El derecho administrativo estudia la organización y la actividad de la administración publica

en sus relaciones internas y con los ciudadanos.

El estado es la sociedad políticamente organizada de la comunidad que procura el bien

común.
Puede actuar como persona de derecho privado, o de derecho publico.

Elementos del Estado:

-Población --> Habitantes que viven en el país.
-Territorio --> Elemento geográfico.
-Poder --> Fuerza para llevar a cabo sus objetivos sociales.
-Gobierno --> Conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del
estado.

Los integrantes del estado tienen limitada su actuación por el principio de especialidad
(solo pueden hacer actividades que estén relacionadas con la idea, fin u objetivo de la
institución)

La forma de gobierno establece en su Art 1 CN que es...

-REPRESENTATIVA: "El pueblo gobierna y delibera a través de sus representantes", es
decir, que gobierna indirectamente, a través del mecanismo del voto.
-REPUBLICANA: "Los asuntos de la nación son públicos" (son cosas de todos). Se basa
en la división de poderes, se dividen las funciones, con el objetivo de evitar la
concentración de poder.
Es la igualdad ante la ley, periocidad en el ejercicio de poder, responsabilidad de los
gobernantes, etc.
-FEDERAL: Esta basado en la división territorial del poder entre el gobierno nacional y los
gobiernos provinciales, que son unidades autonomas e independientes uno de otras, pero
que delegan la soberanía al gobierno central.

Se divide el poder en 3 partes, para evitar la concentracion en un solo organo. El poder es

uno solo, que se reparte sus porciones en 3.
-PE: Se encarga de la administracion, es el encargado politico del pais. Ejecuta las
normas, hace cumplir la ley.
-PL: Se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.
-PJ: Se ocupa de interpretar y aplicar a ley en casos concretos, para resolver controversias
judiciales entre las partes con intereses contrapuestos.

EL ESTADO DE DERECHO
Es el estado constitucional, basado en la democracia y en el pluralismo. Sus bases son la
separacion y distribucion de poderes, la limitacion y el control del poder, el reconocimiento
de derechos y garantias (incluso contra el estado), el sometimiento a un orden juridico
internacional,etc.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Establece que el estado solo podrá hacer aquello que le manda la ley y los ciudadanos no
estaran obligados a hacer aquello que la ley no manda, ni privados de lo que ella no
prohibe.

POTESTADES/PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION
Son los poderes irrenunciables, instransferibles e imprescriptibles que tiene la
administracion publica para cumplir con los objetivos del estado.
LA ADMINISTRACION PUBLICA TIENE
-POTESTAD REGLAMENTARIA (Poder emitir reglamentos de alcance general y
obligatorios)
-POTESTAD IMPERATIVA (Es el poder de aplicar disciplina)
-POTESTAD EJECTUVIA (Es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras
potestades)
-POTESTAD JURISDICCIONAL (Es el poder excepcional de decidir controversias con
fuerzas de verdad legal)

REGIMEN EXORBITANTE
El regimen administrativo es exhorbitante del derecho privado (excede su orbita) porque
esta compuesto por
-Las potestades o prorrogativas de poder publico (usados para satisfacer el bien comun)
-Las garantias de los particulares o administrados (creados para contrarrestar, ese poder
del estado, con el interes privado)

Se le dice exhorbitante porque antes no contenia las garantias de los particulares para
contrarrestar dichos poderes (exhorbitantes), son garantias indispensables ya que la
relacion entre el estado y particulares no hay igualdad.

DERECHO PUBLICO
-Tiene como finalidad el interes colectivo
-Uno de los sujetos es el estado.
-Sus normas rigen relaciones de subordinación, donde hay desigualdad de las partes.

DERECHO PRIVADO
-Tiene como finalidad el interes particular o privado-
-Sujetos particulares.
-Las normas rigen relaciones de coordinacion en donde hay igualdad entre las partes.

FUNCION ADMINISTRATIVA
CRITERIO SUBJETIVO: Es casi toda la actividad realizada por el poder ejecutivo y sus
dependientes. Toma en cuenta el órgano que realiza la funcion. De esta forma solo habia
actividad administrativa en el poder ejecutivo, actividad legislativa en el poder legislativo,
etc.
CRITERIO OBJETIVO: La funcion o actividad administrativa es aquella actividad
materialmente administativa, realizada por cualquiera de los 3 poderes y su fin es el interés
publico. Considera el contenido del acto sin separar el organo que lo cumple.
Hay actividades materialmente administrativas en los 3 poderes y en los entes publicos no
estatales.

LA ADMINISTRACION PUBLICA
Es la actividad permanente, concreta y practica del estado que tiende a la satisfacción
inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran.
Esta compuesta por organos y entes no estatales.
Esta limitada por el ordenamiento juridico, sus limites son (las normas juridicas en interes
individual, normas juridicas en interes publico y limites a la actividad discrecional).

FUNCION LEGISLATIVA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Cuando el poder ejecutivo emite reglamentos, realiza funcion legislativa, porque son
considerados como leyes en sentido material de alcance general y obligatorias como las
leyes (aunque son inferiores a los que dicta el congreso).

FUNCION JUDICIAL EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Sus integrantes (ej entes regulatorios) pueden realizarla bajo ciertas circunstancias, pero el
poder judicial puede controlarlos a traves del control judicial suficiente.

ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de normas relativas a la estructura tecnica-juridica de la administracion
publica: su composicion, funcionamiento, atribuciones, principios y limites.
Sus entes y organos tienen asignadas funciones especificas y las formas de organizarse
son: centralizada, descentralizada, desconcentrada.
Conjunto de normas que regulan las atribuciones, composicion y el funcionamiento de un
aparato administrativo. Tiene como finalidad escensial que el trabajo y las relaciones se
llevan a cabo ordenadamente y para lograrla surgen diversos principios juridicos, puede
haber relaciones de coordinacion, de subordinacion, entre organos y entre entes.

SUJETOS DEL ESTADO

En la administracion publica nacional existen bajo la direccion del poder ejecutivo, dos
estructuras fundamentales:
1)ADMINISTRACION CENTRAL (CENTRALIZADA): Cuando existe un ente central y
diversos entes u organos subordinados jerarquicamente al mismo. Estos entes no tendran
personalidad juridica propia, solo representaran al ente central y sus desiciones seran
controladas por el ente central. El control es jerarquico.
2)ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA: Cuando los diversos entes existentes tienen
personalidad juridica y poder de desicion propias y el control que puede ejercer sobre ellos
al ente central es solo de administracion o tutela.

COMO EXPRESA SU VOLUNTAD DEL ESTADO

El estado es una persona juridica y al serlo, necesita que una persona fisica idonea
exteriorice so voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre.

TEORIA DEL ORGANO

El organo integra, es parte de la organizacion y de la estructura de la persona juridica
(estado) y por eso cuando este actua es como si lo hiciera este ultimo, porque son la
misma cosa.
El organo forma parte del estado y aunque no es sujeto de derecho (no tiene personalidad
juridica ) tiene potestades para actuar en el mundo juridico.
El organo es uno solo, tiene 2 elementos:
OBJETIVO: Es el conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir, su competencia.
SUBJETIVO: Es la persona fisica titular dle organo que a traves de su actuar, forma,
interpreta y ejecuta la voluntad administrativa. El lugar o posicion que ocupa esta persona
fisica dentro del organo del estado se llama cargo.

El agente es la persona fisica titular del organo que a traves de su voluntad y en virtud de
la teoria de organo, le imputa a los entes del estado los actos que realiza. Tiene 2 formas
de actuar:
-HACIA AFUERA DE LA ORGANIZACION (El agente pasa a ser la organizacion misma,
perdiendo su individualidad porque no son sujetos diferentes. El agente no tiene derechos
y obligaciones propias, sino que ejerce las del ente)
-HACIA ADENTRO DE LA ORGANIZACION (El agente no pierde si individualidad y es
considerado un sujeto distinto de la organizacion, es decir, que por un lado esta la pesona
juridica y por el otro el agente, que tiene derechos y obligaciones).

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
-JERARQUIA: Es la relacion de subordinacion existente entre los organos internos de un
mismo ente administrativo. Hay una relacion de supremacia de organos superiores sobre
los inferiores y de subordinacion de estos a aquellos.
Dentro de esta relacion tenemos lineas (sucesion de organos en sentido vertical) y grados
(Ien que posicion estan los organos dentro de las lineas en sentido horizontal). Existe una
escala donde unos van a estar por encima de otros.
La organizacion de la administracion publica es piramidal (en la punta se encuentra el
presidente, etc).
El organo superior tiene el poder jerarquico sobre el inferior (el cual tiene deber de
obediencia).
Le dicta normas internas de organizacion, controlandolo a traves de pedidos de informes,
le delega, nombra a sus funcionarios, etc.

-COMPETENCIA: Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes o

reglamentos les asignan a cada uno de los organos y que deben ejercer obligatoriamente.
Las funciones se reparten logrando mas rapidez y eficacia. "Es el grado de aptitud que la
norma confiere a un organo administrativo para el ejercicio de sus funciones".
CARACTERES
.Surgen de una norma (tratado, CN, leyes, reglamentos, etc) que va a determinar los
alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad)
.Irrenunciable (como pertenece al organo y no a las personas fisicas que lo integran, ellos
no puede renunciarlas)
.Obligatoria (El organo tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a traves de su
competencia)
.Improrrogable (No puede transferirse la actividad encomendada, debe hacerla el organo
competente, excepto delegacion y avocacion)
.De orden publico.

CLASIFICACION
.Según la materia (Se distribuyen segun temas especificos)
.Segun el lugar (Segun las zonas geograficas, territorio, etc)
.Segun el tiempo (Segun el periodo que duran)
.Segun el grado (Es la posicion que ocupa una autoridad dentro de una organizacion
jerarquica)

-CENTRALIZACION: En este sistema todas las desiciones importantes las toman los
organos superiores o entes centrales de la administracion, mientras que los inferiores
estan subordinados a aquellos (las pocas desiciones que toman estan sujetas a revision
por los superiores).
Son organos de la administracion centralizada el PEN “organo central y coordinador de los
demas”, jefe de gabinete, ministros, secretarias y subsecretarias y directores generales de
la administracion).

-DESCENTRALIZACION: En este sistema las desiciones importantes las toman ademas

de la administracion central, los entes descentralizados (ej entes autarquicos). Se
transifere parte de la competencia a entes descentralizados, que tienen personalidad
juridica propia.
Estos entes deben ser creados por el congreso, a traves de una ley.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas juridicas que se
aplican y componen el derecho administrativo
-FORMALES: Son las normas o principios juridicos (CN, Tratados, Leyes, Reglamentos)
-MATERIALES: Son aquellas que no son normas juridicas, pero que pueden hacerlas
surgir o modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia).
1) CN : Es la fuente primaria y toda norma debe estar de acuerdo con ella.
2)TRATADO INTERNACIONAL: Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional,
destinado a producir determinados efectos juridicos.
3)LEY: Norma juridica de carácter general que emana del poder legislativo, a traves del
prodecimiento establecido en la CN.
4)REGLAMENTOS: Declaracion unilateral realizada en ejercicio de la funcion
administrativa que produce efectos juridicos generales en forma directa.

A) DE EJECUCION: Facultad del presidente de dictar estos reglamentos de ejecucion de

las leyes que sanciona el congreso, complementaodlas y detallando lo necesario para su
aplicación.
Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta. El limite es
no alterar el espiritu de la ley.

B) AUTONOMOS: Aquellas normas generales que dicta la administracion, sobre materias

que pertenecen a su zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia
no reguladas por una ley.

C) DELEGADOS: Traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio
del mismo a otra autoridad o persona. El congreso dicta leyes y le suele delegar al poder
ejecutivo la facultad de complementarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los
cuales esa ley no puede entrar en vigencia). En este caso el poder ejecutivo ejerce una
funcion legislativa.

D) DE NECESIDAD Y URGENCIA: El poder ejecutivo no puede dictar disposiciones de

carácter legislativa, pero los podra dictar cuando fuera imposible aplicar el mecanismo de
la CN para sancionar leyes y siempre que no sea penal, tributario, electoral, etc. Para que
tenga validez debera ser aprobado por los ministros, junto al jefe de gabinete, pasado los
10 dias, el jefe de gabinete debe someterlo a una comision bicameral permanente, que
tendra 10 dias para analizarlo y llevar el dictamen al plenario de cada camara para que lo
traten. El congreso debe dictar una ley especial que diga si es valido o no.

ACTO ADMINISTRATIVO

Es la declaración unilateral, realizada en ejercicio de la función administrativa que produce

efectos jurídicos directos e individuales. Puede emanar de cualquiera de los tres poderes.

Es un acto jurídico que produce efectos jurídicos sobre el administrado y permite que el
estado exprese su voluntad jurídica en temas relacionados con la administración.

DIFERENCIA CON EL HECHO ADMINISTRATIVO

El hecho es una actividad material que traduce el ejercicio de una actividad física de los
órganos administrativos. El acto en cambio es el producto de una declaración o
exteriorización al plano jurídico de un proceso intelectual.

El hecho es un comportamiento, mientras que el acto implica una declaración de voluntad

que va a producir efectos jurídicos directos y de alcance individual.

DIFERENCIA CON EL ACTO DE LA ADMINISTRACION

El acto de la administración produce efectos internos y su fin es organizar internamente la

administración. En cambio el acto administrativo produce efectos externos (terceros ajenos
a la administración)
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ESENCIALES: Si el acto le faltan estos requisitos o si estan, pero viciados,

es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse y entonces vuele todo a la situacion
anterior como si nunca hubiera existido dicho acto). Son la competencia, causa, objeto,
forma, finalidad, motivacion y procedimiento.
Segun el art 7 de la ley de procedimiento administrativo, deben ser dictados por autoridad
competente, debera sustantarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en
el derecho aplicable, el objeto debe ser cierto y fisica y juridicamente posible, antes de su
emision deben cumplirse los procedimientos escensiales y sustanciales previstos y los que
resulten implicitos del ordenamiento juridico, debera ser motivado expresandose en forma
concreta las razones que inducen a emitir el acto y tendra que cumplir con la finalidad.

1)COMPETENCIA: Es la atribucion funcional que se le da a un organo o autoridad para

crear actos administrativos. Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un
organo, el cual es representado por un funcionario que debe tener dicha competencia.
SEGUN LA MATERIA (Segun las actividades que legitimamente puede realizar el organo
administrativo)
SEGUN EL LUGAR (Ambito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de la funcion del
organo)
SEGUN EL GRADO (Posicion que ocupa un organo dentro de la ordenacion jerarquica de
la administracion)
SEGUN EL TIEMPO (Periodo en el que es legitimo el ejercicio de la funcion del organo)

Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable.

2)CAUSA: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo. Le falta causa, cuando los hechos y el derecho invocado no existen o son
falsos o cuando se viola la ley aplicable, las formas o finalidad.
La causa responde al porque de la realizacion del acto.

3)OBJETO: Es el contenido del acto, y es lo que certifica, decide u opina a traves de la

declaracion pertinente. Es la resolucion que toma la administracion para un caso concreto,
el contenido del acto debe ser cierto, determinado, fisico y juridicamente posible.

4)FORMA: Todo acto administrativo tiene que tener una razon para ser emitido, un motivo
expresado en forma concreta, porque la administracion no puede obrar arbitrariamente.

5)FINALIDAD: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le
den al organo las facultades de emitirlo.

6)MOTIVACION: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto.

7)PROCEDIMIENTO: Son los pasos posteriores al dictado del acto necesarios para que el
administrado pueda concederlos. Es el modo como se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativo. Debe ser por escrito.

ELEMENTOS ACCESORIOS: Son el plazo, condicion y modo

1)PLAZO: Determina un periodo en que el acto empieza o termina de producir efectos

juridicos.

2)CONDICION: Acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinados el

nacimiento o extincion del acto administrativo o que se cumpla dicha condicion.

3)MODO: Es la obligacion o cargo que debe cumplir el administrado.

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1)PRESUNCION DE LEGITIMIDAD: Se presume legitimo, es decir, que fue dictado de
acuerdo con el ordenamiento juridico vigente. No puede discutirse su legitimidad salvo
prueba en contrario.
Los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto, sino que debe ser alegado y
probado por el particular.
Aquellos actos con vicios manifiesto no se presumen legitimos.

2)EJECUTORIEDAD: Facultad de la administracion de disponer que se realice o cumpla

con el acto por medios propios, sin la intervencion de un juez, para que su actividad sea
eficaz.
El acto se autoprovee sus propias desiciones y salvo que una ley lo ordene, los recursos
que presentan los administrados no suspenden ni su ejecucion ni sus efectos.

3)IMPUGNABILIDAD: Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administracion puede

suspender dicha ejecucion si afecta al interes publico o causa un grave perjuicio al
administrado, o que el acto tiene nulidad absoluta.

4)ESTABILIDAD: El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia definitiva,
goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni x el organo administrativo que
lo creo.

5)RETROACTIVIDAD: Tiene retroactividad cuando no se lesionen derechos adquiridos,

cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a terceros, cuando el acto se dicto
especialmente para sustituir a otro revocado, cuando se subsana un acto anulable, cuando
la retroactividad la ordena una ley.
Para el resto de los casos rigue la irretroactividad, es decir, que rige para el futuro.

EFICACIA DEL ACTO

Debe ser notificado al particular o publicado en el boletin oficial.
La notificacion debe hacerce en forma personal y fehaciente al particular.
La publicacion tiene que decir desde que dia produce efectos, si no dice nada se considera
que sera a partir de los 8 dias de su publicacion, desde que es publicado o notificado
comienza a correr el plazo para impugnarlo.

EL ACTO ADMINISTRATIVO es perfecto cuando es valido (nace de acuerdo al

ordenamiento juridico vigente) y es eficaz (cuando el acto valido tiene los requisitos
exigidos para ser puesto en practica).
EL ACTO es imperfecto o viciado, cuando no cumple con los requisitos de validez o
eficacia, por tener una irregularidad importante.

TIPOS DE NULIDADES

1) ACTOS NULOS Y ANULABLES

2)ACTOS DE NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA: Es absoluta cuando no goza de

presuncion de legitimidad por tener un vicio grave (no necesita una investigacion previa
para constatar su nulidad). Debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que
el acto estuviera firme y convertido y hubiera generado derechos subjetivos que se esten
cumpliendo, en cuyo caso solo opera la revocacion judicial). Esta nulidad se da cuando el
vicio afecta a los elementos escensiales del acto, lesionando el orden e interes publico.

Es relativa cuando tiene un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos escensiales
del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legitimo y por eso son
tratados como validos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de la
parte). Se pide una investigacion previa para que el juez determine su invalidez.
Elacto puede ser saneado por ratificacion (por el organo superior) o confirmacion (por el
organo que dicto el acto subsanando este al vicio que afecto a aquel).

3)ACTOS NULOS DE NULIDAD MANIFIESTA Y NO MANIFIESTA: Es manifiesto cuando

el vicio que tiene el acto surge en forma notoria, sin necesidad de que deba realizarse una
investigacion para comprobar su existencia. Se puede suspender en sede administrativa y
judicial. El acto no tiene presuncion de legitimidad.

Es no manifiesto cuando no es notorio, se exige una investigacion.

ACTOS REGULARES
Son aquellos actos validos o anulables.
Son validos cuando son actos completamente conforme al ordenamiento juridico o con
vicios intranscendentes.
Son anulables aquellos que tienen un vicio transcendentes pero subsanable.

ACTOS IRREGULARES
Aquel que no tiene las condiciones de validez o que tiene un error grave de derecho. El
acto irregular tiene nulidad absoluta y puede ser revocado por quien lo emitio. Son los
actos inexistentes y los nulos.

SANEAMIENTO
Es la facultad que tiene la administracion para arreglar, subsanar o corregir el vicio que
genero en un acto, su nulidad relativa. Dentro de esto hay especies. RATIFICACION (Se
aplica en los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado, el organo
superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior incompetente) y
CONFIRMACION (El mismo organo que dicto el acto con algun vicio, se encarga de
subsanarlo).
Ambos tienen efectos retroactivos.

CONVERSION
Se aprovechan los elementos validos de un acto viciado y se desechan los invalidos para
que ellos integren un nuevo acto valido, pero siempre que el administrado lo acepte. Tiene
efectos irretroactivos.

EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es la eliminacion o supresion de los efectos juridicos del acto administrativo
-Por agotamiento del acto (porque se cumplieron todos sus efectos juridicos)
-Por extincion de pleno derecho (no puede ser cumplido por imposibilidad fisica o juridica)
-Por renuncia del administrado (renuncia al contenido)
-Por rechazo del administrado (no acepta un acto que necesita su consentimiento)
-Por revocacion (extincion del acto en sede administrativa por ilegitimidad, oportunidad,
merito o conveniencia).( La anulacion es la extincion del acto en sede judicial)
-Por caducidad (la administracion la extingue para sancionar el incumplimiento de una
obligacion del particular o administrado).
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del

estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro órgano
administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades publicas.
-Una de las partes que interviene es una persona jurídica estatal
-Su objeto es un fin publico
-Tiene clausulas exorbitantes del derecho privado

CARACTERES
Formalismo
Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por ley sobre el procedimiento
para celebrar el contrato. También se debe cumplir con las formas para perfeccionar dicho
contrato. Estos contratos se hacen normalmente por escrito.

Clausulas exorbitantes del derecho privado

Son clausulas que en los contratos privados se consideran ilícitas (porque traspasan el
ámbito del derecho privado y de la libertad contractual). Pero que se aplican en forma
exclusiva a los contratos administrativos. Basan su validez en las prerrogativas publicas
que tiene la administración y su límite es no violan la constitución nacional y ser aplicadas
con razonabilidad.
Falta de libertad contractual, interés publico sobre el privado, la desigualdad entre las
partes, posibilidad de rescisión, etc.

Efectos
Estos contratos producen efectos jurídicos en forma individual para cada parte. Pueden ser
opuestos a terceros e invocados por ellos.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

ESENSIALES
Son aquellos que necesariamente deben existir para que haya contrato (no pueden faltar).
Si falta alguno de ellos el contrato es inexistente o no tiene valor.

Sujetos
Son un ente u órgano en ejercicio de la función administrativa y un contratista. Las partes
del contrato pueden ser personas físicas o jurídicas (publicas o privadas), estatales o no,
pero al menos uno de estos sujetos debe estar en ejercicio de la función administrativa.

Voluntad y consentimiento
Para que exista el contrato se necesita, dos voluntades validas opuestas y el
consentimiento

COMPETENCIA O CAPACIDAD
Es la aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.
La competencia es para un órgano (en general la administración contratante) y la
capacidad para una persona fisica (en general la persona contratada).

Objeto
Es la obligación que surge del contrato, que consiste en una prestación de hacer, no hacer
o dar, siempre destinada a satisfacer el interés publico.
Debe ser cierto, determinado, licito, pueden ser cosas que no estén en el dominio publico,
es mutable.

Causa
Es satisfacer un fin publico, cuando la finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva
o servicio publico, el contrato será nulo.
Forma
Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual. Sirviendo
de garantía sobre todo a los particulares. La forma debe ser expresa y escrita (salvo
excepciones)

NATURALES
Son aquellos que naturalmente están en el contrato y forman parte de el por ley, pero que
las partes pueden dejar de lado, por medio de una clausula expresa.

ACCIDENTALES
Aquellos que normalmente no corresponden a un contrato, pero que las partes en forma
voluntaria pueden incorporar por medio de una clausula expresa.

La administración puede modificar en forma unilateral las condiciones del contrato y el

contratista deberá cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el límite del ius
variandi.

FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATANTE (O CONTRATISTA)

LIBRE ELECCION
La administración elige directamente a la perons con la que va a contratar, en forma
discrecional y solo cumpliendo con 2 requisitos:
-Publicidad de la elección
-Motivacion suficiente del porque se eligio a esa persona.
En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. No
hay puja de oferentes, ni hay formas previas.

SISTEMA DE RESTRICCION
-Licitaciones publicas y privadas
-Remate
-Concurso
-Contratacion directa

CONTRATACIONES DIRECTAS
Lo autoriza la ley para casos específicos: trabajos personales, trabajos suplementarios o
que requieren urgencia (ej compra de vacunas, etc)
-La administración le pide a la persona elegida que realice una oferta
-Debe pedirle una oferta a 3 personas mas
-elige libremente fundando reazonablemente su elección
-Puede rechazar la oferta
-Puede optarse por la licitación privada
-Se usa para montos de hasta 75.000$

REMATE PUBLICO
Es la compra y venta de bienes en subasta publica sin limite de concurrencia y al mejor
postor y se adjudica a aquel que ofreció el precio mas alto.

CONCURSO PUBLICO
Se elige al contratante teniendo en cuenta la capacidad técnica, científica, cultural o
artística de los que se presentan (y no económica).
Se suele usar para contratos de obra publica, de empleo publico (cumpliendo con el
principio de idoneidad Art 16CN).
LICITACION
Lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de elegir es el factor económico.
La administración hace una invitación a ofertar y una vez que los interesados hacen sus
ofertas, ella va a elegir aquella que ofrezca las condiciones mas convenientes
económicamente, el mejor precio.

LICITACION PRIVADA: Aquella en donde solo pueden ofertar las personas o entidades
que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la administración. No se
exige la publicidad y deben ser invitadas al menos 6 personas.
LICITACION PUBLICA: Es el procedimiento de selección del contratante particular, en el
cual la administración invita en forma general al publico, a efectuar propuestas sobre un
determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta mas conveniente para
celebrar el contrato.
La cantidad de oferentes que pueden presentarse es ilimitada y se va adjudicar a la oferta
mas ventajosa.

ETAPAS DE LA LICITACION PUBLICA

1)INTERNA O DE PREPARACION: El estado analiza la necesidad publica de adquirir
elementos o cubrir un servicio publico o una obra publica: estudia si tiene los fondos para
obtener esa necesidad y en base a eso decide seleccionar a un cocontratate particular a
través de una licitación. Luego se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (es un
documento preparado por la administración que contiene las obligaciones de las partes),
especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir, elementos y
efectos del contrato a celebrarse, sistema de pago, plazos, garantía, lugar, dia y hora de la
apertura de sobres.

2)EL LLAMADO A LICITACION: Es la etapa esencial, momento en que la administración

invita a ofertar. Se publica en forma clara la invitación en diarios de alcance masivo . De
esa forma los eventuales oferentes se enteran de lo que esta necesitando y buscnado el
estado y en base a eso deciden presentarse o no.
-Los oferentes presentan sus propuestas
-Los ofentes se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego
-Se abren los sobres y comparan las ofertas
-Se adjudica

Si nadie se presenta, la licitación fracasa. Si se presenta una sola pero su oferta no es

conveniente para la administración, esta no tiene obligación de adjudicarla. Si hay empate
entre dos, ambas deben mejorarla.

3)EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO: Se notifica la aprobación y adjudicación

y se redacta y firma el contrato

4)EJECUCION DEL CONTRATO: Los adjudicatorios deben cumplir la prestación en forma,

plazo o fecha y lugar establecido.

PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA

-Libre concurrencia de todos los oferentes
-Publicidad del llamado a licitación
-Igualdad de todos los oferentes
-Transparencia
-Buena fe

GARANTIAS DENTRO DE LA LICITACION PUBLICA

En dinero o fianza, deben aportar los interesados en ofertar, para avalar sus ofertas
haciendo que la licitación tenga mayor seriedad.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de actos y hechos interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la
actividad administrativa (en cuanto a su legalidad, oportunidad, merito y conveniencia) y
que sirve también de garantía a los administrados(aunque el control final de la actividad
administrativa en general la realiza el órgano judicial)
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la administración
para garantizar una gestión eficaz y respetar los derechos e intereses de sus
administrados.

El fin de la impugnación, es intentar restablecer la legalidad administrativa violada. La

impugnación puede ser administrativa (procedimiento) o judicial (proceso): pero para
acceder a la judicial se debe agotar previamente la administrativa.
PROCESO: Es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en donde hay un
litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (sin interés en el juicio) llamado juez,
quien aplica la ley.
-El juez aplica la ley para restablecer el orden publico perturbado
-El juez no actúa en interés propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal
-El juez no es parte sino un tercero imparcial independiente
-Se actúa generalmente a petición de las partes y excepcionalmente de oficio
-La cosa juzgada le da a la sentencia una inmutabilidad casi absoluta.
PROCEDIMIENTO: No existe un tercero neutral sino que la administración además de ser
parte es quien aplica la ley.
El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la vía administrativa en donde se
intentan diferentes cosas para no ir a un juicio: conciliar las partes, que la administración
revise y corrija algún error en el acto o que controle la legitimidad de los actos de los
órganos inferiores, etc. Es la etapa previa al proceso judicial (para intentar la via judicial se
exige agotar la vía administrativa).
-La administración aplica la ley para satisfacer el bien común
-La administración actua en interés propio y sus decisiones no tienen fuerza de verdad
legal
-La administración es juez y parte
-Generalmente actua de oficio y excepcionalmente a petición de parte
-La decisión final puede luego ser revocada.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son un conjunto de garantías cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el administrado y la
administración. Si se viola algún principio el acto administrativo será nulo.

PRINCIPIOS SUSTANTIVOS
Son aquellas garantías detalladas en la CN y que protegen derechos fundamentales de los
particulares

LEGALIDAD: La administración no puede actuar sin que una norma jurídica se lo autorice
expresamente y debe cumplir con las normas jurídicas, respetando los derechos que ellas
le otorgan a los administrados.
IGUALDAD: Todos los administrados que están en la misma posición tienen derecho a ser
tratados de la misma forma.
DEFENSA EN JUICIO: Consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presenta durante
su juicio con un abogado que lo represente y a ser oído.
RAZONABILIDAD: Los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio

PRINCIPIOS ADJETIVOS
Se relacionan con el derecho procesal y sirven para respetar a los principios sustantivos
INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: El particular puede dejar de lado
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. La
informalidad es solo para el particular, no para la administrasion
OFICIALIDAD O IMPULSION DE OFICIO: El procedimiento puede ser iniciado de oficio o
a instancia de parte, pero la impulsión del expediente hasta su fin le corresponde a la
administración
PRINCIPIO DE INSTRUCCIÓN: Tanto la administración como al particular les corresponde
obtener pruebas o averiguar hechos.
BUSQUEDA DE LA VERDAD MATERIAL: A diferencia del proceso judicial en donde el
juez solo actua en base a pruebas aportadas por las partes, en el procedimiento
administrativo, la administración actua con el fin de buscar la verdad material y si con lo
probado por el administrado no alcanza, la administración puede actuar de oficio para
obtener otras pruebas y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad.

DEBIDO PROCESO ADJETIVO: Este principio se relaciona con la garantía de defensa en

juicio y contiene una serie de formas procesales cuyo fin es proteger el bien común sin
violar intereses de los particulares:
-Derecho a ser oído: La administración no puede decidir, sin antes escuchar a la parte
interesada (mediante pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el
merito de la decisión
-Derecho a ofrecer y producir pruebas: La finalidad de la prueba es descubrir la veracidad
de los hechos que hacen a la cuestión planteada. Tanto el particular como la
administración (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean
convenientes. La administración solamente podrá negarse a hacer efectiva la prueba
ofrecida por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar
su rechazo)
-Derecho a una decisión fundada: La decisión que tome la administración debe expresar
los fundamentos de la emisión del acto. Ademas de ser fundada debe resolver todas las
pretensiones de las partes.

GRATUIDAD DE LAS PARTES: Salvo que una norma exprese lo contrario, el

procedimiento es gratuito.
EFICACIA DEL PROCEDIMIENTO: Se quiere lograr usar el tiempo y los medios de la
mejor manera posible a través de diferentes facultades dadas a la administración:
simplificar los procedimientos, concentrar los elementos, delegar atribuciones para mayor
eficacia, etc.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

PARTE INTERESADA: Toda persona física o jurídica, publica o privada que tenga
capacidad (aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones) para actuar en el
procedimiento y que tenga legitimación (ser titular de un derecho subjetivo o interés
legitimo e invoque una lesión concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse).
El administrado es el genero y el interesado la especie (ya que el interesado es el
administrado con legitimación y capacidad para ser parte en el procedimiento
administrativo).

-Derecho subjetivo: Es aquel que da el poder o titulo de impedir que sea violado un
derecho y de exigir que se lo respete. Si una norma que protege un derecho subjetivo es
violada, el que tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de reclamar (ej si me
cobran un impuesto erróneamente, tengo derecho a reclamar su devolución)
-Interés legitimo: No hay una relación jurídica sino que directamente la administración debe
cumplir con determinada cosa. Tiene un rango inferior al derecho subjetivo. En este caso
la norma es de acción

TERCEROS
Son aquellos que teniendo legitimación para ser tenidos por parte en el procedimiento, no
participan ni intervienen en el en carácter de parte.
Puede intervenir en forma voluntaria u obligada. En ambos casos luego de admitido se
transforma en parte interesada.

REPRESENTACION Y PATRICINIO
El particular interesado tiene derecho a tener un abogado que lo represente.

EL PROCEDIMIENTO
El tramite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición de parte interesada.
Una vez iniciado el procedimiento la administración tiene la obligación de impulsarlo de
oficio, mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta obligado. Los efectos que
produce son (suspende la prescripción, da el orden de tramite de los expedientes, empieza
a correr los plazos para resolver los recursos).
Los escritos deben presentarse en idioma nacional, firma del interesado, nombre y
domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa.
Se debe ofrecer la prueba y acompañar la documental.
Las actuaciones y los actos deben practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido
para cada caso. EL plazo general es de 10 dias si no se establece otro diferente.
El plazo se computa por días hábiles administrativos y a partir del dia siguiente a la
notificación y en aquellos días y horas hábiles que trabaja la administración.
Puede haber una prorroga del plazo.

La denuncia de ilegitimidad (se le llama asi al saneamiento jurídico que salva al recurso
presentado fuera de termino de los plazos estipulados, cuyo fundamento es lograr la
verdad objetiva, el derecho del ciudadano a peticionar, etc).

La notificación de los actos del procedimiento: si se trata de actos administrativos, debe

ser notificados personalmente (ya que la norma es de alcance particular) y si son
reglamentos, a través de la publicación en el boletín oficial o en un diario oficial (ya que la
norma es de alcance general)

La prueba es la actividad cuyo fin es acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa de la resolución que se dicte en el procedimiento.
Las pruebas deben ser admitidas siempre que sean razonables.
Los medios de prueba pueden ser informes de la administración o de entidades privadas o
publicas no estatales, documental, testimonial, confesional, pericial.
Luego de que el particular interesado pide u ofrece la prueba, la administración debe
decretar la apertura a prueba, luego de producida la prueba, la administración da 10 dias al
particular interesado para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva
prueba, pasado esos 10 días el interesado pierde el derecho.

El agente publico puede ser separado (recusado) del procedimiento por el particular
interesado, cuando se dan las causales.

Si corresponde se debe pagar a la administración lo que se adeuda (aunque sea el motivo

de la impugnación) y luego de esto podrá ejercer las acciones o recursos judiciales.

El proceso administrativo finaliza por:

-Resolución: Es el modo normal, cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que
dio inicio al procedimiento.
-Caducidad: Por al paralización o inactividad del procedimiento
-Desistimiento y renuncia: Son los modos anormales

LOS RECURSOS
Es toda impugnacion en terminos de un acto administrativo o reglamento tendiente a
obtener (del organo emisor del acto, de su superior jerarquico o de quien ejerce el control
de tutela) la revocacion, modificacion o saneamiento del acto administrativo que caisa
agravio o lesion en forma ilegitima.
A traves de ellos se busca impugnar un acto administrativo para controlar su legalidad y
defender los derechos o intereses que dicho acto lesiono.
Son reconsideracion, revision, jerarquico y alzada. (estos recursos pueden fundarse en
razones de legitimidad del acto impugnado, oportunidad, merito o conveniencia e interes
publico).

ACTOS RECURRIBLES
Son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares
-Actos definitivos: Resuelven la cuestion de fondo y ponen fin al procedimiento.
-Asimilabres a definitivos: No resuelven de fondo pero impiden seguir el procedimiento o la
pretension del particular
-Actos de mero tramite e interlocutorios: Solo son recurribles los que impidan seguir con el
procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o interes legitimo

Los particulares que se vean afectados por estos actos, pueden presentar un recurso
contra ellos y la contestacion a ese recurso por parte de la administracion es un acto que
tambien puede recurrirse, agotada la via administrativa, en sede judicial.

CONTROL JUDICIAL
Significa que el organo judicial entiende en cuestiones sobre legitimidad del acto

Los hechos de la administracion, sus conductas, los actos internos o interorganicos no

pueden ser objeto de ningun recurso, porque al operar en el plano interno de la
administracion, no causan efectos a particulares.

Para interponer recursos las personas deben tener capacidad y ser parte interesada y
legitimidad (lo es aquella a quien el acto administrativo que quiere recurrir, le causa algun
perjuicio o modificacion en un interes legitimo o derecho subjetivo)
Los recursos jerarquico y de reconsideracion necesitan fundarse, los demas no es
necesario.

EFECTOS DE INTERPONER EL RECURSO

-El acto no queda firme porque no hubo consentimiento por el particular.
-Puede suspenderse la ejecucion del acto cuestionado, cuando lo disponga la autoridad
que lo emitio o la que debe resolver el recurso, segun ciertas ocasiones.
-Se interrumple el plazo establecido para recurrir.

El recurso pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos en un recurso

administrativo para algunos hasta que venza el plazo establecido para interponer el
recurso (ej me notifican de un acto tengo 10 dias para interponer recurso, lo interpongo en
el dia 8, me quedan 2 dias mas para ampliar, ya a partir del 10 no puedo).
Para otros autores, se puede ampliar en cualquier momento.

Los medios juridicos para hacer efectiva la impugnacion son los recursos, reclamos y
denuncias.
La intencion del que interpone un recurso (es que la administrasion revea una de sus
desiciones), la del que interopne un reclamo (es que la administracion le de un derecho o
interes, o que lo extinga), y del que denuncia (es notificar a la administracion sobre un
ilicito o reggularidad de un acto).

RECLAMOS
Son pedidos que hacen los administrados a la administracion, de que emita determinado
acto o o que lo extinga. En general se hace un reclamo para que se respete un derecho.
Los reclamos en principio no impugnan actos administrativos.
DENUNCIAS
Son presentaciones que interponen los titulares de intereses simples y su fin es poner en
conocimiento a la administracion sobre un hecho ilicito cometido por un funcionario o
particular o sobre la irregularidad de un acto o reglamento.
La administracion no esta obligada a tramitarla o a decidir sobre ella.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
Esta denuncia se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto
fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley. Procede cuando se
presenta un recurso fuera de temrino y cuando el plazo para interponer un recurso y
entonces el administrado pide la denuncia de ilegitimidad.
Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de ilegitimidad,
sino que la administracion va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (el organo
que se encarga, es el mismo que tiene competencia para resolver el recurso presentado
fuera de plazo).

RECURSO DE RECONSIDERACION
Es el pedido que hace (quien alege un derecho subjetivo o un interes legitimo) a la misma
autoridad que emitio el acto que lo revoque, sustituya o modifique ante un error cometido
por el. Su fin es que al informarle al organo del error que dicto, el acto no pase a instancias
superiores donde sera revocado por un superior, dilatando el procedimiento.
Se interpone ante el organo que dicto el acto administrativo que es el compretente para
resolverlo. Si el acto fue dictado por delegacion, el recurso lo resuelve el delegado (el que
emitio el acto), pero el delegante puede revocar. Si la delegacion termino al interponer el
recurso, debe resolverlo el delegante.
Procede contra toda clase de actos administrativos que producen efectos directos de
alcance particular (definitivos, asimilable definitivos, interlocutorios o de mero tramite si
estos lesionan un derecho subjetivo o interes legitimo).
-Es un recurso optativo: ya que no es indispensable para acceder al jerarquico, (de esta
forma el particular puede interponer directamente el jerarquico, agotando la via
administrativa)
-Resolucion de recurso: el recurso puede ser estimado (modificando, revocando o
reemplazando el acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tacita).
-Plazo para su interposicion: 10 dias habiles administrativos contados a partir del dia
siguiente de su notificacion
-Plazo para su resolucion: Dentro de los 30 dias habiles administrativos. Sino se presenta
prueba, el plazo comienza a corres desde el dia siguiente al de interposicion del recurso, si
se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el dia siguiente al de prsentacion del
alegato o desde el dia siguiente al del vencimiento del termino para alegar, cuando el
particular no haya alegado.
-Denegacion tacita: Si en el plazo fijado no se resuelve el recurso, el interesado podra
considerarlo denegado tacitamente.

RECURSO JERARQUICO EN SUBSIDIO

Si hubiere denegacion el interesado puede directamente pedir que se eleve el recurso a un
organo superior al que debio decidir.
Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 dias para ampliar o mejorar los
fundamentos del recurso.
Si la denegacion del recurso de reconsideracion es expresa (el plazo para interopnerlo es
de 5 dias de dicha denegacion)
Si la denegacion es tacita (se interpone en cualquier momento despues que haya vencido
el plazo para resolver el recurso de reconsideracion)

Entonces, el particular ante un acto definitivo o asimilable a el, que le lesione un derecho
subjetivo o interes legitimo, puede interponer:
-El de reconsideracion y ante su negacion el jerarquico
-Interponer directamente el jerarquico, sin necesidad de haber interpuesto el de
reconsideracion previamente

RECURSO JERARQUICO
Es el medio por el cual un particular puede recurrir al organo superior jerarquico mas
elevado, para que revise la decision del inferior jerarquico (que haya lesionado un derecho
subjetivo o un interes legitmio al particular recurrente) y se la revoque, suspenda o
modifique.
Generalmente con este recurso se agota la via administrativa, pudiendo asi acceder a la
via judicial.
Puede interponerse directamente (sin previa reconsideracion) o en subsidio (cuando el
administrado interopne el recurso de reconsideracion lleva implicito el jerarquico).
Se interpone ante el organo que dicto el acto impugnado (aunque el que decide sea el
superior jerarquico a el) y se eleva dentro de los 5 dias de oficio.
Resuelve el recurso el ministro o secretario de la presidencia de la nacion y si el acto fue
emitido por un ministro o secretario de la presidencia, el recurso lo resuelve la procuracion
del teresoro de la nacion.
Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de cualquier
organo.
Se interpone dentro de los 15 dias habiles administrativos contados desde el dia siguiente
al de la notificacion del acto. Luego hay 5 dias para amplizar razones o fundamentos.
El plazo para resolver el recurso es de 30 dias de recibida las actuaciones (si no se
produjo prueba) o de la presentacion del alegato (si se hubiera producido prueba) o desde
que vencio el plazo para alegar y no se hizo.

RECURSO DE ALZADA
Se interopne contra el acto definitivo o asimilable a tal, emanado del organo superior de
entidades descentralizadas (entes autarquicos, empresas del estado, sociedades del
estado, etc) para que sea resuelto por el ministro de la jurisdiccion en que actue el ente
descentralizado.
De esta forma, el poder ejecutivo puede avocarse la resolucion del recurso o revocar de
oficio el acto impugnado pendiente de resolucion por el ministro.
Es un recurso optativo (el interesado puede interopnerlo o ir directamente a la instancia
judicial, ya que no es un requisito necesario previo a la via judicial), pero si se elije la via
judicial, luego no puedo interponer este recurso, en cambio a la inversa si.
Se interpone ante actos emitidos por entes descentralizados por ilegitimidad, oportunidad,
merito o conveniencia.
Los plazos son igual que para el jerarquico, se interpone ante la autoridad que lo dicto
dentro de los 15 dias de notificado y dentro de los 5 dias se eleva al ministerio o secretaria.
El plazo para resolver es de 30 dias de recibidas las actuaciones (si no se produjo prueba)
o de la presentacion del alegato (si se hubiere recibido prueba) o desde que vencio el
plazo para elgar y no se hizo.

No agota la via.

RECURSO DE REVISION
Es un remedio extraordinario (ya que es el unico que va en contra de la cosa juzgada
administrativa) interpuesto por quien tenga un interes legitimo o derecho subjetivo, cuyo fin
es rever un acto firme (pasado en autoridad de cosa juzgada) ante 4 casos:
-Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme.
-Cuando despues de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descubran
documentos decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como
prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero.
-Cuando el acto firme y definitivo es dictado basandose en documentos cuya declaracion
de falsedad fuera desconocida o dictada luego de emanado el acto.
-Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho, prevaricato, violencia o otra
forma fraudulenta o grave iiregularidad comprobada.
El plazo para interponerlo es, en el caso de punto 1 de 10 dias de notificado el acto. En el
caso del punto 2, 3 y 4 el plazo es de 30 dias.
Se interpone ante el mismo organo que emitio el acto, que es quien lo resuelve.
Este recurso procede contra actos administrativos deifnitivos y firmes y siempre que no
haya culpa o negligencia del particular interesado.

SOLICITUD DE ACLARATORIA
No arregla defectos en la decision de la administracion sino un defecto de expresion, se le
pide al organo que dicto el acto (ya notificado) que explique o aclara ambiguedades o
contradicciones del mismo.
Dentro de los 5 dias de dictado el acto puede pedirse su aclaratoria, si hay contradicciones
en su parte dispositiva o entre esta y su motivacion y para completar alguna omision sobre
peticiones o cuestiones planteadas.
Se presenta ante el mismo organo que emitio el acto, que es quien lo resuelve dentro de
los 5 dias desde que se presento dicha solicitud.
Sirve para corregir errores menos siempre que no se altere lo sustancial del acto.

QUEJA
Es un reclamo administrativo que interopne la parte interesada durante el curso del
procedimiento, contra el agente publico (no contra el acto administrativo) con el fin de
subsanar defectos, dicidencias o incumplimiento de plazos en los tramites derivados de la
unaccion o inactividad de aquel. Se refuerza asi el control jerarquico con respecto a la
actuacion de los funcionarios inferiores.
No existe plazo de interposicion, y el plazo de resolucion es dentro de los 5 dias de
presentada la queja, La resolucion es irrecurrible.

PASO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AL PROCESO JUDICIAL

Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la administración vulnera
derechos subjetivos o intereses legítimos, el afectado puede pasar a la etapa recursiva (ya
que el procedimiento administrativo tiene 2 etapas, la de preparación de la voluntad
administrativa y la de impugnación de dicha voluntad) interponiendo contra ese acto o
hecho administrativo recursos o reclamos.
Recién cuando la administración le contesta el reclamo (via reclamativa o reparatoria) o
recurso (via recursiva o impugnativa) en forma negativa en sede administrativa, se agota la
instancia administrativa para pasar a la judicial.
La forma de defender un derecho o interés legítimo en sede judicial es a través de
acciones.

Las partes del proceso judicial son la parte actora (el administrado) y la demandada (la
administración) y puede haber un coadyuvante (tercero que tiene un derecho subjetivo o
interés legitimo con relación al acto a impugnar)

IMPUGNACION JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando:
-Sean actos definitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto, y
-que hayan agotado la via administrativa; el acto que agota la via administrativa se llama
acto que causa estado y lo dicta la administración al contestar el reclamo o recurso
interpuesto. Sobre esa decisión ya no se puede interponer ningún recurso o reclamo
administrativo.

Se agota la via administrativa cuando se interpusieron los recursos administrativos o el

reclamo administrativo previo correspondientes.
El tema de agotar la via se funda en evitar las demandas contra el estado a través del
aviso que el administrado le hace a la administrasion de que esta disconforme con una
conducta o actitud determinada. Si la administración deniega lo que el administrado pide,
ya sea en forma expresa o tacita, toma conocimiento e que la pretensión del administrado
puede hacerse en sede jucial.

No necesitan agotar la via administativa cuando se considere innecesario o de inútil

formalismo:
-Cuando el acto sea asimilable a definitivo (aquel que sin ser definitivo impide que se
continue con el tramite del reclamo o con la pretensión del interesado)
-Cuando haya silencio o ambigüedad (ocurre cuando el particular impugna un acto
definitivo e la administración y esta no le responde en termino)
-Cuando haya vías de hecho (ante un hecho que en forma grosera viola derechos y
garantías)
-Cuando haya consentimiento expreso o tacito
-Cuando conductas del estado hacen pensar que el reclamo sera ineficaz

Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo, mientras que
para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la administración resuelve con
resultado negativo la pretensión del particular, lo habilita para iniciar la acción judicial.
El acto de alcance general es un acto administrativo que se aplica dentro de una esfera
jurídica de varias personas a la vez (ej todos los propietarios de una manzana deberán
pagar el pavimento por construirse).
La impugnación directa se da cuando se impugna el acto directamente sin necesidad que
exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el
acto cuando se lo aplique.
Los requisitos para impugnar directamente son:
-Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del
interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar.
-Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que dicto el acto y
esta le niegue al interesado lo que pidió o que directamente no conteste el reclamo.
En estos casos el interesado ya puede iniciar acción judicial.
Los efectos que produce la impugnación directa es que además de tener efectos entre las
partes, indirectamente va a tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo acto
de alcance general, porque la administración no puede seguir aplicando un acto que fue
impugnado por ser ilegitimo, sino que debe derogarlo.

La impugnación indirecta, se da cuando se impugna indirectamente el acto de alcance

general, al impugnar su acto administrativo de aplicación. De esta forma cuestionamos el
acto administrativo particular, basándonos en la ilegitimidad del acto administrativo
general.
Los requisitos para impugnar indirectamente son:
-Que los actos de aplicación sean definitivos.
-Que haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los recursos
administrativos correspondientes.
Los efectos qu e produce la impugnación indirecta es igual que la directa

Los plazos para impugnar en sede judicial por via de acción (90 dias) o de recursos (es la
excepción son de 30 dias).
El plazo se da para evitar que tiempo después, el administrado se presenta a demandar
judicialmente al estado, y asi darle estabilidad al acto administrativo que no se impugno en
cierto plazo.

ACCION DE AMPARO POR MORA

Es una orden judicial de proto edspacho de las actuaciones administrativas. A través de
sta acción el juez impone a la administración a un plazo dentro de cual debe pronunciarse
sobre dicha pretensión. En esta etapa judicial la administración esta obligada
judicialmente, por eso no puede aplicarse el silensio. Esto es lógico ya que el interesado
debe saber porque le deniegan su pretensión o en que se basa la administración para
rechazarla, algo que en el silencio negativo nunca podrá saberlo.

MEDIDAS CAUTELARES
Son aquellas que pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de
asegurar la conservación de los bienes objeto del juicio o las pruebas, con el fin de que la
sentencia sea eficaz.
Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el deudor disminuzca su
patrimonio o que ocurran daños en sus bienes.

SERVICIO PÚBLICO
Es la prestación que realiza la administración (ya sea en forma directa o indirecta) con el
fin de satisfacer necesidades de interés general. (proveer agua, luz, gas, teléfono, salud,
educación, etc)
El prestador de los serivios públicos, en principio es el estado en cualquiera de sus formas,
ya sea por los órganos de la administración central o de entidades descentralizadas,
autárquicas o empresas de estado. Pero también pueden prestar el servicio publico los
particulares o empresas privadas (a través de licencias, concesiones, privatizaciones, etc),
en este caso el estado impondrá reglas para que el servicio publico se preste eficazmente
y controlara su cumplimiento.

SERVICIO PUBLICO PROPIO

Es el prestado por el estado, directa o indirectamente
PRESTADOS EN FORMA DIRECTA: Los presta el estado directamente sin intermediarios
y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuación del estado en el campo de
derecho publico (aplicando el poder de policía, potestad expropiatoria, restricciones, etc).
PRESTADOS EN FORMA INDIRECTA (PRIVATIZACIONES): Cuando el servicio lo presta
una persona privada o publica no estatal a titulo propio con autorización o habilitación del
estado.
El estado los controla or medio de sus entes reguladores e impone las condiciones de su
prestación (precio, frecuencia, etc). El estado les transfiere el ejercicio de ciertas
prerrogativas de carácter publico a las empresas prestatarias del servicio, como la
potestad expropiatoria, etc. El estado le transmite ciertas funciones de control sobre
personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente funcionamiento del servicio, pero
no renuncia a la titularidad del servicio.

SERVICIO PUBLICO IMPROPIO

Es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones
reglamentarias, establecidas por la administración publica, quien las controla para evitar
abusos que perjudiquen a los usuarios. No tiene prerrogativas estatales sino que están
sometidas a ellas. (ej serivicio de taxis)
Servicio facultativo (es cuando el usuario decide si usa el servicio o no, ej teléfono,
transpote) u obligatorio (cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera
porque es la forma para que se resguarde el fin de interés publico, ej abl)

Servicios onerosos (son pagados directamente por el usuario al usarlos ej transporte) o

gratuitos (los pagamos indirectamente con los impuestos, los usemos o no. Ej policía)

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

-Continuidad del servicio: Porque no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse
cada vez que la necedad de la que se ocupa este presente.
-Regularidad del servicio: La prestación debe hacerse correctamente y según los
reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes. Si se viola alguna norma
sobre su funcionamiento, se dice que el servicio es irregular.
-Igualdad de la prestación: el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera, en iguales condiciones, sin discriminación ni privilegios.
-Generalidad del servicio: Debe prestarse para todos aquellos que lo exijan yno solo para
unos, el servicio debe ser igual para todos y no mejor o peor para unos.
-Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo

Los servicios públicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad publico,
establecido por el estado.
La relación contractual entre el usuario y el prestador esta regido por un marco regulatorio
especial (derecho privado y derecho administrativo), mientras que la relación entre el
prestador y el estado se rige por el derecho publico.

El servicio publico puede ser creado por derecho o por ley.

La competencia es provincial, salvo los servicios interprovinciales, o internacionales y los
corres generales, cuya competencia es nacional.
Los bienes afectados a la prestación del servicio publico son inembargables, inalienables e
imprescriptibles. La finalidad es proteger al bien que sirve para prestar el servicio.

El usuario realza un pago por el servicio oneroso que se le presta , llamado tarifa, la cual
debe ser aprobada por la administración. La tarifa puede ser de 2 formas: en precio (se
paga por el servicio no obligatorio) o tasa (se paga por los servicios obligatorios).
Las tarifas deben ser justas y razonables (deben comprenderse con el servicio que presta
y no pueden ser discriminatorias) y solo debe abonarse si se presta el servicio (caso
contrario el cobro es ilegitimo).

ENTE REGULADOR
Es una entidad autárquica que se encuentra solo en la prestación del sector privado y que
tiene la función de controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones.
Aplica el marco regulatorio del servicio que debe controlar.
Pueden ser creados por decreto o por ley.
Debe:
-Controlar la adecuada prestación del servicio
-Resolver conflictos entre usuarios y prestador
-Aplicar sanciones y multas
-Examinar documentos y libros
-Proteger a usuarios y prestadores.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Hay responsabilidad del estado cuando un particular sufrio un daño (moral o material)
causado por aquel.
Cuando los organos del estado al ejercer sus funciones, causan un daño a particulares (o
cuando el daño es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad sera del
estado y la sancion sera siempre de caracter pecuniario (reparar el daño), nunca de
caracter penal.

Diferentes tipos de responsabilidades:

-Precontractual: Cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracion
del contrato
-Contractual: Cuando la responsabilidad surge de la ejecucion o incumplimiento del
contrato.
-Extracontractual: Cuando la responsabilidad surge de la relacion entre el estado y los
administrados. Y pueden surgir de una actividad legitima o ilegitima.

RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD LEGITIMA

Significa que los actos estatales son legitimos, por no tener vicios ni defectos (tienen todos
los equisitos exigidos por el ordenamiento juridico vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
-Que exista un daño cierto a un interes particular o derecho subjetivo de un administrado y
que sea imputable al estado
-Que exista relacion de causalidad entre ese daño y la conducta del estado
-Que no exista deber juridico del administrado de soportar dicho año.

Se repara el daño emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe

soportar ciertos sacrificios por el interes publico. La prescripcion para iniciar la accion es
de 10 años.

Dentro de esa actividad legitima el daño puede ser causado por

-Una funcion administrativa (el estado presta correctamente su servicio pero origina daños
a sus administrados)
-Actos legislativos (el estado puede dañar a los particulares a traves del dictado de leyes o
reglamentos)
-Actos judiciales (someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias es
un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar
ese daño)

RESPONSABILIDAD POR ACTIVIDAD ILEGITIMA

Surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de la funcion o ella es ejercida
con irrazonabilidad o injusticia.
La indemnizacion debe ser integral (daño emergente y lucro cesante) porque no es justo
que los administrados soporten los daños causados por actividades ilegitimas y no por el
interes publico.
Dentro de esta actividad ilegitima el daño puede ser causado por:
-Una funcion materialmente administrativa (hechos y actos administrativos ilegitimos).
-Actos legislativos (en este caso el estado es responsable por daños cometidos a los
administrados por aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
-Actos judiciales (se deben indemnizar los daños surgidos del error judicial o arbitrariedad
de las medidas tomadas por los organos que ejercen el poder judicial)

Los damnificados para reclamar tienen 2 años desde que supo los daños que reclama.
Bolilla XVI: Contencioso Administrativo.

- Es un litigio entre el estado (en sentido amplio, cualquier persona jurídica estatal) y el
ciudadano (o un grupo de ellos). Se torna efectivo el control judicial en la actividad
administrativa.

Clasificación dada por el Derecho Comparado

La ubicación del órgano controlador puede ser:

 En el poder judicial o judicialista : lo pueden realizar jueces especiales o jueces

comunes. Los jueces comunes actúan en lugares como Estados Unidos, sin haber
una distribución de esta competencia por materia. En Argentina luego de agotar la
instancia administrativa uno puede acudir al Poder Judicial, y el control lo ejercerán
jueces especiales.
 En la administración: un ejemplo podría ser el control de Francia. En ese país lo
realiza el Consejo del Estado, formado con un objetivo de imparcialidad.
 Mixto : se realiza en Italia, ocupándose tanto la administración como el Poder
Judicial, dependiendo de si se afecta un derecho legítimo o uno subjetivo.

La amplitud del control puede ser:

 Sistema de lista : se enumeran los temas que son objeto de la competencia

administrativa. Es el caso de España.
 Cláusula general : es el caso de nuestro país, donde no existe dicha lista de temas
administrativos. Todos los actos de la administración, sin identificación, son
controlables por un juez. Ejemplo: Argentina.

La estructura puede ser el juicio:

 Al acto : es el caso de Francia. Se necesita una decisión plasmada en un acto

administrativo.
 De pretensiones : hay varios supuestos en los que se puede llegar a la instancia
judicial sin la existencia de un acto. Es el caso de nuestro país.

Demandabilidad del Estado

Los jueces de la Corte determinaron que el estado no podía ser demandado en el fallo
“Seste y Seguich”.

El argumento fue que el estado es soberano y no podía ser arrastrado; no podría un juez
ordenarle un mandato al presidente. A su vez, un juicio se define por su condena y estas
suelen ser una suma de dinero. Si se fallara contra el estado entonces eso significaría una
modificación del presupuesto, el cual es materia del Congreso. Luego de este fallo hubo un
periodo, regulado por la ley 675, en el que el Congreso dictaba leyes individuales
autorizando o rechazando reclamos contra el estado, o intimando al estado a ejecutar un
acto.

Luego pasó la Ley de Demandas Contra la Nación en el año 1900, intentando solventar
este caos generado por la ley previa. Esto sería el antecedente del artículo 31 de la Ley de
PA. Primero se debía acudir ante la sede administrativa para poder después imponer una
demanda ante un juez.

Reclamación administrativa y prescripción de la acción judicial

Después del reclamo previo, el particular queda habilitado para iniciar la acción judicial.

Se debe distinguir:

1. Si hay resolución expresa del reclamo impugnando un acto el particular tiene 90

días desde la notificación para iniciar la acción pues nos encontramos ante el caso
del inc. A de dicho artículo (actos de alcance particular).
2. Si no hay resolución expresa, si hay silencio, no hay plazo para iniciar la acción,
como no sea el de prescripción. La “denegatoria tácita” se tendrá por producida en
el momento en que se interponga la demanda.

Ley 3.952: una ley general autoriza en algún punto a demandar al estado previa vía
administrativa. Luego de esta ley surgen distintas normas, lo que luego se pule y unifica en
la Ley de Procedimiento Administrativo (ley 19.549) la cual en su título IV contiene toda la
regulación sobre como llegar hacia el estado.

Bolilla XVII: Impugnación judicial de los actos administrativos

Habilitación de la instancia

Es un pre-procedimiento que se tramita entre el promotor de la demanda, el ministerio

público fiscal y el juez interviniente, en el que se decide exclusivamente si se han cumplido
los recaudos para la apertura de la jurisdicción judicial sobre la materia que se plantea a
los jueces.

Se debe ver que se han cumplido los siguientes pasos:

 El agotamiento de la vía administrativa la cual se descompone en dos vías:

· La vía impugnativa: se refiere a la presentación de recursos de actos administrativos de

alcance particular o general, cuestionando su validez antes de acceder a una instancia
judicial.

· La reclamativa: se ejerce a través de un reclamo administrativo previo. El reclamo

versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual demanda
judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

 Que se haya interpuesto la demanda dentro del plazo de caducidad

 El solve et repete: solo para materia tributaria y sancionadora. Se exige
ordinariamente el pago de la multa o del impuesto como condición de la admisión
de recursos.

Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

1. Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las

instancias administrativas. Se agota la vía cuando se notifica la resolución del
recurso jerárquico.
2. Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto. (asimilables)
3. Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad.
4. Cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9 (es decir, que
cometiera una vía de hecho en cualquiera de sus categorías).

Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance general:

 1. Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad
que lo dictó y el resultado fuere adverso o ante el silencio o ambigüedad de la
Administración. Si solo se hallare lesionado un interés legítimo, el portador deberá
esperar al acto de aplicación para poder agotar la vía y acceder al control judicial.
2. Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin
éxito las instancias administrativas.

Suspensión de la ejecución de la sentencia

Puede ocurrir que, dictada la sentencia, la Administración encuentre que existen motivos
graves para que ella no se ejecute, pudiendo pedir la suspensión de la misma. Vale decir
que se mantenga la ejecución del acto que el tribunal ha declarado ilegal. Como que esta
ejecución puede perjudicar al particular, es lógico que la Administración otorgue a éste la
indemnización correspondiente, la cual será fijada por el tribunal teniendo en cuenta los
daños causados, ya que en realidad se trata de expropiar el derecho del recurrente
reconocido por el tribunal.

Bolilla XVIII: Medidas cautelares y trámites.

Sirve para asegurar el objeto litigioso durante todo el tiempo que lleva litigar el proceso.
Debido a las autotutelas administrativas son lo único que impide la pérdida del derecho y
conserve el valor de una sentencia futura.

Surgen en el 2013 con la ley 26854 en un contexto político en el cual estaba el juicio del
Grupo Clarín. Estas medidas cautelares ya estaban en uso pero no se encontraban
reguladas.

Es posible interponer contra el estado todas las medidas cautelares propuestas en el

Código Procesal, salvo que se trate de un bien de dominio público que son inembargables.

Requisitos

Podrán disponerse tales medidas siempre que:

1. Se invocare un derecho verosímil en relación con el objeto del proceso,

2. Existiere posibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la alteración o el
agravamiento de una determinada situación de hecho o de derecho (peligro en la
demora) y;
3. No afectare el interés público. Se exigirá contracautela, salvo que el demandado
fuere el Estado provincial o municipal o un ente; o que tenga el beneficio de litigar
sin gastos

Suspensión de la ejecución del acto

La Administración posee la prerrogativa de ejecutar el acto administrativo sin necesidad de

ocurrir a la vía judicial (principio de ejecutoriedad del acto). En nuestro país, la demanda
administrativa (a diferencia de lo que sucede con algunos recursos) no suspende los
efectos del acto discutido.

La Administración puede o no ejecutar este acto, inspirada en el interés público Si la

Administración, previa presentación por parte del particular, no lo suspende, éste acudirá
al órgano judicial. El Juez deberá evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar perjuicios
irreversibles, aun cuando pudieren ser objeto de una indemnización posterior.
Medidas Cautelares

1. Embargo: es la medida cautelar que, afectando un bien o bienes determinados de

un presunto deudor, para asegurar la eventual ejecución futura, individualiza
aquellos y limita las facultades de disposición y goce de éste
2. Secuestro: existe secuestro cuando lo que interesa cautelar es la cosa misma
sobre la que recae la medida. En tales casos se sustrae del uso y disposición del
sujeto afectado por la medida una cosa, generalmente mueble, sobre la cual se
litiga o se va a litigar, poniéndola en manos de un custodio judicial.
3. Inhibición general de bienes: es una medida que inmoviliza un patrimonio. No es
una prohibición o interdicción personal, sino la prohibición o interdicción de
transferir, modificar o gravar bienes raíces o derechos reales sobre ellos.
4. Intervención: medida por la cual se fiscaliza mediante una custodia la
administración de los bienes de un determinado propietario.
5. Anotación de litis: es la medida que tiene por objeto hacer saber a los terceros
interesados las condiciones litigiosas en que los bienes inmuebles se encuentran.
6. Prohibición de innovar: es una medida precautoria que procura el mantenimiento
del statu quo, es decir, de una estado de cosas y la seguridad de los bienes
implicados en la litis, mientras ésta se sustancia y decide. Tiene como finalidad que
el derecho del vencedor no resulte de imposible cumplimiento o menoscabado por
las alteraciones que se puedan introducir durante el curso del proceso
7. Clausura: cuando se determina el cierre de un lugar físico, haciendo cesar su
actividad (falta de habilitación, falta de higiene, etc.).

Críticas a la Ley de Medidas Cautelares

Positivo:

 Crean una regulación, la cual antes no existía y generaba controversias.

 Aparece la posibilidad de medidas cautelares autónomas, es decir, sin un proceso
previo. Primero se pedirá la suspensión del acto, y mientras se le pedirá al juez la
Medida Cautelar autónoma.
 Art. 2 - inc. 2: a providencia cautelar dictada contra el Estado nacional y sus entes
descentralizados por un juez o tribunal incompetente, sólo tendrá eficacia cuando
se trate de sectores socialmente vulnerables acreditados en el proceso, se
encuentre comprometida la vida digna conforme la Convención Americana de
Derechos Humanos, la salud o un derecho de naturaleza alimentaria. También
tendrá eficacia cuando se trate de un derecho de naturaleza ambiental. En este
caso, ordenada la medida, el juez deberá remitir inmediatamente las actuaciones al
juez que considere competente, quien, una vez aceptada la competencia atribuida,
deberá expedirse de oficio sobre el alcance y vigencia de la medida cautelar
concedida, en un plazo que no podrá exceder los cinco (5) días.

Negativo:

 Antes de dictar la medida cautelar, se dará traslado a la Administración, a

diferencia de lo que sucede en el proceso civil.
 La medida cautelar dura por 6 meses. Sin embargo, es prorrogable.
 Art. 2 - Inc. 1: Las pretensiones cautelares postuladas contra toda actuación u
omisión del Estado nacional o sus entes descentralizados, o solicitadas por éstos,
se rigen por las disposiciones de la presente ley.

Bolilla XIX: Sentencia judicial.

Si la sentencia declara que la pretensión es conforme al ordenamiento jurídico y accede a
lo pedido, la tutela jurisdiccional no será efectiva hasta que se efectúe el mandato judicial y
el que accionó obtenga lo pedido

Tipos de sentencias:

1. Declarativas: aquellas que son simple declaración de existencia o inexistencia de

un derecho.
2. Constitutivas: aquellas por las cuales el juez a través de su pronunciamiento crea
una nueva situación jurídica para las partes.
3. Condenatorias: aquellas por las cuales el juez transmite un mandato a cumplir y
éste puede consistir en un dar, hacer o no hacer una determinada prestación

Ejecución de sentencia en ley 3952:

ARTÍCULO 7. – Las decisiones que se pronuncien en estos juicios cuando sean

condenatorios contra la Nación, tendrán carácter meramente declaratorio, limitándose al
simple reconocimiento del derecho que se pretenda.

La ley 3.952, la cual le daba a las sentencias adversas carácter declarativo, le dio una
pretensión de inmunidad al estado frente a la jurisdicción. Esta establecía que los
tribunales federales y los jueces letrados de los territorios nacionales conocían de las
acciones civiles que deduzcan contra la Nación sea en su carácter de persona jurídica o
de persona de derecho público, sin necesidad de autorización previa legislativa, pero no
podían darles curso sin que se acredite haber producido la reclamación del derecho
controvertido ante el Poder Ejecutivo y su denegación por parte de éste.

La ley 23.982, o de Consolidación de Deudas, define como se ejecuta una ley contra el
estado hoy en día.

1. Se pagaban en bonos todas las sentencias originadas por actos previos al año
1991. Se extendió hasta el año 2001.
2. Si es posterior se hace en efectivo. Se debe notificar al órgano demandado para
que el monto se agregue al proyecto ley del presupuesto. Esto se debe hacer
antes del 31 de agosto. Si la notificación se hace después de esa fecha se deberá
esperar al año siguiente. El estado tendrá toda la duración del año para pagar. Si
entro a la ley de presupuestos y aun así el estado no pago hasta diciembre se
puede ejecutar el crédito. No está sujeto a este sistema el pago de la
indemnización expropiatoria, por más que el monto sea menor, ni el de los
honorarios de tales juicios.

Bolilla XX: Responsabilidad del Estado

Evolución de la responsabilidad administrativa (teorías)

1. Irresponsabilidad el Estado y sus funcionarios: a partir de la soberanía de sus

actos.
2. Irresponsabilidad del Estado y responsabilidad de sus funcionarios: el particular
perjudicado por un acto ilegal o injusto de un funcionario público, puede accionar
contra él para obtener el resarcimiento correspondiente. El funcionario se
considera mandatario del Estado.
3. Responsabilidad del Estado por los actos de sus funcionarios y por el
funcionamiento del servicio público: el principio de igualdad de las cargas públicas
exige la reparación del Estado por los daños causados, a un particular, por los
funcionarios del poder público.
 4. Responsabilidad del estado, de los funcionarios y suma de responsabilidades: la
víctima del daño puede dirigirse a uno o a otro, según el origen de los perjuicios. El
daño también puede ser causado por la falta de servicio y una falta personal, de
esta forma surge la teoría de la acumulación o suma de responsabilidades.

Evolución jurisprudencial de la responsabilidad el Estado

Se distinguen 3 etapas:

1. Irresponsabilidad estatal: según la C.S.J.N., los actos del Estado eran soberanos,
no susceptibles de revisión. Por lo tanto, el Estado no era responsable ni por su
actuación legítima o ilegítima.
2. Responsabilidad subjetiva e indirecta: el criterio de la Corte cambia y admite la
responsabilidad extracontractual del Estado, en los supuestos de culpa imputables.
Fallos: Devoto y Ferrocarril Oeste.
3. Responsabilidad objetiva y directa: el Estado puede ser demandado tanto por sus
relaciones de derecho privado como de derecho público; propias del contencioso
administrativo, exigiendo agotar la instancia administrativa previa. Fallos: Vadell.

La responsabilidad puede ser de:

1. Poder Legislativo: la hipótesis de la responsabilidad derivada de actos legislativos

no tiene una importante extensión. Hay pocos antecedentes sobre la
responsabilidad por la sanción de leyes inconstitucionales, no obstante la doctrina
afirma que la misma ha de ser admitida con base en preceptos similares a la
responsabilidad por actividad administrativa extracontractual
2. Poder Judicial: se indica que cuando esta actividad fuera legítima no genera
derecho a indemnización alguna. En lo que atañe al error judicial, sus víctimas
tienen derecho indemnizatorio, de lo contrario se vulnera el principio de igualdad
de las cargas públicas. El Estado debe garantizar la integridad y plenitud de justicia
y evitar interpretaciones arbitrarias y autoritarias de la ley. Habrá responsabilidad
del Estado siempre que un particular haya sufrido un daño moral o material,
causado directamente por el Estado, ya sea que su conducta sea lícita o no.
3. Administración:

a. Contractual

b. Extracontractual → Ley 26.944

Tipos de responsabilidad

La responsabilidad puede clasificarse en:

 Precontractual: es la que tiene lugar previo a la celebración de un contrato.

 Contractual: acciona durante la ejecución y extinción de un contrato, deben tenerse
en cuenta las normas previstas para cada contratación en particular y las
disposiciones que regulan la contratación administrativa en general. La
responsabilidad contractual del estado se rige por lo dispuesto en las normas
específicas, y en el caso de ausencia de regulación se aplica esta ley de manera
supletoria. Esto, sumado a la exclusión de las normas civiles y comerciales, no
solventa varias lagunas que genera la materia
 Extracontractual: surge de una conducta de los órganos del Estado puede
originarse en un acto o hecho del órgano legislativo, judicial o administrativo. Es la
cual se encuentra regulada en la Ley 26.944.
El gobierno federal sancionó la ley 26.944 para regular la responsabilidad del estado bajo
normas del derecho público. La misma fue dictada con carácter federal, reconociendo la
facultad de las provincias para regular la materia en el ámbito territorial y funcional de su
autonomía.

Lo primero que establece es que las disposiciones del CCCN no son aplicables a la
responsabilidad del estado de manera directa ni subsidiaria. Sin embargo, la doctrina
considera que el CCCN se puede aplicar de forma análoga.

Esta ley regula la responsabilidad de la administración en materia extracontractual por

actividad o inactividad y sigue la doctrina de Vadell, de una responsabilidad directa y
objetiva.

Eximiciones de responsabilidad

No obstante, lo segundo que hace es excluir la responsabilidad cuando exista:

1. Caso fortuito o de fuerza mayor.

2. Hecho de la víctima
3. Hecho de terceros por los que el estado no deba responder.

La responsabilidad del Estado es objetiva y directa. Con ello se pretende afirmar que los
casos en que se acredite la falta de servicios no deben ser seguidos por la demostración
de la culpabilidad en la irregularidad, como tampoco por la prueba de la imputación del
accionar al sujeto que se indica como causante del daño, pues aquella responsabilidad es
objetiva y la imputación es directa al estado.

La responsabilidad directa basada en la falta de servicio y definida como una violación o

anormalidad frente a las obligaciones del servicio regular; entraña una apreciación que
toma en cuenta la naturaleza de la actividad, los medios del servicio, el lazo que une al
mismo con la víctima y el grado de previsibilidad del daño.

Quien contrae la obligación de prestar un servicio lo debe realizar en sus condiciones

adecuadas para llenar el fin para el que lo ha establecido y debe afrontar las
consecuencias de su incumplimiento o irregularidad (fallo “Vadell”).

Requisitos o presupuestos para la procedencia de la responsabilidad por actividad o

inactividad administrativa:

ILEGÍTIMA (Art. 3) LEGÍTIMA (art. 4)

La existencia de un daño cierto, La existencia de un daño cierto, actual, acreditable
acreditable por quien lo invoca, y por quien lo invoca, y mensurable en dinero
mensurable en dinero.
La relación de causalidad entre la actividad La relación de causalidad debe ser directa, inmediata
o inactividad y el daño. y exclusiva con el daño.
La imputabilidad de la actividad a un La imputabilidad de la actividad a un órgano estatal.
órgano estatal.
La falta de servicio consistente en una La ausencia de un deber jurídico de soportar el daño:
actuación u omisión irregular de parte del no hay norma que diga que el individuo deba
Estado, que en la omisión reclama un soportar el daño (a diferencia de la expropiación).
deber normativo de actuar positivamente.
La existencia de un sacrificio especial en la persona
dañada, diferenciado del que sufre el resto de la
comunidad, configurado por la afectación de un
derecho adquirido.
Indemnización: hay indemnización plena. Indemnización: es de carácter excepcional. Sólo se
surge de la doctrina y la jurisprudencia de indemnizan los daños y perjuicios que representen el
la CSJN. Otorga daño moral, material, valor objetivo del bien. No hay lucro cesante, ni se
lucro cesante, etc. tienen en cuenta los valores afectivos. Se encuentra
regulado en la ley.

Fallos : Jacaranda y Jucalan. Se reconoce el lucro

cesante.

PRIMERA PARTE.

RESUMEN PRIMER PARCIAL

 Estado

En el derecho administrativo interviene el Estado y los particulares, existiendo una

situación de subordinación entre los mismos.

El Estado es la perfecta organización juridico-política de la comunidad que procura el bien

común. Podemos analizar al Estado desde 2 puntos de vista:

-Material: es el pueblo organizado juridicamente, dentro de un territorio fijo y bajo el

imperio de una ley cuyo fin es el interés comun.

-Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que actúa a
través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

El Estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con
particulares en un mismo plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada)
o como persona de derecho público, cuando no hay plano de igualdad y aplica su poder
público para regular la actividad de los individuos (ej: dar una concesión).

El Estado tiene 3 funciones principales:

1) Ejecutiva: implica una actividad estatal individual y concreta que exige la aplicación de
medios materiales y humanos y de técnicas para lograr la realización del derecho en la
sociedad a través de la aplicación de la ley para la consecución del bien común. Ejecuta y
aplica el derecho frente al ciudadano. Tiene la tarea de la administración pública en
general. Está integrado por el Poder Ejecutivo (Presidente, vice, jefe de gabinete,
ministros, etc).

2) Legislativa: función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes
(normas jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a
un número indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la
Constitución Nacional.

Es la función principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso: Cámara de

Diputados y Cámara de Senadores)

3) Judicial: función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos
concretos, para resolver controversias jurídicas entre partes con intereses contrapuestos
(imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal). Es la función principal del Poder
Judicial (integrado por la Corte Suprema de
Justicia y Tribunales inferiores).

Las tres funciones persiguen el bien común y aunque cada órgano tiene asignada
específicamente una de estas funciones, puede realizar en algunos casos, alguna de
las otras dos:

v Poder legislativo: también realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza al Poder

Ejecutivo a declarar la guerra o a hacer la paz; cuando aprueba o desecha tratados;
cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo nombre a jueces; etc) y
participa en funciones judiciales (cuando interviene en juicio político -Cámara de Diputados
acusa y Senadores resuelve).

v Poder ejecutivo: participa en funciones legislativas (cuando promulga leyes: dicta

decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta
penas; arresto de personas durante el estado de sitio, etc).

v Poder judicial: participa en funciones legislativas (ya que cuando declara la

inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo esta haciendo
un control legislativo) y participa en funciones ejecutivas (cuando nombra o remueve a
determinados funcionarios).

-Criterios para clasificar las funciones del Estado:

1) Subjetivo: toma en cuenta el órgano que realiza la función (teoría de la división de

poderes de Montesquieu). De esta forma solo habría actividad administrativa en el Poder
Ejecutivo; actividad legislativa en el Poder Legislativo, etc.

2) Objetivo: considera el contenido del acto sin reparar en el órgano que lo cumple. Es el
que debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay actividad materialmente
administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes públicos no
estatales (que tienen potestades por delegación del Estado: ej: los Consejos Profesionales
al aplicar sanciones a los profesionales).

 Potestades o prerrogativas de la Administración, competencia

Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la

Administración Pública para cumplir con los objetivos del Estado. Esta potestad no tiene un
objeto determinado, es genérico, abstracto (esto significa que no nace de una relación
jurídica, sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea
razonable; no hay ni deberes concretos ni sujetos obligados). En el derecho administrativo
la asimetría es la regla, a diferencia del derecho privado en donde es la excepción. La
asimetría genera que el Estado tenga competencias y prerrogativas que son diferentes y
especiales comparado a lo que se le puede dar a un privado.

-Competencia administrativa: detrás de la misma está el saber cosas. Por ejemplo, el

ministro de salud es médico y sólo se ocupa de la salud. La competencia debe ir seguida
de un proceso de selección de alguien.

-Diferencia entre competencia y capacidad: la capacidad es la regla y la excepción es la

incapacidad (es decir que la persona es capaz de hacer todo, salvo aquello para lo que
está incapacitado). En cambio en la competencia es al revés: la regla general es la
especificidad (es decir, que solo es apto para realizar aquello para lo que se le dio
competencia específicamente) mientras que la excepción es la competencia, es decir que
para todo lo que no esté expresamente autorizado por ley, será incompetente.
-Prerrogativa: ventajas que poseen las organizaciones en el Estado. Es un privilegio que
se da en muchos lugares donde actúa el Estado. No es un privilegio para el Estado, sino
que sirve para proteger el interés común, tiene que estar basado en que se usa para
proteger y los privilegios siempre van a tener que estar balanceados con los derechos.

La Administración Pública tiene:

-Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y

obligatorios (art 99 inc 2 Constitución Nacional)

-Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento

-Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras

personas)

-Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a
través de la fuerza, la protección, etc

-Potestad Jurisdiccional: es el poder excepcional -ya que es una función propia de los
jueces- de decidir controversias con fuerza de verdad legal.

-Régimen exorbitante: se caracteriza porque el ordenamiento otorga a la AP una serie de

prerrogativas que suscitan la sujeción de los particulares. Entre las principales podemos
señalar las autotutelas: la facultad de la administración de resolver por sí sus conflictos
jurídicos con los particulares, aunque fuera de manera inicial, a diferencia de la obligación
de estos de reclamar la tutela de los jueces para

obtener igual resultado.

 Autotutela declarativa: permite a la administración declarar el derecho en los

conflictos o relaciones en las que es parte.

 Autotutela ejecutiva: permite a la administración ejecutar por sí y sin auxilio

jurisdiccional los actos administrativos que emite, poniendo en ejecución la fuerza
legítima a su alcance (policial).

 Autotutela reduplicativa o de segunda potencia: permite a la administración

exigir que se agoten ciertos procedimientos por ante ella, de modo previo a que el
ciudadano pueda acceder a la instancia judicial y la faculta a modificar los actos originales
en esta instancia.

 Organización administrativa

La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la

composición y el funcionamiento de un aparato administrativo. La organización tiene como
finalidad esencial que el trabajo y las relaciones entre sus diferentes estructuras, se lleven
a cabo ordenadamente y para lograrlo surgen diversos principios jurídicos:

1) Jerarquía: es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un

mismo ente administrativo. De esta forma hay una relación de supremacía de órganos
superiores sobre los inferiores y de subordinación de éstos a aquellos. La organización de
la administración pública es piramidal: en la punta de dicha figura se encuentra el
presidente de la nación, y de ahí para abajo se van ubicando jerárquicamente los demás
órganos. Aquel que está en la cúspide de la pirámide, tiene más competencia que el de
abajo. Este principio hizo que se descentralicen funciones y se crearan entes autárquicos
con sus respectivas funciones y misiones. El control jerárquico es el poder que tiene el
órgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (por eso se aplica
en la desconcentración y centralización). Para que haya jerarquía además de necesitarse
una superioridad de grado dentro de la línea de competencia, es necesaria una igual
competencia en razón de la materia entre ambos órganos.

Entre distintos sujetos administrativos no existe relación jerárquica, puede existir control
administrativo, que normalmente se concreta en la ‘’Tutela Administrativa’’. El ‘’poder
jerárquico’’ funciona cuando hay centralización, desconcentración o delegación. El ‘’control
administrativo’’ cuando hay descentralización.

Existe relación jerárquica siempre que surja del ordenamiento la superioridad de grado de
un órgano con respecto a otra, en igual competencia por razón de la materia.

El control de tutela es facultad del PE, en tanto cabeza de la estructura administrativa en la

cual se insertan los entes, y está delegado en los Ministros. El alcance del principio de
jerarquía está descripto a lo largo de todo el ordenamiento. En general, por su intermedio,
el órgano superior está facultado para:

- dictar órdenes de alcance particular sobre asuntos concretos

- dictar instrucciones de alcance general mediante resoluciones, planes y

programas

- designar al agente que ocupa el órgano inferior

- coordinar las funciones de los órganos inferiores entre sí

- avocarse respecto de cuestiones propias del inferior

- transferir cuestiones propias en el órgano inferior (delegar)

- resolver conflictos de competencias entre órganos inferiores siempre que se

trate del superior jerárquico común entre ambos

2) Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la Constitución

Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer
obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de
que todas las funciones las realice un sólo órgano, es decir que con ella las funciones se
reparten logrando más rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los
órganos.

-Características de la competencia:

 Surge de una norma (tratado, CN, ley, reglamento) que va a determinar los
alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad). Es imposible
modificarla por un contrato

 Irrenunciable: como pertenece al órgano y no a las personas físicas que lo

integran, ellas no pueden renunciarla.
  Obligatoria: el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye a
través de su competencia.

 Improrrogable : no puede transferirse la actividad encomendada, debe hacerla el

órgano competente, salvo excepciones (delegación, avocación)

 Es de orden público

-Clasificación de la competencia:

§ Según la materia: significa que las atribuciones se distribuyen según temas específicos,
es decir según la naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad.

§ Según el lugar: significa que las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas
determinadas, puede ser nacional, provincial, municipal y también sectores pequeños
como distritos.

§ Según el tiempo: significa que las atribuciones se distribuyen según el período que
duran. Si bien en general la competencia es permanente, en algunos casos es temporaria.

§ Según el grado: el grado es la posición que ocupa una autoridad dentro de una
organización de tipo jerárquico (relación mediante poderes de subordinación) esto significa
que las atribuciones se distribuyen según la jerarquía. Las autoridades de la administración
forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de máxima jerarquía y
luego, en forma escalonada van bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la
base de dicha pirámide.

-Excepciones a la improrrogabiidad basadas en la celeridad y eficacia que necesita la

actividad administrativa: tanto la delegación como la avocación son relaciones entre
órganos de una misma persona publica estatal, en donde hay jerarquía.

A) Delegación: es el acto jurídico a través del cual un órgano superior le transfiere a uno
inferior (o de igual jerarquía) su competencia para realizar determinada actividad. La
misma siempre debe estar autorizada por una norma, la cual debe expresamente decir
cuales son las atribuciones que se delegan (x ej, el presidente delega facultades en el jefe
de gabinete de ministros). Hay dos tipos de delegación:

1) Delegación legislativa: la CN le dice al P.L qué puede delegar. El legislativo le ‘’saca’’

al ejecutivo y se lo delega a otra órbita del Estado.

2) Delegación del Estado en general: está prohibida por lógica salvo excepciones (x ej.
si yo soy director del hospital, no puedo desprenderme de mi competencia y asignársela a
un pasante del hospital). La excepción a la prohibición se aplica si una norma lo prevé.

 Y si el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla?: Sí, y además

puede transferírsela a otro órgano distinto.

 Y cuál es la diferencia con una suplencia? Que en la delegación se transfiere

una competencia de un órgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el titular
del órgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad). No se relaciona
con la competencia, ya que no se habla de una facultad determinada sino de
todas, porque como la suplencia es total (cambia la persona física, el titular) no hay
transferencia de competencia.
  Sub-delegación: es volver a delegar una función que ya fue delegada (x ej. el
superior delegó en el inferior una facultad y éste a su vez la delega en un inferior
suyo). La sub-delegación no está permitida (salvo que una norma o que el
delegante original la autorice expresamente).

B) Avocación: esta excepción es inversa a la delegación, y es cuando el órgano superior

toma una cuestión en donde es competente un órgano inferior (en la avocación la toma es
de un órgano inferior, a diferencia de la delegación en donde se la da). La misma sólo
procede en la administración donde rige el principio de jerarquía (es decir no puede
aplicarse en entidades descentralizadas y el jefe de la administración, porque no hay
jerarquía sino sólo control) y siempre que una norma no disponga lo contrario o que la
avocación sea de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él (especialidad
técnica) de la cual carezca el superior (x ej. el ministro de salud resuelve en lugar del
director del hospital). No se necesita una norma expresa que la autorice, está permitida por
sentido común.

3) Centralización: en este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos
superiores o entes centrales de la administración, mientras que sus órganos inferiores
están subordinados jerárquicamente a aquellos, son sus delegados (por ello las pocas
decisiones que adoptan están sujetas a revisión por los superiores). El defecto es que con
este sistema los administrados no tienen un fácil acceso a la administración, por ejemplo,
para pedir o dar informes.

-Características de las organizaciones centralizadas:

· No hay autonomía

· Hay mucha jerarquía y ciertos funcionarios pueden realizar ciertas funciones pero nunca
tendrán más funciones que los que están arriba suyo

-Consecuencias de las organizaciones centralizadas:

· El control que ejerce el presidente siempre es un control que va a poder controlar el

mérito, la oportunidad y la conveniencia de lo que hagan los otros funcionarios.

· El principio de legalidad

4) Descentralización: en este sistema las decisiones importantes las toman además de la

administración central, los entes descentralizados (x ej. entes autárquicos, como el BCRA,
UBA, etc). Entre la UBA y el director del ministerio de educación no hay jerarquía. Se
caracteriza por la transferencia de parte de la competencia de la administración central a
entes descentralizados que tienen personalidad jurídica propia (diferente del ente central)
creándose así un nuevo ente con personalidad jurídica propia y constituido por órganos
propios que expresan la voluntad del ente. En la descentralización, la actividad
administrativa se lleva a cabo en forma indirecta, a través de órganos con competencia y
generalmente en función del territorio. Es por esto que la administración solo tiene sobre
los entes descentralizados la tutela administrativa (un control que no llega a ser jerárquico,
en donde aquella no puede modificar o sustituir los actos de estos entes, solamente puede
revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mérito, conveniencia o legitimidad).

Se crean entes descentralizados por 2 razones:

 Por una cuestión de idoneidad técnica: porque hay cosas que envuelven tareas
muy específicas. Lo que se quiere administrar suele ser mucho más complejo.
  Porque se requiere sobre ellos una cierta legitimidad y ‘’autarquía’’: ya que el
control que le hará aquel que encabeza la pirámide, será en cuanto a las normas
pero no en cuanto a la oportunidad, mérito y conveniencia. No es una autonomía
que tienen pero sí una mayor capacidad de actuación. No van a estar sujetos a un
control jerárquico sino de legalidad por parte del presidente/gobernador/jefe de
Estado.

-Ejemplos de descentralización:

 La autonomía : es la descentralización de tipo político (x ej. las provincias)

 La autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (x ej, las

municipalidades, las universidades nacionales, el BCRA, son entes autárquicos)

 Desconcentración

Es la transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus

órganos inferiores (es una relación entre órganos, pero siempre dentro del mismo ente
estatal: jefe de gabinete, ministros) surgida por ley.

Su fin es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos órganos no tienen
personalidad jurídica propia como aquel (esta es la diferencia con la descentralización). La
transferencia se da dentro de la misma persona pública estatal.

-Diferencias entre delegación, descentralización y desconcentración:

· Si la transferencia de competencias de órganos superiores a inferiores es transitoria y por

ende no crea un nuevo órgano es delegación, si es permanente (y por ende crea un nuevo
órgano) es desconcentración.

 Responsabilidad: en la delegación el delegante es responsable por los actos del

inferior, mientras que en las otras 2 sólo tiene la responsabilidad de controlar al
órgano desconcentrado o supervisar al ente descentralizado (tutela administrativa).

 Posibilidad de readquirir las facultades dadas: en la delegación es posible ya

que es temporaria, mientras que en las otras 2 no es posible (salvo excepcionales
casos de avocación sólo para desconcentración) .

-La desconcentración tiene 2 caras:

o La competencia se mantiene en competencia inalterada, pero se decide que esa

específica forma en la cual se ejerce la competencia, se desconcentre. (X ej, los turnos de
un hospital pasan de pedirse presencialmente a hacerse de manera virtual).

No es lo mismo que crear una persona jurídica propia porque eso es descentralizar, sino
que implica que hay una tarea que tiene que descomprimirse.

o Faz más estructural que tiene que ver con las normas (X ej. se crea un sub-secretario en
el ministerio de salud que sólo se ocupe del tema del COVID-19).

-Caracteres de la descentralización:

 Fase territorial: la nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir

competencias por razones de territorio (municipalidades).
  Fase funcional: la distribución encuentra sustento en la especialidad material a la
que está destinada la entidad (UBA).

 Estructura

Se habla de 3 principios:

1) Soberanía: el voto más el pueblo definen un sistema jurídico político, el cual se basa en
la república y en la división de poderes.

2) División de poderes: coexisten frenos/distribución de competencias y eventualmente

contrapesos (funciones secundarias de cada poder).

3) Legalidad: es el género de la competencia. Debe partirse de este principio en su

vinculación positiva, para sostener que el Estado y, en particular la Administración Pública,
sólo puede hacer aquello que la ley le ordena. Este principio nos indica que la
Administración Pública debe

subordinar su actuación al ordenamiento jurídico y a su vez, está atado a otros sub-

principios:

v Progresividad: es el principio al que se comprometieron los Estados cuando incorporaron

todos los tratados de DDHH y le dieron jerarquía constitucional, al lograr
‘’progresivamente’’ la plena efectividad de los derechos contenidos en esos tratados. Es
progresivo el cambio a través del tiempo y el garantizar los derechos de las personas que
cada vez son más.

v No-regresividad: alude a la imposibilidad de que se reduzca la protección ya acordada, la

cual está reconocido para todos los derechos humanos en los pactos internacionales de
DDHH. Es un principio de prohibición de regresividad o de retroceso, establecido en el
artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el artículo del 2.1
del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales. Este principio
determina que, una vez que se hayan reconocido los derechos que contienen estos
tratados, no pueda luego, por leyes que desatiendan obligaciones estatales o por actos
gubernamentales posteriores, desconocerlos, retacearlos, posponer su goce en el tiempo
o de otra manera disminuir el grado de protección ya alcanzado frente a un derecho social.
No hay otra posibilidad más que la de garantizar su plena e inmediata efectividad, con
tendencia a ampliar la protección en el futuro antes que a reducirla.

v Operatividad derivada e inmediata: en la mayoría de los Estados latinoamericanos, se

encuentra plasmado normativamente una amplia gama de derechos que son imposibles de
llevar a cabo en la práctica. Frente a esta realidad, el poder judicial aplica la operatividad
inmediata y la derivada:

1) Operatividad Inmediata: se refiere a que es garantizable todo derecho fundamental

que no se vea satisfecho en un mínimo existencial.

2) Operatividad derivada: significa que su implementación requiere de una ley del

Congreso o de una decisión del Poder Ejecutivo que permita su ejecución. Ello es así
porque existe la necesidad de valorar de modo general otros derechos, los recursos del
Estado y sus presupuestos.

 Administración pública

Es la actividad permanente, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción

inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran (ej: al
darle a una persona una concesión de uso sobre un bien público). Esta actividad que
consiste en realizar los fines públicos (objeto del derecho administrativo) es continua y se
ocupa de presente (mientras que la legislación se ocupa del futuro, la justicia del pasado y
ambas son discontinuas). La Administración pública está compuesta por órganos y entes
estatales.

La actividad de la administración se exterioriza a través de:

A) Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos

individuales en forma directa.

B) Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos

generales en forma directa.

C) Simple acto de la administración: declaración unilateral interna o entre

órganos que causa efectos Jurídicos individuales en forma indirecta.

D) Contrato administrativo: declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o
más personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.

E) Hechos administrativos: comportamiento físico que realiza la Administración para

ejecutar el acto administrativo (hacer lo que dice el acto).

 Fuentes

1) Formales: son las normas o principios jurídicos (CN, Tratados, leyes, reglamentos)

2) Materiales: son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacerlas surgir
o modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia).

 Persona jurídica

Si bien están constituidas por individuos, son entes completamente distintos de las
personas que las constituyen. Tienen patrimonio propio, sus derechos y obligaciones no se
confunden con los que puedan adquirir o contraer sus miembros y si las personas físicas
que la integran son reemplazadas por otras, la persona jurídica subsiste sin alteración.

Pueden ser privadas o públicas, y dentro de las públicas se dividen en:

1) Estatales:

Ø El estado nacional, las provincias y los municipios: el estado es el representante de

toda la sociedad, y organiza el país jurídica, política y económicamente. Por ende es
primordial reconocer su personalidad jurídica: y en conformidad a nuestro sistema federal
de gobierno, se debe reconocer la personalidad jurídica de las provincias y de los
municipios, integrantes de la nación o de las provincias.

Ø Las entidades autárquicas: son organismos que se han desprendido o descentralizado

del Estado, y que llevan a cabo funciones propias de aquel, es decir, servicios públicos.
Son autárquicas porque tienen un gobierno propio: el banco central, el banco de la nación
argentina, las universidades nacionales, etc.
2) No estatales: se les aplica el derecho publico, tienen un fin de interés público, no son
desempeñadas por funcionarios públicos y el estado controla su actividad aunque no
pertenecen a el:

Ø La iglesia católica: proviene del hecho de que es el culto sostenido por la nación (art 2.
CN)

Ø Las asociaciones de profesionales: (x ej. El colegio público de abogados)

 Ley

1) Ley: es toda norma jurídica de carácter general que emana del poder legislativo, a
través del procedimiento establecido en la CN. Las leyes pueden ser:

ü Nacionales: se dictan por el congreso nacional y se subdividen en federales (regulan

materias federales atribuidas al congreso y se aplican en todo el país pero a través de
autoridades nacionales), comunes (tratan sobre derecho común, son dictadas por el
congreso y se aplican a todo el país pero se ejerce a través de las autoridades locales)
y locales (se aplican en la capital federal).

ü Provinciales: son dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ellas, a
través de autoridades provinciales.

2) Decreto-ley: es una norma jurídica dictada por el P.E de un gobierno de facto (en los
cuales se suspende el congreso). Cuando termina el gobierno de facto, deben ser
ratificados por el congreso del gobierno de derecho.

 Actos administrativos

Son formas que la administración tiene de exteriorizar su voluntad.

1) Actos de alcance particular (actos administrativos): la doctrina hace una primera

distinción con los reglamentos de que los actos administrativos se consumen con su
aplicación, mientras que los reglamentos se integran al ordenamiento jurídico. Otra
distinción la hace la ley de procedimientos administrativos en su art 11, en cuanto a
la eficacia entre ambos: el acto de alcance general va a ser eficaz a partir de su
publicación, mientras que el acto de alcance particular va a ser eficaz cuando se notifique
al interesado.

Los actos administrativos son declaraciones de voluntad unilaterales (del P.E). Es expresa
por parte de la administración pública, se da en el ejercicio de la función materialmente
administrativa. Tienen efectos directos e inmediatos en los ciudadanos y se presumen
legítimos. La administración pública los puede ejecutar sin que nadie se los diga.

Son siempre dirigidos a una persona determinada. Dentro de sus características,

encontramos que son:

-Concretos

-Determinados

-Inmediatos. No rigen hacia futuro.

X ej: hacer a una persona ciudadano ilustre.

-Características del acto administrativo:

A) Presunción de legalidad: los actos que dicta la administración se presumen legítimos.

El particular será quien debe demostrar que el acto no es legítimo en un caso determinado.

B) Ejecutoriedad y ejecutividad:

-Ejecutoriedad: la administración no tiene que recurrir a la justicia para reclamar la

ejecución de un acto administrativo, sino que ella por sus propios medios lo puede
ejecutar.

-Ejecutividad: los particulares tienen la obligación de cumplir con los actos

administrativos. Es una contra-cara de la ejecutoriedad.

C) Autodefensa de 2do grado: tiene que ver con que la administración va a poder
revocar sus propios actos por razones de ilegitimidad. Es decir, la misma causante de la
ilegitimidad va a revocar su propio acto.

D) Autotutela reduplicativa: el particular que está en desacuerdo con el acto

administrativo, tendrá que interponer un recurso administrativo (se le da la posibilidad a la
administración de rever el acto antes de tener que recurrir a la justicia). X ej. me rechazan
una habilitación para ponerme un negocio de comida, y yo no estoy de acuerdo porque
considero que cumplo con todos los requisitos para que se me de la habilitación. Es ahí en
donde tendré que interponer el recurso administrativo para que la propia administración
revea el acto. A diferencia del derecho privado, en donde uno tiene que ir a la justicia.

E) Suspensión del acto administrativo: es la posibilidad que tiene la propia

administración que dictó el acto, de dejar suspendido por un tiempo indeterminado el acto
cuando se involucren cuestiones que afecten al orden público, derechos o por nulidad.

-Elementos del acto administrativo: se traducen en garantías para los particulares, ya que
si uno de estos elementos falta, se produce la nulidad absoluta, lo que dará lugar a la
nulidad del acto.

A) La voluntad: no está expresamente reconocida en el art. 7 de la ley de procedimientos

administrativos, pero su presencia es clave a la hora de dictar un acto administrativo, y la
misma no debe estar viciada. La voluntad es del funcionario que dicta el acto.

B) La competencia: se refiere a que debe ser dictado por una autoridad competente. La
competencia son las facultades y funciones que de acuerdo al orden jurídico, tiene un
funcionario. El acto administrativo debe ser dictado dentro de un ámbito de competencia
determinado. Es una especie de ‘’límite objetivo’’ (X ej. el ministerio de salud sólo puede
dictar actos en materia de salud, no de educación’’. Tipos:

-Competencia en razón de la materia: según las actividades que legítimamente pueda

realizar el órgano administrativo (seguridad, enseñanza)

-Competencia en razón de tiempo: período en que es legítimo el ejercicio de la función

del órgano ya sea permanente o por un lapso determinado (X ej. un funcionario puede
actuar solamente dentro del período asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una
vez finalizado su mandato).

-Competencia territorial: ámbito espacial en la cual es legítimo el ejercicio de la función

del órgano administrativo (X ej, la agencia número 8 de la AFIP dicta una disposición para
un contribuyente que pertenece a la agencia 4). El ámbito puede ser nacional, provincial,
distritos, municipios, etc.

-Competencia de grado: se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la

ordenación jerárquica de la administración (ej: ministros, secretarios)

C) La causa: el acto administrativo deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que

le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Los antecedentes de hecho son todos los
antecedentes fácticos que llevan a ese acto, y los antecedentes de derecho son todas las
normas que determinan el dictado del acto administrativo.

D) El objeto: tiene que ver con lo que el acto determina, declara y dispone. Debe ser
cierto, física y jurídicamente posible, debe ser lícito y determinado. Debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

E) El procedimiento: tiene que ver con todos los pasos que la administración pública va a
tener que cumplir para poder dictar un acto administrativo, que de no cumplirse, harán que
el acto se declare nulo. En la administración pública siempre hay un grupo de abogados
que se encargan de evaluar esas normas en cada ámbito.

F) La motivación: es la expresión de todos los antecedentes fácticos y jurídicos

vinculados al objeto y la finalidad. El acto deberá ser motivado, expresándose en forma
concreta las razones que inducen a emitirlo. Juega más que nada con la causa, por lo cual
si la causa está incompleta, también lo va a estar la motivación.

G) La finalidad: es lo que se busca con el dictado del acto. Habrá que cumplirse con la
finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano
emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y el objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. El objeto debe ir siempre en línea con la
finalidad.

H) La forma: el acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el

lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por
excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta (x ej. una
persona de tránsito que expresa señas para indicarles a los autos que doblen porque hay
una calle que está cortada).

2) Actos de alcance general (reglamentos): surgen de la ley nacional de procedimientos

administrativos. Los reglamentos son una potestad de la administración pública que les
fueron concebidos por el ordenamiento jurídico, específicamente de la CN. Son de
contenido obligatorio y para un grupo indeterminados de personas, tienen límites y son
aquellas normas que se encuentren por encima de la CN, tratados, leyes, etc. Hay 2 tipos
de reglamentos:

 Aquellos que tienen contenido ejecutivo: autónomos y de ejecución

 Aquellos que tienen contenido legislativo: DNU y delegados

Ø De ejecución: facultad del presidente de dictar los decretos reglamentarios de las leyes
que sanciona el congreso, completándolas y detallando lo necesario para su aplicación. Su
fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes completas que reglamenta (y el
fin que se propuso el autor), estableciendo los pormenores y las cuestiones prácticas.
Surge del art. 99 inc 2 CN.
Ø Autónomos: son normas generales que dicta la administración sobre materias que
pertenecen a su zona de reserva, es decir sobre temas privativos de su competencia no
regulados por una ley. Para dictarlos no se aplica una ley sino la misma CN. Surgen de
forma implícita del art. 99 inc 1 CN.

Ø Delegados: el congreso dicta ‘’leyes marcos’’ y le suele delegar al P.E la facultad de

completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley marco no
puede entrar en vigencia). Surgen del art. 76 CN. Está prohibida la delegación legislativa
(total o parcial) al P.E, pero hay excepciones y condiciones para que se lleve a cabo:

-podrá delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la administración de

emergencia pública

-siempre que esa delegación se ejerza por un tiempo determinado y según las pautas del
congreso.

-La emergencia debe estar definida en la ley, se debe perseguir un fin público y el plazo de
caducidad le indica al presidente hasta cuándo podrá ejercer las funciones legislativas
delegadas.

Ø De necesidad y urgencia: facultad del poder ejecutivo en casos excepcionales, en

donde:

-fuera imposible aplicar el mecanismo de la CN para sancionar leyes (es decir que existan
razones de necesidad y urgencia, como graves crisis o riesgo social)

-siempre que los temas de esos reglamentos no sean sobre materia penal, tributaria,
electoral y de partidos políticos.

Para que este tipo de reglamento tenga validez, deberá ser aprobado por los ministros
conjuntamente con el jefe de gabinete, luego someterse a una comisión bilateral
permanente y el congreso debe dictar una ley especial que diga si el decreto es válido o
no. Surgen del art. 99 inc 3 CN.

-Límites a la potestad reglamentaria

o El reglamento debe resultar congruente con las previsiones de la CN

o La norma reglamentaria no puede lesionar el contenido de la normal legal que

reglamenta, ni derogar disposiciones establecidas por otras leyes, salvo los

casos de reglamentos delegados o DNU

o El reglamento no puede suprimir, ni alterar la sustancia, ni omitir el respeto

por los derechos atribuidos a los ciudadanos por la CN y las leyes

o El administrador, en ejercicio de su potestad, podrá apartarse de las

expresiones literales de las normas legislativas que reglamenta, siempre que

no altere el espíritu de la ley

o La norma reglamentaria no puede ser incongruente con el objeto de la norma

general, es decir que debe ser compatible con el contenido, objetivos y fines

que fijó el legislador

o El reglamento, salvo autorización legal expresa, no puede ejercerse para

“perfeccionar la ley ni corregir sus fallas, ni para integrar sus lagunas, como

tampoco puede crear sanciones cuando la ley no establece por sí dicha

sanción”. De esta manera, un reglamento no altera el espíritu de la ley

mientras el objeto de esta no se altere, no se contradiga y no se viole el

sistema jurídico. La falta de congruencia producirá la inconstitucionalidad o la ilegalidad de

la norma.

-Jerarquía:

El reglamento, no expresa una voluntad general, y de allí que, por principio, es una

norma inferior y complementaria de la ley.

Pero los reglamentos legislativos (delegados y DNU) tienen la jerarquía normativa de

las leyes, y los reglamentos administrativos (de ejecución y autónomos) tienen a su

vez una jerarquía que los privilegia frente a los actos administrativos de alcance

particular, pues las normas de estos actos administrativos de alcance general se

integran al ordenamiento jurídico y conforman el “bloque de constitucionalidad”, que

no puede ser dejado sin efecto por un acto de alcance individual: principio de

inderogabilidad singular de los reglamentos.

TODOS LOS PODERES DEL ESTADO TIENEN POTESTAD REGLAMENTARIA

Pueden haber tensiones entre:

-Reglamentos del mismo órgano

-Cuando se pretende regular por decretos autónomos/delegados/DNUs, pueden entrar en

contradicción cualquiera de los 3 niveles de gobierno.

-Cuando los reglamentos entran en contradicción con las leyes (como regla) las
obligaciones y derechos de lo ciudadanos tienen que proceder, cuando se establecen
obligaciones y sanciones del Poder Legislativo.

-Los reglamentos también se clasifican según quién los emite:

A) Decretos: cuando son emitidos por el poder ejecutivo

B) Decisión administrativa: cuando son emitidos por el jefe de gabinete

C) Resolución: cuando son emitidos por un ministro

D) Disposición: cuando son emitidos por un secretario o director.

Los actos de alcance general, pueden ser de dos tipos:

 Normativos: son reglamentos que establecen presupuestos de hecho y

desenlazan consecuencias jurídicas. X ej: ‘’Todo aquel que entre al hospital
Fernandez, deberá hacerlo con barbijo puesto. Los que entren sin barbijo, tendrán
consecuencias penales’’. Este tipo de acto tiene ciertas características:

-Son abstractos y no concretos. En general, no se puede determinar ni saber con exactitud

cuánta gente va a realizar el acto.

-Son indeterminados, ya que no van destinados a una cantidad de personas concretas.

-Rigen situaciones a futuro.

-No se agotan en sí mismos, siempre pueden volver a pasar. Sólo se agotan si se deroga
el reglamento.

-Son un régimen parecido a las leyes por su publicidad (se publican y entran en vigencia a
partir de su publicación).

 No normativos: X ej: ‘’A todas las enfermeras del hospital Fernandez, se les dará
un incentivo especial’’. El acto es de carácter general, pero no tiene contenido
normativo. Este tipo de acto tiene las siguientes características:

-Son concretos. Están dirigidos a una cantidad determinada de personas.

-Son determinados.

-Rigen situaciones hacia futuro pero se agotan en sí mismos cuando se cumple con el
reglamento.

-Se necesita tiempo para poder instrumentarlos.

3) Otros actos: se dividen en 2 clases de actos, que van a tener efectos dentro de la
administración pública y son emitidos también por la administración pública:

A) Interorgáncos: son comunicaciones que se dan entre dos o más órganos del poder
ejecutivo, no producen efectos jurídicos directos sobre los administrados (operan
internamente). Ej: propuestas, dictámenes.

B) Interadministrativos: son actos de colaboración, comunicación, etc que se dan entre

dos o más personas jurídicas (x ej, entre el BCRA y la AFIP).

4) El silencio: en términos generales se lo toma como algo ‘’negativo’’ en el derecho

administrativo. X ej. solicito un subsidio y la administración pública no me da una
respuesta. Frente a esto, la ley de procedimientos administrativos establece una solución
en su art. 10:

‘’El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a pretensiones que requieran de

ella un pronunciamiento concreto, se interpretarán como negativa. Sólo mediando
disposición expresa podrá acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas
especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no
podrá exceder de SESENTA días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA días sin producirse
dicha resolución, se considerará que hay silencio de la Administración’’. Si la
administración no se expide luego de esos 30 días, se recurrirá a la vía judicial.

5) Los hechos: son todos aquellos comportamientos materiales o de la naturaleza que se

dan en el ámbito de la administración pública. X ej. se está construyendo una obra en la
calle y vienen los operarios y levantan la señalización para que se pueda circular de nuevo
por la calle.

6) Las vías de hecho: son todos los comportamientos materiales que son contrarios al
ordenamiento jurídico, pueden darse 3 supuestos de vías de hecho:

A) Que esos comportamientos vulneren o lesionen derechos o garantías de los

particulares.

B) Si la administración pública ejecuta un acto mientras estaba pendiente un recurso que

implicaba la suspensión de ese acto.

C) Cuando hay un acto que se resolvió pero que no se notificó a las partes.

 Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos:

Establece que nunca un acto de alcance individual puede derogar un acto de alcance
general.

Ej: ‘’todos los alumnos deben estar en la llamada de Instagram o sino, pierden la
regularidad’’. Es un reglamento de alcance general.

‘’Si una persona no puede entrar, el profesor hará una excepción’’ es un acto de alcance
individual.

 Tratados internacionales

Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determinados

efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o modificarla. No se
hacen solamente entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos del derecho
internacional (como la ONU).

Nuestra CN reconoce 4 clases de tratados:

 Tratados sobre derechos humanos: pueden tener jerarquía constitucional (art.

75 inc 22) o no tenerla (para lo cual necesitarán la aprobación del congreso y luego
el voto de 2/3 de la totalidad de los miembros de cada cámara).

 Tratados que no son sobre derechos humanos: tienen jerarquía superior a las
leyes
  Tratados de integración: son sobre integración económica y no sobre derechos
humanos, por ende no pueden tener jerarquía constitucional como los del inc 22,
pero tienen jerarquía superior a las leyes y se firman con países latinoamericanos
o con otros países.

 Tratados de provincias con otros estados o con organismos

internacionales: integran el derecho provincial y son inferiores a las leyes
nacionales.

-Etapas para celebrar un tratado:

1) Negociación y firma: se concretan los términos del tratado y es firmado por el

presidente de la nación.

2) Aprobación, desaprobación parcial o rechazo del tratado: lo hace el congreso a

través de una ley.

3) Ratificación en sede internacional: es la manifestación del estado, hecha por el

presidente, de someterse a ese tratado. Recién aquí se dice que el estado está obligado
por dicho tratado.

 Fallo Rivademar

Ángela Rivademar fue contratada por la municipalidad de rosario como pianista y unos
años después fue incorporada a la planta permanente a través de un decreto de facto (en
donde se le imponía a la municipalidad admitir en forma permanente al personal
contratado de más de 3 meses). Pero luego la municipalidad aplicó un decreto posterior
que autorizaba a revisar todas esas incorporaciones, por lo que anuló el decreto de facto y
dejó sin efecto el nombramiento de Rivademar, quien impugnó el decreto posterior por ser
contrario al decreto de facto y a la ley 9286.

La municipalidad dijo que esa ley era inconstitucional porque violaba a la constitución de la
provincia al impedirle a la municipalidad organizar a su personal y también a la constitución
nacional porque la provincia asume funciones que le corresponden a la municipalidad.

La Corte de Santa Fe dispuso reincorporar a Rivademar porque la legislatura puede

reasumir ciertas facultades (x ej, nombrar empleados creando régimen uniforme por ley
9286). Estimó que aunque se debe asegurar la primacía de la constitución nacional y de
las leyes dictadas en su consecuencia por sobre normas locales que contradigan a la
misma, esa atribución no puede realizarse en forma genérica sino cuando se presente un
caso contencioso concreto. También concluyó que es legítimo que las autoridades
municipales constitucionales revisen y reconozcan o ratifiquen los nombramientos
efectuados por las de facto. Es inadmisible que el gobierno de facto aplique una ley de
alcances generales obligando al gobierno futuro a mantener a los empleados designados
durante su gobierno.

La municipalidad interpuso recurso extraordinario, el cual se declaró procedente y se

revocó la sentencia recurrida.

o Conclusión: se estableció de alguna manera la diferencia entre autonomía y autarquía,

teniendo ésta última capacidad de autoadministrarse y de dictar su propio reglamento.

La C.S analizó las diferencias entre las municipalidades (se crearon por la CN, la cual
también asegura su existencia) y las organizaciones autárquicas (que son creadas por las
leyes, y la CN no asegura su existencia).
  Fallo Peso Agustin c/ BCRA

Agustin Peso realizó un depósito de plazo fijo en dólares en un banco, y el BCRA lanzó
una disposición por la cual se suspendía por un plazo de 120 días el reintegro de los
depósitos en moneda extranjera por parte de las entidades financieras regidas por la ley
21.526 y sus modificaciones. El juez de primera instancia hizo lugar a la acción de amparo
y declaró la nulidad de esa disposición del BCRA y ordenó que dentro del 5to día, se lleven
los medios necesarios a fin de que se le restituya al actor el valor de su depósito con más
sus intereses hasta la fecha de pago, calculados a la tasa convenida al suscribir el
certificado en cuestión. La demandada se agravia por entender que:

o La acción de amparo instaurada debió ser declarada formalmente improcedente.

o El Banco Central ha obrado dentro de facultades que le son propias u oportunamente

delegadas, y que en dicho ejercicio del "poder de policía bancario" no ha afectado, con
agravio constitucional, derecho del actor.

-Conclusión:

· El depósito fue recibido sin reserva o disconformidad de parte del banco, con la
fiscalización de la propia entidad accionada y hasta con el aliento de la propaganda oficial
hacia este tipo de inversiones.

· La disposición del BCRA suspendió una obligación contractual de carácter privado,

afectando de esa manera un negocio entre particulares legítimamente celebrado y con la
anuencia, en su momento, de la propia demandada. De aquí pueden extraerse dos
consecuencias decisivas aunque no definitivas:

A) que la comunicación ha cambiado las intenciones de los contratantes y alterado el

contrato. Poco importa el modo y la importancia del cambio; lo cierto es que está en juego
el derecho de propiedad de las partes intervinientes en el contrato (desde el momento en
que el derecho de propiedad ampara todo el patrimonio) entre ellos los derechos
emergentes de los contratos.

B) que la citada comunicación no cumple con uno de los requisitos básicos del Estado de
Derecho, cual es que el Gobierno (en sentido lato) garantice una estabilidad calculable
entre gobernantes y gobernados. La previsibilidad de las partes contratantes ante la
fiscalización y anuencia del Banco Central era que habían de respetarse las condiciones
oportunamente pactadas y verificadas por el ente regulador.

· Nadie duda que el derecho de propiedad no es absoluto y que, por medio del llamado
"poder de policía" pueda ser razonablemente limitado (art. 28, C. N.), pero como bien se
ha reconocido en forma casi unánime dicho "poder" si es que realmente tiene existencia
sólo puede ser ejercido constitucionalmente por el Poder Legislativo.

· La respetuosa observancia del Estado de derecho supone un Estado cuyas potestades

sean limitadas y se hallen sujetas al deslinde de competencias fijadas por la Constitución.
A través de tal deslinde no surge absolutamente, en forma expresa o razonablemente
implícita en lo expreso, competencia alguna del Banco Central para limitar el uso y goce de
las cosas que pertenecen a los particulares. Por el contrario, tal atribución le está vedada.

· Se está entonces ante el ejercicio de una competencia que no les es propia del Banco
Central y que no le fue legítimamente conferida, no existiendo delegación alguna del Poder
Legislativo al respecto. Ello vicia de tal manera el acto del Banco Central que la sanción a
su ilegitimidad no puede ser otra que la de nulidad absoluta. Esta incompetencia radical en
el dictado del acto es manifiesta, ya que sólo requiere, para su comprobación, una mera
constatación.

 Entidades descentralizadas (autárquicas y empresas del Estado)

El estado realiza sus actividades a través de entidades de 2 clases:

1) Las privadas: son las empresas de propiedad privada del Estado o aquellas en donde
el Estado participa en el capital. Realizan actividades comerciales o industriales o explotan
servicios públicos, pero organizados bajo un régimen en donde predomina el derecho
privado. Solamente pueden ser socios el Estado Nacional, provincias, municipios,
organismos estatales y otras sociedades estatales.

El capital es totalmente estatal y se representa con certificados nominativos.

2) Las públicas: son las entidades autárquicas y las empresas del Estado.

A) Entidades autárquicas: son aquellas que usa el Estado para realizar sus

fines específicos y sus características son:

-Tienen funciones administrativas o relativas a la gestión de servicios públicos

(tienen un fin estatal, no industrial o comercial)

-Su patrimonio es íntegramente estatal (esto significa que no pueden participar

capitales privados) y diferente del patrimonio del Estado

-Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos;

-Se les aplica un régimen jurídico de derecho público.

Para algunos autores, deben ser creadas por el congreso mediante una ley, para otros el
órgano competente para crearlas es el Poder Ejecutivo mediante un decreto.

Ejemplos: municipios, universidades públicas, etc

B) Empresas del Estado: son aquellas que usa el Estado para realizar actividades

comerciales o industriales o de explotación de servicios públicos; se les aplica un régimen

jurídico mixto (de derecho público y privado según las características de los actos que
realizan). Son creadas únicamente por el Poder Ejecutivo.

Ejemplos: YPF o Aerolíneas ante de ser privatizadas.

 Control administrativo de las entidades descentralizadas (entre entes

autárquicos y empresas del Estado: este control puede hacerlo la administración
central o el tribunal de cuentas de la nación y conforme a la ley de procedimientos
administrativos.

-Si la entidad es creada por el Poder legislativo por medio de sus facultades exclusivas
otorgadas por la CN, el control será sobre la legitimidad de sus actos solamente (es decir
que no admite que se emitan órdenes o se modifique el acto revisado) y sólo puede ser
aceptado o rechazado (salvo que la ley que la crea disponga el control amplio sobre
oportunidad, mérito y conveniencia)

-Si fue creada en forma concurrente (es decir aquellas facultades no exclusivas del
congreso, que competen al P.E o al P.L), el control es sobre legitimidad, oportunidad,
mérito y conveniencia del acto.

-Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía y soberanía:

 Autonomía: potestad que tiene una entidad política o administrativa (dentro del
Estado) para dictar las leyes que regularán sus intereses particulares siempre que
sean dictadas dentro del marco normativo general dado por un ente superior.

 Autarquía: la entidad autárquica se autoadministra pero de acuerdo con una

norma establecida por una autoridad superior que la vigila (no es independiente
como la soberanía). Recibe la ley desde afuera, es decir no se da sus propias
normas, como ocurre con los entes autónomos, pero es capaz de darse su propio
estatuto, y de regirse libremente dentro del marco de la norma que lo ha creado. El
ente autárquico debe tener personalidad y patrimonio para cumplir con sus fines,
que deben ser públicos (x ej. la universidad, el banco nación)

 Autarcía: facultad que tiene un ente de ser económicamente suficiente.

 Soberanía: el estado soberano tiene poder sobre las personas y cosas que están
dentro suyo: es la independencia total.

 Policía y Poder de Policía

Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea
necesario para lograr el bienestar general. El Estado actúa en ejercicio de su función
pública, sobre los individuos, limitando sus derechos individuales.

 Policía: es parte de la función administrativa (no es un órgano de la

Administración), su objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de
policía. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que
individualizan la norma jurídica general o abstracta. Afectan en general los
derechos a la libertad y a la propiedad.

 Poder de policía: es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular

(dentro de los límites constitucionales y a través de leyes), derechos individuales
reconocidos en la Constitución Nacional para proteger el interés general o social
(arts. 14 y 28). A través del poder de policía el Estado verifica que los
administrados cumplan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlo.
Este poder es la base jurídica de los derechos legislativos.

- Límites al poder de policía: son considerados como una garantía para los derechos
individuales:

1) Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. La

Constitución Nacional habla de esa garantía en los arts. 19 y 18 y el Código Civil, en su
art. 1072 bis. Es importante este principio porque habla de las leyes que las reglamentan, y
que sólo se puede hacer lo que la competencia establece.

2) Razonabilidad: los derechos reconocidos por la Constitución Nacional no pueden

alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 28).
La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser:

-Normativa (estar de acuerdo con la CN),

-Técnica (fines y medios deben estar en armonía), y

-Axiológica (basarse en la Justicia, no ser injustas).

3) Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley

son inconstitucionales, porque si no hay ley no puede haber limitación. La Constitución

Nacional se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen según las leyes
que reglamenten su ejercicio); 19 (nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley. ni
privado de lo que ella no prohibe) y 28. El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de
decretos los pormenores de las leyes ya dictadas por el Poder Legislativo (ej: las leyes
deben dictar los

lineamientos generales y el reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho)

porque lo que está prohibido es la delegación indefinida del poder de legislar.

De todas formas este principio está en cierta forma deteriorado, por dictado de decretos de
necesidad y urgencia del PE (Ej. fallo Peralta).

-Criterios del poder de policía:

 Criterio restringido: es la potestad constitucional del gobierno para establecer

limitaciones a la libertad individual por razones de de salubridad, moralidad y
seguridad pública. Tuvo lugar en el fallo plaza de toros y saladeristas.

Originalmente, la CSJN delineo la noción de PP como una función o competencia

estatal en virtud de la cual parece surgir la idea de que invocando esta

denominación, el Estado se encuentra facultado a regular, limitar o restringir los

derechos de los habitantes.

En una sentencia breve, decidió asignarle un contenido limitado para incluir en él las

potestades que se ejercer para evitar males o peligros que afecten a la seguridad,

salubridad y moralidad públicas.

 Criterio amplio: los derechos individuales podrán ser restringidos no solo por
motivos de seguridad, salubridad y moralidad sino que también se extiende a la
defensa y promoción de los intereses económicos de la colectividad y al bienestar
de la misma, es decir por cuestiones de orden público. El poder de policía puede
dictar leyes con la finalidad de evitar los daños económicos y sociales que genera
la desocupación.

En 1922 la CSJN dictó el fallo Ercolano , en el cual limitó la libertad contractual, lo

que visto desde una óptica liberal sería ilegítimo, pero se comienza a advertir que el
Estado debe intervenir y entonces su objeto ya no se limita a salvaguardar la

defensa, la seguridad, las relaciones exteriores y la justicia. En consecuencia, el PP

se comenzó a ampliar.

Con el nuevo concepto, se integra al trío SSM, los intereses económicos de la

comunidad. De modo que a través de este pronunciamiento, se abandonó el criterio

restringido de policía, para adoptar el criterio amplio, temperamento que se mantiene

hasta el presente.

En Cine Callao la CSJN volvió a convalidar el poder amplio del PP.

Aquí se cuestionaba la constitucionalidad de una ley que obligaba a todos los cines a

presentar al público, espectáculos de variedades, lo cual suponía el deber de

construir escenarios e instalaciones en las salas de cine para permitir la actuación de

personas, así como el de contratarlas para que se realizaran dichos espectáculos. El

cine incumplió la norma y se lo intimó a iniciar los espectáculos en un plazo de 10 días.

-Distribución de competencias en materia de poder de policía:

Régimen federal : el ejercicio de PP está distribuido entre la Nación y las provincias.

En algunos supuestos, tanto la Nación como las provincias lo ejercitan en forma

exclusiva y excluyente, y en otros casos, en forma concurrente.

Por principio general, el PP corresponde a las provincias: se trata de una potestad

que estas se reservaron. Excepcionalmente, este poder le corresponde a la Nación,

cuando ésta ejercite atribuciones que la CN le otorga expresa, o implícitamente, o

cuando el ejercicio de idénticas atribuciones por las provincias resulte incompatible

con igual ejercicio por parte de la Nación.

 Materias concurrentes: el régimen establecido en la CN contiene actividades que

delegadas al gobierno nacional son asumidas por las provincias dentro de su
ámbito exclusivo, se trata de las vinculadas al progreso o al bienestar general.
Estas facultades policiales concurrentes, actúan en ámbitos independientes y se
desarrollan en campos normativos y jurisdicciones distintas: nacional y local. En
caso de colisión entre ambas, prevalece la nacional por su jerarquía.

 Policía local: todas aquellas cuestiones que no hayan sido delegadas a la Nación,
quedan incluidas en el ámbito de actuación de la policía local, que es amplio y
 genérico porque retiene todo menos lo que ha sido específicamente delegado al
EN.

 Fallo Ercolano

A raíz de una crisis habitacional por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres
abruptamente. Se dictó entonces una ley de emergencia que congelaba los alquileres por
2 años, de este modo el dueño no podía aumentarlo hasta tanto no pasara ese lapso de
tiempo. El actor dijo que esa ley violaba el art. 14 CN (disponer, usar de la propiedad), art.
17 (inviolabilidad de la propiedad) y art. 28 (la ley altera el derecho que regula). La C.S.J.N
dijo que ningún derecho es absoluto, que hay circunstancias especiales en las que el
Estado debe intervenir a través del poder de policía para proteger los intereses de la
comunidad y siempre que sea por un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene una
función social, la Corte consideró constitucional dicha ley basándose en que existen
circunstancias especiales en donde por la dedicación de la propiedad privada a objetos de
intenso interés público y por las condiciones en que ella es explotada, se justifica y se hace
necesaria la intervención del Estado en los precios y en la protección de intereses vitales
de la comunidad. En estas circunstancias en donde no es posible la acción eficiente de la
competencia, el propietario se ve apto de imponer a la sociedad verdaderas exacciones
bajo el nombre de ‘’precios’’. Además la C.S.J.N estableció que hay muchas cosas que
pueden reemplazarse como lo son los medios de comunicación, la provisión de agua, etc.
Pero no hay posibilidad de habitar parcialmente: se tiene o no se tiene habitación. Este
fallo hizo avanzar a las funciones del Estado, agregando la intervención activa procurando
solucionar una situación que se tornaba afligente para un grupo considerable de la
comunidad.

 Fallo Peralta

El poder ejecutivo dictó un DNU (con el fin de enfrentar una situación de emergencia
económica) que ordenaba que la devolución de los depósitos de más de 1.000$ se haría
en bonos. Peralta, que tenia un plazo fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la
sanción del decreto, por lo cual interpuso acción de amparo contra el Estado nacional y
banco central, pidió la declaración de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo
fijo.

El juez de la primera instancia rechazó la acción, Peralta apeló y la Cámara hizo lugar al
amparo. Se interpuso recurso extraordinario federal.

La corte, interpretando dinámicamente a la CN, manifestó que esa clase de decretos eran
válidos siempre que:

-Exista una situación de emergencia que afecte al orden público económico social y a la
subsistencia de la organización jurídica y política.

-Las soluciones no sean rápidas y eficaces adoptadas por el Congreso (que no exista otro
medio más idóneo)

-La medida sea razonable y su duración sea temporal

-El congreso no adopte decisiones que indiquen el rechazo al decreto.

El decreto se dictó para afrontar una grave situación de emergencia económica que
afectaba al país. No priva a los particulares de su propiedad, sino que sólo limita
temporalmente la devolución de los depósitos justificada por dicha crisis. Se concluyó que
no viola el principio de igualdad porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente
sino con motivos (se necesitaba esa clase de depósitos porque indica que esa gente no
necesitaba el dinero con urgencia). Si se hubiera hecho a través del Congreso, no tendría
la eficacia y rapidez necesaria. La medida entonces fue razonable con la finalidad.

 Fallo Plaza de toros

El representante de una empresa denominada ‘’plaza de toros’’ solicitó autorización a la

provincia de buenos aires para establecer la mencionada plaza fundando su derecho al
libre ejercicio de la industria consagrado en el art. 14 CN. El gobierno local denegó lo
solicitado con fundamento en la ley de agosto de 1856 que prohibía dicha actividad. Contra
la decisión del juzgado nacional dedujo revocatoria, la cual fue concedida. La C.S.J.N
determinó que las cuestiones concernientes a la seguridad, salubridad y la moralidad de
los vecinos, se encuentran entre los poderes que las provincias se han reservado, dentro
de la CN, pudiendo entonces dictar leyes y reglamentos con esos fines; también declaró la
incompetencia de la justicia nacional para obligar a una provincia a la construcción de una
plaza para dar un espectáculo que fuera prohibido por sus autoridades locales.

 Fallo Saladeristas

Se impugnó una ley de la provincia de Buenos Aires que disponía la clausura de los
establecimientos destinados al salado de carnes y graserías. Se discutía el derecho a toda
industria lícita, el derecho a la propiedad, el derecho a trabajar, derechos adquiridos
(porque estas empresas ya habían sido autorizadas previamente por el Estado para
ejercer esas tareas) VS la salud pública. La C.S.J.N declaró la inconstitucionalidad de la
ley basándose en que nadie puede tener el derecho adquirido de comprometer la salud
pública y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo fruto del uso de la propiedad privada.
La propiedad está sujeta a restricciones y limitaciones exigidas por el interés público y
privado y la salud pública es uno de ellos. En esa época el Estado no podía excederse en
sus funciones, por lo cual tuvo la función de prohibir cuestiones vinculadas a la salud pero
no de brindar.

 Vicios de los actos administrativos

 Nulidad: los actos administrativos resultan nulos (de nulidad absoluta e insanable)
cuando están viciados en los siguientes casos:

A) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en

cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia
física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.

B) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad
que inspiró su dictado.

 Vicios:

A) Error: el error, como los demás vicios de la voluntad que se indican en el apartado a)
del

art. 14 deben ser suficientes para excluir la voluntad del agente y del órgano

competente, de modo que no acarrea la nulidad un error que no hubiere impedido el

dictado del acto. El error ha sido considerado como vicio cuando causa la exclusión de la
voluntad de la AP, no tratándose de un caso de voluntad viciada sino de inexistencia de
voluntad, lo que ha sido sancionado con la irregularidad del acto.

B) Causa: los hechos y las conductas que concurren para integrar y presupuestar la causa
de

los AA deben ser producto de la verificación cierta, exacta y correcta de su

existencia. La causa no solo estriba en los antecedentes de hecho, sino también en los de

derecho y el acto debe estar justificado en estos antecedentes como presupuesto de

su ajuste al interés público comprometido no solo por la verdad objetiva, sino

también por el ordenamiento jurídico.

Habiéndose anulado el informe que sirvió de causa al acto denegatorio cuestionado,

este quedó desprovisto de ella, asumiendo las características del AA nulo de nulidad

absoluta e insanable.

C) Objeto: el contenido u objeto del AA consiste en la resolución o medida concreta que

mediante el acto adopta la autoridad. Sus atributos son certeza, licitud, posibilidad

física y moralidad. De allí que cuando en derecho administrativo se habla de “vicio

de violación de la ley” se alude al que contraviene las reglas a que debe sujetarse el

contenido u objeto del acto.

El vicio en el objeto del acto conduce a la irregularidad de este, ya que la ilicitud o

irrazonabilidad, como toda imposibilidad física o jurídica, y la inmoralidad del objeto,

afectan al orden público administrativo.

D) Motivación: La motivación, como elemento del AA, queda exteriorizada de una manera
concreta y precisa cuando existe tanto una relación efectiva entre la causa y la medida

adoptada como entre la situación de hecho antecedente y esa decisión.

Existe motivación suficiente si obran informes y antecedentes con fuerza de

convicción, dado que las actuaciones administrativas deben considerarse en su

totalidad, y no aisladamente, porque son parte integrante de un procedimiento y,

como etapas de el, sino interdependientes y conexas entre sí, el AA puede

integrarse con los informes y dictámenes que lo preceden.

La carencia de motivación expresa no suplida por los antecedentes del AA, provoca
la nulidad del acto.

E) Procedimiento: ‘’si no se otorga al particular una razonable oportunidad de ejercer su

derecho de

defensa, el acto estará afectado de nulidad. Si ese defecto se subsane en un recurso

o proceso judicial posterior, no se ha violado el referido derecho de defensa’’.

Permitir la subsanación del vicio procedimental, constituye la abolición del elemento

esencial previsto en el art.7 inc d) de la LNPA.

F) Forma : El vicio de forma no tiene consecuencia automática. Si aquella fue requerida de

una manera esencial, debe conducir a la nulidad del acto.

Diversamente, cuando ella no tiene esa condición en el procedimiento, conduce a un acto

regular que puede ser subsanado posteriormente.

G) Competencia: de los art. 14 y 19 inc. a) de la LNPA surge que cuando el vicio que
afecta el acto es el de incompetencia en razón de la materia, no es susceptible de ser
saneado

mediante su ratificación por el órgano superior.

Todo vicio de incompetencia deriva en la irregularidad del acto, con excepción de la

incompetencia en razón del grado y siempre y cuando la delegación estuviera

permitida la norma, porque no mediando tal autorización, tampoco podría sanearse

por ese acto de ratificación.

H) Finalidad: la ausencia de este requisito se llama exceso, desviación o desvío de poder.

La desviación del fin puede deberse a la búsqueda de un interés personal del agente

o de un tercero, pero también a una indebida comprensión del interés público, que

generalmente ocurre cuando se privilegia el interés fiscal por sobre el cumplimiento

de la ley.

Cuando exista un vicio en algún elemento, el acto será irregular. Cuando el acto no
contenga vicios o no tenga vicios esenciales o en sus elementos, será un acto regular.

La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará

la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Siempre que exista un acto irregular, el acto será de nulidad absoluta, por lo cual la
administración tendrá la obligación de revocarlo por cuestiones de legitimidad, como
principio GENERAL. Sin embargo, la ley autoriza dos excepciones:

-Que el acto se encuentre firme y consentido

-Si el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo en virtud de ese
acto administrativo.

En esos dos casos, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún
pendientes mediante declaración judicial de nulidad.

 Revocación del acto regular

El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una
vez notificado. Sin embargo la ley prevé tres excepciones:

-Si el administrado haya conocido o pudo conocer el vicio

-Si la revocación, modificación o sustitución del acto favorece al administrado sin causar
perjuicio a terceros

-Si el derecho haya sido otorgado expresa y válidamente a título precario (cuando la
administración otorga un título que después puede quitar).

También podrá ser revocado, sustituido o modificado por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

 Saneamiento

Se establece en el art. 19 de la ley de procedimientos administrativos. Es la facultad que

tiene la administración para arreglar, subsanar o corregir el vicio que genera en un acto.
Dentro de la convalidación o saneamiento, hay especies:

1) Ratificación: esta forma de corregir el acto se aplica sólo en los casos en donde hay
nulidad relativa cuando el vicio recaiga sobre competencia de grado o cuando la avocación
o delegación estén permitidos (entonces el órgano superior con competencia, ratifica el
acto dictado por el inferior incompetente). Ej: un prosecretario dicta un acto que le
corresponde al ministro, entonces éste lo hace suyo a través de un escrito donde ratifica
dicho acto como que lo dictó él.

Si la avocación no es procedente ,el acto sería competencia exclusiva del superior (como
los casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial).

2) Confirmación: en este caso el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio, se
encarga de subsanarlo.

Tanto la ratificación como la confirmación tienen efectos retroactivos y deben ser

respetadas las formas originales del acto viciado.

 Fallo Almagro

Una universidad dejó sin efectos nombramientos que se habían otorgado a un personal
docente de dicha universidad. El cuerpo docente planteó que ese acto administrativo no
podía ser revocado por la administración misma sino que era necesario acudir a la vía
judicial, porque ya existían derechos subjetivos que se estaban cumpliendo. La C.S.J.N
estableció que estaban malinterpretando la ley: parecía que había más permiso para
revocar un acto regular que uno irregular, lo cual es totalmente lógico, por lo que se
estableció que hay que aplicar tanto el art. 17 (revocación del acto nulo) como el art. 18
(revocación del acto regular). Es decir que la corte estableció que las excepciones frente al
principio de estabilidad que prevé el art. 18 (acto regular) deben extenderse sobre el acto
irregular, porque en caso contrario este gozaría de mayor estabilidad que el acto regular y
esto no es coherente con la ley de procedimientos administrativos y el principio de
legalidad que nos exige tachar del ordenamiento los actos ilegítimos.

 Fallo Q.C

En 2006 Yolanda Castro, por derecho propio y en representación de su hijo (quien sufre
una discapacidad producida por una encefalopatía crónica no evolutiva) promovió una
acción de amparo contra el gobierno porteño para que, dada la condición de calle de
ambos, se les garantizase los derechos fundamentales a la salud, dignidad y a la vivienda.
En primera instancia se hace lugar al amparo y se le concede una medida cautelar con la
cual pudo extender la cobertura que le otorgaba el decreto 690/06, por el cual percibía un
subsidio de 10 cuotas mensuales de $450 cada una. La cámara de apelaciones ratificó esa
decisión y la amplió al condenar al gobierno porteño a ‘’proveer un subsidio que asegure
un alojamiento en condiciones dignas de habitabilidad’’ hasta que el estado de necesidad
haya cesado: pero el tribunal superior de justicia de la ciudad de buenos aires rechazó la
acción de amparo. Contra dicho fallo, la actora dedujo recurso extraordinario federal, el
cual fue denegado y dio lugar a la presente queja. En su apelación sostiene que la
interpretación realizada por el superior tribunal de justicia local vació de contenido a las
normas constitucionales e internacionales que reconocen y garantizan el derecho a una
vivienda digna, lo que las transforma en meras expresiones de deseos. Asimismo,
manifiesta que el programa de subsidios vigente no es adecuado para atender situaciones
de desamparo como la de la actora. Detalla que se trata de medidas de emergencia, que
solo se otorgan por un plazo máximo de 10 meses y por montos que no alcanzan para
costear un lugar para vivir. La Corte determina que el recurso extraordinario resulta
formalmente admisible pues se encuentra en juego la interpretación de normas de
naturaleza federal y la decisión adoptada es contraria a la pretensión de la recurrente que
se fundó en ellas. La C.S.J.N, luego de celebrar una audiencia pública, dictó sentencia. El
máximo tribunal revocó la sentencia apelada y ordenó al Gobierno de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires intervenir con los equipos de asistencia social y salud con los que cuenta
para asegurar que el niño disponga de la atención y el cuidado que su estado de
discapacidad requiere y provea a la actora del asesoramiento y la orientación necesarios
para la solución de las causas de su problemática habitacional; y garantizar a la actora un
alojamiento con condiciones edilicias adecuadas a la patología que presenta el niño, o
incluirla en algún programa de vivienda en curso o futuro. Asimismo, hasta que se cumpla
con lo ordenado, se mantiene la medida cautelar. En este fallo la corte estableció la
operatividad inmediata y la derivada, según la cual el poder judicial sólo puede
entrometerse en áreas de los otros 2 poderes cuando el derecho reclamado no llega al
mínimo existencial.

 Fallo Baena c/ Panamá

A fines de 1990, 270 trabajadores sufrieron una serie de despidos arbitrarios en virtud a
una ley con efecto retroactivo que los destituía por haber participado en una manifestación.
El 06 de julio de 1994 se interpuso la denuncia ante la Comisión y el 16 de enero de 1998
se demandó ante la Corte. Los derechos en juego eran el derecho a reunión, libertad de
asociación, garantías judiciales, principios de legalidad, irretroactividad y protección
judicial.

La CIDH fundamentó que el estado panameño nunca declaró encontrarse en estado de

emergencia ante la Secretaría General de la OEA y realizó declaraciones contradictorias
con este alegato en el trámite del proceso, por lo que no puede ser atendido.

La Corte estableció que:

-(En cuanto al principio de legalidad e irretroactividad): la prohibición de la retroactividad no
sólo es aplicable para las sanciones penales, sino también las administrativas. Por otro
lado, señala que el principio de legalidad no se satisface con un concepto muy amplio e
impreciso como “participación en actos contrarios a la democracia y el orden
constitucional”

-(En cuanto a las garantías judiciales y protección judicial): el estado violó los artículos 8.1,
8.2. y 25 de la Convención al conocer de los recursos de amparo, demandas de
inconstitucionalidad y demandas contencioso-administrativas presentadas por los
trabajadores, sin que sea necesario individualizar dichas violaciones.

-(En cuanto al derecho de reunión): no existe prueba alguna de la violación de tal derecho.

-(En cuanto a la libertad de asociación): la Corte analiza el derecho a la libertad de

asociación de manera ligada al derecho a la libertad sindical. Considera que la libertad de
asociación, en materia sindical, reviste la mayor importancia para la defensa de los
derechos legítimos de los trabajadores. Tiene como contenido comprehensivo un derecho
y una libertad: el derecho a formar asociaciones sin restricciones distintas a las
establecidas en la Convención y la libertad de no ser compelida u obligada a asociarse.

-(En cuanto a la obligación de respetar los derechos y adoptar disposiciones de derecho

interno): la aplicación retroactiva de la Ley 25 pone en evidencia que el estado no ha
adoptado medidas de derecho interno tendientes a garantizar el ejercicio pleno de los
derechos reconocidos en la Convención.

-La Corte señala que no tiene competencia para analizar las violaciones de procedimiento
o actuaciones contrarias a la buena fe del estado en relación al procedimiento seguido
ante la Comisión dado que éste, precisamente, constituye uno de los presupuestos para
habilitar la competencia de la Corte respecto a la materia de fondo.

-El Estado debe reponer a los trabajadores en sus puestos o similares, sin perjuicio de las
indemnizaciones a que hubiere lugar. Se debe calcular teniendo en cuenta el tiempo de
desempleo, e incluir todos los pagos y beneficios laborales a que hubiere lugar.

-El daño provocado por un despido arbitrario es de tal magnitud que debe ser reparado de
manera sustitutiva, mediante el pago de una obligación pecuniaria..

-La Corte resuelve que el estado violó todos los derechos invocados, menos el derecho de
reunión; por lo que debe pagar una indemnización y otras modalidades de resarcimiento.

Se concluyó que es un derecho humano el obtener todas las garantías que permitan
alcanzar decisiones justas, no estando la administración excluida de cumplir con este
deber. Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en
cualquier otro procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de las personas.

 Fallo Cine Callao

Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectáculo sufrieron una
grave crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el poder legislativo, dictó la ley 14.226,
la cual declaró obligatoria la inclusión del espectáculo de variedades en los programas de
las salas cinematográficas de todo el territorio de la nación. La dirección nacional del
servicio de empleo intimó al cine callao a cumplir con los ‘’números vivos’’. El cine no
cumplió y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una multa y la intimidación a
cumplir bajo apercibimiento de ser clausurado el cine.
El cine apeló la decisión administrativa (pero la cámara confirmó la sentencia). Luego,
interpuso recurso extraordinario impugnando la ley por violar los derechos de propiedad,
de trabajar y de ejercer libremente el comercio y la industria.

La corte estimó la constitucionalidad de la norma, abandonando el poder de policía

restringido por el amplo.

 Fallo Estrada

A comienzos del 1993, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante un

mes y medio. El ENRE (organismo de contralor de las empresas que prestan el servicio
público de electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le impuso una
multa de casi 4 millones de pesos. La sociedad comercial ‘’estrada y Cia. S.A’’ demandó a
EDESUR ya que el incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que
funcionara su planta industrial. Por ello, exigió que le indemnizaran los daños causados
por un total de 163 mil pesos.

El caso llegó a la C.S.J.N para que determinara si a EDESUR se le podía exigir que
pagara esa indemnización o bien, si la ley y el contrato de servicio público limitaba la
responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía
resolver la Corte era si el reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o
si sólo podía ser decidido por la justicia.

La C.S.J.N resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios
causados por no haber prestado el servicio de provisión de energía eléctrica en las
condiciones previstas en el contrato. Los jueces basaron su decisión en que el contrato de
servicio público con EDESUR expresamente establecía esta obligación. Además,
señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley dictada
por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida.

Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición encontraba justificativo en
el artículo 42 de la Constitución Nacional que asegura la protección económica de los
usuarios de los servicios públicos. En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no
podía ser resuelto por el ENRE sino que correspondía que fuera analizado y decidido por
la justicia.

 Fallo Pustelnik

Pustelnik fue autorizado a constituir un edificio por una resolución de la secretaría de obras
públicas, sin embargo un decreto del intendente municipal de CBA dejó sin efecto dicha
resolución.

La cámara nacional de apelaciones en lo civil confirmó el decreto ordenando ajustar la

construcción a las normas urbanísticas de Palermo chico, caso contrario debía ser
demolida dicha construcción, y dijo que la resolución de la secretaría era irregular e
ilegítima. La cámara estableció que la autorización es un acto administrativo que gozó de
presunción de legitimidad (respondía a las normas municipales vigentes al ser dictado, no
había invalidez manifiesta). La autorización para construir no tenía vicios manifiestos de
gravedad judicial suficiente para ser calificada como acto irregular, es decir que era un
acto regular sin vicios en su origen de ilegitimidad evidente, por eso fue indebidamente
calificado de irregular. No había un vicio alevoso, grosero o de fácil detección. Como se
trataba de un acto regular entonces, se resolvió que se revocaba la sentencia apelada que
decía que el decreto municipal revocaba la resolución del secretario de obras públicas por
ser ilegítima (en ese caso no se debía indemnización) y se decidió que el decreto la revocó
por motivos de oportunidad, mérito o conveniencia (en ese caso sí se debe indemnizar a
los administrados).
  Fallo Rodriguez Pereyra

El actor inició un reclamo de daños y perjuicios contra el Ejército Argentino por las lesiones
sufridas mientras cumplía con el servicio militar obligatorio. La Sala II de la Cámara
Federal de Apelaciones de La Plata confirmó el pronunciamiento de primera instancia en
cuanto admitió, con fundamento en normas de derecho común, el reclamo indemnizatorio
del actor y elevó el monto de la condena. Contra tal pronunciamiento, el demandado
interpuso recurso extraordinario por encontrarse en juego el alcance e interpretación de la
ley federal 19.101 para el personal militar y sus decretos reglamentarios. Estas normas
establecen un sistema resarcitorio especial "para el personal de alumnos y conscriptos"
que "como consecuencia de actos de servicio" presenten "una disminución menor del 66%
para el trabajo en la vida civil".

La C.S.J.N resolvió declarar formalmente admisible el recurso extraordinario, y la

inconstitucionalidad en el caso del art 76, inc. 3 de la ley 19.101 y estimó confirmar en lo
restante el pronunciamiento apelado. Para así decidir, la Corte sostuvo que "...la aplicación
del referido régimen especial otorga al accidentado un resarcimiento sustancialmente
inferior al que ha sido admitido sobre la base de los parámetros establecidos en el derecho
común. Sin embargo, en el caso, dicho sistema no ha sido impugnado
constitucionalmente". Destacó que de acuerdo al actual art. 116 CN corresponde a la
Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación el conocimiento y decisión, entre
otras, de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, por las
leyes de la Nación (con la reserva hecha en el arto 75 inc. 12) y por los tratados con las
naciones extranjeras". Asimismo, la C.S.J.N utilizó jurisprudencia de la CIDH y sostuvo que
tal jurisprudencia no deja lugar a dudas de que los órganos judiciales de los países que
han ratificado la Convención Americana sobre Derechos Humanos están obligados a
ejercer, de oficio, el control de convencionalidad, descalificando las normas internas que
se opongan a dicho tratado. Resultaría, pues, un contrasentido aceptar que la Constitución
Nacional que, por un lado, confiere rango constitucional a la mencionada Convención (art.
75, inc. 22), incorpora sus disposiciones al derecho interno y, por consiguiente, habilita la
aplicación de la regla interpretativa -formulada por su intérprete auténtico, es decir, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos- que obliga a los tribunales nacionales a
ejercer de oficio el control de convencionalidad, impida,. por otro lado, que esos mismos
tribunales ejerzan similar. examen con el fin de salvaguardar su supremacía frente a
normas locales de menor rango". Finalmente, la Corte consideró que "en conclusión, la
adecuada protección del derecho a la vida y a la integridad psicofísica de las personas
exige que se confiera al principio alterum non laedere toda la amplitud que éste amerita,
así como evitar la fijación de limitaciones en la medida en que impliquen ´alterar´ los
derechos reconocidos por la Constitución Nacional (art. 28)".

 Fallo Verrochi

El poder ejecutivo dictó 2 DNUs que suprimían las asignaciones familiares a los
trabajadores que generan más de $1000. Verrochi, afectado por la medida, presentó una
acción de amparo tachando a estos decretos de inconstitucionales porque violaban la
garantía de protección integral de la familia. Además, no existía una situación de
necesidad y urgencia.

Tanto en primera como en segunda instancia, se hizo lugar al amparo. Por eso el fisco
interpuso recurso extraordinario federal.

La C.S.J.N declaró la inconstitucionalidad de los decretos impugnados porque:

-El poder ejecutivo sólo puede dictar DNUs por razones de fuerza mayor o si la situación
es urgente y no se puede esperar el dictado de una ley del congreso.
-El poder judicial revisa que existan estas circunstancias excepcionales (y en ese caso la
corte cree que no existen esas circunstancias y que el congreso puede solucionar el tema
de las asignaciones, dictando una ley).

Este fallo regresó a la doctrina ‘’Peralta’’ ya que la C.S.J.N aplicó un amplio control sobre
el dictado de DNUs por el poder ejecutivo.

 Fallo Losicer

El BCRA había impuesto una multa llevando a cabo el proceso con lentitud, impulsándolo
cuando estaban por transcurrir los 6 años del impulso anterior, simplemente para evitar la
prescripción y la sanción se había dictado 18 años después de ocurridas las supuestas
infracciones.

La C.S.J.N dejó sin efecto la multa al considerar que había existido una indebida dilación
del procedimiento administrativo, incompatible con el derecho al debido proceso amparado
por el artículo 18 de la Constitución Nacional y el artículo 8 de la Convención Americana
de Derechos Humanos, con rango constitucional conforme el inciso 22 del artículo 75 de la
CN.

El fallo tiene su origen en un sumario, llevado a cabo por el ente rector del sistema
monetario y bancario -sobre la base de lo dispuesto por el art. 41 de la Ley de Entidades
Financieras- que tuvo por objeto la investigación de diversas infracciones a la normativa
financiera, y que culminó con la aplicación de sanciones pecuniarias administrativas. En
esa ley se estableció que aquella operaría, respecto de la acción sancionatoria, a los 6
años desde la comisión del hecho, y que taI plazo se interrumpiría por la comisión de otra
infracción y por los actos y diligencias del procedimiento inherentes a la sustanciación del
sumario. La procuradora fiscal en ese dictamen señaló que ‘’pese a la dilatada tramitación
del sumario administrativo –que se extendió hasta casi veinte años después de ocurridos
los hechos supuestamente infraccionales detectados por el superintendente financiero, el
plazo de prescripción no llegó a cumplirse debido a las interrupciones que se produjeron
por diversas diligencias de procedimiento que tuvieron lugar, en cada caso, antes de que
se completara el plazo legal de prescripción’’.

A todas luces el plazo que se ha tomado el BCRA para tramitar el sumario excede
cualquier límite razonable. Es decir, ya no se trata de interpretar en el fondo, si la apertura
a prueba fue válida o idónea para impulsar el procedimiento, sino si, dentro del Estado de
Derecho, la Administración puede mantener a los administrados en situación de
incertidumbre, por un lapso tan prolongado, viendo conculcado así su derecho de defensa
y su derecho al debido proceso. Así lo entendió la Corte cuando sostuvo:

-En este orden de ideas, se impone señalar que el art. 75 inc. 22 de la Constitución
Nacional que reconoce con jerarquía constitucional diversos tratados de derechos
humanos, obliga a tener en cuenta que el art. 8 inc. 1 del Pacto de San José de Costa
Rica, referente a las garantías judiciales, prescribe no sólo el derecho a ser oído sino
también el de ejercer tal derecho con las debidas garantías y dentro de un plazo
razonable; y a su vez, el art. 25 al consagrar la protección judicial, asegura la tutela judicial
efectiva contra cualquier acto que viole derechos fundamentales reconocidos por la
Constitución Nacional, la ley o la Convención, aun cuando tal violación sea cometida por
personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales”. Además señaló que por lo
dicho, el “plazo razonable” de duración del proceso al que se alude en el inciso 1, del art.
8, constituye, entonces, una garantía exigible en toda clase de proceso, difiriéndose a los
jueces la casuística determinación de si se ha configurado un retardo injustificado de la
decisión”. En otras palabras, el otorgamiento de un plazo a favor de la Administración para
imponer penas, y la previsión de la interrupción de la prescripción como consecuencia del
dictado del auto de apertura del sumario, sólo puede tener el sentido de concederle un
término más que razonable para la investigación de la infracción de que se trate, máxime
considerando que algunas de ellas pueden resultar de difícil determinación y requieren del
desarrollo de una investigación más profunda. No se puede colocar por tiempo
indeterminado al administrado y recién después de 9 años comunicarle la instrucción de un
sumario por una supuesta infracción, sin que haya habido empleo útil del tiempo
consumido. A punto tal, que podría hablarse de una posible desviación de poder
consistente en mantener latente la posibilidad de instruir un sumario y, luego, la de aplicar
una pena varios años después, sosteniendo la inactividad de la Administración en estas
actuaciones.

 Fallo Colegio Público de abogados de Capital Federal / EN – PEN

La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal confirmó la

sentencia que había hecho lugar a la acción de amparo promovida por el Colegio Público
de Abogados de la Capital Federal cuestionando los arts. 3° y 5° del decreto 1204/2001
(que eximía a los abogados del Estado de matricularse en los colegios públicos y pagar
tasas por dicha matriculación). Declaró que quienes ejercen la abogacía en favor del
Estado Nacional en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires están obligados a cumplir con la
ley 23.187 y que eran inválidos los artículos en tanto pretenden relevar a los abogados del
Estado de la obligación de inscribirse en la matrícula que la citada ley pone a cargo de la
entidad y de pagar el derecho fijo establecido por su artículo 51.

En esa Audiencia Publica, el Colegio Público de Abogados insistió en que la emergencia

económica había terminado y que la delegación legislativa tiene limitaciones, y sostuvo
que el decreto era inconstitucional y reivindicó la atribución del colegio de matricular a los
abogados estatales y cobrarles un bono.

La cámara se fundó en que dicho decreto constituye una disposición de carácter legislativo
dictada por el Presidente de la Nación fuera de las bases de la delegación de facultades
contenida en el artículo 1º de la ley 25.414, delegación de atribuciones legislativas y
emergencia pública que viola la prohibición establecida en el artículo 99, inciso 3 de la
Constitución Nacional.

La C.S.J.N concedió el recurso extraordinario impuesto por el estado nacional y confirmó

la sentencia apelada. La Corte, en el fallo, no se limitó a resolver el problema de la
matriculación o del pago del bono, sino que fue mucho más allá y desarrolló argumentos
que ponen límites a la atribución del Poder Ejecutivo de dictar decretos delegados:

· El Poder Ejecutivo, cuando dictó el decreto 214/01, no usó una competencia exclusiva o
propia, sino que pretendió ejercer una atribución delegada por la ley 25.414 (ley de
delegación de facultades legislativas).

· Con un lenguaje firme y explícito, la Constitución -en el artículo 99, inciso 3- prohíbe al
Presidente emitir disposiciones de carácter legislativo

· El artículo 76 de la Constitución, sin embargo, autoriza al Presidente a dictar decretos

delegados, siempre y cuando cumpla con cuatro requisitos: que sean dictados en materias
de administración o de emergencia pública; el Congreso, en la ley respectiva, fije las bases
y límites de esa delegación y que se dicten por un plazo que no exceda el establecido por
la ley.

· El Congreso no delegó en el Poder Ejecutivo una potestad genérica de derogar cualquier

ley con el fin de lograr una reducción del gasto público -como alegó el Estado Nacional,
demandado en este pleito- puesto que ello no sólo no surgía del texto de la ley sino que,
además, tal criterio sería tan indeterminado que violaría el art. 76 de la Constitución
Nacional.
· El art. 1 de la ley 25.414 permite al Ejecutivo derogar total o parcialmente leyes que
“afecten o regulen el funcionamiento operativo de organismos o entes de la
administración”, lo que debe entenderse en referencia a leyes cuya derogación, por su
especificidad, no altera o modifica de manera grave otros fines o políticas legislativas que
las dirigidas explícitamente al funcionamiento de la administración pública.

· El decreto 1204/2001 excede los términos de esta delegación, porque no afecta ni regula
de manera específica a la administración o sus entes descentralizados, sino que lo hace
respecto de quienes ejercen la abogacía. En este sentido, dijo que no es relevante que la
administración pueda verse “indirectamente” beneficiada al no tener que afrontar los
gravámenes que deben pagar sus abogados y no se advierte, ni se ha alegado, qué
beneficio sobre algún organismo público se derivaría de la exención de la matriculación en
el Colegio Público de Abogados.

 Proceso contencioso administrativo y Procedimiento administrativo

Ambos son conceptos análogos que en el lenguaje común y vulgar pueden trasuntar la
misma significación.

-Diferencias doctrinarias:

 Definición: el PROCEDIMIENTO es una secuencia de actos vinculados

causalmente entre sí, a través de los cuales se desenvuelve, principalmente, la
actividad de los órganos y entes administrativos. Constituye la forma o el cauce
formal de la función administrativa (en sentido material). El PROCESO es el medio
instaurado para dar satisfacción jurídica, mediante la intervención de un órgano
judicial imparcial e independiente, a pretensiones de particulares afectados en sus
derechos subjetivos o intereses legítimos. Es la decisión de una controversia entre
partes por medio de una autoridad imparcial e independiente con fuerza de verdad
legal.

 Sujetos intervinientes: en el PROCEDIMIENTO interactúa el particular frente a la

administración pública, quien tiene a su cargo la dirección e impulsión del
procedimiento. En el PROCESO interactúan las partes (particular y administración)
frente a un juez o el tribunal que interviene en el proceso como un órgano imparcial
ajeno a las partes en controversia.

 Trámite: en el PROCEDIMIENTO la impulsión y conducción del procedimiento

está a cargo de la administración pública, con facultades instructorias. En el
PROCESO la impulsión está a cargo de las partes, reservándose el tribunal
únicamente la conducción del proceso.

 Legitimación: el PROCEDIMIENTO se inicia de oficio o a petición de cualquier

persona física o jurídica, pública o privada, que invoque un derecho subjetivo o un
interés legítimo. El PROCESO se inicia a petición de cualquier persona física o
jurídica, pública o privada, que en principio, invoque un derecho subjetivo.

 Formalismo: en el PROCEDIMIENTO rige el informalismo en el trámite del

procedimiento, razón por la cual no es necesaria la representación jurídica o
asistencia letrada. En el PROCESO netamente formal, rige el principio de
preclusión (las etapas que fueron cumplidas no pueden reabrirse por el juez ni por
las partes). Es condición la representación jurídica o patrocinio letrado.

 Cosa juzgada: en el PROCESO la institución de cosa juzgada (formal y material)

le atribuye a la sentencia una inmutabilidad prácticamente absoluta. En el
PROCEDIMIENTO como regla no acontece lo mismo (sin perjuicio de la
 estabilidad que posee el acto en sede administrativa). La decisión final puede ser
luego revocada a favor del administrado o en contra del mismo.

 Finalidad: el PROCEDIMIENTO tiene una doble finalidad: 1) Garantía de los

particulares. 2) Satisfacción del interés general. Por ello, la decisión administrativa
no dependerá de la voluntad del particular, sino que tenderá a alcanzar la verdad
objetiva. En el PROCESO el juez debe ceñirse, en principio, a las pruebas y
hechos ofrecidos y alegados por las partes, debiendo adoptar una resolución que
resuelva la cuestión en base a ellos.

 Conclusión: el PROCESO es una actividad que satisface la necesidad de realizar

la función pública jurisdiccional. Esa actividad comprende el conjunto de actos que
cumplen los sujetos procesales (desde la iniciación del procedimiento hasta la
decisión que le pone término). El PROCEDIMIENTO es el cause formal por el que
se pretende asegurar la realización de un fin público con arreglo a normas de
economía, celeridad y eficacia, respetando los derechos de los particulares.

-Similitudes:

· En ambos rige el ‘’debido proceso adjetivo’’ entendido como:

-el derecho a ser oído (incluye el acceso a las actuaciones)

-el derecho a ofrecer y producir prueba

-el derecho a una decisión fundada

-el derecho a impugnar la decisión

· En ambos los plazos son obligatorios para los interesados y para la administración
pública y, en principio, perentorios para las partes (existen casos particulares en el
procedimiento, como la denuncia por ilegitimidad).

-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

v Vista del expediente: es el conocimiento de las actuaciones administrativas. Cambió a

partir de la incorporación de las tecnologías de la información y comunicación y se plasmó
en el decreto 894/2017. Pueden verse de manera digital (es la regla general)
o imprenta (se pide verbalmente ver el expediente en mesa de entrada).

v Notificaciones: es la forma de dar publicidad a los actos administrativos. Da certeza de

que el administrado conoce el contenido del acto. Para que el acto administrativo sea
eficaz, el interesado debe ser notificado. Determina el inicio de los plazos de impugnación
del acto notificado. Pueden ser de forma imprenta (acceso directo, presentación
espontánea, cédula, telegrama de aviso de entrega, oficio impuesto como certificado, carta
documento, etc) o digital (se incorpora la notificación por medio de la plataforma T.A.D).

v Plazos: los plazos se cuentan por días hábiles administrativos salvo disposición legal en
contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición de parte. Se computarán a partir del
día siguiente al de la notificación.

-Conclusión del procedimiento administrativo:

 Resolución expresa o tácita: el silencio se interpreta como negativo. 60

días+pronto despacho+30 días.
  Caducidad: 60 días desde que un trámite se paralice por causa imputable al
administrado. Órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros 30 días
de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los procedimientos,
archivándose el expediente

 Desistimiento: es formulado por la parte interesada. Es la declaración de no

continuar con el trámite, de dejar sin efecto la petición.

-Principios del procedimiento administrativo:

 Legalidad (vinculación positiva)

 Debido proceso

 Gratuidad (art. 14 CN: Derecho a peticionar ante las autoridades)

 Impulsión de oficio

 Informalismo

 Celeridad, economía, sencillez y eficacia

 Procedimiento administrativo digital

Las organizaciones públicas no son lo suficientemente eficiente para darle

soluciones a las personas. Puede que apliquemos tecnologías al procedimiento

pero sigamos teniendo el mismo resultado.

Tiempo y distancia son los aspectos más valorados por la gente a la hora de hacer algún
tramite. También se considera la empatía, la imparcialidad, profesionalidad, diligencia,
confort.

A partir del 2 de marzo del 2016 se sacaron 400 normas al respecto. El decreto 434
estableció el plan de modernización de la administración pública nacional.

La idea de este ‘’gobierno electrónico’’ es el uso de las tecnologías y la información y

comunicación para lograr más eficacia, transparencia, comunicación, y participación dentro
de la administración pública. La idea es facilitar procesos para los ciudadanos, la calidad
de vida y los derechos de los mismos

-Ejes de la transformación digital (decreto 434/2016):

 Tecnologías de la información y comunicación: cualquier instrumento que me

permita procesar información (pagina web, plataformas, etc). Es al que
mayormente apuntó el decreto.

 Recursos humanos: capacitación de quienes utilicen las tecnologías. Puede

ocurrir que existan buenas herramientas y plataformas pero si los empleados no
son capacitados y no las saben utilizar, no tiene sentido.

 Procedimiento internos de la administración (gestión por resultados y

compromisos públicos): Ej. si cada vez que tengo que hacer un pase, tengo que
 pasar por diez personas dentro de la dependencia, no tiene sentido. Busca
descomprimir un poco esto.

 Gobierno abierto e innovación pública: busca regenerar la confianza de las

personas en el Estado a partir de lograr mayor transparencia de los actos
estatales, publicidad y participación ciudadana.

 Cooperación y colaboración entre las distintas administraciones

públicas: apunta a que no haya tantas asimetrías en el desarrollo de las
administraciones públicas a través de las redes de colaboración.

 Fallo Martinez Burgos, C.S.J de Costa Rica. Año 2014

Un consejo de seguridad vial que tenía un trámite en línea a través de una página web. De
un dia para el otro lo sacaron digitalmente y pusieron a una persona a que atienda.

Los argumentos del señor Martinez Burgos para iniciar esta demanda fueron que el call
center cobraba por ese trámite, cuando antes en línea era gratis. La Corte analizó si el
señor martinez burgos tiene derecho a relacionarse virtualmente con la administración
pública o no.

La corte analizó finalmente que martinez burgos tiene ese derecho, basándose en la carta
(recomendación) del gobierno electrónico del C.L.A.D en la cual costa rica es miembro,
que no excluye la vía tradicional, sino que recomienda las dos medidas implemenarias.
Este derecho comprende poder presentar escritos o cualquier informe que una persona
quiera presentar ante la administración pública, poder acceder a expedientes (vistas)
mediante soporte digital, a realizar pagos y a no presentar dos veces un mismo
documento. Si bien es un derecho a favor de los particulares también es una obligación
dentro de la administración pública. Esta obligación comprende implementar tecnologías
de información y comunicación y ofrecer opciones de canales digitales. El derecho a
relacionarse electrónicamente tiene un carácter instrumental porque es un medio para
poder ejercer otros derechos (peticionar ante las autoridades, plantear una impugnación,
acceder a la información pública, entre otros).

Decisión de la Corte: suprimir la página web es una decisión regresiva y lesiva del derecho
fundamental de los administrados a relacionarse electrónicamente con los poderes
públicos, por lo que se ordenó a rehabilitar la página web.

 Servicios Públicos

Son actividades de tipo técnicas (no son las actividades comunes que ejerce la
administración pública) que van a ser prestadas tanto por la administración como por un
particular bajo un régimen de licencia. Se brindan con el objetivo de satisfacer necesidades
generales de la población (que están reguladas en la ley). Los servicios públicos están
sometidos a un régimen de derecho público y serán prestados bajo determinadas
condiciones.

¿Por qué algo es brindado por la administración pública? Porque es una necesidad básica,
es más prioritaria que otras y además el mercado, en los términos de la oferta y de la
demanda, no podría satisfacerla de la misma manera, o podría satisfacerse pero no en los
términos que se exige de ese servicio.

Es un servicio que si o si necesita de una regulación intensa. También sucede que hay
actividades que tienen un monopolio necesario, es decir que sólo son prestadas por un
solo proveedor, por lo que si se dejase al libre juego de la oferta y la demanda, ese
proveedor manejaría los precios según quisiera. Es por eso que el Estado viene a
regularlo.

La ley que reconoce a existencia de una necesidad y va a regular ese servicio es llamada
publicatio. Hay 3 elementos que siempre van a estar presentes en un servicio público:

 Necesidad

· Van a estar sometidos a un régimen de derecho público

· Van a ser actividades de tipo técnico

-Caracteres de los servicios públicos: son garantías que tienen los ciudadanos en la
prestación de un servicio público:

1) La continuidad: se refiere a que el servicio tiene que ser prestado sin interrupción.

2) La regularidad: supone que los servicios públicos tienen que ser prestados en
cumplimiento de las normas que regulan la materia. La ley sin embargo no es completa, ya
que la realidad supera lo que es un marco. Los entes reguladores construyen
modificaciones en base al día a día y lo que se vaya descubriendo.

3) La igualdad: todos los habitantes tienen derecho a recibir y a exigir el servicio en

igualdad de condiciones, en donde se deberá tener en cuenta la situación en particular de
cada ciudadano.

4) La obligatoriedad: obliga a que el cumplimiento de todos los caracteres anteriores, sea

efectivo. El prestador del servicio público tiene obligaciones.

5) Generalidad: todos los ciudadanos tienen el derecho a utilizar los servicios públicos, de
acuerdo a la normativa que los disciplina.

-Servicio público impropio: son actividades que se dejan en manos de particulares pero
que tienen una regulación más heavy que el resto. (Por ejemplo, las farmacias).

-Clasificación de los servicios públicos:

1) Esenciales o no esenciales: hace referencia a la intensidad de la importancia que un

servicio público puede tener. Uno esencial es el agua, y uno no esencial puede ser una
biblioteca o un museo.

2) Obligatorios y facultativos: tienen que ver con la obligación que tiene el particular de
recibir y que le presten ese servicio. Obligatorios son el agua y la electricidad y facultativos
los servicios de transporte.

3) Singuli y uti universo: tiene que ver con la manera en la cual los ciudadanos vamos a
contribuir con esa prestación, si es individual o no. Si se concreta en una relación
individual (electricidad, gas) el servicio es uti singuli, en cambio si la prestación es general
(salud pública) el servicio es utis universo.

 Fallo CEPIS

El derecho de los ciudadanos usuarios de servicios públicos a participar está

constitucionalizado. Se habían dictado 2 resoluciones que mostraban un aumento grande
e imprevisto de la tarifa de gas. SEPIS (empresa representante de los usuarios del gas)
interpuso recurso para dejar sin efecto tales resoluciones. En primera instancia NO se las
anuló pero se pidió que se tenga en cuenta el derecho mencionado. La cámara declaró
nulas las resoluciones del Ministerio de Energía que dispusieron el aumento. A raíz de una
demanda presentada por el Centro de Estudios para la Promoción de la Igualdad y la
Solidaridad (CEPIS) contra las resoluciones del Ministerio de Energía y Minería de la
Nación, el tribunal resolvió “declarar la nulidad de las Resoluciones 28 y 31”. En su
apelación, el CEPIS y la ONG Consumidores Argentinos plantearon la inconstitucionalidad
del aumento aduciendo que el Estado no realizó la audiencia pública que contempla la ley
antes de la aplicación del nuevo cuadro tarifario y consideraron que “se violó el derecho
constitucional a la participación ciudadana”. Por su parte, el Estado advirtió que la
suspensión del aumento “en caso de aplicarse, causaría un gravamen irreparable” a las
empresas que brindan el servicio, y defendieron la legalidad del ajuste aunque no se haya
realizado la audiencia pública previa. Sin embargo, los jueces César Álvarez, Olga Calitri y
Leopoldo Schiffrin, consideraron “que la Audiencia Pública es un mecanismo de
participación ciudadana, que refuerza los principios de acceso a la información y a la
transparencia de las actuaciones estatales”. Asimismo, precisaron que “no es el Poder
Judicial el encargado de definir la política estatal, ni los parámetros tarifarios de la
prestación de servicios públicos, pero tampoco puede aceptarse que el reconocimiento
normativo de derechos por órganos representativos de la voluntad popular, queden sin
tutela efectiva, allí donde se constata. Por todo ello, los jueces de la Sala II de la Cámara
Federal de La Plata declararon “la nulidad de las Resoluciones 28 y 31 del Ministerio de
Energía y Minería de la Nación, retrotrayéndose la situación tarifaria a la existente
previamente al dictado de ambas” y remitieron una copia al fuero Nacional en lo
Contencioso Administrativo Federal porteño.

 Recursos administrativos

Es un remedio que permite al ciudadano que resulta afectado en sus derechos o intereses
legítimos, impugnar en término un acto administrativo a fin de que el mismo órgano
administrativo que lo dictó o una autoridad superior, lo revoque, modifique o sustituya.
Siempre los recursos administrativos tienen que hacerse sobre un acto notificado.

La finalidad del recurso administrativo es que los efectos del acto sean revertidos.

Son una herramienta para garantizar el derecho de defensa y la tutela administrativa

efectiva, que asiste al ciudadano en el procedimiento administrativo. Los recursos
constituyen el presupuesto esencial para hacer posible el control de legalidad de la
actividad administrativa, dentro de la misma administración. Si se quiere recurrir a una
decisión administrativa, se debe utilizar la vía impugnatoria. Si no estoy frente a un acto
administrativo y quiero, por ejemplo, que la administración me reconozca un derecho, se
debe realizar un reclamo administrativo previo (es como una demanda). Si la
administración no da respuesta o rechaza, se puede ir a sede judicial ya que se agotó la
vía administrativa.

El plazo es un elemento inherente a los recursos, pues una vez vencido, la presentación
extemporánea no sea calificada como recurso sino como denuncia de ilegitimidad,
calificacion que si bien recibira una nueva revision de la AP, no reaviva la instancia judicial
ya fenecida por el consentimiento de la decisión administrativa.

-Sujetos: en el procedimiento que se origina a partir de un recurso administrativo,

intervienen esencialmente dos sujetos.

Por una parte, el órgano administrativo al que el ordenamiento otorga competencia para
resolver ese recurso, por otra, el interesado que lo promueve por ser la decisión que se
recurre lesiva de un derecho o interés jurídicamente protegido que pretende propio. La
autoridad administrativa facultada para resolver dependerá del tipo de recurso interpuesto,
como del órgano del cual emane el acto cuestionado, quedando excluida la posibilidad de
prorrogar el ejercicio de la competencia, ya sea mediante revocación o delegación. Con
relación al recurrente, la presentación del recurso entraña un acto de voluntad, por lo tanto
se aplican las reglas generales sobre la capacidad de las personas. Desde el plano de la
legitimación, el RLNPA establece que podrá deducir un recurso quien alegue un derecho
subjetivo o interés legítimo, ya sea propio o de su representado.

El art. 74 del RLNPA establece que los organismos administrativos nopueden recurrir de
los actos de los superiores, ni de otros organismos, aunque sí pueden hacerlo los
funcionarios cuando se trata de actos que se refieran a su relación de servicio, como sería
la aplicación de una sanción disciplinaria.

-Actos impugnables mediante recursos administrativos: en principio, todos los actos

dictados en el curso de un procedimiento administrativo, que tengan efectos para terceros
y causen un perjuicio pueden ser impugnados mediante recursos administrativos. Los
actos recurribles deben tener efectos jurídicos fuera del ámbito de la AP, es decir, deben
proyectar sus efectos hacia derechos o intereses jurídicamente protegidos de personas
distintas de la AP. Como consecuencia de ello, resultan excluidos del ámbito recursivo
todos aquellos actos internos o preparatorios de decisiones administrativas, tales como
informes, dictámenes, etc. que carecen de impacto directo sobre los derechos del
administrado.

-Fundamentos: el propio reclamo establece que los recursos podrán fundarse “tanto en
razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mérito o conveniencia del acto

impugnado o al interés público”.

-Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general: los actos
administrativos de alcance individual, así como también los de alcance general, a los que
la autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicación, podrán ser impugnados por
medio de recursos administrativos en los casos y con el alcance que se prevé en el
presente título, ello sin perjuicio de lo normado en el artículo 24 inciso a) de la Ley de
Procedimientos Administrativos N 19.549, siendo el acto que resuelve tal reclamo
irrecurrible. Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad,
como a la oportunidad, mérito o conveniencia del acto impugnado o al interés público.

El primero de estos fundamentos, entraña la solicitud de un control de legalidad entre el

acto cuestionado y el ordenamiento jurídico y persigue precisamente el restablecimiento
del orden jurídico lesionado. De acuerdo a la amplia recepción interna de los estándares
internacionales del Sistema Interamericano de Protección de los DH, el control que debe
realizar el órgano administrativo decisor involucra además de un control de legalidad, un
control de convencionalidad y de constitucionalidad, analizando la compatibilidad del AA
con el bloque de constitucionalidad integralmente considerado, que comprende los TI de
DH con

jerarquía constitucional. Por otro lado, el recurso puede fundarse en la oportunidad, mérito
(comparación entre el sacrificio que se hace para obtener el resultado pretendido) o
conveniencia (evaluación de las ventajas que reportará la decisión al interés público
subyacente) del acto.

-Presunción de legitimidad del acto administrativo: el acto administrativo goza de

presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en
práctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervención judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados
suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución
fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios
graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. De todos
modos, de oficio o a petición de parte, la AP puede suspender los efectos de un AA -y ello
podría ocurrir en el trámite de un recurso- cuando se alega fundadamente una nulidad
absoluta, o un perjuicio grave para el interesado, o

graves razones de interés público.

-Formalidades de los escritos:

· Los particulares podrán presentar escritos en la mesa de entradas del organismo, en las
representaciones Diplomáticas u Oficinas Consulares de la REPÚBLICA

ARGENTINA en el extranjero cuando fuera procedente o en forma electrónica a través

de la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), por sí, o mediante

representantes o apoderados.

· Los escritos serán redactados en idioma nacional, llevarán en la parte superior una

suma o resumen del petitorio. Serán suscriptos por los interesados, sus

representantes legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin más

excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse la identificación del

expediente a que corresponda, y en su caso, contendrá la indicación precisa de la

representación que se ejerza.

· En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel, se

deberá salvar toda testadura enmienda o palabras interlineadas, podrá emplearse el

medio telegráfico para contestar traslado o vistas e interponer recursos. Sin embargo,

los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar peticiones mediante simple

anotación en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos

establecidos en los párrafos anteriores.

· Los documentos presentados en soporte papel ante la Administración deberán ser

digitalizados de acuerdo con la normativa vigente, por las Mesas de Entradas para su

incorporación al Expediente Electrónico, devolviéndole los originales al interesado,

previa constatación de su carácter de original o de copia autenticada, sin perjuicio de

aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de

los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de

documentos en un soporte específico no susceptibles de digitalización. La

digitalización del documento realizada de acuerdo con los procedimientos

establecidos en la normativa vigente y su vinculación al Sistema de Gestión Documental

Electrónica importa su autenticación siendo responsabilidad del personal

interviniente la verificación del instrumento.

· Todo documento electrónico firmado digitalmente en el Sistema Electrónico de

Gestión Documental tendrá carácter de original, y los reproducidos en soporte

electrónico a partir de originales de primera generación en cualquier otro soporte,

digitalizados de acuerdo al procedimiento que establezca la normativa aplicable serán

considerados originales y tendrán idéntica eficacia y valor probatorio que sus

equivalentes en soporte papel.

-Despacho y decisión de los recursos: los recursos deberán proveerse y resolverse

cualquiera sea la denominación que el interesado les dé, cuando resulte indudable la
impugnación del acto administrativo. Una vez presentado el recurso, el organismo
interviniente, de oficio o a petición de parte, podrá disponer la producción de la prueba,
cuando estime necesario contar

con mayores elementos a efectos de resolver el recurso planteado.

Producida la prueba se dará vista por CINCO (5) días a la parte interesada, a los mismos
fines y bajo las formas del artículo 60. Si no se presentare alegato, se dará por decaído el
derecho.

Al resolver un recurso el órgano competente podrá limitarse a desestimarlo, o ratificar o

confirmar el acto de alcance particular impugnado, si ello correspondiere conforme al
artículo 19 de la Ley de Procedimientos Administrativos; o bien aceptarlo, revocando,
modificando o sustituyendo el acto, sin perjuicio de los derechos de terceros.

-Tipos de recursos:

1) El recurso de reconsideración: se trata de un recurso tendiente a que el mismo

órgano que dictó el acto cuestionado considere nuevamente la legitimidad, o en su caso, la
oportunidad,

mérito o conveniencia de su decisión anterior.

Se encuentra contenido dentro de los recursos ordinarios, y es un recurso optativo, ya que

no constituye presupuesto obligatorio previo para la habilitación del recurso jerárquico ni
para el agotamiento de la vía que permita el recurso directo o la acción contenciosa
administrativa frente al AA impugnado. Su existencia no perjudica al interesado,
precisamente por ser optativo y por otorgarle una alternativa más para tutelar sus
derechos, especialmente cuando el vicio del acto es ostensible y se evidencia en un error
grosero de derecho.
Es optativo. No agota la vía administrativa. Se interpone ante actos definitivos (resuelven
el fondo de la cuestión) o actos administrativos que sean asimilables a los definitivos,
también ante actos interlocutorios o actos de mero trámite. Plazo para interponer: 10 dias.
Plazo para que resuelva la admin: 30 dias.

El tramite del recurso se realizara en la sede del organismo emisor del acto. Cuando

se trate de un acto dictado en ejercicio de una facultad delegada, la competencia

para resolver la retiene el órgano delegado sin perjuicio de la posibilidad de avocarse

del órgano delegante, pero la competencia para resolver el recurso recaerá en el

órgano delegante cuando al momento de interposición del RA la delegación hubiere

cesado.

2) Recurso jerárquico: El recurso jerárquico constituye una de las formas de hacer

posible la expresión de la jerarquía administrativa, que se manifiesta a través del control
que ejercen los

órganos superiores de la AP sobre los actos de los inferiores propiciando una

actuación administrativa eficaz y con unidad de criterio.

Por esta razón, es el recurso más importante y de acuerdo con la reglamentación

administrativa resulta un presupuesto obligatorio para agotar vía administrativa y

dejar expedita la vía judicial. El recurso jerárquico es el remedio a partir del cual el
ciudadano afectado en sus derechos subjetivos o intereses legítimos puede solicitar al
ministro, secretario de la Presidencia, órgano superior del ente autárquico o al presidente
de la Nación, la revocacion, modificacion o sustitucion de un acto definitivo o asimilable
dictado en el tramite del PA por cualquier autoridad inferior al presidente de la República u
órgano superior del ente autárquico para obtener la decisión que agota la vía dentro de
esa órbita.

-Trámite: El recurso jerárquico procede contra los actos definitivos o asimilables a

definitivos

(aquellos que impiden la prosecución del tramite si no son removidos previamente). El

RLNPA establece que el recurso jerárquico debe interponerse dentro del plazo de 15 DÍAS
HÁBILES ADMINISTRATIVOS, contados a partir del día siguiente a la notificación del acto
que se pretende impugnar y que no será necesario deducir primero el recurso de
reconsideración. Tampoco se indica si el escrito debe contener o no fundamentación,
aunque para acreditar la legitimación, el carácter definitivo o asimilable del acto y la
motivación del remedio en razones de legitimidad o de mérito, oportunidad y conveniencia,
el escrito debe al menos explicar cada uno de esos puntos para evitar un rechazo formal.

El remedio debe presentarse ante el mismo órgano que dictó el acto. Ya sea que el
recurso se haya interpuesto de manera autónoma o sea subsidiario al de reconsideración
cuando este se haya denegado expresamente (porque el silencio no opera como
denegatoria tácita por si, mientras el interesado no lo interprete como negativa), el órgano
deberá elevarlo de oficio al superior dentro de los 5 días siguientes.
3) Recurso de Alzada: es un medio por el cual se activa el control de tutela que ejerce la
Administración central respecto de los actos administrativos definitivos o asimilables que
emanan de los entes descentralizados. Este control es acotado, se limita a examinar la
legalidad del AA emanado por la máxima autoridad del ente.

En algunos casos, si la norma lo autoriza, el control podrá ser amplio incluyendo tanto la
revisión de legalidad como de oportunidad, mérito o conveniencia del acto.

Esta misma amplitud se dará respecto del control de tutela que ejerce la Administración
central sobre los actos emanados de entes creados por el PEN, en cuyo caso el control
será amplio.

-Plazo y forma de interposición : el recurso de alzada debe deducirse dentro del plazo de
15 DÍAS HÁBILES de notificado el interesado del acto definitivo o asimilable a definitivo
emanado del órgano superior de un ente autárquico o entidad descentralizada.

Debe interponerse ante la máxima autoridad del ente autárquico, que dictó el acto y

será elevado dentro del plazo de cinco días al ministerio o secretaría de la

Presidencia en cuyo ámbito se inserta el ente dentro de la estructura de la

Administración. El recurso de alzada no se encuentra implícito en el jerárquico que

provoca la

decisión del órgano superior del ente autárquico, de modo que el interesado debe

interponerlo expresamente, si quiere provocar el control de tutela, aunque este

recurso no es pertinente para agotar la vía administrativa, pues la instancia judicial

queda habilitada desde la emisión del acto por el órgano superior del ente autárquico

o descentralizado. Este recurso es optativo y no agota vía. Se interpone ante entes

descentralizados o autárquicos. Se va a hacer un control de tutela sobre lo que decidió el
superior del ente descentralizado.

4) Recurso de Revisión: ha sido calificado como un recurso extraordinario. Su

característica esencial consiste en que permite la revisión de AA definitivos que se
encuentran firmes, o sea

actos respecto de los cuales ya no existen recursos disponibles ya sea por haberse

agotado o por haber transcurrido los plazos pertinentes para deducirlos. Implica una

importante excepción al principio de estabilidad. (art. 22 LNPA).

La ley regula frente a qué casos específicos y taxativamente enumerados procede

este recurso.

-Plazo y trámite: La norma prevé plazos diferenciados para articular la revisión según el
supuesto de que se trate. En el primer caso, deberá articularse dentro de los 10 días de
notificado el acto, extremo que conduce a sostener que esta especie es solo aplicable
respecto

de los actos que resuelven los recursos de reconsideración del art. 100 del RLNPA, porque
en todos los demás casos, a los diez días de notificado el acto, no existe condición de acto
firme que pudiera justificar un recurso de revisión.

En los demás supuestos, se deberá plantear dentro de los 30 días hábiles administrativos
a contar desde que:

● se recobraren o descubrieren los documentos a los que alude el inc. b) o cesara la

fuerza mayor u obra del tercero que impedía la presentación de tales documentos al
expediente administrativo

● quedara firme la sentencia judicial que declara la falsedad del documento indicado en el
inc. c)

● o la que determinara la comisión de cualquiera de los ilícitos mencionados en el inc. d)

La revisión del acto podrá solicitarse ante la misma autoridad que lo dictó, y su

resolución según petición expresa del recurrente podrá ser tratada por el órgano que

dictó el acto originariamente o el órgano jerárquico de control de aquel. A su vez, se

ha dicho que el plazo apropiado para resolver son 30 días hábiles administrativos a

contar desde la presentación del alegato o desde que el expediente se encuentra en

condiciones de resolver. Por tratarse de un recurso procedente, la doctrina ha dicho que

suspende los plazos procesales para interponer la acción judicial del art. 25.

4) Recurso de reconsideración posterior: se trata de un recurso procedente pero

optativo, con la característica de que tiene aptitud para suspender (interrumpir) el plazo
perentorio

para interponer la demanda en sede judicial. Procederá respecto de aquellos actos

definitivos o asimilables, dictados por el PEN, los ministros o secretarios de Presidencia, y
jefe de Gabinete, dictados en el marco de los RA y que agoten las instancias
impugnatorias de aquellos.

Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que el PODER EJECUTIVO NACIONAL, el
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros o los Secretarios de la PRESIDENCIA
DE LA NACIÓN dictaren en recursos administrativos y que agoten las instancias de esos
recursos sólo serán susceptibles de la reconsideración prevista en el artículo 84 de ésta
reglamentación y de la revisión prevista en el artículo 22 de la Ley de Procedimientos
Administrativos. La

presentación de estos recursos suspende el curso de los plazos establecidos en el

artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

5) Los recursos contra actos de contenido jurisdiccional: el art. 98 del RLNPA

establece que cuando existieren actos que se dicten en ejercicio de una actividad de
naturaleza jurisdiccional, el ámbito de competencia para resolver recursos en sede
jerárquica queda limitado al caso de mediar arbitrariedad, grave error o gruesa violación de
derecho.

6) La queja y la aclaratoria: el reglamento considera dos presentaciones del interesado

que no tienen naturaleza de recurso, pues no pretenden la modificación de un AA, sino la
intervención del superior inmediato en el control jerárquico o la aclaración de los términos
de una

decisión administrativa.

La queja permite al interesado a ocurrir directamente ante el superior inmediato en los

casos de omisión de pronunciamiento o de vicios de procedimiento, para reclamar su
corrección.

No tiene plazo de presentación, pero debe resolverse dentro del plazo de 5 días contados
desde su presentación, que debe hacerse directamente ante el superior jerárquico del
órgano que omite la actuación o realiza la actuación viciada. Constituye otros de los
remedios que se otorgan al interesado ante el silencio de la AP.

La aclaratoria se halla prevista para aclarar conceptos oscuros o corregir incongruencias o

errores materiales en una decisión administrativa que tenga carácter definitivo o asimilable.

Debe ser presentada dentro de los 5 dias notificado el acto definitivo y debe ser resuelta
por la misma autoridad que dictó el acto dentro del plazo de 5 días.

 Dominio Público

Se encuentra plasmado fundamentalmente en la CN, en el CCC y en leyes y decretos

específicos de cada provincia. El CCC reconoce a las provincias, CABA, municipios, etc
una personería jurídica propia. Y que los bienes son provinciales o federales según el
territorio en que se encuentren y que corresponde a las provincias.

El dominio público está integrado por todos los bienes del Estado destinados al uso público
directo o indirecto de los habitantes y a los que el ordenamiento jurídico les atribuye tal
condición para someterlos a un régimen jurídico sustancialmente diverso del que regula el
dominio privado y propio del derecho público. Algunos ejemplos son mares, aguas, bahías,
golfos, ruinas, puentes, documentos oficiales del estado, etc.

-Elementos:

1) Elemento subjetivo: se refiere a quién es el titular de esos bienes. Al respecto existen

dos opiniones doctrinarias:

- Algunos afirman que el dominio público es una propiedad del pueblo, extremo que
justificara que los bienes dominiales estén afectados al uso público y no sean susceptibles
de apropiación privada, en tanto permanezcan como tales. Para este criterio, no existiría
un derecho de propiedad del Estado sobre el dominio público, sino solo un poder de policía
que el Estado puede ejercer sobre esos bienes a los fines de su conservación, utilización
racional y mejoramiento. La posición recibe una acertada crítica de quienes advierten que
el pueblo, por sí, carece de personalidad jurídica en el derecho argentino y, en
consecuencia, no puede adquirir derechos subjetivos ni ser titular de dominio, sea público
o privado.

- Otros autores consideran que la propiedad corresponde al Estado y que este tiene sobre
su dominio público un derecho de naturaleza pública de la misma especie que el derecho
de propiedad. Se sostiene que el derecho público pertenece al Estado considerando
comprendido en este concepto del Estado nación, provincia, el municipio y aún las
entidades autárquicas institucionales (tales como las universidades) y quedando excluidas
las personas jurídicas públicas no estatales.

2) Elemento objetivo: hace referencia a qué bienes componen el dominio público. Este

conjunto de bienes que lo componen es indeterminado pero determinable en un momento

dado. La doctrina distingue entre bienes pertenecientes al dominio público natural y bienes
que integran el dominio público artificial y esto se ve reflejado en los art. 235 y 236 del
CCCN. Es natural cuando su existencia física no depende de la actividad del hombre, por
el contrario es artificial.

3) Elemento finalista: se refiere a cuál es su fin. Se plantea si el uso es directo o indirecto

de parte de los habitantes. La discusión que se plantea sobre este punto radica en
determinar si la afectación al uso público debe concebirse en un sentido estricto, esto es:
que el uso del bien sea directo por parte del pueblo, como ocurre en el caso de los
caminos o los ríos, o si debe adoptarse en este punto un criterio más amplio, que abarque
también a los bienes afectados al ejercicio de funciones de gobierno, o a la prestación de
servicios públicos, por ejemplo como el que la administración hace de un bien destinarlo a
un servicio público, como el edificio donde funciona un hospital o una escuela.

4) Elemento normativo: hace referencia a que sólo la ley puede servir de fundamento
para que un bien tenga carácter de dominio público. El CCCN establece, en su art. 237:
“La Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan el
carácter nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los dos artículos
235 y 236.”

La decisión legislativa, para tener la razonabilidad que impone la CN, debe recaer sobre un
bien que reúna los demás elementos considerados, esto es: la propiedad estatal, su
condición objetiva como bien de valor patrimonial y la afectación al uso público directo o
indirecto.

-Características de los bienes de dominio público:

v Inalienabilidad: el Estado no puede vender ni gravar los bienes del dominio público pero
sí puede conceder su uso o explotación mediante el reconocimiento de derechos reales
administrativos. El carácter inalienable no es absoluto, sino que es posible transmitir su
titularidad entre personas públicas estatales e incluso otorgar permisos de uso o
concesiones de uso sobre esos bienes.

v Imprescriptibilidad: ningún particular puede adquirir esos bienes por su posesión y el

mero transcurso del tiempo.

v Inembargabilidad: el embargo es irrazonable porque éste es simplemente el paso

previo cuyo sentido último es justamente el traspaso del bien entre patrimonios.

-Límites:

 Administración: para que no los enajenen.

 Tribunales: para que no los embarguen.

 Personas/Ciudadanos: para que no los adquieran por el paso del tiempo.

-Destino de los bienes de dominio público:

El destino público que se le da al bien puede ser DIRECTO (si una persona lo puede usar
y gozar de forma inmediata, como una plaza) o INDIRECTO (como por ejemplo sucede
con la AFIP o la quinta de olivos, edificios destinados como sede de los poderes públicos o
los bienes utilizados en la prestación de un servicio público).

-Uso público: puede ser común o especial.

1) Común: es común cuando es:

 Libre: no está sujeto a ninguna autorización administrativa previa.

 Gratuito: sin embargo, en ciertos casos es oneroso, como por ejemplo cuando se
cobra la entrada a un museo.

 Impersonal: corresponde a todos los habitantes, a un usuario no individualizado

 Limitado: el uso común existe mientras el bien permanezca afectado al dominio

público.

Ej: tránsito por las calles, plazas, etc.

2) Especial:

 Reglado: sólo pueden adquirirlo los que hayan reunido los requisitos fijados.

 Oneroso: usuario paga canon por el beneficio patrimonial que se le otorga.

 Personal: quien se aprovecha de este uso es alguien individualizado que no

puede, salvo autorización expresa, ceder o transferir ese derecho.

 Limitado: los bienes del dominio público se conceden en uso privativo por un
período determinado de tiempo, porque tratándose su uso no puede enajenarse en
forma permanente.

El uso público especial puede ser un permiso o una concesión.

A) Permiso: se otorga a objetivos de poca significación jurídico-económica. Es un permiso

para que los comerciantes ocupen las aceras con sillas o mesas para el uso de sus
clientes.

B) Concesión: se otorga para satisfacer actividades de importancia jurídico-económica-

social. Es una concesión para utilizar aguas públicas para la irragación de actividades
agrícolas.

-Creación y extinción:

 Afectación: Es el hecho o la manifestación de voluntad del poder público, en virtud

del cual una cosa queda destinada al uso y goce común de los habitantes, de
modo directo o indirecto y adquiere la condición jurídica típica de bien de dominio
público. La afectación determina el momento preciso en el que el bien se incorpora
efectivamente al dominio público y, en términos generales, puede efectuarse por
ley, AA, o hechos de la AP.
Los requisitos que dan validez a la afectación son:

- es necesario que el bien que se afecta este ya en poder del Estado por un

título traslativo de dominio, ya sea de derecho público, como la expropiación,

o de derecho privado, como la compraventa.

- el asentimiento de la autoridad competente, el cual puede ser expreso (por ley

o AA) o tácito (por hecho administrativo)

- la afectación, además, debe ser actual, o sea que el bien debe estar real y

efectivamente afectado al uso o servicio público.

- la afectación debe ser efectiva, de tal modo que los habitantes puedan ya

mismo usar el bien.

 Desafectación: la desafectación es la extinción de la condición de dominio público

que registra un bien de propiedad estatal, que se produce cuando por hechos de la
naturaleza o por hechos o AA el respectivo bien deja de destinarse al uso común.
La desafectación no actúa como causa extintiva del dominio sino simplemente
como

modificatoria del régimen jurídico de derecho público que se le aplicaba, que pasara

a regirse sustancialmente por las previsiones del derecho privado. Asi, la titularidad

del bien, por principio, seguirá correspondiendo al Estado pero este se hallara en

condiciones de disponer de él en las formas que establece el ordenamiento. La

desafectación provoca el cese de los derechos de uso común o especial, las

consecuencias derivadas del carácter de inalienable del bien de dominio público y

los accesorios del bien pierden su carácter dominical.

-Foma:

 Manifestación de la voluntad del poder público: ley o actos administrativos

 Hechos: naturales o humanos

-Efectos jurídicos:

· Cambio en la condición jurídica del bien por modificación del régimen jurídico

· Cesan los derechos de uso (común o especial)

· Cesan las consecuencias derivadas del carácter de ‘’inalienable’’

· Accesorios pierden carácter dominical

 Fallo Vila

Vila inició demanda de usucapión contra el Estado Nacional con el objeto de obtener el
dominio de una fracción de terreno por haberlo poseído por más de 20 años en forma
contínua, ininterrumpida, pública, pacífica y con ánimo de tener la cosa para sí. La
universidad de Cuyo reconvino por estar el terreno afectado al uso educativo entendiendo
que integraba el dominio público y por ello era imprescriptible.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación revocó un fallo de la Cámara Federal de

Apelaciones de Mendoza que había otorgado a un particular por usucapión la propiedad
de un terreno en esa ciudad y ordenó su desalojo. Se trata de un predio de 31 hectáreas y
9.124,53 metros cuadrados, con respecto al cual Alfredo Luis Vila había iniciado una
demanda (continuada por sus sucesores luego de su fallecimiento) por prescripción, al
haberlo poseído por más de 20 años en forma continua, y que fuera contestada por el
Estado Nacional y la Universidad Nacional de Cuyo. Según la resolución del Máximo
Tribunal, corresponde en el caso dilucidar si el terreno en cuestión pertenece al dominio
público o privado del Estado Nacional, dado que sólo en el último de los casos la ley
establece que son susceptibles de ser adquiridos por

prescripción. Al respecto, y luego de analizar su situación jurídica, el Alto Tribunal indicó

que el predio que se pretende usucapir fue primero afectado por el Estado al uso militar y
luego a la ampliación de la ciudad universitaria de aquella casa de altos estudios.
Asimismo, señaló que la Corte ya dijo que “la propiedad pública (…) termina por la
desafectación (…) y tal desafectación (…) produce el efecto general de cambiar la
condición jurídica del bien, que se torna a partir de

ella enajenable, prescriptible, embargable”. También resaltó que la desafectación de un

dominio público debe efectuarse por hechos o actos administrativos, y destacó la
necesidad de “una evidencia absoluta” de la desafectación. En ese marco, aseguró que en
la causa no se encuentra controvertida la inexistencia de un acto de desafectación formal.
“Por el contrario, en el presente caso ha mediado una continuación del uso público del
bien, toda vez que el Estado Nacional transfirió el predio en litigio –oportunamente
afectado al uso militar del Ejército Argentino- a favor de la UNC con el objetivo de ser
destinado al uso educativo”, añadió. “De aquí se sigue que si no se ha acreditado de
manera suficiente que mediaron por parte de Estado Nacional actos o hechos que
importaría la desafectación de los predios que

ocupa, resulta improcedente el instituto de la usucapión, por lo que corresponde rechazar

la demanda”, concluyó.