S14. Bicameralidad
S14. Bicameralidad
S14. Bicameralidad
LA BICAMERALIDAD
AUTORES
DOCENTE
CHIMBOTE-PERÚ
2023
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................2
2. CONCEPTO..............................................................................................3
3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS..............................................................4
4. VENTAJAS............................................................................................... 8
5. DESVENTAJAS........................................................................................9
7. CONCLUSIONES...................................................................................12
8. REFERENCIAS.......................................................................................13
1. INTRODUCCIÓN
La estructura del poder legislativo es un aspecto fundamental en la
configuración de cualquier sistema político. En este contexto, la bicameralidad, es
decir, la división del parlamento en dos cámaras, una cámara de diputados (o
cámara baja) y otra cámara de senadores (cámara alta) ha sido objeto de intensos
debates y reflexiones a lo largo de la historia. Esta forma de organización legislativa
plantea preguntas cruciales sobre la eficiencia, representatividad y estabilidad del
sistema político. En este ensayo, exploraremos a fondo la bicameralidad,
centrándonos en los antecedentes históricos presentes en diez constituciones del
Perú. Analizaremos las ventajas y desventajas de adoptar un sistema bicameral en
la actualidad.
Este trabajo académico busca ofrecer una visión completa y objetiva sobre la
bicameralidad, considerando sus implicancias en la toma de decisiones y la
representación democrática. Sin embargo, es relevante destacar que, a pesar de la
diversidad de opiniones en torno a este tema, nuestro enfoque se inclina hacia la
crítica de la bicameralidad en la realidad contemporánea. En este contexto, este
trabajo abordará con detalle nuestra postura en contra de la bicameralidad en la
actualidad, especificando las razones por las cuales estamos en desacuerdo con la
propuesta de reforma planteada por el Congreso. A lo largo del ensayo,
proporcionaremos argumentos sólidos que respalden nuestra postura,
fundamentada en una evaluación minuciosa de las circunstancias actuales y las
necesidades del sistema político peruano. A través de opiniones de destacados
doctrinarios buscaremos llegar a una conclusión propia. Con base en lo dicho, por
tanto, surge la siguiente interrogante: ¿será favorable la implementación del sistema
bicameral para la mejora del rol del poder legislativo en nuestro contexto actual?
2. CONCEPTO
De acuerdo con Tsabelis y Money (1997), “En términos sencillos, un sistema
bicameral se opone a uno unicameral en que en el primero se requiere que la
legislación sea deliberada en dos asambleas distintas” (p.25). En ese sentido,
entendemos que la bicameralidad es un principio en el diseño de los sistemas
legislativos que implica la existencia de dos cámaras dentro de un cuerpo legislativo.
En este modelo, la cámara baja y alta, tienen roles específicos y a menudo
diferentes funciones, contribuyendo al proceso de elaboración y aprobación de
leyes. Asimismo, se puede hablar de bicameralismo perfecto e imperfecto, según
Cevallos (2018):
3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
3.1. CONSTITUCIÓN DE 1828
Esta Constitución surgió en un período de inestabilidad política y social
después de la independencia. El país estaba marcado por conflictos internos, luchas
por el poder y cambios constantes en el liderazgo gubernamental. En este contexto,
la bicameralidad se estableció con la intención de equilibrar los poderes legislativos
y representar una gama más amplia de intereses. Según Soldan (1980):
4. VENTAJAS
La bicameralidad, al establecer un sistema legislativo con dos cámaras
distintas, conlleva una serie de beneficios fundamentales para el desarrollo y la
estabilidad de un Estado. De acuerdo con Martinez (2022), señala que, en la
bicameralidad, las iniciativas legislativas deben ser debatidas al menos en dos
oportunidades: en una en la Cámara de Diputados y otra en la de Senadores. Al
incluir una cámara revisora como el Senado, contribuye a realizar una función
legislativa más sólida desde el punto de vista jurídico que permite gozar de
legitimidad, actuando como un órgano de reflexión, especialmente ante aquellas
decisiones apresuradas tomadas por la cámara de diputados, es decir, que se
asegura que el tratamiento de nuevas normas se logra mediante esta cámara
revisora y reflexiva, que busca corregir desaciertos, improvisaciones y excesos que
puedan surgir en la cámara baja. La conformación de ambas cámaras se percibe
como un respaldo esencial para asegurar un desarrollo efectivo de la labor
parlamentaria, que se destaca por su precisión y asertividad, fortaleciendo así la
calidad y legitimidad del proceso legislativo.
No obstante, cabe señalar que el propio autor también hace referencia a que,
el sistema bicameral consolida la representación política al asignar de manera
adecuada funciones específicas a senadores y diputados. Además, la diversidad de
personas en el sistema bicameral, con distintos estamentos y niveles de
conocimiento, contribuye a una función legislativa más eficiente y garantiza que los
controles políticos se lleven a cabo manteniendo el equilibrio de poderes. Por último,
al contar con personal técnico capacitado para la toma de decisiones, se reduce la
dependencia de servicios de asesoría externa, lo que no solo mejora la calidad de la
legislación, sino que también optimiza la asignación del presupuesto público
destinado al Congreso al evitar gastos excesivos en consultorías externas.
5. DESVENTAJAS
En primer lugar, retrasaría la aprobación de leyes al pasar por dos filtros. Esto
se agravaría si una ley es observada por el Ejecutivo, pues se partiría desde cero.
En este sentido, cuando una ley debe pasar por dos cámaras legislativas y luego es
observada por el Ejecutivo, el proceso se vuelve más complejo. Las posibles
modificaciones solicitadas por el Ejecutivo pueden significar volver a empezar desde
el principio, lo que crea demoras considerables en la aprobación y promulgación de
leyes en Perú. Esta situación puede afectar la celeridad y eficiencia del sistema
legislativo. El senado tendría menos representatividad que el Congreso actual, pues
sería elegido por distrito único y no por distrito múltiple, es decir un Senado elegido
por distrito único, en contraste con distritos múltiples, podría llevar a una
representación menos variada y diversa. Esto se debe a que, en el sistema de
distrito único, la elección se realiza a nivel nacional o regional, limitando la
representación de distintas áreas geográficas o divisiones administrativas que
podrían tener realidades y necesidades diversas.
En tercer lugar, debilitaría al Congreso frente a otros poderes del Estado que
dependen de una sola cabeza. Al estar dividido en dos cámaras, puede
experimentar cierta debilidad en comparación con otros poderes del Estado,
especialmente aquellos que están centralizados en una sola figura de liderazgo,
como el Ejecutivo. Esta división entre dos cámaras puede llevar a desafíos en la
toma de decisiones unificadas y rápidas, lo que podría debilitar la capacidad del
Congreso para responder de manera ágil a las demandas o cambios que surjan.
Los poderes del Estado que dependen de una sola cabeza pueden tener una
estructura de toma de decisiones más ágil y directa.