Guía para

promover los derechos de

la niñez y adolescencia en la

función pública

#TodosSomosDefensores
 Guía para promover los derechos de la
niñez y adolescencia en la función pública

DEFENSORA DE LA NIÑEZ (S)

Giannina Mondino Barrera

ELABORACIÓN Y EDICIÓN GENERAL

Paula Moreno Valenzuela
Alejandra Bravo Santibáñez

REVISIÓN DE CONTENIDOS
Pamela Meléndez Madariaga
Mauricio Carreño Aguirre
Gabriel Marín Figueroa

DISEÑO
Victor Bugeño Zuñiga
Madelinne Fonseca Constanzo

Santiago de Chile, octubre 2023.

ISBN: 978-956-6186-12-0

Forma de citar: Defensoría de la Niñez. 2023. Guía para la promoción y difusión de los derechos de
la niñez y adolescencia en la función pública.
Esta publicación es de uso público y sus contenidos pueden ser reproducidos total o parcialmente
con la correspondiente cita.
Copyright© todos los derechos reservados Defensoría de la Niñez.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

ÍNDICE
Introducción.......................................................................................................................................... 6

1. Derechos humanos de niños, niñas y adolescentes.................................................... 9

2.1 Normativa internacional....................................................................................................................................................................................... 9
2.1.1 Convención sobre los Derechos del Niño.................................................................................................................................................10
2.1.2 Comité de los Derechos del Niño y sus Observaciones Generales .............................................................................................. 13
2.2 Normativa nacional.............................................................................................................................................................................................. 16
2.2.1 Ley N° 21.430 sobre Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia........................ 18
2.3 Garantes de derechos de niños, niñas y adolescentes...................................................................................................................... 24

2. Institucionalidad asociada al Sistema de Garantías y Protección Integral...... 29

3.1 Principios guía........................................................................................................................................................................................................... 29
3.2 Reorganización del Estado para la protección integral ........................................................................................................................30

3. Función pública y derechos humanos de niños, niñas y adolescentes................. 35

4.1 Rol de funcionarias y funcionarios públicos............................................................................................................................................. 35
4.2 Estándares internacionales de derechos humanos sobre personal especializado............................................................ 36

4. Herramientas para promover la participación de niños, niñas y

adolescentes.................................................................................................................................... 39
5.1 Espacios de participación efectiva de niños, niñas y adolescentes y su entorno..................................................................... 40
5.2 Enfoque de derechos en la atención de niños, niñas y adolescentes ........................................................................................ 45
5.3 Diseño de políticas públicas............................................................................................................................................................................ 46

Referencias........................................................................................................................................... 51

Anexos..................................................................................................................................................... 55

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

INTRODUCCIÓN

Nota: si bien el término funcionaria y funcionario refiere humanos de niños, niñas y adolescentes, así como a
a toda persona que desempeña un empleo público, propender al fortalecimiento de la familia, protegerla y
en la presente Guía se utiliza el término funciomaria entregarle todas las herramientas y recursos para que
o funcionario público dado el uso masivo del término1. puedan ejercer su función y asumir plenamente sus
responsabilidades, asegurando a todos niños, niñas o
Esta “Guía para promover los derechos de la niñez y
adolescentes su desarrollo armonioso e integral en el
adolescencia en la función pública” es un documento
máximo de su potencial.
elaborado por la Defensoría de la Niñez como parte de
su función de promover y difundir los derechos huma- En razón de esto, esta guía, dirigida a funcionarias y
nos de niños, niñas y adolescentes, establecida en la funcionarios públicos, tiene como objetivo darles a
Ley N° 21.0672 que crea la institución. A partir de este conocer, de forma clara y cercana, contenidos y herra-
documento se busca propiciar acciones transforma- mientas que les permitan fortalecer sus competencias
doras en la función pública, que pongan al centro el técnicas y prácticas para que contribuyan, en el cumpli-
reconocimiento de niños, niñas y adolescentes como miento de su labor diaria, con la promoción y difusión
sujetos de derecho, y que contribuyan a comprender de derechos de niños, niñas y adolescentes. Además,
la promoción de derechos como un elemento central ofrece un espacio para promover la reflexión respecto
de la gestión pública, permitiendo concretar la pro- a las políticas, programas, acciones y todo el quehacer
tección integral. cotidiano de la función pública, propiciando transfor-
maciones significativas que resultan imprescindibles y
La Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada
urgentes.
por Chile en el año 1990, y la Ley N° 21.430, sobre Ga-
rantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez
y Adolescencia en Chile (en adelante Ley de Garantías),
El documento se divide en cuatro capítulos teóricos
promulgada el 15 de marzo de 2022, reconocen a ni-
y prácticos:
ños, niñas y adolescentes su calidad de sujetos de dere-
cho y establecen, en razón de ello, principios orientados 1. Derechos humanos de niños, niñas y adolescentes:
a cambiar el modo en que el Estado, la sociedad y las da cuenta de las normas internacionales y nacio-
familias se relacionan con este grupo de la población. nales que han marcado la consagración de estos
derechos y pone especial énfasis en el necesario
En relación al rol del Estado, ambas normativas estable-
cambio de paradigma que implicó la ratificación de
cen su rol de garante principal y primordial, que le obliga
la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley
a respetar, proteger y promover los derechos
de Garantías.

1 Real Academia Española. (s.f.). Funcionario. En Diccionario de la lengua

española. Recuperado el 28 de agosto de 2023, de https://dle.rae.es/fun-
cionario
2 Artículo Nº2. Ley 21.067. Crea la Defensoría de los Derechos de la Niñez.

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2. Institucionalidad asociada al Sistema de Garantías A partir de lo señalado, se espera enriquecer el conoci-

y Protección Integral: presenta los principios guías miento y la reflexión en torno a la importancia de pro-
de los servicios del Estado dispuestos en la Ley de mover y difundir una cultura sustentada en el respeto
Garantías y la reorganización de las instituciones irrestricto de los derechos de niños, niñas y adolescen-
públicas para garantizar la protección integral. tes en las y los funcionarios públicos, asegurando su rol
de garante principal de sus derechos.
3. Función pública y derechos de niños, niñas y
adolescentes: se aborda el rol de garante de funcio-
narias y funcionarios públicos, la importancia de su
formación inicial y continua en derechos de la niñez
y adolescencia, y los estándares internacionales de
derechos humanos que analizan la necesidad de
contar con personal especializado.
4. Herramientas para promover la participación de
niños, niñas y adolescentes: se abordan los bene-
ficios reportados y la relevancia creciente de la par-
ticipación efectiva de niños, niñas y adolescentes
en el desarrollo de políticas públicas. Además, se
incorporan pautas que permiten verificar y/o eva-
luar si es que niños, niñas y adolescentes tendrán
una participación efectiva y si una política o progra-
ma público está diseñado desde los estándares de
derechos humanos de este grupo de la población.

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 Capítulo 1
Derechos humanos de niños,
niñas y adolescentes
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DERECHOS HUMANOS DE NIÑOS,

NIÑAS Y ADOLESCENTES
2.1 Normativa internacional Las brechas entre lo deseable, recogido en el instru-
mento internacional, y lo que ocurría en la práctica, era
Las normas internacionales de derechos humanos de
sustancial4. Así también ha sucedido en Chile.
la niñez y adolescencia comienzan a avanzar a inicios
del siglo XX. Se realizan significativos logros, siendo la Para visualizar el desarrollo de este proceso normativo
Convención sobre los Derechos del Niño el hito más internacional, la figura Nº 1 muestra una línea de tiempo
relevante, que consagra a niños, niñas y adolescentes con las normativas internacionales que han marcado
como sujetos de derecho. No obstante, los países fir- la consagración de estos derechos (color morado) y los
mantes de la Convención eran muy distintos entre sí y hitos más relevantes asociados a ellos (color celeste).
presentaban diversas características económicas, políti-
cas y socioculturales, las que incidirían en la implemen-
tación de dicha Convención en los distintos contextos
nacionales3.

Figura Nº1: Normativa Internacional e hitos en materia de derechos humanos de la niñez y adolescencia.

3 Pilotti, F. 2001. Globalización y Convención sobre los Derechos del 4 Pilotti, F. 2001. Globalización y Convención sobre los Derechos del Niño:
Niño: el contexto del texto. el contexto del texto.

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2.1.1 Convención sobre los Esto último significa que ellos y ellas tienen que ser
D e r e c h o s del Niño: reconocidos y respetados en sus derechos, con igual-
Es la primera ley internacional sobre los derechos de dad de condiciones que los adultos, reconociendo su
niños, niñas y adolescentes, siendo de carácter obliga- participación como sujetos activos de cambio dentro
toria para los Estados firmantes, los que deben informar de todos los espacios sociales en que se desarrollan: la
y recibir recomendaciones del Comité de los Derechos familia, la escuela, la comunidad y otros; y que, además
del Niño sobre los pasos para aplicar lo comprometido. cuentan con derechos especificos dado la etapa de de-
La Convención es también un modelo para la salud, la sarrollo en la que se encuentran.
supervivencia y el progreso de toda la sociedad humana5. Este nuevo enfoque instala el paradigma de protección
Esta norma instala un cambio de paradigma, que deja integral, que apunta a un reconocimiento explícito de
atrás la doctrina imperante sobre la niñez y adoles- los derechos de niños, niñas y adolescentes y establece
cencia de situación irregular, reactiva y proteccionista, un enfoque preventivo donde la promoción, difusión y
consolidando una visión de los niños, niñas y ado- formación en derechos tienen un rol clave. La figura N°2
lescentes como sujetos de derecho. presenta un detalle con el significado y la implicancia de
este cambio de paradigma.

Figura N°2: Características principales del cambio de paradigma: Situación Irregular en Protección Integral.

Fuente: elaboración propia.

5 Unicef. 2006. Convención sobre los Derechos del Niño, p.6.

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A lo largo de sus 54 artículos, la Convención reconoce Figura N°3: Principios fundamentales de la Conven-
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y cul- ción sobre los Derechos del Niño.
turales, de manera holística e integral, dividiendo su
contenido en tres ámbitos:
• Preámbulo: manifiesta las intenciones y valores de
los Estados que la suscriben.
• Primera parte: los primeros 41 artículos corres-
ponden a los derechos que tienen niños, niñas y
adolescentes, y las acciones que tiene que realizar
el Estado para poder cumplir con esos derechos.
• Segunda parte: comprende del artículo 42 al 45,
donde se reitera el compromiso por parte de los
Estados para dar cumplimiento a lo establecido.
Además, crea el Comité de los Derechos del Niño.
• Tercera parte: se presentan disposiciones generales
para los Estados, estableciendo lo que tienen que
hacer para su firma, ratificación, entre otros.
Además, la Convención sobre los Derechos del Niño
tiene cuatro principios fundamentales que se pueden
revisar en la figura N°3.

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Otro concepto importante a destacar de este tratado La autonomía progresiva articula la capacidad de par-
corresponde al de autonomía progresiva entendida ticipación que tienen los niños, niñas y adolescentes
como la capacidad de los niños, niñas y adolescentes de en su vida ya que en la medida que crecen aumenta
ejercer sus derechos a medida que se desarrollan men- la capacidad para asumir responsanilidades y tomar
tal y físicamente6. Es decir, a temprana edad es muy decisiones.9.
difícil que los derechos sean ejercidos por los propios
En este sentido, la importancia del ejercicio del dere-
niños y niñas, necesitando que los adultos velen por
cho a la participación está en comprender a los niños,
el cumplimiento de sus derechos; pero a medida que
niñas y adolescentes como agentes de cambio. “Este
crecen, los niños, niñas y adolescentes serán capaces
reconocimiento se debe asentar tanto en espacios de
de poder ejercer con mayor ímpetu y autonomía sus
participación formales como informales, así como tam-
derechos, por ejemplo, el derecho a la participación.
bién reconocer el sentido de conexión que niños, niñas
Esto no quiere decir que sus madres, padres o cuidadores, y adolescentes tienen con los problemas sociales que
entre otros, no tienen el derecho y deber de cuidar- viven sus fanilias, amistades y la sociedad en general” 10.
los y orientarlos7 sino que los niños, niñas y adolescen-
De ahí entonces la necesidad de que exista un cambio
tes, en su desarrollo, deben experimentar un balance
cultural que considere propiciar y reconocer la auto-
permanente y equilibrado entre la autonomía para el
nomía progresiva y reconocimiento del ejercicio de sus
ejercicio de sus derechos y la necesidad simultánea de
derechos a los niños, niñas y adolescentes, de modo
recibir protección. Este balance debe ser asumido por
que estos puedan ser considerados un interlocutor vá-
los garantes de derechos como una obligación, es decir,
lido al momento de dar su opinión y de participar de
como un horizonte de actuación8.
espacios de discusión, y así también, sentirse legitima-
dos y considerados en estas instancias.

6 Ley N° 21.430, artículo 11. En el se señala que los niños, niñas y adolescen- 9 Díaz-Bórquez, D., Contreras-Shats, N., & Bozo-Carrillo, N. (2018). Partici-
tes podrán ejercer sus derechos de acuerdo a la evolución de sus facultades, pación infantil como aproximación a la democracia: desafíos de la experien-
atendiendo a su edad, madurez y grado de desarrollo que manifieste, y a cia chilena. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud,
medida que éstas se desarrollen aumentará su esfera de autonomía respecto 16(1), 101-113. Disponible en: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=s-
al ejercicio de sus derechos. ci_arttext&pid=S1692-715X2018000100101#fn2
7 Ley de Garantías, artículo 2, inciso 3° y 4°: “(…) El derecho y deber de 10 Defensoría de la Niñez. 2022. Informe Anual . Adultocentrismo en Chi-
crianza, cuidado, formación, asistencia, protección, desarrollo, orientación y le y su relación con la participación de la niñez y adolescencia. Disponible
educación de los niños, niñas y adolescentes corresponde preferentemente en: https://www.defensorianinez.cl/informe-anual-2022/wp-content/
a sus padres y/o madres, quienes ejercerán este derecho y deber impartién- uploads/2023/01/IA2022-02-Adultocentrismo-03_web.pdf
doles dirección y orientación apropiadas para el ejercicio de sus derechos, en
consonancia con la evolución de sus facultades. Toda persona, institución o
grupo debe respetar y facilitar el ejercicio de los derechos de los niños, niñas
y adolescentes. Especialmente, las organizaciones de la sociedad civil que
lleven a cabo funciones relacionadas con el desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes deben respetar, promover y velar activamente por sus dere-
chos, reciban o no financiamiento del Estado, debiendo respetar siempre el
interés superior del niño, niña o adolescente. (...)”
8 Defensoría de la Niñez. 2022. Informe Anual 2022. Capitulo 2 Adultocen-
trismo en Chile y su relación con la participación de la niñez y adolescencia,
p. 107.

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2.1.2 Comité de Derechos del Niño y En el caso de Chile, se han presentado 5 informes y el
sus Observaciones Generales Comité ha evaluado cada uno de ellos. La figura Nº4
presenta una síntesis de las recomendaciones del
El Comité de los Derechos del Niño es un grupo de ex-
Comité a Chile referidos a la función pública.
pertos independientes, compuesto por 18 miembros
de diversas nacionalidades y disciplinas, que son pro- El proceso de examen del Comité supone una serie de
puestos por los distintos Estados, pero, una vez selec- etapas. Primero, el organismo comunica los plazos de
cionados, no representan a su país. realización del examen. Posteriormente, el Estado de
Chile elabora y presenta un informe para que el Comi-
El Comité de los Derechos del Niño emite Observacio-
té examine la situación de los derechos de la niñez y
nes Generales, que constituyen documentos que ela-
adolescencia en en país, en función de la información
bora el organismo de forma periódica, a fin de ayudar a
entregada.
la adecuada interpretación y aplicación de los derechos
de la niñez y adolescencia que establece la Convención En paralelo, la sociedad civil y organismos autónomos
sobre los Derechos del Niño. A través de ellas, el Comité pueden presentar informes sombra al Comité sobre la
profundiza en los estándares esperados de actuación situación de la niñez y adolescencia en el país, lo que
de los Estados y los co-garantes de derechos de niños, resulta clave para contrarrestar las cuentas que rinde el
niñas y adolescentes en diversas materias. Hasta el mo- Estado de Chile al organismo, cumpliendo la sociedad
mento existen 26 Observaciones Generales . civil y los organismos de derechos humanos un rol de
supervigilancia respecto del actuar del Estado.
En el anexo N° 1 se puede conocer el detalle de men-
ciones explícitas sobre la función pública en las obser- Finalmente, el Comité examina todos los antecedentes
vaciones generales del Comité. reunidos y elabora un informe final sobre la situación
de los derechos de este grupo de la población, en el
Además, el Comité de los Derechos del Niño tiene por
que se incluyen recomendaciones al Estado y en el cual,
misión revisar y analizar el cumplimiento de los 196 Es-
además, se hace seguimiento a las recomendaciones
tados ratificantes en el respeto, promoción y protección
emitidas en exámenes anteriores.
de los derechos de la niñez y adolescencia, a través de
exámenes periódicos.

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Figura Nº4: Recomendaciones del Comité al Estado de Chile relacionadas a la función pública.

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Fuente: elaboración propia.

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ESPACIO DE REFLEXIÓN 2.2 Normativa nacional

a. ¿Piensas que la institución o servicio Chile ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño
donde te desempeñas comprende y/o en 1990, y ella pasó a formar parte de la legislación na-
aplica el cambio de paradigma del trato cional a través del Decreto N° 830, del 14 de agosto de
con la niñez y adolescencia? o ¿Prevalece 1990. Con esto se debía materializar un nuevo enfoque
un enfoque tutelar? ¿Por qué crees que de la niñez y la adolescencia, que implicaba concebir y
ocurre eso? tratar a los niños, niñas y adolescentes no como meros
b. ¿De qué manera se aplican los principios objetos de protección, sino como lo que son realmente,
de la Convención sobre los Derechos del sujetos de derecho.
Niño en tu institución? Desafortunadamente, en Chile esto no ocurrió en esa
c. ¿Cuál(es) de los principios tienen mayo- oportunidad, y han transcurrido ya muchos años sin
res desafíos de implementación? ¿Por incorporar ese enfoque y paradigma de manera real.
qué? Aquello debe cambiar a propósito de la publicación de
la Ley de Garantías, que establece que los niños, niñas y
adolescentes son sujetos de derecho, que son titulares
y gozan plenamente de los derechos reconocidos en la
Constitución Política de la República, en la Convención
sobre los Derechos del Niño y en los demás tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por
Chile que se encuentren vigentes y en las leyes11.
Para visualizar el desarrollo de este proceso normativo
nacional, la figura N°5 muestra la principal normativa
nacional e hitos en materia de niñez y adolescencia.

11 Defensoría de la Niñez. 2023. Guía para la cobertura periodística con en-

foque de derechos de niños, niñas y adolescentes, p. 31.

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Figura Nº5: Principal normativa nacional e hitos en materia de niñez y adolescencia en Chile.

Fuente: elaboración propia.

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2.2.1 Ley N° 21.430, sobre Consecuentemente, la estrategia de intervención esta-

Garantías y Protección Integral tal, reducida a respuestas ante vulneraciones de dere-
de los Derechos de la Niñez y chos desde una mirada tutelar, se torna insuficiente. En
Adolescencia su lugar, esta Ley despliega una estrategia para generar
condiciones propicias de disfrute de derechos, basada
El 15 de marzo de 2022 se promulgó la Ley de
en intervenciones integrales dirigidas a la promoción,
Garantías, luego de más de 30 años de la ratificación
prevención, protección, restitución y reparación de
de la Convención sobre los Derechos del Niño y más
derechos. De esta forma, se pone al centro de toda
de siete años de tramitación. En América Latina, Chile
intervención los derechos de los niños, niñas y ado-
fue el último país en contar con una ley marco sobre
lescentes, buscando su plena satisfacción.
la promoción, protección y garantización de derechos
de la niñez y adolescencia, desde una perspectiva sis- El cambio de paradigma, desde la doctrina de la situa-
témica y universal. ción irregular hacia la protección integral, tiene conse-
cuencias directas en relación a la concepción de la inte-
La Ley de Garantías adopta el paradigma de la protec-
racción e intervención con niños, niñas y adolescentes y
ción integral de los niños, niñas y adolescentes y la con-
significa realzar el rol garante del Estado, lo que implica
cibe como la efectiva realización de todos sus derechos.
abordar las causas estructurales que favorecen situacio-
Se trata de una ley universal, que recoge en un mismo
nes de vulneración de derechos, así como disponer de
instrumento sus derechos civiles, políticos, económicos,
servicios de respuesta personalizada.
sociales, culturales y ambientales, dentro de un marco
de protección especial, adaptado y reforzado12. En consonancia con este enfoque, a nivel legal se dis-
pone que el Sistema de Garantías “realiza sus funciones
Esta ley, con enfoque de derechos para toda la niñez y
a partir de una serie de acciones destinadas al respe-
adolescencia, se aparta sustancialmente de la aproxi-
to, protección y cumplimiento de todos los derechos
mación normativa que, hasta hace muy poco, imperaba
y garantías de niños, niñas y adolescentes14". Como se
en Chile, reflejada en leyes como la Ley de Menores13.
muestra en la figura N° 7, se organiza esta aproximación
La condición de personas en crecimiento deja de justi-
multifacética, estableciendo que la protección integral
ficar intervenciones irrestrictas hacia un grupo percibido
se efectúa en tres ámbitos de acción, interrelacionados:
como “necesitado y excluido” de la sociedad para, por el
(1) promoción y defensa de derechos; (2) seguimiento y
contrario, fundamentar el actuar del Estado y sociedad
acompañamiento; y (3) protección de derechos.
en la adopción de medidas que permitan el efectivo y
permanente goce de derechos por parte de todos los
niños, niñas y adolescentes, en aras de su desarrollo
holístico.
12 Defensoría de la Niñez. 2023. Documento especializado sobre la Ley 14 Artículo 57 de la Ley de Garantías.
de Garantías en Chile.
13 La Ley N° 16.618 que fija el texto definitivo de la Ley de Menores fue
publicada en 1967. Desde su publicación, ha sido modificada por 31 leyes o
decretos ley en aras de incorporar los cambios que la nueva visión sobre ni-
ñez y adolescencia exigen. Si bien actualmente se interpreta de acuerdo con
los estándares incorporados en la Ley de Garantías, a juicio de la Defensoría
de la Niñez se requiere derogar definitivamente toda la normativa que no
se encuentra motivada por la Convención sobre los derechos del Niño para
consagrar el paradigma de la protección integral en Chile

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Figura Nº7: Ámbitos de acción de la protección integral de acuerdo a la Ley de Garantías.

Fuente: elaboración propia a partir del artículo 57 de la Ley de Garantías.

El reconocimiento de estos tres ámbitos es un avance En la Ley de Garantías se puede distinguir una sección
normativo significativo para dejar atrás la concepción de reconocimiento de derechos y una sección dedicada
tradicional sobre la protección de derechos, que se li- a la institucionalidad, es decir, a los servicios y procesos
mitaba a lidiar con situaciones de vulneración específi- que permiten el cumplimiento de los derechos recono-
cas, como el trabajo infantil o la explotación sexual co- cidos. Para comprender mejor el contenido que aborda
mercial, de forma aislada. Se reconoce la necesidad de la Ley la Figura N°8 presenta un detalle de la estructura
adoptar una estrategia universal de protección, dirigida de esta misma.
a todos los niños, niñas y adolescentes. Esto permitirá
trabajar, a su vez, en todos los factores que permitan
prevenir la ocurrencia de vulneraciones15.

15 Defensoría de la Niñez. 2023. Documento especializado sobre la Ley

de Garantías en Chile.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Figura N°8: Estructura de la Ley de Garantías.

Fuente: elaboración propia.

La Ley de Garantías reconoce principios, derechos y garantías.

Respecto a los principios, reconoce 17. Entre ellos se encuentran el Interés superior del niño (art. 7); Igualdad y no
discriminación (art. 8); Fortalecimiento del rol protector de la familia (art. 9); Protección social (art. 15); Inclusión (art.
19). El detalle todos los principios se puede ver en la Figura N°9.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Figura N°9: Principios orientadores de la Ley de Garantías.

Fuente: elaboración propia.

Se reconocen 34 derechos y garantías. Se entiende por derecho la facultad de exigir una prestación, actuar o no
hacerlo, mientras que se entiende por garantía los instrumentos o técnicas normativas destinadas al resguardo y
protección de los derechos.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

ESPACIO DE REFLEXIÓN RECURSOS PARA PROFUNDIZAR

a. ¿Qué cambios trae la Ley de Garantías en Se ha cumplido un año desde la publicación de la Ley
tus funciones cotidianas? de Garantías el 15 de marzo de 2022.
b. ¿Qué ajustes son necesarios de realizar En atención a esta oportunidad, la Defensoría de la Ni-
para que puedas implementar estos ñez, en ejercicio de sus facultades de observar y hacer
cambios? seguimiento a la actuación de los órganos de la Admi-
nistración del Estado en relación a los derechos de los
c. ¿Qué desafíos trae la implementación de
niños, niñas y adolescentes; emitir informes y reco-
esta Ley en tu institución y en el ejercicio
mendaciones que tengan por objeto la promoción o
de tu rol?
protección de sus derechos; velar porque los responsa-
d. ¿Has recibido capacitaciones sobre los bles de formular, establecer y evaluar políticas públicas
alcances de esta Ley? los tengan en consideración; y, asesorar a los órganos
públicos sobre la interpretación y aplicación de cuer-
pos normativos relativos a los derechos de la niñez y
adolescencia16, crea el proyecto institucional Protección
integral y nueva institucionalidad de niñez y adoles-
cencia.

Ver landing

Visita www.defensorianinez.cl e ingresa al landing del

proyecto donde podrás conocer, entre otras cosas,
material audiovisual y el primer balance de lo que ha
significado la puesta en marcha de la Ley de Garantías.

16 Artículo 4, letras h), i), k), m) de la Ley que crea la Defensoría de la Niñez.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

2.3 Garantes de derechos de niños, niñas y adolescentes

La Convención sobre los Derechos del Niño y también la Ley de Garantías, identifican tres actores relevantes para ga-
rantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes: Estado, Sociedad y Familia. En este sentido, todos los habitantes
de Chile están llamados a ser co garantes de derechos, lo que significa que todas las instituciones públicas y privadas,
y los adultos en general, están llamados a respetar y promover los derechos de la niñez y adolescencia reconocidos
en la Convención sobre los Derechos del Niño.
La Ley de Garantías establece que es deber de la familia, de los órganos del Estado y de la sociedad, respetar, promover
y proteger los derechos de los niños, niñas y adolescentes (art. 2). A continuación, en la figura Nº 10 podrás conocer
quiénes son los garantes de derechos de niños, niñas y adolescentes y sus principales obligaciones de acuerdo a esta
Ley.

Figura Nº10: Detalle de garantes de derecho y sus obligaciones en Ley de Garantías.

GARANTE ROL OBLIGACIONES

Corresponde a los órganos de la Administración del Estado, en el

Estado Garante
principal ámbito de sus competencias, garantizar el pleno goce y ejercicio
de todos los derechos de los niños, niñas y adolescentes (art. 2).

En particular:

a. Garantizar, en condiciones de igualdad, el libre y pleno goce

y ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
para lo cual adoptarán las políticas, planes y acciones necesa-
rias para esos fines.

b. Tratándose de los derechos económicos, sociales y culturales,

garantizarlos, además, hasta el máximo de los recursos de los
que pueda disponer el Estado.

c. Proveer programas, asistencia y apoyo integral y adecuado a

los padres y/o madres y a las familias en el ejercicio de sus
responsabilidades, derechos, deberes y roles respecto de los
niños, niñas y adolescentes.

d. Crear e impulsar canales de participación social de niños, niñas

y adolescentes.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

GARANTE ROL OBLIGACIONES

Estado Garante e. Facilitar y promover la participación de la sociedad civil y sus

principal organizaciones en el cumplimiento de los objetivos de esta
ley.

f. Asegurar la vigencia efectiva de los derechos cuyo ejercicio se

haya visto privado o limitado por la falta o insuficiencia del de-
sarrollo de los derechos y deberes que competen a los padres
y/o madres, las familias, los representantes legales o quienes
los tengan a su cuidado y/o los órganos del Estado.

g. Dar prioridad a los niños, niñas y adolescentes vulnerados en

sus derechos, sin discriminación arbitraria alguna, en el acceso
y uso a todo servicio, prestación y recursos de toda natura-
leza, sean públicos o privados, necesarios para su completa
protección, reparación y restitución, en las debidas condicio-
nes de seguridad y dignidad. El Estado tomará las medidas
pertinentes, en caso de ser necesario, para el acceso y uso de
recursos particulares y comunitarios, nacionales o convenidos
en el extranjero.

h. Crear, ejecutar y destinar recursos suficientes para entregar

una protección especializada destinada al restablecimiento
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes cuyos de-
rechos hayan sido vulnerados.

i. Contribuir a generar las condiciones sociales para que los pa-

dres y/o madres, representantes legales o quienes lo tengan
legalmente a su cuidado, desempeñen de la mejor manera
posible sus funciones en lo que respecta a la educación y
crianza del niño, niña o adolescente.

Página 25
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

GARANTE ROL OBLIGACIONES

Estado Garante La Ley reconoce el rol protector de la familia como núcleo fun-
Interrelacional damental de la sociedad y primera encargada de dar protección a
niños, niñas y adolescentes. Esta debe recibir la protección y asis-
tencia necesaria para poder asumir plenamente sus actividades
(art. 2). El derecho y deber de crianza, cuidado, formación, asisten-
cia, protección, desarrollo, orientación y educación de los niños, ni-
ñas y adolescentes corresponde preferentemente a sus padres y/o
madres, quienes ejercerán este derecho y deber impartiéndoles
dirección y orientación apropiadas para el ejercicio de sus derechos,
en consonancia con la evolución de sus facultades.

GARANTE ROL OBLIGACIONES

Estado Garante Toda persona, institución o grupo debe respetar y facilitar el ejercicio
Corresponsable de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. “Especialmente,
las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes
deben respetar, promover y velar activamente por sus derechos,
reciban o no financiamiento del Estado, debiendo respetar siem-
pre el interés superior del niño, niña o adolescente” (art. 2). La Ley
menciona específicamente a los establecimientos educacionales
y de salud, los prestadores de servicios de telecomunicaciones, las
organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación y
los profesionales de la comunicación, en el desempeño de su rol y
ejercicio de sus funciones.

Página 26
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

INFORMACIÓN CLAVE
Es importante saber que un niño, niña o adolescente
nunca deja de tener derechos. Los derechos humanos
son inherentes a ellos y ellas, tal como se expresa en
la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada
por Chile en 1990. Sus derechos no están condiciona-
dos al cumplimiento de deberes.

ESPACIO DE REFLEXIÓN
a. ¿De qué manera tu institución cumple
con las obligaciones asociadas al Estado,
en el ámbito de sus competencias?
b. ¿Qué prácticas te gustaría cambiar de la
institución donde trabajas para cumplir
mejor con el rol garante del Estado?
c. ¿Qué acciones puedes hacer para impul-
sar esos cambios?
d. ¿Qué necesitas o te hace falta para reali-
zar los cambios?

Página 27
Conocer los derechos de niños, niñas y adolescentes es el primer
paso para respetarlos y promoverlos. Es por eso que a continuación
podrás conocer cuáles son a través de la categorización de derechos
realizada por la Defensoría de la Niñez.
#TodosSomosDefensores
 Capítulo 2
Institucionalidad asociada al
Sistema de Garantías y
Protección Integral
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

INSTITUCIONALIDAD ASOCIADA AL
SISTEMA DE GARANTÍAS Y PROTECCIÓN
INTEGRAL
La recomendación de sustentar un entorno protector, 3.1 Principios Guía
a través de la creación de Sistemas Nacionales de Pro-
La aplicación del paradigma de la protección integral en
tección Integral (SNPI), como el Sistema de Garantías,
Chile implica la necesidad de implementar modifica-
es de larga data. Ello ha permitido que diversos orga-
ciones drásticas al modo en que el Estado se aproxima
nismos internacionales, dedicados a la promoción y
a la niñez, para poner en el centro de las políticas a los
protección de los derechos de los niños, niñas y ado-
niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho.
lescentes, como Unicef17, la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos18 y Save the Children19, hayan El Sistema de Garantías es una nueva forma de rela-
identificado y recomendado elementos clave de fun- cionarse con este grupo de la población y no se limita a
cionamiento. la creación de nuevos servicios, sino que implica reor-
ganizar el modo en que todos los órganos del Estado
De acuerdo con a lo anterior, la Ley de Garantías crea el
dirigen su actuar a ellos y ellas.
Sistema de Garantías y Protección Integral, organizan-
do el actuar del Estado de Chile bajo el objetivo común
de promover la protección integral de todos los niños, Principios guía:
niñas y adolescentes.
• Intersectorialidad: para resguardar el ejercicio de
A continuación se presentan los principios guías para el los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
actuar de los órganos del Estado y la reorganización de las instituciones actuarán de forma organizada y
este para la protección integral. coordinada.
• Efectividad de derechos: es deber del Estado
adoptar todas las medidas administrativas, legis-
lativas y de cualquier otra índole, necesarias para
darle efectividad a los derechos reconocidos.
• Priorización: prioridad de los niños, niñas y adoles-
17 Unicef 2021 Child Protection Systems Strengthening. Disponible en: centes en la formulación y ejecución de políticas
https://www.unicef.org/documents/child-protection-systems-strengthe- públicas, prioridad de acceso y atención, especial-
ning.
18 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2017) Hacia la garantía mente para niños, niñas y adolescentes bajo el cui-
efectiva de los derechos de niñas, niños y adolescentes: Sistemas Nacionales dado del Estado.
de Protección. Párr. 10. Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/infor-
mes/pdfs/NNA-GarantiaDerechos.pdf
19 Save the Children. 2010. Child Protection Initiative: Building rights-ba-
sed national child protection systems: a concept paper to support Save
the Children’s work. Disponible en: https://resourcecentre.savethechildren.
net/document/child-protection-initiative-building-rights-based-natio-
nal-child-protection-systems-concept/
Página 31
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

• Participación: dimensión individual y colectiva. Para dirigir y articular este Sistema, la Subsecretaría de
Creación de mecanismos para que los niños, niñas la Niñez se concibe como el ente rector. Deberá, den-
y adolescentes se incorporen progresivamente a tro de sus funciones, “colaborar con la administración,
la ciudadanía activa, procesos de intercambio de coordinación y supervisión de los sistemas o subsiste-
ideas para la identificación de necesidades e intere- mas de gestión intersectorial que tengan por objetivo
ses en la adopción de decisiones de política pública. procurar la prevención de la vulneración de los dere-
chos de los niños, niñas y adolescentes y su protec-
ción integral”21. No obstante, son diversos los actores
3.2 Reorganización del Estado pertenecientes a la Administración del Estado llamados
para la protección integral a planificar, proveer, gestionar, o supervisar servicios y
La Ley de Garantías dispone que el Sistema de Garan- prestaciones dirigidos a niños, niñas y adolescentes.
tías se encuentra “integrado por el conjunto de políticas,
instituciones y normas destinadas a respetar, promover Figura Nº11: Actores identificados dentro del marco
y proteger el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, legal del Sistema de Garantías.
cultural y social de los niños, niñas y adolescentes20”,
Defensoría de los Derechos de la Niñez
observándose, por un lado, que su marco legal compro-
(rol vigilante)
mete a grandes sectores, como educación o salud, así
como a subsistemas de niñez y adolescencia relaciona-
dos con protección social (Chile Crece Contigo), protec-
ción especializada o justicia juvenil, para garantizar un Congreso Tribunales de Consejo Consejo de la
desarrollo integral. Mientras que, por otro, se observa Nacional Justicia(Poder Consultivo Sociedad Civil
(Poder Judicial) Nacional de de la Niñez
que se requieren medios y ámbitos de acción diversos Legislativo) Niños, Niñas y
para cumplir con el respeto, promoción y protección Adolescentes
de los derechos que propician ese desarrollo holístico.
Como contrapartida, una diversidad de actores, cada
uno con un rol distintivo de acuerdo a sus competencias
y atribuciones legales, integran el Sistema de Garantías Subsecretaría de la Servicio
(figura N° 11). Así, por ejemplo, se encuentra el Congreso
Nacional, que dicta leyes que afectan a niños, niñas y
Niñez Nacional de
Reinserción
Social Juvenil
adolescentes; órganos del Estado que proveen servicios
y prestaciones específicos para la niñez y adolescencia,
como el Servicio Nacional de Protección Especializada,
o generales, provistos por diferentes sectores como
Comité Órganos de la Oficinas Servicio
Vivienda, Cultura, Deporte (referido como intersector); Interministerial Administración Locales de la Nacional de
junto con las Oficinas Locales de la Niñez, que realizan de Desarrollo del Estado Niñez Protección
Social, Familia y (intersector) Especializada
funciones de promoción, prevención y protección, por Niñez
nombrar algunos.

20 Artículo 1. Ley de Garantías. Fuente: Elaboración propia.

21 Artículo N° 75, letra c) de la Ley de Garantías.

Página 32
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

El enfoque de derechos, propio de la protección in-

tegral, demanda esta aproximación transversal para
generar y sostener condiciones propicias de disfrute
de derechos. Los problemas estructurales, como la
pobreza y marginalidad social, impactan a este grupo
especialmente vulnerable, favoreciendo situaciones de
explotación infantil, desnutrición, entre varias otras. No
obstante, los servicios tradicionalmente asociados con
la niñez y adolescencia no tienen la capacidad, por sí
mismos, de lidiar con las diversas causas subyacentes
a las vulneraciones de derechos. Por ello, la Ley de Ga-
rantías dispone una nueva estructura de organización,
basada en los principios de efectividad de derechos,
protección social, prioridad e intersectorialidad22, en-
tre otros, que determinan una estrategia basada en la
colaboración y articulación.

Una de las premisas fundamentales para garantizar

la protección integral, es la articulación de roles de di-
versas instituciones y programas con competencia en
niñez y adolescencia. En atención a ello, el Sistema
de Garantías dispone de instrumentos e instancias de
coordinación -creados en diferentes cuerpos normati-
vos- dirigidos a planificar y ejecutar acciones intersec-
toriales en diferentes niveles.

Para comprender la articulación de las instituciones del

Estado, la Defensoría de la Niñez elaboró un organi-
grama sobre “Institucionalidad asociada al Sistema de
Garantías y Protección Integral de los Derechos de la
Niñez y Adolescencia” (Figura N°12).

22 Artículos 12, 15, 16 y 21, respectivamente de la Ley de Garantías.

Página 33
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Figura Nº12: Institucionalidad asociada al Sistema de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez
y Adolescencia.

Página 34
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

RECURSOS PARA PROFUNDIZAR ESPACIO DE REFLEXIÓN

Visita www.defensorianinez.cl y revisa el landing del a. ¿Qué rol tiene tu institución o servicio en
proyecto de Protección Integral y Nueva Instucionalidad de el Sistema de Garantías?
de Niñez y Adolescencia, accede el organigrama com-
b. ¿Cómo se relaciona la institución donde
pleto, con descripción de funciones.
trabajas con otras instituciones o ser-
vicios del Estado en materia de niñez y
adolescencia?
c. ¿Qué desafíos y oportunidades identifi-
cas en la institución donde trabajas para
alcanzar la colaboración y articulación
que se proponen para lograr la protección
integral?

Ver organigrama

Página 35
 Capítulo 3
Función pública y derechos de
niños, niñas y adolescentes
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

FUNCIÓN PÚBLICA Y DERECHOS DE

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

4.1 Rol de funcionarias y funciona- La Ley de Garantías determina el rol de las funcionarias
rios públicos y funcionarios públicos ante ciertos derechos y princi-
pios rectores de los procesos de protección. También
La historia de la humanidad está marcada por un cons- establece el rol de ellas y ellos respecto al deber de
tante esfuerzo de reconocimiento de derechos, pero denuncia.
también de innumerables situaciones en que estos son
vulnerados. Por lo mismo, las sociedades contemporá- La figura N°13 detalla lo señalado en los cuatro artículos
neas han establecido que los Estados son los principales correspondientes.
responsables de asegurar que se respeten los derechos
humanos y de generar las condiciones para que todas
las personas, sin excepción, puedan gozar de ellos.

Figura N°13: Detalle de rol de las y los funcionarios públicos en Ley de Garantías.

Página 37
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

4.2 Estándares internacionales de

derechos humanos sobre personal
especializado
Los Sistemas Nacionales de Protección Integral re-
quieren de personal especializado que efectivicen la
protección integral, lo que, de acuerdo a organismos
internacionales, significa contar con equipos de trabajo
con las siguientes características23:

• Desarrollar y respaldar una planificación sobre la

fuerza laboral requerida, lo que es revisado y eva-
luado de forma periódica en base a evidencia.
• Asegurar que el personal posea la profesionaliza-
ción y especialización requiere intrínsicamente que
los servicios locales de intervención directa cuenten
con unidades especializadas y multidisciplinarias
para la atención de niños, niñas y adolescentes.
• Disponer de planes de capacitación para las y los
trabajadores que sean fortalecidos en el tiempo y
con cursos de formación profesional continuada.
• Robustecer los criterios y procesos de selección y
Fuente: elaboración propia a partir de la Ley de
Garantías. contratación del personal que trabaja directamente
con niños, niñas y adolescentes.
• Condiciones de trabajo propicias para las labores
Para conocer qué hacer frente a vulneraciones de
de trato directo y extremo cuidado, junto con una
derechos de niños, niñas y adolescentes se presenta
remuneración del personal suficiente que permi-
un listado de preguntas frecuentes cuyas respuestas
ta fomentar la vinculación y el mantenimiento de
se han elaborado desde el marco legal nacional e in-
personal que sea idóneo y capacitado.
ternacional para la protección de los derechos de ni-
ños, niñas y adolescentes y sobre la denuncia de ellas.
Ver Anexo Nº 2.

23 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 2017. Hacia la garantía

efectiva de los derechos de niñas, niños y adolescentes: Sistemas Nacionales
de Protección, págs. 175 176. Disponible en: https://www.oas.org/es/cidh/
informes/pdfs/NNA-GarantiaDerechos.pdf, y, Unicef. 2021. Child Protec-
tion Systems Strengthening, pág. 29. Disponible en: https://www.unicef.
org/documents/child-protection-systems-strengthening.

Página 38
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

De acuerdo a las directrices internacionales, se espera ESPACIO DE REFLEXIÓN

que los profesionales y técnicos que trabajan con niños,
a. Desde tu función pública ¿has promovi-
niñas y adolescentes, estén formados en los derechos
do alguno de los derechos y/o principios
que a ellas y ellos le asisten y posean las habilidades
señalados?
y competencias para comunicarse con ellos y ellas a
cualquier edad, estado evolutivo y en especial situación b. Habiendo conocido los contenidos y he-
de vulnerabilidad24. Esto, enfatiza la obligación de pro- rramientas de esta guía ¿qué podrías
mover buenas prácticas en el trato directo, pues la falta mejorar de tu actuar en relación al cum-
de especialización y formación de ellas y ellos, suele plimiento de los derechos, principios y
dar lugar a prácticas que provocan daños emocionales deber señalado?
y físicos 25. En este escenario, además es relevante que
cuenten con formación actualizada sobre la Ley de Ga-
rantías, desde un enfoque operativo, no meramente de
manejo de contenidos.

En este sentido, vale revisar lo dispuesto en el artículo

20 inciso 3 de la Ley N° 21.430, que dispone que:
“Corresponde a los órganos de la Administración del
Estado, de acuerdo con sus competencias, que los itinera-
rios formativos que reciban los y las profesionales que ten-
gan incidencia sobre niños, niñas y adolescentes incluyan
los aspectos vinculados a sus derechos y deberes. Estos
aspectos también deben formar parte de los temarios y
los programas de los concursos públicos”26.

24 Consejo de Europa. 2010. Directrices del Consejo de Europa sobre Jus-

ticia Adapt
25 Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA). 2015. Justicia adap-
tada a la infancia: perspectivas y experiencias de los niños y de los profe-
sionales.
26 Artículo 20 de la Ley de Garantías.

Página 39
 Capítulo 4
Herramientas para promover la
participación de niños, niñas
y adolecentes
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

HERRAMIENTAS PARA PROMOVER LA

PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES
Figura Nº14: Definiciones sobre líneas de desarrollo
De acuerdo a lo señalado, y en el marco de las compe-
para la promoción y difusión de derechos.
tencias de la Defensoría de la Niñez, es preciso velar por
la promoción y difusión de los derechos de niños, niñas
y adolescentes como marco referencial de actuación
de los Estados y sus instituciones, entendiendo que el
Estado es un garante de los derechos y responsable no
sólo de su defensa y protección, sino también de su
promoción.
En atención a lo anterior, en la figura Nª14 se presen-
tan cuatro líneas de desarrollo que la Defensoría de
la Niñez ha establecido como estratégicas, para velar
por la promoción y difusión del conocimiento de los
principios, derechos y garantías de las que son titulares
niños, niñas y adolescentes y, por ende, exigibles. Lo
anterior, siempre profundizando en el conocimiento
sobre los derechos humanos, su surgimiento, caracte-
rísticas, evolución e implicancias, como piedra angular
a partir de la cual el enfoque de derechos humanos se
sustenta27.

27 Unicef. 2022. Enfoque basado en los derechos de la niñez. Disponible

en https://www.unicef.org/chile/media/7021/file/mod%201%20enfo-
que%20de%20derechos.pdf

Página 41
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

5.1 Espacios de participación de niños, niñas y adolescentes y su entorno

La participación de los niños, niñas y adolescentes, en todos los aspectos y asuntos que son de su interés y les
afectan, constituye un derecho reconocido en el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada
por el Estado chileno en 1990.
Por su parte, la Ley de Garantías incorpora el derecho a la participación efectiva de forma amplia. Se reconoce el
derecho de niños, niñas y adolescentes a expresar sus opiniones, a ser escuchados y a participar en los asuntos que
les afecten, todo dentro del marco regulatorio basado en los principios de autonomía progresiva, interés superior,
no discriminación y desarrollo integral. La participación en su conjunto alude a varios derechos relacionados, tales
como, el derecho a ser escuchado, la libertad de expresión, el acceso a la información, la libertad de consciencia y
a asociarse y reunirse pacíficamente. En la figura N°15 se presenta un detalle de los derechos de participación para
niños, niñas y adolescentes en la Ley de Garantías.

Figura Nº15: Detalle de derechos de participación reconocidos para niños, niñas y adolescentes en la Ley de Garantías.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Art. 33. Derecho a la vida privada y a la protección de

sus datos personales Art. 41 Derecho a la educación

Derecho a constituir centros de

Derecho a desarrollar su vida privada, la protección y
alumnos u otra forma de asociación y
reserva de sus datos personales y todo tratamiento
organización, y ningún establecimiento
referido a ellos les debe ser informado en un lenguaje
educacional puede negar el ejercicio de
que les sea fácilmente comprensible.
este derecho.

Art. 35 Derecho a la información Art. 40 De la información sobre la salud y el

consentimiento informado
Derecho a buscar y ser informado, especialmente
sobre cualquier actuación que pueda afectar el Derecho a obtener información completa sobre
ejercicio de sus derechos. su salud y su desarrollo, así como sobre el
proceso sanitario que deban recibir, tanto de
prestadores públicos como privados.

Fuente: elaboración propia en base a la Ley de Garantías.

No obstante, el Comité de los Derechos del Niño de El académico Kenneth Hudson en un estudio sobre el
Naciones Unidas observa que, en la mayoría de los impacto de la participación de niños, niñas y adoles-
países y sociedades del mundo, la operacionalización centes en las políticas públicas en Escocia destaca los
plena del derecho de los niños, niñas y adolescentes a siguientes tres beneficios:
expresar su opinión sobre la amplia gama de cuestio-
a. El desarrollo de una mejor política que refleje más
nes que les afectan y a que esa opinión se tenga debi-
claramente las opiniones de los niños, niñas y/o
damente en cuenta, sigue viéndose obstaculizada por
adolescentes y su comprensión de las temáticas
muchas prácticas y actitudes arraigadas, y por barreras
abordadas.
políticas y económicas28.
b. El desarrollo, entre los niños, niñas y adolescen-
Diversas experiencias internacionales muestran que la
tes participantes, de habilidades, conocimientos y
participación de niños, niñas y adolescentes en la eva-
comprensión de sus derechos cívicos y sus respon-
luación y diseño de políticas públicas resulta altamen-
sabilidades.
te recomendable y muy relevante en tanto permite
asegurar su derecho a la participación en asuntos que c. El aumento de la confianza y la autoestima de los
los afectan, como también por beneficios específicos niños, niñas y adolescentes participantes30.
en relación a la adecuación y calidad de estas políticas29 .

28 Comité de Derechos del Niño. 2009. Observación General N°12: El de-

recho del niño a ser escuchado. Disponible en https://www.defensorianinez. 30 Hudson, K. 2012. Evidence Briefing: Participation of children and young
cl/wp-content/uploads/2019/03/OG12.pdf people in policy development and implementation’ in The Conversations
29 Unicef. 2022. Guía metodológica para garantizar mecanismos y proce- Project: A Report to the Steering Group of the National. Review of Services
sos de levantamiento de opinión y participación efectiva de niños, niñas y for Disabled Children and Young People. Edinburgh: Scottish Government.
adolescentes En Unicef 2022.

Página 43
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Pese a los beneficios reportados y a la relevancia cre- En este marco, buscando aportar en la promoción de la
ciente que ha adquirido la temática de la participación participación efectiva, la Defensoría de la Niñez, a fines
efectiva de niños, niñas y adolescentes, se observa en la de 2019, publicó una propuesta metodológica para la
agenda pública de muchos países que las iniciativas de participación efectiva de niños, niñas y adolescentes31.
participación son casi siempre diseñadas con distancia
Este documento resume algunos de los modelos de
de la población directa para las que han sido pensa-
participación que se han generado pos Convención so-
das, es decir, los mismos niños, niñas y adolescentes
bre los Derechos del Niño. Uno de ellos corresponde al
(Unicef, 2022).
modelo de la académica Laura Lundy, quien, pensando
La participación de los niños, niñas y adolescentes en el espacio educativo, propuso cuatro elementos a
es introducida, también, explícitamente, en el marco considerar para que la participación de niños, niñas y
normativo que define la labor de la Defensoría de la adolescentes sea efectiva, debiendo procurar que los
Niñez, a través del artículo 4º de la Ley N° 21.067 al cuatro elementos estén siempre presentes: espacio,
mandatarle en su letra l, “velar por la participación de los voz, audiencia e influencia. En este sentido, no basta
niños para que puedan expresar su opinión y ser oídos que el espacio, voz o audiencia estén garantizados si
en los asuntos que les conciernen y en la definición de no se considera la influencia, o, por el contrario, no será
las cuestiones relacionadas con el ejercicio efectivo de provechoso un proceso donde esté resguardada la in-
sus derechos humanos”. fluencia si es que no se consideran otros elementos,
como el traspaso de información cercana a niños, niñas
y adolescentes para que su participación sea informada.

31 Defensoría de la Niñez. 2020. Propuesta metodológica para la parti-

cipación efectiva de niñas, niños y adolescentes. Disponible en www.de-
fensorianinez.cl/wp-content/uploads/2019/12/Documento-Participaci%-
C3%B3n-de-NNA-13-01-2020-1.pdf.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

Figura Nº 16: Elementos del Modelo Lundy.

Fuente: elaboración propia adaptando Modelo Lundy (2007)32.

Es necesario, por tanto, que la participación de niños, niñas y adolescentes sea entendida como un proceso y no
como una actividad aislada. En ese sentido, será necesario también considerar otros elementos como los plan-
teados por el Comité de los Derechos del Niño, que identifica nueve condiciones mínimas “que deben cumplirse
para lograr una aplicación efectiva, ética y significativa del artículo 12”33 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

32 Lundy, Linda. 2007. ‘Voice’is not enough: conceptualising Article 12 of the United Nations Convention on the Rights of the Child. British educational research
journal, 33(6), 927-942.
33 Comité de los Derechos del Niño. 2009. Observación General N° 12 sobre el derecho a ser oído, párr. 133, pág 31. Disponible en https://www.defensoria-
ninez.cl/wp-content/uploads/2019/03/OG12.pdf

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

La Figura Nº17 detalla las nueve condiciones mínimas para la participación efectiva de niños, niñas y adolescentes
del Comité de los Derechos del Niño. En el Anexo Nº 3 se encuentran ejemplos de cartas de asentimiento y
consentimiento, respectivamente.

Figura N°17: Criterios de calidad en la participación de niños, niñas y adolescentes del Comité de los Derechos
del Niño.

Fuente: elaboración propia adoptando planteamientos Unicef (2018) y Comité de los Derechos del Niño (2009)34 .

34 Unicef. 2018. Child Rights Toolkit: Integrating Child Rights in Development Cooperation. Comité de los Derechos del Niño. 2009. Observación General N°
12: El derecho del niño a ser escuchado. Disponible en https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2011/7532.pdf

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

5.2 Enfoque de derechos en la atención de niños, niñas y adolescentes

La Defensoría de la Niñez, como una forma de contribuir a la formación para los derechos humanos, que incluye
facultar a las personas para que disfruten de sus derechos, los ejerzan y respeten y defiendan los de los demás ,
ha elaborado el siguiente Decálogo para la atención de niños, niñas y adolescentes por parte de funcionarias y
funcionarios públicos35, que considera los siguientes 10 puntos:

Descarga aquí

Fuente: elaboración propia.

35 Para todo lo anterior es fundamental garantizar el derecho a la intimidad. Esto significa que lo que cuente un niño, niña y adolescente no puede ser divulgado
por cualquier parte y solo debe dirigirse a quien pueda conocer la situación.

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

5.3 Diseño de políticas públicas

Para diseñar una política o programa público las autoras Byrne y Lundy diseñaron el modelo de las 6-P, para evaluar
si una política pública tiene el enfoque de derechos de niños, niñas y adolescente. Esta pauta puede servir tanto para
el análisis como para el diseño de una política pública ¡considérala en tu trabajo!

Figura Nº18: Marco de análisis de las 6-P para una política de niñez desde el enfoque de derechos del niños, niñas
y adolescentes.

Fuente: elaboración propia en base a Byrne & Lundy (2015) 36.

36 Byrne, B., & Lundy, L. 2019. Children's Rights and Policy-Making: a 6 P framework. (Los Derechos del niño y la elaboración de políticas)
Disponible en https://pureadmin.qub.ac.uk/ws/portalfiles/portal/164015995/6PFrame.pdf

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 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

ESPACIO DE REFLEXIÓN
En relación a las definiciones sobre líneas de desarrollo de la Defensoría de la Niñez para
la promoción de derechos señaladas en la figura Nº19, y considerando las herramientas
entregadas en esta sección, completa la siguiente tabla de análisis respecto al rol de la
institución donde te desempeñas en materia de niñez y adolescencia.

Figura Nº19: Tabla de análisis sobre promoción en derechos de niños, niñas y adolescentes.

¡Promover los derechos de niños, niñas y adolescentes en la función pública es

Ley! Para ello es fundamental continuar fortaleciendo competencias técnicas y
prácticas, y desarrollar una reflexión permanente respecto a las políticas, pro-
gramas, acciones y todo el quehacer cotidiano de la función pública.

#TodosSomosDefensores

Página 49
 Guía para promover los derechos de la niñez y adolescencia en la función pública

REFERENCIAS

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Derechos Humanos de Naciones Unidas - OACDH General N°1: Propósitos de la educación. Disponi-
(2006): Preguntas frecuentes sobre el enfoque de ble en https://www.defensorianinez.cl/wp-con-
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Documents/Publications/FAQsp.pdf General N°2: El papel de las instituciones nacio-
• Alcaraz & Matamoros 2009, “Consideraciones en nales independientes de derechos humanos en la
torno al servicio público y los Derechos Humanos”, promoción y protección de los derechos del niño.
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Anexo Nº1
Detalle de menciones explícitas sobre la función pública en Observaciónes del Comité de los Derechos Niño.

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Anexo Nº 2
A continuación, se presenta un listado de preguntas frecuentes cuyas respuestas se han elaborado desde el marco
legal nacional e internacional para la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes y sobre la denuncia
de ellas.

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En términos legales, si los hechos develados son constitutivos de delito, de acuerdo al artículo 173 del Código Procesal
Penal, cualquier persona puede realizar la denuncia, ya sea ante el Ministerio Público, las policías y los Tribunales
con competencia penal.

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Además, si trabajas con niñas, niños y adolescentes, te aconsejamos informarles cómo actuar frente a un caso de
vulneración de derechos:

Más información

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Ir a formulario

Les orientaremos, canalizaremos su consulta a través de alguna de las facultades establecidas por ley, ya sea para la
correcta derivación a otro órgano competente o bien para la ejecución de alguna de nuestras facultades.

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Anexo Nº 3
Ejemplo de Carta de asentimiento y consentimiento.

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