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RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍA
gración y coordinación de los diferentes QUINTANA LÓPEZ, Tomás: Los patrimonios

intereses que confluyen en la gestión del municipales del suelo, Ed. Iustel, 2007,
agua, con especial referencia a los Conse- 256 págs.
jos del Agua de la demarcación hidrográfi-
ca de las cuencas intercomunitarias, Un nuevo libro de Derecho urbanístico
como órgano de integración y coordina- nos ofrece el profesor Tomás QUINTANA.
ción, y al Comité de Autoridades Compe- Conocido especialista en este complejo
tentes, como nuevo órgano de coopera- sector jurídico, ámbito donde ha realizado
ción e información en el ámbito de las importantes aportaciones, publica ahora
demarcaciones hidrográficas. Por otra, se una monografía sobre el régimen jurídico
incluye una breve referencia a la evalua- de los patrimonios públicos del suelo, tra-
ción de los planes y programas con inci- dicional técnica urbanística que merece
dencia ambiental, instrumento que puede una particular atención.
contribuir decisivamente a reforzar la in- La sucesiva avalancha de leyes de ur-
tegración de las consideraciones relativas banismo, estatales y autonómicas, ha con-
a la protección del medio hídrico y las zo- fiado siempre en esta figura, pues se en-
nificaciones realizadas a tal efecto, en los tiende que resulta un instrumento eficaz
distintos instrumentos de planeamiento de los Ayuntamientos para ordenar el de-
que inciden sobre el territorio. sarrollo urbanístico. Es más, no se ha disi-
Como puede desprenderse de lo ante- mulado por los legisladores la ilusión de
riormente expuesto, estamos ante un libro que una buena gestión de estos patrimo-
que aborda de forma completa una pro- nios separados incidiera y controlara el al-
blemática jurídica de extraordinaria rele- cista mercado del suelo y la vivienda. Pero
vancia, enriqueciendo notablemente la esta ilusión encierra una alucinación, que
doctrina administrativista existente. Ade- parece mentira que haya que recordar. El
más, es preciso destacar que, frente a la preocupante desarrollo del mercado del
complejidad que acompaña a muchas de suelo depende de muchos y diversos facto-
las cuestiones que aborda, la autora utili- res y circunstancias, la mayoría de carác-
za un estilo claro, sencillo, de agradable ter económico, sin desconocer otros de ca-
lectura y comprensión para el lector, lo rácter social, a los que poco afecta la
cual constituye, indudablemente, un méri- continua reforma legislativa. ¡Qué puede
to más de esta obra. También tiene la vir- afectar una ley del suelo a la evolución de
tualidad de suscitar en el lector la refle- los tipos de interés, al mercado hipoteca-
xión sobre algunas de las aportaciones rio, a la inclinación psicológica de preferir
que realiza. Como destaca el profesor una propiedad a un contrato de alquiler, a
MARTÍN MATEO en el prólogo que realiza a las modas de segundas residencias, a los
esta obra: «Es mérito indudable de la cali- grandes movimientos migratorios hacia
dad y oportunidad de la investigación lle- algunos núcleos de población, a los cam-
vada a cabo por la Profesora Pallarès Se- bios en las clásicas familias... en fin, en
rrano el haber suscitado postreramente tantas otras circunstancias!
importantes reflexiones de académicos Pero lo cierto es que la intervención en
que me consta esperan con impaciencia la el mercado de la vivienda, en concreto la
publicación de la obra» (pág. 21). Se trata, construcción de casas baratas, fue el pri-
por tanto, de un libro de gran utilidad y mer objetivo que justificó la aparición de
oportunidad, que va a constituir un punto estos especiales patrimonios municipales,
de referencia en la materia para todos como previeron tanto el Estatuto Munici-
aquellos estudiosos que deseen profundi- pal de Calvo Sotelo como la Ley Municipal
zar en esta temática. En suma, estamos de la Segunda República. Recuerda el pro-
ante un libro interesante y bien trabajado, fesor QUINTANA estas disposiciones, como
cuya lectura debe recomendarse. también la posterior andadura de la nor-
mativa urbanística. Resulta interesante
Lucía CASADO CASADO conocer estos antecedentes, así como las
Profesora Lectora sucesivas modificaciones, pues permite
de Derecho Administrativo advertir las tendencias normativas y el in-
Universitat Rovira i Virgili tento de sortear los continuos fracasos
Revista de Administración Pública

552 ISSN: 0034-7639, núm. 175, Madrid, enero-abril (2008), págs. 523-567
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que las expectativas reformadoras cose- diciones legales que inciden en los bienes
chaban. en este festival legislativo! De ahí que con
Hito importante, de sobra conocido, razón se exija a partir de ahora esa cons-
fue la sentencia constitucional que cono- tancia concreta y específica, que facilita
ció de los recursos contra la legislación una más completa información en las
estatal de los años noventa que, en el as- transmisiones inmobiliarias y evitará invo-
pecto que ahora interesa, condujo a la de- caciones a la protección de la fe pública re-
claración de inconstitucionalidad de la re- gistral relativas a datos no inscritos.
gulación de los patrimonios públicos del Tiene valor también ese estudio por-
suelo. A partir de ella, son los legisladores que nos ofrece cumplida cuenta de signifi-
autonómicos los llamados a regular estos cativos conflictos que han resuelto los Tri-
singulares patrimonios. No obstante, a pe- bunales. Entre otros interesantes asuntos,
sar de ese importante vicio de inconstitu- resaltan dos: uno, el control de los abusi-
cionalidad de la legislación estatal, aprove- vos intentos que pretendían conseguir al-
cha el profesor QUINTANA la misma como gunos Ayuntamientos a la hora de estable-
guión para ir explicando el régimen jurídi- cer amplias reservas de suelo a favor de
co de los patrimonios municipales del sue- estos patrimonios municipales. Reservas
lo, integrando en ese relato, cuando exis- realizadas aprovechando livianos procedi-
ten, las especialidades que introduce la mientos, como simples delimitaciones de
legislación autonómica. Y es que, a pesar unidades de actuación, y realizadas sin
de tanta invocación a derechos históricos, una sólida y fundada motivación. Lo que
singularidades regionales, hechos diferen- era anulado por los Tribunales. Otro, las
ciales y otras realidades propias, adverti- transmisiones de bienes pertenecientes a
mos con frecuencia al estudiar el Derecho este patrimonio separado a través de per-
urbanístico que existe un gran parecido mutas no admitidas inicialmente en la le-
entre todos los textos urbanísticos. Quizá gislación urbanística o de la recurrente
no haya que darle mayor importancia, fórmula de los convenios urbanísticos.
pues las técnicas jurídicas son las que son Otras reflexiones suscita la lectura de
y pocas originalidades admite la legisla- esta monografía. Así, los problemas que
ción del suelo. Lo importante es la existen- origina un ceñido encorsetamiento de la
cia de una decidida voluntad municipal de estricta interpretación de los fines a los que
airear las ciudades, de ordenar espacios puede destinarse este patrimonio munici-
armónicos, promover un adecuado desa- pal o los ingresos que de él deriven, pues en
rrollo, facilitar la implantación de infraes- ocasiones se ha impedido el destino a otras
tructuras, proteger los terrenos cercanos a utilidades públicas e intereses sociales dis-
las costas o a los montes, cuidar del patri- tintos a la construcción de viviendas. De
monio histórico... y para eso pocas pres- manera muy especial, debería preocupar
cripciones serían necesarias. también que bienes procedentes de patri-
La última reforma estatal ha insistido monios públicos del suelo hayan generado
en ofrecer un marco general de los patri- escandalosos negocios. Y es que, a falta de
monios públicos del suelo, acogiendo algu- suficiente financiación, los paupérrimos
nas previsiones que habían sido ya introdu- Ayuntamientos han utilizado sus potesta-
cidas por las leyes autonómicas. Además, des urbanísticas y la disposición de estos
como novedad establece la exigencia de bienes para sortear la escasez de recursos.
que todas las limitaciones, obligaciones, Éste es uno de los problemas clave del ur-
plazos o condiciones de destino que pue- banismo, que habría que afrontar con rigor
dan afectar a las fincas integrantes de este y sin rodeos ni inútiles agitaciones de refor-
patrimonio separado se hagan constar en mas legislativas.
los Registros de la Propiedad, y ello aunque Por ello, constituye este libro un rele-
la legislación hipotecaria hasta entonces vante estudio para conocer y gestionar el
había excluido siempre y en todo caso la instrumento de los patrimonios públicos,
publicidad de las limitaciones y obligacio- ágilmente analizados en la obra del profe-
nes legales, por entender que era suficiente sor QUINTANA.
su general previsión. ¡Como si cualquier
persona pudiera intuir la cantidad de con- Mercedes FUERTES
Revista de Administración Pública

ISSN: 0034-7639, núm. 175, Madrid, enero-abril (2008), págs. 523-567 553

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