DERECHO AMBIENTAL

Docente: Dra. Lesly Guissela Robles Vazallo

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
I. El Ambiente
El origen de la palabra “ambiente” proviene
del latín ambiens, que significa “que rodea”;
justamente, una primera definición del
término dice que el ambiente es el entorno
o fluido que rodea un cuerpo. El
ambiente es un conjunto de elementos
naturales y sociales que están
estrechamente relacionados. La palabra
Ambiente se utiliza para designar
genéricamente al medio exterior que rodea a
todo ser viviente y que determina las
condiciones de su existencia.
• Un concepto estrechamente relacionado con el de “ambiente”, es el de “medio
ambiente”.
• El medio ambiente es el entorno que rodea a los seres humanos y los condiciona. Se
trata de un sistema conformado por un conjunto de elementos naturales
(proporcionados por la naturaleza ) y artificiales (como la sociedad y la cultura de un
determinado lugar y tiempo), que están estrechamente relacionados entre sí y que
son modificados por la acción humana.
 1.- Definición.- El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida
II.- El Medio Ambiente humana, flora y fauna. Los recursos naturales, patrimonio de la nación,
constituyen los elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros
requerimientos de alimentación, vestido, vivienda, energía y demás productos;
pero también deben de garantizar el bienestar de las generaciones futuras. El
fin del Estado es proveer el Bien Común, es decir el Bienestar General, su
principal deber es proteger el medio ambiente, entorno esencial de la vida y
los recursos naturales que satisfacen las necesidades vitales.
En nuestro país se ha consagrado la protección del medio ambiente en las
Constituciones de 1979 y 1993. El Tribunal Constitucional: (Sentencia
N°03343-2007-PA/TC), “El derecho a gozar de ese medio ambiente y el
derecho a que ese medio ambiente se preserve”; el primero debe ser
entendido como la facultad de las personas de poder disfrutar de un medio
ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armónica. La intervención del ser humano no debe suponer, en
consecuencia, una alteración sustantiva de la indicada interrelación .Respecto
del segundo, como aquellas obligaciones ineludibles para los poderes
públicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas
para su disfrute, alcanza también a los particulares, en especial a aquellos cuya
actividad económica incide, directa o indirectamente, en el ambiente.
2.- Protección Jurídica del a. Constitución Política/Tratados Internacionales.
b. Política Nacional del Ambiente (herramienta base para la conservación del
Medio Ambiente ambiente).
c. Ley General del Ambiente: (principal norma ambiental en el país).
d. Ordenanzas regionales (regulan la actuación de los gobiernos regionales y tienen
rango de ley para la región).
e. Ordenanzas municipales (regulan la actuación de las municipalidades, nuestros
derechos y deberes como ciudadanos).
f. Normas de las autoridades sectoriales (regulan obligaciones y deberes de las personas
y de las empresas que aprovechan los recursos naturales o realizan actividades
productivas o extractivas en el país).
3.- ORGANISMOS Y ENTIDADES A NIVEL NACIONAL QUE VELAN
POR LA PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DEL DERECHO AL MEDIO
AMBIENTE
a. Ministerio del Ambiente (organismo rector del sector ambiental).
b. La Defensoría del Pueblo – Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio Ambiente.
c. Ministerio Público (Función promotora y defensora de los derechos fundamentales
de todas las personas).
d. Dirección de Policía de Turismo y Ecológia
e.- Poder Judicial
III.- Derecho Ambiental 1.-Evolucion Histórica.- La legislación
ambiental en América Latina y en el Perú se
desarrolló a la par de la evolución que se dio a
nivel mundial. La principal fuente del derecho
ambiental está constituida por los instrumentos
internacionales. Se puede distinguir tres
períodos:
a.- El Primer Período: comprende el
prolongado período de produccion legislativa
iniciado en el Siglo XIX con la promulgación de
las primeras Constituciones y Códigos civiles,
donde se incorporan disposiciones dispersas
sobre el uso de los recursos naturales, pero
ajenas a consideraciones ecológicas y
ambientales.
B.- Un Segundo Período: Empieza con C.- Un Tercer Período: La evolución
la Conferencia sobre el Medio Ambiente del Derecho Ambiental Latinoamericano
Humano celebrada en Estocolmo en se da a partir de los años 90" con
1972, donde se empieza a sistematizar el proceso de institucionalización del
elementos dispersos del Derecho reconocimiento del derecho a un
Ambiental, principalmente sobre los ambiente sano y su consagración como
recursos naturales renovables y no derecho fundamental y/o colectivo en las
renovables, la salud pública, las aguas, los Constituciones de la mayoría de los países
bosques, la caza, la pesca y el control de la Región.
sanitario y el sistema de Parques
Nacionales.
Entre los diferentes países del continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de
sus instrumentos legales y de política ambiental, esta diferencia se extiende a todos los estratos de la
jerarquía normativa y a las múltiples materias reguladas, y la consolidación de algunos de sus muchos
aspectos, como la adopción de una Ley Nacional del Ambiente por el Estado respectivo, o el nivel
de participación ciudadana en la gestión ambiental, pueden ser indicadores para determinar la
madurez o desarrollo del sistema jurídico ambiental en un país dado.
En el Perú con la Constitución Política de 1993 se incorpora el derecho "a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".
ANTECEDENTES
El Derecho Ambiental es reciente, aunque cuenta con orígenes romanos en las relaciones jurídicas
entre colindantes, "relaciones de vecindad", acerca de emisión de humos, ruidos y ejecución de
actividades molestas, no es hasta los años 60 del siglo XX cuando cobra un gran impulso, con
diferencias según la fecha del desarrollo de la industrialización de cada país, acontecimiento
determinante en el nacimiento de la conciencia ecológica de la sociedad.
2.- Importancia • Radica en el carácter preventivo de la
regulación y de la anticipación del daño
potencial o daño causado. Es decir, en la
regulación efectiva para impedir el daño al
ambiente, pues existe un consenso general en
esta materia; en el sentido de que el daño
ambiental es fácilmente prevenible, pero
difícilmente reversible; busca asegurar que
haya estándares ambientales sostenibles, de
tal manera que los recursos naturales sean
aprovechados de acuerdo a las necesidades y
que estas no sean exterminadas en su
totalidad, buscando la seguridad de los seres
vivos y su subsistencia como especie.
 3. Ámbito del Derecho Ambiental
Dos ámbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental
a.- Uno orientado a los problemas de contaminación ambiental y de deterioro de las
condiciones del medio,
b.- Otro orientado a la conservación de los recursos naturales, de tal forma que se
asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos.
Se habla por lo tanto de protección ambiental y conservación de los recursos
naturales, los principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazado, lo que se
requiere es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida
humana reúnan las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia
viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo plazo.
7.- PRINCIPIOS GENERALES Son conceptos o proposiciones de naturaleza axiológica o técnica,
que informan la estructura, la forma de operación y el contenido
DEL DERECHO AMBIENTAL mismo de las normas, y del mismo derecho como totalidad. Son los
siguientes:
PERUANO
• El Principio de Prevención. (Vigilar y evitar que se produzca)
• El Principio de Interdependencia o de Transversalidad de
la Legislación Ambiental. (Complejas relaciones entre sí).
• Principios de Incorporación de los Valores Ambientales (Lo
ambiental es la realidad integrada sistemáticamente).
• Principio de Universalidad de la Gestión Ambiental.
• Principio de Iniciativa Institucional en la Gestión
Ambiental. (El Derecho Ambiental es parte del Derecho
Público – Rol del Estado Proactivo)
• Principio de Participación Ciudadana. (Los ciudadanos
tienen el deber de colaborar y el Rol de tutelaje del ambiente).
• Principio de Internalización de Costos Ambientales o
Principio Contaminador-Pagador. (El que contamina paga).
 4.- Tareas del Derecho Ambiental
Son tres las tareas centrales que tiene el Derecho Ambiental:
1.Consagrar y definir el contenido jurídico del derecho a un ambiente adecuado para vivir, vinculada con
la incorporación del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las
constituciones políticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurídicos.
2. Definir qué acciones o relaciones son consideradas (jurídicamente) como generadores de impactos
negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulación legal del
Estado. Se busca identificar las acciones que serán objeto de regulación legal, por implicar riesgos al goce del
derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resuelto

3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurídicos que permitirán alcanzar los objetivos de desempeño
ambientas sin la intervención legal del Estado. l establecidos, incluyendo las sanciones jurídicas frente a las
acciones u omisiones que los distintos actores (públicos y privados) tomen. Implica generar los mecanismos
legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestión ambiental puedan asegurar el goce del
derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de protección de derechos y los instrumentos de
gestión ambiental.
5.- Ubicación Es la rama del Derecho Público tanto administrativo como
sancionador, preventivo y reparador de los daños
particulares, constituye un capítulo importante del derecho
privado. Tiene como objetivo proteger la salud y calidad de
vida individual y colectiva del hombre,
preservando bienes naturales y regulando las actividades
humanas susceptibles de contaminar su entorno o de causar
desequilibrios ecológicos".
3.- Definición.- El conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de
regular las conductas humanas para lograr el equilibrio entre
las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, en
el marco de un modelo de desarrollo sostenible. Por su
carácter supranacional compromete principios del derecho
internacional, por lo que "destaca la importancia de la
cooperación internacional de otros Estados.".
 6.- Características del Derecho Ambiental
- Es un derecho colectivo, la Constitución consagro el
-Carácter global o supra sectorial; significa la necesidad Derecho al Medio Ambiente con un derecho colectivo,
de ordenar las diferentes normas jurídicas ya existentes entonces el respeto o irrespeto de este derecho no afecta
en dirección a obtener un manejo adecuado del sistema personas individuales, sino que es toda una sociedad,
jurídico en términos de eficiencia social y económica. comunidad o grupo los que se afectan.
- Propósito regulador de la actividad y conductas - Es un derecho científico, la ecología es una ciencia que
humanas, en función de la potenciación de las condiciones descubre día a día las intrincada relaciones de los
de existencia de los organismos vivos humanos y no ecosistemas, su estado de equilibrio y la manera como
humanos. puede corregirse el desequilibrio. De aquí nacen las normas
-Naturaleza social, en tanto propone modificaciones ambientales, cargadas de contenido ecológico.
profundas a los procedimientos actuales para acceder a la - Es de naturaleza dinámica y progresiva, debe
justicia, insertando entre el Estado y el individuo a adecuarse a las características variables del Medio
la Comunidad, pueblo o vecindad como sujeto activo de los Ambiente, y a los avances que se logran en su estudio.
derechos constitucionales.
- Es preventivo, tiende a la prevención del daño, ya que es
- Es una rama de derecho autónoma, se alimenta y muy difícil o de imposible reaparición.
relaciona con todas las otras ramas del derecho existentes,
pero no forma parte ni se desprende de ninguna de ellas. - Dualidad de caracteres, tienen un carácter privado y
público; es gradual.
6.- El Derecho Ambiental en
la Constitución “Derecho a un ambiente equilibrado y adecuado”, esta
prescrito como un derecho fundamental enlistado en el
Artículo 2° de la Constitución Política de 1993. Recién
aparece en el Perú en la Constitución Política de 1979; dicho
derecho no tenía la categoría de derecho fundamental; sino,
se encontraba prescrito en el Artículo 123°. Los efectos han
sido dos:
a.- De acuerdo a lo señalado en la sentencia del Expediente
N° 5637-2006-PA/TC, los poderes públicos tienen el deber
especial de protección de los derechos fundamentales, tanto
frente a actos del propio Estado como respecto a los
provenientes de particulares.
b.- De acuerdo con lo establecido en el Código Procesal
Constitucional, corresponde interponer una demanda de
acción de amparo frente a la vulneración o amenaza de los
derechos establecidos en el Artículo 2°
 4.- Fuentes del Derecho Ambiental
• Las Fuentes Materiales del Derecho • Las Fuentes Formales del Derecho
Ambiental, vendrían a estar Ambiental, sus componentes clásicos:
constituidas por los procesos de como la materia legislativa (o
deterioro/amenaza a ecosistemas y normativa), jurisprudencial,
condiciones de vida, así como por las doctrinaria, contractual, usos y
subsecuentes condiciones o respuestas costumbres.
tecnológicas, políticas y de diversa
índole, lo cual en su conjunto sirve de
base para su ulterior formulación
jurídica ambiental.
Derecho Ambiental Internacional:
• Introducción: La disciplina de las Relaciones
Internacionales constituye un factor de influencia en el
proceso de toma de decisiones en materia Ambiental. Esta
disciplina aún no considerada ciencia afecta al Derecho
Internacional y a todo lo relacionado con la producción de
normas ambientales internacionales destinada a la
protección del Ambiente a escala mundial y regional en el
plano de la política ambiental. El factor que más ha
incidido para el retraso en las respuestas globales al
problema ambiental está constituido por la falta de
importancia que se le ha dado a la interrelación entre lo
nacional y lo internacional, asuntos internos e
internacionales y a la relación entre población y
modalidades de consumo y producción, representando un
dato importante puntual en la perspectiva ambiental para
establecer la relación entre la disciplina de las relaciones
internacionales y el Derecho Ambiental Internacional
 Definición de Derecho Ambiental
Internacional
• Derecho Ambiental Internacional a la de Derecho • La abundancia de normas jurídicas nacionales que protegen
el ambiente ha generado el nacimiento de una nueva rama
Internacional del Ambiente porque la primera del derecho, el derecho ambiental y, en el segundo, la
presupone un compromiso mayor con el Derecho profusa cantidad de tratados, convenios, declaraciones,
Ambiental que con el Derecho Internacional. acuerdos, recomendaciones, resoluciones e informes de
carácter internacional destinados a proteger el ambiente en
• El Derecho Ambiental Internacional(DAI) constituye el cualquiera de sus manifestaciones: recursos naturales,
ordenamiento jurídico destinado a regular las relaciones orgánicos e inorgánicos; tecnologías, como la energía
nuclear o la explotación y exploración de los espacios
de coexistencia, cooperación e interdependencia, exteriores, incluyendo la Luna y otros cuerpos celestes, o
institucionalizada o no, entre los actores, que tiene como acuerdos sobre geografías determinadas, como el Tratado
objetivo la protección internacional del ambiente; o, el Antártico y su Protocolo del Medio Ambiente de 1991, o
aquellos más abstractos como el Compromiso Ético de las
conjunto de normas jurídicas de carácter internacional ONGs para una actitud y conducta ecológica global de
destinado a la protección del ambiente en cualquiera de 1972 o el de los compromisos de los ciudadanos con
sus formas. respecto a la biodiversidad; han dado nacimiento al
Derecho Ambiental Internacional.
 Características del Derecho Ambiental Internacional.

• a. Dispersión normativa: La existencia de cantidad de • c. Ausencia y desaparición de las

instrumentos jurídicos (convenios, tratados, acuerdos, responsabilidades: Cuando han sucedido hechos
recomendaciones, declaraciones, informes, resoluciones) con claras negligencias, decisiones u opciones
que producen el efecto de una gran protección, seguridad y equivocadas que generarían responsabilidades, han
actividad jurídica ambiental, cuando en realidad lo que sido tratadas como supuestas catástrofes naturales.
persiste es una gran desorientación en cuanto a efectiva
aplicación se trata. • d. Protección ambiental consistente en bienes
comunes o intereses generales de la Humanidad:
• B. Actividad jurisdiccional internacional prácticamente nula Dos consideraciones, una negativa y otra positiva.
en la materia: se ve privado de jurisdicción y jurisprudencia, La primera consiste en que la creencia de que los
sólo se lo aborda desde el Arbitraje -uno de los medios bienes protegidos son patrimonio común de la
establecidos en las Convenciones para dirimir las Humanidad ha traído aparejado evanescencia en
controversias-, que consisten en arreglos amistosos o los deberes y derechos internacionales de los
simples regateos en torno a la cuantía de las sujetos del Derecho Internacional
indemnizaciones.
• j. Multi e interdisciplinario: Necesita del aporte de • d. Protección ambiental consistente en bienes
todas las demás disciplinas científicas, tales como comunes o intereses generales de la Humanidad:
las biológicas, las físicas, las matemáticas, las Esto merece dos consideraciones, una negativa y
médicas y las sociales, pues todos los sectores que otra positiva. La primera consiste en que la
la integran, interaccionan creando creencia de que los bienes protegidos son
interdependencia entre sí. patrimonio común de la Humanidad ha traído
aparejado evanescencia en los deberes y derechos
• k. Preventivo: Los objetivos del Derecho internacionales de los sujetos del Derecho
Ambiental Internacionales son fundamentalmente Internacional. La segunda, la instauración por
preventivos. En el Derecho Ambiental la coacción parte de Naciones Unidas de que el ambiente es
a posteriori resulta particularmente ineficaz patrimonio común de la humanidad otorgándole al
porque la represión podrá obtener una individuo, a la persona humana, derechos para
trascendencia moral pero difícilmente compensará reclamar protección internacional como miembro
daños, en muchos casos ya irreparables de esa humanidad.
Principios del Derecho Ambiental
Internacional
• El Derecho Ambiental Internacional
posee principios que son propios de la
protección internacional del Ambiente.
Pero, muchos de ellos son compartidos
por otras ramas del derecho, inclusive por
el derecho internacional. No obstante, los
que a continuación se reafirman
constituyen los principios rectores del
derecho ambiental, sin perjuicio, de otros
que están actualmente en surgimiento.
• a) Interdependencia ecológica: la deforestación en un Estado • c) Cooperación ambiental: la ambiental sostenible, que consiste en la
colaboración para prevenir la degradación ambiental y para evitar
reduce la riqueza biológica de toda la Tierra, en que los contaminación de las aguas, el suelo y la atmósfera, como así también la
productos químicos y las emanaciones de gases tóxicos cooperación para promover un sistema económico internacional favorable y
abierto que permita llegar al desarrollo sostenible y al crecimiento económico
liberados a la atmósfera en un continente provocan efectos que preservador (Principios 7, 9, 12 y 27. Declaración de Río).
producen cáncer de piel en otro, la reorientación de las • d) Obligación de informar e informarse: tiene dos sentidos: la información
decisiones a nivel planetario hacia la preservación ecológica y el para abajo y la información para arriba. La primera, la obligación por parte de
los Estados de crear las condiciones para que todos los individuos tengan
desarrollo sostenible deben consensuarse y compartirse, acceso adecuado a la información sobre el Ambiente igual que el que
requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados dispongan las autoridades públicas, incluida la información sobre los
materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, así como
por todos, principalmente, por los países industrializados la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Y la
segunda, es que los Estados tienen la obligación de notificar inmediatamente
(Principios 2, 6 y 25. Declaración de Río). a los otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de
emergencia que puedan producir efectos nocivos al Ambiente (Principios 10,
• b) Solidaridad: Los países deben ser solidarios en la pobreza y 18 y 19. Decl. de Río
en la riqueza. La riqueza es menos riqueza si existe hambre y
miseria en el mundo o se daña la belleza de los parques
naturales y se contamina las aguas de los ríos y de los mares.
(Principios 7, 5 y 27. Declaración de Río)
 a.- Normas Constitucionales
La Constitución de 1993, ha introducido la acción de Habeas Data la que de hecho sirve para casos con
contenido ambiental, la acción de amparo, la acción popular, la acción de cumplimiento y la acción de
inconstitucionalidad.
Los artículos de la Constitución Política del Perú que rigen el ambiente y los recursos naturales son:
“Artículo 6.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento
a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales. Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas
Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.”
 5. DERECHOS Y DEBERES a. Derecho a vivir en un ambiente saludable
FUNDAMENTALES DEL DERECHO
AMBIENTAL b. Derecho a vivir en un ambiente adecuado
para el pleno desarrollo de la vida
c. Derecho a un ambiente equilibrado
d. Derecho de acceso a la información
e.- Derecho a la participación de la gestión
ambiental
2.1- Deberes:
a. Deber de la conservación de la diversidad
biológica.
b. Deber de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
c. Deber de desarrollo sostenible del pais
 b.- Legislación Ambiental
La legislación nacional y local es una fuente • El desarrollo más importante del derecho
primordial del derecho ambiental. A ambiental peruano se ha dado al nivel de la
consecuencia de una Conferencia de las N.U. legislación nacional con el Código del Medio
sobre el Medio Humano en Estocolmo (1972), Ambiente y los Recursos Naturales del Perú,
los países comienzan a incorporar” el Derecho dictado el 7 de setiembre de 1990, mediante
al Medio Ambiente en sus constituciones. El el Decreto Legislativo 613, operó como
Perú lo hizo por primera vez en La Constitución elemento importante de un proceso de
de 1979, en su art. 123, y luego incluyen en el desarrollo de la legislación ambiental
capítulo de los derechos fundamentales de la nacional. A partir de la vigencia del Código
persona en la Constitución de 1993. Afirmando se dictó un conjunto variado de normas
que el ambiente es un bien o valor que nuestra ambientales en diferentes sectores y se puso
sociedad ha considerado prioritario, proteger y en marcha un proceso de formulación de una
promocionar al más alto nivel jurídico52. política ambiental nacional.
c. JURISPRUDENCIA Y d.
DOCTRINA
- La jurisprudencia es una fuente incipiente del
derecho ambiental debido a que no existe un
abundante ejercicio jurisdiccional en materia
ambiental. La jurisprudencia más resaltante está
referida a acciones de garantía, tipo habeas data y
acción de amparo en materia ambiental.
- La doctrina en materia ambiental no ha tenido un
gran desarrollo. Existe un conjunto de autores,
particularmente en América Latina, que han escrito
sobre la problemática ambiental pero debido a la
novedad del tema la mayor parte de la doctrina no se
encuentra en grandes tratados especializados sobre la
materia sino en documentos de opinión especifica
que se encuentran en revistas o constituyen artículos.
e.- Políticas Nacionales
Es toda norma que emite el Poder Ejecutivo en su calidad
de ente rector, con el propósito de definir objetivos
prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política
pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y
provisión que deben ser alcanzados para asegurar una
adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de
las actividades privadas.
El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM Define y establece
las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional tal como los Ministerios y
demás entidades del Gobierno.
En el Perú, la política ambiental se le considera nueva por lo
que históricamente en la actualidad se enfrenta a un
crecimiento económico, depende en buena medida de la
explotación de los recursos naturales.
I. Política Nacional del Ambiente • 1. Antecedentes Normativos: La C.P.P.; reconoce que la
persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y
privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°,
inciso 22). Asi también los artículos 66° al 69°, disponen que
el Estado debe determinar la Política Nacional del Ambiente, y
que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. Precisa que el Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y las áreas
naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el
desarrollo sostenible de la Amazonía.
• El Ministerio del Ambiente: es el ente rector del Sector
Ambiente y la autoridad competente para formular la Política
Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno,
conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013
que aprueba la Ley de creación, organización y funciones de
este organismo
• La Política Nacional del Ambiente se elabora en A través del del D.S. N°023-2021-MINAM, se aprueba el
concordancia con lo dispuesto en la Ley General del P.N.A. : la cual ha sido formulada sobre la base del análisis
AmbienteN°28611 y otras normas: Ley Nº 27783, Ley de la situación ambiental del país, tomando en cuenta las
de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley políticas implícitas y lineamientos que sustentaron la
Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972, Ley elaboración de planes y estrategias nacionales en materias
Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley como diversidad biológica, bosques, cambio climático,
Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre
Recursos Naturales; así como con los tratados otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de
internacionales suscritos por el país. consulta pública descentralizado efectuado por el Ministerio
del Ambiente.
• La primera Política Nacional del Ambiente fue
aprobada mediante el: D.S. N°012-2009-MINAM; 2.- Estructura del P.N.A.: Tiene 9 objetivos prioritarios, 23
siendo el ente encargado de planear, dirigir, coordinar y indicadores, 47 lineamientos, 64 servicios, su construcción
ejecutar, supervisar y evaluar el P.N.A. tuvo carácter participativo y multisectorial, hubo un proceso
de consulta pública (457 propuestas de mejora recibidas) y
diálogos con diferentes sectores, regiones y la ciudadanía.
3.- DEFINICIÓN
• La Política Nacional del Ambiente (PNA) al 2030 se constituye
como la base para la conservación del ambiente, buscando con ello
asegurar el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, a fin de contribuir
con el desarrollo integral, social, económico y cultural de la
ciudadanía. Define y orienta el accionar de las entidades del
gobierno nacional, regional y local, del sector privado y la sociedad
civil para los próximos 10 años y establece las objetivos, estrategias,
servicios y actividades orientadas a afrontar los problemas críticos
que afectan el ambiente y la sostenibilidad del desarrollo del País.

• Es la herramienta del proceso estratégico de desarrollo del país,

constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para
contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser
humano, en permanente armonía con su entorno.
 4.- ¿Cómo se elaboró la Política Nacional del Ambiente?
• Ha sido elaborada a través de un proceso participativo y descentralizado, con participación de los
diversos públicos de nivel nacional, regional y local, abarcando diversos públicos provenientes del
sector público, sector privado, academia, organismos no gubernamentales y representantes de los
pueblos indígenas u originarios. Asimismo, se desarrolló una consulta pública de sus componentes
principales, donde se recibió más de 450 propuestas de mejora de la Política. Fue aprobada por el
Consejo de Ministros mediante Decreto Supremo N.° 023-2021-MINAM.
• 5,¿Qué problemas aborda la Política Nacional del Ambiente?
• El P.N.A.: considera que el principal problema público a resolver en los próximos años es:
“Disminución de los bienes y servicios que proveen los ecosistemas, que afectan el desarrollo
y la sostenibilidad ambiental”.
Esta pérdida de servicios ecosistémicos (aire limpio, agua limpia, bosques, paisajes, suelos, entre otros),
tiene causas diversas como la pérdida de la diversidad biológica, la deforestación, la contaminación del
aire, agua y suelos, la emisión de gases de efecto invernadero (GEI), la débil gobernanza ambiental,
procesos productivos poco ecoeficientes y el inadecuado comportamiento ambiental ciudadano. Esto
tiene como consecuencia el deterioro de la salud de los peruanos, la mayor vulnerabilidad a desastres y
también afecta el capital natural, del cual muchos peruanos obtienen su sustento diario.
II. Gestión ambiental:

• 1. Antecedentes: En 1991, se inició la gestión ambiental

en el país con el D.L. 757, Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada, dispuso la
regulación ambiental de los sectores de gobierno con la
creación de las diferentes direcciones en los ministerios y
el registro de consultoras. En este proceso, la Dirección
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud se
consolidó como el ente fiscalizador de los diversos
organismos del sector privado y estatal.
2.- Definición: • Un proceso permanente y continuo, orientado a administrar
los intereses y recursos relacionados con los objetivos de la
Política Nacional Ambiental a fin de alcanzar, así una mejor
calidad de vida para la población, el desarrollo de las
actividades económicas, el mejoramiento del ambiente
urbano y rural, así como la conservación del patrimonio
natural del país, entre otros objetivos2. La sociedad
informada está interesada en participar cada día más en los
procesos de vigilancia, control y seguimiento ambiental, por
lo cual demanda al Estado prontitud en las soluciones de los
problemas ambientales y el acceso a la justicia ambiental
• Es el Ministerio del Ambiente, como ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental en el país, el encargado de
liderar las acciones que en materia ambiental se realizan en
los tres niveles de gobierno y de concertar los esfuerzos
necesarios entre las entidades del sector público y privado.
 3.- LA FINALIDAD DEL SNGA:
• “ES ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE”,
y en ese sentido orienta, integra, coordina, supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental, como políticas, planes, programas y acciones destinadas a la
protección del ambiente y a la conservación, así como al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades
públicas mediante mecanismos de coordinación y participación para el logro de sus funciones,
reduciendo la existencia de superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en la gestión ambiental.
 4.- Principios de la gestión ambiental
• Principio 1 • Principio 4
• Conocer lo que debe hacerse, asegurar el compromiso • Realizar evaluaciones cualitativas y cuantitativas
con el SGA y definir la Política Ambiental. periódicas de la conformidad ambiental de la empresa.

• Principio 2 • Principios 5
• Elaborar un Plan de Acción para cumplir con los • Revisar y perfeccionar la política ambiental, los
requisitos de la política ambiental. objetivos y metas y las acciones implementadas para
asegurar la mejora continua del desempeño ambiental
de la empresa
• Principio 3
• Asegurar condiciones para el cumplimiento de los
objetivos y metas ambientales e implementar las
herramientas de sustentación necesarias.
.
5. SISTEMA NACIONAL DE • 5.1. Definición: Es el conjunto de políticas, principios,
GESTIÓN AMBIENTAL normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el
cual se organizan las funciones y competencias ambientales
de las entidades públicas para permitir la implementación de
la Política Nacional del Ambiente, considerando los procesos
relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio
climático y manejo de suelos.
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene
por objeto: Asegurar el cumplimiento eficaz de los objetivos
ambientales en las entidades públicas; fortalecer los
mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental,
garantizando que las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales
cumplan con sus funciones; y asegurar que se evite en el
ejercicio de ellas las superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacíos o conflictos.
 5.2. El SNGA está integrado por:
• Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente
con las direcciones de Diversidad Biológica, Cambio
• •Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Climático y Ordenamiento Territorial.
• •Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el • Territorialmente, el SNGA está constituido por los
Estado
sistemas regionales y locales. Es importante precisar que
• •Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para
Ambiental participar y complementar las actividades del SNGA.
• Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos • Territorialmente, el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental (SNGA) está constituido por los sistemas
• Sistema Nacional de Información Ambiental regionales y locales.
• El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el
Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA) tienen
como finalidad direccionar la política ambiental y las
normas a las necesidades de sus jurisdicciones.
• Ambos están integrados por entidades públicas,
privadas y de la sociedad civil.
 5.3 Participación de los gobiernos regionales y locales
• Los gobiernos regionales son las entidades responsables de
aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional. Deben
implementar el SRGA en coordinación con la Comisión 1.Ser la instancia de concertación de la Política Ambiental
Regional y actuar en coordinación con los gobiernos
Ambiental Regional (CAR) respectiva. regionales y locales para la implementación del Sistema
• La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema Local
Ambiente es el órgano del Gobierno Regional responsable de de Gestión Ambiental (SLGA).
brindar apoyo técnico, en coordinación con la CAR y el 2.-Elaborar el plan y la agenda ambiental.
MINAM, con la compromiso de desarrollar una estrategia de
descentralización de la gestión ambiental. 3.-Crear propuestas para el funcionamiento, aplicación y
evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la
• Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales son las ejecución de políticas ambientales.
instancias de gestión ambiental encargadas de coordinar y
concertar la Política Ambiental de sus jurisdicciones. Tienen la 4.-Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de los
finalidad de promover el diálogo y el acuerdo entre los sectores conflictos ambientales
público y privado y la sociedad civil.
• Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) están
conformadas por instituciones y actores de su jurisdicción.
Además de funciones específicas para resolver la problemática
ambiental de cada zona, tienen los siguientes atributos:
 5.4.IMPLEMENTACIÓN DEL SNGA:
• EL SNGA FUNCIONA A TRAVÉS DE LA Entre los principales instrumentos de
IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS, planificación ambiental de la gestión ambiental
NORMAS E INSTRUMENTOS DE nacional encontramos a la Política Nacional del
GESTIÓN AMBIENTAL, que sirven para dar Ambiente y el Plan Nacional de Acción
cumplimiento a la Política Nacional del Ambiental, que son los dos documentos marco
Ambiente. Dichos instrumentos son medios de la gestión ambiental, a partir de los cuales
operativos diseñados, normados y aplicados deben articularse las demás estrategias y planes
con carácter funcional o complementario en el ambientales: la Agenda Nacional de Acción
marco de la Ley General del Ambiente1 . Los Ambiental, los Ejes Estratégicos de la Gestión
instrumentos de gestión ambiental pueden ser Ambiental Nacional y las estrategias nacionales.
de planificación, promoción, prevención,
control, corrección, información entre otros.
IV. Ley General de Ambiente (Ley No. 28611)
Esta ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental en
el Perú. Establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible
del país.
 Aspectos Relevantes de la Ley General de Ambiente:
a.- Derecho a la información (artículos II y 41)

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información

pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar,
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés
que motive tal requerimiento.
Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública
sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad
pública, así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios
públicos, facilitan el acceso a dicha información, a quien lo solicite, sin distinción de
ninguna índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente.
 b.- Sujetos obligados / Transparencia activa (artículos 35.2, 39, 42 y 44 )
El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA, constituye una red de
integración tecnológica, institucional y técnica para facilitar la sistematización, acceso y
distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio de información
para los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional administra el SINIA, a su solicitud, o de conformidad con lo
establecido en las normas legales vigentes, las instituciones públicas generadoras de
información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindarle la
información relevante para el SINIA, sin perjuicio de la información que está protegida
por normas especiales.
 c. Derecho a participar (artículos III, 46 y 47)

• Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de

toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestión ambiental.
• Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede presentar
opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de
toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan
sobre ella, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la
participación ciudadana se ejerce en forma responsable.
 d. Derecho a recurrir (artículos IV, 43.1 y
130)
• Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la
conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede
interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés
económico del accionante. El interés moral legitima la acción aun cuando no
se refiera directamente al accionante o a su familia.
 e. Responsabilidad y prueba en daño
ambiental (artículos 144 y 145)
• La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente
riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados
por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos que señala el art.
142, y los que correspondan a una justa y equitativa indemnización; los de la
recuperación del ambiente afectado, así como los de la ejecución de las medidas
necesarias para mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.
• La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es subjetiva.
Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa
y equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado en caso de
mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
 f. Educación ambiental (artículos 11e y 127.2 d)

• El diseño y aplicación de las políticas públicas considerará la promoción efectiva de

la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en todos los
niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
• El Ministerio de Educación y la Autoridad Ambiental Nacional coordinan con las
diferentes entidades del Estado en materia ambiental y la sociedad civil para
formular la política nacional de educación ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para los procesos de educación y comunicación desarrollados por
entidades que tengan su ámbito de acción en el territorio nacional, y que tiene como
lineamientos orientadores: Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la
preservación y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente.
 g. Biodiversidad (artículos 108 y 109)
• La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificación, delimitación y
resguardo de las Áreas Naturales Protegidas y la obligación de colaborar en la
consecución de sus fines; y el Estado promueve su participación en la gestión
de estas áreas, de acuerdo a Ley.
• De la inclusión de las ANP en el SINIA Las ANP deben figurar en las bases
de datos del SINIA y demás sistemas de información que utilicen o
divulguen cartas, mapas y planos con fines científicos, técnicos, educativos,
turísticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y autorizaciones
de uso y conservación de recursos naturales o de cualquier otra índole.
 h. Pueblos indígenas (artículos 70, 71, 72.3 y 104)
• En el diseño y aplicación de la política ambiental y, en particular, en el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben
salvaguardar los derechos de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitución Política y en los
tratados internacionales ratificados por el Estado. Las autoridades públicas promueven su participación e integración en la gestión del
ambiente.
• El Estado reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar más ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y
prácticas de los pueblos indígenas, comunidades campesinas y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestación de sus estilos de vida
tradicionales y son consistentes con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos naturales. El
Estado promueve su participación, justa y equitativa, en los beneficios derivados de dichos conocimientos y fomenta su participación en
la conservación y la gestión del ambiente y los ecosistemas.
• Los pueblos indígenas y las comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo
caso tienen derecho a una participación justa y equitativa de los beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de
dichos recursos.
• El Estado reconoce y protege los derechos patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biológica. El Estado establece los mecanismos para su utilización con el
consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribución de los beneficios derivados de la utilización.