UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE

HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS

MENCIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

TESIS

GESTIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y

CALIDAD DEL GASTO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA, 2011-2015

PRESENTADO POR

Econ. JUAN MIGUEL ANICAMA ANICAMA

Asesor
Dr. Oscar Américo VALLEJOS SAENZ

AYACUCHO - PERÚ

2018
DEDICATORIA

Dedico la presente tesis a mis queridos padres

Juan Pedro (+) y Martha Esbelia por su
dedicación, amor y apoyo incondicional de toda
la vida.

A mí querida esposa Maribel Rossy a mis Hijos

Lili Marycielo, Miguel Rafael y Mía Mikeyla por
compartir este logro académico.

ii
 AGRADECIMIENTO

A nuestra alma máter la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga,

así como a los docentes de la Escuela de Pos Grado, por sus enseñanzas,
quienes con su abnegado sacrificio formaron valores y conocimientos en bien
de nuestra formación profesional.

Asimismo, a las personas que contribuyeron con sus experiencias y consejos

en el desarrollo y culminación del presente trabajo de investigación.

iii
 RESUMEN

El objeto de la investigación es determinar la relación del presupuesto por

resultados en la calidad del gasto público en la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015. La investigación responde
a la modalidad de un estudio factible, desarrollado bajo los parámetros del
enfoque de tipo básica; para la recolección de la información se empleó la
encuesta con su respectivo cuestionario para conocer la relación del
presupuesto por resultados y la calidad de gasto público; cuya escala de
valoración se presentó entre: Insignificante, Nada Importante; Importante,
Considerable y Muy Considerable; dirigido al personal docente y administrativo
que tiene incidencia en el presupuesto institucional de la Universidad Nacional
de San Cristóbal de Huamanga. La población y muestra lo constituyeron las 80
personas que tiene la responsabilidad en los centros de costo de la Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga. La interpretación de los resultados se
realizó mediante la distribución de frecuencias y porcentajes, aplicando un
tratamiento la escala de Likert, cuyo análisis arrojó como conclusión que si
existe una relación de manera muy significativa entre el presupuesto por
resultados y la calidad del gasto público en la Universidad Nacional de San

iv
Cristóbal de Huamanga, por lo que es preciso implementar planes y programas
de mejora dirigida a promover la calidad del gasto público de parte del personal
administrativo. Mediante en el estudio se ha comprobado que existe relación
significativa entre el Presupuesto por Resultados y la Calidad del Gasto Público
en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga – periodo 2011-
2015.

Palabras clave: Presupuesto por Resultados, Calidad del Gasto Público.

v
 ABSTRACT

The purpose of the research is to determine the relation of the budget by results
in the quality of public expenditure at the National University of San Cristóbal de
Huamanga in the period 2011 to 2015. The research responds to the modality
of a feasible study, developed under the parameters of the basic type approach;
For the collection of the information the survey was used with their respective
questionnaire to know the relation of the budget by results and the quality of
public expenditure. The population and shows were the 80 people who have the
responsibility in the cost centers of the National University of San Cristóbal de
Huamanga. The interpretation of the results was carried out through the
distribution of frequencies and percentages, applying a treatment the scale of
Likert, whose analysis showed as a conclusion that if there is a relationship in a
very significant way between the budget for Results and quality of public
expenditure at the National University of San Cristóbal de Huamanga, It is
therefore necessary to implement improvement plans and programmes aimed
at promoting the quality of public expenditure on the part of the administrative
staff. Through the study it has been found that there is a significant relationship
between the budget for results and the quality of public expenditure at the
National University of San Cristóbal de Huamanga – Period 2011-2015.

Keywords: budget for results, quality of public expenditur

vi
 INTRODUCCION

En el Perú desde el año 2007 se viene implementando la Reforma en el

Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la
finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que
requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la
mejora de su calidad de vida. En este contexto, el Presupuesto por Resultados
(PpR) se define como una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la
población.

En este sentido, requiere la existencia de una definición clara y objetiva de los

resultados a alcanzar, el compromiso por parte de entidades para alcanzarlos,
la
determinación de responsables tanto para la implementación de los
instrumentos del PpR como para la rendición de cuentas del gasto público, y el
establecimiento de mecanismos para generar información sobre los productos,
los resultados y la gestión realizada para su logro.

En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N°

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, específicamente en
el Capítulo IV "Presupuesto por Resultados (PpR)" en el Título 111, "Normas
Complementarias para la Gestión Presupuestaria". Presupuesto por

7
Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de asignación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto Público.
Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en
instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumas; a otro en el que eje es el estudiante y los resultados
que éstos requieren y valoran.

Por lo tanto, la aplicación de la naturaleza de la estrategia PpR, a diferencia del

modelo tradicional de presupuesto, requiere avanzar en el cumplimiento de lo
siguiente:

 Superar la naturaleza inercial de los presupuestos tradicionales para

pasar a cubrir productos que benefician a la población estudiantil.
 Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados
propuestos.
 Responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la
rendición de cuentas.
 Producción de la información de desempeño sobre resultados, productos
y el costo de producirlos.
 Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de
decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia
hacía en la entidad.

Aspectos que se orienta en demostrar a través de la investigación tomando

como ámbito de estudio de la Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga. Para ello la investigación se estructuro de la siguiente manera:

Capítulo Primero I

El Planteamiento del Problema; cuyo análisis nos ha permitido hacer un

análisis para luego analizar y conocer respecto a la gestión del presupuesto por
resultados y calidad del gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga.
8
Capítulo Segundo II.

El Marco Teórico; consideramos que es la parte esencial de la investigación a

través del cual se ha realizado los fundamentos teórico- científico del estudio,
tratando de encontrar ejemplos que van a permitir explicar la correspondencia
de la gestión del presupuesto por resultados y calidad del gasto en la
Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga.

Capítulo Tercero III.

Comprende la metodología y técnicas de investigación utilizados en el estudio:

población y contexto en estudio, referido al ámbito de observación,
consignando cifras cuantitativas de la población objeto de estudio. Técnicas
para la recolección de datos, Se aplicó las estrategias de obtención de
información de cada variable en estudio a través de las encuestas.
Procesamiento informático y análisis de datos, la organización, clasificación,
codificación y tabulación de la información permitió obtener datos importantes
sobre el objeto de estudio.

Capítulo Cuarto IV.

Resultados obtenidos; el estudio induce a tener que evaluar y proponer

acciones que conlleven a mejor la gestión del presupuesto por resultados y
calidad del gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga.
Finalmente, se llega a las conclusiones y recomendaciones de la investigación.

El Autor.

9
 ÍNDICE GENERAL

DEDICATORIA II
AGRADECIMIENTO III
RESUMEN IV
INTRODUCCION V

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAS Pàgina

1.1. Caracterización de la realidad problemática 11

1.2. Delimitación y definición de problemas 15
1.3. Formulación de Problemas 16
1.4. Objetivos de la investigación 17
1.5. Justificación e importancia 18

CAPITULO II: REFERENCIA TEORICAS

2.1 Marco histórico 19
2.2 Antecedentes 22
2.3 Base Teóricas 24
2.3.1 Gestión del Presupuesto Por Resultados
y la calidad de gastos 24
2.3.2 Planeamiento Institucional, Calidad
Académica, Investigación Científica y
Extensión y Proyección Social. 25
2.3.3 Evaluación Presupuestal, Logros de
Objetivos y Metas Institucional. 28
2.3.4 Transferencia del Tesoro y el Resultado
de Impacto. 32
2.4 Marco Legal 33
2.5 Marco Conceptual 34
10
2.6 Hipótesis de la Investigación 50
2.6.1 Hipótesis general 50
2.6.2 Hipótesis Específicas 50
2.7 Variable e Indicador 51
2.7.1 Variable Independiente 51
2.7.2 Variable Dependiente 51

CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO

3.1 Metodología 52
3.2 Tipo de Investigación 53
3.3 Nivel de Investigación 53
3.4 Diseño de la Investigación 53
3.5 Población y Muestra 53
3.6 Técnica e Instrumentos de Recolección de datos 54
3.6.1 Técnicas 54
3.6.2 Instrumentos 54
3.6.3 Validación y Confiabilidad de Instrumentos 54
3.6.4 Fuente de Información 55
3.6.5 Procedimiento de Recolección de datos 56
3.6.6 Método de Análisis Estadísticos 56

CAPITULO IV: RESULTADOS E INTERPRETACION

4.1 Análisis e Interpretación de datos 58
4.1.1 Análisis e Interpretación de datos de la
Variable Independiente. 58
4.1.2 Análisis e Interpretación de datos de la
Variable Dependiente. 61
4.2 Prueba de Hipótesis 64
4.2.1 Prueba de Hipótesis Especifico 1 64
4.2.2 Prueba de Hipótesis Especifico 2 65
4.2.3 Prueba de Hipótesis Especifico 3 66
4.2.4 Prueba de Hipótesis General 67

Conclusión 69
11
Recomendaciones 70
Referencia Bibliográfica 71
ANEXOS 74

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAS

1.1 Caracterización de la realidad problemática

ActualmenteenelPerú,lainstitucionalidadconcompetenciasen las temáticas
de planificación, presupuesto, monitoreo y
evaluación,nosonsuficientemente consistentes, no hay una articulaciónlo
que dificulta lacoordinación,los planes
estratégicossectorialesyterritoriales,laprogramaciónmultianual ylosplanes
estratégicos institucionales,estos instrumentos tienen que estar dirigidos
hacia los mismosfines,sin embargo, los presupuestos“inerciales”se
repiten año aaño sin relaciónde continuidad entreellos.

Lagestiónpresupuestariatradicionalen la Universidad Nacional de San

Cristóbal de Huamanga(UNSCH) hastael presente ejercicio,
estábasadaenelpresupuestoporprogramas,caracterizadopor serun
12
sistemapresupuestariode tipoincremental,no asociado a productos ni
resultados,respondea presiones de coyuntura de gasto que prevalecen
sobre los objetivos, se realizaevaluaciones que
enfatizanenlacantidaddelgastoenlugardelacalidadelmismo, y
estáadministrado medianteprocesos gerencialescentralizados,
antesqueenresultados,generandoineficacia e ineficienciaen la acción
universitaria.
Es evidenteuna débil integraciónentrelasdiversasfasesdel proceso
presupuestario,ademásque la función deevaluación presupuestaria
estáinsuficientementedesarrollada,lacual dificulta la mejoradela
asignaciónde recursossobrelabase dela
informacióndelosresultadosobtenidoscadaaño.Engeneral,las metas quese
monitorean, sonreferidasalosinsumosynoa productos que deben
generarresultados.

El presupuesto en la Universidad Nacional de San Cristobal de

Huamanga, es un instrumento de gestión importante para que el Estado
cumpla su función esencial de dotar de servicios a la comunidad
universitaria. No obstante, diversos son los estudios y análisis que
concluyen que el presupuesto, tal como se realiza en la actualidad, no
logra consolidarse para promover una provisión adecuada de los bienes
públicos y el logro de efectos positivos y permanentes a favor de los
usuarios y la colectividad ayacuchana alaquesirve.
Entrelasprincipaleslimitacionesmencionadas están:la débil
articulaciónentre elplaneamiento y el presupuesto;larigidezpara
gestionarcomoconsecuenciadeunanormatividad abundante,
desarticuladaycontradictoria;el marcadoénfasisen larigidez
financiera,apesardelosavancesenidentificaciónyseguimiento de
requerimientos;la faltade flexibilidaden lasasignaciones de
recursosdebidoaloscompromisos de carácter operativo de funcionamiento
rutinario que copanlasasignaciones presupuestariasdejando escaso
margen para establecer prioridadesdiferentes a
lasexistentes;débildesarrollode medicionesdel desempeño quepermitan
13
 determinarsi se logran o no losobjetivos;la carencia
deevaluacionessignificativasque
retroalimentenlosprocesosdetomadedecisiones,entreotras. Conel finde
superarestaslimitacionesyconsolidarun sistemade gestión presupuestaria
capaz de contribuir al logro de los propósitos de la Universidad,se
requiere unamayorprofundizacióny aplicaciónefectiva del modelo de
presupuesto por resultados (PpR)

Se considera que el Presupuesto asignado en la Universidad Nacional de

San Cristóbal de Huamanga, se centra en la asignaciónde recursos que
han de percibir lasFacultades. Enel Congreso de la
RepúblicayelEjecutivo,debaten mayoro menor presupuestoen función a
requerimientos centrados en las retribuciones, desatendiendo
lasverdaderas necesidades dela comunidad universitaria.EnelCuadroNº
01 podemos observar ladistribución del presupuesto en la Universidad
Nacional de san Cristóbal de Huamanga desagregadosegúncategorías
para el gasto púbico1
Cuadro Nº01
Presupuesto de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
(2011- 2015)

Gastos Gastos de
AÑOS TOTAL S/.
Corrientes Capital
2011 40,887,701 13,247,000 54,134,701
2012 38,178,000 2,500,000 40,678,000
2013 33,961,157 10,751,000 44,712,157
2014 46,563,569 17,916,397 64,479,966
2015 55,064,713 18,034,402 73,099,115
Fuente: DGPP–MEF

ElmontoasignadoenelPresupuestodelaRepúblicaafavorde la Universidad
Nacional de San Cristóbal de
Huamangadurantelosperíodos2011al2015asciende aS/.277’103,939.
Como puedeapreciarse, añotras año,la Universidadha sido

1
Art.13° Numeral 3 Ley N° 28411
14
favorecidacon recursosparala atenciónde susgastosoperativosy de
inversiones, considerados ensus presupuestos. Sin embargo, existen
necesidadessocialesdesatendidasen la formación académica y el
bienestar de los estudiantes, así como en la investigación científica yla
responsabilidad social fuente de desarrollo de las sociedades.

Enlalógicadelsistemaactual del presupuesto, éstese programa,

formula,aprueba,ejecutay evalúaenbasealosinsumos o,enel
mejordeloscasos, enbaseasubproductosoproductos intermedios y
noseenfocan enlosresultados que garanticen lacalidad del gastopúblico
– Productofinal(Bienoservicio)a serentregados a los estudiantes y que
estos generen resultados inmediatos, mediatos y a largo plazo que
solucionen las condiciones de interés del estudiante que mejore la
formación profesional para que estos profesionales contribuyan al
desarrollo socio económico.

El presupuesto por resultados en una herramienta de la gestión pública

por resultados, estos derivan de los planes operativos, estos de los
planes estratégicos, estos de los planes sectoriales, estos del Plan
Bicentenario, Perú al 2021 y este de las políticas públicas y los
programas presupúestales de obligatorio cumplimiento y estos de los
acuerdos internacionales como las metas de milenio. En el caso
específico de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga,
desde el año 2013 a la fecha no tiene implementado el plan estratégico
institucional, tampoco el Plan Operativo Institucional, quiere decir, no
tiene establecido una visión y misión, no están establecidos objetivos y
metas, sin los cuales no es posible efectuar una gestión para resultados,
el presupuesto institucional es una improvisación de acciones, no está
orientado al logro de resultados, por tanto, no es posible afirmar la
calidad del gasto, pues el gasto institucional está seriamente
cuestionado.

15
 La gestión presupuestaria en la Universidad es tradicional, aún está
basada en el presupuesto por programas, caracterizado por ser un
sistema presupuestario de tipo incremental, no asociado a productos
menos a resultados, responden a presiones de interés del gasto que
prevalecen sobre los objetivos, se realizan evaluaciones que enfatizan
en la cantidad del gasto en lugar de la calidad del mismo.

Es evidente una débil integración entre las diversas fases del proceso
presupuestario, además que la función de evaluación presupuestaria
está insuficientemente desarrollada, la cual dificulta la mejora de la
asignación de fondos sobre la base de la información de los resultados
obtenidos cada año. En general, las metas que se monitorean, son
referidas a los insumos y no a productos que generan resultados.

1.2 Delimitación y definición de problemas

1.2.1 Delimitaciones
a) Delimitación temática y definición del problema
Presupuestopor resultados es la causa del problema, en el
período de análisis se precisa que la gestión del presupuesto en
la UNSCH es tradicional y se asignan recursos por inercia, en
razón que no se pretende impactos en la comunidad
universitaria y en la colectividad local y regional y el efecto es
lacalidad del gastoen la Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga, los escasos recursos que asigna el Estado, en
considerables montos anualmente son revertidos y losFondo de
Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM) acumulados. Los
gastos que se realizan están asignados a actividades de
funcionamiento de rutina,así como a retribuciones más no así a la
mejora de la actividad académica, de la investigación científica, de la
proyección y extensión universitaria, tampoco están orientados a la
acreditación universitaria, únicamente están asignados a gastos de
mantenimiento.

b) Delimitación espacial
16
 La investigación se realizará en la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga, cuya sede es en la ciudad de
Ayacucho, Huamanga; esto es, en las 10 Facultades y los
órganos administrativos, así como en la Escuela Agroforestal
con sede en la Localidad de Pichari (VRAEM).

c) Delimitación temporal
La investigación corresponde a los Ejercicios Presupuestales
2011,2012, 2013, 2014 y 2015.
d) Delimitación social
El objeto de estudio involucra, en este caso, a autoridades de la
Universidad en estudio;al Área técnica, específicamente a la
programación, ejecución y evaluación del presupuesto
institucional; cómo se asignan recursos a las 10 Facultades, a
las actividades que se realizan y la obtención de productos que
generen resultados de impacto, para el bienestar de la
comunidad universitaria y la colectividad de influencia, vale decir,
efectividad de la gestión para determinar la calidad del gasto en
la Universidad.

1.3 Formulación de Problemas

1.3.1 Problema General
¿En qué medidala gestión del presupuesto por
resultadosinfluye enla calidad delgastoenla Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al
2015?

1.3.2 Problemas específicos

¿En qué medida el planeamiento institucional influye en la calidad
académica, en la investigación científica, en la extensión y
proyección social?

¿En qué medida laevaluación presupuestal influye al logro de los

17
 objetivos y metas institucionales?

¿En qué medida las transferenciasdel tesoro público garantizan

la obtención de productos que generen resultados de impacto?

1.4 Objetivos de la investigación

1.4.1 Objetivo general
Evaluar la gestión del presupuesto por resultadosmediante el
análisis documental con la finalidad de conocer su influenciaenla
calidad delgastoenla Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga en el periodo 2011 al 2015.

1.4.2 Objetivos específicos

a) Evaluar en qué medida el planeamiento institucional influye en
la calidad académica, en la investigación científica, en la
extensión y proyección social.

b) Establecer en qué medida laevaluación presupuestal influye al

logro de los objetivos y metas institucionales.

c) Evaluar en qué medidalas transferenciasdel tesoro público

garantizan la obtención de productos que generen resultados
de impacto.

1.5 Justificación e importancia

1.5.1 Justificación
Mejorar la utilizacióndelosescasos recursostransferidos a
la UNSCH. Elaportedelatesis secentra en analizarlaforma
cómoen laUniversidad Nacional de San Cristóbal de
Huamangase utilizanlosrecursos públicos,para ello se debe
enfatizaren el presupuesto por resultados
cuyomecanismodedesarrolloesevaluar lacalidaddel
gastopúblicoquese realiza en la Universidad.

18
 Mejorar lacalidaddelainversiónuniversitariay lacalidaddel
gasto. Lajustificaciónfinanciera eseltemaesdeinteréspara
elGobierno Nacionalenlaasignaciónderecursospúblicos
hacia las Universidades, además, servirá para la toma
decisionesrelacionadasal mejoramientode lacalidad de gasto.

Justificaciónsocial. La investigación tiene una justificación

para la comunidad universitaria, a las expectativas que se
tiene sobre la asignación derecursospúblicos en beneficiode
la juventud estudiosa, en la calidad académica, en la
extensión y proyección social que cumple la Universidad en
beneficio del Área de Influencia en la colectividad
ayacuchana.

1.5.2 Importancia
Gestión universitaria
Lainvestigaciónsobre elpresupuesto porresultados aportará a
la concepción doctrinaria en la Universidad, al personal dela
Oficina delPresupuestoen la Universidad Nacional de San
Cristobal de Huamanga demaneraque el presupuesto por
resultadossea
orientadoalasrealesnecesidadesdelacomunidad universitaria.
A través deesteestudio,se permitiráidentificarsolucionesque
orientará al mejorusodelgastoconresultados de impacto que
mejoren las condiciones académicas.

19
 CAPITULO II

REFERENCIAS TEÓRICAS

2.1 Marco histórico

Teniendoencuentalaimportanciadeesteinstrumento,sehanvenidoproducie
ndodiversosesfuerzospara mejorar lagestiónpresupuestariaen las
universidadesyporendedel conjuntodelagestiónpública.

Pasos importantes quesehandadoalafechason:

 Larecuperación del planeamiento comoinstrumentode
gestiónpública,medianteelplaneamientoestratégicoyel
20
 planeamientoconcertado.

 Otro instrumentoimportanteconel quecuenta elPaís es el “SIAF”

(SistemaIntegrado de AdministraciónFinanciera)y enespecialla
“Consultaamigabledel portal del Ministerio deEconomíay
Finanzas”quepermitetener accesoalainformación delgasto mesames.

 Estoscambioshantenidoefectos parcialesyaquela metodología

efectivadeformulacióndelos presupuestos en las Universidades es
básicamentegeneradaporinercia.Es decir;deun añoa otrose
repitecasimecánicamentela asignaciónde recursos,sinrevisar
demaneraefectivaelquésequierelograr,quésehacey quése logra.

En la República del Perú, laLey

dePresupuesto(2007)2incorporaporellouncapítulo
específicoqueestablecela aplicación de lametodologíade
“presupuestopor resultados” dandocon ello el iniciopara mejorar los
procesos de programación,formulacióny
ejecuciónpresupuestal.Sebuscaconellovincularplanificación con
presupuestoycontribuirasíalamejora delagestiónpública.

Lapersonahumanay subienestares el eje fundamental, elcentro dela

accióndelEstado,yaseadelgobiernonacionalodelos gobiernosregionales
ylocales así como de los organismos autónomos en el que ubicamos a
las universidades. Setrataportantodemejorarel desempeño delsistema
universitarioen lasáreasque mayorincidenciatengan para elbienestardelas
comunidades universitarias y la sociedad en general.

ElPresupuestoporResultados,buscaenfatizarquetodoeste
procesotengacomo ejearticuladoralapoblacióny ellogrode
resultadosasufavor.Parallevaradelanteelprocesoes importanteque en

2
Ley Nº 28927– Ley del Presupuesto del año2007
21
 cadainstitución pública opliego presupuestalseestablezcacuálessonlas
necesidadesy demandasdela poblaciónqueestánensu ámbito
decompetenciasaatender.Y,conbaseen el análisis dedichas
demandasoproblemasdelapoblación,establecerlosresultadosa alcanzar.

EnlaRepúblicadeChile,comoseñalaDelaVega(2008:5)3un
organismopúblicoqueha desarrolladounpapel preponderanteen
losprocesos de modernizacióndel estadoenlas últimasdécadas hasido
elMinisteriodeHacienda, específicamentelaDirección de Presupuestos
(DIPRES).Esta entidad,además,hallevadoacabo unsistema
deevaluacióny controldegestión en elqueseincluye laEvaluación
deProgramasGubernamentales.

Unode estos mecanismos eslaevaluacióndeprogramas gubernamentales

delaDirección de Presupuestos deChile (DIPRES).Esta
modalidadiniciósutrabajo en1996,lapsoenel quehaidoganandolegitimidad,
debidoalosbuenos resultados
obtenidos,mediantelaevaluacióngeneraldeesta
iniciativa,tantodelapropiaDIPRESdebido aquesuinformación se convierte
en apoyo para la discusión presupuestaria en el congreso como del
BancoMundial,queseñalóque es unsistema altamenteestandarizadoy
disciplinario,loqueajuiciodelBanco Mundialaseguraestándaresdecalidad,
costosytiemposde cumplimientode evaluaciones.

En la RepúblicadeMéxico, DavidArellano (2001),

DirectordelaDivisióndeAdministración Pública deLcide (México),
sostieneque“Losgestores públicos latinoamericanosven limitadosutrabajo
debidoaqueexiste demasiadainterferenciapolítica,extensay abundante
normatividad, escaso apoyo a la innovación y muy poca capacidad de
responder con inteligencia a situaciones cambiantes”.

Laperspectivaquebuscaes quelas burocraciasobtenganmayor

3 De la Vega Rodríguez, Luís Felipe, Evaluación de políticas Sociales, p. 5

22
 flexibilidadeinteligenciapara actuar–señalaArellano, pero al
mismotiempo,asegurarquesucomportamientosealegalyde
quelarendicióndecuentasalasociedadno seveaafectadapor tal
flexibilidad,esladelospresupuestos dirigidosaresultados. Cambiandoel
criteriotradicional decontroldelosrecursos delos procesos,
alnuevocriteriodecontrola travésdelaevaluaciónde resultados,es posible
de manera mássólidanosólorealizando gastosinnecesarios, sinogastos
que mejorenlos nivelesdevida delapoblación,sise
lograelloesdenominadoPresupuestopor Resultados.

2.2 Antecedentes
Georgina Esperanza López, en la Tesis para optar el Título de
Licenciada en Administración en la Universidad Ricardo Palma-Lima
tituladoInfluencia de la Gestión del Presupuesto en los Gastos en
las Municipalidades del Perú (2006-2012)Caso: Lima, Junín y
Ancash,concluye afirmando que “los recursos presupuestales que
administran las municipalidades del Perú, en gran parte se destinan a
invertir en gastos de capital (Infraestructura Pública) pero ello no
necesariamente mejora los niveles de calidad de vida de la población.
En tal sentido, la aplicación del presupuesto no está orientado a resolver
los problemas sociales de la comunidad, a través de los programas
presupuestales que son los instrumentos del presupuesto.

Los recursos financieros que administran las municipalidades no son

suficientes para atender las necesidades reales de la población, por un
lado los recursos del Tesoro Público son insuficientes y por otro lado, los
ingresos propios que recaudan las municipalidades no cubren ninguna
necesidad social de la población; ya que en las zonas rurales donde
están ubicadas algunas municipalidades, la recaudación es muy baja;
por lo que el Tesoro Público debería asignar mayores recursos a la
municipalidades que carecen de ingresos propios.

23
 La calidad del gasto público no está constituida por la forma como se
beneficia a la población y tampoco por la cantidad de recursos que gasta
la municipalidad, de manera que los indicadores actuales de evaluación
presupuestal solo determinan cuanto se gasta, pero no mide el beneficio
a favor de la población, los gastos de calidad son nutrición, educación y
salud”

Pedro Altamirano De la Cruz en la tesis Influencia del Presupuesto

Público en la Gestión Financiera Presupuestal del Ministerio de
Salud, desarrollado en el año 2012, en la Universidad de Piurasostiene
en las conclusionesque “durante el período de análisis, el presupuesto del
MINSA no ha mostrado un incremento significativo en la asignación de
recursos por parte del MEF, la asignación es inercial, pues se repiten año
a año sin relación de continuidad.La programación y ejecución prioriza la
Salud Individual y la Salud Colectiva, salvo en los años 2005 y 2006,
donde ésta última tiene menor participación que el programa de
administración. Por lo tanto, se deduce que se reordenaron las
prioridades en los dos últimos años.

En el MINSA, se observa una débil articulación del planeamiento con el

presupuesto desde una perspectiva de resultados, así mismo, no se
cuenta con instancias de coordinación sistemática, lo que dificulta una
sinergia natural entre los diferentes instrumentos como los Planes
Estratégicos Sectoriales y Territoriales, la Programación Multianual y los
Planes Estratégicos Institucionales”

Finalmente,Carmen Mendoza Ostolaza, en la tesis Avances y

Perspectivas en la Implementación del Presupuesto por Resultados
en el Perú elaborado el año 2013, para optar el Título de Contadora en la
Universidad San Agustín de Arequipa, precisa en las conclusionesque“la
estrategia de implementación del presupuesto por resultados en Perú
contempla los elementos básicos de una reforma de este tipo, a saber la

24
 estructuración del presupuesto en programas, generación y uso de
información de desempeño e incentivos a la gestión.

La estrategia se ha adaptado al arreglo institucional existente

(descentralización) y a las capacidades del Estado. Se ha focalizado y
existe gradualidad en la implementación de los principales instrumentos
de la reforma; a nivel del Gobierno Nacional, se ha priorizado la
implementación de los programas presupuestales y de las evaluaciones
independientes que refuerzan el rol rector de este nivel de gobierno; a
nivel de los gobiernos sub nacionales, se ha priorizado los incentivos a la
gestión que propician la implementación de las políticas a nivel nacional y
generan una mayor eficiencia técnica en dichas entidades.

Se ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en

Perú. Se están consolidando los elementos básicos de un presupuesto
por resultados y generando sinergias entre sí. Se han desarrollado
alianzas estratégicas y se han implementado acciones con actores claves
para propiciar la implementación de la reforma; sin embargo, se requiere
profundizar este tipo de relaciones para consolidar la institucionalización
de la reforma”.

2.3 Bases teóricas

2.3.1 Gestión de Presupuesto por Resultados y la Calidad De
Gastos.
Presupuesto por Resultados (PpR) Presupuesto por Resultados
(PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor
de la población, que requiere de la existencia de una definición de
los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos
resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos
internos, la determinación de responsables, los procedimientos de
generación de información de los resultados, productos y de las
herramientas de gestión institucional, así como la rendición de
25
 cuentas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa
progresivamente a través de los programas presupuestales, las
acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de
indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre
otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público,
en colaboración con las demás entidades del Estado. Presupuesto
por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de
asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del
Presupuesto Público. Implica superar la tradicional manera de
realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades
ejecutoras, etc., programas y/o proyectos y en líneas de gasto o
insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que
éstos requieren y valoran.

La calidad del gasto público consiste en el uso óptimo de los

recursos públicos, logrando satisfacer las necesidades de la
población, El Ministerio de Economía y Finanzas
(2009:2)4menciona que la calidad del gasto público está en función
a cambios en el bienestar ciudadano. La calidad del gasto público
considera, en el centro de atención al ciudadano y no a la
Institución, bajo este esquema interesa saber en qué medida se
beneficia la población.

2.3.2 Planeamiento Institucional, Calidad Academica, Investigacion

Cientifica y Extension y Proyeccion Social.
Planeamiento Institucional, es la planificación de un proceso
complejo que aparece en primera instancia como un ejercicio
prospectivo que requiere de las interacciones de los distintos
actores de la organización y que involucra relaciones de poder
donde el equipo de conducción que ejerce la función directiva,

4
MEF, Presupuesto por resultados, p.2
26
 aparece como un actor más del proceso y deberá consensuar su
participación en el planeamiento institucional.

El moderno planeamiento estratégico se enmarca también en una

gestión pública flexible, ágil, eficiente en la administración de
recursos y facilitadora de las actividades del sector privado. Esta
nueva gestión pública busca prevenir e identificar los problemas
nacionales con el fin de unir esfuerzos para su superación. Por
ejemplo, de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2012
– 2013 del WorldEconomicForum, entre los factores que afectan la
competitividad del Perú destacan la calidad de la infraestructura del
transporte, baja calidad de educación, pobre uso de tecnologías de
la información y comunicación y baja investigación y capacidad
tecnológica, todo lo que afecta el desarrollo de la capacidad total
del país para innovar y avanzar hacia actividades de alto valor
agregado (WEF, 2013)5.

Calidad Académica
Tenemos como objetivo desarrollar una cultura de calidad entre sus
decanos, directores, coordinadores, docentes y todo el personal
que apoya las actividades académicas y administrativas. En este
proceso, siempre surgen nuevos conceptos y herramientas de
gestión y control que el personal aprende a usar y a asumir con
responsabilidad y compromiso de calidad6.

La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación

superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la
crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la
sustitución del concepto de “Estado benefactor”. Las restricciones
que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron
generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y

5
CEPLAN. Perú 2021: País OCDE. Serie: Documentos de Trabajo / Nro. 1, 2013.
6UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA

27
pertinencia. En el debate actual, la preocupación por la calidad y
pertinencia. En el debate actual, la preocupación por la calidad
adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos
de la globalización y la competitividad internacional, de los cuales
nuestros países no pueden sustraerse, y que demandan recursos
humanos de la más alta calificación.

Calidad académica trata sobre los temas relacionados con la

enseñanza, el aprendizaje y los servicios. La institución de
educación superior solicitante debe explicar cómo cumple con los
procedimientos para ensalzar su calidad académica. Debe
demostrar por qué estos procedimientos mejoran los logros de los
estudiantes y elevan las expectativas de enseñanza, aprendizaje,
investigación y servicios; y cómo estos procedimientos se
desarrollan en el marco de los objetivos y misión de la institución.El
conjunto de normas siguiente llevará a la institución a conseguir los
resultados académicos de calidad deseados.

Investigacion Cientifica
Es un proceso que, mediante la aplicación del método científico de
investigación, procura obtener información relevante y fidedigna
(digna de fe y crédito), para entender, verificar, corregir o aplicar
el conocimiento.

Para obtener algún resultado de manera clara y precisa es

necesario aplicar algún tipo de investigación, la cual está muy
ligada a los seres humanos, ésta posee una serie de pasos para
lograr el objetivo planteado o para llegar a la información solicitada,
tiene como base el método científico y este es el método de estudio
sistemático de la naturaleza que incluye las técnicas
de observación, reglas para el razonamiento
ylapredicción,ideassobre la experiencia planificada y los modos de
comunicar los resultados experimentales y teóricos.

28
 Además, la investigación posee una serie de características que
ayudan al investigador a regirse de manera eficaz en la misma, es
tan compacta que posee formas, elementos, procesos, diferentes
tipos, entre otros. Es fundamental para el estudiante y para el
profesional, esta forma parte del camino profesional antes, durante
y después de lograr la profesión; ella nos acompaña desde el
principio de los estudios y la vida misma. Para todo tipo de
investigación hay un proceso y unos objetivos precisos.

Extension y Proyeccion Social

Según Rama (2008)7, la tradicional concepción de la extensión
social se ha ido diluyendo, asociada a la democratización de las
sociedades y a nuevas formas de expresión de la extensión, que
incorporan la innovación, la inclusión social o la
internacionalización, y añade que en el nuevo contexto de la
educación superior, se han desarrollado además nuevas
modalidades de la extensión a través de las pasantías estudiantiles
y las prácticas pre-profesionales, las cuales están implicando un
nuevo de rol de los estudiantes en el proceso educativo. Señala
que la extensión ha ido perdiendo además su visión cultural, para
incorporar la asistencia técnica y la capacitación comunitaria y
empresarial, de manera que se está construyendo a escala global y
en tensión un nuevo contrato social entre las universidades y sus
sociedades.

Promueve que la proyección social de las universidades no es solo

una acción externa, sino que tiene incidencia académica a través
de la introducción de cambios en el currículo y en lo que denomina
“las pedagogías”, que son los que a su vez contribuyen y permiten
una nueva inserción social de las universidades. Una mayor
pertinencia y un currículo basado en competencias, contribuye a la

7
Revista Congreso Universidad. Vol. II, No. 2, 2013, ISSN: 2306-918X
29
 proyección social al reafirmar saberes prácticos y no
exclusivamente teóricos, como respuesta a problemas concretos.
Añade que la proyección social tiene un rol educativo dado por la
retroalimentación y la dimensión de la praxis en el proceso de
enseñanza-aprendizaje, lo cual ha promovido la incorporación en el
currículo de las universidades de la región de la práctica de la
pasantía universitaria, tanto en forma voluntaria como obligatoria.

2.3.3 Evaluacion Presupuestal, Logros de Objetivos y Metas

Institucional
Evaluación Presupuestal: Es el conjunto de procesos de análisis
para determinar, sobre una base continua en el tiempo, los
avances físicos y financieros obtenidos, a un momento dado, y su
contrastación con los Presupuestos Institucionales, así como su
incidencia en el logro de los Objetivos Institucionales.
La Directiva de Evaluación Presupuestaria8define como “El
conjunto de procesos de análisis para determinar sobre una base
continua en el tiempo, los avances físicos y financieros obtenidos a
un momento dado, y su comparación con el Presupuesto
Institucional Modificado (PIM), así como su incidencia en el logro
de los objetivos institucionales”.

Es un proceso técnico, administrativo y contable, mediante el cual

se verifican y comparan los resultados con los objetivos y metas
después de efectuar los gastos corrientes y gastos de capital. La
evaluación presupuestaria de los programas de desarrollo
constituye una valiosa fuente de información para reprogramar el
gasto público. El objetivo de la evaluación presupuestaria es medir
la eficiencia y eficacia de los gastos corrientes y de inversión
mediante indicadores, que permitan conocer sus efectos antes y
después de realizadas la erogación.

8
Directiva Nº 007-2008-EF/77.01 Directiva de Evaluación Presupuestal
30
La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de
la causalidad. La teoría es que diversos insumos y actividades
conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados
(productos, efectos e impacto). Estos cambios generalmente se
muestran en una ‘cadena de resultados’ o ‘marco de resultados’
que ilustra claramente las relaciones de causa y efecto. Los
resultados de desarrollo por lo general se comprenden como
secuenciales y restringidos por el tiempo, y los cambios se vinculan
a una serie de pasos de gestión dentro del ciclo de programación
de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto o programa). La
gestión basada en resultados les pide a los gestores públicos que
analicen de forma regular el grado en que sus actividades de
implementación y resultados tienen una probabilidad razonable de
lograr losresultados deseados y hacer ajustes continuos según sea
necesario para asegurar el logro de los resultados.

Tomando en consideración la cadena de resultados explicada en el

siguiente Gráfico 01, el gran cambio que propone la gestión pública
por resultados para el desarrollo es colocar en primer lugar los
resultados que se desea alcanzar y definir, en función de estos, la
mejor combinación de insumos, actividades y productos para
lograrlo. Este enfoque difiere fundamentalmente del tradicional
burocrático, en donde se parte de los insumos (físicos y
financieros) con los que se cuenta, las actividades o los procesos
actuales o conocidos y, en función de éstos ., se definen los
resultados.

31
 Gráfico 01

Por otro lado, la gestión pública por resultados para el desarrollo

promueve que los directivos de las instituciones asuman
responsabilidades por el logro de resultados y no por el mero
cumplimiento de funciones, lo que promueve una rendición de
cuentas más sólida y sustantiva, fundamentada en evidencias que
pueden ser verificadas por parte de la opinión pública y la
sociedad civil. Esto supone un giro importante en la manera
tradicional de administrar y, por lo tanto, requiere una voluntad
política explícita al más alto nivel, así como de entidades
abanderadas del cambio con poder de influencia en el conjunto
del sector público.

Gráfico 02

32
Logros de Objetivos y Metas Institucional
Un objetivo es el planteo de una meta o un propósito a alcanzar,
y que, de acuerdo al ámbito donde sea utilizado, o más bien
formulado, tiene cierto nivel de complejidad. El objetivo es una de
las instancias fundamentales en un proceso de planificación (que
puede estar, como dijimos, a diferentes ámbitos) y que se
plantean de manera abstracta en ese principio, pero luego,
pueden (o no) concretarse en la realidad, según si el proceso de
realización ha sido, o no, exitoso.

Una meta es un pequeño objetivo que lleva a conseguir el

objetivo

33
 como tal. La meta se puede entender como la expresión de un
o
b
j
e
t
i
v
o

e
n
términos cuantitativos y cualitativos.

Las metas son como los procesos que se deben seguir y terminar
para poder llegar al objetivo. Todo objetivo está compuesto por
una serie de metas, que unidas y alcanzadas conforman el
objetivo.

De la anterior definición de la expresión meta, podemos concluir

que el objetivo es la sumatoria de todas las metas. Es el
resultado final de una serie de metas y procesos. El objetivo es la
cristalización de un plan de acción o de trabajo el cual está
conformado por metas.

2.3.4 Transferencia del Tesoro Público y el Resultado De Impacto

Las Transferencias Financieras, son traspasos de fondos públicos
entre pliegos presupuestarios sin contraprestación, para la
ejecución de actividades y proyectos de los presupuestos
institucionales respectivos de los pliegos de destino.

Comprende la administración centralizada de los recursos

financieros por toda fuente de financiamiento generados por el
34
 Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por
parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías
institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y
sobre la base de una adecuada programación.

Tesoro Público
El tesoro público es sin duda alguna uno de los elementos más
importantes con los que puede contar un Estado ya que es lo que
financia todas las medidas o proyectos que ese Estado tenga para
el país o región a gobernar. Así, contar con un tesoro público
limitado obviamente significa mucha menor libertad de acción y el
posible descontento permanente de la población. El tesoro público
se compone de todos los recursos que un Estado cuenta para usar
y estos recursos pueden estar presentes en monedas de diferente
tipo, pero también pueden estar presentes de manera simbólica a
partir de las inversiones que el Estado realiza en entidades, en
proyectos, etc. Así, si bien una entidad apoyada por el Estado no
es ya dinero, sí representa parte del tesoro público porque cuenta
con capitales y recursos de ese Estado.

2.4 Marco Legal

1. Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto y aprobado mediante Decreto Supremo N°
304-2012-EF.
2. Ley N° 28411, Ley General del Sistema de Presupuesto Público.
3. Art. 85° y 86°, Capítulo V de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
4. Ley N° 30281, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2015.
5. Ley N° 30114, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año
Fiscal 2014.
6. Ley N° 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.

35
 7. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
8. Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 Directiva para la Ejecución
Presupuestaria (Modificada por la Resolución Directoral Nº022-2011-
EF/50.01).
9. DIRECTIVA N° 005-2012-EF/50.01 Directiva para la Evaluación
Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de las
Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el
Año Fiscal 2012.
10. Directiva N° 002-2013-EF/50.01 Directiva de Programación y
Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una
perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2014).
11. Directiva N° 003-2014-EF/50.01 Directiva de Programación y
Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una
perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2015).
12. Directiva N° 002-2015-EF/50.01 Directiva de Programación y
Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una
perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2016).
13. Directiva N° 003-2012-EF/50.01Directiva para la Programación del
Presupuesto Multianual de la Inversión Pública

2.5 Marco conceptual

El Congreso de la República del Perú (2005:31)9nos menciona sobre
una reestructuración del gasto, sobre la base de una mejora de calidad de
la inversión en los sectores productivos y servicios económicos
(Transporte y Energía) y a la vez del bienestar general de la población
mediante una lucha sostenida contra la pobreza y el desempleo, convierte
al presupuesto público en un instrumento eficaz de promoción del
desarrollo. Se plantea la disminución del gasto corriente superfluo, por
ejemplo, la publicidad Estatal, viajes al extranjero, oficinas en el exterior
cuya presencia no se justifique, se plantea, asimismo, el incremento
priorizado del gasto de inversión social.

9
Congreso de la República del Perú, Gestión Presupuestal Descentralizada, p.31
36
 SALHUANA (2005:8)10dice “que la secuencia lógica esperada de la
aplicación del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en
el sentido que afecten positivamente las condiciones de vida de la
población, particularmente de la más pobre”. “La calidad del gasto público
centrará el proceso presupuestario en función de los resultados que se
deben generar sobre el ciudadano, los mismos que responden a lo que
estos realmente requieren y valoran”.

USAID/PERU (2010:12)11Menciona “La importancia de que las entidades

públicas antes de decidir en qué gastar, qué resultados deben ser
generados a favor de la población, la calidad del gasto público le interesa
que los bienes y servicios que el Estado entrega a la población, sean los
que realmente vayan a lograr una mejora en la calidad de vida de las
personas”.

Elpresupuestopúblico
Elpresupuestopúblico tieneimportanciaquenecesitaser sometido a una
rigurosa planeación, tal
comolomencionaAlfonsoOrtegaC.(2004:67)12Nosólopara
evitargastosabsurdos, comogeneralmentese presentan enlos
gobiernos;sino porqueenlostiempos modernos ningúnEstado
estáenlacapacidad decubrir todaslas necesidades.Así concebido el
presupuesto,seconstituye enunexcelente instrumentode
gobierno,administraciónyplanificación, está considerado como uno de los
componentes de la Gestión Pública por Resultado.

Alfonso OrtegaC. (2004:185)13menciona ademásqueel Presupuesto es

elsistema nerviosodeuna economía pública, es elequivalenteal
mercadoenelsector privado.Medianteel Presupuestose
fijanlasbasesparalaevaluacióndelaeficiencia del gasto público.
10
Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por Resultados, p. 8
11
USAID/PERU, Acercándonos al Presupuesto por Resultados, p. 38
12
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.67
13
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.185
37
 Es importanteseñalar queenlosúltimosañoselmanejodel
presupuestoadministradoporlasentidadesdelestadoy sobre todoel de
losgobiernoslocales hatenidomuchoscambios,por ejemplo,ahorael
Perúcuentaconuninstrumentodenominadopresupuestoparticipativoenlacu
alseplanificaen formaconjunta entreel estadoyla
poblaciónlarealizacióndelos gastos públicos.

ComoseñalaMena(2004:53)14Elpresupuestoesuninstrumento
deplanificaciónanual queayudaenla priorizacióndelas
demandasdelaciudad.Setratadeunespaciodecogestiónen
elquelacomunidady elgobiernodecidenconjuntamentesobre el destino
departedelasinversiones.

Enresumensepuede señalar que el presupuesto es

unplandeaccióndirigidoacumplirunametaprevista,expresadaenvaloresytér
minosfinancierosque, debecumplirseen determinadotiempo y
bajociertascondiciones previstas,esteconceptoseaplica a todas
lasentidadesconformantesdelsector público, según ilustración en el
Gráfico 03.
Gráfico 03

Presupuestoporresultados

14
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.185
38
 La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
200715,traeensucapítuloIVunadelasgrandesinnovaciones que,en
materiadegestiónpresupuestal,se han dadoen elPerú enlos
últimostiempos:laimplementación delPresupuestopor
Resultados.Eslanuevaformadegestionarlosrecursospúblicos y
claveparaimpulsareldesarrolloeconómicoysocialenelpaís,
contribuiráasuperarlapobreza,elcrecimientosindesarrolloha
sidoelestigmadelospaísesdeAméricaLatinaque,comoel Perú, hantenido
uncrecimiento de su economíaque hagenerado desigualdadesenlos
nivelesdeingreso,nohaimpulsadola capacidaddeconsumointernoy
haimpedidoaunagranpartede lapoblacióndisfrutar
losbeneficiosdedichocrecimiento,Este hechoha dadolugara
unarevisiónsustancialdelas medidasque
debenadoptarlospaísesendesarrollo,y hacomenzadoa producirseun
desplazamientodelaatención dela inversión en obras
deinfraestructurafísica haciainversiones sociales y
productivasqueseconsideranmásidóneas paracontribuir al incremento
delosingresosdelosmáspobres:laagricultura,los caminosrurales,las
microempresas,las obras deaguay saneamiento,lanutricióny
larehabilitacióndelosasentamientos
humanosmarginales.Estaorientacióntienequever
conunanuevaconcienciasobre el verdaderoobjetivode
lasaccionesdedesarrolloqueactualmente
estácentradoenlapersonahumana.

El Programa delasNaciones Unidas parael

Desarrollo(PNUD)16introdujodesde1990elconceptodedesarrollohumano
que,en surepresentaciónmásreciente,tieneunaformulaciónambiciosa y
amplia: sostiene que las personas constituyen la verdadera
riquezadelasnaciones,yqueeldesarrollo,porlotantoserefiere
alaampliacióndelasopcionesquetienela genteparavivirenla forma que

15
Ley Nº 28927–Ley del Presupuesto Año 2007
16
ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo- PNUD,InformesobreelDesarrolloHumano,2001
39
 valora. De esta forma, es mucho más que el
crecimientoeconómico,queessólo unmedioaunque muy importante-
deampliar las opcionesdelagente.

Enestecontexto, también el presupuesto en las

universidadesconstituyeelinstrumento
primordialparapromovereldesarrolloeconómicoy socialde estas
instituciones y elevarelbienestar delacomunidad universitaria y la
sociedad en su conjunto.Siesmanejadocon
eficiencia,puedecontribuirareducirlos altos nivelesdedesequilibrioy
lainequidadsocial.Desafortunadamente,la ejecución presupuestal del
últimosiglono haproducido cambios significativos en la calidad
académica,pues las inversiones, hangiradomás bien en obras de
infraestructuraquehan tenido escaso oningún impactoen la
generacióndemayor bienestar.

Arellano17sostieneque “variospaísesdeAméricaLatina,como
Ecuador,Bolivia,Chile,Venezuela, Brasil,Colombia,Méxicoy Uruguay,
han venidoimplementando durantelos últimosaños cambiossustanciales
enlosmodelos degestión, orientando el desempeño
delaadministraciónpúblicaen función aresultadosy fortaleciendosistemas
deseguimientoy evaluación,conel finde aumentarlacalidad delgasto
público,el desempeñodelas instituciones yel impactodelaspolíticas
públicas.

Lagestión porresultadosconstituye unarespuestaala

preocupaciónporencontrarlaclaveparaliberar los procesosde
desarrolloeconómico ysocial.Sebuscadealguna manerael
diseñoy/operfeccionamientodemecanismos para optimizar el
procesodeasignaciónderecursosycrear mayor valor público.

17
ARELLANO David. Dilemas y Potencialidades de los Presupuestos orientados a Resultados.
40
 “Lainstrumentación delagestiónpor resultados planteala
utilizaciónenlosgobiernosdeunnuevomodeloadministrativo que
modificasustancialmenteloscriterios tradicionalesde
funcionamientodelasinstitucionespúblicas y delaadministración
delosrecursos. Implicapasar deuna administracióndondese
privilegiaexclusivamente el controlenla aplicación de normas y
procedimientos, aunaadministraciónquesecomprometa antelos
ciudadanosalaobtenciónderesultadosy arendircuentasdela
ejecucióndelosmismos”

Arellano18mencionaque“elpresupuesto,enestesentido,
adquiereunanuevadimensión:elgastodebegenerar resultados
eimpactoyestos debendefinir el gasto”

El presupuesto de las universidades peruanas presenta la siguiente

estructura en el Presupuesto del Programa Presupuestal.

Cuadro 02
PP : FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO
ACTORES INVOLUCRADOS

UNIVERSIDADES
42 Universidades Pública con un presupuesto de S/. 3 327,500 millones , de ellas 10 se
encuentra en lima y concentran el 33.7% del presupuesto de las universidades
PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS -Ppto 2013

(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO EST. %

1. RECURSOS ORDINARIOS 1,984,700 59.65

2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDOS 855,900 25.72

18
GUZMÁN Marcela. Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados
41
 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIA 455,900 13.7

5. RECURSOS DETERMINADOS 31,000 0.93

TOTAL S/, 3,327,500 100

PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS -Ppto 2013

(EN MILLONES DE NUEVOS SOLES)

FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO EST. %
1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,491,000 44.81
2. PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 213,500 6.42
3. BIENES Y SERVICIOS 828,500 24.9
4. DONACIONES Y TRANSFERENCIA 200 0.01
5. OTROS GASTOS 63,200 1.9
6.ADQUISICION DE ACTIVO NO FINANCIERO 731,100 21.97
TOTAL S/, 3,327,500 100

Cuadro 03
PP : FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO
EL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL
CATEGORIA PRESUPUESTAL MONTO EST. % El presupuesto del Programa
0066 FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 1,999,700 60.1 Presupuestal representa el 60.10% del
9001 ACCIONES CENTRALES 856,900 25.75 presupuesto de las universidades. El
69.90% del presupuesto del Programa
9002 APNOP 467,800 14.06 Presupuestal está en acciones
comunes, S/.1396, 900 millones, de los
0068 REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y
3,100 0.09 cuales el 22,6% se destinan a gastos
ATENCION DE EMERGENCIA POR DESASTRE administrativos y el resto a servicios:
comedor universitario, servicio
TOTAL S/. 3,327,500 100 médico, residencia universitaria y
transporte universitario.
PRESUPUESTO DEL PP FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO
CATEGORIA PRESUPUESTAL MONTO EST. % El 21.70% del presupuesto del
Programa Presupuestal está en
3.000001 ACCIONES COMUNES 1,396,900 69.85
proyecto, S/.433, 400 millones,
PROYECTOS 433,400 21.67 de los cuales el 85% se destinan
a proyectos de infraestructura,
3.000402 UNIVERSIDADES CUENTAS CON PROCESO DE
el 6.5% a la adquisición de
INCORPORACION E INTEGRACION DE ESTUDIANTES 27,300 1.37
EFECTIVOS. equipo, el 1.8% al
3.000403 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE fortalecimiento de capacidades
CAPACIDADES Y EVALUACION DEL DESEMPEÑO 78,300 3.92 y el 6.5% a otros proyectos.
DOCENTES

42
3.000404 CURRICULOS DE LAS CARRERAS
PROFESIONALES DE PRE-GRADO ACTUALIZADOS Y
3,500 0.18
ARTICULADOS A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y
SOCIALES.
3.000405 DOTACION DE AULAS, LABORATORIO Y
44,100 2.21
BIBLIOTECA PARA LOS ESTUDIANTES DE PREGRADO.
3.000406 GESTION DE CALIDAD DE LAS CARRERAS
16,300 0.82
PROFESIONALES
TOTAL S/. 1,999,800 100
ElGastopúblico
Ortega (2000:50)19nosdicequeelgastopúblicoeslainversión
delosingresosdelasentidadespúblicasenlasatisfaccióndelasNecesidadesc
olectivas,resumiendoqueelgastodebeserbienutilizadoenlasnecesidadesd
elapoblación,porotroladoOrtegafinalizaquenobastaqueelcongresodecrete
ungastoparaquepueda hacerse, es preciso además que haya
apropiaciónsuficienteenelpresupuesto.Sólocuandoesteúltimo
requisitosecumple, puede el gobierno tomar las medidas
administrativasnecesarias para hacernacer
laobligación.Ortega(2000:57).20

LaLeyGeneral del Sistema de Presupuesto Público ensu artículo

12definealgastopúblicocomoelconjuntodeerogacionesque,porconceptode
gastocorriente,gastodecapitalyserviciode deuda, realizan las entidades
con cargo a los créditos presupuestarios aprobadosenlosrespectivos
presupuestos.

Clasificacióndelgasto
Gastocorriente.Dadala naturalezadelas funciones gubernamentales, el
gastocorriente es el principal rubro del gasto
programable.Enélseincluyentodaslas erogacionesquelos Poderes
yÓrganos Autónomos, la Administración Pública,así
comolasempresasdelEstado,requierenparalaoperacióndesusprogramas.
Enelcasodelosprimerosdos,estosrecursos son parallevaracabo

19
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional–Colombia.p.50
20
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional, p.57

43
 lastareasde legislar,impartir
justicia,organizaryvigilarlosprocesoselectorales, principalmente.Porlo
querespectaalasdependencias,los montos presupuestadosson
paracumplirconlasfuncionesde:administracióngubernamental;
políticayplaneacióneconómicaysocial;fomentoyregulación;ydesarrolloso
cial.

Gasto de capital.El gasto de capital comprende aquellaserogaciones

quecontribuyenaampliarlainfraestructurasocialyproductiva, así como a
incrementar el patrimonio del
sectorpúblico.Comogastos;gastosdeDefensaNacional,tambiénsepueden
mencionar la construcción de hospitales,
escuelas,universidades,obrascivilescomocarreteras,puentes,represas,
tendidos eléctricos, oleoductos, plantas,entre otros, quecontribuyan al
aumento de la productividad para promover el crecimientoquerequiere la
economía.

Serviciosdeladeuda.Elgastode deuda estáconformado porla

amortización máslos interesesrespectivamente.

Calidaddelgastopúblico. Lacalidaddelgasto públicoconsisteenel

usoóptimodelos recursospúblicos,lograndosatisfacer las necesidades
dela población, ElMinisteriodeEconomíay
Finanzas(2009:2)21mencionaquelacalidaddelgastopúblicoestáen
funcióna cambios en elbienestar ciudadano.

Lacalidaddelgastopúblicoconsidera,enel centrodeatenciónal ciudadanoy

noalaInstitución,bajoesteesquemainteresasaber enquémedidase
beneficialapoblación.

21
MEF, Presupuesto por resultados
44
 El Congreso de la República del Perú (2005:31)22nosmenciona sobre
una reestructuración del gasto, sobre la base de una mejoradecalidadde
lainversiónenlossectoresproductivosy servicioseconómicos (transportey
energía)y alavez del bienestargeneral delapoblación mediante
unaluchasostenida contra la pobreza y el desempleo, convierte al
presupuesto públicoenuninstrumento eficazdepromoción deldesarrollo.

Se planteala disminución del gastocorrientesuperfluo, por

ejemplo,lapublicidad estatal,viajes al extranjero,oficinasen el
exteriorcuyapresencianosejustifique,seplantea,asimismo,el incremento
priorizadodel gasto deinversiónsocial.

ElcolombianoAlfonso OrtegaC. (2004:67)23utilizaelconceptode

productividad del gasto público, mencionando sobre este
particularexistenvariasteorías. Los autoresfranceses sostienen
queelgastopúblico esimproductivo,encambiolosautores alemanes
sostienenquetodogasto públicode porsí es productivo.De
acuerdoconlosprimeros el mejorgobiernoseráel quemenosgaste,y
deacuerdoconlossegundos,loseráelque másgaste.Eldoctor
EstebanJaramillo,sostieneque ninguna de estas teorías es
verdadera,ensuconcepto,los mejoresgobiernos
sonlosqueprocuranelmejoramientoindividualycolectivodela comunidad.

Los gastos públicos son productivos, pero no en el sentido

materialcomolo tomala empresa privada,sino en el sentido inmaterial
por los servicios que proporcionaalacomunidad.

Salhuana(2005:8)24dice“quelasecuencia lógicaesperadade laaplicación

del Presupuesto porResultados mejoralacalidad del gasto en el
sentidoqueafectenpositivamentelascondiciones de vida delapoblación,

22
MEF, Presupuesto por resultados, p.2
23
Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional, p.67
24
Directiva Nº 007-2008-EF/77.01 Directiva de Evaluación Presupuestal
45
 particularmentedela más pobre”

“Lacalidaddelgastopúblicocentraráelprocesopresupuestario en
funcióndelos resultadosquese debengenerarsobreel ciudadano,los
mismosquerespondenalo queestosrealmente requiereny valoran”

USAID/PERU (2010:12)25Menciona“Laimportanciadequelas
entidadespúblicasantes dedecidir enquégastar,quéresultados
debensergenerados afavordelapoblación,lacalidaddelgasto público le
interesa que los bienes y servicios que el Estado entregaalapoblación,
seanlosquerealmentevayanalograr una mejoraenlacalidad devida
delaspersonas”.

Evaluación presupuestal
La Directiva de Evaluación Presupuestaria26define como
“Elconjuntodeprocesosdeanálisisparadeterminarsobreunabasecontinuae
neltiempo,losavancesfísicosyfinancierosobtenidosa un momento dado, y
su comparación con el Presupuesto
InstitucionalModificado(PIM),asícomosuincidenciaenellogro
delosobjetivos institucionales”.

Gráfico 04

Finesde la
Evaluaciónpresupuestal

25
USAID/PERU
26
Directiva de Evaluación Presupuestaria
46
 SegúnlaDirectivadeEvaluaciónPresupuestariadelMinisteriode
EconomíayFinanzas27se explica en el Gráfico 04 y se tiene los
siguientesfines:
a) “Determinar el grado de eficacia en la ejecuciónpresupuestaria de
los ingresos y gastos, así como el
cumplimientodelasmetaspresupuestariascontempladasen las
actividades yproyectos para elperíodoenevaluación.
b) Determinarelgradode eficienciaenelcumplimientodelas
metaspresupuestarias, en relación a la ejecución
presupuestariadelosgastosefectuadosduranteelperíodoa evaluar.
c) Explicarlasdesviacionespresentadasenelcomportamientodelaejecuci
óndeingresosyegresoscomparándolasconla
estimaciónderecursosfinancierosylaprevisióndegastos contemplados
en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como en el
Presupuesto Institucional Modificado (PIM)ydeterminar lascausas
quelas originaron.
d) Lograrunanálisisgeneraldelagestiónpresupuestariadel
pliegoalprimersemestredel
presenteaño,vinculadaconlaproduccióndebienesyserviciosque
brindaala comunidad; y,
e) Formular medidascorrectivas,afin de mejorarlagestión
presupuestaria institucional durante el II semestre, con el
objetodealcanzarlasmetasprevistasparaelejerciciofiscal, enlos
sucesivos procesos presupuestarios”.

27
DirectivadeEvaluaciónPresupuestariadelMinisteriode EconomíayFinanzas
47
 Método deEvaluacióndelagestión presupuestaria
Los procesos de análisis de la gestión presupuestaria
debenpermitirmedirlaeficaciayeficienciadelpliego:enlaejecucióndelosingr
esosyegresos,enelempleodelosrecursosasignados,así como en la
ejecución de las metas presupuestariasestablecidasparael primer
semestre.

Indicadoresde evaluación presupuestaria

Según la Directiva de EvaluaciónPresupuestalse han
consideradodosindicadores:El deeficaciayeficiencia,a
continuación,semostrarálasfórmulas para cadaunadeellas.
ElIndicador de eficacia
El "Indicador de eficacia" identifica el avance en la ejecución
presupuestaria de los ingresos, gastos y metas del pliego, respectoal
Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

El Indicador de eficiencia
SegúnladirectivadeEvaluaciónpresupuestal
28definequeel"Indicadordeeficiencia"aplicadoalaevaluaciónpresupuestari

a,determinalaóptimautilizacióndelosrecursospúblicosasignadosa cada
meta presupuestaria respecto de sus previsiones degastos contenidas
en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) yen el Presupuesto
Institucional Modificado(PIM)”

Implementación delpresupuestopor resultados

En el Perú según la Ley de Presupuesto (2007) 29en el Artículo 10 se
legaliza la implementación del Presupuesto por Resultados.
“Estableciéndose la aplicación de la gestión presupuestaria basada en
resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos
tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas,
indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de

28
Directiva Nº 007-2008-EF/77.01
29
Ley Nª 28927–Ley del Presupuesto ejercicio 2007
48
 evaluación”.

Programaciónestratégicaylamedición deresultados
USAID:PERU (2010:18)30consideraqueuno delosinstrumentos
delpresupuestoporresultadossesustentaenlametodologíade
laprogramaciónpresupuestariaestratégica,en base aella
debemosrelacionar losresultadosconlos productos,las acciones ylos
mediosnecesarios para su ejecución,los cualessebasan en
lainformaciónyexperienciaexistente.

Sistemadeevaluación
A partir del año 2007, se introduce en la fase de evaluación
presupuestal nuevos instrumentos de aplicación a la evaluación de los
programas sobre la gestión por resultados. Las evaluaciones son
utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestión de los
programas seleccionados.

Salhuana(2008:8)31atravésdelMinisteriode Economíay
Finanzasseñalaque “El Presupuesto Por Resultadoscomprende
laaplicación enelciclopresupuestal,deprincipiosy técnicaspara
eldiseño,ejecución,seguimiento y evaluacióndeintervenciones
conunaarticulaciónclaraysustentadaentrebienesyserviciosa ser provistos
a un determinado grupo o población objetivo
(productos)yloscambiosgeneradosenelbienestarciudadano
(Resultados),aserlogrados,bajocriteriosdeeficiencia,eficaciay equidad”

“Elpresupuestoporresultadosimplicauncambiodelaforma tradicional de
tomar decisiones de gestión presupuestaria, centradasenlas
líneasdegastos einsumosenunaperspectiva
puramenteinstitucional,programáticaosectorial,haciaotraque privilegia al
ciudadanocomo ejedesu atención”

30
USAID, Acercándonos al Presupuesto por Resultados, p. 18
31
Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por resultados, p. 22
49
 USAID-PERU(2010:15)32precisaque“Tradicionalmente,lalógica
presupuestariagiraentornoalasdemandasdelasinstituciones,
enfunciónaloqueéstasnecesitanorequieranparahacerloque siempre
hanvenidohaciendoy haceinvisiblealapersonay sus necesidades.
Encambio, el Presupuestopor Resultados,centrael
procesopresupuestarioenfunciónalosresultados(quedeben
sertangibles,visibles), quesedebengenerarsobrelapersona,
losmismosquerespondenaloqueellarealmentenecesitay valora”
Cambiosquepromueve elpresupuestopor resultados
Sibien,sondiversosloscambiospropiciadosporelPresupuesto
porResultados,éstospuedenserresumidosenlossiguientes aspectos
claves:

1. Delasinstitucionesalresultadoquevalorayprecisael ciudadano.
2. De los insumos a los productos.
3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de productos.

USAID: PERU (2010:16)33 menciona que en la lógica tradicional, el

presupuesto se aprueba principalmente en función a sus líneas de
gastos denominadas actividades y proyectos, así como en función a la
clasificación económica, sus montos usualmente responden a un patrón
histórico e inercial determinado a nivel institucional y por insumos. En la
lógica del presupuesto por resultados, se propicia la aprobación de
niveles de intervención para la provisión del producto.

1. Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia:

insumo-producto-resultado.
2. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y subproductos
a la rendición de cuentas por producto realmenteprovisto al
ciudadano.

32 USAID/PERU, Acercándonos al Presupuesto por resultados, p. 15

33USAID/PERU,AcercándonosalPresupuestoporresultados,p. 16
50
De acuerdo a USAID-PERU (2010:6)34El presupuesto porresultados
rompe con el esquema tradicional del enfoquesectorial e institucional,
caracterizado por intervenciones quegeneran duplicidad, aislamiento
ymuy poca articulación de laintervencióndel Estado
haciaunobjetivocomún.Enelenfoquedelpresupuestoporresultados,sepropi
ciaunarendicióndecuentasporproductosque realmente lleganala
ciudadaníaysiéstos satisfacenonosus expectativas.

Calidaddel gasto público. Erogaciones de recursos financieros que

realizan los gobiernoslocalesconlafinalidaddemejorarlosnivelesde vida
delapoblación,sujetosacontrol.

Ejecuciónpresupuestaria. Etapa de proceso presupuestario que

consiste en registrar todaslas operaciones deingresosy
gastos,porlogeneral comprendeun ejercicio.

Evaluación presupuestal.
Conjuntodeanálisisyprocedimientosparamedirelavance
físicoyfinancierodel gasto público.
Fuentes definanciamiento. Financiamientodel Presupuesto
delquesevalenlos Gobiernos Nacional, Regionales y Locales,en
elPerútenemos cincofuentes de financiamiento.

Indicador dedesempeño. Soninstrumentosdemedicióndelasprincipales

variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez
constituyen una expresióncuantitativay cualitativaconcretade loquese
pretende alcanzar.

Insumos. Sonlosrecursosmaterialesy humanos quepropicianel

desarrollodelas intervenciones.

Presupuesto por resultados. Elpresupuestopor

51
 resultadosescentrarelproceso presupuestarioen
funciónalosresultadosquesedeben generar sobre el
ciudadano.Instrumentocaracterístico dela nuevagerencia publicaque
estructura el ciclo presupuestal en funciónalos resultadosesperadosy
losbienesy servicios
requeridosparalograrlos,otorgandounamayorflexibilidaden el uso
derecursos al cambiar ámbito decontrol delos insumos alos productos
yresultados

Presupuestopúblico. Constituyeelinstrumento
degestióndelEstadoquepermite a lasentidadeslograrsusobjetivos
ymetas,asimismoesla expresióncuantificada,conjuntay
sistemáticadelosgastosa atender duranteel añofiscal,por cadauna delas
entidades queforman partedelosGobiernos locales.Yreflejalos ingresos
quefinancianlos gastos.
Producto. Comprende losbienesyserviciosentregadosaungrupo
poblacional yque propicianlos resultadosinmediatos.

Resultadofinal. Es el cambiologrado, en el largoplazo, en el estado

dela población,comoefecto deloscambios alcanzados através de
losresultados intermedios.

Resultadointermedio.
Eselcambioobtenidoenelmedianoplazo,queconducea lograr el
resultadofinal.

Resultado inmediato.
Eselcambiodelascondiciones,cualidades,característicaso
actitudesdelapoblaciónquerecibelosproductos.

2.6 Hipótesis de la investigación

2.6.1 Hipótesis general

52
 La gestión del presupuesto por resultados influye
directamenteenla calidaddelgastoenla Universidad Nacional de
San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015.

2.6.2 Hipótesis específicos

a) El planeamiento institucional influye directamenteen la calidad
académica, en la investigación científica, en la extensión y
proyección social.

b) La evaluación presupuestal influye directamente al logro de

los objetivos y metas institucionales.

c) Las transferenciasdel tesoro público garantizan la obtención

de productos que generen resultados de impacto.

2.7 Variables e indicadores

2.7.1 Variable independiente (X)
Gestión de presupuesto por resultados

Indicadores
X1 : Planeamiento institucional
X2 : Evaluación presupuestal
X3: Transferencias del tesoro público

2.7.2 Variable dependiente (Y)

Calidad del gasto

Indicadores
Y1 : Calidad académica
Y2 : Calidad de la investigación científica
Y3 : Calidad de la extensión y proyección social
Y4 : Objetivos y metas institucionales
Y5 : Resultados de impacto

53
 CAPITULO III
Metodología

3.1 Métodos
54
 Los métodos en el trabajo de investigación son el analítico, el sintético y
los métodos deductivo e inductivo.

Método analítico. Permitirá analizar e interpretar los resultados del

trabajo de campo, en forma integral; es decir como un todo, luego se
analizará los planes y la obtención de productos según los indicadores
para determinar los resultados de la gestión universitaria.

Método sintético. También se recurrirá al resumen del trabajo de campo

y luego comparando con los objetivos y metas los resultados de impacto
en la comunidad universitaria.

Igualmente, se emplearan los métodos deductivo e inductivo.

El deductivo, por que a partir de planteamientos genéricos se inferirá
conclusiones respecto de cada una de las variables e indicadores. Y a
partir de situaciones concretas se inducirá conclusiones también respecto
a los indicadores, esto es, un proceso inductivo.

3.2 Tipo de investigación

El tipo de investigación empleado es la aplicada, por cuanto se
recurriráal enfoque del presupuesto por resultados que permitirá
contribuir al análisis del problema en particular, la misma que se
complementará con el trabajo de campo:

De acuerdo a la técnica de contrastación : Correlacional

Por el método de investigación : Descriptivo

3.3 Nivel de investigación

El nivel de investigación es descriptivo,correlacional y explicativo, pues
se describirá el presupuesto por resultados y la calidad de gasto que
facilitará determinar el nivel de asociación entre los indicadores de las
variables definidas.

3.4 Diseño de la investigación

55
 Por las características y naturaleza del objeto de estudio y las hipótesis
planteadas, la investigación se realizará en base a objetivos, no
experimental.

3.5 Población y muestra

La población es la comunidad universitaria, autoridades, docentes,
personal administrativo, entonces se considera:
09 Decanos de Facultad
28 Directores de Escuelas de Formación Profesional
03 Rector y Vicerrectores
01 Director de la Escuela de Posgrado
09 Jefes de Oficinas Generales
20 Jefes de Oficina
10 Jefes de Unidades Administrativas entre técnicos administrativos.
Total = 80entre autoridades, docentes, funcionarios y Jefe de Oficinas de
laUniversidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga.

𝑁𝜎 2 𝑍 2
𝑛=
(𝑁 − 1)𝑒 2 + 𝜎 2 𝑍 2
Donde:

n = el tamaño de la muestra.
N = tamaño de la población.
𝜎 = Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene
su valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5.
Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que,
si no se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza
equivale a 1,96
e = Límite aceptable de error muestral que, generalmente cuando no se tiene
su valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1% (0,01) y 9%
(0,09), valor que queda a criterio del encuestador.

3.6 Técnicas e instrumentos de recolección de dato

56
3.6.1 Técnicas
Se aplicará la técnica de la encuesta modelo SERVPERF

3.6.2 Instrumento
Cuestionario, escala de LIKERT
En general, las técnicas e instrumentos de acopio de datos, serán
los siguientes:

TECNICAS INSTRUMENTOS
Observación Guía de observación
Encuesta Cuestionario
Entrevista Guía de entrevista
Análisis documental Guía de análisis

3.6.3 Validación y confiabilidad del instrumento

 Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se
recurrirá para su validación al instrumento denominado
“criterio de expertos”el cual se someterá a la valoración de
investigadores y expertos, que deben juzgar la capacidad de
éste para evaluar las dimensiones que se desea medir.

 (Hernández et al, 2003:243) precisa que la confiabilidad de

un instrumento de medición se refiere al grado en que su
aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales
resultados.

Antes de aplicar los instrumentos de evaluación, se realizará

la confiabilidad de los mismos. Una vez realizados los ajustes
a los instrumentos se procederá a la aplicación de los mismos
en la UNSCH.

3.6.4 Fuentes de información

Fuente primaria
Son los datos a obtenerse a través de cuestionarios y la
observación sobre la calidad del gasto en la gestión
presupuestaria de la UNSCH, las mismas que son fuente primaria.
57
 Fuentes secundarias

Referencia Enciclopedias
diccionarios

Libros de textos
Bibliográficos Estudio especializados,
manuales, tesis

Publicaciones
Revistas y periódicos
Periódicas

Documentales Proyectable Videos - diapositivas

Tecnográficas

No proyectable Mapas - fotografías

Locales CD Rom

Digitales
- Biblioteca digital,
En línea - Base de datos,
- INTERNET.

3.6.5 Procedimiento de recolección de datos

En la presente investigación para la recogida de datos se aplicará
la técnica de la encuesta según la muestra definida,
seleccionando de manera aleatoria, manteniendo la
confidencialidad, luego se aplicará el instrumento preparado por el
investigador (modelo SERVPERF) encuestando a las autoridades
universitarias, docentes, funcionarios y estudiantes.

El cuestionario se aplicará una sola vez, en el mes de julio, 2015)

3.6.6 Métodos de análisis estadístico
 Se utilizará Software estadísticos: SPSS V. 22, Minitab V. 17 y
el paquete Excel.
 Serán procesados y analizados con el Alfa de cronbach,
empleando el programa SPSS, Minitab y Excel.

58
El procedimiento de análisis de la información se realizará
teniendo en cuenta lo siguiente:
 Tabulación de datos recolectados.
 Construcción de los cuadros estadísticos.
 Análisis de datos obtenidos.
 Interpretación de los resultados.
 Elaboración de los gráficos estadísticos.

A fin de tomar decisiones se analizarán los resultados, las cuales

se utilizarán como premisas. La interpretación viene a ser la
emisión de determinados criterios, basado en enfoques teóricos y
técnicas presupuestarias para formular apreciaciones objetivas de
contrastación de las hipótesis.

Consideraciones éticas
1. En cumplimiento a las consideraciones éticas se comunicará
al señor Rector y demás representantes legales de la UNSCH
sobre el desarrollo de la presente investigación, a fin de tener
acceso y hacer público las documentaciones e informaciones
presupuestarias de la UNSCH.

2. Se comunicará en su oportunidad sobre la información

obtenida, las cuales serán mantenidos en reserva, para
propiciar una comunicación asertiva y horizontal en toda
circunstancia.

59
 CAPÍTULO IV:

RESULTADOS E INTERPRETACION DE RESULTADOS

60
El presente capítulo tiene por finalidad exponer de manera detallada el
resultado de las encuestas realizadas en la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga. Las encuestas se han aplicado al responsable del
cada centro de costo de la Universidad, siendo las autoridades universitarias,
directores de Escuelas Jefes de Oficinas Generales y Jefes de las Oficinas a
autorizados para opinar sobre la Gestión del Presupuesto por Resultado y la
Calidad de gastos en la Universidad. Para tal efecto, se consideraron a 80
encuestado en la UNSCH.

4.1 Análisis e interpretación de datos.

4.1.1 Análisis e interpretación de datos de la variable independiente.
CUADRO Nº 04
PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL (agrupado)

Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 2 3%
NADA IMPORTANTE 17 21%
Válidos IMPORTANTE 32 40%
CONSIDERABLE 21 26%
MUY CONSIDERABLE 8 10%
TOTAL 80 100.00%
FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

61
 Gráfico Nº 05
40%
40%

35%

30% 26%
25% 21%

20%

15%
10%
10%
3%
5%

0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
IMPORTANTE CONSIDERABLE

INTERPRETACION DE RESULTADOS:

El 40% de los encuestados (32 personas) respondieron que tiene conocimiento

en la variable independiente del indicador planeamiento Institucional considera
Importantemientras que el 26% (21 personas) consideraconsiderable, 21% (17
personas) Nada Importante, 10% de encuestado (08 personas) Muy
considerable y el 3% de los encuestados (02 personas) opinaron Insignificante.

En Opinión de los encuestados en la Universidad Nacional de San Cristóbal de

Huamanga, tiene conocimiento del Planeamiento Institucional.

CUADRO Nº 05
EVALUACIÓN PRESUPUESTAL (agrupado)

Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 1 1%
NADA IMPORTANTE 14 18%
Válidos IMPORTANTE 32 40%
CONSIDERABLE 24 30%
MUY CONSIDERABLE 9 11%
TOTAL 80 100%
FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

62
 Gráfico Nº 06
40%
40%

35% 30%
30%

25%
18%
20%

15% 11%
10%
1%
5%

0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
IMPORTANTE CONSIDERABLE

INTERPRETACION DE RESULTADOS:

Según los datos del Cuadro Nº 05 yel Gráfico Nº 06, la percepción de la

importancia de considerar la Evaluación Presupuestal tiene una percepción
dedistribución de la siguiente forma; el 40% (32 personas)considera
Importante, el 30% (24 personas) considera que es Considerable, el 18% (14
personas) nada importante, el 11% (09 personas) es muy considerable y el 1%
(01 personas) considera insignificante.

En laOpinión de los encuestados e de la Universidad Nacional de san Cristóbal

de Huamanga, tiene conocimiento quela evaluaciónpresupuestal
esfundamental en la institución.
CUADRO Nº 07

TRANSFERENCIAS DE TESORO PUBLICO (agrupado)

Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 1 1%
NADA IMPORTANTE 7 9%
Válidos IMPORTANTE 37 46%
CONSIDERABLE 29 36%
MUY CONSIDERABLE 6 8%
Total 80 100%
FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

63
 Gráfico Nº 08

46%
50%
45%
36%
40%
35%
30%
25%
20%
15% 9% 8%
10%
1%
5%
0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
CONSIDERABLE

INTERPRETACION:

Según datos del Cuadro Nº 07 y Gráfico Nº 08, considerala importancia a

considerar las necesidades de la transferencia de tesoro público tiene una
distribución de la siguientes forma: Se aprecia que el 46% (37 personas)
considera Importante y el 36% (29 personas) considera que es Considerable,
el 9% (07 personas) Nada Importante, el 8%(08 personas) es muy
considerable y el 1% (01 personas) considera Insignificante. Se apreciaun
conocimiento de la importancia de considerar las necesidades dela
transferencia de tesoro público es importante en la Universidad Nacional de
San Cristóbal de Huamanga.

4.2.1 Análisis e interpretación de datos de la variable dependiente

CUADRO Nº 08
CALIDAD ACADÉMICA (agrupado)
Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 2 3%
NADA IMPORTANTE 12 15%
Válidos IMPORTANTE 31 39%
CONSIDERABLE 29 36%
MUY CONSIDERABLE 6 8%
Total 80 100%

64
 FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

Gráfico Nº 09
39%
40% 36%

35%
30%
25%
20% 15%

15%
8%
10%
3%
5%
0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
IMPORTANTE CONSIDERABLE

INTERPRETACION:

segúnlos datos de las encuestas donde se aprecia en el Cuadro Nº 08y el

Gráfico Nº 09, el conocimiento de la importancia del nivel de información de la
calidad académica tiene una distribución de la siguiente forma: el 39% (31
personas) considera Importante, el 36% (29 personas) considera que es
Considerable, el 15% (12 personas) nada importante, el 8% (06 personas) es
Muy Considerable y el 3% (02 personas) considera Insignificante.Se aprecia
un conocimiento de que la información es muy Importante en la Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga.

CUADRO Nº 09
LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES
(agrupado)

Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 1 1%
NADA IMPORTANTE 7 9%
Válidos IMPORTANTE 39 49%
CONSIDERABLE 28 35%
MUY CONSIDERABLE 5 6%
TOTAL 80 100.00%
65
 FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

Gráfico Nº 10
49%
50%
45%
40% 35%
35%
30%
25%
20%
15%
9%
10% 6%

5% 1%

0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
IMPORTANTE CONSIDERABLE

INTERPRETACION:

Según los datos delas encuestadonde se aprecia en el Cuadro Nº 09 y el

Gráfico Nº 10, se aprecia que el 49% (39 personas) considera Importante, el
35% (28 personas) considera que es Considerable, el 9% (07 personas) nada
importante, el 6% (05 personas) es muy considerable y el 1 (01 personas) %
Insignificante. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional de la Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga tiene como el logro de los objetivos y
metas institucionales que están consideraa cumplir el objetivo institucional a
cumplir en el periodo presupuestal.

CUADRO Nº 10
OBTENCION DE PRODUCTOS (agrupado)
Frecuencia Porcentaje
INSIGNIFICANTE 1 1%
NADA IMPORTANTE 7 9%
Válidos IMPORTANTE 37 46%
CONSIDERABLE 29 36%
MUY CONSIDERABLE 6 8%

66
 Total 80 100.00%
FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH

Gráfico Nº 11
46%
50%
45%
36%
40%
35%
30%
25%
20%
15% 9%
8%
10%
1%
5%
0%
INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY
CONSIDERABLE

INTERPRETACION:

según la encuesta se aprecia en el Cuadro Nº 10 y el Gráfico Nº 11, se

aprecia que el 46% (37 personas) considera Importante, el 36% (29 personas)
considera que es Considerable, el 9% (07 personas) nada importante, el 8%
(06 personas) es muy considerable y el 1% (01 personas) insignificante. La
importancia es la obtención del producto que la universidad ofrece al contexto
Local, Regional y Nacional.
4.2 PRUEBA HIPÓTESIS
4.2.1 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 1
CUADRO Nº 10
Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
Rangos

N Rango promedio Suma de rangos

Rangos negativos 4a 14,38 57,50

Rangos positivos 24b 14,52 348,50

Calidad académica - Datos
de planeamiento institucional Empates 52c

Total 80

a. Calidad académica < Datos de planeamiento institucional

67
b. Calidad académica > Datos de planeamiento institucional
c. Calidad académica = Datos de planeamiento institucional

Estadísticos de contrastea
Calidad académica - Datos de planeamiento institucional
Z -3,333b
Sig. asintót. (bilateral) ,001
a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
b. Basado en los rangos negativos.

INTERPRETACION

Ha= El Planeamiento Institucionales aceptable en la calidad académica en la

Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
HO =ElPlaneamiento Institucional no influye en la calidad académica en la
Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
p =0,001
α=0,05

Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en

menor a la asumida (0,001<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y
rechazamos a la nula. Por consiguiente, el planeamiento institucional si
contribuye e la calidad académica, en la investigación científica, en laextensión
y proyección de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga.
Verificándose la verdad de la hipótesis específica1.

4.2.2 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 2

CUADRO Nº 11

Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon

Rangos

N Rango promedio Suma de rangos

Rangos negativos 4a 7,25 29,00
logro de objetivos y metas
Rangos positivos 16b 11,31 181,00
institucionales - Evaluación
Empates 60c
Presupuestal
Total 80

68
a. logro de objetivos y metas institucionales <Evaluación Presupuestal
b. logro de objetivos y metas institucionales >Evaluación Presupuestal
c. logro de objetivos y metas institucionales = Evaluación Presupuestal
Estadísticos de contrastea

logro de objetivos y metas institucionales - Evaluación Presupuestal

Z -2,874b
Sig. asintót. (bilateral) ,004
a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
b. Basado en los rangos negativos.

INTERPRETACION

Ha= La Evaluación Presupuestal es aceptable en el logro de objetivos y

metas institucionales en la Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga
HO =La Evaluación Presupuestal se rechaza la hipótesis nulaen el logro de
objetivos y metas institucionales en la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga
p =0,004
α=0,05

Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en

menor a la asumida (0,004<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y
rechazamos a la nula. Por consiguiente, la evaluación presupuestal contribuye
al logro de los objetivos y metas institucionales. Verificándose la verdad de la
hipótesis específica2.

4.2.3 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 3

CUADRO Nº 13

Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon

Rangos
N Rango promedio Suma de rangos
Rangos negativos 0a ,00 ,00
obtención de producto que
garantiza resultados de Rangos positivos 16b 8,50 136,00

impacto - transferencia de Empates 64c

69
 tesoro publico Total 80

a. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto < transferencia de tesoro publico
b. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto > transferencia de tesoro publico
c. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto = transferencia de tesoro publico

Estadísticos de contrastea

obtención de producto que garantiza resultados deimpacto - transferencia

de tesoro publico
Z -3,619b
Sig. asintót. (bilateral) ,000
a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
b. Basado en los rangos negativos.

INTERPRETACION

Ha= La Transferencia de tesoro público es aceptable en la obtención de

producto que garantiza el resultado de impacto en la Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga
HO = La Transferencia de tesoro público se rechaza la hipótesis nula en la
obtención de producto que garantiza el resultado de impacto en la
Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
p =0,000
α=0,05

Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en

menor a la asumida (0,000<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y
rechazamos a la nula. Por consiguiente, las transferencias del tesoro público
garantizan la obtención de productos que generen resultados de impacto.
Verificándose la verdad de la hipótesis específica3.

4.2.4 PRUEBA DE HIPÓTESIS GENERAL

Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
Rangos

N Rango promedio Suma de rangos

Rangos negativos 4a 13,75 55,00

calidad de gasto - Gestión
depresupuesto por Rangos positivos 24b 14,63 351,00

resultados Empates 52c

70
 Total 80

a. Calidad de gasto < Gestión depresupuesto por resultados

b. Calidad de gasto > Gestión depresupuesto por resultados
b. Calidad de gasto = Gestión depresupuesto por resultados

Estadísticos de contrastea

calidad de gasto - Gestión depresupuesto por resultados

Z -3,382b
Sig. asintót. (bilateral) ,001
a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon
b. Basado en los rangos negativos.

INTERPRETACION

Ha= La gestión del presupuesto por resultados si influye en la calidad del

gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga
HO =La gestión del presupuesto por resultados no influye en la calidad del gasto
en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga

p =0,000
α=0,05
Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en
menor a la asumida (0,001<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y
rechazamos a la nula. Por consiguiente, la gestión del presupuesto por
resultados influye en la calidad del gasto en la Universidad Nacional de San
Cristóbal de Huamanga. Verificándose la verdad de la hipótesis general.

71
 CONCLUSIONES

El presente trabajo de investigación sobre la Gestión del Presupuesto por

Resultados y la Calidad del Gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal
de Huamanga, se llegó a las siguientes conclusiones:

1. La relación entre las variables Presupuesto por Resultados y Calidad del

Gasto en nuestra Universidad, resulta ser Positiva, es decir a medida,
que mejoran el Presupuesto por Resultado en la UNSCH, avance
Correlativamente la Calidad del Gasto. Por lo tanto, queda demostrada
la Hipótesis General de Investigación y se rechaza la Hipótesis nula.

2. Durante el período de análisis, el presupuesto de la Universidad

Nacional de San Cristóbal de Huamanga no ha mostrado un incremento
significativo en la asignación de recursos por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas - MEF, la asignación es inercial, pues se repiten
año a año sin relación de continuidad.

3. En nuestra Universidad, se observa una débil articulación del

planeamiento con el presupuesto por resultados, así mismo, no se
cuenta con instancias de coordinación sistemática, lo que dificulta una
sinergia natural entre los diferentes instrumentos como el Plan
Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional de nuestra
Universidad.

4. La ejecución del gasto público, no contribuye a una gestión por

resultados, toda vez que se orienta a los procedimientos y cumplimiento
de normas y leyes, mas no a resultados tangibles en beneficio de la
72
 comunidad universitaria con necesidades. No obstante, las normas
existentes al respecto, en la práctica, la autoridad universidad participa
en forma limitada en el proceso de toma de decisiones en la Universidad
Nacional de San Cristóbal de Huamanga.

RECOMENDACIONES

1. Para poder aplicar el Presupuesto Por Resultados, previa a la

formulación de la Ley de Presupuesto es imprescindible que se realicen
actualizaciones y modificaciones al instrumental técnico a utilizarse
emitido por la entidad competente.

2. Determinar una adecuada articulación entre el Presupuesto por

Resultado y la calidad de gastos, los recursos disponibles, el Plan
Estratégico Institucional y Plan Operativo Institucional, a fin de lograr una
eficiencia y eficacia en la gestión financiera presupuestal.

3. La Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga en la cual es

asignando recursos del Estado deberá hacer una revisión y actualización
de los instrumentos institucionales que se utilizan, tales como el
Presupuesto Operativo Institucional e instrumentos como la matriz de
indicadores de gestión.

4. Es conveniente que constantemente deben ser las evaluaciones

trimestrales a los centros de costo con la finalidad de evaluar el
comportamiento del avance presupuestal.

5. Se recomienda en especial a la Facultades de Ciencias Económicas,

Administrativa y contables, considerar en sus programas académicos el
modelo de presupuesto por resultados como modelo para mejorar la
calidad del gasto público en nuestra casa superior de Estudios.

73
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. ÁlvarezIllanes,J.(2010). Presupuestopor Resultados

yPresupuestoParticipativo.InstitutoPacifico.Lima-Perú.

2. Alfaro L i m a y a , J.(2003)Manual de Gestión M u n i c i p a l .E d i t o r a . FECAT.Lima-Perú.

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Presupuestosorientados aResultados,Límites del Gerencialismoen lareforma
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Presupuestopor Resultados:LaExperienciaChilena.Santiagode Chile.

13. LeyNº28927(2007)LeydePresupuestoEjercicio2007.Ministerio de
EconomíayFinanzas,Perú.

14. LeyNº28929(2007)LeydeEquilibrioFinancierodelPresupuesto.Ministerio
deEconomíayFinanzas,Perú.

15. LeyNº28411(2006)LeyGeneraldelSistemaNacionaldePresupuesto.Ministerio
deEconomíayFinanzas,Perú.

16. Ley27792(2005)LeyOrgánicadeMunicipalidades.Perú.

17. OrtegaC.AlfonsoyGarcíaA.Héctor(2004)HaciendaPública.EcoeEdiciones,Bogotá-
Colombia.

18. MenaMelgarejo,M.(2004)SociedadCivilyPresupuestoParticipativo.FondoEditorial
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19. MesadeConcertación.(2007)PresupuestoPorResultados.Lima- Perú.

20. MINISTERIO D E E C O N O M I A Y F I N A N Z A S ( 2009) P r o g r a m a s

Presupuestales Estratégicos.ImprentaGRAFMAR impresiones E.I.R.L. Lima-
Perú.20.

21. MINISTERIODEECONOMIAYFINANZAS(2009)PresupuestoPor
Resultados:SeminarioMacroRegionales deGestiónPresupuestaria
conEnfoquedeResultadosParaGobiernosLocales. Lima-Perú.

22. PROGRAMADELASNACIONESUNIDAS PARAELDESARROLLO–PNUD

(2001)Informesobre el desarrolloHumano.

23. SalhuanaCavides,R.(2008).Presupuestoporresultados,conceptoy líneas

deacción.ImprentaGRAFMAR. Lima-Perú.

24. Reilly, Thomas K .(2009)Presupuesto p o r r e s u l t a d o . S e g u n d a edición,

ImprentaNueva EstudioSAC, Lima-Perú.

25. USAID/PERU(2010)Acercándonosalpresupuestoporresultados
Guíainformativa.Segundaedición,GRAFMAR ImpresionesE.I.R.L. Lima-Perú.

75
26. SALVAT(2009)EnciclopediaUniversal- EditorialSalvat.Madrid- España.

27. BANCO MUNDIAL(1997)WorldDevelopmentReport1997.Banco Mundial.

28. BANCOMUNDIAL (1998)MásalládelConsensodeWashington:LahoradelaReforma

Institucional.BancoMundial.

29. CHIEF FINANCIAL OFFICERS COUNCIL (1995)G u i d i n g Principles

forI m p l e m e n t i n g GovernmentPerformanceandResults Act(GPRA) Banco Mundial

30. GAO (GeneralAuditOffice)(1997)PerformanceBudgeting.Insights forGPRA

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31. OCDE (1995) Budgetinfor Results,OCDE. OCDE (1997) ModernBudgeting,OCDE.

32. SCOTT, Graham (1996) GovernmentReforminNewZealand,IMF,WashingtonD.C.

33. TIGLITZ,Joseph(1998)MásinstrumentosyMetasmásamplias:desdeWashingtonhast
a Santiago,presentadoenelseminarioEstabilidadydesarrolloeconómicoenCosta
Rica:lasreformas pendientes,CostaRica.

Fuentes electrónicas
1. Mef.gob.pe
2. Dgpp.mef.gob.pe
3. Dncp.mef.gob.pe
4. Escuelamayor.org.pe
5. Consultaamigable.mef.gob.pe

76
ANEXOS

77
 ANEXO No. 01
MATRIZ DE CONSISTENCIA
GESTIÓN DEL PRESUPUESTOPOR RESULTADOSYCALIDAD DEL GASTOEN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN
CRISTOBAL DE HUAMANGA, 2011-2015
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES METODOLOGIA
Métodos
PROBLEMA PRINCIPAL OBJETIVO GENERAL HIPÓTESIS GENERAL Variable independiente (X) Analítico, sintético, deductivo e
¿En qué medida la gestión del Evaluar la gestión del presupuesto por La gestión del presupuesto por inductivo.
Gestión de Presupuesto por
presupuesto por resultados influye en resultados mediante el análisis documental resultados influye directamente en la Tipo de investigación
Resultados
la calidad del gasto en la Universidad con la finalidad de conocer su influencia en la calidad del gasto en la Universidad Aplicada, por cuanto se
Indicadores recurrirá al enfoque del
Nacional de San Cristóbal de calidad del gasto en la Universidad Nacional Nacional de San Cristóbal de Huamanga
Huamanga en el periodo 2011 al 2015? de San Cristóbal de Huamanga en el periodo en el periodo 2011 al 2015
X1: Planeamiento institucional. presupuesto por resultados. De
X2: Evaluación presupuestal acuerdo a la técnica de
2011 al 2015.
X3: Transferencias del tesoro
contrastación :
PROBLEMAS ESPECÍFICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS CorrelacionalyDescriptivo
público
¿En qué medida el planeamiento a) Evaluar en qué medida el planeamiento a) El planeamiento institucional influye Nivel de investigación
Variable dependiente (Y) Descriptivo, correlacional y
institucional influye en la calidad institucional influye en la calidad académica, directamenteen la calidad académica,
Calidad del gasto explicativo.
académica, en la investigación en la investigación científica, en la extensión en la investigación científica, en la
extensión y proyección social. Indicadores Diseño de la investigación
científica, en la extensión y proyección y proyección social.
Y1: Calidad académica Por objetivos, no experimental
social?
Muestra aleatorio simple (MAS)
Y2: Calidad de la investigación
y criterio del investigador.
¿En qué medida la evaluación b) Establecer en qué medida la evaluación b) La evaluación presupuestal influye científica
Total = 80 entre autoridades,
presupuestal influyeal logro de los presupuestal influye al logro de los objetivos directamente al logro de los objetivos y Y3: Calidad de la extensión y docentes, Jefes de las Oficinas
objetivos y metas institucionales? y metas institucionales. metas institucionales. proyección social Generales, coordinadores
funcionarios y jefe de oficinas
Y4: Objetivos y metas
¿En qué medida las transferencias del c) Evaluar en qué medida las c) Las transferencias del tesoro público TECNICAS INSTRUMENTOS
institucionales
tesoro público garantizan la obtención transferencias del tesoro público garantizan garantizan la obtención de productos Observación Guía de observación

Y5: Resultados de impacto Encuesta Cuestionario

de productos que generen resultados la obtención de productos que generen que generen resultados de impacto.
Entrevista Guía de entrevista
de impacto? resultados de impacto.

78
 Análisis Guía de análisis
documental

79
 El presente cuestionario tiene por finalidad de acopiar datos información para llevar
a cabo la investigación sobre: “GESTIÓN DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS Y CALIDAD DEL GASTO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA, 2011-2017”. La que es anónima, por lo que se
le suplica se sirva marcar con una (X) la respuesta que considera única cree. Del
cual quedo muy agradecido.

1. Considera Ud. Que en la universidad se gestiona el Presupuesto por Resultado.

Es decir, se considera que los productos obtenidos generan resultado de impacto
en la mejora de la universidad y la comunidad regional en general.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
2. Considera Ud. Que el Presupuesto por Resultado tiene influencia en la calidad de
gastos que realiza la universidad. Gasto que contribuye en el desarrollo
institucional y de la región Ayacucho en general.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
3. En qué medida los planes de la universidad contribuyen en la calidad académica.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
4. El plan institucional contribuye en la calidad académica y gestión universitaria.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
80
 c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
5. Los planes institucionales contribuyen en la calidad de la investigación formativa y
científica.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
6. La evaluación presupuestal en la gestión universitaria contribuye en el logro de los
objetivos y metas institucionales.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
7. Las transferencias para la ejecución presupuestal del tesoro público son oportunas
para garantizar la obtención de producto que genere resultados de impacto –
efectividad.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
8. Los planes institucionales garantizan la calidad académica en la universidad.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
81
 c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
9. Los objetivos y las metas institucionales establecidas en los planes orientan
acciones de calidad en la extensión y proyección social.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
10. Considera Ud. Que la gestión del Presupuesto por Resultado en la universidad
tiene influencia en la calidad de gastos que se realiza anualmente.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )
11. El monitoreo y las evaluaciones que se realiza a la ejecución de los presupuestos
en la universidad facilita la mejora continua en la gestión económico financiero.
a. Muy Considerable ( )
b. Considerable ( )
c. Importante ( )
d. Nada importante ( )
e. Insignificante ( )

82