CapÍtulo 3

Interventoría en la liquidación

Dentro de las funciones de la interventoría, una de las más precisas es la

liquidación de los contratos, debido a que en esta etapa se realiza un ba-
lance entre las cantidades contratadas y ejecutadas para veriicar el costo
inal de la obra.

3.1 Liquidación de los contratos

El artículo 60 de la Ley 80 de 1993 fue modiicado por el artículo 217 del

Decreto Ley 019 de 2012, y en él se estipuló que es obligatorio liquidar
los contratos que son de tracto sucesivo, que se ejecutan sucesivamente
durante un tiempo prolongado y todos los demás que se consideren nece-
sarios. De manera expresa, se excepcionó de esta regla a los contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, regulados en
el artículo 2 numeral 4, literal h) de la Ley 1474 de 2011, reglamentado por
el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, pese a que los mismos
son de tracto sucesivo.

La liquidación de un contrato signiica iniquitar las obligaciones que fue-

ron adquiridas por cada una de las partes en el contrato y es suscrita por es-
tas (contratante y contratista). Indica la norma que la liquidación se hará de
mutuo acuerdo, dentro del término acordado por las partes, y que consta
en el contrato o en los documentos que forman parte integral del mismo,
como lo es el pliego de condiciones; en caso de no haberse acordado un
término, la ley soluciona este percance, señalando que se deberá realizar
dentro de los cuatro meses siguientes a la expiración del plazo previsto
para la ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que
ordene la terminación o a la fecha del acuerdo que la disponga.

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CONTRATACIÓN ESTATAL, INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN - B. ROSERO, M. ROJAS
Adicionalmente, la norma regula cómo se liquida el contrato en el caso en
que las partes del contrato no lo hayan podido liquidar bilateralmente o
por mutuo acuerdo durante este plazo, deiniendo que se podrá liquidar
por la entidad pública contratante de manera unilateral, dentro de los dos
meses siguientes al vencimiento del plazo para liquidar bilateralmente.

El término legal de los 4 meses para liquidar bilateralmente y dos meses para
hacerlo de manera unilateral es una facultad que se encuentra radicada única-
mente para las entidades públicas que hayan celebrado un contrato que se rija
por el estatuto de contratación estatal, no es aplicable automáticamente para
aquellos contratos que se rigen por el derecho privado pese que una de las
partes sea una entidad pública; para hacer uso de la liquidación unilateral, el
Consejo de Estado ha sostenido que se debe haber estipulado o acordado de
manera expresa entre las partes del contrato, como una facultad de la autono-
mía negocial, dado que la liquidación unilateral no se encuentra dentro de los
poderes excepcionales del Estado, que lista el Estatuto de la Contratación Es-
tatal; indicando lo siguiente: “(…) Ahora bien, si se entiende que la liquidación
unilateral no es de aquellas que la Ley enlista como potestades o facultades al
derecho común, nada impide que en un contrato que se rige por normas de
derecho privado, tal como lo son los contratos celebrados por Empresas de Ser-
vicios Públicos Domiciliarios, las partes en ejercicio de la autonomía dispositiva
o negocial puedan convenir su ejercicio, siempre y cuando dicha estipulación
no vaya en contra de normas imperativas, no se encuentre expresamente pro-
hibida por la Ley y, por supuesto, que con su ejercicio no se afecte la prestación
los servicios públicos o el cumplimiento de las inalidades estatales. (Consejo
de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Magistrado
Ponente Ariel Aguirre Ocampo, radicado 56.939 del 20 de febrero de 2017). Así
mismo en los contratos que se rigen por el derecho privado, el el plazo para
liquidar debe estar acordado por las partes dentro del contrato, tal como lo
reiere el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección
Tercera, Magistrado Ponente Danilo Rojas Betancourth, Sentencia 37069 de
2016 del 5 de diciembre de 2016, expediente 37069.

Adicionalmente, para lo contratos regidos por el Estatuto de Contratación

Estatal se contempla en dicha normativa que, si vencido el plazo para liqui-
dar de manera unilateral y no se ha liquidado, se dispondrá de dos años
más para liquidarlo, bien sea de manera unilateral o bilateralmente, pero
debe tenerse en cuenta que el plazo para solicitar la liquidación judicial-
mente es de 2 años contados a partir del vencimiento del plazo para liqui-
dar el contrato de manera unilateral. Para mayor claridad se describen los
siguientes ejemplos:

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 CAP 3. INTERVENTORÍA EN LA LIQUIDACIÓN
• Dentro del contrato se acordaron dos (2) meses para liquidarlo; en ese
evento, las partes contarán con dos (2) meses para liquidar el contrato
bilateralmente o de mutuo acuerdo y dos (2) meses más para liquidar-
lo unilateralmente y al vencimiento de este último plazo empezará a
contar el plazo de dos (2) años para liquidarlo judicialmente si aún
no se ha liquidado; cabe señalar que, durante este mismo plazo, las
partes podrán liquidarlo bilateralmente o la entidad pública lo podrá
liquidar unilateralmente.

• Dentro del contrato no se acordó un término para liquidarlo; en ese

evento, la ley suple el vacío, por lo que las partes contarán con cuatro
(4) meses para liquidar el contrato bilateralmente o de mutuo acuerdo
y dos (2) meses más para liquidarlo unilateralmente en el caso que no
se haya liquidado en el término inicial y al vencimiento de este últi-
mo plazo empezará a contar el plazo de dos (2) años para liquidarlo
judicialmente si aún no se ha liquidado; cabe señalar que, durante este
mismo plazo, las partes podrán liquidarlo bilateralmente o la entidad
pública lo podrá liquidar unilateralmente.

3.2 Acta de liquidación

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Tercera, Magistrada Ponente Stella Conto Díaz del Castillo, radicado
170012331000199900855-01 (22826) del 16 de marzo de 2012, ha soste-
nido que, siendo la liquidación el acto mediante el cual se establecen de
manera deinitiva el iniquito de las obligaciones y derechos pecuniarios a
cargo de cada una de las partes del contrato, este debe cumplir con unos
requisitos. A continuación, se cita el aparte en el que se relacionan los re-
quisitos que esta debe cumplir.

“La liquidación es una actuación que sobreviene a la inalización de un

contrato, en donde se establecen, de modo deinitivo, las obligaciones y
derechos pecuniarios de las partes y su cuantía.

Si las partes convienen en la liquidación inal, el acta respectiva, además de

suscribirse por los contratantes, en los términos del artículo 60 de la Ley 80
de 1993, deberá: i) identiicar el contrato, las partes, sucesores, cesionarios
si los hay, el objeto y su alcance; ii) determinar el precio, su pago, amortiza-
ción, modiicación, oportunidades y las sumas pendientes de cancelar; iii)

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CONTRATACIÓN ESTATAL, INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN - B. ROSERO, M. ROJAS
señalar las actas pendientes de pago, la forma como se utilizó el anticipo y
lo facturado por el contratista y iv) establecer el plazo de ejecución, las mo-
diicaciones, prórrogas, adiciones, suspensiones y reinicios.

También en el acta las partes dan cuenta de las salvedades a que haya
lugar de manera detallada y concreta.”

Igualmente, debe dejarse en total claridad que el acta de liquidación debe

ser suscrita por las partes (contrate y contratista) y no por el interventor y
contratista, dado que el Interventor no cuenta con la capacidad legal para
representar a la entidad pública contratante y irmar, puesto que la dirección
de las licitaciones o concursos y celebración de contratos está radicada en el
jefe o representante de la entidad, según lo estipulado en el artículo 11 de la
Ley 80 de 1993 y así es señalado en providencia del Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera. Magistrado Ponente Car-
los Alberto Zambrano Barrera, Expediente 33.612, del 13 de marzo de 2017.

Así las cosas, la liquidación de un contrato, ya sea a través de acta suscrita

bilateralmente por las partes o por resolución por medio de la cual la enti-
dad pública liquida unilateralmente el contrato o por sentencia emitida en
estrado judicial, debe contener como mínimo 3 aspectos, como se muestra
en la ilustración 8.

Identiicación del Balance administrativo,

contrato técnico y económico

Finiquito administrativo,
técnico y económico

Ilustración 8. Aspectos liquidación del contrato

3.2.1. Identiicación del contrato

En la liquidación del contrato deben indicarse con claridad las partes del
contrato, señalando los representantes de cada uno de estos con sus res-
pectivas identiicaciones, los cuales deben estar legalmente facultados
para ello. Igualmente, debe estar el tipo de contrato, su número, la fecha de

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 CAP 3. INTERVENTORÍA EN LA LIQUIDACIÓN
perfeccionamiento, el objeto y alcance del mismo, el valor del contrato, la
forma de pago, el plazo de ejecución, la fecha de inicio, la fecha de termi-
nación y recibo del objeto contratado, las garantías exigidas discriminando
los riegos, plazos y valores, los contratos adicionales u otrosíes que se ha-
yan celebrado con su objeto y alcance, así como el valor y demás aspectos
relevantes de estos.

3.2.2. Balance administrativo, técnico y económico

En lo administrativo se deberá dejar constancia del estado de la garantía,

describiendo los riesgos, los plazos y valores, cuáles deben ampliarse, por
qué monto y plazos; en qué estado se encuentra el pago de paraiscales, se-
guridad social, prestaciones sociales, manejo ambiental si fuese necesario,
existencia de obras de mitigación de haberse exigido, pago de impuestos,
levantamiento de obras provisionales como campamentos, oicinas en el
evento de haberse implementado en la zona de la obra, entre otros.

Es pertinente dejar en claro que la veriicación del cumplimiento de las

obligaciones laborales, relacionadas con los aportes a la Seguridad Social
Integral (salud, pensión, riesgos laborales) y paraiscales (caja de com-
pensación familiar, instituto colombiano de bienestar familiar, SENA), no
solo se hace para la liquidación del contrato, sino que la interventoría
para cada pago que avale debe solicitar al contratista la presentación del
pago de la planilla integrada de liquidación de aportes (PILA) y el certi-
icado de paz y salvo del pago de aportes a salarios, seguridad social y
prestaciones sociales.

En contratos de obra, deberá veriicar que todos los contratistas cumplan

con la contribución al Fondo para la Industria de la Construcción (FIC) al
SENA; acorde con lo dispuesto en el Decreto 1047 de 1983, “Por medio del
cual se reglamenta el Decreto número 2375 de 1974 en lo relacionado con el
funcionamiento del Fondo Nacional de Formación Profesional de la Industria
de la Construcción FIC”. Dicho fondo tiene como inalidad atender los pro-
gramas y modos de formación profesional integral desarrollados por el
SENA, que guarden relación con los diferentes oicios y ocupaciones de la
industria de la construcción, y atender, con cargo a él, el pago de los apoyos
de sostenimiento que corresponda a los aprendices que reciben formación
profesional en esos oicios.

En la parte técnica, deberá incorporarse dentro de la misma acta o como

anexo un balance del objeto y alcance del contrato; v. gr. tratándose de un

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CONTRATACIÓN ESTATAL, INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN - B. ROSERO, M. ROJAS
contrato de obra esta contendrá: la descripción de la actividad contratada,
la medida de pago, la cantidad contratada, el valor unitario, la cantidad eje-
cutada, el valor total y la valoración del AIU, tanto de la obra inicial como
de la mayor cantidad de obra ejecutada y de la obra adicional o extra. Si el
contrato es de suministro, dicho balance deberá contener como mínimo la
descripción de los bienes contratados, la medida de pago, el valor unitario,
cantidad de bienes suministrados y el valor total.

Deberá manifestarse en este punto si lo ejecutado corresponde o no a las

especiicaciones técnicas solicitadas para el efecto. Si hay o no pendientes.

En el balance económico, deberá hacerse referencia al valor ejecutado, si

hubo anticipo, debe indicar la amortización del mismo, valor pagado dis-
criminando las actas de pago y, según sea el caso, valor pendiente de pago,
valor facturado, valor pendiente para facturar, manejo del anticipo o pago
anticipado, si se causaron intereses, qué se pagó y qué no, si se presentaron
o no sanciones como multas y, en caso de haberse dado, en qué estado se
encuentra su pago.

3.2.3. Finiquito administrativo, técnico y económico

Tanto en lo administrativo, técnico como económico se deberá manifes-

tar si hay o no algún pendiente, con el in de declararse a paz y salvo. En
lo técnico, deberá manifestarse si la obra, bien o servicio fue recibido a
satisfacción, es conveniente que los pendientes menores sean ejecutados
antes de vencerse el plazo para efectuar la liquidación; en caso de que
no sea así, deben constar los pendientes y habría que precisar cómo los
garantizará el contratista, en qué término se ejecutarán y cómo será su
pago. Respecto a lo económico, debe constar el valor total del contrato,
valor ejecutado, valor facturado, valor pagado, valor que falta por factu-
rar, si hay o no saldos a favor de las partes, fecha de pago del saldo en
caso de presentarse este evento.

En otras palabras, en el acta de liquidación deben estar consignados los

acuerdos, conciliaciones y transacciones acordadas por las partes para ini-
quitar las diferencias y así poderse declararse a paz y salvo.

3.2.4 Salvedades como un derecho facultativo de las partes

Cualquiera de las partes está en el derecho de dejar salvedades en el acta

de liquidación en el evento que no se encuentren conformes con todos

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 CAP 3. INTERVENTORÍA EN LA LIQUIDACIÓN
los reconocimientos que en ella constan, pero dichas salvedades deberán
cumplir unos requisitos para que valgan y puedan posteriormente ser re-
clamadas en vía judicial, ver ilustración 9.

Según lo sostenido por el Consejo de Estado en sentencia 37617 de 2016,

Magistrado Ponente Carlos Alberto Zambrano Barrera, radicado 6001-23-31-
000-2001-00298-01 (37617) del 24 de octubre de 2016, que retomando lo ya
deinido en sentencia del 6 de julio de 2005, expediente 14113, indica que:

“(…) la constancia que el contratista inconforme consigna en el acta no

puede ser de cualquier tipo; es necesario que reúna las siguientes carac-
terísticas: que identiique adecuadamente los problemas surgidos con
ocasión de contrato, es decir, que sea clara, concreta y especíica; no
obstante no tiene que expresar técnicamente toda una relexión y justii-
cación jurídico-económica, pero sí (sic) debe contener, así sea de modo
elemental, la identiicación del problema, es decir, los motivos con-
cretos de inconformidad. (…)” N.F.T.

En igual sentido, están descritas las características que deben cumplir las
salvedades en el acta de liquidación en sentencia del 6 de mayo de 2015
del Consejo de Estado, Sección Tercera, expediente 05001-23-31-000-1998-
03276-01(31347). En caso de que las salvedades no contengan estas ca-
racterísticas, corren el riesgo de que en estrado judicial sean negadas las
pretensiones que reclaman.

Identiicación clara de los

motivos que la estructuran

Inconformidad expresa,
SALVEDADES
clara, concreta y especíica

Razones que la
soportan

Ilustración 9. Salvedades

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CONTRATACIÓN ESTATAL, INTERVENTORÍA Y SUPERVISIÓN - B. ROSERO, M. ROJAS
Debe tenerse presente que el acta de liquidación bilateral sin salvedades i-
niquita las obligaciones derivadas del contrato e imposibilita futuras recla-
maciones sobre valores insolutos en vía judicial. En dicho caso, solo se podrá
acudir a vía judicial si se prueba que, en la suscripción del acta de liquidación,
se incurrió en vicios del consentimiento, como error, fuerza y dolo.

Adicionalmente, debe tenerse presente que la liquidación bilateral del con-

trato presta mérito ejecutivo, siempre y cuando dentro de ella consten obli-
gaciones claras, expresas y exigibles en favor de cualquiera de las partes, con
fundamento en lo regulado en el artículo 488 del Código de Procedimiento
Civil. Por ello, es necesario que, si hay saldos a favor de alguna de las partes,
se deje en forma clara y expresa el valor adeudado, especiando quién debe a
quién y la forma y plazo para pago (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, Magistrado Ponente Mauricio Fajardo Gómez,
radicado 15001-23-31-000-2001-00993-01(30566) del 11 de octubre de 2016).

3.3 Papel del interventor

El interventor, en el ejercicio de control y vigilancia de la correcta ejecución

del objeto contratado y sobre el cual se ejerce dicha labor, es quien aprue-
ba o avala tanto las actas de avance parcial como la de recibo inal para el
pago que la entidad contratante deba efectuar dentro del plazo y condi-
ciones contractuales, debiendo la interventoría hacer en forma previa las
veriicaciones que correspondan de la ejecución contractual.

En ese orden, si es el interventor quien realiza el control directo de la eje-

cución del objeto contratado y de las obligaciones del contratista que de él
se deriven, es este quien debe realizar la veriicación del cumplimiento de
las condiciones exigidas contractualmente para deinir el recibo inal del
objeto contractual.

De allí se desprende la importancia del interventor dentro de la liquidación

del contrato, toda vez que este no solo debe conocer las reglas, condicio-
nes y especiicaciones exigidas contractualmente, sino, además, las condi-
ciones reales de ejecución, que le permiten hacer las veriicaciones entre lo
pactado o convenido por las partes y lo ejecutado por el contratista, con el
in de determinar el cumplimiento o el incumplimiento total o parcial del
objeto contratado.

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 CAP 3. INTERVENTORÍA EN LA LIQUIDACIÓN
Igualmente, por dicho conocimiento, está en total capacidad de efectuar
las asesorías y recomendaciones que requiera la entidad contratante para
dirimir las diferencias que se hayan presentado entre las partes, buscando,
en todo caso, que las mismas sean iniquitadas en esta instancia, sin nece-
sidad de acudir a otros estrados.

Si bien el Interventor no suscribe el acta de liquidación, dado que uno de

los requisitos esenciales es que sea suscrita por la partes (contratante y
contratista), éste sí representa importancia en la elaboración del acta, por
el conocimiento directo que maneja el interventor del contrato, razón por
la que es conveniente que la interventoría presente un informe inal para la
liquidación del mismo, donde quede plenamente identiicado el contrato,
el estado de recibo del objeto contratado, el balance inanciero del mismo,
el estado de las reclamaciones, los acuerdos logrados en otrosíes, contratos
adicionales, transacciones o conciliaciones y en general toda las informa-
ción que sea requerida para la elaboración y el iniquito de las obligaciones
de las partes.

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