acercar centros de especialidades sanitarias al barrio.
2º Parques exclusivos para menores y no para perros. 2º Edificio insalubre frente al palacio de congresos.
Falta de acceso a ascensores para personas mayores en sus 3º Falta de vigilancia policial.
3º
viviendas.
4º Presencia de roedores.
4º Mucho ruido y falta de presencia policial.
5º Insuficientes servicios de urgencias.
5º Línea de metro para agilizar el transporte.
Existencia de barreras arquitectónicas: mal pavimento y acerado en
6º Comisaría de policía creación. 6º
mal estado.
7º Mayor vigilancia en el barrio. Deficitarias líneas de transportes públicos para el barrio y
7º
comunicación con los recursos de la ciudad.
Mas limpiezas en los contenedores y personas que echan las
8º Falta de inversión en el sistema público y en el entorno y en los
basuras fuera de él. 8º
estilos de vida.
En la plaza de Gomila han puesto bolardos que generan peligro de
9º 9º Falta de servicios de podología y fisioterapia.
caídas.
10º Malas experiencias en la atención sanitaria. 10º Problemas de acceso a los centros sanitarios de referencia.
54
Necesidades Sentidas Grupo de Torreblanca

1º Incivismo y mala convivencia entre vecinos y vecinas.
2º Absentismo escolar.
3º Excrementos de perros.
4º Arreglos de calles desde hace cincuenta años que no tienen mantenimiento alguno. Tuberías de amianto.
5º Calles peatonales que pasan coches.
6º Mal servicio policial.
7º Conductores circulan muy rápidos sin respetar las señales de tráfico.
8º No hay conexión de carril bici entre Torreblanca y Sevilla Este.
9º Arrojan las basuras fuera de los contenedores y en las calles.
10º Suciedad en el terreno frente a la calle Álamo utilizado como vertedero.
55
4.2. Listado de problemas priorizados 4.3. Plan de Acción

Del listado definitivo de problemas priorizados en el distrito, se extraen
El PLS tiene una duración de 4 años planteándose de 2019 a 2023, y
los tres que obtuvieron mayor puntuación.
contiene cuatro objetivos estratégicos, uno por cada línea de acción, unificados
Problemas Priorizados para toda la ciudad, y tres objetivos generales, uno por cada problema
1. Malos hábitos de alimentación entre la población del priorizado en el distrito/la ciudad para cada determinante.
distrito.
2. Malos hábitos de alimentación en escolares. La información contenida en cada uno de los distintos apartados del
Estilos de Vida plan de acción (causas, consecuencias, objetivos, indicadores, propuestas
3. Alto porcentaje de sedentarismo entre la población
escolar. de acción) ha sido extraída y/o propuesta de las siguientes fuentes de
4. Tabaquismo: Inicio de consumo precoz en Torreblanca. información:
1. Insuficiente inversión e implicación por parte de las
distintas administraciones públicas. 1. Informe de Salud.
2. Absentismo escolar.
2. Sesiones de trabajo del GMT.
Entorno Social 3. Escasez de valores sociales para la convivencia en
comunidad.
3. Grupos Nominales de ciudadanía.
4. Abandono escolar en Torreblanca.
Por lo tanto, refleja información cuantitativa pero también cualitativa, que
5. Desigualdades de género en Torreblanca.
son percepciones tanto técnicas como subjetivas.
1. Puntos de insalubridad y plagas de roedores.
2. Problemas de suciedad en la vía pública.

Entorno Ambiental
3. Carencias en el mobiliario urbano: fuentes de agua
potable.
4. Inseguridad vial por mal uso de las vías públicas en
Torreblanca.
1. Nivel socioeconómico bajo y muy bajo en ciertos
barrios del distrito: bajo nivel de instrucción y alta tasa
de paro.
Desigualdades 2. Personas sin hogar pernoctando en espacios públicos
Socioeconómicas del distrito. 56
3. Nivel socioeconómico bajo y muy bajo en ciertos
barrios del distrito: rentas bajas.
Línea de Acción 1: Estilos de Vida Objetivo Estratégico 1 - Promover hábitos de vida saludable
El estilo de vida de una persona está compuesto por todas aquellas La mejora de los hábitos de vida favorece la reducción de enfermedades
conductas y hábitos que desempeña en su vida cotidiana. Abarca, y del gasto sanitario, así como, el incremento de la calidad de vida de la
por tanto, una gran diversidad de aspectos como: la alimentación, la ciudadanía. Por otro lado, con la reducción de los índices de marginación
actividad física, el sueño, las relaciones afectivo-sexuales, el consumo por consumo de sustancias, disminuye la delincuencia asociada a la
de sustancias, etc. misma. Suponiendo todo ello un aumento general del bienestar de las
personas que viven en el distrito.
La existencia de malos hábitos entre la población del distrito eleva
las tasas de morbimortalidad relacionadas con diabetes, enfermedades
cardiopulmonares, problemas neurológicos, trastornos psicológicos
y problemas sociales. Este escenario propicia la aparición de baja
autoestima y aislamiento social, favoreciendo el surgimiento de
dependencias a sustancias y aumentando el peligro de una escalada en
el consumo.
57
Malos hábitos de alimentación entre la población del distrito y en Objetivo General 1.1 – Promover hábitos de alimentación saludable
escolares entre la población del distrito
Los malos hábitos alimenticios se deben, por un lado, a una falta de Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
educación sobre la importancia de tener una alimentación saludable. Definición Desarrollo de medidas de fomento de hábitos de
alimentación saludable que beneficien al menos al 50% de
La ciudadanía muestra poco interés en aprender y es muy difícil que
la población del distrito para 2023.
acudan a charlas o actividades de formación y sensibilización en este Cálculo (Nº de personas beneficiarias / Total de personas censadas
tema, ya que no se presta la necesaria atención y no se le da la suficiente en el distrito) X 100.
importancia. Fuente Fichas de medidas - Agendas anuales.
Propuestas • Promover campañas que relacionen una actividad
Por otro lado, las familias carecen de tiempo para cuidar su dieta
de acción atractiva (excursiones, talleres, meriendas, etc.)
(planificación, compra y preparación). La accesibilidad de ciertos
con campañas de promoción e información sobre
productos de alimentación que no son saludables, ultra procesados, en
alimentación saludable, para hacerlo más atractivo.
máquinas de vending y comercios, los hacen muy tentadores y cómodos.
• Campañas de concienciación e información sobre el
Dos variables que intervienen también son: la influencia de otras consumo de alimentos ultra procesados.
culturas, donde se dan rutinas de alimentación menos saludables, y el
impacto del marketing de marcas de alimentos que fomentan esos malos
hábitos y el consumo de productos poco saludables.
58
Alto porcentaje de sedentarismo entre la población escolar Objetivo General 1.2 - Promover la actividad física entre el
La población menor está muy influida por las nuevas tecnologías, alumnado de educación obligatoria del distrito
dedicando mucho tiempo de ocio a estar delante de pantallas, actividad Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
muy sedentaria, en detrimento de juegos al aire libre y activos. A esto se Definición Desarrollar al menos una medida intersectorial al año
une el poco interés e implicación familiar en facilitar que se ocupe ese para reducir el sedentarismo entre escolares en todos los
2
tiempo de esparcimiento en acciones más activas. Predomina un modelo centros educativos adscritos a la red local de salud del
de conducta parental muy sedentario. distrito.
Cálculo Si / No.
Por otro lado, se encuentra la sobreprotección por parte de las familias.
Fuente Fichas de medidas - Agendas anuales.
Se observa una alta limitación de la población menor en su independencia.
Propuestas • Abrir los espacios educativos para su uso por las
Pierden autonomía debido al miedo a los peligros que pueda haber en de acción tardes para actividades deportivas.
la calle. Por lo que fomentan actividades sedentarias donde el colectivo
está controlado en casa. • Mantener y ampliar las ´mini olimpiadas escolares´ y
las actividades multideporte realizadas en espacios
públicos del distrito en horarios de fines de semana.
• Promover encuentros deportivos y de ocio en familia

que potencien la confianza y seguridad sobre la
independencia de los menores.
• Caminos escolares.
2. Los centros educativos que tengan una representación en el GMT.
59
Tabaquismo: Inicio de consumo muy precoz en Torreblanca Objetivo General 1.3 - Promover medidas para la prevención
Se observa un inicio precoz del tabaquismo entre la población menor del tabaquismo entre la población de alumnado de primaria de
de Torreblanca, comenzando a consumir en edades tan tempranas como Torreblanca
los 6 años. Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
El auge del uso de cachimbas entre menores muy jóvenes es una de Definición Desarrollar al menos una medida intersectorial al año
las puertas de entrada a este consumo. A lo que se suma la facilidad de para prevenir el tabaquismo entre todos los escolares de
acceso al tabaco y el bajo control en su venta por parte de las autoridades. todos los centros educativos de primaria de Torreblanca.
Cálculo Si / No.
Propuestas • Mayor control sobre la accesibilidad al tabaco por
de acción parte de la población menor.
• Sensibilización de menores y familiares sobre los

efectos nocivos del consumo.
• Mayor intervención y de una forma más intensiva en

aquellas zonas de Torreblanca más desfavorecidas
o donde se identifiquen los inicios más prematuros
en el consumo.
60
Línea de Acción 2: Entorno Social Objetivo Estratégico 2 - Fomentar un entorno social positivo
El entorno social es el medio donde se producen todas las relaciones Un entorno comunitario positivo fortalece el tejido social, ayudando a
interpersonales entre la ciudadanía del distrito. Por lo tanto, cuando éste que las necesidades de la población del distrito sean más conocidas por
no es positivo o favorecedor las consecuencias son generales para toda las administraciones públicas a través de sus representantes sociales.
la población. Ejemplo de ellas son, la pérdida de valores sociales de Además, propicia la revitalización de los barrios, con más vida social en las
convivencia, la falta de socialización y la carencia de implicación social calles y espacios públicos. Con todo esto, se reducen las enfermedades
por parte de la sociedad. Por un lado, esto merma las probabilidades de asociadas como la depresión, perdidas de capacidad cognitiva, etc.
que la comunidad traslade las necesidades y problemática del distrito Consiguiendo una mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.
a las autoridades competentes. Y por otro, propicia el abandono y la
desidia en el propio proyecto vital, lo que es especialmente dramático
entre la población más joven, que no tiene expectativas de futuro y ni
sobre su formación.
Entran aquí también las normas que rigen nuestras relaciones; cuando
las ya establecidas no se cumplen se da una alteración del orden social,
provocando consecuencias como la inseguridad ciudadana.
61
Insuficiente inversión e implicación por parte de las distintas Objetivo General 2.1 – Fomentar medidas para la mejora de las
administraciones públicas inversiones por parte de las distintas administraciones
Desde el punto de vista de las personas trabajadoras del distrito Indicador Recursos.
se valora como insuficiente la inversión que se hace desde las Definición El presupuesto anual desde las administraciones
administraciones públicas en esta zona. Una razón que se argumenta es públicas aumenta para el 2023.
el uso de los guetos existentes (Torreblanca) como forma de contención Cálculo Sumatorio de las partidas presupuestarias destinadas
de la problemática social, para que el resto del barrio y la ciudad no se desde los distintos niveles administrativos (Ayuntamiento,
vean afectados. Junta de Andalucía, Estado, UE).
Fuente Memorias de servicios sociales
Aunque el distrito cuenta con ciertas zonas que tienen mayor
Propuestas • Crear soluciones e intervenciones estables en el
problemática que otras, la financiación desde el gobierno local es la
de acción tiempo, blindado a posibles cambios políticos.
misma aquí que en el resto. No se tiene en cuenta la realidad existente
y la diversidad de situaciones que se generan. Existe un centralismo en • Conseguir la implicación de los distintos niveles de la
la planificación política general de la ciudad que no tiene en cuenta las administración.
necesidades y problemáticas de las periferias siendo además las zonas
más vulnerables.
62
Absentismo y abandono escolar en Torreblanca Objetivo General 2.2 - Fomentar medidas para prevenir el
El alto porcentaje de absentismo y abandono escolar que se da en absentismo y abandono escolar
el distrito se centra en la zona de Torreblanca. La escuela está muy Indicador Tasa de absentismo.
apartada de las necesidades e intereses de las familias del barrio, por Definición La tasa de menores absentistas muestra una tendencia
lo que no se implican. No tienen expectativas sobre el futuro profesional decreciente para el año 2023.
de sus menores tras finalizar los estudios, por lo que, no fomentan la Cálculo Nº de absentistas / Nº alumnado.
Fuente Registro absentismo.
importancia de la educación.
Propuestas • Plan de intervención educativo específico, adaptado
Desde el sistema educativo no se aporta soluciones porque no hay de acción a las necesidades de la población de Torreblanca,
recursos suficientes. Cuando los hay no son adecuados, en gran medida, con recursos propios y de carácter permanente.
porque la administración no se implica. Los recursos específicos para
• Estabilidad en los programas de prevención.
trabajar en absentismo son precarios, externalizados e intermitentes.
Están supeditados a subvenciones que se adjudican a asociaciones o
entidades sociales, dependientes de las mismas, y no mantenidas en el
tiempo.
63
Escasez de valores sociales para la convivencia en comunidad Objetivo General 2.3 - Fomentar los valores sociales y la
Hay una pérdida de valores sociales y de convivencia, quizás debido a la convivencia
cultura del individualismo. Promovida desde los medios de comunicación Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
y los nuevos canales de divulgación. Destacar el protagonismo que está Definición Desarrollar al menos una medida intersectorial al año
adquiriendo actualmente la figura del youtuber, nuevo modelo conductual para promover los valores sociales y la convivencia entre
y cultural. Este escenario empeora en ciertas zonas donde se concentran todos los escolares de todos los centros educativos de
familias en riesgo de exclusión social, con unos estilos de vida menos Torreblanca.
saludables, situaciones vitales estresantes y nivel educativo y cultural Cálculo Si / No.
más bajo. Generándose, por tanto, más conflictos de convivencia y
Propuestas • Promover desde la infancia la cultura de la
vecinales.
de acción participación.
• Generar lugares de encuentro a través de actividades

deportivas donde se trabaje los valores sociales de
cooperación y convivencia.
64
Desigualdades de género en Torreblanca Objetivo General 2.4 - Fomentar la igualdad de género

Las desigualdades de género están presentes en todas las esferas Indicador Razón anual del sexo de las personas beneficiarias.
y zonas del distrito, pero sus consecuencias se agudizan en las zonas Definición La razón de hombres y mujeres receptoras de las
más desfavorecidas. Particularmente problemáticas son las situaciones medidas realizadas tiende al 1.
de machismo que se dan entre las personas de etnia gitana que viven Cálculo Nº de mujeres beneficiarias / Nº de hombres
en zonas concretas del barrio de Torreblanca. Las intervenciones han beneficiarios.

sido puntuales y no continuadas por lo que, al no abordarse de una
Propuestas • Plan específico de prevención de violencia de
manera específica adaptada a la realidad de la comunidad, la situación
de acción género adaptado a las necesidades específicas de
se mantiene cronificada.
Torreblanca.
• Implicación de todo el tejido asociativo en campañas

e intervenciones de promoción de la igualdad de
género.
65
Línea de Acción 3: Entorno Medioambiental Objetivo Estratégico 3 - Promocionar un entorno medioambiental

El entorno medioambiental implica todo el marco que nos rodea, de calidad
espacios públicos y privados, desde los parques hasta los hogares, y Si se mejora el entorno medioambiental y físico del distrito la población
todos los aspectos físicos que los componen. Por esto, cuando no es de hará un mayor uso de los espacios públicos y realizará con mayor calidad
calidad, se producen consecuencias negativas para la sociedad que los sus actividades cotidianas. Esto conlleva una mayor socialización, lo que
habita. significa el enriquecimiento de la calidad de vida y salud bio-psico-social.
Entre los efectos se encuentra: el aumento de la morbilidad y la

reducción del uso de los espacios públicos. Cuando las personas no
quieren salir de sus viviendas y disfrutar de los entornos de su distrito
se produce un aislamiento social. Ello genera efectos negativos en
toda la comunidad. La población menor no disfruta de actividades de
juego, el colectivo adulto no crea redes, debilitándose el tejido social
y las personas mayores terminan en situaciones de enclaustramiento.
Este escenario hace que la sociedad en general tenga peor salud mental,
pero también física, ya que no favorece la realización de actividades
cotidianas saludables, como pasear, ir andando o en bicicleta a los sitios
o jugar. La mayor frecuencia de enfermedades implica una pérdida de
horas laborales por enfermedad, conllevando problemáticas familiares
asociadas y empeoramiento de la calidad de vida. En general, favorece
el aumento del gasto sanitario y de años de vida perdidos.
66
Problemas de suciedad en la vía pública y puntos de insalubridad y Objetivo General 3.1 - Promocionar las conductas cívicas de
plagas de roedores cuidado e higiene en los espacios públicos
El problema de suciedad en la vía pública está presente en todo el Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
distrito, pero en ciertos puntos es aún más grave, llegando a provocar Definición Las medidas desarrolladas para reducir la suciedad
insalubridad y plagas. Esta situación se produce y mantiene por la falta afectan anualmente al menos al 50% de la población del
de actuación de la administración pública y la inadecuada administración distrito para 2023.
de los recursos de limpieza. Es un distrito grande y los servicios se Cálculo (Nº anual de personas receptoras / Total de personas
priorizan unas zonas y son insuficientes en otras. A esto se suma la falta censadas en el distrito) X 100.
de civismo en la ciudadanía promovido por la débil concienciación por lo
Propuestas • Intervención por parte de la administración pública
comunitario.
de acción competente, área zoosanitaria.
• Incrementar los recursos de limpieza: servicio,

puntos de recogida, papeleras.
• Crear campañas de concienciación cívica.
• Implicar a la población en el cuidado de los espacios

públicos.
67
Carencias en el mobiliario urbano: fuentes de agua potable Objetivo General 3.2 - Promocionar la dotación del mobiliario
En el distrito hay una falta de fuentes, bancos, pero también, arboleda, urbano (bancos y fuentes)
sombras, etc. Es decir, todos los elementos que se incluyen en el Indicador Porcentaje de dotación de mobiliario.
concepto de mobiliario urbano. Hay zonas en las que las necesidades Definición El porcentaje de elementos del mobiliario urbano
de mobiliario están cubiertas, pero en otras hay una gran escasez de identificados desde la administración pública como
elementos. Esta distribución desigual es debida a una falta de inversión y necesarios, se reduce en un 50% para el 2023.
planificación. En los puntos más problemáticos del distrito las conductas Cálculo (Nº de nuevas dotaciones / Nº de elementos necesarios)
incívicas son más frecuentes y graves. Como consecuencia, cuando el X 100.

Fuente Fichas medidas – Agendas anuales.
mobiliario urbano se vandaliza, no se restituye.
Propuestas • Una planificación adecuada, con una redistribución
de acción de lo que ya existe, y de las nuevas zonas.
68
Inseguridad vial por mal uso de las vías públicas en Torreblanca Objetivo General 3.3 - Promocionar medidas para mejorar la
En Torreblanca existe un mal uso de las vías de circulación, hay muchos seguridad vial en Torreblanca
conductores que no respetan los límites de velocidad, generando Indicador Tasa de denuncias.
inseguridad vial. Esto se debe principalmente a la falta de civismo, Definición La tasa anual de denuncias por inseguridad vial
educación y de conciencia del peligro. Además, la mala pavimentación (conducción temeraria, bajo los efectos de sustancias,
de las vías es un agravante de la situación en caso de accidente tanto de alta velocidad, etc.) menor a 1.
peatones como de conductores. Cálculo Nº anual de denuncia / Nº de denuncia del 2018.
Fuente Registros de denuncia de la policía local.
Propuestas • Aplicación de medidas coercitivas.
de acción
• Crear campañas de educación vial.
69
Línea de Acción 4: Desigualdades Socioeconómicas Objetivo estratégico 4 - Favorecer la equidad socioeconómica

La existencia de desigualdades socioeconómicas supone que existen Con un buen nivel socioeconómico en el distrito, se mejoraría la calidad
personas que no tienen acceso a los mismos recursos económicos, de vida de la población en general. Toda la ciudadanía viviría segura de
educativos y sociales, ya sea por no tener un poder adquisitivo suficiente tener sus necesidades cubiertas y además podrían destinar parte de sus
o por pertenecer a algún grupo social desfavorecido. recursos a un desarrollo pleno de sus proyectos de vida. Las personas
más jóvenes tendrían expectativas positivas sobre su futuro, lo que
Quienes viven en situaciones de pobreza tienen dificultades para cubrir
ayudaría a crear proyectos familiares y formativos positivos.
sus necesidades básicas, lo que acentúa las desigualdades sociales.
Carecer de recursos para cubrir las necesidades de alimentación provoca
problemas de salud relacionados con la mala nutrición. Además, es
muy frecuente identificar una inadecuada distribución del presupuesto
familiar en hogares con dificultades económicas, priorizándose gastos
superfluos frente a necesidades básicas (por ejemplo, no tener frigorífico
pero sí televisión de plasma).
70
Nivel socioeconómico bajo y muy bajo en ciertos barrios del Objetivo General 4.1 - Favorecer la inserción socio-laboral de la
distrito: bajo nivel de instrucción, alta tasa de paro y rentas bajas población en riesgo de exclusión del distrito
en Torreblanca Indicador Cobertura anual de las medidas desarrolladas.
Según el Índice Sintético de Nivel socioeconómico, elaborado por el Definición Desarrollo anual de medidas para la mejora de la
Observatorio de Salud, se establece un nivel muy bajo para ‘Torreblanca’ inserción socio-laboral, que beneficien al menos al 50%
Los niveles socioeconómicos bajos y muy bajos que se dan en ciertas de la población registrada por los servicios sociales del
zonas del distrito responden a distintas variables. distrito como demandantes de algún tipo de recurso y/o
Por un lado, hay un nivel de instrucción bajo. Este fenómeno se debe al ayuda social para 2023.
abandono educativo que se produjo cuando se dio el boom inmobiliario. Cálculo (Nº de personas beneficiarias de las medidas
Una generación entera dejó los estudios de forma prematura, porque desarrolladas al año / Total de personas registradas por
era más rentable trabajar en la construcción. Con la explosión de
la burbuja inmobiliaria todas esas personas se han ido quedando sin los servicios sociales del distrito al año) X 100.
recursos y sin formación para reincorporarse a otros campos laborales. Fuente Fichas de medidas - Agendas anuales.
Esta circunstancia refleja la falta de conciencia que se dan entre ciertos
grupos poblacionales sobre la importancia de la educación para tener Propuestas • Formación orientada al mercado de trabajo, a lo
oportunidades. Aún ahora, la falta de recursos económicos en ciertas de acción que demandan las empresas.
familias lleva al abandono de los estudios en los más jóvenes, para no
generar gasto y aportar ingresos económicos, aunque sea en ocupaciones • Implantar el sistema de formación profesional dual.
irregulares. La formación media y superior implica unos gastos, y una
pérdida inmediata de ingresos, que hace que muchos jóvenes no puedan • Ayudas económicas para cubrir las necesidades
continuar su formación. básicas que permitan a los integrantes de esa
A esto se añaden las rentas bajas. Debido al citado nivel de formación, familia dedicarse a la formación laboral.
esta población no accede en ciertos niveles del mercado laboral. La
situación económica ha generado una situación laboral muy débil y • Medidas que permitan la conciliación familiar y
ofertas profesionales muy precarias. En este distrito, además, existe una laboral.
economía sumergida. Hay un porcentaje importante de población viviendo
de actividades económicas irregulares, unida muchas veces generan un • Medidas que fomenten la convivencia para creación
fenómeno de servilismo y dependencia de las ayudas económicas de las de redes sociales vecinales para facilitar el acceso a
entidades públicas. la formación y al mercado de trabajo.
Esto se ha agravado con la mala gestión, por parte de la administración,
para paliar los efectos de la crisis entre las poblaciones más afectadas,
eliminando los programas de empleo y los recursos necesarios para
fomentar la inserción laboral. La sociedad que está en riesgo o en
situación de exclusión social presenta una falta de redes sociales de
apoyo, formales e informales, que faciliten el acceso al mercado laboral.
Esta carencia afecta especialmente a las personas que realizan funciones
de cuidados en el hogar, que son mayoritariamente mujeres, ya que, no
hay recursos que les ayuden a disminuir la carga de cuidados para que 71
puedan dedicar tiempo y energía a la formación laboral y/o búsqueda de
empleo.
Personas sin hogar ocupando ilegalmente viviendas en el distrito Objetivo General 4.2 - Favorecer soluciones habitacionales para las
En este distrito se dan muchas ocupaciones de viviendas sociales. personas sin hogar que ocupan ilegalmente viviendas del distrito
EMVISESA construye viviendas sociales destinadas a familias con Indicador Porcentaje de familias en situación de ocupación.
escasos recursos. Pero luego sube los alquileres (rentas sociales) y las Definición El número de familias identificadas desde las
familias no pueden afrontar los pagos. En gran parte porque son familias administraciones a las que se concede un recurso
con escasos recursos. En este escenario actúan las redes de delincuencia habitacional es de al menos el 50% para el 2023.
organizada que fuerzan las ocupaciones de viviendas sociales y privadas. Cálculo (Nº de familias beneficiarias / Nº de familias en situación
de ocupación ilegal identificadas en 2019) X 100.
Fuente Registro de EMVISESA – Registro de servicios sociales.
Propuestas • Adaptar y planificar la política de viviendas, de
de acción alquileres sociales y construcción de viviendas
sociales a las necesidades de la población.
• Solucionar las situaciones de ocupación ilegal,

buscando recursos habitacionales legales.
72
5. Plan de comunicación
La comunicación del PLS se concreta en dos áreas, por un lado, la En cada reunión de trabajo, se levanta un acta, que luego será validada
coordinación entre las personas implicadas (Comunicación Interna) y por por todas las personas asistentes. La persona encargada de esta tarea
otro lado, la divulgación e información a la ciudadanía (Comunicación será por defecto la persona que ejerce las funciones de secretaría del GM,
externa). aunque podrá designarse otra persona en caso de su ausencia. Se utiliza
la grabación en audio de la reunión en caso de que nadie quiera o pueda
5.1. Comunicación interna
asumir esta función.
La comunicación entre los integrantes de los diferentes grupos motores
se realiza principalmente en forma de reuniones presenciales, convocadas 5.2. Comunicación externa
con antelación y con un orden del día, por parte de la secretaría del grupo.
La divulgación de las medidas realizadas, así como otra información
Para el intercambio de información previa y/o posterior a estas reuniones, relevante derivada del trabajo del GM, se difunde por los medios propios
se utiliza el correo electrónico como medio principal, existiendo un listado de las instituciones involucradas.
de contactos de cada GM. A efectos de coordinación, se solicita los datos
Se crean herramientas de divulgación para dotar de identidad a las
de contacto a todas las personas asistentes a las reuniones, y se mantiene
distintas acciones que se lleven a cabo desde la Red Local de Acción en
un registro de ellas.
Salud de Sevilla.
73
Logotipo: El PLS de Sevilla cuenta con su propio logotipo. El Árbol Web: La información relativa al PLS, tanto documentos como eventos, se
RELAS con el nombre en su base. Este distintivo se incluye en todas las publica en la página del Servicio de Salud del Ayuntamiento.
actuaciones y documentación se realicen en relación al PLS.
Ilustración 23: Logotipo del PLS de Sevilla.
Imagen de la web del Servicio de Salud del Ayuntamiento de Sevilla.
74
Díptico: Se ha elaborado un folleto informativo sobre el PLS para su

divulgación en actos públicos.
Ilustración 24: Cara frontal del folleto editado para el PLS de Sevilla.
75
Ilustración 25: Cara posterior del folleto editado para el PLS de Sevilla
76
6. Bibliografía
1. Alonso Fernández, C. Guía del buen trato y prevención de la violencia 8. Palacios García, D. Manual para la elaboración de planes municipales
de género. Protocolo de actuación en el ámbito educativo. Andalucía: sobre drogas. Madrid: FEMP (Federación Española de Municipios y
Dirección General de Participación y equidad. Consejería de Educación, Provincias). Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
Junta de Andalucía.
9. Plan municipal de vivienda, suelo y rehabilitación del tm Sevilla 2018-
2. Alvira Martín, F y Silva Hernández, A. Planes locales sobre drogas. 2023. Sevilla: Espacio Común, coop. EMVISESA. 2018.
Guía para su desarrollo. Montevideo: Consell Comarcal de l’Alt Empordà
10. Ruiz Fernández, J. Manual para la elaboración de planes locales de
(CCAE) y Unión Europea (UE), 2004.
salud. Andalucía: EASP (Escuela Andaluza de Salud Pública). Consejería
3. Custodio Cano, M. Guía para la elaboración de un plan local de de Salud, 2015.
prevención de drogodependencias. Barcelona: SPOTT (Centro de
11. Rodríguez Ruz, D. Herramienta para la incorporación de la
prevención e intervención en drogodependencias). Diputación de
perspectiva de la equidad en salud en planes locales de salud. Andalucía:
Barcelona, 2012.
Servicio de Acción Territorial en Salud Pública. Consejería de Salud, 2015.
4. Estrategia Regional de Intervención en Zonas Desfavorecidas en
12. I Plan Municipal Contra la Violencia de Género del Ayuntamiento
Andalucía. Andalucía: Consejería de Igualdad y Políticas Sociales. Junta
de Sevilla (2016 – 2020). Sevilla: Delegación de Igualdad, Juventud y
de Andalucía, 2018.
Relaciones con la comunidad Universitaria.
5. Guía Urbanismo y salud mental. Andalucía: OSMAN (Observatorio de
13. IV Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Salud y Medioambiente de Andalucía). EASP (Escuela Andaluza de Salud
Hombres para la ciudad de Sevilla (2016- 2020) Sevilla: Delegación de
Pública).
Igualdad, Juventud y Relaciones con la comunidad Universitaria.
6. Guía Movilidad Sostenible. Andalucía: OSMAN (Observatorio de
14. IV Plan Andaluz de Salud. Andalucía: Consejería de Salud.
Salud y Medioambiente de Andalucía). EASP (Escuela Andaluza de Salud
Pública).
7. Guía Ruido y Salud. Andalucía: OSMAN (Observatorio de Salud

y Medioambiente de Andalucía). EASP (Escuela Andaluza de Salud
Pública).
77
7. Glosario de términos y acrónimos

• Salud en Todas las Políticas (STP): adoptar un enfoque integral de • Determinantes de la salud (DS): la OMS los define como el «Conjunto
las políticas públicas en el que se tengan en cuenta sistemáticamente de factores personales, sociales, políticos y ambientales que
las repercusiones en salud de las decisiones políticas, se promuevan determinan el estado de salud de los individuos y las poblaciones».
las sinergias entre los distintos sectores y se prevean los efectos Los determinantes de la salud pueden verse influidos por decisiones
perjudiciales, con el fin de mejorar la salud de la población. personales, comerciales o políticas, y pueden ser factores positivos o
negativos para la salud. Lalonde, M. clasifica los determinantes de la
• Acción Local en Salud (ALS): es una manera de llevar la Salud
salud en: biología humana, estilos de vida, medio ambiente y sistema
en Todas las Políticas al nivel local y comprende un conjunto de
de asistencia sanitaria.
actuaciones orientadas a situar la política y las acciones de salud
(prevención, promoción y protección) en el escenario más cercano a • Red Local de Acción en Salud (RELAS): denominación de la
la población, posibilitando las sinergias de las políticas públicas, la estrategia de la Consejería de Salud para la salud local.
implicación del sector privado y de la ciudadanía, con el liderazgo de
• Red Local de Salud: es una articulación comunitaria para trabajar
los gobiernos locales. Su instrumento es el PLS.
los problemas de salud locales; es una estructura operativa de acción
• Desigualdades sociales en salud (DSS): son las diferencias en intersectorial en un espacio común, contando con la participación
salud entre los grupos de la población, las consideradas sistemáticas, de la ciudadanía y estableciendo relaciones entre las personas, los
evitables e injustas. Sus causas están en las estructuras sociales y en grupos y la comunidad, así como la conexión entre las instituciones y
las instituciones políticas, económicas y legales que actúan sobre los otras entidades territoriales. Esto posibilita el desarrollo de actividades
distintos grupos de población. conjuntas y facilita una colaboración de forma estable y sistemática,
evitando duplicidades y potenciando el trabajo en conjunto. La Red
se organiza en grupos de trabajo que son coordinados a su vez por
las distintas personas integrantes del GM. Se va tejiendo a lo largo de
todo el proceso de desarrollo de la Acción Local en Salud, a través
del PLS y es abierta, dinámica, horizontal y flexible.
78
• Metodología RELAS: metodología resultante de la experiencia del • Grupo Motor (GM): es un equipo de personas de diferente perfil
pilotaje del “Desarrollo de la Red Local de Acción en Salud” mediante (técnico, político, ciudadanía) referente de la gestión del proceso de
la alianza con los gobiernos locales para que incorporen la perspectiva desarrollo de la Acción Local de Salud en el municipio y encargado
la salud en sus agendas políticas, en un marco de gobernanza local y de impulsar, coordinar y desarrollar el PLS.
liderando en el territorio las diferentes acciones que conducen a una
• Grupo Motor Territorial (GMT): el GM que se ha establecido en cada
mejor salud y calidad de vida de la población.
uno de los distritos de Sevilla.
• Plan Local de Salud (PLS): instrumento básico que recoge la
• Grupo Motor Ejecutivo (GME): el grupo de coordinación técnica
planificación, ordenación y coordinación de las actuaciones que se
para el PLS de la ciudad.
realicen en materia de salud pública en el ámbito de un municipio
(Ley 16/2011 de Salud Pública). • Grupo Motor Político (GMP): el grupo de representación política
incluidos en el PLS.
• Perfil de Salud Local (PSL): es el “informe de salud local” basado
en los determinantes de la salud que identifica los problemas y • Unidad de Gestión Clínica (UGC): unidad funcional de gestión del
necesidades de salud, así como los recursos y activos existentes en Servicio Andaluz de Salud.
la comunidad, ofreciendo conclusiones y recomendaciones sobre
• Unidad de Trabajo Social (UTS): unidad funcional de los servicios
las posibles actuaciones a emprender en una determinada localidad.
sociales comunitarios.
Es el producto de un proceso de trabajo y de reflexión compartida
intersectorial, interdisciplinar y participativa. • Unidad de Promoción de Salud (UPS): equipo de profesionales de
la promoción de salud del ayuntamiento de Sevilla que hay en cada
• Plan de Acción (PA): es la fase del proceso en la que se definen las
uno de los distritos de la ciudad.
líneas estratégicas y los objetivos y se organizan las acciones y los
recursos para la mejora de la salud de un municipio.
79
8. ANEXOS Bloque I - VALORACIÓN DE LA EJECUCIÓN: Puntos

¿La medida responde específicamente al objetivo específico?
Anexo 1: Ficha de Medidas • Sí, sólo para este objetivo. 3

• No, persigue varios objetivos, pero este es principal. 2
• No, persigue varios objetivos, y este es secundario. 1
¿La medida se ha ejecutado en el tiempo planificado?
• Sí 3
DATOS: • No en tiempo, pero sí a tiempo. 2
• A destiempo. 1
NOMBRE:
¿Se han beneficiado las personas previstas?
(Beneficiarios directos: Personas beneficiadas/ personas previstas * 100)
• 100% - 75% 3
DESCRIPCIÓN:
• 75% - 25% 2
• 25% - 1% 1
Bloque II - VALORACIÓN SUBJETIVA DE LAS PERSONAS RESPONSABLES /
RESPONSABLES/REFERENTES: REFERENTES:
- 0 (nada de acuerdo) a 10 (totalmente de acuerdo)
La acción se ha realizado de manera satisfactoria
RECURSOS NECESARIOS:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Se han alcanzado los resultados esperados
POBLACIÓN BENEFICIARIA:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
La implicación de los distintos agentes ha sido buena
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
La valoración general de la acción es buena
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
PUNTUACIÓN TOTAL:
80
Anexo 2: Checklist Implantación
1. Se han diseñado agendas SÍ NO

2. Las distintas actividades, programas y proyectos de la Agenda están relacionadas con su línea estratégica, objetivos SÍ NO
generales y específicos
3. Se ha diseñado una hoja de ruta con su cronograma SÍ NO
4. Las medidas propuestas contemplan la participación activa de los diferentes grupos afectados por las desigualdades SÍ NO
en salud
5. ¿Cómo ha sido el nivel de participación de la Red local?
• El papel de la ciudadanía es sólo a nivel de recibir información BAJO
• La ciudadanía colabora y toma decisiones MEDIO
• La ciudadanía planifica, gestiona y evalúa las acciones ALTO
6. Se han diseñado y consensuado las acciones concretas de forma conjunta entre el Grupo Motor y los Grupos de SÍ NO
Trabajo
7. La agenda se ha presentado a las personas que han participado en su elaboración SÍ NO
8. La agenda se ha difundido en los medios municipales propios (radio, web, blog, redes sociales, app...) SÍ NO
9. Se ha distribuido algún documento de la agenda SÍ NO
81

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Distrito Este – Alcosa – Torreblanca

AUTORÍA: APORTACIONES ESPECIALES:

Luna Rodríguez Pérez. • Informes de salud, de la ciudad y de los distritos municipales

Fernando Martínez-Cañavate García-Minas. Excmo. Ayuntamiento de Sevilla.

Para ello, en el año 2016, el Ayuntamiento de Sevilla se integra en la

1. Marco normativo y conceptual 4 4.2. Listado de problemas priorizados 56

2. Misión, visión y principios rectores 9 4.3. Plan de Acción 56

3. Fases del proceso de elaboración del 1. Línea de Estilos de Vida 57

4.1.2. Análisis Técnico Sectorial 49

4.1.3. Necesidades Sentidas por la ciudadanía 53

1. Marco normativo y conceptual

bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones

Desde la primera Conferencia Mundial de Promoción de la Salud,

Actualmente más del 75% de la población mundial vive en ciudades, lo

La Agenda 2030, adoptada por los 193 Estados Miembros de las

La Ley 16/2011 de Salud Pública de Andalucía recoge en su

las sinergias de las políticas públicas, la implicación del sector privado y

4. Plan de Acción: En esta fase se realiza el diseño y la construcción de

5. Aprobación Política: El documento del PLS se traslada al Equipo de

2. Misión, visión y principios rectores

2.1. Misión 2.3. Principios rectores

• Intersectorialidad: Los diferentes sectores presentes en la ciudad

• Participación ciudadana: La visión que las personas tienen sobre su

• Interseccionalidad: La desigualdad que sufre una persona está

3. Fases del proceso de elaboración del Plan Local de

Este nuevo Plan introduce como novedad, respecto al anterior elaborado

Es decir, implantar a través del Plan, “LA SALUD EN TODAS LAS

En Sevilla, se ha adaptado la metodología RELAS a la realidad local, dado

Ilustración 4: Línea temporal de los principales hitos.

En el mes de Abril de 2016 se produce la primera toma de contacto entre

El 13 de Octubre de 2016 se realiza la ‘Firma del Acuerdo’ entre

Imagen de Reunión del Grupo Sevilla (2017).

nivel. Centro de Salud Mª Fuensanta Pérez Quirós

3.2. Fase de Perfil de salud 3.2.1. Taller de impulso inicial

En este distrito, la metodología se ha adaptado, por petición del GMT

3.2.2. Detección de necesidades sentidas

Para recabar la información de las necesidades sentidas por la ciudadanía

La técnica tiene los siguientes pasos:

1. Selección del grupo de participantes.

2. Explicación por parte del moderador de cómo se va a desarrollar la

4. Redacción en silencio de las respuestas.

5. Aclaración y debate sobre las respuestas.

6. Puntuación individual y confidencial de las respuestas.

7. Elaboración de la lista de respuestas ordenada por orden de

3.3. Fase de Priorización

Las personas que forman el GMT fueron las encargadas de organizar

La técnica facilita la toma de decisión grupal en un tiempo limitado (3

3.4. Fase Plan de Acción

1. Magnitud: Cantidad de personas afectadas en el distrito (de 0 a 10).

2. Severidad: Impacto que tiene el problema sobre la persona a la que

3. Facilidad: Las medidas que se requieren son más o menos fáciles

4. Posibilidad: Posibilidad, capacidad y competencias para abordar el

La fórmula para calcular la puntuación de cada ítem es: (M+S+F) X P

Se suman las puntuaciones de todos los participantes y se ordena el

3.5. Fase Implantación

Constituyen una herramienta básica para describir las actuaciones

3. Se divulgan con el logotipo del PLS.

También se incluye un procedimiento de adaptación del PLS y sus

Evaluaciones según los objetivos:

1. Acción: Se evalúan los resultados conseguidos con las distintas