Leg 359 Ses 24

REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 359ª
Sesión 24ª, en miércoles 8 de junio de 2011

Ordinaria
(De 16:18 a 19:25)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES GUIDO GIRARDI LAVÍN, PRESIDENTE,

JUAN PABLO LETELIER MOREL, VICEPRESIDENTE, Y JOSÉ ANTONIO GÓMEZ
URRUTIA Y SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA, PRESIDENTES ACCIDENTALES
SECRETARIOS, LOS SEÑORES MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR,

Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
____________________
ÍNDICE
Versión Taquigráfica
Pág.
I.
ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA
SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................….
IV. CUENTA...............................................................................................................
Homenaje a ex Ministro señor Edmundo Pérez Zujovic en 40.° aniversario de
su muerte (se
rinde).............................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la instalación de

antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones (4991-15) (se
2
aprueba en
general)....................................................................................................
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)

………………………………….................
Fondos ministeriales para reconstrucción de jardín infantil de escuela rural de

Pichicolo. Oficio (observaciones del Senador señor
Escalona).................................
Condolencias a Gobierno español por muerte de escritor Jorge Semprún. Oficio

(observaciones del Senador señor
Escalona)..............................................................
Declaración de Lumaco por aprobación de Convenio UPOV 1991. Oficio

(observaciones del Senador señor
Quintana).............................................................
Situación judicial de comuneros mapuches en huelga de hambre. Oficio

(observaciones de los Senadores señores Gómez y
Quintana)...................................
Anexos
ACTAS APROBADAS:
Sesión 21ª, ordinaria, en martes 31 de mayo de 2011.
Sesión 22ª, ordinaria, en miércoles 1 de junio de 2011.
DOCUMENTOS:
1.- Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto de

acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba la “Convención Conjunta
sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la
Gestión de Desechos Radioactivos”, aprobada el 5 de septiembre de 1997 en la
Conferencia Diplomática convocada por el Organismo Internacional de Energía
Atómica (7097-
10).....................................................................................................
2.- Moción de los Senadores señores Chahuán y Cantero, con la que inician un
proyecto de reforma constitucional que traslada al día 4 de julio de cada año la
cuenta sobre el estado administrativo y político de la nación (7704-
07)....................
3.- Moción del Senador señor Chahuán, con la cual inicia un proyecto de reforma
constitucional sobre renuncia de Diputados y Senadores a sus cargos (7705-
3
07)..........................................................................................................................
....
4.- Moción de los Senadores señores Navarro, Escalona, Gómez, Sabag y Tuma, con
la que inician un proyecto de ley relativo a monumento en memoria de don
Clotario Blest Riffo (7707-
04)....................................................................................
5.- Moción del Senador señor Navarro, con la cual inicia un proyecto de ley sobre
inhabilidad para contratar con órganos de la Administración del Estado (7706-
05)..........................................................................................................................
.....
6.- Moción del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de ley que
regula el pago de cuentas de servicios básicos por parte de las municipalidades y
sus corporaciones (7708-
06).............................................................................................
7.- Moción del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de ley que
regula la intimidad del trabajador y establece la prohibición de discriminación
laboral frente a los análisis genéticos (7709-
13).....................................................................
8.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Chahuán y Bianchi, sobre

mejoramiento de condiciones de retiro de funcionarios públicos y docentes (S
1364-
12)......................................................................................................................
9.- Proyecto de acuerdo del Senador señor Chahuán, relativo al otorgamiento de

créditos a pensionados por parte de las cajas de compensación de asignación
familiar (S 1365-
12)....................................................................................................
10.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Navarro, Bianchi, Gómez,

Horvath, Lagos, Quintana, Tuma y Walker, don Patricio, atinente a la ratificación
del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (S 1366-
12)..........................................................................................................................
.....
11.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Navarro, Gómez, Lagos, Quintana
y Tuma, acerca de urgencia para el despacho del Tratado Internacional sobre los
Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (S 1367-
12)..........................................................................................................................
.....
12.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Navarro, Gómez, Lagos, Quintana
y Tuma, respecto de detección precoz del cáncer a la próstata (S 1368-
12)..........................................................................................................................
.....
4
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allende Bussi, Isabel

--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Larraín Peña, Carlos
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Muñoz Aburto, Pedro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, el Ministro de Justicia, señor Felipe Bulnes Serrano.

Actuó de Secretario el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario, el señor José Luis
Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
5
--Se abrió la sesión a las 16:18, en presencia de 16 señores

Senadores.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Se dan por aprobadas las actas de la sesiones 21ª y
22ª, ambas ordinarias, en 31 de mayo y 1 de junio del año en curso,
respectivamente, que no han sido observadas.
(Véanse en los Anexos las actas aprobadas).
IV. CUENTA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a
Secretaría.
El señor ALLIENDE (Prosecretario).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que informa que aprobó, en
los mismos términos en que lo hizo el Senado, el proyecto de ley que excluye a los
menores de edad de la legislación sobre conductas terroristas (boletín N° 7.529-07).
--Se toma conocimiento y se manda comunicar a Su Excelencia el
Presidente de la República con el fin de saber si hará uso de la facultad que le otorga
el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política.
De la señora Ministra del Medio Ambiente, con el que responde una petición
de antecedentes, enviada en nombre del Senador señor Navarro, respecto de la

6
contaminación que generaría la Planta Refinadora de ENAP Bío Bío en la población El
Triángulo, comuna de Hualpén.
Del señor Director Nacional del Instituto de Previsión Social (S), con el que
da respuesta a una solicitud de información, remitida en nombre de la Senadora señora
Rincón, relativa a la cantidad total que, por concepto de aporte previsional solidario, se
pagó durante el mes de marzo de 2011.
Del señor Secretario General de Carabineros de Chile, con el que contesta
una solicitud de información, formulada en nombre del Senador señor Horvath, en materia
de instrucciones impartidas a las fuerzas policiales que se encargaron, en mayo pasado, de
disolver protestas pacíficas, particularmente en comunidades como la de Coyhaique.
Del señor Secretario Regional Ministerial de Transportes y
Telecomunicaciones de Antofagasta, con el que da cuenta, en respuesta a un oficio cursado
en nombre del Honorable señor Cantero, que se realizó fiscalización al recorrido de la
Línea de Taxis Colectivos 114, en la referida ciudad.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informe
De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo,
en segundo trámite constitucional, que aprueba la “Convención Conjunta sobre Seguridad

7
en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos
Radioactivos”, aprobada el 5 de septiembre de 1997 en la Conferencia Diplomática
convocada por el Organismo Internacional de Energía Atómica (boletín N° 7.097-10)
(Véase en los Anexos, documento 1).
--Queda para tabla.
Mociones
De los Senadores señores Chahuán y Cantero, con la que dan inicio a un
proyecto de reforma constitucional que traslada al día 4 de julio de cada año la cuenta del
estado administrativo y político de la nación (boletín N° 7.704-07) (Véase en los Anexos,
documento 2).
Del Honorable señor Chahuán, con la que inicia un proyecto de reforma
constitucional sobre renuncia de Diputados y Senadores a sus cargos (boletín N° 7.705-07)
(Véase en los Anexos, documento 3).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento.
De los Senadores señores Navarro, Escalona, Gómez, Sabag y Tuma, con la
que dan inicio a un proyecto de ley relativo a monumento en memoria de don Clotario
Blest Riffo (boletín N° 7.707-04) (Véase en los Anexos, documento 4).

8
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Tres del Honorable señor Navarro, con las que inicia los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley sobre inhabilidad para contratar con órganos de la
Administración del Estado (boletín N° 7.706-05) (Véase en los Anexos, documento 5).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
2.- Proyecto de ley acerca de pago preferente de obligaciones municipales
(boletín N° 7.708-06) (Véase en los Anexos, documento 6).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
3.- Proyecto de ley que prohíbe discriminación laboral frente a análisis
genéticos (boletín N° 7.709-13) (Véase en los Anexos, documento 7).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Declaración de inadmisibilidad
Moción del Senador señor Navarro con la que inicia un proyecto de ley
respecto de bono que mejora condiciones de retiro de trabajadores del sector público.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa
exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República, conforme a lo dispuesto en
el inciso tercero y en el N° 4° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución
Política.
9
Proyectos de acuerdo
De los Honorables señores Chahuán y Bianchi, sobre mejoramiento de
condiciones de retiro de funcionarios públicos y docentes (boletín N° S 1.364-12) (Véase
en los Anexos, documento 8).
Del Senador señor Chahuán, relativo al otorgamiento de créditos a
pensionados por parte de las cajas de compensación de asignación familiar (boletín N° S
1.365-12) (Véase en los Anexos, documento 9).
De los Honorables señores Navarro, Bianchi, Gómez, Horvath, Lagos,
Quintana, Tuma y Patricio Walker, tocante a la ratificación del Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnología (boletín N° S 1.366-12) (Véase en los Anexos,
documento 10).
Dos de los Senadores señores Navarro, Gómez, Lagos, Quintana y Tuma, en
cuanto a las siguientes materias:
1.- Urgencia para el despacho del Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (boletín N° S 1.367-12) (Véase en los
Anexos, documento 11).
2.- Detección precoz del cáncer a la próstata (boletín N° S 1.368-12) (Véase
en los Anexos, documento 12).

10
--Quedan para el Tiempo de Votaciones de la sesión ordinaria
respectiva.
Permisos constitucionales
Solicitudes de los Senadores individualizados a continuación para ausentarse
del país en las fechas que en cada caso se señalan, todas del presente año:
1.- Senador señor Girardi, entre los días 8 y 12 de junio.
2.- Senador señor Navarro, a contar del 8 de junio.
--Se accede a lo solicitado.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la Cuenta.
HOMENAJE A EX MINISTRO SEÑOR EDMUNDO PÉREZ ZUJOVIC EN 40.°
ANIVERSARIO DE SU MUERTE
El señor LETELIER (Vicepresidente).- A continuación se rendirá homenaje con motivo del
cuadragésimo aniversario del asesinato del ex Ministro y político democratacristiano señor
Edmundo Pérez Zujovic.
La Mesa del Senado saluda a los familiares y a los camaradas de ese ex
Secretario de Estado que nos acompañan en las tribunas.
Tiene la palabra el Honorable señor Ignacio Walker.

11
El señor WALKER (don Ignacio).- Señor Presidente; señoras y señores Senadores; muy queridos
familiares de don Edmundo Pérez Zujovic:
Me pongo de pie para recordar y rendir homenaje a don Edmundo Pérez
Zujovic, uno de los nuestros, chileno y democratacristiano, vilmente asesinado en un día
como hoy, hace cuarenta años.
Pareciera que todo se encontrara olvidado. Sin embargo, su recuerdo está
vivo en su hogar, y también, en el corazón de sus amigos y en su Partido Demócrata
Cristiano, del cual fue fundador, dirigente y servidor leal.
En los años inciertos de la Falange y en los tiempos en que el Partido avanzó
por todos los rincones del país, siempre estuvo en la primera fila, comprometido con su
espíritu, con su valor, con sus sueños, que siguen siendo nuestros sueños.
Sabemos de su trayectoria política y pública: Ministro de
Economía, de Obras Públicas y del Interior y Vicepresidente de la
República en el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva.
Pero, más que por los cargos que desempeñó, Edmundo
Pérez fue conocido por ser un hombre fuerte y consecuente,
emprendedor y talentoso, que se perfiló durante toda su vida como
alguien capaz de superar los obstáculos que iban surgiendo.

12
Desde niño supo que el sacrificio y el esfuerzo eran las
herramientas válidas para salir adelante. Así, el joven albañil se
convertiría en importante empresario.
Con sus propias palabras, nos cuenta Edmundo Pérez:
“Empecé de cero. No pude entrar a la universidad. No por flojo sino
porque no teníamos plata. Mi padre había trabajado en una pulpería
de las salitreras. Cuando vino la crisis del salitre y las pulperías
fueron cerrando, se instaló para fabricar baldosas. Las cosas fueron
mal: tuvo que vender la casa para pagar las deudas. El pobre viejo
murió de pena. Tuvimos que pedir plata prestada para enterrarlo.
Conseguí pega de obrero: baldosista, concretero y albañil”.
Así se forjó el carácter que lo destacó en su vida pública
y privada.
Luchó para crear empresas, con iniciativa e imaginación.
Fue un hombre justo, que se ganó el aprecio de sus colaboradores.
Era riguroso en escoger a su gente, pero sabía delegar y, al mismo
tiempo, estar en todo. Otorgaba la más amplia confianza, bajo el solo
compromiso de la responsabilidad que descansa tanto en el honor
como en el estímulo personal y el control.

13
Esos hábitos de su actividad empresarial los llevó a su
actuación en la vida pública, dándole a esta un sello ejecutivo y
riguroso dinamismo.
No se avino con el mundo de la política tradicional,
porque no era amigo de las puras frases ni del pugilato verbal. No
tenía complejos de izquierdismo ni de derechismo: solo le
preocupaba que se hicieran las cosas y que se hicieran bien.
No sabía simular. No sabía esquivar el bulto. Asumía su
responsabilidad, le fuera o no conveniente. Era franco y decía de
frente lo que pensaba.
Curiosamente, debió trabajar en un mundo político que tal
vez no le atraía y tener en él las mayores responsabilidades.
Algunos lo acusaron de retrógrado y reaccionario, y, sin
embargo, fue artífice de los profundos cambios sociales que llevó a
cabo el Gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Otros lo trataban de autoritario, y, no obstante, lo querían
y respetaban todos sus compañeros y colaboradores.
Edmundo Pérez Zujovic tenía una sola cara: la cara de la
verdad y de su coraje para defender esta más allá de las
conveniencias o de las imágenes que se proyectaran.

14
En esa materia era intransigente, y lo arriesgó todo con
tal de dar testimonio inequívoco de lo que se piensa y de lo que se
es.
A quienes no lo conocieron personalmente tal vez les
cueste comprender cuánto sacrificio, cuánta incomprensión
representa esforzarse por dar siempre la cara y dar siempre la misma
cara: cuando ella es simpática o atractiva y cuando es dura e
impopular.
Así era: admirable en su vehemencia, exagerado en su
franqueza. Encarnaba el sentido de la autoridad con firmeza, a la que
convertía en una fuerza para abrir camino al diálogo democrático; a
la posibilidad creadora dentro del orden; al convencimiento de que la
impunidad y la irresponsabilidad son un cáncer que se paga caro en
la vida de los pueblos.
No concebía el progreso sin justicia, ni sin autoridad para
hacer respetar las reglas del juego en sociedad, con derechos y
obligaciones para todos.
Jamás entendió al pueblo como sujeto de caridades o
prebendas que no hubiere merecido o conquistado en sus luchas. Lo
conocía de cerca como para engañarlo. Para él, el pueblo fue siempre
15
un interlocutor maduro con el cual se podía construir en conjunto,
sobre la base del diálogo y el respeto mutuo.
En los años de nuestro primer Gobierno
democratacristiano supo echar sobre sus hombros las
responsabilidades propias y las ajenas, las suyas y las de sus
subalternos. Nada le habría sido más fácil que eludir los problemas o
justificarse desautorizando o desacreditando a quienes de él
dependían. Pero Edmundo Pérez no nació para eso. Vivió y murió
con coraje, lealtad y honor.
Paradójicamente, fueron esos mismos valores,
proclamados y vividos a lo largo de toda una existencia, con plena
consecuencia entre su manera de pensar y su forma de actuar, los
que, en un contexto de grave polarización y desencuentro, lo
llevaron a la muerte.
Por eso el Partido Demócrata Cristiano, en el cual vivió y
sirvió, le rinde este homenaje (seguro de interpretar el sentir de la
inmensa mayoría de chilenos y chilenas, así como de los Senadores y
Senadoras aquí presentes, de Gobierno y Oposición), pensando en
nuestras convicciones y tareas más que en el odio de que fue
víctima; reafirmando en su memoria nuestro compromiso con el

16
pueblo chileno, con sus libertades, con su lucha por la justicia y por
los cambios, con su derecho a vivir dignamente y en paz.
Es en el seno del pueblo, en su vocación de justicia y
libertad, donde hay que buscar los caminos para construir una
sociedad más justa, que libere a los pobres, en democracia, libertad
y paz.
Por esos principios luchó nuestro camarada Edmundo
Pérez Zujovic. Por esos principios entregó su vida.
Hoy, como hace cuarenta años, queremos, con el Cardenal
Silva Henríquez, evitar repetir los fracasos de nuestra historia y
escoger un camino.
Lo digo con palabras del Cardenal en su homilía del
funeral: “Y en este momento, la voz de la Iglesia se levanta,
amonestadora y suplicante, pidiendo a todos los hombres y mujeres
amantes de la patria, que serenen sus ánimos; que no se dejen
conducir por el odio; que depuestas las antiguas querellas y unidos
en un grande amor por Chile construyamos su grandeza. Que haya
paz entre hermanos, que encontremos en el tesoro de nuestras más
nobles tradiciones caminos de convergencia nacional. Que logremos

17
nuestra más fuerte y hermosa realidad: ser una gran familia de
hermanos que haga imposible los brotes del odio”.
Que el testimonio de don Edmundo Pérez Zujovic nos dé
la luz que necesitamos, como país y como partido, a fin de construir
un Chile libre, justo y solidario para todos los hijos e hijas de esta
tierra.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Carlos Larraín.
El señor LARRAÍN (don Carlos).- Señor Presidente, por mi intermedio, la
bancada de Renovación Nacional quiere asociarse al homenaje
rendido por el Honorable señor Ignacio Walker, que ciertamente no
será el primero ni el último que se tribute, no en memoria de don
Edmundo Pérez Zujovic, sino a la persona de quien fue un gran
chileno.
Empresario, político, ministro, cabeza de una familia
distinguida, don Edmundo Pérez sirvió de muchas maneras a la patria
que quiso.
18
Fue víctima de la violencia irracional -la denunció aquí el
Honorable señor Ignacio Walker- que cometieron seguramente
personas mal orientadas por otros que sabían más que los
perpetradores pero que luego rehuyeron la responsabilidad por
aquello que habían inducido.
Desde esta bancada, los Senadores de Renovación
Nacional hacemos votos por que no se repita aquel día aciago para
don Edmundo Pérez Zujovic; para su familia, especialmente para la
hija que lo acompañaba en esa ocasión; para su Partido, la
Democracia Cristiana, que ha prestado y seguirá prestando tantos y
tan valiosos servicios a un concepto generoso de la democracia; día
aciago que, en definitiva, entristeció a nuestro país completo.
Yo estaba en Chile en ese momento, y, ciertamente, a
todos los que vivíamos acá nos cayó como un mazazo la muerte de
don Edmundo Pérez Zujovic. Ello no solo incluyó a quienes habían
convivido con este en su Partido y trabajado de algún modo con él en
política: todo el mundo se sintió verdaderamente consternado.
Pero quisiéramos que nunca más se repitiese ese hecho
tan horroroso que hoy día estamos recordando y lamentando. El
crimen aleve jamás ha sido solución para nada. Al contrario,

19
perpetúa los odios y las distancias. En algunos casos, se tardan
generaciones en resolver conflictos de tal naturaleza.
También debemos ser conscientes de que el desprecio por
las personas se incuba poco a poco, gradualmente, a veces de modo
imperceptible. Y los orígenes de esa actitud ante los demás y la vida
ajena pasan, muchas veces, casi inadvertidos. Por lo tanto, todos
debemos estar atentos a que no se desarrollen situaciones parecidas.
Su familia -tuve la fortuna de ser compañero de escuela
de uno de sus hijos- y sus correligionarios tienen en don Edmundo
Pérez Zujovic una evocación que cultivan y seguirán cultivando con
toda razón.
Conocemos la insuficiencia de las palabras; pero, así y
todo, la bancada de Senadores de Renovación Nacional ha querido
hacer un recuerdo sentido, verdaderamente auténtico, de un hombre
que buscó la prosperidad de su país a través del trabajo y la paz para
su país a través de la política.
Por todas estas razones, quisiéramos adherirnos al
homenaje que hoy día se rinde en su memoria y que su ejemplo y
vida, como también su muerte, no pasasen inadvertidos para los que
lo han seguido en su vocación política.

20
Muchas gracias.
El señor GIRARDI (Presidente). - Tiene la palabra el Honorable señor
Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, en representación de las bancadas
del Partido Socialista, del Partido por la Democracia y del Partido
Radical Social Demócrata, deseo asociarme al homenaje que la
Democracia Cristiana rinde hoy a quien fue una de sus más
sobresalientes figuras, durante la etapa de su formación como
Partido y, en particular, en el período en que le correspondió ejercer
la Presidencia de la República.
Como dirigente estudiantil, no tuve la posibilidad de
conocer personalmente a Edmundo Pérez Zujovic, pero sí la de
conmocionarme profundamente cuando ocurrió su asesinato.
Estoy convencido de que nada puede reemplazar el dolor
de la familia. Por eso, quisiera darles un abrazo al ex Vicepresidente
de la República Edmundo Pérez Yoma, su hijo, quien se encuentra en
la tribuna con familiares, y al ex Vicepresidente de la República
Carlos Figueroa, quien fue su colega de Gabinete, habiendo
concurrido ambos a este homenaje.

21
Mas debo decir que para la Izquierda, que gobernaba, su
asesinato fue también un enorme dolor. Nada reemplazará ni podrá
consolar a Edmundo por la muerte de su padre; pero debo expresar
que para Salvador Allende, Presidente de Chile en aquel momento, y
salvo la mañana aciaga del 11 de septiembre de 1973, no hubo otro
instante más difícil en su vida como Primer Mandatario que el día en
que se cometió el asesinato brutal que terminó con la vida de
Edmundo Pérez Zujovic.
Ese crimen político, cometido por un comando terrorista
de ultraizquierda, fue el inicio del derrumbe de la democracia
chilena. En este régimen no se registra otro crimen tan atroz, solo
comparable con el de Jaime Guzmán. La decisión de un grupo de
conjurados de actuar salvajemente, arrebatándole la vida a Edmundo
Pérez Zujovic, apuntó a interponerse en el camino de la democracia
chilena, a agudizar la conflictividad política y social, y a atentar
contra la existencia de una persona, arrancándosela, para atizar el
conflicto político y crear las condiciones de la caída de dicho
sistema.
Por eso, los socialistas, los del Partido por la
Democracia, los radicales; la Izquierda democrática, a la que

22
representamos en el Hemiciclo; la hija de Salvador Allende, Isabel,
quien se encuentra aquí como Senadora, podemos testimoniar hoy
que ese asesinato significó para nosotros un dolor profundo. Porque
fue un atentado contra nuestro Gobierno y un crimen brutal para
pavimentar el camino del golpe de Estado.
No quisiera ser tan terminante para sostener que es
imposible lograrlo, pero sí que es muy difícil conocer si hubo o no
una mano tras aquellos que ejecutaron el asesinato.
En mis años de exilio y clandestinidad, mirando al pasado
y a las consecuencias terribles del derrumbe de la democracia
chilena, más de alguna vez pensé -como muchas otras personas,
seguramente- que hubo alguien detrás del comando terrorista de la
Vanguardia Organizada del Pueblo que lo asesinó de manera tan
atroz.
Posiblemente, no podremos confirmarlo. Pero sí podemos
afirmar hoy que esa mañana de junio de 1971 la democracia chilena
se comenzó a desmoronar de manera imparable.
Edmundo Pérez Zujovic fue un demócrata que vio su vida
segada por la democracia a la que tanto amó, a la que entregó todo

23
su talento de servidor público, su aptitud de político y su capacidad
intelectual y humana.
Por ello, pasado el tiempo, y cuando los demócratas
chilenos hemos sido capaces de salvar las distancias que nos
separaron, de reencontrarnos, de caminar unidos nuevamente y de
reconstruir la democracia, podemos afirmar, después de un largo
camino, después de 40 años tan duros y difíciles, que sentimos el
dolor de la Democracia Cristiana como nuestro y que abrazamos, con
el más profundo aprecio, cariño y sinceridad, a su familia y sus
camaradas, que lloraron esa mañana del 5 de junio de 1971, y que
compartimos con ellos todo su dolor.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente; estimados colegas; queridos familia y amigos de Edmundo
Pérez Zujovic:
En nombre de los Senadores de la Unión Demócrata Independiente, deseo
manifestar nuestra sincera adhesión al merecido homenaje que hoy se rinde en su memoria.
24
Compartimos plenamente las palabras del Presidente de la Democracia
Cristiana. Estimamos muy justo destacar la trayectoria pública y privada de Edmundo
Pérez.
Compartimos, también, las expresiones en tal sentido de otros Honorables
colegas en la Sala.
Y compartimos, junto con ellos, nuestro más absoluto repudio a la violencia.
El asesinato político es, quizás, una de las formas más arteras y repudiables
de ejercerla. Normalmente, las víctimas no tienen la posibilidad de defenderse.
Normalmente, han exhibido una trayectoria y apego a sus principios. Y, normalmente, han
mantenido una vida intachable, como Edmundo Pérez, así como también ocurrió con Jaime
Guzmán.
Por ello, el recurso del asesinato vil resulta tremendamente repugnante para
la moral y la inteligencia de cualquier demócrata y cualquier persona.
Afortunadamente, nuestro país ha contado con la capacidad para recuperarse
de esos hechos.
Y quiero destacar que la familia de Edmundo Pérez Zujovic la tuvo para
superarlos, no solo en lo personal, sino igualmente en lo público. Porque a veces puede

25
resultar difícil, cuando asesinan a un hombre público, que sus hijos mantengan la vocación
de servicio que ha caracterizado a la familia Pérez.
Por eso adherimos a este homenaje. Hacemos nuestras las palabras
manifestadas aquí.
Les expresamos a la familia y amigos de Edmundo Pérez Zujovic y a su
Partido nuestro profundo reconocimiento por el gran servicio que le prestó a Chile.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminado el homenaje en memoria de don Edmundo Pérez
Zujovic, con motivo del cuadragésimo aniversario de su muerte.
Saludo a su familia y amigos, quienes se encuentran en las tribunas.
Se suspende la sesión.
)------------)
--Se suspendió a las 16:49
--Se reanudó a las 17:3.
)----------(
El señor GIRARDI (Presidente).- Continúa la sesión.
Tiene la palabra el señor Secretario General.

26
El señor LABBÉ (Secretario General).- La Comisión de Economía solicita que se cambie la
tramitación dada al proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Tuma,
señora Alvear y señores Escalona y García, sobre descuentos en las remuneraciones
referidos a créditos de consumo (boletín Nº 7.092-13), con la finalidad de que la materia
sea analizada por el mencionado órgano técnico y no por la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a lo requerido.
--Así se acuerda.
)----------(
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, pido que se establezca un nuevo plazo para presentar
indicaciones al proyecto de ley que propicia la ampliación de la matriz energética mediante
fuentes renovables no convencionales (boletín Nº 7.201-08).
La Comisión de Minería y Energía acordó por unanimidad hacer esta
solicitud y sugiere como plazo el lunes 4 de julio, a las 12.
El señor GIRARDI (Presidente).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA

27
REGULACIÓN PARA INSTALACIÓN DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE
SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
El señor GIRARDI (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que regula la instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones, con informe y nuevo primer informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4991-15) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 22ª, en 1 de junio de 2010.
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 21ª, en 31 de mayo de 2011.
Transportes y Telecomunicaciones (nuevo): sesión 21ª, en 31 de mayo de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es establecer una
normativa que se haga cargo, por un lado, de la problemática ciudadana que genera la
instalación inconsulta de infraestructura de antenas en las comunas, y por otro, de la

28
necesidad de cautelar el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones en condiciones
competitivas.
Al respecto, se propone, entre otras materias, establecer incentivos para la
instalación de antenas de menor tamaño; regular en la Ley General de Urbanismo y
Construcciones la colocación de torres soporte de aquellas en áreas urbanas o rurales;
facultar a la Subsecretaría de Telecomunicaciones para declarar determinada área
geográfica como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones, y activar la
participación de las municipalidades en la definición de zonas preferenciales de instalación
de torres soporte de antenas.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió el proyecto en
general y en particular en el trámite de primer informe, de conformidad con la autorización
otorgada por la Sala el 21 de diciembre de 2010.
Le dio su aprobación a la idea de legislar, como consta en el primer informe
de julio de 2010, por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Rincón y señores
Cantero, Chahuán, Girardi y Novoa.
Respecto a la discusión particular, que se consigna en el nuevo primer
informe, la Comisión efectuó diversas modificaciones al texto despachado por la Cámara

29
de Diputados, todas las cuales fueron acordadas por unanimidad. Sus Señorías pueden
consultar tales enmiendas en el boletín comparado que tienen en sus escritorios.
Finalmente, corresponde señalar que la letra f) y el inciso séptimo del
artículo 116 bis F tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales por incidir en la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, por lo que requieren para su aprobación
los votos conformes de 21 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, la importancia de que el Estado promueva la
oportunidad de acceso a las comunicaciones y tecnologías no radica solo en su
responsabilidad de involucrar a la gente en la modernización y la conectividad. También es
relevante que con ello no se vulneren otros derechos de que gozan los ciudadanos, como el
derecho a la propiedad privada, a un ambiente libre de contaminación visual y a la salud.
Como dice un medio de comunicación nacional hoy día, este proyecto ha
sido polémico desde sus inicios, ya que intenta conciliar objetivos que conllevan
consecuencias contradictorias entre sí.
Por una parte, intenta mitigar los efectos negativos de la instalación invasiva
de antenas de telecomunicaciones en barrios consolidados. Asimismo, trata de incluir el

30
impacto y la contaminación visual causados en distintos tipos de ambientes (públicos,
privados, patrimoniales, naturales, entre otros).
Pero, por otro lado, lo anterior se concilia con la necesidad del desarrollo de
las telecomunicaciones (telefonía, Internet, servicios inalámbricos y otros asociados) a
través del aumento de instalaciones de torres de gran tamaño y de antenas que puedan
soportar los sistemas radiantes de varias empresas.
El requerimiento urgente de contar con un nuevo marco legal se debe en
parte a que están implementándose nuevos servicios que precisan mayor tecnología y -
como es obvio- más infraestructura de transmisión. Según datos entregados por la
SUBTEL, será necesario aumentar de 12 mil antenas existentes hoy día a alrededor de 30
mil, para cubrir los distintos servicios de telefonía, Internet y televisión.
Por tanto, establecer un mecanismo de control y de uso de las instalaciones
en forma compartida (colocalización) y en un lugar determinado sería esencial para no
invadir aún más los ámbitos urbano y rural.
La iniciativa en estudio, señor Presidente, plantea mecanismos y espacios de
participación ciudadana -inexistentes en la actualidad- con relación a las medidas de
mitigación o compensación a los vecinos afectados por las instalaciones de antenas.

31
En este punto, la propuesta de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado, a mi juicio, es mucho mejor que el criterio acordado por
la Cámara de Diputados, que buscaba solo indemnizar a dichos vecinos. La verdad es que
muchas veces la infraestructura de telecomunicaciones perjudica a barrios enteros, cuyos
habitantes ven bajar la plusvalía de sus propiedades sin recibir nada a cambio.
La proposición del Senado considera consultar a los vecinos; permitir la
intervención de la Dirección de Obras Municipales, y compensar no solo al propietario del
sitio donde se ubica la antena, sino también al barrio completo, con obras equivalentes al
30 por ciento del valor de la instalación. Ello debe ser aprobado por los vecinos del sector y
por el Director de Obras del respectivo municipio.
Además, se crea la figura de zonas saturadas de torres. Al existir esta
declaración, se obliga a la empresa requirente a solicitar permiso a los propietarios de
antenas, pues ya poseen el derecho para utilizarlas. En caso de negativa, será factible apelar
a la SUBTEL, la que podrá autorizar la instalación, pero sujeta a medidas urbanísticas
estrictas y, además, con la obligación ulterior de permitir la instalación de terceros.
Señor Presidente, por primera vez se regulan estos aspectos. En la iniciativa
se propone lo siguiente:
32
Se establece la declaración de zona saturada de antenas, como dije
anteriormente.
Se limita la instalación de torres y antenas en las cercanías de hospitales y
centros educacionales. Se impide ubicarlas a menos de 20 metros de colegios, salas cunas,
jardines infantiles, hospitales, clínicas y consultorios.
Se requiere la autorización de los vecinos colindantes a los predios donde se
coloquen las antenas, además de la del dueño del terreno. Las juntas de vecinos también
deberán manifestar su opinión al respecto.
Se promueve el pago de una compensación -y no solo en dinero- al sector
que fuese afectado directamente con tal instalación.
Se establece la flexibilización y el uso de la infraestructura existente, lo
que ya expliqué.
Se dispone un nuevo concepto de antenas. Se considera su instalación entre
2 y 12 metros de altura, incluidos los sistemas radiantes, lo cual apunta al uso de
postaciones eléctricas. Tal medida se ha utilizado en países desarrollados y consiste en el
uso de las luminarias públicas y de otras estructuras para instalar antenas radiantes, lo que
implica un menor efecto sobre los barrios y, también, sobre la salud de las personas.
33
Se consagran normas diferentes para las instalaciones de antenas en zonas
rurales y urbanas. Por razones obvias, pedimos que a las antenas ubicadas en los campos
no se les exijan todos los requisitos contemplados para las situadas en las ciudades, porque,
a diferencia de estas, en aquellos se necesita mayor cobertura. Por consiguiente, tal
infraestructura en áreas rurales no afecta tanto como en un barrio urbano, donde dicha
instalación debe someterse a las rasantes del lugar y a los permisos de edificación
otorgados por los departamentos respectivos de cada municipio.
Se incluye la participación de las municipalidades -era algo que
reclamaban- en la definición de las zonas preferenciales de instalación de torres, lo que hoy
día no existe.
Se establece el reconocimiento de las particularidades de la instalación de
torres según las características del predio donde se ubicará, diferenciando el procedimiento
según se trate de una propiedad privada o de un bien nacional de uso público. En este
último caso, se dispone que la colocalización es obligatoria.
Se faculta a la Subsecretaría de Telecomunicaciones para declarar
determinada área geográfica como zona saturada. En nuestro país, señor Presidente, hay
lugares donde se concentran muchas infraestructuras de telecomunicaciones, tanto desde la
perspectiva visual como de la salud de las personas, por la radiación que aquellas emiten.
34
Por tanto, si en vigencia de esta ley se quiere instalar una nueva antena en un lugar
declarado zona saturada, se obligará a colocalizar al resto de las empresas, a fin de evitar
un bosque de antenas como existe en algunas zonas.
Finalmente, mediante una norma transitoria, se preceptúa que toda solicitud
de otorgamiento, renovación o modificación de una concesión o permiso de
telecomunicaciones que se encuentre en trámite al momento de la publicación de esta ley
en el Diario Oficial se regirá por esta misma para tales efectos.
En resumen, señor Presidente, el proyecto en debate tiene por objeto
encontrar un equilibrio -nada de fácil- entre la demanda por más instalaciones de antenas,
producto de las exigencias de un mundo moderno (en televisión, Internet, telefonía celular
y otras cosas que vendrán), y el legítimo deseo de las comunidades de no ser afectadas en
su entorno con tal infraestructura tecnológica, lo que disminuye la plusvalía de sus barrios
y sus casas.
He dicho.
)----------(
El señor GIRARDI (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que el Honorable señor
Gómez asuma como Presidente accidental.
Acordado.
35
--Pasa a dirigir la sesión el Senador señor Gómez, en calidad de
Presidente accidental.
)---------(
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, también me sumo a los parlamentarios que respaldan este
proyecto, pues establece un conjunto de normas regulatorias que hoy no existen. Resulta
indispensable legislar sobre ello con prontitud.
Tales disposiciones se refieren esencialmente a la participación de la
comunidad en las decisiones que deben tomarse para autorizar la instalación de este tipo de
antenas.
Efectivamente se genera una tensión entre la demanda de la propia
comunidad por contar con un sistema de telecomunicaciones y de telefonía celular mucho
más expedito, ágil, con mayores opciones, más competitivo y, en consecuencia, más barato,
y el hecho de que actualmente las instalaciones de antenas carecen de regulación, por lo
que se sitúan sin control, lo que agravia a la comunidad; daña los espacios de los vecinos;
atenta contra la convivencia en los diferentes barrios, y pasa por alto la opinión de las
familias, de las juntas de vecinos y de las diversas formas de organización comunitaria.

36
Por consiguiente, fijar medidas que apunten a que la participación social sea
considerada y a que, en determinadas circunstancias, esa opinión tenga relevancia decisiva
es uno de los propósitos que, desde mi punto de vista, debiesen inspirar la aprobación
definitiva del proyecto que se somete a la consideración del Senado.
Dicho de otra manera, los nuevos avances de las llamadas “tecnologías de la
información” necesariamente deben caminar de manera amable y de la mano con la
comunidad, debiendo estar en concordancia con la opinión de los
vecinos. Por lo tanto, no pueden instalarse sobre la base de avasallar
y pasar por encima de la legítima opinión de las familias afectadas
por la situación.
En consecuencia, entiendo que de parte del Congreso
Nacional se requiere una reacción pronta, oportuna y eficaz con
relación a este tema, ya que son innumerables las comunidades en
espera de una ley que efectivamente considere los resguardos
regulatorios y las normas de participación social que hagan de la
vida en sociedad un elemento fundamental de nuestro ordenamiento
institucional.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Tiene la palabra el Senador
señor Novoa.
37
El señor NOVOA. - Señor Presidente, el presente proyecto -que en su primer
informe fue discutido en general y en particular en la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones- considera un grado muy alto de
acuerdo entre los miembros de tal órgano técnico en la resolución de
materias que no son para nada fáciles, porque con ello se genera un
conflicto de intereses muy legítimo: el de la comunidad, de los
chilenos, entre tener acceso a las telecomunicaciones, a Internet, y
su aspiración de que su entorno urbano no sea afectado y que el
valor de sus propiedades no varíe por la instalación de antenas.
Para Chile resulta particularmente importante contar con
este sistema si consideramos que la telefonía móvil es la que usa
prácticamente la totalidad de los chilenos, ya que en la actualidad la
red fija no cubre un porcentaje muy amplio del país ni abarca las
zonas más populares. Las compañías de teléfonos no están instalando
cables en aquellas, entre otras muchas razones, porque se los roban y
no resulta económicamente rentable. Ello significa una limitación
muy severa para sectores mayoritarios de la población.
Como Senador de la zona poniente de la Capital, se me
han acercado grupos de vecinos para pedirme que interceda frente a
las compañías telefónicas a fin de solicitarles los tendidos. Porque

38
hay lugares calificados como “zonas rojas”, donde las empresas no
instalan cables. Y los pobladores señalan, por ejemplo, que el no
acceder a Internet coloca a sus niños en desventaja evidente respecto
a los que habitan en otras áreas de la ciudad.
También es importante mencionar que en gran parte de
nuestro país la construcción es horizontal y no como en otras
naciones o ciudades más desarrolladas, donde priman los edificios de
altura, por lo que las antenas se colocan arriba de ellos y no
molestan ni causan el impacto que generan las otras. Pero en Chile,
por desgracia, en los sectores populares no hay construcciones en
altura. Entonces, para cubrir esas zonas se requiere la instalación de
antenas.
Ahora bien, se deben compatibilizar esas necesidades con
el interés de la comunidad y de los propietarios de los predios
vecinos a las antenas, porque, según los estudios y cálculos hechos,
se produce un deterioro en el precio de la propiedad con su
instalación.
Pese a la complejidad del tema, en la Comisión
prácticamente logramos unanimidad en la proposición en general que
se plantea a la Sala.
39
Por supuesto, algunos aspectos de la iniciativa habrá que
pulirlos y mejorarlos en la discusión particular.
Sin embargo, hago un llamado a la Sala para dar urgencia
a la tramitación del proyecto. Porque, mientras nosotros lo
debatimos, se están instalando cientos y quizás miles de antenas sin
cumplir con las normas que ahora se proponen, que son mucho más
exigentes. Entonces, puede que lo mejor sea enemigo de lo bueno.
Quizás no elaboraremos la ley perfecta ni conciliaremos todos los
intereses.
En la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
pensamos que, después de la aprobación en general, debiera fijarse
un plazo de unas dos semanas para formular indicaciones, porque
ciertamente habrá que incorporar algunas materias, y muchos
Senadores querrán hacer aportes. Los integrantes de aquella nos
comprometemos a despachar las indicaciones a la mayor brevedad,
de manera de llevar tranquilidad a la población en cuanto a que las
futuras antenas se instalarán de acuerdo con las normas del proyecto,
más exigentes que la legislación actual y que, en nuestra opinión,
resguardan mejor los intereses de la comunidad.

40
Por lo expuesto, solicitamos de la Sala la aprobación en
general de la iniciativa.
señor Uriarte.
El señor URIARTE.- Señor Presidente, ya se mencionó que el proyecto en
debate lleva mucho tiempo esperando convertirse en ley. Ingresó a la
Cámara de Diputados el 18 de abril de 2007 y llegó al Senado recién
el 1 o de junio de 2010. A todos nos habría gustado que la tramitación
hubiese sido más rápida. Pero ya se encuentra en la Sala, y hoy
tenemos la tremenda oportunidad de apurar su despacho, de avanzar
y convertirlo en ley.
La iniciativa se hace cargo de materias fundamentales
para el desarrollo urbano, para el sentido de ciudad, para fortalecer
los derechos de los vecinos, para resguardar los derechos de la
comunidad y para protegerla de agresiones urbanas que muchas veces
se cometen a vista y paciencia de las autoridades municipales y
gubernamentales. Como uno lo ha comprobado en todas las grandes
ciudades, al final, resulta mucho más fácil levantar una torre de 40
metros que sirva de soporte a una celda que elevar una pandereta 30
centímetros.
41
El contrasentido en nuestra legislación radica en que ni
en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, ni en las normas
que regulan el funcionamiento y atribuciones de la autoridad
sanitaria, ni en las de la SUBTEL hay disposiciones expresas que
cautelen los derechos y deberes de las empresas y los derechos y
garantías de los vecinos afectados y de la ciudad. Por ello, me atrevo
a decir que el proyecto en análisis logra un gran aporte en estas
materias.
En este ámbito nos enfrentamos a varios mitos y
realidades, muchos de los cuales no poseen un sustento científico,
donde todo es posible de ser argumentado, según convenga a quien
se pronuncia a favor o en contra.
También debe hacerse presente -como bien manifestaba el
Senador señor Novoa-, que se trata de una materia donde hay
diversos y legítimos intereses comerciales en disputa.
Por lo mismo, creo que ya es hora de que esta iniciativa
logre zanjar algunos problemas y resolver por la vía de una
disposición legal materias que estaban entregadas al arbitrio de
empresas interesadas en levantar esas torres.

42
Respecto a ciertos temas que aborda el proyecto -mencionaré solo algunos,
porque ya se ha dicho que son múltiples-, debo señalar en primer término lo relativo a la
colocalización, lo cual en la Cámara de Diputados fue un tremendo problema, pues costó
mucho lograr acuerdo en cuanto a si la ley era o no vinculante y si podía o no ser
retroactiva. ¿Y por qué? Porque de nuevo en ello hay una confrontación de intereses
comerciales, los cuales son muy legítimos. Y en la Cámara Baja pudimos conocer diversos
y muy buenos y fundados informes en Derecho tanto a favor como en contra de la
colocalización y si la ley debía o no ser retroactiva.
En todo caso, considero que la iniciativa avanza en una línea bastante
salomónica, cuerda y sensata.
Por otra parte, cabe mencionar que el proyecto incentiva la construcción de
torres de baja altura, porque causan un impacto menor que las altas. Además, avanza
considerablemente en proteger los derechos de los vecinos; mejorar la participación
ciudadana; aclarar que son los concejos municipales los encargados de canalizar las
decisiones locales; resolver de qué manera se puede mitigar o compensar a una comunidad
afectada o a un vecino que se sienta perjudicado; fijar normas de arquitectura, etcétera.
A mi juicio, la iniciativa es adecuada, por lo que debemos aprobarla.

43
Sin embargo, quedan algunas materias pendientes, como, por ejemplo, las
áreas rurales.
Es cierto que el proyecto distingue entre lo que ocurre dentro y fuera del
radio urbano. Pero no es suficiente. Se requiere avanzar más todavía.
La interconexión, la conectividad en las áreas rurales constituyen, hoy en
día, un anhelo muy difícil de concretar. Hay que crear más incentivos, más flexibilidad y
mayor libertad para interconectar a muchas zonas aisladas que no tienen acceso ni a banda
ancha, ni a Internet ni a telefonía celular móvil. Por lo mismo, debemos tener mayor
preocupación por lo que sucede fuera del radio urbano, y crear más y mejores incentivos
para que puedan contar con aquellos.
En el fondo, el proyecto constituye una gran oportunidad para desarrollar las
telecomunicaciones al dar mayores y mejores estímulos reales.
Finalmente, resulta necesario también hacerse cargo de los barrios, las
ciudades y los parques nacionales con valor patrimonial. Eso sí, debemos ser muy
cuidadosos en no aislar estos territorios, por mucho valor patrimonial que tengan, para no
dejarlos al margen del desarrollo tecnológico. Porque es importante entender que la
interconectividad debe llegar a todas partes, incluso a aquellos sectores patrimonialmente
valiosos.
44
De modo que también hay que avanzar en ese sentido.
En todo caso, señor Presidente -repito-, este es un gran proyecto y lo único
que podemos hacer es aprobarlo y despacharlo a la brevedad.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Se ha solicitado a la Mesa abrir la votación, pero
manteniendo los tiempos, para que cada señor Senador pueda expresar su opinión.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
En votación.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, esta es una de las materias que más debate produce en los
distintos barrios, localidades y organizaciones sociales de nuestras circunscripciones.
Y resulta curioso -como acá se ha dicho- que en algunas partes nos reclaman
por la instalación de las antenas para celulares y, en otras, nos piden que las ayudemos en
sentido contrario. De hecho, en zonas rurales -como bien sostenía el Senador Uriarte- la
gente forma comités proantena. Organizan trabajos comunitarios, juntan recursos, ceden
terrenos, actúan en concordancia con los municipios para construir caminos y levantar
tendidos eléctricos que les permitan llegar a los cerros que, a su vez, son cedidos por
45
particulares o comuneros, para instalar antenas. ¿Por qué? Porque necesitan conectividad,
necesitan la telefonía, necesitan Internet, necesitan estar en contacto con el resto del país y
del mundo.
Sin embargo, en las zonas urbanas sucede a la inversa: la comunidad
organizada -y de manera masiva muchas veces-, repudia y reclama por la existencia de
torres o antenas instaladas en forma arbitraria e irruptiva, las cuales generan serios
problemas.
Todo eso lleva, lógicamente, a que se presenten reclamos por la molestia
generalizada de la población. Y nosotros somos receptores de esa contrariedad. Nos
preguntan: “¿Cómo es posible que no exista regulación? ¿Cómo es posible que no haya
normas que obliguen a instalar antenas solo en determinados sectores o bajo ciertas
condiciones? ¿Cómo es posible que los municipios no tengan nada que decir al respecto?
¿Cómo es posible que los alcaldes o los concejales no se involucren, y que cuando lo hacen
carecen de instrumentos legales para influir de modo que la instalación de las antenas no
contamine, no complique el medio ambiente ni afee barrios o zonas arquitectónicas?”.
De manera que el primer objetivo del proyecto es regular y normar
mínimamente el funcionamiento y la instalación de antenas a lo largo y ancho de Chile, lo
cual, en mi concepto, es positivo.

46
Por otra parte, la iniciativa establece diversos requisitos y obligaciones que
hasta hoy no existen y que, sin lugar a dudas, obligarán a que las empresas operadoras de
los distintos servicios, fundamentalmente operadoras de telefonía o de servicios, de Internet
y de otros elementos, entiendan que tienen que someterse a un proceso donde la instalación
de las antenas sea de común acuerdo y que ellas no pertenezcan a las empresas que las
instalan para lograr mayor cobertura y ofrecer mejor atención a los usuarios. La idea es que
haya autonomía en los operadores de antenas, como ocurre en otros países, permitiendo que
a través de estructuras únicas se puedan conectar todos quienes quieran entregar
determinado servicio.
Ese es uno de los problemas más graves y una de las situaciones que generan
conflictos de intereses -como aquí se ha dicho- entre las distintas empresas operadoras.
Hoy día, las que quieren entrar al mercado o están recién haciéndolo van a
reclamar por el alto nivel de exigencia que se establece, en circunstancias de que la
competencia ya instaló miles de antenas a lo largo de Chile sin norma ni requisito y con
costos mucho menores. Entonces, claramente habrá diferencias y se crearán dificultades de
competencia entre las empresas.
Por el contrario, las operadoras actuales reclamarán diciendo que no es
aceptable cambiar las condiciones de la noche a la mañana, pues ya han cumplido con las
47
normas y requisitos. Por lo tanto, si se produce encarecimiento de los costos, al final,
terminará pagando el usuario.
En estas circunstancias, ¿qué objetivo persigue el proyecto de ley? En
términos simples, señor Presidente, primero, regular y normar; y, enseguida, reducir el
número de antenas existentes en el país o, al menos, controlar la instalación de las
proyectadas.
La cifra entregada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones no es exacta.
Pero las torres superiores a 30 metros de altura, que permiten tener cobertura a lo largo de
Chile, actualmente son del orden de las 12 mil. Se calcula que pueden llegar fácilmente a
alrededor de 15 mil o más. Y lo más seguro es que en un momento determinado se van a
duplicar.
Quiero informar al Senador Prokurica que el señor Subsecretario nos aclaró
en el debate que la duplicación del número de antenas incluye las de 2 a 12 metros y,
también, las de tamaño menor a 2 metros. Esas últimas son una suerte de figuras distintas a
las que la ciudadanía ha percibido en comparación con las grandes antenas. ¿Y por qué?
Porque las de poca altura permiten una mayor densidad bajo el área de cobertura que las
altas; garantizan velocidad de transmisión y que Internet pueda operar como corresponde,
entregando un servicio adecuado a los usuarios.

48
De manera que la instalación de los tres tipos de antenas que están
tipificados en el proyecto son complementarios y deben formar parte de una red única.
También es importante destacar que en esta iniciativa se establecen, por
primera vez, mecanismos de participación ciudadana. En efecto, por un lado, existirá una
información mucho más transparente para la población acerca de qué clase de estructura se
instalará y las condiciones en que se hará, y por otro, las empresas estarán obligadas a
buscar acuerdos con la comunidad en orden a mitigar el impacto que les signifique la
instalación de las antenas.
Para eso se fijan, lógicamente, condiciones y restricciones. Por ejemplo, el
radio de influencia dentro del cual los vecinos necesariamente han de ser consultados; el
desarrollo, concordado con ellos, de obras de mitigación, como áreas verdes, mejoramiento
en las zonas donde se instalarán las antenas; el que se trate de proyectos aprobados por los
municipios, en fin.
Es decir, se consigna un mecanismo de participación ciudadana y de
búsqueda de acuerdos. Este, en la práctica, hoy no existe, y ello hace que se proceda de la
peor manera.
Porque ¿cómo se instalan las antenas en la actualidad? Para decirlo en buen
castellano, es solamente un problema de dinero y de decisión de cada operador por lo que

49
le parece más conveniente. Y se llega al absurdo -lo sé porque he asistido a reuniones en
diversas zonas, aparte de mi Región- de que en el Gran Santiago hay sectores, como señaló
el Senador señor Novoa, en las que levantar antenas cuesta mucho más barato que en otros
y los precios con los cuales se opera son muy distintos.
Hay gente que arrienda sus viviendas o sus patios para la instalación de
antenas de más de 30 metros, y por tal concepto cobran cifras mensuales bastante grandes.
Estamos hablando de 2, 3, 4 millones de pesos. Con ese dinero tales propietarios arriendan
a su vez una casa en otro lugar, y ganan un buen ingreso al mes.
Eso sucede en la práctica. Y de los vecinos “si te he visto no me acuerdo”, lo
cual genera conflictos muy graves.
La idea es corregir ese tipo de situaciones.
También es importante destacar que en la iniciativa se dispone que será
posible declarar un área como zona saturada de sistemas radiantes de telecomunicaciones.
Esto significa, derechamente, que en algunos sectores no se podrá instalar nada más.
A lo anterior se suma la limitación para emplazar torres soporte de antenas
en lugares donde haya escuelas, hospitales y otras instituciones, o en áreas que a la
comunidad le interese preservar.

50
Por otro lado, antes de que se me termine el tiempo, quiero referirme al
problema de la retroactividad de la ley en proyecto, el que deberemos abordar en detalle
durante la discusión en particular.
En la Comisión de Constitución surgió un debate acerca de si tal
retroactividad era constitucional o no, y por eso se paralizó en parte la iniciativa. Ahora
estamos buscando una fórmula intermedia que permita exigir cierta retroactividad a los
operadores que hoy poseen antenas, fijándoles un plazo de transición para adecuarse a las
nuevas normas, y de no hacerlo, lisa y llanamente, obligarlos a bajar sus antenas y a
instalarlas conforme a aquellas.
Para tal fin se propone establecer un período de 36 meses. Me parece
demasiado. Si queremos realmente ser efectivos, deberemos acotarlo.
Entendemos que eso involucra un costo -lo señalé hace algunos momentos-
para los operadores actuales. Es uno de los aspectos más sensibles, con relación a los cuales
se va a requerir un gran acuerdo de la Sala.
Y por último, señor Presidente, será preciso encarar, de alguna manera, la
contradicción existente en la aplicación del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones. Yo, años atrás, fui autor de un proyecto que permitió la ampliación
51
del plazo y la destinación de mayores recursos para promover la instalación de antenas en
sectores rurales o en zonas aisladas.
Claramente, se requiere fortalecer dicho Fondo y orientarlo no solo hacia la
colocación de antenas, sino también a cuidar el entorno donde se instalan. Porque en
algunas partes -como ya se ha dicho- hay gran necesidad de disponer de esta conectividad
para los efectos del acceso a Internet, el mejoramiento de la calidad de la educación y la
actividad comercial o de las comunicaciones, que permita...
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Concluyó su tiempo, señor Senador.
El señor PIZARRO.-...llevar sus productos de manera oportuna a los mercados -termino de
inmediato, señor Presidente-, comercializarlos y, por tanto, elevar las condiciones de vida
de la gente, sobre todo en localidades rurales.
La presente normativa constituye un avance importante.
No hemos visto lo concerniente a la salud, que es motivo de enorme
preocupación, pues se sostiene que las emisiones de las antenas afectan la salud de las
personas, causan cáncer y otras enfermedades.
Ello está en el acervo popular. Ojalá esta materia se pueda definir con mayor
certeza y claridad, para darle tranquilidad a la gente y también a nosotros en el momento de
decidir.
52
Hasta la fecha no hay ningún informe que establezca que esas aprensiones
son efectivas. Pero es difícil ir contra la creencia o la convicción ya formada en mucha
gente de que las emisiones de las antenas son nocivas para la salud.
Voto a favor de la idea de legislar.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, tal como les sucedió a muchos de los colegas que me
antecedieron en el uso de la palabra, en mi Región había grupos de personas que me
decían: “Mire, no queremos antenas”. Y reclamaban con justa razón, porque se ubicaban
preferentemente en lugares residenciales.
Sin embargo, otros grupos nos pedían, con gran entusiasmo, que hiciéramos
todos los esfuerzos posibles para lograr, en alguna forma, disponer de ese tipo de
conectividad.
En consecuencia, me incorporé a la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones para conocer un poco este relevante proyecto de ley. Y declaro que
hasta antes de analizar más en profundidad el asunto era absolutamente contrario a la
instalación de antenas.
Señor Presidente, así como hay estudios que señalan que la radiación
electromagnética de las antenas podría generar cáncer, y otros que expresan lo contrario,
53
también hay estudios que indican que la utilización del teléfono celular provocaría cáncer,
y otros que no sería así.
¡Existen 16 millones de celulares en nuestro país! Y creo que entre las
familias compuestas por 5 personas, a lo menos 4 tienen celular.
¡Hay 12 mil antenas instaladas!, y la demanda podría reflejar la necesidad de
llegar a cerca de 30 mil.
Entonces, si queremos conectividad; si reclamamos por la instalación de
antenas pero no dejamos de usar los teléfonos celulares, sinceramente, ese reclamo tiene
poca consistencia.
Reitero: en Chile existen 12 mil antenas, 16 millones de celulares, y una
demanda del todo creciente.
¿Y dónde radica el mayor problema? En que -lo viví en carne propia- llega
una empresa y, simplemente, luego de una transacción comercial con el propietario de una
vivienda -tal cual expresó mi querido amigo el Senador señor Pizarro- le arrienda un
espacio en el patio o la misma casa e instala una antena, sin importarle en absoluto la
situación de salud o la contaminación visual que ello provoca a los vecinos. Lo esencial es
el negocio.
54
¿Por qué llamo a aprobar en general el proyecto? Porque se encarga
precisamente de corregir esa situación, que irrita y molesta a los vecinos al ver que frente a
sus casas o al lado de ellas se genera un gran negocio, con total indiferencia del dueño, a
quien solo le interesa obtener recursos.
Repito: la iniciativa corrige esa situación y obliga a las empresas -si no
recuerdo mal el texto- a destinar el 30 por ciento del total de la inversión a bienes de uso
público, de uso común en el área, sector o barrio en que se ubique una antena.
Además, la instalación deberá contar con un permiso otorgado por el
municipio. Ya no pasará por la autorización de un vecino, sino que existirá una
participación ciudadana, la cual permitirá, por fin, que las antenas se levanten en lugares
donde contaminen menos y que las empresas responsables entreguen siquiera alguna
reparación.
Hay cosas que deberemos corregir, y probablemente tendremos que formular
bastantes indicaciones, en cuyo detalle no me extenderé.
Sin embargo, con el Senador señor Prokurica coincidimos -Su Señoría lo
hizo ver mucho antes que yo- en que se podría llegar a generar una discriminación con la
actividad de los radioaficionados. Esto sería bastante negativo, porque ellos no operan las
24 horas del día, no hacen uso de las antenas para sus emisiones durante toda la jornada,
55
sino solo por un par de horas. Además, aquella es un hobby, pero significa una tremenda
ayuda cuando nuestro país sufre una catástrofe.
Idéntica situación podría suceder con Bomberos, la Cruz Roja y otras
instituciones de gran beneficio para el país, razón por la cual obviamente no podemos
involucrarlas dentro de las exigencias que se les piden a las empresas de telefonía móvil.
Y, en esa línea, junto con el Honorable señor Prokurica y otros Senadores
formularemos indicaciones a fin de que entidades tan trascendentes, tan importantes para
Chile como las que he señalado queden exceptuadas de tales obligaciones.
Asimismo, el proyecto ayuda a solucionar la contaminación visual que
significa ver una mole, una torre de fierro de 30 metros, ya que dispone que, si alguna
empresa quiere levantar una antena de 12 metros o más, necesitará de la autorización de los
vecinos.
Ese es un tremendo avance -¡un gran avance!-, porque existirá una efectiva
participación de la ciudadanía, la cual deberá ponerse de acuerdo en si se instala o no una
antena que pueda llegar a estorbar la vista en determinado lugar de cualquier comuna o
barrio.
56
Entonces, el respectivo operador de telefonía móvil tendrá que pedir
obligatoriamente autorización a la municipalidad, y deberá hacer una inversión, que ahora
se la lleva un privado, pero que a futuro se destinará a la propia comunidad.
Es decir, suman y suman los beneficios.
Señor Presidente, es imposible detener la instalación de estas antenas de
telecomunicaciones. Si queremos conectividad, mejor banda ancha, televisión digital,
celulares, al menos mitiguemos sus efectos y provoquemos un menor perjuicio.
Porque muchas de las empresas nos mostraron modelos -ojalá la gente
pudiera comenzar a verlos- que aminoran el impacto visual de las antenas. En el caso de la
Región Metropolitana o en otras zonas del país, como la Cuarta Región, ellas podrían tener
la forma de palmeras. No las imagino en Magallanes, pero hay numerosas otras maneras de
mitigar la contaminación visual que provoca este tipo de instalaciones.
En resumen, señor Presidente, me sumo a la votación a favor del proyecto
en general, porque representa un enorme avance. Posteriormente, mediante la presentación
de indicaciones, vamos a intentar contribuir a su perfeccionamiento.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.

57
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, luego de escuchar a los Senadores señores Pizarro y
Prokurica, no cabe duda de que nadie podría cuestionar la competencia de la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones en un tema como este. Por eso, destaco su labor.
Tal vez en otras materias esa competencia puede ser un poco más difusa,
pero es innegable...
El señor PIZARRO.- ¡Esto es igual a la televisión digital!
El señor QUINTANA.- No lo es, en mi opinión.
Decía que es innegable que en lo referido al campo electromagnético esa
Comisión tiene plena competencia y ha elaborado un gran informe.
Debo destacar que, cuando éramos Diputados, con los Senadores señora
Allende y señores Patricio Walker y Uriarte discutimos este proyecto en la Cámara Baja,
donde el debate tomó bastante tiempo. Sin embargo, en el Senado, en un corto lapso, con
mucha rigurosidad y enorme participación ciudadana, pues se convocó a distintos actores -
es el espíritu del proyecto-, aunque tal vez faltó profundizar algunos puntos, como el
vinculado a la salud, se realizó una discusión muy interesante. Y yo diría que se ha logrado
cautelar de mejor manera los intereses de los vecinos.
Esta iniciativa -como bien se indicó anteriormente- intenta normar un
ámbito que hasta hoy día no se ha regulado y no hay cómo corregir.

58
El Senador señor Prokurica manifestaba que en la actualidad existen 12 mil
antenas en el país. Y debo señalar que cuando comenzó la discusión de este proyecto, en
2007, esa cantidad no sobrepasaba las 7 mil a 8 mil. Es decir, hemos registrado un
incremento que bordea el 50 por ciento, debido a que en los últimos tres o cuatro años de
tramitación se han instalado casi el doble de las antenas que durante mucho tiempo -por
una o dos décadas- existieron en Chile.
Entonces, la pregunta que formulo es si necesitamos más de los 16 millones
de teléfonos celulares que funcionan en nuestro país. En todo caso, no sé cuántos más.
El punto estaba en que esas mismas antenas permiten la transmisión de la
señal telefónica y, al mismo tiempo, la de datos 3G. También disponemos de la modalidad
“E”, pero no es la ideal, pues se corta -tal como lo experimentamos con frecuencia en
nuestros traslados desde Santiago a Valparaíso-, dado que opera sobre la base del sistema
de células -justamente a eso deben su nombre los teléfonos celulares-, en función de un
espectro radioeléctrico.
Entonces, el proyecto en debate pretende regular un problema que -como
señalaba recién- no se ha podido resolver. Ello se ha intentado de distintas maneras. Se
llevaron a cabo numerosos esfuerzos mediante la Ley General de Urbanismo y

59
Construcciones, con las rasantes. Se inventaron otras vías. Sin embargo, nada fue efectivo,
y esos intentos no rindieron frutos.
También, se ha invocado el derecho de propiedad y se ha abordado el asunto
a través de lo referido a la salud, sin ningún resultado positivo.
Igualmente, se ha intentado usar la vía judicial, por medio de la presentación
de recursos de protección ante las Cortes de Apelaciones. De esta manera, en 2007 yo
impulsé y acompañé a vecinos de la comuna de Vilcún a interponer un recurso de
protección fundado en razones de salud pública.
Quiero leer algunos pasajes de su texto, porque se dice que no está
demostrado -probablemente así es- el daño que las antenas instaladas ocasionan a la salud
de las personas.
Las consideraciones de la acción que interpusimos en la Corte de
Apelaciones de Temuco para defender a los vecinos de la calle Chorrillos, población
Bellavista, Vilcún, fueron, en síntesis, las siguientes.
Una antena de telefonía móvil llevaba ocho años transmitiendo frecuencias
electromagnéticas -la presentación fue hace cuatro años-, y ya 7 personas habían muerto y a
otras 20 se les habían diagnosticado cáncer y otras enfermedades asociadas (leucemia,
nódulos, osteoporosis, artrosis, etcétera). Los fallecidos vivían dentro del radio inmediato
60
de 60 metros, tomando como eje la antena, en tanto que las personas diagnosticadas que
aún no habían muerto -otras lo hicieron durante estos últimos cuatro años- se encontraban
distantes del eje en un radio de no más de 300 metros. Debo señalar que existe una relación
directamente proporcional: a mayor cercanía de la antena hay más enfermos y los efectos
del cáncer son más letales.
Tal situación, que ocurrió en una de las comunas de La Araucanía, Región
que represento, se repite en muchas otras localidades de la zona (Angol, Victoria, Lautaro,
Perquenco, en fin), y sé que también en todo el país. Y en muy pocos casos los recursos
pertinentes han sido acogidos por los tribunales.
Por eso, me parece extraordinariamente importante la regulación que hoy
intenta establecer el Senado mediante este proyecto, que ojalá se tramite de la manera más
expedita posible. Porque, si bien la Organización Mundial de la Salud no ha llegado a un
planteamiento categórico, Brasil -una de las naciones que más han estudiado este asunto-
tiene la percepción particular de que las antenas en comento sí ocasionan cáncer, como se
desprende del caso que acabo de relatar.
En consecuencia, frente a la duda acerca de los efectos colaterales que estas
instalaciones pueden provocar en la salud de las personas -como bien se decía aquí, en la
ciudad nadie las desea y en los sectores rurales la gente aspira a mejorar los servicios de
61
conectividad digital; existe una contradicción-, nosotros debemos impulsar el marco
regulatorio que contempla la iniciativa.
Por esa misma razón, presenté una indicación precisamente para establecer
restricciones a la instalación de antenas en establecimientos educacionales, porque ahí
existe el mismo riesgo respecto de personas de edad mayor que están mucho tiempo
expuestas a las ondas electromagnéticas y a la radiación que generan aquellas. Y, por lo
tanto, lo que estamos buscando con esta indicación es proteger a nuestros estudiantes.
En definitiva, señor Presidente, creo que nos encontramos frente a una
contradicción que no es fácil de resolver, porque efectivamente se necesita más
conectividad.
El Gobierno de la Presidenta Bachelet impulsó la infraestructura digital, lo
cual se ha abordado en forma lenta. La actual Administración ha llevado adelante otro
proyecto en el mismo sentido: dotar a los sectores más apartados de una solución de
conectividad a base de Internet y de telefonía. Y, como expresó aquí el Senador Pizarro, se
requiere, para cuando ingresen esas dos nuevas empresas al mercado, un número muy
considerable de antenas adicionales a las ya existentes.
Frente a eso, claramente todos los esfuerzos son insuficientes. Sin embargo,
no puede continuar la situación en la que nos encontramos hoy, en que a cualquier empresa
62
solo le basta presentar el permiso de un vecino y dar aviso a la Dirección de Obras
Municipales respectiva para resolver la instalación.
En consecuencia, las exigencias que establece esta nueva normativa acerca
de la participación ciudadana en la instalación de cualquier estructura o antena superior a
dos metros, me parece que va en la línea de proteger a los vecinos. Y, por último, por
razones estéticas.
Hay quienes tienen muchas dudas -lo que es comprensible además- sobre si
dichas antenas producen o no efectos en la salud, como también aducen motivos estéticos.
Y, al respecto, ahora se habla del sistema de colocalización, el que, a propósito, está de
moda. El Presidente Piñera, hace algunos días, se refirió a la supercarretera de transmisión
eléctrica y de concentrar ahí todos los esfuerzos en ese rubro. Y eso también es
colocalización.
Ello presenta aspectos positivos, como los que se han señalado acá y puede
tener algunas otras externalidades.
Pero creo que colocalizar es la solución a estos temas, pues obliga a las
empresas a ser solidarias y optimizar la infraestructura, especialmente para no llenarnos de
antenas y no contaminar más el ambiente ni generar más daño a la salud de la población.

63
Obviamente, el pasar a una situación como la mencionada en este proyecto,
en que se va a exigir bastante más que el permiso y el aviso y se necesitará presentar un
informe técnico, un plan aprobado por los vecinos, por la municipalidad respectiva, como
requisito previo a la aprobación, me parece que es un paso muy importante en la idea de
regular esta materia.
A mi juicio, eso constituye un avance desde todo punto de vista. Pero hay
cosas que quedan pendientes.
Es preciso valorar el hecho de que la aplicación de esta normativa -como lo
manifestó el Senador Prokurica-, en algunos casos, va a tener efecto retroactivo,
especialmente cuando ya hay zonas que se encuentran muy saturadas o cuando se trata de
instalaciones en bienes de uso público. Yo no concibo que parques urbanos se sigan
llenando de torres. Y, por supuesto, la colocalización va a regir hacia el futuro para
cualquiera nueva instalación que se pretenda llevar a cabo.
Por lo señalado, señor Presidente, porque estimo que el proyecto significa un
paso importante, decisivo, en términos de salud pública, aun cuando no haya una opinión
concluyente de los organismos competentes, voy a aprobarlo en general.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.

64
El señor HORVATH.- Señor Presidente, como se ha planteado, aquí se trata de armonizar las
necesidades de comunicación -telefonía celular, Internet, mensajes, televisión- con lo
relativo a la contaminación tanto electromagnética como visual.
La contaminación electromagnética la generan prácticamente no solo los
aparatos electrónicos, las líneas de transmisión o los celulares, sino que también tenemos
radiación por la propia Tierra -con sus dos polos: Norte y Sur-, que es un gran imán.
Esto último ha sido estudiado desde hace muchos años, entre otros, por
médicos que se dieron cuenta de que pacientes que adolecían de algunas enfermedades
graves, al ubicarlos según sus direcciones en un mapa, correspondían a determinadas
líneas, lo cual significaba que había una orientación vinculada a una radiación
electromagnética natural. Estoy hablando de una época anterior a la existencia de todos los
aparatos tecnológicos que conocemos.
Uno de los pioneros fue el doctor Ernst Hartmann, que tuvo como referencia
el trabajo realizado por el doctor Peyré y el ingeniero Mager, en Francia, quienes
descubrieron un determinado tipo de radiación en el suelo mediante la radiestesia. Es decir,
personas que se mueven poco o que duermen siempre en un mismo lugar, curiosamente se
levantan a veces sin sentir que han descansado, porque están mal alineadas.
65
Aquello ha generado una nueva ciencia y arte en relación con la geobiología,
para poder armonizarse con dichas líneas (al respecto, ver libro Hogar Dulce Bio-Hogar,
de Beréngere Piquemal).
Ahora bien, si a lo anterior agregamos los adelantos tecnológicos -por cierto,
no siempre son tales- como los tendidos de alta y media tensión -que, por lo demás, están
muy presentes en la discusión pública-, las subestaciones, los transformadores, las emisoras
de radio y televisión, los electrodomésticos, las instalaciones eléctricas caseras, todos los
aparatos de uso industrial, las antenas respecto de las cuales estamos legislando y los
propios celulares, obviamente que se superponen fenómenos muchos más complejos.
Hay numerosos informes científicos, tanto de uno como de otro lado -y esto
nos hace recordar también otros temas-, en los que efectivamente se señala que se perciben
efectos adversos, tales como cefaleas, insomnios, alteraciones del comportamiento,
depresión, ansiedad, leucemia infantil, cáncer, enfermedad de Alzheimer, alergias y
malformaciones.
Frente a ello, la Organización Mundial de la Salud ha trabajado, investigado
y generado determinadas normas.

66
Cuando después de varios esfuerzos se dictó en 1994 la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente, se determinó que si no había normas en nuestro país,
regían las de la Organización Mundial de la Salud, y en subsidio, las de Suiza.
Pero la inquietud apunta también a la contaminación visual.
Ciertamente, una antena, por mucho que se la trate de disfrazar, no
constituye un elemento muy atractivo. Y, en este sentido, es preciso hacer una suerte de
consideración respecto de la ubicación de ellas.
Por lo tanto, los elementos de saturación que se señalan en este proyecto de
ley y en el informe que la Comisión envió a la Sala, deben ser resueltos. En esta propia
normativa, durante su discusión particular, ello tendrá que ser definido en mejor forma.
Por otra parte, deseo referirme al problema que presentan las actuales
antenas. Porque aquí se plantea que cuando hay saturación, cuando están ubicadas en
bienes nacionales de uso público o cuando se produce acuerdo entre las partes, ellas se
pueden mover. Pero lo cierto es que resulta necesario ir un poco más allá.
En caso de existir algún derecho constituido se debe buscar una fórmula que
brinde una alternativa, un plazo que sea suficientemente atractivo para las partes, porque no
siempre lo que para algunos parece malo lo es para otros, sobre todo si hay un pago o una
67
compensación de por medio; la salud es intransable. Esto, desde luego, genera relaciones
que es preciso transparentar.
Por último, deseo destacar el avance que significa este proyecto.
Obviamente, lo perfecto es enemigo de lo bueno. En tal sentido, conviene de una vez por
todas legislar.
Me asisten dudas de si el problema estético podrá ser resuelto por las
direcciones de obras municipales respectivas. A mi juicio, es necesario abrirse un poco
más, que haya una suerte de participación ciudadana que permita encontrar una solución,
porque nadie desea tener una antena cerca.
Por eso, votaremos a favor del proyecto. Eso sí, haciendo un
reconocimiento a la enorme cantidad de mociones parlamentarias que se han presentado
tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados relativas a la materia. Al respecto,
sería oportuno rescatar sus puntos positivos, para incluirlos como indicaciones en el
momento en que debamos perfeccionar la iniciativa con motivo de su debate en particular.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la Honorable señora Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, si hay un tema que ha suscitado un interés público enorme
es precisamente el de las antenas celulares.

68
Como Senadora de la Región Metropolitana, donde existe un número
considerable de esas instalaciones, quiero hacer presente que en todas las comunas a las
cuales me traslado se me plantea por parte de muchas organizaciones, y en forma
espontánea por vecinos, lo relativo a las antenas celulares.
A diferencia de lo que ocurre con algunos colegas, como se ha manifestado
en esta Sala, a mí nunca me han mencionado la necesidad de poner aquellas, ni menos me
he encontrado con organizaciones que soliciten la instalación de ese tipo de antenas en su
comuna, sino que, por el contrario, todos piden que, por favor, se regule ese asunto porque
no da para más.
Hay zonas que están saturadas de antenas celulares, y
existen realmente riesgos para la salud de las personas que yo
desconozco. Me acerqué recién al Senador señor Ruiz-Esquide para
preguntarle por los efectos que, según he estado escuchando, pueden
tener en ella y me dijo que no hubo una mirada desde ese punto de
vista en la Comisión respectiva. Pero es extraordinariamente
preocupante, porque los ciudadanos están convencidos -y yo
también, en parte- de que provocan problemas para la salud.
Aquí mismo, en el Senado, me ha tocado recibir a vecinos
de las comunas de mi Circunscripción. Especialmente activos han

69
estado en esta materia los de Las Condes y La Reina, que vinieron al
Congreso y pidieron participar en la Comisión.
También he asistido a actividades en terreno. Hace unas
tres semanas estuve con vecinos de la comuna de Las Condes,
quienes me mostraron una estructura espantosa de muchos metros de
altura, que se estaba instalando en un lugar rodeado de jardines
infantiles, de salas cuna, de establecimientos educacionales. Y la
verdad es que no había a quién recurrir. Hablaron con el Alcalde y él
les dijo que no tenía nada que hacer. Y no hallan dónde poder
plantear esta inquietud.
Y no estamos hablando solo del problema que se produce
desde el punto de vista estético, sino también de los efectos que esto
realmente representa para la ciudadanía.
Por mi parte, estoy completamente de acuerdo -algún
Senador lo señaló aquí- en que debemos legislar ahora y rápido.
Porque, mientras más nos demoremos, más antenas se instalarán. Las
empresas están aprovechando este espacio para ese objetivo, por lo
cual desde ya hago un llamado a la responsabilidad de ellas, porque
saben que estamos legislando para regular esta situación, que es
insostenible.
70
Creo que el hecho de que avancemos en una regulación es
un gran paso que debemos dar como Congreso, pero es preciso darlo
pronto y terminar la tramitación del proyecto, con todos los
antecedentes que tenemos que considerar para los efectos de poder
votarlo no solo en general, como haremos el día de hoy, sino
también en particular.
Señor Presidente, sin perjuicio de los avances
conseguidos en la Comisión -los valoro mucho-, tengo dudas
respecto de la colocalización obligatoria que opere retroactivamente.
Creo que es ineficiente plantear un plazo de 36 meses para su
vigencia, dependiendo de la saturación o no de la zona para la
instalación. No me parece adecuado que ese período se halle sujeto a
ciertas condiciones, ya que se pueden generar incentivos perversos
para que nuevos operadores busquen sectores de baja altura o que, de
acuerdo a la ley, exhiban niveles de saturación que permitan
instalarse de inmediato.
Me preocupa que, fruto de esta situación, se termine
trasladando el costo de las antenas a comunas menos urbanas o,
incluso, a zonas turísticas. Y me pongo en el caso, también, de
comunas que no están dentro de la Región Metropolitana.

71
En definitiva, buscamos que los nuevos operadores
aprovechen las inversiones y capacidades existentes y no se dediquen
a levantar infraestructura propia dependiendo de las zonas que sí lo
permitan, en una especie de carrera contra el tiempo en estos 36
meses.
Me causa inquietud el punto y creo que debemos
observarlo con cuidado. Debiéramos fijar un plazo prudente,
acotado, para la presentación de las indicaciones y estudiarlo muy
acuciosamente. Yo les pido a todos los Senadores y Senadoras que lo
analicemos con real atención, porque este es un problema
extraordinariamente grave, que se presta, además, para que muchas
personas que enfrentan necesidades autoricen la instalación de
antenas en sus propiedades.
En el caso de La Pintana, por ejemplo, por la falta de
recursos, una compañía de bomberos permitió la instalación de una
antena. Ello originó una disputa con el Alcalde sobre el
financiamiento de los bomberos, quienes reclamaron que no
disponían de recursos para funcionar y que, si no autorizaban la
instalación de la antena, se tenían que ir de la comuna. Y la no

72
existencia de una compañía de bomberos en La Pintana es muy
delicado.
Hace pocos días me tocó ver otro caso en la comuna de
Providencia, a tres cuadras de mi casa (resido en Ñuñoa, pero muy
cerca de Providencia). Pues bien, llegaron todos los vecinos -ya
conocen donde vivo- a reclamarme porque de un día para otro
apareció instalada en el patio de una casa, que no debe de tener más
de diez metros, una tremenda antena. La explicación era que un
integrante de la familia estaba sobrellevando un problema de salud
muy grave y necesitaban recursos.
Entonces, la instalación de antenas no puede estar
dependiendo de situaciones como las descritas o de arreglos entre
empresas y ciudadanos con el objetivo de conseguir dinero a través
de esta vía.
Señor Presidente, como he dicho, creo que tenemos que
legislar rápido. Por mi parte, presentaré algunas indicaciones en su
momento para los efectos de darle una adecuada atención a este
tema, que realmente es grave, complejo y que requiere,
naturalmente, una legislación idónea, porque debe ser compatible
con las necesidades de banda ancha -y otras- del país.

73
He dicho.
señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN. - Señor Presidente, Honorable Sala, después de largos
años de tramitación, hoy por fin estamos en condiciones de aprobar
este proyecto de ley, que regula la instalación de antenas emisoras y
transmisoras de servicios de telecomunicaciones.
Durante su discusión en la Comisión especializada de la
Cámara de Diputados, el Gobierno anterior en varias ocasiones le
aplicó urgencia, para luego retirarla, inexplicablemente, pese al gran
interés público que ha concitado la regulación que este tipo de
artefactos requiere.
De hecho, nosotros solicitamos al Ejecutivo por oficio, en
forma reiterada, que fijara la urgencia, cosa que ocurría, pero a las
pocas semanas ella se caía.
Afortunadamente, el actual Gobierno ha comprendido este
problema en su real dimensión, aplicándole la urgencia necesaria a la
iniciativa -incluso, mereció una mención en el discurso del 21 de
mayo recién pasado- e introduciendo diversas indicaciones que

74
fueron surgiendo en la propia dinámica del debate de la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones del Senado.
De más está decir que en el proyecto en debate se recogen
innumerables indicaciones que presentamos en la Cámara de
Diputados. Por ejemplo, aquellas que señalan la necesidad de la
colocalización y otras, en términos de generar una regulación que
permita a los municipios, a las direcciones de obras, tener un mayor
control respecto de las instalaciones de antenas de celulares y
disponer de facultades para los efectos de la zonificación.
Junto al Senador Lagos y al Diputado González hemos
presentado un sinnúmero de recursos de protección -en el caso mío,
más de una centena- y hemos logrado botar al menos seis, siete
antenas de celulares, con el apoyo de los vecinos.
Cabe destacar también a la sociedad civil que ha estado
trabajando en este sentido, a Moisés Pinilla y Arturo Samit, que han
dedicado parte importante de su tiempo a esta materia.
Es plenamente sabido que las antenas de telefonía móvil y
de telefonía fija inalámbrica producen contaminación
electromagnética y provocan daños a la salud de las personas. Esta
situación ha motivado incluso la preocupación de la Organización

75
Mundial de la Salud, que creó una comisión especializada en los
efectos producidos por los campos electromagnéticos para prevenir
este tipo de contaminación, estableciendo un límite máximo de
radiaciones.
Quiero contarles que junto al Diputado González
realizamos una manifestación ciudadana en La Moneda y logramos
cambiar la norma de contaminación electromagnética. Después de
una larga discusión con el anterior Ministro de Transportes, en quien
encontramos una adecuada recepción, conseguimos finalmente
disminuir esa norma para hacerla equivalente a las de los países
desarrollados.
Sin embargo, medir la contaminación electromagnética
hoy día es casi imposible. Junto al Diputado González estuvimos
trabajando en la legislatura anterior en Nueva Aurora, en la entrada
de Viña del Mar, uno de los sectores con más antenas por metro
cuadrado del mundo. Y nos dimos cuenta de que la Subsecretaría de
Telecomunicaciones contaba solamente con dos aparatos -¡dos
aparatos!- para medir este tipo de contaminación en todo Chile. Y,
por cierto, tampoco disponía de personal especializado, y en
cantidades necesarias, para los efectos de lograr esa fiscalización.

76
Con el Senador Lagos estamos comprometidos a trabajar
para conseguir que en la próxima Ley de Presupuestos se le destinen
a la SUBTEL los recursos requeridos para la fiscalización. Hemos
accionado juntos en Viña del Mar, Valparaíso y Concón, y esperamos
que por esa vía se contemplen los dineros necesarios.
Informes científicos de probada solvencia han señalado
que la exposición a los campos electromagnéticos emitidos por los
teléfonos celulares y por las antenas de estos sistemas de
comunicación podría tener efectos perjudiciales para la salud
humana, tales como cáncer, reducción de la fecundidad, pérdida de
la memoria y cambios negativos en el comportamiento y desarrollo
de los niños.
Por eso, también presentamos en la Cámara Baja, con
Rodrigo González -lo nombro de nuevo- y otros Diputados, algunos
proyectos de ley sobre la materia. Por ejemplo, uno que disponía que
cada aparato móvil indicara el nivel de emisión o contaminación
electromagnética generado. Hoy día es imposible determinarlo.
Es por ello que la instalación de estaciones bases para
telefonía móvil y radioemisoras u otras redes de telecomunicaciones,
en la forma como se encuentra regulada actualmente, ha suscitado la

77
férrea oposición de gran parte de la ciudadanía, por temor a que sus
emisiones de radiofrecuencia afecten gravemente la salud,
especialmente la de los niños.
Si bien el proyecto sometido ahora a nuestra
consideración no constituye una solución absoluta a esta compleja
materia, contiene avances sustanciales que mejoran ostensiblemente
la situación actual y que es necesario destacar: posibilidad de
colocalización a futuro de antenas en la misma torre soportante -
porque tenemos claro que podría haber problemas de
constitucionalidad si la ley en proyecto se aplicara
retroactivamente-; obligación de obtener permisos en las direcciones
de obras municipales para su emplazamiento; establecimiento de
exigencias técnicas a cumplir para su instalación; declaración por
parte de la Subsecretaría de Telecomunicaciones de zonas saturadas
de ese tipo de artefactos; prohibición de colocarlas cerca de
hospitales y colegios, y -esto reviste gran importancia, a nuestro
juicio- participación de la ciudadanía, a través de sus organizaciones
y mediante un pronunciamiento debidamente certificado, frente al
intento de instalación de este tipo de antenas por empresas de
telecomunicaciones, sean de telefonía celular, de radioemisoras o de

78
otras redes de comunicaciones, todo lo cual se ha venido reclamando
desde hace mucho tiempo sin resultados positivos.
Señor Presidente, en la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones se efectuó un arduo trabajo para analizar cada
una de las indicaciones presentadas por diversos colegas, como
asimismo las que formuló el Gobierno a través de la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, cuyo titular nos fue ilustrando acerca de lo que
implica la colocalización y, asimismo, de las diferencias en las
alturas de las diversas antenas de telefonía móvil que se instalarán
conforme a esta normativa luego de que entre en vigencia.
En nuestra opinión, reviste gran importancia, por un lado,
la participación que se le otorga a la ciudadanía, a través de sus
juntas de vecinos, cuya autorización se requerirá en forma previa al
emplazamiento de las antenas; y por otro, que, como se han
introducido modificaciones significativas a la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, las municipalidades tengan, por medio
de sus direcciones de obras, un rol más activo tanto en la
autorización de las antenas que por su altura así lo requieran cuanto
en la evaluación de las especificaciones técnicas de los proyectos de
emplazamiento de torres y antenas.

79
Señor Presidente, en la lucha insistente que hemos dado
contra la proliferación de antenas de celulares nos hemos encontrado
con algunos problemas. Por ejemplo, las compañías no respetan los
distanciamientos mínimos con respecto a los muros divisorios.
Además, hemos detectado situaciones que nos han permitido echar
abajo algunas antenas, botarlas. Tal sucede cuando la solicitud
entregada a la SUBTEL la hace determinada empresa y quien coloca
la antena finalmente es una subsidiaria de ella.
Existe, pues, muy poca rigurosidad en términos del
ejercicio que involucra la instalación de las antenas.
Algunos municipios se han atrevido.
Quiero hacer mención de algunos fallos de la Corte de
Apelaciones de Temuco, ratificados por la Corte Suprema, en el
sentido de que para la instalación de una antena para telefonía
celular se requiere autorización de la dirección de obras municipales
respecto a la realización de la obra civil sobre la cual aquella se
emplazará.
Esa es una de las doctrinas hoy imperantes, que les ha
permitido a algunos municipios oponerse a la instalación de antenas
de aquella índole.
80
Quiero felicitar en esta oportunidad al Alcalde de Concón
por estar generando una instancia que obligue a quienes deseen
instalar antenas para telefonía celular a pedir previamente
autorización para la realización de la obra civil sobre la cual se
emplazará la estructura.
Como dije con anterioridad, después de un intenso debate
jurídico y técnico, ahora estamos en condiciones de entregar un
marco legal, contenido en el proyecto en análisis, que me parece
indispensable aprobar.
Por ello, insto decididamente a mis colegas a entregarle
su votación favorable a esta iniciativa, que por fin podrá avanzar
para convertirse con la mayor brevedad en ley de la república para
evitar que se dañe la salud de las personas.
Sé que este proyecto, inevitablemente, irá a Comisión
Mixta. Nos costó largos años sacarlo de la Cámara de Diputados. En
él se recogieron innumerables propuestas legislativas. Logramos que
la sociedad civil se instalara en la sala de la Comisión hasta su
despacho.
Por lo mismo, confío en que, tras la aprobación en el
Senado y el posterior paso por Comisión Mixta, no se siga en un

81
proceso extenso que implique que la sociedad civil deba seguir
esperando.
Estamos decididos a que se legisle acerca de la materia.
Se va a fijar plazo para presentar indicaciones, período durante el
cual esperamos acoger los planteamientos de la sociedad civil, que
está particularmente activa sobre el particular. Los parlamentarios de
la Región hemos actuado en forma unánime a los efectos de exigir la
regulación en comento. Lo vamos a seguir haciendo. Y con el
Senador Lagos estamos en la misma posición.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Tiene la palabra el Honorable
señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE. - Señor Presidente, el informe de los Senadores
que han participado en el análisis de este proyecto es lo
suficientemente fidedigno, fuerte y bien fundado como para que uno
recoja la petición de votar a favor.
La tramitación se ha alargado -según se ha dicho- varios
años. De hecho, esta iniciativa viene desde el Gobierno de la señora
Bachelet. Pero la verdad es que habían planteado el problema
distintas personas mucho tiempo antes. Y surge, efectivamente, de

82
una denuncia hecha por otorrinos del Hospital Regional de
Concepción.
De aquella época viene la discusión: primero, desde el
punto de vista estético, y segundo, desde la perspectiva del respeto a
las personas en cuyo entorno se instala un sistema como el descrito y
del cumplimiento de exigencias que, por lo menos al comienzo, no
eran objeto de fiscalización alguna.
Por consiguiente, a mi entender, estamos ante un buen
proyecto, que debe ser aprobado.
Sin embargo, señor Presidente, durante las intervenciones
habidas en el curso de la actual discusión tres o cuatro Senadores
han manifestado la preocupación existente por las consecuencias o
repercusiones que para la salud de las personas pueden tener las
antenas en cuestión.
Se trata de un problema planteado permanentemente a
propósito de todos los adelantos habidos en los últimos 10, 15 o 20
años.
Alguien dijo, con toda razón, que queríamos vivir mejor,
tener mayor conectividad, lograr una serie de ventajas. Empero, poco
a poco nos hemos ido dando cuenta de algo bastante complicado:

83
ninguna de las modernizaciones registradas en los últimos 20 a 30
años -esto también se planteó en su momento con respecto a lo que
estaba sucediendo con motivo de los cambios habidos entre 1950 y
1960- deja de tener efectos sobre la salud humana.
Eso se menciona en el informe, y también lo manifestaron
Senadores ajenos a la discusión habida en la Comisión.
En tal sentido, me interesa que quienes debatieron sobre
este proyecto recojan la eventualidad de que, como ocurre ante todos
los adelantos, exista una contraparte B -por así decirlo- referida a la
repercusión en la salud de las personas.
Acaba de salir una información en cuanto a que los
celulares, por sí mismos, provocan un efecto negativo.
Entonces, lo que quiero expresar, para no alargar la sesión, es muy simple.
Primero, que votaré favorablemente este proyecto.
Segundo, que recojo la necesidad de despacharlo rápidamente, porque si no
resolvemos luego sobre la materia el país se llenará de antenas que eludirán la nueva
normativa.
84
Y tercero, que echo de menos -por eso intervengo en esta línea-, ante un
problema expuesto en forma reiterada por cada orador, una preocupación especial y
exhaustiva de la Comisión.
En virtud de ello, le solicito a la Mesa -no sé si existe quórum para tomar
acuerdos- que la discusión particular se lleve a cabo en Comisiones unidas de Transportes y
de Salud.
Creo que hay suficientes elementos, datos negativos e información del
mundo científico, médico, etcétera, para que por lo menos consideremos lo que implica
cuanto se ha expuesto sobre el punto cuestionado.
Alguien podría señalar: “Qué sacamos con saber lo que está pasando si lo
que interesa es despachar luego esta iniciativa”.
No estoy de acuerdo con esa eventual tesis, señor Presidente.
Si sabemos que existe una duda razonable sobre la repercusión que puede
tener la instalación de antenas, pienso que deberíamos abordarla. Y, para ello, qué mejor
lugar que la Comisión de Salud.
Al parecer, no hay quórum para adoptar un acuerdo en el sentido indicado.
De modo que pido, señor Presidente, que discutamos en la próxima sesión -de proceder
reglamentariamente, por cierto- si el proyecto puede ser analizado en particular por las
85
Comisiones unidas de Transporte y Telecomunicaciones y de Salud, al menos en todo lo
que sea propio de esta última.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Habría que resolver al final la petición de Su Señoría.
El Senador señor Ruiz-Esquide solicita que el proyecto sea discutido en
particular por las Comisiones unidas de Transportes y de Salud.
¿Le parece a la Sala?
No hay acuerdo.
El señor LAGOS.- ¿Por qué? ¡Si es razonable lo planteado por el colega Ruiz-Esquide!
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, dado lo avanzado de la hora y lo extenso del debate, haré
algunas reflexiones muy breves.
La principal gira en torno a la necesidad de entender -es algo muy manido y
conocido- que el progreso no solo trae beneficios o avances, sino que también provoca
efectos colaterales no siempre deseables y que es menester abordar.
Hace algunos años la existencia de la telefonía móvil era impensada.
Recuerdo los esfuerzos que se hacían en la década del 90 para instalar la
telefonía en los sectores rurales: a un alto costo; con programas de Gobierno; con cada uno
86
de nosotros luchando por que en su Región, en los sectores rurales, hubiera algunos de los
teléfonos que se instalaban, lo cual era recibido “con banda de músicos”.
Bueno, hoy día, con la telefonía celular, que reporta un gran beneficio, eso
ha quedado ampliamente superado.
Todos queremos tener la telefonía celular, y además, en cualquier punto del
territorio nacional donde nos encontremos.
Sin embargo, para que ello ocurra se necesitan torres, antenas.
Por desgracia, no se ha inventado todavía otro sistema. Seguramente en unos
años más una discusión de esta índole será ociosa, porque a lo mejor con una antena o con
un satélite dando vueltas se podrá resolver el problema.
Pero en este momento no tenemos esa solución. Y nos hemos llenado de
torres -se habla de 12 mil- que provocan todo tipo de efectos contaminantes y adversos, e
incluso, dudas sobre su impacto en la salud de las personas.
Por eso, señor Presidente, yo valoro este proyecto, en la medida que busca
evitar, de una parte, la contaminación visual desde el punto de vista urbano, y de otra, el
eventual impacto en la salud por la concentración de las ondas radioeléctricas y por la corta
distancia en que se hallan las instalaciones con respecto a las personas o a las actividades
que realizan.
87
Quizás el cambio relevante que envuelve esta iniciativa de ley reside en que
ya no bastará un aviso del interesado a la Dirección de Obras Municipales para proceder,
sino que deberá mediar una solicitud, la cual dará lugar a un estudio y a la evaluación del
proyecto pertinente desde la perspectiva de los aspectos que generan la inquietud tantas
veces expuesta.
Ahora, por lo que uno ha podido conocer, la verdad es que no hay
antecedentes concluyentes o definitivos sobre el daño que las antenas en comento pueden
causar en la salud de las personas.
Aquello es como la duda que existe con relación a los propios teléfonos
celulares: también se discute si su uso frecuente provoca daño.
Hasta ahora, nada se ha acreditado al respecto. Pero eso no significa que no
haya daños. Es posible que usuarios antiguos los estén sufriendo en forma inconsciente, sin
darse cuenta de que tal es la razón de su salud deteriorada. No lo sabemos.
Algo similar ocurre con las antenas de telefonía móvil, pues no existe
certeza en tal sentido.
Por lo tanto, hay que procurar, con la mayor prudencia posible, evitar
eventuales daños. Y eso se está haciendo.

88
Sin embargo, en los sectores rurales -y esta es la inquietud que uno recoge
normalmente- existe mucha demanda para que lleguen las antenas que permiten el acceso a
la telefonía celular (en muchos lugares de mi circunscripción todavía no se puede acceder a
ella). Y uno mismo, en representación de la gente, les pide a las distintas compañías que las
instalen. Además, con tal propósito, el Gobierno está llevando adelante un programa, el que
es muy bien recibido por la comunidad.
Pero el problema se radica en los sectores urbanos, donde la concentración
de antenas está causando saturación, gran contaminación visual y temor ciudadano -aunque
infundado- por el impacto que aquello podría provocar.
Una de las soluciones que trae consigo el proyecto que nos ocupa es la
llamada “colocalización”.
Esa palabra no está recogida por el diccionario.
En mi concepto, señor Presidente, deberíamos tratar de ser un poquito más
castizos, de modo que el lenguaje fuera claro.
Figuran en él las palabras “colocar” y “localizar”. Pero el término
“colocalización” -especie de síntesis ingeniosa que hizo alguien-, no.

89
Entonces, sería bueno pensar un poco sobre el punto. Está bien la
creatividad; pero inventos de tal naturaleza a veces generan problemas a la hora de
interpretar las leyes.
Ahora bien, más allá de tal alcance, el problema estriba en que esta iniciativa
obliga a todo concesionario de servicio público e intermedio de telecomunicaciones, antes
de proceder a la instalación de torres de más de 12 metros de altura en zonas o territorios
saturados, a verificar si es posible la colocalización en torres ya instaladas donde sea
factible emplazar antenas “y que haya sido autorizada conforme con el artículo 116 bis F
de la Ley General de Urbanismo y Construcciones”.
El propósito es evitar que se sigan poniendo muchas antenas y procurar que
se aprovechen las existentes. Se da así lugar a una suerte de racionalización entre las
distintas empresas de telefonía móvil.
Sin embargo, aquello genera algunas dudas, como la siguiente.
De la exigencia de haber cumplido con el ya mencionado artículo 116 bis F,
que establece los requisitos de la solicitud del permiso, alguien podría interpretar que la
colocalización solo operaría respecto a las torres construidas con posterioridad a la entrada
en vigencia de la ley en proyecto, por lo que no podría haber efecto retroactivo. Ello,
90
porque para una empresa ya instalada resultará imposible cumplir los requisitos que se
establecen ahora.
A lo mejor, desde el punto de vista constitucional, aquello es razonable.
Porque el efecto retroactivo podría dañar derechos ya adquiridos por personas que hicieron
el gasto y el esfuerzo. Entonces, parecería injusto que posteriormente llegara alguien y se
aprovechara de esa situación.
Pero también existe otra mirada, señor Presidente.
Quienes hoy día quieren entrar en este mercado -como sabemos, la clave en
el mercado es la competencia; por consiguiente, estamos hablando de la mayor cantidad de
actores- tendrán que instalar sus torres. Y los viejos, aquellos que ya están en el negocio,
podrán usarlas, de acuerdo a la ley en proyecto.
Entonces, se genera cierta distorsión. Porque me parece bien pensar hacia
adelante; pero mejor es que la competencia se facilite para todos los actores. En el otro
esquema, ello diría relación solo con algunos, que son los que ya están operando, pues los
nuevos no podrían utilizar las antenas existentes, por las razones que he mencionado.
Entonces, es un punto que señalo para la discusión, para la reflexión, porque
es importante.
91
Sé que muchos intereses económicos se encuentran involucrados. El
Senador que habla no se identifica con ellos. Lo que debe procurarse es dictar una
legislación que responda realmente a las inquietudes de los ciudadanos. Tenemos que
apuntar a que se cuente con las mejores opciones posibles, con la mayor competencia, para
garantizar un servicio de más calidad y, asimismo, más económico.
Otro aspecto dice relación con que el artículo 19 bis que se incorpora a la
Ley General de Telecomunicaciones, el cual regula la colocalización, dispone que la
posibilidad de llevarla a cabo se deberá verificar “antes de proceder a la instalación de
torres”. Como el artículo 116 bis E que se agrega a la Ley General de Urbanismo y
Construcciones prohíbe, en su inciso quinto, emplazarlas en zonas saturadas, podría
interpretarse que jamás se podrá colocalizar en ellas, en circunstancias de que pareciera que
lo lógico es que eso tenga lugar, si va a ser posible, precisamente en tales áreas. Al decirse
que antes de proceder a la instalación se debe verificar el cumplimiento de los requisitos,
podría concluirse que es algo que nunca va a ocurrir, a menos que por zonas saturadas se
entienda algo distinto.
Entonces, deseo consignar que el proyecto de ley me parece un avance. Lo
considero positivo, como regla general. Se observan, sin embargo, algunas cuestiones
específicas que creo que se deben revisar con especial cuidado a la hora de la discusión
92
particular, para asegurarse de evitar la contaminación visual, hasta donde se pueda, lo que
sería ya un progreso, y de la necesaria precaución respecto de la concentración de las
emisiones radioeléctricas y la salud de las personas. Cabe recordar que se contemplan
normas en orden a que las instalaciones no se sitúen, por ejemplo, en la cercanía de
establecimientos educacionales, hospitalarios y otros de esa naturaleza.
Pero también es necesario considerar el problema de las zonas saturadas y
del alcance de la colocalización. Porque, si se trata de racionalizar de algún modo el
emplazamiento de antenas en el futuro, ello debe hacerse de una manera que no altere las
reglas del juego y de que sea posible, al mismo tiempo, en los sitios mencionados. Esto
último, a lo mejor por una interpretación quizás estricta o que obedece al desconocimiento
de parte del proyecto, no se desprendería de la mera lectura de las disposiciones.
Dicho lo anterior, señor Presidente, anuncio mi voto favorable a la
iniciativa; felicito a quienes han estado detrás de ella, por ser una inquietud ciudadana la de
que se regule la situación en los sectores urbanos, particularmente, y espero que las
inquietudes manifestadas puedan ser corregidas en la discusión particular.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Patricio Walker.
93
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, quisiera referirme a un punto mencionado por
varios señores Senadores: a lo ya existente, a lo ya instalado.
El artículo 4º transitorio se refiere a “Las torres soporte de antenas y
sistemas radiantes de transmisión de telecomunicaciones de más de doce metros de altura
ya autorizadas y emplazadas”, pero, fundamentalmente, a lo que ocurre en territorios
urbanos saturados o en bienes nacionales de uso público.
A mi juicio, la cuestión es mucho más amplia. Hoy día, en zonas de interés
turístico, en balnearios, personas que podrían gozar de una bonita vista tienen que convivir
con estas instalaciones enormes que la obstaculizan.
Es inimaginable, en lugares con atractivos turísticos, como Carmel, en
California, que la contemplación de un panorama maravilloso sea estorbada por torres o
moles como las existentes en Chile.
Y eso ocurre en nuestro país en muchos balnearios populares. Recuerdo, de
cuando fui Diputado por Coquimbo, el sector Sindempart, donde gente de clase media
podría disfrutar de una vista estupenda, pero tiene que convivir con torres que la afean y
que, naturalmente, repercuten en su patrimonio ambiental.
En ese sentido, pienso que el proyecto es insuficiente.

94
El plazo de 36 meses para la adecuación a lo establecido en la ley me parece
excesivo. Creo que es preciso reducirlo.
Y ojo con los derechos adquiridos, que no se pueden afectar en el caso de los
ya instalados. Porque perfectamente se puede buscar una solución para el funcionamiento
de los sistemas radiantes de transmisión de telecomunicaciones por la vía de determinar
otros lugares donde se instalen las torres.
No basta con las mitigaciones. No basta con la colocalización.
Probablemente, en algunas situaciones se tiene que reubicar, y ello perfectamente puede
regularlo el municipio. Se requiere especificar sitios adecuados, que no afecten el
patrimonio ambiental de la comuna, del balneario, del centro urbano.
Algunos estimarán que lo anterior es imposible por lesionarse derechos
adquiridos; por la garantía del derecho de dominio, contemplado en el artículo 19, número
24°, de la Constitución. Pero tal disposición expresa que la ley puede establecer
limitaciones a la propiedad “que deriven de su función social”. Y esta última comprende,
entre otros aspectos, la conservación del patrimonio ambiental.
Por lo tanto, me parece que debiéramos estudiar una fórmula para los
lugares en que ya se registra un daño en dicha conservación y que permita que la empresa
siga funcionando, pero en un sitio adecuado, sin desmedro del otro elemento.
95
Al respecto, juzgo que podemos ir más allá. No nos exponemos
necesariamente a que el Tribunal Constitucional declare inconstitucional una norma que
logre ordenar. Por lo demás, es lo que hacen los planes reguladores en muchas materias.
Entonces, llamaría a la Comisión especializada -de hecho, voy a preparar
algunas indicaciones para proponerlas en esa instancia- a ir un poco más allá en este
aspecto, porque se registra un daño ya provocado. Al estudiar la redacción de la iniciativa,
no veo la solución para tal tipo de dificultades.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, pienso que, en general, ya se ha dicho casi
todo por los señores Senadores que han intervenido.
Quisiera dejar constancia, nada más, de mi opinión en el sentido, primero,
de que me alegra mucho que se le dé trámite al proyecto.
Ojalá que este fuera objeto de más urgencia. Porque, efectivamente, nos
hemos demorado algunos años en entrar a legislar en la materia, en circunstancias de que, a
lo mejor, se podrían haber evitado muchos de los daños ya registrados en relación con el
asunto que queremos resolver.

96
Pero ese es un hecho de la causa, por lo cual estamos hoy día trabajando y
legislando.
Si se revisa la normativa, creo que esta apunta en la línea correcta, sin
perjuicio de todas las correcciones que es preciso introducirle y que se han mencionado.
Pero la cuestión no es propia de Chile: se ha dado en todos y cada uno de los
países donde la telefonía móvil se ha impuesto en los últimos 15 a 20 años. En Europa
también fue objeto de preocupación y se llegó a una solución. Y esta se buscó por la vía de
regular.
Esto último es lo que pretende la iniciativa en debate. A mi juicio, la función
que en tal sentido se entrega a una determinada autoridad, radicada en el municipio, con
toda la reglamentación que aquí se señala, me parece lógica.
Ahora, en cuanto a lo ya instalado, concuerdo con lo que expresó mi
Honorable colega Patricio Walker en orden a que antes se tiene que analizar cómo se
erradica lo que constituye un elemento perjuicial en la vida de la gente en determinadas
comunidades.
Tengo entendido que en Europa, sobre la base de nueva tecnología, se está
estudiando la forma de evitar las antenas y se ha abierto la posibilidad de utilizar una caja
magnética, colocada incluso en los postes,...

97
El señor PROKURICA.- Microantenas.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ... desde donde se va a verificar la transmisión generalizada de
todo el sistema de telefonía móvil.
O sea, la situación va a evolucionar. Y el país tiene que adquirir conciencia
de que va a tener que irse adecuando a ese tipo de medidas.
Una solución que se consideró también en otros países fue la reubicación de
las antenas a las azoteas de edificios, sin dejarlas en el terreno, donde muchas veces
provocan daño a los vecinos. Y con eso se evita también la cuestión de la altura de la
instalación.
La multiplicación de las antenas de dos metros o menos asimismo permite
una mayor extensión del radio de llegada de la comunicación que se realiza a través de
estos medios.
Además, no se trata solo del teléfono: se hallan involucradas Internet, la
informática...
El señor WALKER (don Patricio).- Wifi.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Es decir, se trata de algo fundamental hoy día.
Por eso, estimo muy importante la referencia al sector rural. Sé que una
empresa de telefonía está trabajando en la instalación del sistema de Internet y en que se

98
disponga de una cobertura nacional en un determinado plazo. Me parece muy bien que sea
así. Pero a muchos sectores, como aquí se ha dicho, no llega todavía la telefonía móvil.
A uno mismo la gente le pide la instalación de una antena. He asistido a
ceremonias de celebración por ese motivo, como una que se realizó hace poco tiempo por
la cobertura de ese último servicio en la zona de Pencahue.
Y ello se repite en todas partes. Los Senadores que representan a sectores
rurales saben que es una realidad.
Entonces, también tenemos que hacer compatible el sistema. Es necesario
que la modernidad llegue igualmente a los sectores rurales y potenciar este tipo de
instalaciones, y que las empresas se sientan motivadas, incentivadas, a hacerlo bien.
La gente se ha reído mucho de las famosas “palmeras”, con las cuales se ha
pretendido lograr una imagen no tan brutal como la de una torre de fierro. Por mi parte,
pienso que son mejores. Pero la medida no soluciona el problema de las personas. Muchas
veces, se provocan daños al vecindario con el emplazamiento. El valor comercial de las
propiedades cercanas disminuye.
Y, normalmente -parece ser que por coincidencia-, cuando se instala una
torre en un lugar, al poco tiempo son dos, y en el mismo terreno llegan frecuentemente a
ser tres. En tal caso no se lleva a cabo ni siquiera la colocalización

99
Además, esta última resulta peor todavía, desde el punto de vista estético,
porque se ven “racimos” en una estructura de fierro, a través de la cual se pretende hacer
transmisiones de todo tipo.
Tenemos que saber que la ley en proyecto es necesaria, principalmente, para
la regularización del sistema; para una regulación de la actividad; para que Chile, junto con
asumir la tecnología moderna, pase a experimentar lo que sucede en cualquier país con
cierto desarrollo. Seguramente, en otras partes se enfrentaron las mismas dificultades que
nosotros, pero se logró imponer, en definitiva, lo más razonable.
No cabe pretender que podremos controlar la telefonía móvil e Internet. Al
contrario, tenemos que ser conscientes de que van a ir en aumento, y casi en términos
progresivos. Y es necesario preocuparse de que eso no llegue a provocar un daño aún
mayor que el actual.
Por esas razones, me alegro del proyecto, y ojalá que podamos despacharlo
con prontitud. Espero que las empresas operadoras en el sistema se sientan motivadas, así
como también reglamentadas para materializar un desarrollo de su propia actividad que sea
amable con la población; que no provoque daños en el ámbito del turismo, como se ha
dicho aquí, ni del vecindario.

100
La idea es no llegar a cosas propias de la vida humana: cuando le toca al
vecino, no me importa, pero sí cuando me toca a mí. La única manera de evitar la
aplicación de ese criterio es precisamente con una regulación que permita proceder en
forma equitativa respecto del total de la comunidad y no en perjuicio de ella.
Por eso, voy a pronunciarme por la aprobación.
Y ojalá que podamos despachar rápido el proyecto y que se transforme en
ley en un plazo razonable, a fin de evitar que el daño siga profundizándose.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, voy a votar a favor de la idea de legislar. Deseo expresar, de
manera categórica, que estoy de acuerdo con la regulación que nos ocupa.
Como lo expuso el Senador señor Zaldívar, no se trata de comunicarse por
teléfono: es cuestión de la Internet móvil.
Y, tal como Su Señoría lo consignó, un programa para dotar a los sectores
rurales va a tener una cobertura de alrededor de tres millones de personas en los años 2013
a 2014. Es algo que, afortunadamente, se está implementando en ese ámbito.
Dicho lo anterior, me parece que se tiene que abordar con mucha urgencia la
iniciativa. Porque, sin duda, si no se resuelve bien, se van a originar dificultades. Y creo
101
que el peor escenario posible es despachar un proyecto de ley que después termine en los
tribunales.
Se tiene que despejar bien el punto, porque median cuestiones de
retroactividad -eso es evidente- respecto de los ya instalados. Sin ser un experto, presumo
que son titulares de un derecho de propiedad, y, por lo tanto, independiente de lo que se
diga acá, el que se sienta en esa condición va a recurrir el día de mañana a los tribunales.
Distinto es el caso de la zona saturada, en cuanto a los proyectos nuevos.
Ahí se va a poder regular, porque ello se hará hacia delante.
Por lo menos, deseo dejar establecido que puede presentarse un problema -
reitero- respecto a la retroactividad, el cual presumo que la Comisión tendrá que abordar en
profundidad, en especial en la discusión particular. Ello, de tal manera que se aborden los
temas constitucionales, los legales, y que no terminemos despachando un proyecto que
conduzca a tribunales llenos de causas por aspectos vinculados al derecho de propiedad, en
relación con la retroactividad.
He dicho.
El señor WALKER (don Patricio).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Recuerdo a Su Señoría que estamos en votación.
Tiene la palabra.
102
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, en algún minuto se le pidió a la Comisión de
Legislación un informe sobre la materia en análisis. No recuerdo que se haya evacuado. No
sé si usted puede confirmar con el señor Secretario si ello se solicitó acerca de la
constitucionalidad de algunas normas.
Señalo el punto por entender el planteamiento de mi Honorable colega
Orpis. Pero, por el contenido del artículo 19, número 24, de la Constitución, creo que se
pueden establecer limitaciones al derecho de propiedad derivadas de su función social, lo
que involucra la conservación del patrimonio ambiental. Hay una discusión respecto del
sentido y alcance de la disposición, de si es hacia delante o hacia atrás. Pero creo que la
discusión se tiene que realizar.
Por eso, quiero saber qué pasó con ese informe.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- La Secretaría efectuará una revisión, Su Señoría.
¿El Honorable señor Prokurica pidió la palabra?
El señor PROKURICA.- Sí, señor Presidente, pero entiendo que no puedo hacer uso de ella.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Puede intervenir.
El señor PROKURICA.- Solo deseo hacerlo con miras a la aclaración de dos aspectos, señor
Presidente.
103
Con toda razón, varios señores Senadores han manifestado su preocupación
por las emisiones derivadas de las antenas y los celulares, en general.
Quisiera proporcionar una información que solicité a la Biblioteca del
Congreso para saber cuáles son las emisiones máximas permitidas en el mundo. Por
ejemplo, Australia, en la frecuencia de 870 megahertz, registra 200; Bélgica, 108.8; Brasil,
435, y Chile, 100. O sea, según la selección de países publicada por la SUBTEL,
exhibimos los más exigentes parámetros para la emisión de antenas de telefonía en las dos
bandas dedicadas a la telefonía celular.
Por eso, las adoptadas en la iniciativa son medidas precautorias en el sentido
de que las torres no se pueden instalar sino a cierta distancia, especialmente, de los
hospitales, las guarderías infantiles, los lugares donde hay personas de edad. Pero podemos
estar seguros de que en Chile existe una normativa muy exigente en la materia.
Y, finalmente, conviene decir algo que ya hizo presente mi Honorable
colega Bianchi y que estimo indispensable consignar.
La ley en proyecto no se halla destinada a restringir la instalación de antenas
de los radioaficionados, ni de las policías, ni de otras instituciones que hoy día ya la tienen
hecha. Porque la radioafición es una actividad, un hobby, que ha sido extraordinariamente
importante en los momentos de dificultad, como en el terremoto y el maremoto. Pienso que

104
si las autoridades de la Oficina Nacional de Emergencia hubieran recibido el aporte del
Radio Club de Chile o de la Federación de Clubes de Radioaficionados de Chile
(FEDERACHI) que le llevamos en su oportunidad, se podrían haber salvado muchas vidas.
Y, por lo tanto, quiero destacar, para los efectos de la historia de la ley, que
existe el compromiso del Ejecutivo en el sentido de que en el nuevo plazo fijado para el
efecto se puedan incorporar indicaciones -y vamos a presentarlas con mis Honorables
colegas Bianchi y Cantero- que permitan excluir de la aplicación de la normativa en estudio
a los radioaficionados, quienes no emiten en forma permanente, no persiguen fines
comerciales y son indispensables en los momentos de crisis que sufre
nuestro país habitualmente.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido
su voto?
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos a favor y
una abstención) y se fija plazo para formular indicaciones el
viernes 17 de junio, a las 13.
Votaron a favor las señoras Allende, Alvear y Rincón y
los señores Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma,
Escalona, Espina, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don
Hernán), Larraín (don Carlos), Longueira, Muñoz Aburto, Novoa,

105
Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Uriarte,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don
Andrés).
Se abstuvo el señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE. - Pido la palabra.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - De inmediato se la doy, señor
Senador.
Permítame antes informar que, respecto a la iniciativa
sobre indulto general, se ha propuesto...
El señor RUIZ-ESQUIDE. - Señor Presidente, excúseme.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE. - Se van a retirar los Senadores, y yo hice un
planteamiento.
Pido que se consulte a la Sala si hay acuerdo para que el
proyecto recién aprobado pase a la Comisión de Salud. Yo quiero
que eso se resuelva aquí. Porque, si no va a dicho órgano técnico, no
se analizará exhaustivamente uno de los aspectos reiterados por las
propias personas que trabajaron en la materia.
Eso es todo.
106
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Señor Senador, recabé la
unanimidad de la Sala la vez anterior y no se dio.
Su Señoría tiene facultad para pedir que se vote.
El señor RUIZ-ESQUIDE. - Así es.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Entonces, se pondrá en votación
la petición del Senador señor Ruiz-Esquide en orden a que el
proyecto que regula la instalación de antenas pase a las Comisiones
de Transportes y de Salud, unidas, para el segundo informe.
El señor CHAHUÁN. - ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Tiene la palabra, señor Senador.
El señor CHAHUÁN. - Señor Presidente, esta iniciativa en su momento fue
solicitada por la Comisión de Constitución. Nosotros logramos
sacarla de allí. Luego la requirió la de Vivienda, y también
conseguimos dejar sin efecto ese trámite. Ello, porque queremos
despachar luego este asunto.
El proyecto, efectivamente, toca materias relacionadas
con la salud de la población, con la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y también con el Derecho Constitucional.
De hecho, le pedimos al Gobierno que simplificara la
iniciativa sacándole las disposiciones con efectos retroactivos que

107
podrían afectar derechos adquiridos, justamente para darle rápido
despacho a una normativa largamente esperada por la ciudadanía.
Entonces, sugiero lo siguiente: si algún integrante de la
Comisión de Salud -también formo parte de ella- está interesado en
la materia, que concurra a la de Transportes y participe. Pero no
dilatemos más el despacho de un proyecto tan importante.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Señor Senador, el Honorable
señor Ruiz-Esquide ha ejercido un derecho. Por lo tanto, se debe
votar la solicitud formulada.
Quienes estén a favor de que la iniciativa pase a las
Comisiones unidas de Transportes y de Salud deben votar “sí”, y los
que opten por mantener el trámite ya establecido, “no”.
En votación.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido
su voto?
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Terminada la votación.
--Se rechaza la petición (8 votos en contra, 4 a favor y
una abstención).
Votaron en contra los señores Cantero, Chahuán,
Horvath, Kuschel, Novoa, Orpis, Prokurica y Uriarte.

108
Votaron a favor la señora Alvear y los señores Quintana,
Ruiz-Esquide y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvo el señor Gómez.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Por consiguiente, se mantiene el
trámite ya establecido, con el plazo de indicaciones ya fijado.
___________
El señor QUINTANA. - Pido la palabra.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - La tiene, Su Señoría.
El señor QUINTANA. - Señor Presidente, quiero hacer una solicitud
respecto del proyecto sobre indulto general, en atención a que falta
poco para que termine el Orden del Día.
Se trata de una iniciativa que requiere un debate más en
profundidad, y ya se encuentra en segunda discusión.
En consecuencia, en virtud del artículo 135 del
Reglamento, pido aplazar su discusión y votación.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Entiendo que el señor Senador
está solicitando que dejemos pendiente para la próxima sesión la
segunda discusión y la votación de la iniciativa sobre indulto
general.
El señor QUINTANA. - Así es.

109
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Si le parece a la Sala, se
accederá a lo solicitado.
--Así se acuerda.
___________
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor LABBÉ (Secretario General).- Han llegado a la Mesa diversas
peticiones de oficios.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - Se les dará curso en la forma
reglamentaria.
___________
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
De la señora RINCÓN:
A los señores Ministros de Hacienda y de Economía y a la señora Ministra
del Trabajo y Previsión Social, solicitándoles informar sobre MEDIDAS CONTRA
ALTO DESEMPLEO EN COMUNA DE LINARES y acerca de FACTIBILIDAD
PARA IMPLEMENTACIÓN DE PLAN ESPECIAL DE DESARROLLO PARA
PROVINCIAS DE LINARES Y CAUQUENES (ambos de la Región del Maule), y al

110
señor Contralor General de la República, para que se pronuncie respecto de EVENTUAL
CONFLICTO DE INTERESES DE MINISTRA SECRETARIA GENERAL DE
GOBIERNO, ENA VON BAER, POR SU CALIDAD DE PROPIETARIA DE
PARTE DE “SOCIEDAD SEMILLAS BAER LIMITADA”, ANTE APROBACIÓN
LEGISLATIVA DE CONVENIO UPOV 1991, y también sobre NORMAS DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA APLICABLES EN ESTE CASO.
___________
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - En Incidentes, los Comités
Independientes y MAS no harán uso de sus tiempos.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el
Senador señor Escalona.
FONDOS MINISTERIALES PARA RECONSTRUCCIÓN DE JARDÍN
INFANTIL DE ESCUELA RURAL DE PICHICOLO. OFICIO
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, pido oficiar al señor Ministro de
Educación para solicitarle la entrega de recursos de la Cartera que
dirige a fin de reconstruir el jardín infantil de la escuela rural de
Pichicolo, ubicada a 15 kilómetros de la localidad de Hornopirén,
comuna de Hualaihué, provincia de Palena, Región de Los Lagos,

111
que fue destruido por una tromba marina durante el reciente
temporal.
Es completamente imposible que aquella edificación
pueda ser reconstruida con fondos municipales o regionales.
En consecuencia, se requiere la pronta y urgente
intervención del Ministerio de Educación.
Ese es el motivo de mi solicitud al Ministro Joaquín
Lavín.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre
del señor Senador, conforme al Reglamento.
CONDOLENCIAS A GOBIERNO ESPAÑOL POR MUERTE DE
ESCRITOR JORGE SEMPRÚN. OFICIO
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, pido que se remita un oficio en mi
nombre a fin de expresar mis condolencias al Presidente del
Gobierno de España, José Luis Rodríguez Zapatero, por el reciente
deceso, a los 87 años, del gran escritor español Jorge Semprún,
quien fue Ministro de Cultura en una etapa muy importante de la
vida de España, durante el Gobierno encabezado por Felipe
González.
112
Jorge Semprún sufrió las consecuencias del nazismo
hitleriano. Estuvo en un campo de concentración. Por consiguiente,
lo afectaron las brutales vicisitudes de la historia del siglo XX bajo
aquel movimiento.
Dedicó su vida a la literatura, a denunciar la experiencia
de los campos de concentración, a la defensa de los derechos
humanos.
En consecuencia, es una de las figuras más notables de la
cultura española de las últimas décadas.
Por eso, solicito que se le transmitan al Presidente del
Gobierno de España mis condolencias por tan lamentable deceso.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre
del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental). - El Comité Demócrata Cristiano
no hará uso de su tiempo.
En el turno del Partido Por la Democracia, tiene la
palabra el Honorable señor Quintana.
DECLARACIÓN DE LUMACO POR APROBACIÓN DE CONVENIO
UPOV 1991. OFICIO

113
El señor QUINTANA. - Señor Presidente, hace algunos días se realizó en la
comuna de Lumaco un encuentro convocado por la municipalidad
para debatir y analizar las implicancias del Convenio UPOV 1991, que el
Senado ratificó en días pasados, y, sobre todo, los efectos nocivos que esto tendría para los
pequeños agricultores, especialmente para los que realizan prácticas ancestrales en torno a
la semilla, frente a lo cual no quedan muchos recursos para defenderlos.
El contenido de dicho instrumento protege más bien a los obtentores
vegetales; es decir, a las personas que legítimamente llevan a cabo una inversión, un
emprendimiento, un negocio, y se dedican a buscar nuevas variedades de semillas.
Un obtentor, con escasa modificación de una semilla autóctona, podrá
demostrar ante el SAG, en forma relativamente fácil, que se está frente a una nueva
variedad, genéticamente mejorada. Ello implicará, según las normas de dicho Convenio -en
último término, ellas son de propiedad intelectual- y la iniciativa de ley sobre la materia
que se tramitará en el Senado, otorgar derechos a esa persona respecto de la nueva semilla
y del lugar donde se cultive. Incluso, podría impedir que determinada especie vegetal se
siguiera sembrando en nuestro país.
Tal situación ha generado gran preocupación entre los pequeños agricultores
de la zona.
114
Por eso, la Municipalidad de Lumaco, en conjunto con organizaciones
indígenas, ha resuelto suscribir la Declaración de Lumaco, en la cual también participaron
dirigentes de las comunas de Los Sauces, Purén y Traiguén.
Además, se hará llegar ese planteamiento al Tribunal Constitucional.
Me parece importante que quienes se verán directamente afectados
manifiesten su opinión. Entre otras cosas, porque quedarán al borde de la ilegalidad
prácticas ancestrales de selección, guarda e intercambio de semillas.
Como señalé, ellos enviarán sus planteamientos al Tribunal Constitucional.
Pero sería bueno que esta información también llegara a manos del Ministro de
Agricultura.
Por esa razón, solicito que se oficie en mi nombre a dicho Secretario de
Estado a fin de que tome nota de una expresión ciudadana que no se ha recogido.
Durante la discusión de este asunto en la Comisión de Agricultura,
participaron dirigentes de una organización llamada “MUCECH”, cuya representatividad a
esta altura ignoro. En todo caso, su conocimiento profundo sobre esta materia quedó
bastante cuestionado al momento de hablar a favor del Convenio.
Por tal motivo, con los Senadores señora Rincón, los señores Gómez,
Navarro, Pizarro y otros doce parlamentarios impulsamos una presentación al Tribunal

115
Constitucional, porque estamos convencidos de que la aprobación legal de dicho
instrumento debió contar antes con una consulta a las comunidades indígenas, que
claramente son los sectores más afectados por él, aunque no los únicos.
A mi juicio, privatizar la semilla es como privatizar el aire.
Tal vez eso es solo comparable con lo que se hizo en el Gobierno militar:
privatizar los derechos de agua. Ello permitió que mucha gente y varias empresas de
generación y distribución eléctrica inscribieran tales derechos, a veces incluso con fines
especulativos, ni siquiera para riego o utilidad domiciliaria.
Ante ello, el Congreso Nacional debe aprender que, en lo sucesivo, este tipo
de cosas se tienen que llevar adelante de manera distinta: con un debate más profundo y
nunca de espaldas a la ciudadanía.
Saquemos conclusiones de los resultados arrojados en las últimas encuestas,
que son muy contundentes. Las coaliciones políticas hemos estado discutiendo estos
asuntos a veces a puertas cerradas, sin incorporar a la gente que se verá directamente
afectada por las transformaciones planteadas.
Por todo lo anterior, señor Presidente, insisto en enviar un oficio al
Ministerio de Agricultura, para darle a conocer la Declaración de Lumaco, aunque
seguramente igual la recibirá por otra vía. Ya es hora de que dicha Secretaría de Estado
116
comience a recoger las inquietudes existentes respecto de un proyecto que ha impulsado -
fue reafirmado, además, por el Presidente Piñera en su Mensaje del 21 de mayo pasado en
el Congreso Nacional- y que generará consecuencias.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador,
conforme al Reglamento.
)----------(
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Solicito el asentimiento de la Sala para que la Honorable
señora Alvear asuma como Presidenta accidental.
Acordado.
--Pasa a presidir la sesión la Senadora señora Alvear, en calidad de
Presidenta accidental.
)----------(
La señora ALVEAR (Presidenta accidental).- En el tiempo del Partido Radical Social Demócrata,
tiene la palabra Senador señor Gómez.
SITUACIÓN JUDICIAL DE COMUNEROS MAPUCHES EN HUELGA DE HAMBRE.
OFICIO
El señor GÓMEZ.- Señora Presidenta, quiero manifestar una preocupación.

117
Creo que todos los Senadores hemos recibido un documento -yo estaba con
el Honorable señor Quintana cuando me llegó- sobre lo que ha pasado con los comuneros
mapuches en huelga de hambre.
Esperar hasta la próxima sesión para referirme a este asunto es mucho
tiempo. En todo caso, volveré a plantear mi inquietud cuando discutamos el proyecto sobre
indulto general.
La situación judicial que se ha producido con los comuneros mapuches es
muy compleja.
El encausamiento criminal primero fue objeto de sobreseimiento,
curiosamente, en el ámbito de la justicia militar. En efecto, en diciembre de 2010 el Tercer
Tribunal Militar de Valdivia dictaminó absolver de los cargos de maltrato de obra a
Carabineros de servicio y daño a vehículos policiales a Ramón Llanquileo, José Huenuche,
Luis Menares, Jonathan Huillical y Héctor Llaitul.
El juez de la causa, Coronel Rubén Madrid, argumentó que “las
declaraciones de los acusados no constituyen un reconocimiento de participación en los
hechos y los medios de prueba incorporados al proceso no reúnen la fuerza probatoria”,
según todos los antecedentes que llegaron a su poder tras la acusación entregada por el
Fiscal Militar de Concepción, Fernando Grandón.

118
Sin embargo, curiosamente, la misma causa luego fue llevada a la justicia
civil. El 22 de marzo de 2011 los jueces de la Primera Sala del Tribunal del Juicio Oral en
lo Penal de Cañete dieron a conocer una sentencia que condena a los comuneros a altas
penas de cárcel.
A ninguno de los acusados se les aplicó la calificante de conducta terrorista
contemplada en la ley N° 18.314. Pese a ello, los medios de prueba, el procedimiento y las
personas que declararon siguieron la lógica del proceso regulado en la legislación
antiterrorista. De hecho, una serie de situaciones se determinaron mediante testimonios de
testigos encapuchados, ocultos. En ese caso, no se les puede contrainterrogar ni retrucar
ante lo probado y manifestado por ellos.
Luego se recurrió a la Corte Suprema. Los Ministros de la Segunda Sala, en
fallo unánime, admitieron que la sentencia incurre en una “errónea aplicación del derecho”
y que influye “sustancialmente en lo dispositivo del fallo” al calificar como homicidio
frustrado el atentado en contra de la comitiva del Fiscal Mario Elgueta, por lo que
modificaron el tipo de delito a “lesiones menos graves” y bajaron las penas.
Considerando que en el Congreso todos hemos discutido en torno a lo
complejo que resulta la existencia de la Ley Antiterrorista, por la manera como está
planteada; al hecho de haberse establecido el criterio de que los actos de los comuneros
119
mapuches revisten carácter terrorista, y a la existencia de sentencias judiciales disímiles, lo
razonable es procurar conseguir una fórmula de solución.
Debiéramos buscar una norma legal que permitiera que esos juicios fueran
anulados -estoy hablando del caso especifico de los comuneros que hoy día se hallan en tal
situación- y vistos nuevamente por la justicia civil.
Ellos nunca han pedido no ser juzgados, sino que se les procese de acuerdo
con las normas comunes.
En ese sentido, si vamos a discutir un proyecto sobre indulto general para
liberar las cárceles de una cantidad importante de personas que han cometido delitos,
pienso que sería del caso revisar la situación de los referidos comuneros, por razones
humanitarias y por fundamentos atendibles desde el punto de vista jurídico, para plantear
una solución que les garantice un juicio justo, en función de lo que en realidad sucedió.
En este caso se han dado dos resoluciones distintas: una de la justicia militar
y otra de la civil.
Señora Presidenta, me he referido a esta situación hoy día para no esperar
hasta la sesión del próximo martes, cuando discutiremos la materia.
Debemos encontrar una fórmula para llevar el encausamiento de los
comuneros mapuches a la justicia civil. Que ahí se prueben los antecedentes respectivos y
120
se apliquen las sanciones y condenas que sean justas desde el punto de vista del
procedimiento.
Evitemos que se proceda de la manera como se ha hecho hasta ahora, en que
se utilizan mecanismos de una ley que -todos lo reconocemos- incluye formas de
investigación que, en mi opinión, impiden el debido proceso.
Por eso, señora Presidenta, pido oficiar al señor Ministro de Justicia, para los
efectos de que se busque una solución por esa vía y se evite la muerte de alguno de los
comuneros en huelga de hambre, lo cual puede ocurrir dadas las condiciones en que se
hallan actualmente.
La señora ALVEAR (Presidenta accidental).- En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el
Honorable señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señora Presidenta, en primer lugar, agradezco al Comité Socialista el que
me haya cedido su tiempo a fin de referirme a la situación expuesta por el Senador Gómez.
Haré entrega al Honorable colega del texto de una indicación -con el
propósito de que la examine mientras hago uso de la palabra- que voy a presentar al
proyecto sobre indulto general que nuestra Comisión especializada ya conoció y que será
tratado por la Sala la próxima semana.

121
El planteamiento formulado por Su Señoría me parece extremadamente
pertinente, pues la situación que viven en los penales cuatro comuneros mapuches -a estas
alturas, se encuentran en hospitales- se vuelve cada vez más insostenible, debido a que
llevan más de 80 días de ayuno y de haber participado en otras dos protestas similares.
Al respecto, quiero ser muy claro. Cuando junto con otros Senadores
visitamos a esos presos en las cárceles o en los hospitales, ellos jamás se han referido a un
indulto. ¡Nunca! Simplemente, solicitan un juicio justo. Y este, en concepto de ellos,
significa ser procesados sin el empleo de ciertas figuras incorporadas en la Ley
Antiterrorista.
Señora Presidenta, creo que el cuerpo legal que menciono se ha
transformado en la nueva Ley Maldita del siglo XXI. Porque tiene el evidente propósito de
excluir y perseguir a un sector determinado de la sociedad chilena: los pueblos originarios,
los mapuches.
¡Es la Ley Maldita del siglo XXI!
Debemos hacernos cargo, de una vez por todas, de lo acontecido después de
las modificaciones legales realizadas el año pasado frente a una situación similar. Si bien
las introducidas a la Ley de Justicia Militar tuvieron su efecto, las atinentes a la Ley
Antiterrorista fueron claramente insuficientes y, según la Comisión Interamericana de

122
Derechos Humanos -recibida por el Gobierno chileno en marzo último- “no sirven de
nada”.
¡Las enmiendas del Congreso Nacional no sirven de nada! Y seguimos
aplicando un estatuto especial, con la consiguiente desproporción tanto en el proceso
cuanto en la pena.
Cabe recordar que para algunos de los comuneros mapuches aludidos se
pedían más de 100 años de cárcel.
Puedo señalar que estoy insatisfecho con el fallo emitido posteriormente por
la Corte Suprema. Sin embargo, lo respeto y lo acato. Por lo mismo, debo
manifestar que hoy no han presentado nuevos recursos el Gobierno y el Parlamento ante la
Corte Suprema que permitan resolver el conflicto.
Como se sabe, durante todo el juicio a que se sometió a los comuneros
mapuches, desde que comenzó hasta que concluyó, se llamó a diversos testigos sin rostro,
protegidos. Y hubo uno solo que se quedó hasta el final y que fue quien acusó.
Además, entre otras cosas, la absolución dictaminada por la Justicia Militar -
a que aludió el Senador Gómez- y ratificada después por la Corte de Apelaciones de
Concepción, se fundó en que no se acreditaron los hechos, en primer lugar, y en que no
bastaba la declaración de un testigo protegido para acusar a los imputados.

123
Señora Presidenta, el día de mañana a cualquier chileno se le podría implicar
en un acto ilícito sin que sea factible llevar adelante una defensa como la establecida en la
reforma procesal penal que Su Señoría, como Ministra de Justicia, impulsó con gran éxito.
Y ello no es lo que se buscaba.
En este caso, la situación resultó completamente desvirtuada por la Ley
Antiterrorista, porque fue una especie de hombre invisible el que en definitiva terminó
acusando. Y la Justicia no cuenta con muchas herramientas para rechazar semejante
testimonio, lo que en virtud de dicha normativa está permitido.
Hoy conversé sobre el particular con el Ministro del ramo, señor Felipe
Bulnes, y ahora me sumo al planteamiento del Senador señor Gómez. Sé que la señora
Presidenta también lo comparte.
Por las razones expuestas, pido oficiar al señor Ministro de Justicia, a fin de
que se busque una solución, pues, en opinión de los propios abogados defensores de los
comuneros mapuches, el Estado no tiene más recursos que presentar.
De otro lado, el recurrir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos
puede mantener el problema sin solución por dos y hasta tres años. Y si la hubiera, vendría
acompañada de un fuerte llamado de atención -por decirlo en forma suave- a la

124
institucionalidad del Estado chileno. Eso no atañe solamente al Gobierno, sino también a
todos nosotros.
Por lo tanto, insto a hacernos cargo del conflicto en cuestión y a utilizar
todos los medios para resolverlo.
Y, por supuesto -como expresó el Senador señor Gómez-, el proyecto sobre
indulto general abre espacio para una indicación en ese sentido.
La señora ALVEAR (Presidenta accidental).- Se remitirá al señor Ministro de Justicia el oficio
solicitado, en nombre de los Senadores señores Gómez y Quintana, de conformidad con el
Reglamento.
El señor QUINTANA.- Y del colega Zaldívar, que se hallaba presente hace un momento y que está
enteramente de acuerdo con ese planteamiento.
La señora ALVEAR (Presidenta accidental).- Se agregará el nombre del Honorable señor Andrés
Zaldívar.
Habiendo cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:25.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
125
126
ANEXOS
SECRETARÍA DEL SENADO
LEGISLATURA NÚMERO 359
ACTAS APROBADAS
SESIÓN 21ª, ORDINARIA, EN MARTES 31 DE MAYO DE 2011
Presidencia del titular del Senado, Honorable Senador señor Girardi; del
Vicepresidente, Honorable Senador señor Letelier, y, en forma accidental, del Honorable Senador
señor Gómez.
Asisten los Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón y señores

Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Horvath, Kuschel, Lagos,
Larraín Fernández, Larraín Peña, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio)
y Zaldívar.
Concurren, también, los Ministros Secretario General de la Presidencia; Secretario

General de Gobierno; de Planificación; de Salud, y de Agricultura, señor Cristián Larroulet, señora
Ena von Baer y señores Felipe Kast, Jaime Mañalich y José Antonio Galilea, respectivamente.
Actúan de Secretario General y de Prosecretario los titulares del Senado, señores

Mario Labbé Araneda y José Luis Alliende Leiva, respectivamente.
________________
127
ACTAS
Las actas de las sesiones dieciocho y diecinueve, ambas ordinarias, y veinte, especial,
de los días 17, 18 y 19 de mayo del año en curso, respectivamente, se encuentran en Secretaría a
disposición de los Honorables Senadores hasta la sesión próxima para su aprobación.
_______________
A continuación, el señor Presidente saluda a la delegación de parlamentarios de la

Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la
Asamblea Nacional del Ecuador, presente en las tribunas.
_______________
CUENTA
Mensajes
Treinta y cinco de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero, da inicio a un proyecto de acuerdo que aprueba el “Tratado de

Extradición entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Estados Unidos de
América”, suscrito en Santiago el 12 de enero de 2010 (Boletín N° 7.684-10).
- Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Con el segundo, formula observaciones al proyecto de ley relativo al plazo de

renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes (Boletín N° 6.974-06).
- Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Con el tercero, comunica que no hará uso de la facultad que le confiere el inciso
primero del artículo 73 de la Constitución Política, respecto del proyecto de ley sobre el sistema
nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media y su
fiscalización (Boletín N° 5.083-04).
128
- Se toma conocimiento y se manda comunicar al Excelentísimo Tribunal

Constitucional.
Con los dieciocho siguientes, retira y hace presente la urgencia, calificada de “suma”,
en relación con las iniciativas que se indican a continuación:
1.- Proyecto de reforma constitucional que reconoce a los pueblos indígenas de Chile
(Boletines N°s 5.522-07 y 5324-07, refundidos).
2.- Proyecto de ley que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados
(Boletín N° 7.194-05).
3.- Proyecto de ley que autoriza el levantamiento de secreto bancario en

investigaciones de lavado de activos (Boletín N° 4.426-07).
4.- Proyecto de ley que crea mecanismo transitorio de adopción de acuerdos de los
copropietarios, en los sectores medios (Boletín N° 7.320-14).
5.- Proyecto de ley sobre procedimiento para otorgar concesiones eléctricas (Boletín
N° 7.240-08).
6.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas
a las penas privativas o restrictivas de libertad (Boletín N° 5.838-07).
7.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.248, de subvención escolar preferencial
(Boletín N° 7.187-04).
8.- Proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley N° 19.828, que crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor (Boletín N° 7.075-06).
9.- Proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales
contra menores y establece registro de dichas inhabilidades (Boletín N° 6.952-07).
10.- Proyecto de ley que permite la introducción de la televisión digital terrestre

129
(Boletín N° 6.190-19).
11.- Proyecto de ley que crea una comisión permanente de coordinación del Sistema
de Justicia Penal (Boletín N° 7.193-07).
12.- Proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales en materia de orden
público (Boletín Nº 4.832-07).
13.- Proyecto de ley que moderniza y fomenta la competencia del sistema financiero
(Boletín N° 7.440-05).
14.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio
Nacional del Consumidor (Boletín N° 7.094-03).
15.- Proyecto de ley sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de

votaciones (Boletín N° 7.338-07).
16.- Proyecto de ley que modifica el régimen de libertad condicional y establece, en

caso de multa, la pena alternativa de trabajos comunitarios (Boletín N° 7.534-07).
17.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 18.168, de 1982, Ley General de
Telecomunicaciones (Boletín N° 7.502-15).
18.- Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal “CONAF” (Boletín N°
7.486-01).
Con los catorce restantes, retira y hace presente la urgencia, calificada de “simple”,
respecto de los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores Girardi,
Kuschel y Ruiz-Esquide y del ex Senador señor Ominami, sobre responsabilidad por daños
ocasionados por animales potencialmente peligrosos (Boletín N° 6.499-11).
2.- Proyecto de ley que modifica el D.F.L. N° 1, de 2005, del Ministerio de Salud,
130
incorporando la presunción de declaración y no pago de las cotizaciones de salud al sistema de

Isapres, y homologando el interés penal y la multa por no pago de tales cotizaciones a los
contemplados en el D.L. N° 3.500 y en la ley N° 17.322 (Boletín N° 6.312-11).
3.- Proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia
del concepto de embarcación artesanal y de su clasificación por eslora, del reemplazo de la
inscripción en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo
Registro (Boletín N° 6.242-21).
4.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 19.327, que contiene normas para la
prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión de espectáculos de
fútbol profesional (Boletín N° 4.864-29).
5.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 20.234, que establece un procedimiento de
saneamiento y regularización de loteos irregulares, y renueva su vigencia (Boletín N° 6.830-14).
6.- Proyecto de ley que crea juzgados de policía local en las comunas que indica
(Boletín N° 5.906-07).
7.- Proyecto de ley que simplifica el régimen de constitución, modificación y

disolución de las sociedades comerciales (Boletín N° 7.328-03).
8.- Proyecto de ley relativo al uso del pabellón patrio (Boletines N°s 7.273-06, 7.095-
06 y 7.195-06, refundidos).
9.- Proyecto de ley que establece las bases y procedimientos de fijación de tarifas de
los servicios de gas en la XII Región (Boletín N° 7.239-08).
10.- Proyecto de ley, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores

Espina, Chadwick, Larraín Fernández y Prokurica y del ex Senador señor Allamand, relativo a las
facultades de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones para practicar, sin orden
previa, las primeras diligencias de investigación de un delito (Boletín N° 7.050-07).
11.- Proyecto de ley que denomina Ruka Moñen Tayu Folil, Juan Cayupi Huechicura
al Museo Folclórico Araucano Juan Antonio Ríos (Boletín N° 7.023-24).
131
12.- Proyecto de ley relativo al Sistema de Alta Dirección Pública (Boletín N° 7.485-
05).
13.- Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres

Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (Boletín N° 7.487-12).
14.- Proyecto de ley que regula derechos sobre obtenciones vegetales y deroga la ley
N° 19.342 (Boletín N° 6.355-01).
- Quedan retiradas las urgencias, se tiene presente las nuevas calificaciones y se

manda agregar los documentos a sus antecedentes.
De Su Excelencia el Vicepresidente de la República, mediante el que formula

observaciones al proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad
(Boletín Nº 4.921-11).
- Pasa a la Comisión de Salud.
Oficios
De Su Excelencia el Presidente de la República, con el que comunica su ausencia del

territorio nacional, entre los días 22 de mayo y 5 de junio del año en curso, para participar en
diversas actividades a realizarse en Francia e Italia.
Informa, además, que durante su ausencia lo subrogará, con el título de

Vicepresidente de la República, el señor Ministro titular de la Cartera de Interior y Seguridad
Pública, don Rodrigo Hinzpeter Kirberg.
- Se toma conocimiento.
Dos de la Honorable Cámara de Diputados, con los que informa que aprobó los
siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley que modifica la ley N° 18.168, de 1982, Ley General de
132
Telecomunicaciones (Boletín Nº 7.502-15) (con urgencia calificada de “suma”).
- Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, y a la de Hacienda, en su

caso.
2.- Observaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la República al

proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y
regula las Asociaciones Municipales (Boletín Nº 6.792-06).
- Pasan a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Tres del Excelentísimo Tribunal Constitucional:
Con los dos primeros, remite copia autorizada de las sentencias definitivas dictadas
en las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 38 ter de la ley N° 18.933 -
que corresponde, actualmente, al 199 del decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Salud, de
2005-.
Con el tercero, envía copia autorizada del acuerdo adoptado, en ejercicio de la

atribución que le confiere el numeral 7° del inciso primero del artículo 93 de la Constitución
Política, en proceso de inconstitucionalidad respecto del artículo 2.331 del Código Civil.
- Se toma conocimiento y se manda archivar los documentos.
Dos del señor Contralor General de la República:
Con el primero, atiende petición, formulada en nombre del Honorable Senador señor
Prokurica, respecto de pronunciamiento sobre juridicidad de enajenación del 66% del proyecto
minero Inca de Oro, verificada por la Corporación Nacional del Cobre de Chile a Panaust.
Con el segundo, responde una solicitud, remitida en nombre del Honorable Senador
señor Horvath, para investigar problemas que afectan a diversas obras contratadas por la
Municipalidad de Aysén.
Dos del señor Ministro del Interior y Seguridad Pública:

133
Con el primero, da respuesta a una petición, enviada en nombre de la Honorable

Senadora señora Rincón, respecto del estado de tramitación del proyecto de reasignación de
recursos a la Escuela Mariano Latorre CCP, de la comuna de Cauquenes.
Con el otro, atiende a la petición de antecedentes, cursada en nombre del Honorable

Senador señor Horvath, en lo que se refiere a la existencia de protocolo en materia de accidentes en
el Campo de Hielo Patagónico Sur.
Del señor Ministro de Relaciones Exteriores, con el que contesta petición de

antecedentes, remitida en nombre del Honorable Senador señor Horvath, respecto de las
providencias adoptadas ante procedimientos de fiscalización a transportistas nacionales en el
Resguardo El Rincón de la Aduana de San Carlos de Bariloche, Paso Fronterizo Cardenal Antonio
Samoré.
Seis del señor Ministro de Hacienda:
Con los dos primeros, da respuesta a peticiones, dirigidas en nombre de la Honorable

Senadora señora Alvear, para que se estudie el envío a trámite legislativo de un proyecto de ley que
postergue hasta el mes de junio el pago de los permisos de circulación e incremente los anticipos del
Fondo Común Municipal, y de otro que establezca un sistema especial de exenciones fiscales y
municipales para favorecer el tratamiento de residuos domiciliarios.
Con el siguiente, contesta una solicitud, remitida en nombre del Honorable Senador
señor Horvath, en orden a modificar la Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios y establecer una
exención de dicho tributo al paquete de servicios turísticos que se presten a extranjeros no residentes
en Chile, en hoteles pequeños, hospedajes y lodges.
Con el cuarto, responde a una petición, dirigida en nombre de los Honorables

Senadores señor Escalona, señora Allende y señores Letelier y Muñoz Aburto, relativa al envío de
un proyecto de ley que aplique el Sistema de Alta Dirección Pública a ciertos organismos del Poder
Ejecutivo, hoy excluidos del mismo.
Con el quinto, atiende una petición, remitida en nombre del Honorable Senador señor
Prokurica, en cuanto a la aplicación que se ha hecho del artículo 8° bis del Código Tributario.
134
Con el último, da respuesta a una petición, enviada en nombre del Honorable Senador
señor Escalona, en orden a que se considere el compromiso contraído de aumentar la bonificación
de zona extrema que perciben los trabajadores no docentes de la provincia de Chiloé.
Del señor Ministro de Educación, con el que remite, en cumplimiento de lo dispuesto

en el artículo 52 del decreto ley N° 1.263, de 1975, ejemplares del Balance de Gestión Integral 2010
de dicha Secretaría de Estado y de sus servicios dependientes o relacionados.
Tres del señor Ministro de Salud:
Con el primero, responde una petición, enviada en nombre del Honorable Senador
señor Frei, para mantener el incentivo al retiro establecido en las leyes N°s 19.882 y 20.282, y
prorrogar la vigencia de la ley N° 20.212.
Con el segundo, contesta una solicitud de información, cursada en nombre del

Honorable Senador señor Prokurica, en relación con eventuales irregularidades en el procedimiento
de atención de urgencia realizado a la señora Derlinda Lemus en el Hospital Provincial del Huasco.
Con el último, da respuesta a una petición de antecedentes, cursada en nombre del

Honorable Senador señor Navarro, en lo que se refiere a eventuales irregularidades en las boletas de
garantía de empresas participantes en la licitación de obras para la Sección de Traumatología del
Hospital Regional de Concepción.
Del señor Ministro (S) de Minería, con el que atiende requerimiento de información,
en nombre del Honorable Senador señor Navarro, en materias concernientes a prospecciones de
yacimientos de litio, ubicación de éstos y procedimiento aplicable en caso de detectarse el metal en
terrenos enajenados o cedidos por el Estado.
Dos de la señora Ministra del Medio Ambiente:
Con el primero, contesta una solicitud, enviada en nombre del Honorable Senador
señor Horvath, en orden a que se considere en los proyectos hidroeléctricos presentados por
Hidroaysén y Energía Austral una visión integral de su potencial de desarrollo, tanto en la Región
de Aysén como en la provincia de Palena, así como de sus compatibilidades e incompatibilidades.
135
Con el segundo, atiende una petición, enviada en nombre del Honorable Senador
señor Walker, don Ignacio, para que se realice un estudio de contaminación del agua, aire y suelo en
la Bahía de Quintero, y la actualización del “Plan de Descontaminación Ventanas-Quintero”.
Del señor Subsecretario General de la Presidencia, con el que informa el trámite dado
a la petición, enviada en nombre del Honorable Senador señor Gómez, para que se estudie un
proyecto de ley que establezca una bonificación en relación con las cotizaciones previsionales de
los trabajadores de las artes y espectáculos.
De la señora Subsecretaria (S) de Minería, con el que informa, atendiendo a una

petición remitida en nombre del Honorable Senador señor Navarro, sobre proyectos financiados por
el FNDR en materia de regularización de faenas mineras y capacitación de monitores de seguridad,
en la provincia de Arauco, y de aumento de fiscalizadores en la Región del Biobío.
Del señor Subsecretario de Energía, con el que contesta una petición de antecedentes,
enviada en nombre del Honorable Senador señor Horvath, para que se estudie la extensión de la
facultad conferida por el artículo 14 de la ley N° 20.365, que posibilita financiar instalación de
sistemas solares térmicos en viviendas usadas.
Del señor Comandante en Jefe de la Armada, con el que responde una petición de
información, enviada en nombre del Honorable Senador señor Navarro, sobre autorización para el
acopio de petcoke por la “Empresa Muelles de Penco S. A.”, y su fiscalización.
De la señora Directora de Presupuestos, con el que contesta una solicitud, cursada en

nombre del Honorable Senador señor Horvath, sobre la preparación de una nueva tabla de
bonificación a la forestación que rija desde el mes de junio del presente año.
Del señor Director del Servicio de Impuestos Internos, con el que da respuesta a
petición, remitida en nombre del Honorable Senador señor Navarro, sobre antecedentes y resultados
del proceso de reavalúo de viviendas en las Regiones afectadas por la catástrofe natural del 27 de
febrero de 2010.
Del señor Fiscal Nacional Económico (S), con el que da respuesta a la petición,
136
formulada en nombre de la Honorable Senadora señora Rincón, relativa a una posible intervención
en el mercado del arroz y a las medidas adoptadas en la Región del Maule.
Del señor Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación,

con el que responde a una petición de antecedentes, efectuada en nombre del Honorable Senador
señor Horvath, relativa a la decisión del Consejo Nacional de Educación que denegó la plena
autonomía al Centro de Formación Técnica de la Universidad Austral de Chile.
Del señor Jefe de la División de Política Habitacional del Ministerio de Vivienda y

Urbanismo, con el que da respuesta a una solicitud, remitida en nombre de la Honorable Senadora
señora Rincón, sobre la factibilidad de revisar los subsidios para reparación de viviendas afectadas
por el terremoto de 2010.
Del señor Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental, con el que
contesta una petición de información, enviada en nombre del Honorable Senador señor Navarro,
sobre cumplimiento de las exigencias para construir un ducto en el río Biobío, por la Planta Laja,
perteneciente a la empresa CMPC.
Del señor Gobernador Provincial de Osorno, con el que, atendiendo a una solicitud
del Honorable Senador señor Frei, remite copia de la petición cursada al Delegado Provincial del
Servicio de Vivienda y Urbanización, para que se repongan los recursos presupuestarios del
“subsidio habitacional rural” a la comuna de San Juan de la Costa.
Del señor Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, con el
que, en respuesta a la preocupación por los resultados operacionales y financieros de la empresa -
planteamiento que le fue transmitido en nombre del Honorable Senador señor Navarro-, adjunta un
ejemplar de la Memoria Anual 2010.
Del señor Presidente del Directorio de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, con el
que responde la petición, enviada en nombre del Honorable Senador señor Cantero, sobre
antecedentes y alcances del documento denominado “Proposición de acciones coherentes con las
necesidades de EFE, con la modernización ferroviaria y con la política país”.
- Quedan a disposición de los Honorables señoras y señores Senadores.

137
Informes
Informe y nuevo primer informe de la Comisión de Transportes y

Telecomunicaciones, recaídos en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la
instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones (Boletín N°
4.991-15).
- Quedan para Tabla.
De las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Salud, unidas, y de la de

Hacienda, recaídos en el proyecto de ley en materia de duración del descanso de maternidad
(Boletín N° 7.526-13).
- Se toma conocimiento y se manda agregarlos junto a sus antecedentes.
Mociones
De los Honorables Senadores señores Bianchi, Horvath y Muñoz Aburto, con la que
dan inicio a un proyecto de ley en materia de descansos de trabajadores que se desempeñan a bordo
de naves pesqueras (Boletín N° 7.679-13).
De los Honorables Senadores señores Bianchi, Horvath y Prokurica, con la que

inician un proyecto de ley sobre descuentos a afiliados a Cajas de Compensación de Asignación
Familiar (Boletín N° 7.680-13).
- Pasan a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Proyecto de acuerdo
De la Honorable Senadora señora Rincón, respecto de declaración del río Achibueno

como Santuario de la Naturaleza (Boletín N° S 1.363-12).
- Queda para el Tiempo de Votaciones de la sesión ordinaria respectiva.

138
---
Acto seguido, hace uso de la palabra el Honorable Senador señor Cantero para pedir
recabar el asentimiento de la Sala a fin de fijar un nuevo plazo para presentar indicaciones al
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que propicia la ampliación de la matriz energética
mediante fuentes renovables no convencionales (Boletín N° 7.201-08), hasta las 10 horas del día
miércoles 8 de junio del año en curso, en la Secretaría de la Comisión de Minería y Energía.
Se accede a lo solicitado.
---
A continuación, hace uso de la palabra el Honorable Senador señor Prokurica, quien

manifiesta su malestar por diversos actos ocurridos con motivo de la sesión solemne celebrada el 21
de mayo recién pasado, en la que S.E. el Presidente de la República diera la cuenta anual sobre el
estado político y administrativo de la Nación ante el Congreso Pleno.
_______________
ACUERDOS DE COMITÉS
El señor Secretario General expresa que los Comités, en sesión celebrada en el día de
hoy, han adoptado los siguientes acuerdos, que la Sala, unánimemente, ratifica:
1) Celebrar una sesión especial de la Corporación, el día miércoles 7 de septiembre,

de 11 a 14 horas, para recibir la evaluación del avance de las políticas y programas del año en curso
y el informe de aquellos propuestos para el año calendario siguiente que debe efectuar el señor
Presidente del Banco Central, de conformidad con lo prescrito en el artículo 80 de la ley N° 18.840,
Orgánica Constitucional del Banco Central.
2) Retirar de la Tabla de la sesión ordinaria del día de hoy el proyecto signado con el
número 2, esto es, el proyecto de ley sobre indulto general (Boletín N° 7.533-07).
3) Retirar de la Tabla del día de hoy el proyecto signado con el número 7, esto es, el
proyecto de ley que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados (Boletín N°
139
7.194-05) y colocarlo en la del día de mañana.
_______________
La presente acta se ha elaborado en conformidad a lo dispuesto en el artículo 76 del

Reglamento del Senado. Las opiniones, constancias, prevenciones y fundamentos de voto de los
Honorables Senadores, respecto de los asuntos discutidos en esta sesión, así como las expresiones
emitidas por ellos u otras autoridades durante la misma, se contienen en la correspondiente
publicación oficial del Diario de Sesiones del Senado.
_______________
ORDEN DEL DÍA
Proyecto de ley, iniciado en Moción de los Honorables

Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y del ex
Senador señor Ominami, en primer trámite constitucional, sobre
responsabilidad por daños ocasionados por animales
potencialmente peligrosos, con informe complementario del
nuevo primer informe de la Comisión de Salud
El señor Presidente anuncia que corresponde abocarse al asunto de la referencia.
El señor Secretario General señala que se trata del proyecto de ley, iniciado en
Moción de los Honorables Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y del ex Senador
señor Ominami, en primer trámite constitucional, sobre responsabilidad por daños ocasionados por
animales potencialmente peligrosos, con informe complementario del nuevo primer informe de la
Comisión de Salud, con urgencia calificada de “simple”, y que tiene el Boletín N° 6.499-11.
Agrega que su objetivo principal es promover la tenencia responsable de mascotas o

animales de compañía; proteger la salud pública aplicando medidas para el control de la población
de mascotas o animales de compañía; proteger la salud animal, y regular la responsabilidad por los
daños que sean consecuencia de la acción de aquéllas.
140
La Comisión de Salud, en el informe complementario del nuevo primer informe deja

constancia de haber discutido esta iniciativa en general y en particular en el trámite de primer
informe, dándole aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y ex Senador señor Arancibia.
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión introdujo diversas enmiendas a la

Moción original, algunas de las cuales fueron acordadas por mayoría.
Los artículos 19, 22 y 24 requieren para su aprobación del voto conforme de las
cuatro séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
Al concluir, advierte que la Comisión especializada hace presente su propuesta de

archivo de una iniciativa originada en la Cámara de Diputados, correspondiente al Boletín N° 2.696-
11, y de la Moción del Senador señor Bianchi, correspondiente al Boletín N° 5.847-11, cuyas ideas
matrices se recogen en el proyecto en discusión.
Asimismo, la Comisión propone que, con motivo de su discusión en particular, este

proyecto sea conocido por la Comisión de Hacienda, para que informe sobre las normas que
impliquen gasto o incidan en la administración financiera o presupuestaria.
Finalmente, la Comisión sugiere cambiar la denominación del proyecto por la

siguiente: “Proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas o animales de compañía”.
---
En segunda discusión la iniciativa, hacen uso de la palabra los Honorables Senadores

señores Horvath, Ruiz-Esquide, Gómez, Rossi, Letelier, Tuma, Larraín Peña, Girardi, Escalona,
Quintana, Larraín Fernández, señora Allende y señores Zaldívar y Orpis.
Cabe consignar que el Senador señor Orpis solicita, con arreglo a lo dispuesto en el
inciso segundo del artículo 135 del Reglamento, aplazamiento de la votación de este proyecto.
Acto seguido, el señor Presidente declara aplazada la votación.
_______________
141

Senadores señor Espina, señora Pérez San Martín y señor García
y de los ex Senadores señora Matthei y señor Allamand, en
primer trámite constitucional, relativo al procedimiento aplicable
para la protección del interés colectivo o difuso de los
consumidores, con segundo informe de la Comisión de
Economía
El señor Presidente anuncia que corresponde ocuparse del asunto de la referencia.
Moción de los Honorables Senadores señor Espina, señora Pérez San Martín y señor García y de los
ex Senadores señora Matthei y señor Allamand, en primer trámite constitucional, relativo al
procedimiento aplicable para la protección del interés colectivo o difuso de los consumidores, que
cuenta con segundo informe de la Comisión de Economía, y que tiene el Boletín N° 7.256-03.
Agrega que este proyecto fue aprobado en general en sesión de 15 de diciembre de

2010, y que la Comisión de Economía deja constancia de haber efectuado diversas modificaciones
al texto aprobado en general, todas las cuales fueron aprobadas por unanimidad y se relacionan con
la simplificación del procedimiento especial que se establece.
Al finalizar hace presente que las modificaciones acordadas en forma unánime deben
ser votadas sin debate, salvo que algún Senador solicite su discusión o existan indicaciones
renovadas, y que el numeral 2 del artículo único requiere para su aprobación del voto conforme de
los cuatro séptimos de los Senadores en ejercicio por ostentar rango orgánico constitucional.
---
En su segundo informe la Comisión de Economía propone introducir las siguientes

modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:
Artículo único
142
En el encabezamiento, consignar una coma (,) a continuación de número “19.496” y

otra luego de la palabra “consumidores”.
°°°
Intercalar el siguiente número 1, nuevo, pasando los actuales 1 y 2 a ser números 2 y

3, respectivamente:
“1.- Reemplázase, en el inciso primero del artículo 51, las oraciones “Este
procedimiento se sujetará a las normas del procedimiento sumario, con excepción de los artículos
681, 684 y 685 del Código de Procedimiento Civil y con las particularidades que se contemplan en
la presente ley”, por las oraciones “Este procedimiento especial se sujetará a las siguientes normas
de procedimiento y, en lo no previsto en ellas, a las normas del juicio ordinario”.”.
°°°
Número 1
Pasa a ser número 2, sustituido por el que sigue:
“2.- Reemplázase el artículo 52, por el siguiente:
“Artículo 52.- El tribunal examinará la demanda, la declarará admisible y le dará

tramitación, una vez que verifique la concurrencia de los siguientes elementos:
a) Que la demanda ha sido deducida por uno de los legitimados activos

individualizados en el artículo 51.
b) Que la demanda contiene una exposición clara de los hechos y fundamentos de

derecho que justifican razonablemente la afectación del interés colectivo o difuso de los
consumidores, en los términos del artículo 50.
La resolución que declare admisible la demanda conferirá traslado al demandado,

para que la conteste dentro de diez días fatales contados desde su notificación.
143
En contra de la resolución que declare admisible la demanda procederá el recurso de

reposición y el de apelación en el solo efecto devolutivo, los que deberán interponerse dentro de
diez días fatales contados desde la notificación de la demanda. La apelación sólo podrá interponerse
con el carácter de subsidiaria de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea acogida. El
recurso de reposición interrumpe el plazo para contestar la demanda.
Del recurso de reposición se concederá traslado por tres días fatales a la demandante,
transcurridos los cuales el tribunal deberá resolver si acoge o rechaza la reposición. Notificada por
el estado diario la resolución que rechaza la reposición, el demandado deberá contestar la demanda
en el plazo de diez días fatales.
La resolución que conceda la apelación en el solo efecto devolutivo deberá

determinar las piezas del expediente que, además de la resolución apelada, deban fotocopiarse para
enviarlas al tribunal superior para resolver el recurso. El apelante, dentro de los cinco días siguientes
a la fecha de notificación de esta resolución, deberá depositar en la secretaría del tribunal la suma
que el secretario estime necesaria para cubrir el valor de las fotocopias. El secretario deberá dejar
constancia de esta circunstancia en el proceso, señalando la fecha y el monto del depósito. Si el
apelante no da cumplimiento a esta obligación, se le tendrá por desistido del recurso, sin más
trámite.
Respecto de la resolución que declara inadmisible la demanda procederá el recurso de

reposición, y subsidiariamente el de apelación en ambos efectos, los que se deducirán en el plazo
indicado en el inciso tercero, contado desde la notificación por el estado diario de la resolución
respectiva.
En el evento que se declare inadmisible la demanda colectiva, la acción respectiva

sólo podrá deducirse individualmente ante el juzgado competente, de conformidad a lo señalado en
la letra c) del artículo 2° bis. Lo anterior es sin perjuicio del derecho de todo legitimado activo de
iniciar una nueva demanda colectiva, fundada en nuevos antecedentes.
Contestada la demanda o en rebeldía del demandado, el juez citará a las partes a una
audiencia de conciliación, para dentro de quinto día. A esta audiencia las partes deberán comparecer
representadas por apoderado con poder suficiente y deberán presentar bases concretas de arreglo. El
juez obrará como amigable componedor y tratará de obtener una conciliación total o parcial en el
144
litigio. Las opiniones que emita no lo inhabilitan para seguir conociendo de la causa. La audiencia
se llevará a cabo con las partes que asistan.
Si los interesados lo piden, la audiencia se suspenderá para facilitar la deliberación de

las partes. Si el tribunal lo estima necesario postergará la audiencia para dentro de tercero día, se
dejará de ello constancia y a la nueva audiencia las partes concurrirán sin necesidad de nueva
notificación.
De la conciliación total o parcial se levantará un acta que consignará sólo las

especificaciones del arreglo, la cual subscribirán el juez, las partes que lo deseen y el secretario, y
tendrá el valor de sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales, en especial para los
establecidos en el artículo 54.
Si se rechaza la conciliación, o no se efectúa la audiencia, y si el tribunal estima que

hay hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, recibirá la causa a prueba por el lapso de
veinte días. Sólo podrán fijarse como puntos de prueba los hechos sustanciales controvertidos en los
escritos anteriores a la resolución que ordena recibirla. En caso contrario, se citará a las partes a oír
sentencia.
En todo caso, si el demandado ha solicitado en su contestación que la demanda sea

declarada temeraria por carecer de fundamento plausible o por haberse deducido de mala fe, para
que se apliquen al demandante las sanciones previstas en el artículo 50 E, el juez deberá incluir este
punto como hecho sustancial y controvertido en la resolución que recibe la causa a prueba.”.”.
Número 2
Pasa a ser número 3, sustituido por el que sigue:
“3.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 53:
a) Reemplázanse los incisos primero y segundo por los siguientes:
“En la misma resolución en que se rechace la reposición interpuesta contra la

resolución que declaró admisible la demanda y se ordene contestar o se tenga por contestada la
demanda, cuando dicho recurso no se haya interpuesto, el juez ordenará al demandante que dentro
145
de décimo día informe a los consumidores que puedan considerarse afectados por la conducta del
proveedor demandado, mediante la publicación de un aviso en un medio de circulación nacional y
en el sitio Web del Servicio Nacional del Consumidor, para que comparezcan a hacerse parte o
hagan reserva de sus derechos. El aviso en el sitio Web del Servicio Nacional del Consumidor se
deberá mantener publicado hasta el último día del plazo señalado en el inciso cuarto de este artículo.
Corresponderá al secretario del tribunal fijar el contenido del aviso, el que contendrá,
a lo menos, las siguientes menciones:
a) El tribunal de primera instancia que declaró admisible la demanda;
b) Fecha de la resolución que declaró admisible la demanda;
c) El nombre, rol único tributario o cédula nacional de identidad, profesión u oficio y

domicilio del representante del o de los legitimados activos;
d) El nombre o razón social, rol único tributario o cédula nacional de identidad,

profesión, oficio o giro y domicilio del proveedor demandado;
e) Breve exposición de los hechos y peticiones concretas sometidas a consideración

del tribunal;
f) El llamado a los afectados por los mismos hechos para hacerse parte o para que
hagan reserva de sus derechos, expresando que los resultados del juicio empecerán también a
aquellos afectados que no se hicieran parte en él, y
g) Informar que el plazo para comparecer es de veinte días hábiles a contar de la

fecha de la publicación.”.
b) Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:
“El plazo para hacer uso de los derechos que confiere el inciso primero de este
artículo será de veinte días hábiles contados desde la publicación del aviso en el medio de
circulación nacional, y el efecto de la reserva de derechos será la inoponibilidad de los resultados
del juicio.”.”.
146
---
En discusión en particular la iniciativa, hacen uso de la palabra los Honorables

Senadores señores Espina y Zaldívar.
Cerrado el debate y sometido a votación en particular, se aprueba el articulado del

proyecto y, en especial, el numeral 2 del artículo único, por 26 votos a favor, de un total de 37
Senadores en ejercicio, dándose cumplimiento al quórum constitucional requerido.
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón
y señores Cantero, Chahuán, Coloma, Espina, Frei, García, Horvath, Kuschel, Larraín Peña,
Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Fundamenta su voto favorable el Honorable Senador señor Espina.
Queda despachado este asunto en este trámite.
---
El texto del proyecto de ley aprobado por el Senado, es el que sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección
de los derechos de los consumidores, de la siguiente manera:
1.- Reemplázase, en el inciso primero del artículo 51, la oración “Este procedimiento
se sujetará a las normas del procedimiento sumario, con excepción de los artículos 681, 684 y 685
del Código de Procedimiento Civil y con las particularidades que se contemplan en la presente ley.”,
por “Este procedimiento especial se sujetará a las siguientes normas de procedimiento y, en lo no
previsto en ellas, a las normas del juicio ordinario.”.
2.- Reemplázase el artículo 52 por el siguiente:
“Artículo 52.- El tribunal examinará la demanda, la declarará admisible y le dará

tramitación, una vez que verifique la concurrencia de los siguientes elementos:
a) Que la demanda ha sido deducida por uno de los legitimados activos

individualizados en el artículo 51.
147
b) Que la demanda contiene una exposición clara de los hechos y fundamentos de

derecho que justifican razonablemente la afectación del interés colectivo o difuso de los
consumidores, en los términos del artículo 50.
La resolución que declare admisible la demanda conferirá traslado al demandado,

para que la conteste dentro de diez días fatales contados desde su notificación.
En contra de la resolución que declare admisible la demanda procederán el recurso de

reposición y el de apelación en el solo efecto devolutivo, los que deberán interponerse dentro de
diez días fatales contados desde la notificación de la demanda. La apelación sólo podrá interponerse
con el carácter de subsidiaria de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea acogida. El
recurso de reposición interrumpe el plazo para contestar la demanda.
Del recurso de reposición se concederá traslado por tres días fatales a la demandante,
transcurridos los cuales el tribunal deberá resolver si acoge o rechaza la reposición. Notificada por
el estado diario la resolución que rechaza la reposición, el demandado deberá contestar la demanda
en el plazo de diez días fatales.
La resolución que conceda la apelación en el solo efecto devolutivo deberá

determinar las piezas del expediente que, además de la resolución apelada, deban fotocopiarse para
enviarlas al tribunal superior para resolver el recurso. El apelante, dentro de los cinco días siguientes
a la fecha de notificación de esta resolución, deberá depositar en la secretaría del tribunal la suma
que el secretario estime necesaria para cubrir el valor de las fotocopias. El secretario deberá dejar
constancia de esta circunstancia en el proceso, señalando la fecha y el monto del depósito. Si el
apelante no da cumplimiento a esta obligación, se le tendrá por desistido del recurso, sin más
trámite.
Respecto de la resolución que declara inadmisible la demanda procederá el recurso de

reposición y, subsidiariamente, el de apelación en ambos efectos, los que se deducirán en el plazo
indicado en el inciso tercero, contado desde la notificación por el estado diario de la resolución
respectiva.
En el evento que se declare inadmisible la demanda colectiva, la acción respectiva

sólo podrá deducirse individualmente ante el juzgado competente, de conformidad con lo señalado
en la letra c) del artículo 2° bis. Lo anterior es sin perjuicio del derecho de todo legitimado activo de
iniciar una nueva demanda colectiva, fundada en nuevos antecedentes.
Contestada la demanda o en rebeldía del demandado, el juez citará a las partes a una
audiencia de conciliación, para dentro de quinto día. A esta audiencia las partes deberán comparecer
representadas por apoderado con poder suficiente y deberán presentar bases concretas de arreglo. El
juez obrará como amigable componedor y tratará de obtener una conciliación total o parcial en el
litigio. Las opiniones que emita no lo inhabilitan para seguir conociendo de la causa. La audiencia
se llevará a cabo con las partes que asistan.
Si los interesados lo piden, la audiencia se suspenderá para facilitar la deliberación de

las partes. Si el tribunal lo estima necesario postergará la audiencia para dentro de tercero día, se
dejará constancia de ello y a la nueva audiencia las partes concurrirán sin necesidad de nueva
notificación.
De la conciliación total o parcial se levantará un acta que consignará sólo las

especificaciones del arreglo, la cual subscribirán el juez, las partes que lo deseen y el secretario, y
148
tendrá el valor de sentencia ejecutoriada para todos los efectos legales, en especial para los
establecidos en el artículo 54.
Si se rechaza la conciliación o no se efectúa la audiencia, y si el tribunal estima que

hay hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos, recibirá la causa a prueba por el lapso de
veinte días. Sólo podrán fijarse como puntos de prueba los hechos sustanciales controvertidos en los
escritos anteriores a la resolución que ordena recibirla. En caso contrario, se citará a las partes a oír
sentencia.
En todo caso, si el demandado ha solicitado en su contestación que la demanda sea

declarada temeraria por carecer de fundamento plausible o por haberse deducido de mala fe, para
que se apliquen al demandante las sanciones previstas en el artículo 50 E, el juez deberá incluir este
punto como hecho sustancial y controvertido en la resolución que recibe la causa a prueba.”.
3.- Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 53:
a. Reemplázanse los incisos primero y segundo por los siguientes:
“En la misma resolución en que se rechace la reposición interpuesta contra la

resolución que declaró admisible la demanda y se ordene contestar o se tenga por contestada la
demanda, cuando dicho recurso no se haya interpuesto, el juez ordenará al demandante que, dentro
de décimo día, informe a los consumidores que puedan considerarse afectados por la conducta del
proveedor demandado, mediante la publicación de un aviso en un medio de circulación nacional y
en el sitio Web del Servicio Nacional del Consumidor, para que comparezcan a hacerse parte o
hagan reserva de sus derechos. El aviso en el sitio Web del Servicio Nacional del Consumidor se
deberá mantener publicado hasta el último día del plazo señalado en el inciso cuarto de este artículo.
Corresponderá al secretario del tribunal fijar el contenido del aviso, el que contendrá,
a lo menos, las siguientes menciones:
a) El tribunal de primera instancia que declaró admisible la demanda;
b) La fecha de la resolución que declaró admisible la demanda;
c) El nombre, rol único tributario o cédula nacional de identidad, profesión u oficio y

domicilio del representante del o de los legitimados activos;
d) El nombre o razón social, rol único tributario o cédula nacional de identidad,

profesión, oficio o giro y domicilio del proveedor demandado;
e) Una breve exposición de los hechos y peticiones concretas sometidas a

consideración del tribunal;
f) El llamado a los afectados por los mismos hechos para hacerse parte o para que
hagan reserva de sus derechos, expresando que los resultados del juicio empecerán también a
aquellos afectados que no se hicieran parte en él, y
g) La información de que el plazo para comparecer es de veinte días hábiles a contar

de la fecha de la publicación.”.
b. Reemplázase el inciso cuarto por el siguiente:

149
“El plazo para hacer uso de los derechos que confiere el inciso primero de este
artículo será de veinte días hábiles contados desde la publicación del aviso en el medio de
circulación nacional, y el efecto de la reserva de derechos será la inoponibilidad de los resultados
del juicio.”.”.
_______________
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica

la ley N° 19.628, sobre protección de datos de carácter personal,
para garantizar que la información entregada a través de
predictores de riesgo sea exacta, actualizada y veraz, con
segundo informe de la Comisión de Economía
El señor Secretario General señala que corresponde al proyecto de ley, en segundo

trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.628, sobre protección de datos de carácter
personal, para garantizar que la información entregada a través de predictores de riesgo sea exacta,
actualizada y veraz, que cuenta con segundo informe de la Comisión de Economía, y que tiene el
Boletín N° 6.800-03.
Agrega que este proyecto fue aprobado en general en sesión del 22 de marzo del año
en curso, y que en su segundo informe la Comisión de Economía deja constancia de haber sustituido
el texto aprobado en general para prohibir todo tipo de predicción o evaluación de riesgo comercial
que no se base en información objetiva sobre las morosidades o protestos de las personas. La
infracción de esta prohibición dará lugar a la inmediata eliminación de dicha información por parte
del responsable de la base de datos y a la indemnización de perjuicios respectiva.
Tal sustitución fue acordada por la unanimidad de los miembros presentes de la

Comisión, Senadores señores Espina, García, Tuma y Zaldívar, de manera que debe ser votada sin
debate, salvo que algún Senador solicite su discusión.
---
En su segundo informe la Comisión de Economía propone introducir la siguiente

modificación al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:
150
Artículo único.-
Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo único.- Agrégase al artículo 9° de la ley N° 19.628 el siguiente inciso final:
“Prohíbese la realización de todo tipo de predicción o evaluación de riesgo comercial

que no estén basadas únicamente en información objetiva relativa a las morosidades o protestos de
las personas naturales o jurídicas de las cuales se informa. La infracción a lo dispuesto en este inciso
dará lugar a la eliminación inmediata de dicha información por parte del responsable de la base de
datos y a la indemnización de perjuicios que corresponda.”.”.
---
En discusión en particular la iniciativa, hacen uso de la palabra los Honorables

Senadores señores García, Zaldívar, Tuma y Sabag.
Cerrado el debate y sometida a votación, se aprueba el articulado de esta iniciativa

por 25 votos a favor de los Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón y señores
Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Horvath, Larraín Fernández, Larraín
Peña, Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Tuma, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Queda despachado este asunto en este trámite.
---
El texto del proyecto de ley aprobado por el Senado, es el que sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Agrégase al artículo 9° de la ley N° 19.628 el siguiente inciso final:
“Prohíbese la realización de todo tipo de predicciones o evaluaciones de riesgo

comercial que no estén basadas únicamente en información objetiva relativa a las morosidades o
protestos de las personas naturales o jurídicas de las cuales se informa. La infracción a esta
151
prohibición obligará a la eliminación inmediata de dicha información por parte del responsable de la
base de datos y dará lugar a la indemnización de perjuicios que corresponda.”.”.
_______________
Proyecto de reforma constitucional, iniciado en Moción de los

Honorables Senadores señores Coloma, Chadwick y Longueira,
en primer trámite constitucional, que incluye a las operaciones
de paz en el orden internacional entre las funciones de las
Fuerzas Armadas, con informe de la Comisión de Defensa
Nacional
El señor Secretario General señala que se trata del proyecto de reforma

constitucional, iniciado en Moción de los Honorables Senadores señores Coloma, Chadwick y
Longueira, en primer trámite constitucional, que incluye a las operaciones de paz en el orden
internacional entre las funciones de las Fuerzas Armadas, que cuenta con informe de la Comisión de
Defensa Nacional, y que tiene el Boletín N° 6.984-02.
Agrega que su objetivo es incluir dentro de las funciones de las Fuerzas Armadas el
cumplimiento de las tareas que las operaciones internacionales de paz demandan.
La Comisión de Defensa Nacional discutió esta iniciativa solamente en general y la

aprobó por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señores Coloma, Gómez,
Muñoz Aburto, Prokurica y Walker (don Patricio).
Al finalizar advierte que este proyecto de reforma constitucional requiere para su

aprobación del voto conforme de las dos terceras partes de los Senadores en ejercicio, de acuerdo a
lo establecido en el artículo 127 de la Constitución Política de la República.
En discusión en general el proyecto, ningún señor Senador hace uso de la palabra.
Cerrado el debate y sometida a votación la idea de legislar en la materia, se registran

22 votos a favor, 1 en contra y 9 abstenciones, de un total de 37 Senadores en ejercicio, por lo que
no se alcanza el quórum constitucional requerido para ser aprobado.
152
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señores Cantero, Chadwick,

Chahuán, Coloma, Espina, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín Fernández, Larraín
Peña, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag, Uriarte, Walker (don
Patricio) y Zaldívar.
Vota por el rechazo el Honorable Senador señor Escalona.
Se abstienen Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón y señores Frei,

Girardi, Letelier, Quintana, Tuma y Walker (don Ignacio).
Fundamentan su voto favorable los Honorables Senadores señores Coloma, Gómez,

Lagos, Larraín Fernández, Pizarro, Prokurica y Walker (don Patricio).
Fundamenta su rechazo el Honorable Senador señor Escalona.
Fundamentan su abstención los Honorables Senadores Frei, Letelier y Walker (don

Ignacio).
Seguidamente, el señor Presidente declara rechazado este proyecto de reforma

constitucional por no haberse reunido el quórum exigido para su aprobación, quedando terminada la
tramitación de este asunto.
_______________
Luego, el señor Presidente anuncia que ha concluido el Orden del Día de esta sesión.
_______________
TIEMPO DE VOTACIONES
Proyecto de acuerdo presentado por los Honorables Senadores

señoras Allende y Rincón y señores Escalona, Gómez, Girardi,
Letelier, Muñoz Aburto, Quintana, Walker (don Patricio) y
Zaldívar, con el que solicitan al Ejecutivo una moratoria de la
firma de protocolos o convenios sobre energía nuclear
153
El señor Secretario General señala que se trata del proyecto de acuerdo presentado
por los Honorables Senadores señoras Allende y Rincón y señores Escalona, Gómez, Girardi,
Letelier, Muñoz Aburto, Quintana, Walker (don Patricio) y Zaldívar, con el que solicitan al
Ejecutivo una moratoria de la firma de protocolos o convenios sobre energía nuclear, y que tiene el
Boletín N° S 1.345-12.
En votación la iniciativa, se registran 9 votos a favor y 1 abstención, quedando

rechazada por no haberse reunido el quórum necesario para su aprobación.
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señora Allende y señores Escalona,
Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Letelier, Quintana y Rossi. Se abstiene el Honorable Senador
señor Pizarro.
_______________
PETICIONES DE OFICIOS
El señor Secretario General informa que los Honorables Senadores señora Rincón y
señores Horvath, Muñoz Aburto y Navarro, han requerido que se dirijan, en sus nombres, oficios a
las autoridades y en relación con las materias que se consignan, de manera pormenorizada, en la
correspondiente publicación oficial del Diario de Sesiones del Senado.
El señor Presidente anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de los

mencionados señores Senadores, de conformidad al Reglamento del Senado.
Se levanta la sesión.
154
MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado
155
SESIÓN 22ª, ORDINARIA, EN MIÉRCOLES 1° DE JUNIO DE 2011
Presidencia del titular del Senado, Honorable Senador señor Girardi, y del
Vicepresidente, Honorable Senador señor Letelier.
Asisten los Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón y señores

Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, Gómez, Horvath, Kuschel,
Lagos, Larraín Fernández, Larraín Peña, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Pérez Varela,
Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio),
Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Concurren, también, los Ministros de Hacienda y Secretario General de la

Presidencia, señores Felipe Larraín y Cristián Larroulet, respectivamente.
Actúan de Secretario General y de Prosecretario los titulares del Senado, señores

Mario Labbé Araneda y José Luis Alliende Leiva, respectivamente.
________________
156
ACTAS
Se dan por aprobadas las actas de las sesiones dieciocho y diecinueve, ambas
ordinarias, y veinte, especial, de los días 17, 18 y 19 de mayo del año en curso, respectivamente,
que no han sido observadas.
_______________
CUENTA
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República, con el que da inicio a un proyecto de

ley sobre aumento de plazas en el grado de Contralmirante (Boletín N° 7.687-02).
- Pasa a la Comisión de Defensa Nacional y a la de Hacienda, en su caso.
Oficios
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero, informa que aprobó, en los mismos términos en que lo hizo el
Senado, el proyecto de ley que concede la nacionalidad chilena por gracia al señor Eduardo Simon
Bernheim (Boletín N° 7.346-07).
- Se toma conocimiento y se remite el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la

República.
Con el segundo, comunica que ha aprobado el informe de la Comisión Mixta,

constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que
crea mecanismo transitorio de adopción de acuerdos de los copropietarios en los sectores medios
(Boletín N° 7.320-14) (con urgencia calificada de “suma”).
- Queda para Tabla.

157
Del señor Ministro de Defensa Nacional, con el que responde una petición de
antecedentes, enviada en nombre del Honorable Senador señor Navarro, sobre infracciones cursadas
a embarcaciones pesqueras artesanales peruanas en aguas jurisdiccionales, a la cuadra de las
Regiones de Arica y Parinacota y de Tarapacá.
Del señor Ministro (S) de Hacienda, con el que contesta una solicitud, enviada en
nombre del Honorable Senador señor Horvath, para que el Gobierno estudie una fórmula que
permita a la Municipalidad de Las Guaitecas obtener un aumento de los recursos que le asigna el
Fondo Común Municipal.
Dos del señor Ministro de Economía, Fomento y Turismo:
Con el primero, da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de

los Honorables Senadores señores Navarro y Tuma, para pedir a S. E. el Presidente de la República
que la variable afro descendiente sea incluida en el Censo Nacional de Población y Vivienda de
2012 (Boletín N° S 1.328-12).
Con el siguiente, atendiendo a una petición de información, remitida en nombre del

Honorable Senador señor Navarro, da a conocer el estado en que se encuentra el proceso de
privatización de empresas sanitarias; especialmente, en lo que concierne a Essbío.
Dos del señor Ministro de Justicia:
Con el primero, atiende a una petición de información, remitida en nombre del

Honorable Senador señor Navarro, sobre el estado de tramitación de solicitudes de adopción, por el
Servicio Nacional de Menores.
Con el segundo, da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de

los Honorables Senadores señor Bianchi, señoras Alvear y Rincón y señores Chahuán, Frei, Gómez,
Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín Fernández, Navarro, Pérez Varela, Prokurica, Tuma y Zaldívar,
para pedir a S. E. el Presidente de la República el envío a tramitación legislativa de un proyecto
sobre fortalecimiento y modernización de Gendarmería de Chile (Boletín N° S 1.323-12).
De la señora Ministra del Trabajo y Previsión Social, con el que contesta la solicitud,
remitida en nombre de los Honorables Senadores señor Muñoz Aburto, señora Allende y señores
158
Bianchi, Escalona y Ruiz-Esquide, para que se estudie el envío de un proyecto de ley sobre los
requisitos exigidos a funcionarios públicos para acceder al bono post laboral.
Del señor Ministro de Obras Públicas, con el que da respuesta a la solicitud de

antecedentes, enviada en nombre del Honorable Senador señor Prokurica, sobre el cumplimiento
que la Dirección General de Aguas hace del artículo 129 bis 3 de la compilación legal del ramo.
Del señor Ministro de Minería, con el que, atendiendo a la preocupación expresada

en nombre del Honorable Senador señor Navarro por los resultados operacionales y financieros de
la Corporación Nacional del Cobre de Chile, informa que ha remitido los antecedentes al señor
Presidente Ejecutivo de CODELCO.
Dos de la señora Ministra del Medio Ambiente:
Con el primero, en respuesta a la petición de antecedentes, enviada en nombre del

Honorable Senador señor Navarro, expone las razones por las que la Comisión de Evaluación
Ambiental de la Región de Los Ríos revocó la resolución de calificación ambiental que había
autorizado a la empresa Biosegur a poner en funcionamiento una planta de incineración de residuos
biológicos peligrosos en la comuna de Panguipulli.
Con el otro, responde una petición, remitida en nombre del Honorable Senador señor
Horvath, en relación con el “Programa de Recambio de Calefactores”.
Dos del señor Subsecretario General de la Presidencia:
Con el primero, expone que se ha requerido un informe al señor Ministro de

Hacienda para resolver fundadamente la petición, enviada en nombre de los Honorables Senadores
señoras Allende y Rincón y señores Escalona, Muñoz Aburto y Rossi, en orden a que se presente un
proyecto de ley que impida a los contribuyentes que indican la deducción de determinadas
donaciones como crédito o gasto.
Con el otro, indica que se ha solicitado informe al señor Ministro de Educación, con
similar propósito, respecto de la petición cursada en nombre de los Honorables Senadores señora
Alvear y señores Chadwick, Chahuán, Escalona y Quintana, para iniciar un proyecto de ley que
otorgue a don Vicente Bianchi Alarcón los galardones y pensiones correspondientes a los premios
159
nacionales.
Dos del señor Subsecretario de Pesca:
Con el primero, responde a la solicitud de información, remitida en nombre del

Honorable Senador señor Horvath, sobre el estado de avance de los compromisos adquiridos en el
Seminario Taller, realizado en la comuna de Cisnes, Región de Aysén, en agosto de 2010.
Con el segundo, da respuesta a la petición de antecedentes, enviada en nombre del

Honorable Senador señor Navarro, respecto de la autorización concedida a la empresa salmonera
ACUIMAG para la instalación de cinco plantas incineradoras de peces muertos, en diversos sectores
de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena.
Del señor Director Nacional (S) de Fronteras y Límites del Estado, con el que atiende
a la petición de antecedentes, enviada en nombre del Honorable Senador señor Muñoz Aburto,
respecto de la denominada Tarjeta Vecinal Fronteriza.
Del señor Director General de Aeronáutica Civil, con el que da respuesta a la petición
de información, enviada en nombre de la Honorable Senadora señora Allende, concerniente al
horario de funcionamiento del Aeródromo “Desierto de Atacama”.
De la señora Jefa de la División Jurídica del Servicio Nacional del Consumidor, con
el que, en respuesta a una petición dirigida en nombre del Honorable Senador señor Navarro, remite
antecedentes sobre investigaciones relativas al cumplimiento por los bancos e instituciones
financieras de la prohibición legal de aplicar tasas superiores al interés máximo convencional en
operaciones con tarjetas de crédito, así como de las denuncias que por esta causa ha recibido el
Servicio.
Del señor Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca, con el que atiende
solicitud de información, enviada en nombre del Honorable Senador señor Navarro, sobre los
motivos de la denuncia que se presentó en contra de la empresa Acuinova y su relación con la
aparición de un caso de virus ISA en la Región de Aysén.
Del señor Director Ejecutivo de Pro Empleo, Subsecretaría del Trabajo, con el que da
respuesta a una petición, remitida en nombre del Honorable Senador señor Frei, relativa a la
160
petición de la señora Alcaldesa de Paillaco para autorizar, excepcionalmente, el reemplazo de ocho

cupos en el Programa Inversión en la Comunidad.
Dos de la señora Superintendenta de Servicios Sanitarios:
Con uno de ellos, en respuesta a la información requerida en nombre del Honorable

Senador señor Navarro, detalla el sistema de tratamiento y tipo de disposición de los residuos
industriales líquidos que genera la empresa Hera Ecobío S. A., y expone que se verificará el actual
manejo de los lixiviados del Centro Integral de Tratamiento Ambiental Cita Ecobío.
Con el otro, da respuesta a la solicitud de información, cursada en nombre del

Honorable Senador señor Uriarte, sobre la calidad del agua potable que distribuye la empresa Aguas
del Valle en la Región de Coquimbo, especialmente en la localidad de Tongoy.
Del señor Vicepresidente Ejecutivo de la Comisión Chilena del Cobre, con el que
expone el planteamiento institucional, en respuesta a la preocupación que le fue transmitida en
nombre del Honorable Senador señor Navarro, ante los resultados operacionales y financieros de la
Corporación Nacional del Cobre de Chile.
Del señor Alcalde de la Municipalidad de Talcahuano, con el que da respuesta a la

solicitud de información, remitida en nombre del Honorable Senador señor Navarro, en lo que
concierne al resultado de los procedimientos de fiscalizaciones realizados por episodios de vuelco o
derrame de pescado, en diversas arterias y puntos de esa ciudad.
- Quedan a disposición de los Honorables señoras y señores Senadores.
Informe
De la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el

proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea inhabilidades para condenados por
delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades (Boletín N° 6.952-07)
(con urgencia calificada de “suma”).
- Queda para Tabla.

161
Permiso constitucional
Solicitud del Honorable Senador señor Longueira, para ausentarse del territorio
nacional entre los días 13 y 17 de junio del año en curso.
- Se accede a lo solicitado.
---
Acto seguido, el señor Secretario General informa acerca de la solicitud de la

Comisión de Economía de recabar el asentimiento de la Sala para funcionar en forma simultánea, a
objeto de abocarse al análisis del tratamiento de datos personales en nuestro país, a lo cual se
accede.
______________
La presente acta se ha elaborado en conformidad a lo dispuesto en el artículo 76 del

Reglamento del Senado. Las opiniones, constancias, prevenciones y fundamentos de voto de los
Honorables Senadores, respecto de los asuntos discutidos en esta sesión, así como las expresiones
emitidas por ellos u otras autoridades durante la misma, se contienen en la correspondiente
publicación oficial del Diario de Sesiones del Senado.
_______________
FÁCIL DESPACHO
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica

el Código Sanitario, con el objeto de facultar a las matronas para
recetar anticonceptivos, con informe de la Comisión de Salud
El señor Secretario General indica que se trata del proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario, con el objeto de facultar a las matronas
162
para recetar anticonceptivos, con informe de la Comisión de Salud, y que tiene el Boletín Nº 7.245-
11.
Añade que su finalidad es facultar a las matronas, en lo relativo a la planificación

familiar y la regulación de la fertilidad, para prescribir métodos anticonceptivos hormonales y no
hormonales (incluidos los anticonceptivos de emergencia), así como desarrollar procedimientos
anticonceptivos que no impliquen uso de técnicas quirúrgicas.
Por ser un proyecto de artículo único la Comisión de Salud lo discutió en general y

en particular a la vez, y lo aprobó por 2 votos a favor, de los Senadores señores Rossi y Uriarte, y la
abstención del Senador señor Chahuán, en los mismos términos en que fuera despachado por la
Cámara de Diputados.
---
En discusión en general el proyecto, ningún señor Senador hace uso de la palabra.
Cerrado el debate y sometida a votación la idea de legislar en la materia, se aprueba

por 27 votos a favor, 3 en contra y 3 abstenciones.
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señoras Allende, Alvear y Rincón
y señores Cantero, Chadwick, Escalona, Espina, Frei, García, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín
Fernández, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Novoa, Pérez Varela, Pizarro, Rossi, Ruiz-Esquide,
Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Votan por el rechazo los Honorables Senadores señores Kuschel, Larraín Peña y
Orpis.
Se abstienen los Honorables Senadores señores Chahuán, Coloma y Prokurica.
Fundamentan su voto positivo los Honorables Senadores señores Espina, García,

Pizarro, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
Fundamenta su voto negativo el Honorable Senador señor Larraín Peña.

163
Fundamenta su abstención el Honorable Senador señor Chahuán.
La Sala acuerda fijar plazo para presentar indicaciones hasta las 13 horas del día
lunes 13 de junio del año en curso, quedando despachado este asunto.
El texto del proyecto aprobado en general es el que se contiene en el informe de la

Comisión de Salud, el cual se inserta íntegramente en la correspondiente publicación oficial del
Diario de Sesiones del Senado.
_______________
ORDEN DEL DÍA

Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y del ex
Senador señor Ominami, en primer trámite constitucional, sobre
responsabilidad por daños ocasionados por animales
potencialmente peligrosos, con informe complementario del
nuevo primer informe de la Comisión de Salud
Moción de los Honorables Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y del ex Senador
señor Ominami, en primer trámite constitucional, sobre responsabilidad por daños ocasionados por
animales potencialmente peligrosos, con informe complementario del nuevo primer informe de la
Comisión de Salud, con urgencia calificada de “simple”, y que tiene el Boletín N° 6.499-11.
Agrega que su objetivo principal es promover la tenencia responsable de mascotas o

animales de compañía; proteger la salud pública aplicando medidas para el control de la población
de mascotas o animales de compañía; proteger la salud animal, y regular la responsabilidad por los
daños que sean consecuencia de la acción de aquéllas.
La Comisión de Salud, en el informe complementario del nuevo primer informe deja

constancia de haber discutido esta iniciativa en general y en particular en el trámite de primer
164
informe, dándole aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y ex Senador señor Arancibia.
En cuanto a la discusión en particular, la Comisión introdujo diversas enmiendas a la

Moción original, algunas de las cuales fueron acordadas por mayoría.
Los artículos 19, 22 y 24 requieren para su aprobación del voto conforme de las
cuatro séptimas partes de los Senadores en ejercicio.
Al concluir, advierte que la Comisión especializada hace presente su propuesta de

archivo de una iniciativa originada en la Cámara de Diputados, correspondiente al Boletín N° 2.696-
11, y de la Moción del Senador señor Bianchi, correspondiente al Boletín N° 5.847-11, cuyas ideas
matrices se recogen en el proyecto en discusión.
Asimismo, la Comisión propone que, con motivo de su discusión en particular, este

proyecto sea conocido por la Comisión de Hacienda, para que informe sobre las normas que
impliquen gasto o incidan en la administración financiera o presupuestaria del Estado.
Además, la Comisión sugiere cambiar la denominación del proyecto por la siguiente:

“Proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas o animales de compañía”.
Finalmente, indica que en la sesión ordinaria próxima pasada se llevó a cabo la

segunda discusión de esta iniciativa y que el Comité Partido Unión Demócrata Independiente pidió
aplazar la votación en general, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 135 del Reglamento.
---
Continuando la segunda discusión de la iniciativa, hacen uso de la palabra los

Honorables Senadores señores Rossi, Orpis, Tuma, Chahuán, Horvath y Gómez.
Cerrado el debate y sometida a votación la idea de legislar en la materia, se aprueba

por 26 votos a favor, ninguno en contra y 5 abstenciones, de un total de 37 Senadores en ejercicio,
dándose cumplimiento al quórum constitucional requerido.
165
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señoras Allende y Alvear y señores
Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, García, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín
Fernández, Letelier, Longueira, Novoa, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide,
Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Se abstienen los Honorables Senadores señores Frei, Gómez, Muñoz Aburto, Orpis y
Prokurica.
Fundamentan su voto positivo los Honorables Senadores señoras Allende y Alvear y

señores Chahuán, Horvath, Kuschel, Novoa y Ruiz-Esquide.
Fundamentan su abstención los Honorables Senadores señores Gómez, Muñoz

Aburto y Prokurica.
lunes 20 de junio del año en curso.
Luego, hace uso de la palabra el Ministro Secretario General de la Presidencia.
---
Acto seguido, el señor Presidente otorga la palabra al Honorable Senador señor

Horvath, quien pide recabar el asentimiento de la Sala para que este proyecto sea conocido, en
segundo informe, en Comisiones unidas de Salud y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
En relación con esta petición, interviene la Honorable Senadora señora Allende.
Sometida a votación la proposición, se aprueba por 12 votos a favor, 10 en contra y 1

pareo.
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señores Cantero, Coloma, García,
Horvath, Kuschel, Larraín Fernández, Larraín Peña, Muñoz Aburto, Novoa, Orpis, Prokurica y
Uriarte.
166
Votan por el rechazo los Honorables Senadores señoras Allende y Alvear y señores
Escalona, Frei, Girardi, Letelier, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag y Tuma.
No vota, por estar pareado, el Honorable Senador señor Chadwick.
---
A continuación, el señor Secretario General hace presente que la Comisión de Salud

propuso a la Sala pronunciarse respecto de los siguientes aspectos:
1) Que, con motivo de su discusión en particular, este proyecto sea conocido por la
Comisión de Hacienda, para que informe sobre las normas de su competencia y que inciden en gasto
para el Fisco. Así se acuerda.
2) Que se sustituya la denominación del proyecto por la de “Proyecto de ley sobre

tenencia responsable de mascotas o animales de compañía”. A sugerencia del Senador señor Novoa,
se acuerda revisar esta proposición cuando la iniciativa se discuta en particular.
3) Que se archiven sendos proyectos correspondientes a los Boletines N°s. 2.696-11 y

5.847-11, cuyas ideas matrices se recogen en el proyecto en discusión. Así se acuerda, y en el
primer caso oficiándose a la Cámara de Diputados por tratarse de una iniciativa que tuvo su origen
en ella.
Queda despachado este asunto.
El texto del proyecto de ley aprobado en general es el que se contiene en el informe

complementario del nuevo primer informe de la Comisión de Salud, el cual se inserta íntegramente
en la correspondiente publicación oficial del Diario de Sesiones del Senado.
_______________
167
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula el

tratamiento tributario de los instrumentos derivados, con informe
de la Comisión de Hacienda
El señor Secretario General señala que se trata del proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados, con
informe de la Comisión de Hacienda, y que tiene el Boletín N° 7.194-05.
Añade que su objetivo principal es regular el tratamiento tributario de los

instrumentos derivados, esto es, forwards, futuros, swaps, opciones y otros considerados en la ley,
para establecer tanto un régimen impositivo general, cuanto uno especial aplicable a las llamadas
“opciones”.
La Comisión de Hacienda discutió este proyecto sólo en general y aprobó la idea de

legislar por tres votos a favor, de los Senadores señores Frei, Kuschel y Novoa, y la abstención del
Senador señor Escalona.
---
En discusión en general el proyecto, hacen uso de la palabra los Honorables

Senadores señores Escalona y Frei.
Cerrado el debate y sometida a votación la idea de legislar, se aprueba por 17 votos a

favor y 7 abstenciones.
Votan por la afirmativa los Honorables Senadores señores Chahuán, Coloma, García,
Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín Fernández, Larraín Peña, Novoa, Orpis, Pizarro,
Prokurica, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
Se abstienen los Honorables Senadores señora Allende y señores Escalona, Frei,

Letelier, Muñoz Aburto, Quintana y Ruiz-Esquide.
168
lunes 20 de junio del año en curso.
Finalizada la votación hacen uso de la palabra el Ministro de Hacienda y el

Honorable Senador señor Novoa, quedando despachado este asunto.
---
El texto del proyecto de ley aprobado en general es el que se contiene en el informe

de la Comisión de Hacienda, el cual se inserta íntegramente en la correspondiente publicación
oficial del Diario de Sesiones del Senado.
_______________
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece

la obligatoriedad de rotulación en alimentos transgénicos, con
informes de las Comisiones de Salud y de Medio Ambiente y
Bienes Nacionales
El señor Secretario General señala que se trata del proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que establece la obligatoriedad de rotulación en alimentos transgénicos, que
cuenta con informes de las Comisiones de Salud y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, y que
tiene el Boletín N° 3.818-11.
Agrega que su objetivo principal es establecer la obligación de que los envases de

alimentos humanos que hayan empleado ingredientes o aditivos genéticamente modificados lo
adviertan expresamente en sus etiquetas, contemplándose sanciones por la infracción de la
obligación.
Las Comisiones de Salud y de Medio Ambiente y Bienes Nacionales discutieron este

proyecto sólo en general.
La Comisión de Salud aprobó la idea de legislar por 3 votos a favor, de los Senadores
169
señores Girardi y Ruiz-Esquide y del ex Senador señor Ominami, y la abstención de la ex Senadora

señora Matthei.
La Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales aprobó en general este

proyecto por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señoras Allende y Alvear y
señores Horvath y Navarro. Esta Comisión deja constancia, a solicitud del Senador señor Horvath,
que existe una iniciativa de similar tenor, cuya autoría comparte con el Senador señor Prokurica,
referida a la obligación de etiquetar los productos alimenticios genéticamente modificados, que se
encuentra pendiente para segundo informe en la Comisión de Agricultura.
---
En discusión en general el proyecto, hacen uso de la palabra los Honorables

Senadores señores Letelier, Chahuán, Horvath, García, Ruiz-Esquide, Quintana y Larraín Peña.
Cabe consignar que el Honorable Senador señor Coloma, al tenor del artículo 129 del
Reglamento y en representación del Comité Partido Unión Demócrata Independiente, solicita
segunda discusión de este proyecto.
El señor Presidente declara que esta iniciativa queda para segunda discusión.
_______________
A continuación, el señor Presidente señala que ha concluido el Orden del Día de esta
sesión.
______________
INCIDENTES
El señor Secretario General informa que los Honorables Senadores señores Cantero,
Frei, Prokurica y Walker (don Ignacio), han requerido que se dirijan oficios, en sus nombres, a las
autoridades y en relación con las materias que se consignan, de manera pormenorizada, en la
correspondiente publicación oficial del Diario de Sesiones del Senado.
170
El señor Presidente anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre de los

Honorables Senadores indicados, de conformidad al Reglamento del Senado.
---
En el tiempo de los Comités Partido por la Democracia y Partido Socialista, hacen

uso de la palabra los Honorables Senadores señores Quintana y Escalona, respectivamente, quienes
solicitan el envío de oficios requiriendo antecedentes a las autoridades y en relación con las materias
que se consignan, detalladamente, en la correspondiente publicación oficial del Diario de Sesiones
del Senado.
El señor Presidente anuncia el envío de los oficios solicitados por los mencionados
señores Senadores, de conformidad con el Reglamento del Senado.
Se deja constancia de que no hacen uso de su tiempo los Comités Partido Radical
Social Demócrata; Partido MAS (Movimiento Amplio Social); Partido Unión Demócrata
Independiente; Partido Renovación Nacional; Partido Demócrata Cristiano, e Independientes.
_______________
Se levanta la sesión.
171
MARIO LABBÉ ARANEDA

Secretario General del Senado
172
DOCUMENTOS
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES RECAÍDO EN EL

PROYECTO DE ACUERDO, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
APRUEBA LA “CONVENCIÓN CONJUNTA SOBRE SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DEL
COMBUSTIBLE GASTADO Y SOBRE SEGURIDAD EN LA GESTIÓN DE DESECHOS
RADIOACTIVOS”, APROBADA EL 5 DE SEPTIEMBRE DE 1997 EN LA CONFERENCIA
DIPLOMÁTICA CONVOCADA POR EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE ENERGÍA
ATÓMICA
(7097-10)
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de

informaros el proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo trámite constitucional,
iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, de fecha 14 de julio de 2010.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del Honorable

Senado en sesión celebrada el 6 de octubre de 2010, donde se dispuso su estudio por la
Comisión de Relaciones Exteriores.
A la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo en

informe asistieron, del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Subdirector de la Dirección
de Seguridad Internacional, señor Hellmut Lagos, y de la Comisión Chilena de Energía
Nuclear: el Director Ejecutivo, señor Jaime Salas, y el Jefe del Departamento de
Protección Radiológica y Ambiental, señor Mauricio Lichtenberg.
---
Asimismo, cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de

artículo único, en conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la
Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular a la vez.
---
Hacemos presente que, en opinión de la Comisión, el proyecto

de acuerdo debe aprobarse con quórum calificado, en virtud de lo dispuesto en el N° 1)
del artículo 54, y del inciso segundo del artículo 8°, en relación con el inciso tercero del
artículo 66, todos de la Constitución Política de la República. Ello, porque el artículo 36 del
Tratado garantiza la protección de la información clasificada que indica.
ANTECEDENTES GENERALES
173
1.- Antecedentes Jurídicos.- Para un adecuado estudio de

esta iniciativa, se tuvieron presentes las siguientes disposiciones constitucionales y
legales:
a) Constitución Política de la República. En su artículo 54, Nº

1), entre las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la
de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la
República antes de su ratificación.".
b) Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados,

promulgada por decreto supremo Nº 381, de 5 de mayo de 1981, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 22 de junio de 1981.
c) Convención sobre la Protección Física de los Materiales

Nucleares, promulgada por decreto supremo Nº 1.121, de 9 de agosto de 1994, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial del 17 de octubre de
1994.
2.- Mensaje de S.E. el señor Presidente de la República.- El

Mensaje señala que la Convención Conjunta Sobre Seguridad en la Gestión del
Combustible Gastado y Sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos, es el
primer instrumento jurídico internacional vinculante en la esfera de la gestión del
combustible gastado y desechos radiactivos en el cual se abordan directamente estas
materias a escala mundial. Añade que la Convención se abrió a la firma el 29 de
septiembre de 1997 y entró en vigor el 18 de junio de 2001.
Agrega el Ejecutivo que el Organismo Internacional de Energía

Atómica (OIEA) ha señalado que dicha Convención se aplica al combustible gastado y
residuos radiactivos procedentes de los reactores nucleares civiles y de combustible
gastado y residuos radiactivos procedentes de programas militares o de defensa, siempre
y cuando dichos materiales se transfieran y sean gestionados exclusivamente dentro de
los programas civiles, o cuando sean declarados combustible o residuos radiactivos a los
efectos de la Convención, por la Parte contratante. También se aplica la Convención a las
liberaciones planificadas y controladas en el medio ambiente de líquidos o gases de
materiales radiactivos provenientes de instalaciones nucleares reglamentadas.
Indica el Mensaje que se considera a este instrumento

internacional como una Convención “incentivadora”, puesto que no contempla sanciones
por el incumplimiento de sus disposiciones, sino lo que pretende es estimular una mejora
de la seguridad.
No obstante ello, añade, se obliga a los Estados Partes a

presentar un informe nacional, que es uno de los aspectos más importantes de esta
Convención, ya que permite llevar a cabo un análisis crítico de la situación nacional,
identificando las fortalezas y debilidades. Dicho informe se presenta en las reuniones de
revisión y contendrá las medidas adoptadas para cumplir con cada una de las
obligaciones de la Convención.
Finalmente, señala que es necesario que nuestro país se

adapte a la realidad mundial en materia de derecho nuclear y esta Convención Conjunta
es un medio por el cual se puede obtener y mantener en el mundo un alto grado de
seguridad en la gestión del combustible gastado y de los desechos radiactivos, asegurar
174
que haya medidas eficaces contra riesgos potenciales a fin de proteger a las personas, a
la sociedad y al medio ambiente, así como prevenir accidentes y mitigar sus
consecuencias en caso de que se produzcan.
3.- Tramitación ante la Honorable Cámara de Diputados.-

Se dio cuenta del Mensaje Presidencial, en sesión de la Honorable Cámara de Diputados,
el 5 de agosto de 2010, donde se dispuso su análisis por parte de la Comisión de
Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
Dicha Comisión estudió la materia en sesión efectuada el día

17 de agosto de 2010 y aprobó, por unanimidad, el proyecto en informe.
Finalmente, la Sala de la Honorable Cámara de Diputados, en

sesión realizada el día 5 de octubre de este año, aprobó el proyecto, en general y en
particular, por la unanimidad de sus miembros presentes (95 votos a favor).
4.- Instrumento Internacional.- El instrumento internacional

en informe consta de la Convención se estructura sobre la base de un Preámbulo y 7
capítulos con 44 artículos.
El capítulo 1 contiene los artículos 1, 2 y 3. El artículo 1

establece los objetivos de la Convención, estos son: i) lograr y mantener en todo el mundo
un alto grado de seguridad en la gestión del combustible gastado y de los desechos
radiactivos mediante la mejora de las medidas nacionales y de la cooperación
internacional, incluida, cuando proceda, la cooperación técnica relacionada con la
seguridad; ii) asegurar que en todas las etapas de la gestión del combustible gastado y de
desechos radiactivos haya medidas eficaces contra los riesgos radiológicos potenciales a
fin de proteger a las personas, a la sociedad y al medio ambiente de los efectos nocivos
de la radiación ionizante, actualmente y en el futuro, de manera que se satisfagan las
necesidades y aspiraciones de la generación presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades y aspiraciones; y, iii) prevenir
los accidentes con consecuencias radiológicas y mitigar sus consecuencias en caso de
que se produjesen durante cualquier etapa de la gestión de combustible gastado o de
desechos radiactivos.
A su vez, el artículo 2 consigna las definiciones de una serie de

términos utilizados en la Convención, de manera tal de prever, al momento de su
aplicación, incurrir en errores de interpretación. Los términos definidos son: “cierre”,
“clausura”, “descargas”, “disposición final”, “licencia”, “instalación nuclear”, “vida
operacional”, “desechos radiactivos”, “gestión de desechos radiactivos”, “instalación de
gestión de desechos radiactivos”, “órgano regulador”, “reprocesamiento”, “fuente sellada”,
“combustible gastado”, “gestión del combustible gastado”, “instalación de gestión del
combustible gastado”, “Estado de destino”, “Estado de origen”, “Estado de tránsito”,
“almacenamiento”, y “movimiento transfronterizo”.
El artículo 3 señala el ámbito de aplicación de la Convención,

disponiendo al efecto que se empleará en la seguridad de la gestión del combustible
gastado cuando el combustible gastado provenga de la operación de reactores nucleares
para usos civiles y a la seguridad en la gestión de desechos radiactivos cuando los
desechos radiactivos provengan de aplicaciones civiles. Se consigna además, que no se
aplicará a la seguridad en la gestión de combustible gastado o desechos radiactivos que
175
formen parte de programas militares o de defensa, a menos que la Parte Contratante los
defina como combustible gastado o desechos radioactivos.
El capítulo 2, comprende los artículos 4 al 10. El artículo 4

estipula los requisitos generales de seguridad para dar correcta protección a las
personas, la sociedad y al medio ambiente contra riesgos radiológicos en todo momento
que se gestione combustible gastado, estableciendo así una serie de puntos que deben
ser considerados y cubiertos por cada país.
Por su parte, el artículo 5 dispone sobre las instalaciones

existentes, en el sentido de que cada país es responsable de verificar el estado de dichas
instalaciones en relación con el manejo del combustible gastado.
Desde el artículo 6 al artículo 10 se menciona lo referente al

emplazamiento de las instalaciones proyectadas, su diseño y construcción, evaluación de
la seguridad de éstas, operación de las instalaciones y disposición final del combustible
gastado. Estos artículos, más allá de determinar las obligaciones y requisitos respecto de
estas materias, establecen que es lo que se debe asegurar o resguardar, es decir, las
acciones que emprenderá cada país con tal finalidad.
El capítulo 3 abarca desde el artículo 11 al artículo 17. El

artículo 11 designa los requisitos generales de seguridad, reiterando nuevamente que se
debe proteger en todo momento la seguridad de las personas, de la sociedad y del medio
ambiente contra los riesgos radiológicos y otros riesgos relacionados.
Luego, los artículos 12 al 17 se refieren, respectivamente, a las

instalaciones existentes y prácticas anteriores (artículo 12), al emplazamiento de las
instalaciones proyectadas (artículo 13), al diseño y construcción de las instalaciones
(artículo 14), a la evaluación de la seguridad de las instalaciones (artículo 15), a la
operación de las instalaciones (artículo 16), y a las medidas institucionales después del
cierre (artículo 17). Por medio de estas disposiciones se evidencia que la Convención
localiza su interés en señalar qué es lo que se debe resguardar y que es lo qué se debe
supervisar en cada uno de los aspectos referidos, para así contar con la protección
adecuada.
A continuación, el capítulo 4 va desde el artículo 18 al 26. El

artículo 18 se refiere a la implementación de las medidas, indicando al efecto que las
Partes adoptarán en el ámbito de su legislación nacional, las medidas legislativas,
reglamentarias, administrativas y otras que sean necesarias para dar cumplimiento a la
Convención.
A su vez, el artículo 19 regula el marco legislativo que cada

Parte contratante deberá establecer para normar la seguridad en la gestión del
combustible gastado y los desechos radiactivos, así como los elementos que debe
contemplar dicho marco.
El artículo 20 señala que cada Parte Contratante designará un

órgano regulador, el que se encargará de aplicar el marco legislativo y reglamentario con
la autoridad, competencia y recursos financieros y humanos adecuados para cumplir las
responsabilidades que se le asignen.
176
Por su parte, el artículo 21 alude a la responsabilidad del titular

de la licencia, prescribiendo al efecto que la Parte contratante debe asegurar que la
responsabilidad por la seguridad en la gestión del combustible gastado o de desechos
radiactivos recaiga en el titular de la licencia, salvo que no haya un titular de la licencia u
otra Parte responsable, en cuyo caso la responsabilidad recaerá en la Parte contratante
que tenga jurisdicción sobre el combustible gastado o sobre los desechos radiactivos.
Los artículos 22 al 26 aluden, respectivamente, a las medidas

que deberán adoptar los Estados Partes para dar cumplimiento a las obligaciones que se
derivan del cumplimiento de esta Convención y se refieren respectivamente a: los
recursos humanos y financieros (artículo 22), la garantía de calidad (artículo 23), la
protección radiológica operacional (artículo 24), la preparación para casos de emergencia
(artículo 25), y la clausura (artículo 26).
El capítulo 5 contiene los artículos 27 y 28. El artículo 27

considera los movimientos transfronterizos y las medidas que cada Estado debe adoptar
en dichas situaciones de manera que sean compatibles con las disposiciones de la
Convención y otros instrumentos internacionales.
Por su parte, el artículo 28 hace mención a las fuentes selladas

en desuso, estableciendo la obligación de los Estados de incorporar en sus legislaciones
todas las medidas referentes para un correcto control de esta materia.
El capítulo 6 va desde el artículo 29 al artículo 37. El artículo

29 se encarga de lo referente a la reunión preparatoria de las Partes contratantes antes
de la entrada en vigor de la Convención.
A su vez, el artículo 30, se ocupa de las reuniones de revisión,

específicamente de la revisión de los informes nacionales que deben elaborar los
Estados.
El artículo 31 menciona las reuniones extraordinarias y cuando

corresponde que éstas se celebren.
Por su parte, el artículo 32 prescribe sobre la presentación de

informes y los puntos que este debe contener.
Lo que concierne a la asistencia, informes resumidos, idiomas,

confidencialidad y secretaría, se trata desde los artículos 33 a 37.
El capítulo 7 contiene los artículos 38 a 44, que tratan,

respectivamente, sobre las disposiciones comunes a este tipo de acuerdos
internacionales, regulando al efecto: la solución de controversias (artículo 38), la firma,
ratificación, aceptación, aprobación, adhesión (artículo 39), la entrada en vigor (artículo
40), las enmiendas a la Convención (artículo 41), la denuncia (artículo 42), el depositario
(artículo 43) y los textos auténticos (artículos 44).
----------
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR

177
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Tuma,

colocó en discusión el proyecto.
El Director Ejecutivo de la Comisión Chilena de Energía

Nuclear, CCHEN, señor Jaime Salas, señaló que Chile debe ratificar este Tratado, ya que
su objetivo es la protección de las personas. Añadió que se une a otros Convenios sobre
materiales radioactivos, aunque precisó que es el primero sobre desechos. Agregó que no
distorsiona nuestra legislación interna.
El Honorable Senador señor Letelier pidió que se ampliara la

explicación acerca del tránsito de los materiales, los depósitos, y el tipo de desechos.
El señor Lagos contestó que los desechos pueden ser de dos

clases: combustible gastado en reactores nucleares y otros desechos radioactivos.
Respecto a los primeros, señaló que nuestro país posee dos

reactores, de los cuales uno produce desechos, el de La Reina. Precisó que actualmente
no existen desechos de ese tipo porque fueron despachados a Estados Unidos.
En cuanto a los otros desechos radioactivos, explicó que

proceden de distinto origen, tanto de la Comisión Chilena de Energía Atómica como de
otras 500 fuentes en el país, además de 5.000 fuentes del Ministerio de Salud. Añadió
que la característica de estos últimos es que son de baja actividad, decaen en poco
tiempo, y pueden ser desechados previa comprobación de su inocuidad. Explicó que
aquellos materiales cuya radiación excede el plazo de entre dos y cinco años son
almacenados por la Comisión en depósitos especiales.
Indicó que la ley regula las condiciones en que deben ser

mantenidos. Añadió que actualmente la CCHEN tiene dos almacenes para elementos
radiológicos, en lo Aguirre y La Reina, con capacidad de 70 m3, en barriles de 200 litros,
dispuestos bajo normas de seguridad internacionales.
Manifestó que este Convenio fortalece la legislación vigente en

Chile, al obligar a todos los países a mantener las medidas de seguridad y la creación de
organismos independientes. Agregó, respecto de la transferencia, que hay países que
fabrican las fuentes y que también transportan, como Canadá. Asimismo, señaló que
existen instrumentos de seguimiento de las fuentes.
Señaló que la Convención no señala expresamente dónde

deben instalarse los depósitos de desechos, pero obliga a cumplir ciertos códigos y
normas de seguridad para evitar riesgos.
Finalmente, expresó que se encuentra en preparación un

reglamento para avanzar en la actualización de nuestras normas.
A continuación, el Honorable Senador señor Larraín observó

que la Convención no tiene sanciones, sino que incentiva el cumplimiento de estas
normas y la única obligación que se asume es un informe anual. Al respecto, opinó que tal
vez no es mucho, pero sin duda las potencias nucleares se oponen a una norma más
perentoria. Consultó si Chile cumple con las normas del Tratado.
178
El Subdirector de la Dirección de Seguridad Internacional de la

Cancillería, señor Hellmut Lagos, señaló que la Convención apoya el fortalecimiento de un
régimen de seguridad y favorece instrumentos más rigurosos. Agregó que, no obstante
parecer insuficiente, va en la línea correcta, porque a pesar de ser voluntario mejora la
transparencia y los parámetros de seguridad.
El Honorable Senador señor Letelier observó que la

Convención es del año 1997 y consultó porqué no se envió antes al Congreso, y si Chile
cumple con la normativa.
El señor Lagos indicó que había cierta preocupación, porque la

Convención recomienda separar la función reguladora de la explotadora, las que en Chile,
dado su tamaño, están juntas.
El señor Salas agregó que es un deseo de la Comisión Chilena

de Energía Nuclear separar funciones, especialmente, porque la parte radiológica ha
crecido mucho.
El Honorable Senador señor Tuma consultó acerca de la

seguridad de los depósitos ubicados en Lo Aguirre y en La Reina, en particular, su
conservación, manejo y origen de los desechos. Consultó también si los Presidentes
Obama y Piñera trataron este asunto.
El señor Lagos explicó que los desechos son radiológicos, no

nucleares, y provienen tanto de la Comisión como de otras fuentes tales como equipos
para medición de asfaltos, aparatos de uso médico, etc. Añadió que estas fuentes cuando
ya no tienen utilidad son desechadas, siendo almacenadas por organismos licenciados,
porque no sólo la Comisión, sino también los hospitales, están autorizados para ello.
Agregó que otras fuentes son de muy baja y mediana actividad, van decayendo con el
tiempo y son entregados a la CCHEN para su almacenaje.
Con respecto al encuentro entre los Presidentes de Estados

Unidos de Norteamérica y nuestro país, señaló que el Acuerdo de Entendimiento era
solamente referido a capacitación y reactores de investigación.
La Comisión acordó enviar un oficio al señor Ministro de

Energía, para saber si se contemplan cambios referidos a la estructura de la Comisión
Chilena de Energía Nuclear, por cuanto su composición actual no se condice con el
artículo 20 de la Convención. Sobre lo anterior, dicha Secretaría de Estado contestó lo
siguiente:
“Al respecto, tengo el agrado de informar a Ud., por especial

encargo del Ministro de Energía, que efectivamente la Convención sobre Seguridad en la
Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos
Radioactivos contempla la existencia del órgano regulador independiente que no se
encuentra recogido por nuestra institucionalidad energética en materia nuclear. Es
importante precisar en torno a esta materia que la antedicha Convención no contempla
sanciones por incumplimiento a sus disposiciones, y su foco se encuentra más bien en la
promoción de la utilización y gestión segura del combustible gastado y de los desechos
radiactivos.
179
En cuanto a la materia específica indicada en la consulta que

me remite la Comisión que Ud. preside, puedo señalarle que la necesidad de crear un
órgano de regulación nuclear no es nueva. De hecho, la institución del órgano regulador
ya se encuentra contemplada en la Convención sobre Seguridad Nuclear, suscrita en
Viena en 1994 y promulgada mediante el Decreto N° 272, de 1997, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, en su artículo 8, que, en una redacción de un tenor similar a la del
artículo 20 de la Convención sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y
sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radioactivos, dispone que:
Artículo 8. Órgano Regulador
1. Cada Parte Contratante constituirá o designará un órgano

regulador que se encargue de la aplicación del marco legislativo y reglamentario a que se
refiere el artículo 7, y que esté dotado de autoridad, competencia y recursos financieros y
humanos adecuados para cumplir las responsabilidades que se le asignen.
2. Cada Parte Contratante adoptará las medidas adecuadas

para velar por una separación efectiva entre las funciones del órgano regulador y las de
cualquier otro órgano o entidad a los que incumba el fomento o la utilización de la energía
nuclear.
Cabe indicar, que la Convención de Seguridad Nuclear sí es

vinculante para los países firmantes, pero en cuanto a la creación del órgano regulador
independiente y otras materias específicas, sólo lo es para aquellas naciones en las que
operan centrales nucleoeléctricas. Opción que, como lo ha puntualizado el Presidente de
la República en su Discurso de 21 de mayo pasado, está descartada para el presente
Gobierno.
En consideración a lo expuesto, la Comisión Chilena de

Energía Nuclear trabaja en el diseño de una normativa y orgánicas adecuadas para hacer
frente a los avances que requiere el desarrollo de la tecnología nuclear en el mundo y
para dar cabal cumplimiento a sus compromisos adquiridos en el ámbito internacional.
Dicha iniciativa, de perseverar, sólo puede ser implementada mediante su correlativo
proyecto de ley, por lo que en su oportunidad tendrá el Congreso Nacional la ocasión de
discutir sus pormenores y analizar su pertinencia en detalle.”.
Puesto en votación, el proyecto de acuerdo fue aprobado,

en general y en particular, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Larraín, Kuschel, Letelier y Tuma.
----------
En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones Exteriores

tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los
mismos términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el
siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
"Artículo único.- Apruébase la "Convención Conjunta sobre

Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de
180
Desechos Radioactivos", aprobada, el 5 de septiembre de 1997, en la Conferencia

Diplomática convocada por el Organismo Internacional de Energía Atómica.".
---
181
Acordado en sesión celebrada el día 17 de mayo de 2011, con

asistencia de los Honorables Senadores señores Eugenio Tuma Zedán (Presidente),
Hernán Larraín Fernández, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Juan Pablo Letelier Morel.
Sala de la Comisión, a 17 de mayo de 2011.
(Fdo.): Julio Cámara Oyarzo,

Secretario
182
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN Y CANTERO, CON LA QUE

INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE TRASLADA AL DÍA
4 DE JULIO DE CADA AÑO LA CUENTA SOBRE EL ESTADO ADMINISTRATIVO Y
POLÍTICO DE LA NACIÓN
(7704-07)
En el inciso tercero del artículo 24 de la Constitución Política de la República, se establece que

el 21 de mayo de cada año, el Presidente de la República dará cuenta al país del estado
administrativo y político de la Nación ante el Congreso Nacional.
Es esta una ceremonia de gran tradición republicana, y que durante muchos años se celebró
en un marco de solemnidad, frente a los parlamentarios de los distintos partidos políticos
representados en el Congreso, las máximas autoridades nacionales, representantes de países
extranjeros y diversos asistentes que siempre han colmado las tribunas del Salón de Honor del
edificio que alberga al Poder Legislativo.
La mencionada fecha coincide con el Homenaje al Día de las Glorias Navales, que también se
efectúa con gran solemnidad ante el Monumento a los Héroes de Iquique, ubicado en la Plaza
Sotomayor de Valparaíso, en que desfilan los efectivos navales de la Guarnición Naval de
Valparaíso, y representantes de las demás ramas de las Fuerzas Armadas y de Carabineros de
Chile, evento al que también asisten las máximas autoridades del país.
Durante los últimos años se han registrado diversas protestas en las inmediaciones de la sede
del Congreso Nacional, que si bien constituyen una legítima expresión de manifestación
ciudadana sobre diferentes materias respecto de las cuales a dichas personas les interesa
obtener una respuesta o pronunciamiento, tales actividades han servido para que diversos
sujetos se infiltren en ellas, con el solo propósito de provocar desmanes, daños ,a la propiedad
pública y privada, con resultado de heridos tanto entre los propios manifestantes como en los
funcionarios policiales encargados de mantener el orden público, e incluso han atacado a
efectivos de los destacamentos militares participantes en el desfile, provocándoles lesiones.
Lo anteriormente expuesto conlleva que esta tradicional ceremonia militar, de profundo

arraigo en la ciudadanía, quede relegada a un segundo plano, y disminuya ostensiblemente el
número de asistentes a la misma, por el temor de resultar afectados por dichos ataques.
En tal virtud, y a fin de evitar la repetición de situaciones tan lamentables, estimamos que la
cuenta pública que el Primer Mandatario debe rendir a la Nación, en cumplimiento del
mandato constitucional, debiera hacerse el día 4 de julio de cada año, fecha en que se
conmemora el aniversario del Congreso Nacional, expresión legítima de la soberanía popular.
En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único: Modificase el inciso tercero del artículo 24 de la Constitución Política de la

República, sustituyéndose la frase “El 21 de mayo” por la frase “El 4 de julio.”
183
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.

184
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, CON LA CUAL INICIA UN PROYECTO

DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE RENUNCIA DE DIPUTADOS Y
SENADORES A SUS CARGOS
(7705-07)
La Constitución Política de la República contempla en el inciso final de su artículo 60, la

posibilidad de que los diputados y senadores puedan renunciar a sus cargos, solo cuando les
afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal
Constitucional.
El texto de esta disposición fue introducido en virtud de la reforma constitucional aprobada

en el año 2005, y que se contiene en la Ley N° 20.050.
El artículo 60 ya mencionado contempla en sus primeros siete incisos, diversas causales de

cesación en sus cargos de diputados y senadores, los que deben ser conocidos por el Tribunal
Constitucional, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 93 N° 14 de la misma Carta
Fundamental, a requerimiento del Presidente de la República o de al menos diez
parlamentarios en ejercicio.
Durante mucho tiempo se estimó que los diputados y senadores, al ser elegidos por votación
popular, no podían renunciar voluntariamente a su cargos, salvo por motivos excepcionales,
como una enfermedad grave, ya que lo contrario estarían defraudando al electorado que les
dio su preferencia en los comicios respectivos.
Sin embargo, desde que en el Gobierno pasado como en el actual, se ha designado a

parlamentarios para desempeñar cargos de Ministros de Estado, conforme lo permite el inciso
segundo del artículo 59 de la misma Constitución, se estima perfectamente posible que un
diputado o senador pueda renunciar a su respectivo cargo.
En efecto, si se considera que la postulación a un cargo parlamentario es un acto

absolutamente libre, se estima que debe existir la misma libertad para renunciar al cargo para
el cual fue electo y que ha asumido, sin que medien circunstancias excepcionales para
materializar su decisión de renunciar.
A lo anterior, debe agregarse que la causal de enfermedad grave que actualmente permite
dicha renuncia, es extremadamente restringida, toda vez que pueden existir otros motivos que
impulsen a los parlamentarios a hacer abandono de sus cargos.
Asimismo, por la esencial característica de judicatura de Derecho que reviste el Tribunal

Constitucional, estimamos que no cuenta per se, con la competencia necesaria para
determinar la gravedad de una determinada enfermedad que impediría a un parlamentario
seguir desempeñando su cargo.
185
Por otra parte, en los ordenamientos jurídico-constitucionales de otros países, se permite la

renuncia de estos cargos, en forma libre y voluntaria, esto es, sin que se exija la concurrencia
de determinados requisitos o circunstancias que limiten este derecho.
En tal virtud, estimamos que a los parlamentarios en ejercicio, se les debe permitir la
renuncia a su respectivo cargo, con la sola limitación de que deben hacerla efectiva en un
plazo máximo de treinta días, contados desde su presentación, con el objeto de que pueda
existir el tiempo necesario para que el partido al que pertenecía pueda designar al ciudadano
que cubrirá la vacante que deja, conforme al procedimiento establecido en el inciso segundo
del artículo 51 del mismo texto constitucional.
En mérito a lo expuesto, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único: Sustitúyese el texto del inciso final del artículo 60 de la Constitución Política
de la República, por el siguiente:
“Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos, decisión que se hará efectiva, a
contar de los treinta días de su presentación en la respectiva rama del Congreso Nacional”
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

186
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, ESCALONA, GÓMEZ, SABAG Y

TUMA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A MONUMENTO
EN MEMORIA DE DON CLOTARIO BLEST RIFFO
(7707-04)
Muchas biografías solo se limitan a recordar a don Clotario Blest como un organizador e
importante fundador de organizaciones sindicales, haciendo hincapié en que fue el primer
presidente de la entonces Central Única de Trabajadores.
Sin embargo, este dato, siendo cierto, se adelanta mucho a la intensa labor que cumplió don
Clotario Blest.
Porque mucho antes de la fundación de la CUT, el año 1927, preside la Unión de Centros de
Juventud Católica. En el 31 ya había fundado la Liga Social de Chile, de la que fue su
secretario general. Incansable en su labor ante las dificultades para crear sindicatos en esas
épocas, se dedicó por completo a la fundación de clubes deportivos y culturales. En 1938 crea
la Asociación Deportiva de Instituciones Públicas, la que en los hechos son una antesala del
movimiento gremial chileno.
En 1943 es uno de los fundadores de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF),

la cual además preside. Se busca mejorar las condiciones sociales, culturales y económicas de
los trabajadores del Estado, y es la creación de pequeñas instituciones, que son la plataforma
para dar la unidad al movimiento obrero.
Por eso el paso siguiente, en febrero de 1953, fue la creación de la Central Única de
Trabajadores, que funcionó y se desarrolló ininterrumpidamente hasta septiembre de 1973.
Don Clotario Blest la presidió hasta 1961.
En el año 65, junto con un grupo de dirigentes sociales, participa en la fundación del
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el que abandona tiempo después, tras surgir
diferencias con los jóvenes dirigentes de la nueva organización.
El año 76, en plena dictadura, reactiva el Comité de Defensa de los Derechos Humanos.
Durante ese mismo período ayuda a la creación de la Agrupación de Familiares de Detenidos
Desaparecidos y Ejecutados Políticos, cuya sede funcionó por mucho tiempo en la propia casa
de don Clotario.
En octubre del año 78, el Servicio Paz y Justicia, SERPAJ, que presidía el Premio Nobel
argentino Adolfo Pérez Esquivel, le otorgó el Premio de la Paz. Y en el año 80 el Gobierno y el
Parlamento alemán propusieron su nombre como candidato al Premio Nobel de la Paz.
Sin embargo, en su vida no sólo se centró en la creación de agrupaciones sindicales, sino que
participó activamente en manifestaciones, huelgas, en distintos momentos de la historia
187
sindical y social.
Don Clotario Blest, hijo de un militar y de una profesora, y sobrino del escritor Alberto Blest
Gana, fue por cierto también un hombre de fe.
Como niño, es testigo de huelgas y protestas de principios del Siglo XX.
Este gran hombre estudió becado en el Seminario de Santiago, donde recibe la influencia del
pensamiento social cristiano, especialmente de su profesor, José María Caro, de quien hereda
su visión de una Iglesia cercana y dedicada al pueblo.
A los 19 años, sin embargo, abandona el camino religioso luego de encabezar una protesta
estudiantil. En el año 1922 comienza a trabajar en la Tesorería General de la República y
también comienza a ser asistente frecuente a las conferencias y charlas que dictaba Luis
Emilio Recabarren. Paralelamente, participa en organizaciones ligadas a la Iglesia Católica
siempre amparado en el concepto del Jesús obrero.
Por esos años, ingresa al círculo de estudios El Surco, creado para formar conciencia
socialcristiana, organizar sindicatos y luchar por una legislación social justa para la clase
trabajadora. Preside la Unión de Centros de la Juventud Católica para organizar a la
juventud obrera.
Sin embargo, si hay un hecho que revela su temple y su carácter más profundo es su relación
con Teresa Ossandón Guzmán, su primera y única novia. Siendo aún muy jóvenes, acordaron
separarse para servir plenamente a Cristo. Ella ingresó al Convento Carmelitas Descalzas,
donde murió en 1988, y él continuó su lucha por la justicia social, siendo fiel hasta su muerte,
tal como prometiera a su novia, fiel al celibato.
Clotario Blest murió el 31 de mayo 1990 en la Recoleta Franciscana, donde vivió sus últimos
años. Cuatro días antes había ido a visitar a los presos políticos que estaban en la cárcel
pública de Santiago y el 30, en su lecho, ya moribundo, había tomado papel y lápiz
alcanzando solo a escribir “compañeros... paz y unidad”.
Ley 19.627
En honor a este gran hombre se aprobó una ley en 1999, cuando se cumplió el centenario de
su nacimiento. Esa ley, nacida de una moción del ex Diputado de la Democracia Cristiana Don
Andrés Aylwin, autorizaba erigir un monumento en su memoria en la ciudad de Santiago.
Esa ley, la N° 19.627, fue promulgada el 13 de agosto de 1999 y publicada en el Diario Oficial
25 de agosto de ese mismo año.
Se ha cumplido más de una década desde esa fecha y hasta hoy ese monumento no existe.
Lamentablemente, esa ley contemplaba en su artículo séptimo que expresamente señalaba

que: “El monumento deberá erigirse en el plazo de cinco años, contado desde la fecha de
publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiere ejecutado la obra, los
recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones serán aplicados a los objetivos
de beneficencia que la comisión establezca”.
Por lo anterior, considerando que esta propuesta ya aprobada una vez por este Parlamento
sigue siendo plenamente válida en su objetivo de reconocer la figura y la obra de Clotario
Blest Riffo, es que venimos en presentar el siguiente,
188
Proyecto de Ley
Artículo 1°. Autorízase a erigir un monumento en memoria de Clotario Blest Riffo, en la

ciudad de Santiago.
Artículo 2°. La obra se financiará mediante erogaciones populares obtenidas a través de

colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en
las fechas que determine la comisión especial que establece el Artículo 4°, en coordinación con
el Ministerio del Interior.
Artículo 3°. Créase un fondo destinado a recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes
señalados en el artículo anterior.
Artículo 4°. Créase una comisión especial, integrada por seis miembros ad honorem,
encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por:
a) Un senador y un diputado, designados por sus respectivas Cámaras;
b) El Intendente de la Región Metropolitana;
c) Un representante de la Asociación Chilena de Municipalidades;
d) Un representante de la Central Unitaria de Trabajadores;
e) Un representante de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, ANEF;
La Comisión funcionará en la ciudad de Santiago y su quórum para sesionar y adoptar

acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°. La comisión especial tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas, como también
realizar las gestiones necesarias destinadas a que éstas se efectúen;
b) Determinar la ubicación del monumento, en coordinación con la municipalidad respectiva,

disponer y supervigilar su construcción;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y
resolverlo;
d) Administrar el fondo creado en el artículo 3°; y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el referido fondo.
Artículo 6°. Si una vez construido el monumento quedaran excedentes de las erogaciones
recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión especial determine.
189
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José Antonio
Gómez Urrutia, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
190
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR NAVARRO, CON LA CUAL INICIAN UN PROYECTO

DE LEY SOBRE INHABILIDAD PARA CONTRATAR CON ÓRGANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
(7706-05)
Fundamentos
1. En primer término que el inciso cuarto del artículo 4 de la ley n? 19.886 de Bases de Contrato
Administrativos de Suministros y Prestación de Servicios, aplicable supletoriamente a los contratos
de obra pública por expresa disposición de la letra e) del artículo 3 del mismo cuerpo legal,
establece que: “Ningún órgano de la Administración del Estado y de las empresas y corporaciones
del Estado o en que éste tenga participación, podrá suscribir contratos administrativos de provisión
de bienes o prestación de servicios con los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni
con personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en la letra b) del artículo 54 de
la ley N° 18.575, ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado,
ni con sociedades de personas de las que aquéllos o éstas formen parte, ni con sociedades
comanditas por acciones o anónimas cerradas en que aquéllos o éstas sean accionistas, ni con
sociedades anónimas abiertas en que aquéllos o éstas sean dueños de acciones que representen el
10% o más del capital, ni con los gerentes, administradores, representantes o directores de
cualquiera de las sociedades antedichas.”
2. Agrega el artículo 4 de la ley en su inciso quinto, que las mismas prohibiciones del inciso anterior
se aplicarán para ambas Cámaras del Congreso Nacional, a la Corporación Administrativa del Poder
Judicial y a las Municipalidades y sus corporaciones, respecto de los Parlamentarios, los integrantes
del Escalafón primerio del poder Judicial y los Alcaldes y Concejales, según sea el caso.
3. La ley mencionada ha regulado de manera expresa y minuciosa las inhabilidades para contratar
con la Administración, sin incluir entre ellas la existencia de litigios pendientes con la entidad
contratante, impedimento que sólo podría establecerse por vía legislativa.
4. A mayor abundamiento, cabe señalar que el inciso segundo del artículo 38 del decreto N° 15 de
1992 del MOP, que aprobó el anterior reglamento para contrato de obras públicas -reemplazado por
el decreto N° 75 de 2004- establecía la posibilidad de eliminar del Registro al contratista que
hubiere demandado al Fisco y cuya acción hubiese sido rechazada por sentencia ejecutoriada,
disposición que fue eliminada por el decreto N° 633 de 1994 del MOP.
5. Se trata de un imperativo ético que la ley debe recoger y evitar que se celebren contratos
administrativos con empresas o personas naturales que actualmente están litigando con el Estado.
6. El presente proyecto de ley busca prohibir que aquellas personas que tienen litigios pendientes
con el estado, puedan en el tiempo intermedio celebrar contratos con el Fisco mientras no se
resuelva el asunto.
PROYECTO DE LEY
191
Artículo único.
Introdúzcase al artículo 9 de la ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración de la Administración del Estado el siguiente inciso cuarto nuevo:
“No podrán celebrar contratos con un órgano la Administración del Estado, aquellas personas
naturales o jurídicas que sostengan actualmente un litigio pendiente contra el Estado derivados por
diferencias suscitadas con dicho órgano, sea que el asunto se ventile en sede civil o ante un tribunal
arbitral. Dicha prohibición cesará una vez ejecutoriada la sentencia definitiva recaída en el asunto
sin atender el resultado del mismo.”
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.

192
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO

DE LEY QUE REGULA EL PAGO DE CUENTAS DE SERVICIOS BÁSICOS POR PARTE
DE LAS MUNICIPALIDADES Y SUS CORPORACIONES
(7708-06)
De acuerdo al marco legal, las municipalidades chilenas no pueden contraer deuda; no obstante, se
pueden endeudar a través de una ley con autorización del Ministerio de Hacienda, vía operaciones
de leasing, hecho que contrasta con los municipios de los países de la región. En cuanto a deuda
documentada sólo figuran una deuda con el BID que en la práctica está condonada y algunas
operaciones de leasing a mediano plazo, destinados a gastos de inversión. Los pasivos en los
estados patrimoniales muestran, en general, pasivos correspondientes a la administración de
fondos - fondos para ejecutar proyectos definidos por los cuales falta rendir-, acreedores
presupuestarios - gastos facturados y no cancelados. A pesar de las restricciones impuestas por el
marco legal, los municipios muestran incrementos en los niveles de deuda, la que en muchas
ocasiones está subvaluada o no registrada. En este sentido, se aprecia en algunos municipios un
creciente nivel de endeudamiento, que se da a través de la demora de pagos a proveedores,
contratistas u otras esferas de gobierno, lo que habitualmente se conoce como deuda flotante, o el
no registro de deuda, lo que ha sido imposible de cuantificar. Adicionalmente, se han observado
Corporaciones (principalmente de salud y educación) con importantes niveles de déficit y de deuda,
incluyendo deuda bancaria, las cuales no son registradas en los estados patrimoniales de los
municipios.
Como e ha dicho, en el caso de los municipios no existe autorización legal para endeudarse, más
allá de los casos de autorización de arrendamiento por leasing o la contraparte crediticia de los
recursos del Programa de Mejoramiento de Barrios. Este impedimento implica que los municipios
no incorporan una evaluación de rentabildidad marginal de la inversión local, pues dependen, en
gran medida de los fondos externos (condicionados y que muchas veces no priorizan las
definiciones de las propias municipalidades), por lo cual existe una óptima asignación de recursos
de capital a nivel local, así como una imposibilidad de incorporar un componente de equidad
intergeneracional en las decisiones de inversiones.
La causa que explica esta situación es el riesgo de perder el control sobre las finanzas públicas por
parte de la autoridad central. Sin embargo, la mayor parte de la literatura reconoce, dentro de un
cierto rango, las ventajas de permitir el endeudamiento municipal, especialmente el relacionado
con fines de inversión.
Inclusive funcionarios del Ministerio de Hacienda aventuran una posible estrategia para este fin, la
cual debiese incluir, “i) establecer una responsabilidad más directa de las autoridades locales en sus
decisiones sobre endeudamiento; ii) ampliar los mecanismos de recuperación de costos, y iii)
establecer un sistema que permita evaluar la solidez financiera de los municipios”, (Espinoza,
Marcel, 1994) pues esta alternativa no debiese ser masiva sino que selectiva para aquellos
193
municipios eficientes y con la solvencia necesaria para asegurar el éxito de este tipo de
financiamiento.
Empresas Municipales: en el caso chileno existe la imposibilidad de su creación a menos que una ley
las autorice, aunque existen aquellas previas a su prohibición tales como la antigua Empresa de
Agua Potable de la comuna de la Municipalidad de Maipú o la Empresa Metropolitana de Residuos-
EMERES. Parece correcto mantener esta disposición, aunque pareciera indicado permitir la
formación de corporaciones vinculadas al sector privado para prestar determinados servicios
económicos, muchas veces fuentes de monopolios o inexistencia de un mercado de éstos,
especialmente en las zonas apartadas o rurales. Los sectores privilegiados debiesen ser el
desarrollo productivo y las corporaciones viales.
Hay varios rubros en que las municipalidades experimentan su mayor nivel de endeudamiento así
un caso emblemático es el ligado con la educación, cotizaciones previsionales y falta de pago de
cuentas de servicios básicos, frente a esta situación el estado en diversos gobiernos inició una
política de rescates sin embargo esto fracasaron, en efecto, el problema de indisciplina fiscal
expresado en un comportamiento deudor es propio de comunas urbanas y populosas, con escasa
vulnerabilidad socioeconómica. Se trata también de municipios que poseen mayor ingreso
municipal per cápita. Esto permite concluir que las razones que motivan la morosidad son de tipo
político (en un sentido de toma de decisiones y no de partido político). El nivel central del Estado
generó algunas operaciones de bailout o rescate financiero, entre los años 1993-94, a las comunas
más endeudadas. Son casos poco frecuentes, sin embargo, todas las municipalidades rescatadas
reincidieron en el comportamiento deudor. Después de la mala experiencia de ayudar a las
municipalidades sin que ello resolviera el problema, los gobiernos han adoptado una firme decisión
de no intervenir. Dada la determinación del nivel central del Estado en relación a no generar nuevos
mecanismos de rescate a administraciones municipales con problemas, éstos han tendido a
solucionarse.
El modelo de descentralización fiscal y el sistema de administración financiera del Estado en el caso

chileno dan garantías para una alta disciplina fiscal, la más alta de América Latina (BID, 1994). Sin
embargo, en el caso de la administración de rubros como la educación municipal se han generado
en el pasado situaciones de endeudamiento encubierto reiterado, en los que el nivel central del
Estado ha debido intervenir con medidas de rescate. En particular, estos episodios de
endeudamiento encubierto han estado asociados a deudas previsionales de los municipios en el
sector de educación, como así mismo a al pago de deudas de servicio básicos como es el agua,
electricidad y aseo.
Educación.
En concreto, la disciplina fiscal tiene relación con el compromiso municipal con la educación y con la
voluntad firme de racionalizar la gestión, lo que se expresa en la decisión política de traer equipos
profesionales de excelencia a dirigir las corporaciones o departamentos. En la medida en que esto
no ocurre, las crisis financieras en las corporaciones o departamentos de educación son frecuentes
y las municipalidades forzosamente deben realizar transferencias para financiar gastos corrientes.
los puntos de consenso entre autoridades del nivel central y representantes de la Asociación
Chilena de Municipalidades (cuya opinión es similar a la de alcaldes entrevistados en este estudio),
está su percepción de que el principal problema del sistema de financiamiento de la educación
municipalizada radica en el hecho de que los municipios asumen la tarea como una cuestión
forzada.
194
En rigor, el problema de indisciplina fiscal que se ha producido en la administración de los recursos

de educación municipal tiene como origen un modelo de financiamiento que no financia la totalidad
de los gastos corrientes de la administración educacional, a no ser que se inicien profundos y
constantes procesos de racionalización administrativa, los que se han comenzado a desarrollar en el
período más reciente.
Cuando estos procesos no se adoptan, las municipalidades se ven obligadas a traspasar recursos a
educación (transferencias) de manera imprevista y creciente, lo que les impide utilizar sus recursos
para otros propósitos del desarrollo municipal. En este contexto se genera, en algunos casos, una
situación de indisciplina fiscal que se expresa como un endeudamiento encubierto, al no pagar las
cotizaciones previsionales de los docentes.
Esta forma de indisciplina fiscal es propia de comunas urbanas y populosas, con escasa
vulnerabilidad socioeconómica. Se trata también de municipios que poseen mayor ingreso
municipal per cápita. Es decir, no son las municipalidades aisladas con dificultades estructurales de
financiamiento, ni las municipalidades más pobres, ni las más precarias.
Esto permite concluir que las razones que motivan la morosidad son consecuencia de una mala
gestión educacional y de una consideración de tipo político (en un sentido de toma de decisiones y
no de partido político). Se trata de alcaldes que tomaron la decisión política de no pagar,
anticipando un posible rescate por parte del gobierno central y no son los alcaldes de las comunas
con más problemas.
Cabe destacar que el hecho de que la situación de bailout se presente preferentemente en

comunas que no son especialmente vulnerables, sugiere que el problema de la indisciplina fiscal
implica un problema mayor de equidad del sistema.
Estas corresponden a una situación particular de pocas municipalidades chilenas que ocurrieron
entre los años 1993-94. Después de la mala experiencia de ayudar a las municipalidades sin que ello
resolviera el problema, el gobierno adoptó una firme decisión de no intervenir. Dada la firmeza del
nivel central del Estado en relación a no generar nuevos mecanismos de rescate a administraciones
municipales con problemas, estos han tendido a solucionarse.
Los mecanismos mediante los cuales esta solución se ha venido presentando tienen relación, por
una parte, con el incremento del financiamiento de la educación y, por otra, con los esfuerzos de
racionalización emprendidos.
Si bien las municipalidades argumentan que se ven enfrentados a un modelo en el cual los gastos
son fijos y los recursos variables, dependiendo de la matrícula, lo que plantea una situación de
desequilibrio difícil de superar, los casos estudiados indican que ésta es una ecuación que puede
alterarse a favor del saneamiento de las finanzas municipales. Los gastos se pueden disminuir y
racionalizar.
Cotizaciones previsonales
En materia de cotizaciones previsionales, el tipo de comunas deudoras son, en promedio, más

grandes que las no deudoras. Mientras que las primeras corresponden al 9,3% del total de comunas
del país, absorben un 13,3% de la población. Las no deudoras en cambio, representan al 90,6% del
195
total de comunas y sin embargo, absorben sólo el 86,7% de la población total. Las comunas
deudoras se encuentran además en mejor situación relativa que las no deudoras en términos de la
vulnerabilidad promedio de sus habitantes y bajo el promedio nacional de vulnerabilidad.
Deudas por servicios básicos impagos.
Por ley no pueden quebrar, pero el 72 por ciento de las municipalidades tiene cifras 'rojas'. Una de
las peores cargas es la millonaria deuda previsional con los profesores. De las 345 municipalidades,
250 tienen deudas millonarias, es decir, el 72 por ciento de las comunas.
En la Región del Maule los profesores dicen ser los más afectados. Algunos docentes han
completado hasta 30 meses sin que la municipalidad les pague sus cotizaciones previsionales. Lo
más increíble es que figuran religiosamente descontadas en todas sus liquidaciones de sueldo. "En
la municipalidad nos descuentan la previsión y nos descuentan también las otras situaciones y no
llegan a sus destinos", critica Jorge, profesor de Villa Alegre.
El alcalde de Villa Alegre reconoce la crisis financiera. Incluso dice que durante los últimos 12 meses
acumula casi 200 millones de pesos en deudas. En tanto, en Santiago también existen municipios
con deudas millonarias. En el SAPU de Cerro Navia los funcionarios dicen que las cifras rojas
alcanzan los 1.300 millones de pesos, lo que estaría afectando la salud de los pacientes.
Es el llamado "Efecto bicicleta", es decir, los municipios pagan una cuota cada 3 o 4 meses, pero a
los funcionarios se les aplica mensualmente el descuento por planilla. Un concepto que se conoce
en la mayoría de las municipalidades y que no diferencia entre la ubicación geográfica o el color
político del alcalde.
Rancagua figura en el ranking de la Contraloría como una de las 10 municipalidades más

endeudadas de Chile.
Asimismo, en Concepción el déficit presupuestario a diciembre del 2007 era de casi 900 millones de
pesos.
Mientras en las estadísticas de la Contraloría la Municipalidad de La Serena figura como la tercera

más endeudada del país. "Alcanza alrededor de los 2.200 millones de pesos. En circunstancias que
nosotros recibimos esta gestión con una deuda contable cerca a los 4 mil millones de pesos",
explica el alcalde serenense Raúl SaldÍvar. "La Elegante" es una de las multitiendas más antiguas de
la zona, pero según los montos publicados en Dicom, el municipio de La Serena le debe más de 13
millones de pesos.
En total la deuda municipal supera los 100 mil millones de pesos. El problema es que, según los
expertos, el "desastre" financiero se traspasa a los vecinos y también afecta el desarrollo de las
regiones.
Algunas municipalidades están endeudadas y los municipios administran sus pasivos o sus
emergencias de caja dejando de pagar a algunos proveedores.
Otro caso es el de en Ovalle se arrastra una mochila de la administración anterior más 3 mil
millones de pesos en deuda, y fundamentalmente originada en una deuda de 500 millones de pesos
196
con los profesores, una deuda con la empresa eléctrica por el alumbrado eléctrico y otra de cerca
de 1000 millones con la empresa que hizo el recambio de luminarias.
Asimismo en la actualidad 36 municipalidades adeudan 9 mil millones de pesos a Cenabast, por ello
este organismo amenazó no tramitar compra de insumos médicos o remedios a las municipalidades
que no den garantía suficiente de pago.
Municipalidades en Dicom
El déficit en las finanzas ha generado que las deudas de las municipalidades sean registradas en el
boletín de información comercial -Dicom- afectándole en su imagen pública y a la hora de contratar
con organismos proveedores de servicios y bienes básicos para el funcionamiento del organismo y
por extensión de la comunidad toda.
Esta situación por años ha venido afectando a las comuna más pobres del país, así, durante el 2005,
diez de las 23 municipalidad de las provincia de Llanquihue, Chiloé y Palena están en Dicom por
deudas impagas. Se trata de las Municipalidades de Maullín, Puerto Montt, el Departamento de
Salud de Cochamó, Llanquihue, Curaco de Vélez, Ancud, Quinchao, Chaitén, Quellón y Futaleufú. En
la mayoría de los casos se trata de cifras más bien bajas, como es el caso de Futaleufú que por una
deuda a ENTEL de apenas 2 mil 330 pesos figuró en DICOM.
Maullín es la que tuvo más deudas impagas con 7 millones 413 mil pesos. Se trata de cuentas con
las empresas Entel, Labotec, BancoEstado Leasing (2 millones 300 mil pesos), Gráfica Andina y
Melman S.A. Del total, más de la mitad, 3 millones 700 mil pesos, corresponden a compromisos que
vencieron hace más de dos años.
Puerto Montt sumaba en esa fecha más de 7 millones de pesos, luego de confirmarse que aclaró las
deudas más pequeñas que tenía el Departamento de Salud Municipal, entre otros. En cuanto al
Departamento de Salud de la Municipalidad de Cochamó, su deuda llegó a los 3 millones 11 mil
pesos. De esa cifra, la mayor parte está comprometida con farmacias de Puerto Montt y Cochamó.
Algunas facturas impagas se arrastran más de cuatro años, ya que a Salcobrand, por ejemplo, se le
deben 50 mil pesos desde el 14 de junio de 2001.
Objetivo del proyecto
Se ha visto cuales son los principales rubros de endeudamiento de las municipalidades, y es por ello
que este proyecto tiene por iniciativa establecer la prohibición de que cuando las municipalidades
no tengan recursos suficientes para pagar los servicios básicos, las empresas no puedan cortar el
suministro por ser un servicio sensible. Evitar así riesgos en el corte de servicios básicos.
Pero como contrapartida el proyecto busca establecer la obligación de puntualidad en el pago de

las deudas por parte de las municipalidades y evitar que estas usen dineros que por su naturaleza
estén destinados a fines diferentes del pago de agua y luz, como por ejemplo, que sean
subvenciones educativas, o destinados al pago de sueldos y de cotizaciones previsionales de lo
funcionarios.
197
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese la ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades: agréguese el

siguiente artículo 8 bis nuevo:
Las municipalidades pagarán preferentemente las obligaciones laborales y previsionales de sus

trabajadores, las relacionadas con servicios de aseo y ornato y las que surjan de la contratación de
servicios básicos de agua potable y electricidad.

198
MOCIÓN DEL SENADOR SEÑOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO

DE LEY QUE REGULA LA INTIMIDAD DEL TRABAJADOR Y ESTABLECE LA
PROHIBICIÓN DE DISCRIMINACIÓN LABORAL FRENTE A LOS ANÁLISIS
GENÉTICOS
(7709-13)
1. Los análisis genéticos, sus aplicaciones e interés en las relaciones de trabajo
Desde hace tiempo se sabe que las alteraciones génicas (mutaciones) pueden causar enfermedades.
Actualmente se conocen unos 1.100 genes humanos, cuyas mutaciones originan hasta 1.500
enfermedades diferentes. Sin embargo, no toda mutación producirá necesariamente una enfermedad.
Las consecuencias de las anomalías génicas varían desde un estado casi normal a enfermedades
graves, según el tipo de gen, del tipo de alteración y de las condiciones del individuo.
Se distingue entre enfermedades monogénicas, poligénicas y multifactoriales, según que la patología

aparezca asociada a la mutación de un solo gen, de varios que actúan en forma conjunta, o bien, su
aparición dependa de la acción combinada entre los genes y otros factores detonantes (tales como las
condiciones medioambientales, la dieta o el grado de estrés del individuo).
Las enfermedades génicas pueden o no ser hereditarias, vale decir, transmisibles de padres a hijos. En
el caso de las transmisibles, se distingue entre enfermedades dominantes y recesivas, dependiendo de
si basta heredar un gen alterado para desarrollar la enfermedad o se precise una pareja de genes
mutados.
La información sobre las anormalidades genéticas que pueda presentar una persona se obtiene a
través de los análisis, pruebas, exámenes o tests genéticos. Hay varias posibilidades de uso de estos
test, para los efectos del tema tratado interesan las siguientes:
a) Las "pruebas de diagnóstico" se utilizan para identificar o confirmar el diagnóstico de una

enfermedad o un trastorno en una persona o una familia. Las pruebas de diagnóstico en la mayoría de
los casos dan una respuesta positiva o negativa. En algunos casos sirven para determinar la evolución
de una enfermedad o la elección de un tratamiento.
b) Las pruebas genéticas se utilizan habitualmente para "detectar portadores sanos de genes
recesivos". Como el efecto de los genes recesivos es disminuir una función génica, no surten
necesariamente un efecto dañino; producen daño de modo condicionado, es decir, sólo cuando ambas
copias del gen están alteradas, cosa que, afortunadamente, sucede pocas veces.
c) Los análisis genéticos también sirven como "análisis presintomáticos", en el caso de las
enfermedades monogénicas dominantes. Su causa puede ser un único gen patógeno presente en
cualquier cromosoma, con independencia del sexo del individuo, por ejemplo, la corea de Huntington. 14
La presencia del gen dominante provoca la enfermedad de manera inevitable, de manera que una
prueba genética positiva significa que la probabilidad de padecer la enfermedad es casi del 100%,
aunque el momento del comienzo no se pueda predecir.
d) Los análisis genéticos se emplean, además, como "análisis predictivos", en el caso de las
enfermedades multifactoriales, como los cánceres.
e) Finalmente, cabe advertir que, además de genes patógenos, existen también genes protectores, que
otorgan resistencia a una enfermedad particular; dos ejemplos típicos son HLA-DR2 (diabetes juvenil) y
199
HLA-B53 (malaria). De modo que las pruebas genéticas pueden también detectar una "mayor
resistencia del portador a determinados agentes patógenos".
En cualquier caso, conviene tener presente que estos análisis se basan en:
La correlación y no en la causalidad, asentada en la premisa de que no es siempre cierto que un gen o
anormalidad provoquen una enfermedad, sino que existen ciertas secuencias de material genético que
normalmente se encuentran en quienes padecen una enfermedad particular, considerando que este
tipo de secuencias pueden ser utilizadas como señas para identificar los grupos de riesgo.
¿Cómo se obtienen en la práctica estos datos? Suzuki y Knudtson señalan que existen dos técnicas
básicas:
La primera consiste en el "análisis bioquímico de sustancias" existentes en el cuerpo, que descubren de

manera indirecta la presencia de una alteración genética.
La segunda vía exige el "examen directo del ADN cromosómico" de las células somáticas. Se pueden así
detectar desde grandes anomalías cromosómicas a diferencias mínimas en la secuencia de ADN. Esta
segunda estrategia hace uso de las tecnologías más nuevas, como la clonación.
En el ámbito laboral podemos distinguir, atendiendo a la finalidad perseguida, dos clases de pruebas:
1) "Pruebas de sondeo génico", destinadas a identificar individuos que parecen presentar una gran
susceptibilidad a ciertos riesgos laborales (contaminantes del aire, radiaciones nucleares, sustancias
químicas industriales u otros agentes medioambientales), a fin de asistir a los gerentes a la hora de
adoptar decisiones acerca de la contratación y la colocación de empleados.
2) "Pruebas de control génico". Frente a los anteriores, estos tests no están diseñados para identificar
genotipos de trabajadores individuales, sino para detectar posibles daños causados a las moléculas
genéticas de trabajadores, por haber en la empresa ciertos productos químicos, radiaciones ionizantes
u otros mutágenos ambientales. Algunos tests de control génico analizan directamente los
cromosomas de los empleados, a fin de hallar anormalidades laborales. Otros se valen de animales de
laboratorio (expuestos deliberadamente a sustancias presentes en los lugares de trabajo y,
potencialmente, peligrosas), que sirven así para prevenir riesgos futuros de la salud humana.
Las pruebas genéticas eran inusuales hasta tiempos muy recientes. Conspiraba contra su empleo más
generalizado el hecho de ser un método de diagnóstico altamente sofisticado, que requería de insumos
químicos y radiactivos de alto costo y que debía ser manejado por un personal técnico especializado y
muy experimentado.
Pero la situación cambia en forma veloz y quien, aherrojado a aquel primer estadio de las pruebas
genéticas y, por ende, desatento su devenir más inmediato, piense que el tema propuesto no es más
que una demostración de esnobismo intelectual, sin relevancia práctica en nuestro medio, se equivoca
rotundamente.
La tecnología se ha ido perfeccionando y haciéndose más familiar y ahora existen en el mercado varios
equipos manuales, que permiten al técnico de laboratorio extraer y analizar el ADN de forma
relativamente simple y rápida. En el futuro próximo, existirán sistemas automatizados de extracción y
análisis de ADN que requieran muy poca aportación manual.
Por otra parte, avances informáticos como los llamados "biochips" o "microarrays" permiten a los
científicos analizar de una manera extraordinariamente rápida una cantidad ingente de datos acerca de
diferencias genéticas humanas y buscar asociaciones estadísticas posibles con la salud y la enfermedad.
"La posibilidad de monitorizar abundantemente información genética en paralelo reduce tanto el
200
tiempo empleado como el costo por análisis". Por tanto, tendremos mayor probabilidad de someternos
a análisis genéticos a lo largo de nuestra vida, y los laboratorios incrementarán su oferta de servicios y
productos no sólo a los médicos especialistas, sino también a los médicos generales y directamente al
público.
El interés de los empresarios en la realización de estas pruebas resulta casi obvio y deriva de la propia
ratio essendi de la condición empresarial: disminuir costos e incrementar beneficios. Desde esta óptica,
un empleador podría considerar que los trabajadores (actuales o potenciales) con datos genéticos que
anticipan futuras enfermedades o incapacidades son más caros y por ello menos idóneos para el
trabajo al que aspiran o que actualmente realizan. Podría también seleccionar a sus futuros empleados
conforme a un baremo de adecuación, asignando a cada cual la función más acorde con sus
características genotípicas, optimizando de este modo la organización y la marcha de la empresa. El
conocimiento del genotipo de sus trabajadores puede resultar hasta exigido, desde la obligación de
protección de la vida y la salud de los trabajadores y de la prevención de los riesgos laborales, impuesta
por la legislación al empleador.
Tampoco puede descartarse, sin más, la posibilidad de que el propio trabajador pudiese tener interés
en someterse a pruebas genéticas, para orientar su futuro profesional de acuerdo con sus aptitudes
físicas o psíquicas, favoreciendo sus intereses al encontrar protección posible contra los riesgos que
pusieren en peligro su salud, o, en un segundo término, cuando conociera que la información genética
disponible ofrece perfiles favorables para su contratación, ascenso, movilidad o permanencia respecto
a un puesto de trabajo determinado.
Finalmente, las pruebas genéticas pueden usarse para determinar las causas de un daño que haya
sufrido un trabajador por los materiales que emplea en el trabajo y en tal sentido pueden configurar un
poderoso medio probatorio para acreditar ante los tribunales su pretensión indemnizatoria.
2. El primer marco orientador: la dignidad y los derechos fundamentales de la persona humana
La "marcha triunfal" de la técnica deja tras sí una ancha estela de símbolos destruidos". Este es un dato
ineludible. Sin embargo, existen unos cuantos símbolos básicos que tal vez sea necesario salvar de
aquella marcha arrolladora. Lo anterior es válido para el caso de que se quiera preservar lo que
Habermas llama "la autocomprensión práctica de la modernidad". Las nociones de dignidad de la
persona humana y de los derechos que le son inherentes forman parte esencial de esa
autocomprensión.
Síntoma inequívoco de la voluntad de las naciones civilizadas de salvaguardar estos valores frente a los
progresos científicos y técnicos, en el campo de la biología y la genética, lo constituye el hecho de que
hayan establecido ya unos principios, unos primeros lineamientos, con la intención de que estos
progresos respeten la dignidad y los derechos de la persona humana.
Un primer hito en tal sentido es el Convenio del Consejo de Europa para la protección de los derechos
humanos y la dignidad del ser humano con respecto a las aplicaciones de la Biología y la Medicina
(Convenio relativo a los derechos humanos y la biomedicina), firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997.
En lo que aquí interesa, el Convenio prohíbe "toda forma de discriminación de una persona a causa de
su patrimonio genético" (art. 11) y establece que "sólo podrán hacerse pruebas predictivas de
enfermedades genéticas o que permitan identificar al sujeto como portador de un gen responsable de
una enfermedad, o detectar una predisposición o susceptibilidad genética a una enfermedad, con fines
médicos o de investigación médica y con un asesoramiento genético apropiado" (art. 12).
De un alcance más vasto es la Declaración Universal de la UNESCO sobre el Genoma Humano y los
Derechos Humanos de 11 de noviembre de 1997, adoptada y hecha suya por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1998. Esta declaración señala que "cada individuo tiene derecho al respeto de
201
su dignidad y derechos, cualesquiera que sean sus características" (art. 2º a). A lo cual agrega que "esta
dignidad impone que no se reduzca a los individuos a sus características genéticas y que se respete el
carácter único de cada uno y su diversidad" (art. 2º b). Como corolario de lo anterior "nadie podrá ser
objeto de discriminaciones fundadas en sus características genéticas, cuyo objeto o efecto sería atentar
contra sus derechos humanos y libertades fundamentales y el reconocimiento de su dignidad" (art. 6º).
El art. 5º establece el derecho al consentimiento informado (b) y a la autodeterminación informativa
(c), y el art. 7º la confidencialidad de los datos genéticos referidos a un individuo identificable.
La CPR reconoce a la persona humana, su dignidad y los derechos que le son inherentes como valores
prioritarios del orden jurídico y de la convivencia social, considerándolos bases de la institucionalidad y
límite de la soberanía (arts. 1º y 5º, inc. 2º, CPR). A los derechos fundamentales los ha dotado, además,
de eficacia normativa vertical y horizontal.
Recientemente, el legislador ha sentido la necesidad de explicitar la vigencia de estos valores en la

sede laboral, señalando que "las relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible
con la dignidad de la persona" (art. 2°, inc. 2° CT). Tiempo atrás había explicitado también la eficacia
horizontal de los derechos fundamentales en las relaciones laborales, señalando que "el ejercicio de las
facultades que la ley reconoce al empleador tiene como límite el respeto a las garantías
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o
la honra de éstos" (art. 5º, inc. 1º, CT).
3. Intimidad y pruebas genéticas
Los análisis genéticos permiten acceder a los datos biológicos más profundos y secretos de un individuo
humano; es evidente, pues, que su uso invade la intimidad, esa zona -un tanto indefinida- de nuestro
ser que, en circunstancias normales, todos deseamos reservar para nosotros mismos y mantener
alejada de la intromisión o del conocimiento ajenos.
Ahora bien, la delimitación conceptual de la intimidad es una tarea compleja. De una parte, porque son
múltiples perspectivas desde las cuales es posible abordarla (ética, filosófica, jurídica, antropológica,
histórica, sociológica, etc.) y, de otra, porque confluyen hacia aquélla otros conceptos muy
relacionados, como autonomía, libertad e identidad.
Para algunos autores, la intimidad es tridimensional y en consecuencia distinguen entre intimidad

decisoria, intimidad física o corporal e intimidad de la información. Esta distinción es funcional a los
problemas a que dan lugar las pruebas genéticas en el mundo del trabajo, los cuales dicen relación con
la posibilidad de acceso a las muestras biológicas del trabajador y a los datos obtenidos producto de su
análisis.
Además, el enfoque tridimensional se acomoda mejor al hecho que la intimidad aparece dispersa en el
sistema de garantías de la Constitución chilena. En efecto, la Carta Fundamental no se refiere
explícitamente a la "intimidad", sin embargo, veremos enseguida que el bien jurídico está protegido en
sus diversos aspectos por sendas garantías constitucionales.
3.1. La intimidad decisoria y la intimidad corporal en la Constitución chilena
La Constitución chilena reconoce a la intimidad decisoria como valor o principio base de la

institucionalidad (art. 1º, inc. 1º, CPR). En efecto, cuando el art. 1º CPR declara que "las personas nacen
libres..." no hace un enunciado puramente eufónico, ni una constatación histórica o sociológica, sino
que establece un estándar de conducta según el cual toda persona debe ser tratada como agente moral
responsable de sus propias decisiones y, por ende, como titular de un espacio de decisión y de
actuación en que no caben intromisiones de carácter externo.
202
Sin perjuicio de lo anterior, es dudoso que la intimidad decisoria esté configurada como derecho
constitucional. Y al carecer del estatus de derecho constitucional, los actos que la vulneran, suscitados
entre privados, sólo generarán "las responsabilidades y sanciones que determine la ley" (art. 6º, inc.
final, CPR). La vinculación de los particulares al principio de autodeterminación en nuestro
ordenamiento jurídico no es, por tanto, una consecuencia inmediatamente aplicable ex Constitutione,
sino que requiere para su operatividad de una intervención previa del legislador, encargado de
concretar el alcance del principio en cada uno de los ámbitos o escenarios regidos por el derecho
privado.
Con todo, sería posible reconducir por vía interpretativa la noción autonomía individual hacia la
garantía constitucional de la vida privada (art. 19 Nº 4º CPR) y, de ese modo, hacer accesible a aquel
bien jurídico la tutela de la acción constitucional de protección (art. 20 CPR).
La intimidad corporal, en cambio, sí recibe tutela directa de la Constitución, toda vez que su sistema de
garantías asegura a todas las personas "la integridad física" (art. 19 Nº 1 CPR) y "el derecho a la libertad
personal" (art. 19 Nº 7º CPR). La Constitución protege, pues, el sustrato físico de aquella autonomía, el
cuerpo de la persona, frente a acciones externas, no consentidas e ilegítimas, que pudieran causar su
destrucción o su menoscabo y protege, asimismo, el ejercicio de decisiones que pueda adoptar la
persona sobre su propio cuerpo en relación la posibilidades de desplazamiento en el espacio físico.
3.1.1. La intimidad corporal e intimidad decisoria ante las pruebas genéticas: consentimiento previo,
libre e informado
Llevado al ámbito de los análisis genéticos, estos dos ámbitos del derecho a la intimidad significan que
el individuo es libre tanto para realizar pruebas dirigidas a conocer su genotipo (libertad para saber)
como para negarse a las mismas (libertad para no saber). La primera consecuencia que podemos
extraer de este principio es que el acceso a las muestras biológicas necesarias y el estudio genético de
esas muestras no podrán ser efectuados jamás por la fuerza o ignorándolo el afectado.
La segunda consecuencia es la exclusión de una prohibición general de los análisis genéticos.
Es cierto que el uso de tests genéticos tiene un gran potencial liberticida y que es posible -incluso muy
probable- que el trabajador no desee correr el riesgo de ver afectados sus derechos y -lo que es
todavía más importante- su autocomprensión y su plan de vida, como consecuencia del conocimiento
que aquellos pudieran ofrecerle acerca de su "programa genético".
Sin embargo, semejante consideración no basta para que el Estado decida por aquél y opte por una
prohibición radical del uso de las pruebas genéticas. Hay que considerar como un dato decisivo que el
reconocimiento de la autonomía significa concebir a la persona como agente moral responsable de sus
propias decisiones, y que, "cuanto más fundamental sea y mayor alcance tenga una determinada
decisión sobre la vida de un individuo, más sustancial es el interés de éste por disfrutar de
autodeterminación para tomarla".
Por consiguiente, la decisión acerca de someterse o no a una prueba genética debería depender
siempre de la voluntad del sujeto cuyo genotipo se pretende explorar, en este caso, del trabajador y no
de otros sujetos, como pudieran ser el empleador, el médico o el Estado.
El principio de autonomía lo encontramos inequívocamente reconocido en la Declaración Universal

sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos de la UNESCO de 1997 que exige "el
consentimiento previo, libre e informado de la persona interesada" para cualquier tipo de intervención
sobre el genoma humano, ya sea de investigación, diagnóstico o tratamiento (art. 5º b DUGH).
3.1.2. Límites
203
El art. 9 de la DUGH señala que la legislación podrá limitar el principio del consentimiento "para
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales".
¿Podría, pues, la ley ordenar la realización de análisis genéticos en el trabajo? Tratándose de la

incorporación a labores que comporten inevitablemente un riesgo significativo para la salud, por la
exposición a determinadas sustancias peligrosas, labores cuya existencia nuestro ordenamiento
jurídico tolera por razones de utilidad pública, considero que podría establecerse, de manera
excepcional, la obligatoriedad de pruebas genéticas específicas; en la medida, claro está, que éstas
puedan establecer de manera fiable la susceptibilidad anormal del trabajador ante la acción dañina de
ciertos factores ambientales presentes en aquellas labores o diagnosticar una enfermedad que pudiera
agravarse en un determinado entorno laboral.
Evidentemente, la obligatoriedad a que me refiero no debe ser entendida jamás como coercibilidad, ya
que en ningún caso justificaría practicar los análisis a la fuerza (quiero decir, manu militari) o
ignorándolo el trabajador. Semejante actuación sería por completo contraria a la dignidad de la
persona y al derecho a la intimidad y, por tanto, inaceptable y atacable jurídicamente. La
obligatoriedad a que me refiero no elimina, por tanto, la necesidad del consentimiento previo, libre e
informado del trabajador, sino que solamente legitima directamente ex lege la decisión de no contratar
al trabajador insumiso o, en su caso, al trabajador que los análisis definieran como genéticamente
hipersensible, sin que ninguno de ellos pudiera promover, con éxito, a partir de la negativa
empresarial, una cuestión de violación de la intimidad o de discriminación ante los tribunales; de otra
parte, esa obligatoriedad legal conllevaría la anulabilidad de la contratación de un trabajador efectuada
sin que se le haya sometido antes a las pruebas de aptitud legalmente prescritas o que, habiéndolo
hecho, resultara ser genéticamente susceptible. Como observa Dulbecco, "en este caso la violación de
la intimidad sería muy limitada; además, incluso si se confirmara la susceptibilidad, eso no disminuiría
en absoluto su posibilidad de empleo en otras empresas".
Esta opción político-legislativa tiene un antecedente legal en el inciso primero del art. 187 CT, según el
cual "no podrá exigirse ni admitirse el desempeño de un trabajador en faenas calificadas como
superiores a sus fuerzas o que pueda comprometer su salud o seguridad", y en el art. 186 CT, que
prescribe que para trabajar en las industrias o faenas peligrosas o insalubres, "los trabajadores
necesitarán un certificado médico de aptitud" y encontraría cobertura constitucional en el derecho a la
vida y a la integridad física y psíquica de la persona (art. 19 Nº 1º CPR).
La ley también podría prescribir obligatoriamente pruebas genéticas para aquellos oficios en los cuales
el padecimiento de una enfermedad o la predisposición a contraerla plantea una verdadera amenaza
para terceros.
Pero el problema más acuciante consiste en determinar si la libertad decisoria se puede limitar por
actos jurídicos inferiores a la ley, de origen privado. En el ámbito laboral se trata de determinar si es o
no es lícito que el empleador pueda supeditar el acceso, la promoción, la movilidad o incluso la
permanencia en el empleo del trabajador a que éste acepte someterse a un análisis genético.
Mirado el asunto desde una perspectiva meramente formal, se podría argüir que un condicionamiento
de esa clase respeta el principio de autonomía, por cuanto el trabajador puede siempre optar entre
hacerse la prueba o no. Bastaría con que la voluntad estuviese exenta de los tradicionales vicios del
consentimiento, tipificados en el Código Civil: error, fuerza y dolo.
Sin embargo, la consideración previa por parte del trabajador del riesgo de frustración de sus
expectativas laborales que conlleva su eventual negativa -ya que lo predecible será que el empleador
desconfíe de él y lo descarte de plano- sería, en opinión de algunos, tan determinante de una decisión
afirmativa, que coartaría en buena medida la libertad de la acción.
204
Partiendo de esta premisa, una segunda manera de responder a la pregunta planteada sería sostener
que las pruebas genéticas no deben ser tenidas en cuenta como un mérito más de acceso a un trabajo,
de tal modo que ningún empleado deba verse, de hecho, obligado a ser analizado genéticamente de
modo previo a su incorporación a un puesto de trabajo o durante su permanencia en él.
En consonancia con lo cual habría que "plantearse la existencia de un "derecho a no saber", a negarse a
la realización de los sondeos sin que ello repercuta de modo negativo sobre cualquier expectativa o
situación".
En nuestro ordenamiento jurídico se ha optado por esta vía respecto de los tests de embarazo (art. 194
CT inc. final) y de las pruebas de detección del VIH (art. 7º de la Ley 19.779), pero no existe previsión
normativa para los análisis genéticos.
Por tanto, un empleador podría exigir a los interesados en su oferta de trabajo o de promoción o
movilidad que se sometan a una exploración genética y descartar de plano al que se negase. Sólo la
permanencia en el empleo no podría quedar sujeta a semejante condición por la razón obvia de que la
negativa del trabajador a una exploración genética no está tipificada legalmente como causal de
cesación. En los demás casos, la decisión del empleador quedaría perfectamente encuadrada dentro de
una práctica empresarial más amplia, en pleno auge y hasta ahora incuestionada, que intenta obtener,
mediante pruebas físicas y psicológicas, la máxima información posible sobre el trabajador e, inclusive,
amparada constitucionalmente por la libertad de empresa y por la libertad de contratación laboral
(art. 19 Nº 21 y Nº 16, inc. 2º, CPR).
Entre la insatisfactoria voluntad libre del derecho civil decimonónico y la dudosa factibilidad de
asegurar la inocuidad del derecho a no saber, se halla una opción intermedia, aunque de lege ferenda.
Consiste en aceptar que el empleador pueda exigir un test genético como requisito de su oferta de
acceso, promoción o movilidad en el empleo, pero garantizando al trabajador que pueda sopesar con el
máximo de antecedentes el costo/beneficio de su decisión.
Para ello, el consentimiento no sólo ha de ser válido -en el sentido del Derecho Civil-, sino plenamente
informado sobre los concretos propósitos perseguidos por la pretensión empresarial. Además, debe
ser un consentimiento informado en el sentido que lo prescribe la ética médica para las exploraciones
diagnósticas.
Enseguida aparece la necesidad de que las pruebas sean realizadas por organismos técnicos que, por
una parte, garanticen la fiabilidad de los tests y sean capaces de hacer una interpretación correcta de la
información obtenida y, por otra, ofrezcan las salvaguardas éticas tradicionales desarrolladas en la
relación médico-paciente.
3.2. La intimidad informativa en la Constitución chilena
La Constitución Política asegura a todas las personas, "el respeto y protección a la vida privada y
pública y a la honra de la persona y de su familia" (art. 19 Nº 4º, inc. 1º, CPR). Como puede verse, la
Carta Fundamental no se refiere explícitamente en este artículo a la intimidad informativa; sin
embargo, no parece discutible que el concepto empleado en su lugar, "vida privada", entendido como
"privacidad", resulta -si no idéntico a- cuando menos comprensivo de aquella noción y que, por tanto,
la Constitución garantiza también en esta norma "el respeto y protección" de la intimidad informativa.
3.2.1. Intimidad genética y confidencialidad de los datos genéticos
Mientras el respeto y la protección de la intimidad física y decisoria se satisface con el aseguramiento

del consentimiento previo, libre e informado, el otro ámbito de la intimidad que dice relación con los
datos genéticos obtenidos exige establecer unos resguardos adicionales. Se trata, pues, de proteger al
205
trabajador contra la revelación ilícita de los datos relativos a su constitución, predisposiciones y/o
padecimientos genéticos. En cualquier caso, también a este nivel "el consentimiento -como expresión
de la autonomía individual- se erige como el eje en torno al cual ha de girar todo marco protector". Y es
que como señala Dworkin: “sean cuales sean los límites que la comunidad decida que es posible y
deseable poner al acceso por parte de terceros a esa información, los pacientes adultos deben tener la
posibilidad de apreciar por sí mismos el riesgo de cualquier peligro existente”.
La citada Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos señala que "se
deberá proteger en las condiciones estipuladas por ley la confidencialidad de los datos genéticos
asociados con una persona identificable..." (Art. 7º DUGH).
3.2.2. Límites
La autonomía que se reconoce a todo individuo racional y, en cuanto tal, al trabajador, trae como
consecuencia admitir que éste pueda autorizar intromisiones en su intimidad, incluso de gran calibre.
De manera que la limitación típica del derecho a la intimidad genética vendrá dada por el
consentimiento del afectado.
Pero, además, el art. 9 DUGH admite que se pueden establecer "limitaciones a los principios del
consentimiento y de la confidencialidad si están previstas por la ley, por razones imperiosas y dentro
de los límites del Derecho Internacional Público y del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos".
3.2.3. Garantías
Nuestro ordenamiento jurídico ofrece cierta protección, en tanto en cuanto la práctica de las pruebas
genéticas se mantenga circunscrita al ámbito de la salud, ya que el Código Sanitario establece que los
"...análisis o exámenes de laboratorios clínicos y servicios relacionados con la salud son reservados.
Sólo podrá revelarse su contenido o darse copia de ellos con el consentimiento expreso del paciente,
otorgado por escrito" (art. 127, inc. 2º, CS).
Por consiguiente, una vez obtenidos los resultados de las pruebas, éstos deben ser puestos por la
persona o la institución que las haya practicado "a disposición" del trabajador de manera directa y
exclusiva, puesto que es el único que puede liberarlas de su obligación de confidencialidad. En este
momento el trabajador recupera su originario "derecho a no saber", ya que la información de que se
trate puede alterar su desarrollo vital, desde el momento en que podría hacerle enfrentarse a una
predicción sobre cuya materialización futura nada pueden hacer ni él ni la ciencia [...] resolviendo el
dilema a través de la decisión de asumir el riesgo de preservar ocultos incluso para él los datos
genéticos.
Sea que el trabajador tome conocimiento de los resultados de las pruebas, o bien, que prefiera ejercer
su derecho a la ignorancia, debe requerirse de nuevo su asentimiento expreso y por escrito antes de
comunicar al empleador tales resultados, sin que pueda presumirse tal asentimiento de la circunstancia
de haber aceptado inicialmente someterse a las pruebas. La norma del Código Sanitario es clara al
respecto.
Y en el caso de que el trabajador acepte que se comunique al empleador del resultado de los análisis
genéticos, ¿cuál debe ser el contenido de esa comunicación? Como se vio, el art. 127 CS permite
revelar el contenido de los análisis y hasta dar copia de ellos, si bien con el consentimiento expreso y
por escrito del paciente. Será, pues, el propio trabajador quien determine la extensión de lo que pueda
llegar a conocimiento del empleador. El empleador, por su parte, está también sujeto por una
206
obligación de confidencialidad en virtud de la cual debe "mantener reserva de toda la información y

datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de la relación laboral" (art. 154 bis CT).
Los análisis deberían ser realizados por organismos que reúnan un alto nivel técnico con el carácter de
instituciones médicas o de salud, atendiendo, entre otras razones, a que conviene mantener los
resguardos éticos propios de la profesión: consentimiento informado, confidencialidad, etc. Así viene
sucediendo en los hechos.
Sin embargo, en la medida en que los test genéticos se simplifiquen desde un punto de vista técnico y
su aplicación se torne masiva, es muy posible que la relación médico-paciente se desvanezca y, junto
con ella, los resguardos tradicionales que amparan dicha relación.
Por otra parte, la obligación legal de confidencialidad del empleador sólo está referida a relaciones
laborales ya constituidas quedando fuera de su ámbito de protección la información obtenida de
candidatos al empleo finalmente descartados.
Habida cuenta de lo anterior y considerando, además, que sólo la persona o la institución a la que se le
da la información en una relación confidencial puede ser acusada de violar el derecho de la
confidencialidad, acaso sea conveniente, de lege ferenda, reconocer respecto de los datos genéticos
una obligación específica de confidencialidad.
Otra cuestión digna de atención dice relación con la protección de la intimidad genética frente al
tratamiento de datos personales en registros o bancos de información.
Si bien el respeto y protección de la intimidad se configura primigeniamente como un derecho de

defensa frente a las intromisiones o injerencias de los demás, se puede observar en el derecho
comparado una evolución hacia "posiciones más activas en el ejercicio del derecho, pero sin perder su
fisonomía anterior". Dice al efecto el español Pérez Luño que en nuestra época resulta insuficiente
concebir la intimidad como un derecho garantista (estatus negativo) de defensa frente a cualquier
invasión indebida de la esfera privada, sin contemplarla, al propio tiempo, como un derecho activo de
control (estatus positivo) sobre el flujo de informaciones que afectan a cada sujeto.
Parece razonable reconocer al sujeto analizado la titularidad exclusiva sobre los datos personalísimos
relativos a su genoma individual. Esta titularidad no se configuraría propiamente como una relación
dominical, sino más bien como un "derecho a la autodeterminación informativa". Este derecho significa
que toda decisión acerca de la difusión de informaciones referentes a la propia vida hacia terceros
pertenece exclusiva y excluyentemente a su titular.
En el ámbito del tratamiento de datos personales el ejercicio del derecho a la autodeterminación

informativa "supone tanto como conocer los bancos de información, poder acceder a los mismos,
controlar su existencia y veracidad (...) y en fin (...) disponer o autorizar la transmisión de lo conocido".
El tratamiento de datos personales ha sido regulado en Chile por la Ley 19.628 sobre Protección de la
Vida Privada, que, a mi modo de ver, contiene un conjunto de garantías que perfilan el derecho a la
autodeterminación informativa en los términos descritos. Aun cuando no se trata de una regulación
específica de registros genéticos, es posible subsumir los datos genéticos dentro de lo que la ley
denomina y define como "datos sensibles", y que, en cuanto tales, no pueden ser objeto de
tratamiento, "salvo cuando la ley lo autorice, exista consentimiento del titular o sean datos necesarios
para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares" (art.
10). Si el titular acepta que su información genética sea objeto de tratamiento, cosa que deberá hacer
expresamente y por escrito (art. 4º), queda amparado por los derechos que le confiere la ley en cuanto
titular de datos personales.
207
4. La prohibición de la discriminación laboral. el uso de la información genética para prevenir el

daño y como parámetro de la capacidad o idoneidad personal. Conflicto con la igualdad de
oportunidades
El uso de los análisis genéticos tiene una virtualidad pluriofensiva de derechos que no se agota con las
posibilidades explicadas hasta ahora. Antes al contrario, esa lesividad potencial alcanza su nivel más
perturbador al ser proyectada en relación con el derecho a la no discriminación. Y es que existe el
peligro de que la aplicación masiva de estas pruebas conduzca a una moderna división de la humanidad
en castas, en virtud de la cual se distinga entre trabajadores genéticamente resistentes -los cuales,
desde el punto de vista económico, pasarían a ser "los rentables"- y trabajadores genéticamente
frágiles,"los no rentables". Estos últimos, los que tuvieron mala suerte en la "lotería natural", se
transformarían en una suerte de parias del mundo del trabajo, por causa de unas características
impresas de modo indeleble en su ser por el azar genético y que, por ende, escapan totalmente de su
deseo y control.
Acaso la consideración de este sombrío panorama haya determinado que el principio de no

discriminación aparezca como un motivo central de la Declaración Universal sobre el Genoma Humano
desde su Preámbulo hasta el último artículo. Esta declaración señala que "cada individuo tiene derecho
al respeto de su dignidad y derechos, cualesquiera que sean sus características" (art. 2º a). Agrega que
"esta dignidad impone que no se reduzca a los individuos a sus características genéticas y que se
respete el carácter único de cada uno y su diversidad" (art. 2º b). Como corolario de lo anterior, señala
que "nadie podrá ser objeto de discriminaciones fundadas en sus características genéticas, cuyo objeto
o efecto sería atentar contra sus derechos humanos y libertades fundamentales y el reconocimiento de
su dignidad" (art. 6º).
4.1. Igualdad y prohibición de la discriminación en la Constitución
Nuestra Constitución reconoce la igualdad bajo diferentes formas y con distintos contenidos: como
valor o principio general base de la institucionalidad (art. 1º, inc. 1º, CPR); como principio promocional
de la igualdad material, asimismo, base de la institucionalidad (art. 1º, inc. final, CPR); como derecho
fundamental general: igualdad ante la ley y derecho a no ser discriminado por los poderes públicos
(art. 19 Nº 2º, CPR), y como derecho fundamental específico de los trabajadores a través de la
prohibición de discriminación laboral, sin sujeto pasivo calificado (art. 19 Nº 16, inciso tercero, CPR).
La prohibición de discriminación establecida en el inciso segundo del art. 19 Nº 2º CPR fue concebida
por el Constituyente como una manifestación o especificación de la igualdad ante la ley, sin que, por
tanto, venga dotada ex origine de un contenido propio como disposición diferenciada y autónoma. Por
su parte, y determinadas por este dato histórico, tanto la jurisprudencia de los tribunales como la
doctrina científica chilenas, vienen considerando el art. 19 Nº 2 de la CPR como un bloque unitario,
entendiendo que el precepto contenido en el inciso segundo prohíbe la discriminación en un sentido
muy amplio, el cual incluye cualquier desigualdad no razonable.
La Constitución señala, dentro de las garantías específicamente laborales, que "se prohíbe cualquiera
discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda
exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para ciertos casos" (art. 19 Nº 16º, inc. 3º, CPR). La
prohibición de discriminación laboral fue concebida en los mismos términos amplios de la y, por tanto,
como mera concreción del principio de igualdad.
En mi opinión, esta prohibición está conectada sistemáticamente con las garantías que
inmediatamente le anteceden en el texto constitucional, esto es: "el derecho a la libre contratación y a
la libre elección del trabajo" (art. 19 Nº 16º, inc. 2º, CPR). De una parte, vendría a operar como límite a
208
la libertad de contratación laboral, ya que la Carta Fundamental enuncia los únicos criterios de
diferenciación admisibles o legítimos a través de los cuales el empleador debe seleccionar a sus
colaboradores, a saber: capacidad e idoneidad. Pero, además, al deslegitimar y tornar antijurídica la
consideración de motivos no razonables, vale decir, de motivos que no tengan relación directa con las
exigencias que impone la naturaleza de la prestación de servicios que se contrata, la prohibición de
discriminación refuerza simultáneamente el derecho a la libre elección del trabajo por parte del
trabajador, el cual debería poder competir por el acceso al empleo de su preferencia confiado
únicamente de sus méritos y talentos personales, ya que la norma constitucional prohíbe al empleador
tener en cuenta su origen, sexo o cualquier otra circunstancia social o personal susceptible de
establecer diferencias injustas.
4.2. Límites
Los límites de la prohibición de discriminación laboral vienen dados por la propia Constitución al
enunciar los criterios de diferenciación admisibles o legítimos. De acuerdo a su significación
lexicológica, los términos capacidad e idoneidad son intercambiables y, sin embargo, según parece
desprenderse de las actas de la Comisión de Estudios para la Nueva Constitución, el Constituyente
quiso establecer un matiz entre ambos. La expresión "capacidad" aludiría a las habilidades, destrezas o
conocimientos específicos de que "dispone" el sujeto para el buen desempeño de una función o trabajo
concretos; en tanto que el término "idoneidad" tendría un contenido más amplio, en cuanto
comprende la capacidad, pero además ciertas cualidades intrínsecas, quiero decir, ciertas formas o
maneras de ser de una persona -por ejemplo: inteligencia, tipo de personalidad ("condiciones
morales", en palabras de los comisionados)-, cuyo conocimiento coadyuva a elaborar la predicción
sobre su futuro desempeño laboral.
Este dato histórico permite sostener que la norma constitucional autoriza, a la hora de adoptar una
decisión sobre acceso, promoción o movilidad en el empleo, no sólo tener en cuenta los méritos del
trabajador, entendidos como "merecimientos", esto es, como el fruto o consecuencia de sus decisiones
y esfuerzos personales, sino también la consideración de unos factores completamente inmerecidos y
no buscados por él, entre los cuales cabe considerar sus características genéticas.
Por otra parte, la prohibición de discriminación laboral ha sido desarrollada en el CT, aunque con una
técnica diferente a la utilizada en el texto constitucional. El legislador ha tipificado las categorías de
diferenciación ilegítimas y ha definido como actos de discriminación las distinciones, exclusiones o
preferencias basadas en aquellas categorías (vid. art. 2º, inc. 3º, CT). El listado no contempla entre los
motivos discriminatorios el genotipo ni la salud del trabajador.
En el ámbito legal, debemos recordar la ya citada disposición del art. 187 CT, de acuerdo con la cual "no
podrá exigirse ni admitirse el desempeño de un trabajador en faenas calificadas como superiores a sus
fuerzas o que puedan comprometer su salud". El CT señala, además, que, para trabajar en las industrias
o faenas peligrosas o insalubres, "los trabajadores necesitarán un certificado médico de aptitud" (arts.
185-186 CT) y que "los menores de veintiún años no podrán ser contratados para trabajos mineros
subterráneos sin someterse a un examen de aptitud" (art. 14, inc. 2º, CT). Estas normas parece que
refuerzan la interpretación sugerida en el párrafo anterior. De una parte, porque autorizan al
empleador para sondear la salud o condiciones físicas de los postulantes a determinados empleos.
Pero, sobre todo, porque legitiman -y aún parece que prescriben- la decisión de no contratar, en caso
de que tales exploraciones develaran un estado de salud o condiciones físicas incompatibles con las
labores de que se trata.
Ahora bien, me parece que los exámenes a que se refieren todas las normas precitadas tienen por
objeto determinar una "aptitud" que nada tiene que ver con la capacidad e idoneidad del trabajador
para el empleo, consideradas desde el punto de vista empresarial. Vale decir, la posibilidad que admite
el ordenamiento jurídico laboral de sondear la salud de los trabajadores no tiene como propósito
209
ofrecer al empleador unos parámetros de selección del personal con miras a la optimización de sus
"recursos humanos". Las normas que prescriben exámenes de aptitud tienen como única ratio legis,
la prevención del daño del trabajador; y, solo en cuanto persiguen este fin, tienen cobertura
constitucional desde el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona (art. 19 Nº
1º CPR).
¿El empleador podría descartar a un trabajador cuya información genética advirtiera acerca de una
latente inadecuación física o psíquica para la labor de que se trata? Si, como quedó dicho, de las
normas precitadas no se puede colegir una autorización de uso de las pruebas genéticas para la
selección de personal conforme a criterios puramente económicos, lo cierto es que dichas normas
tampoco excluyen tal uso. Al menos no lo excluyen en el ámbito de las relaciones jurídico-privadas
donde, como bien se sabe, puede hacerse todo cuanto no esté expresamente prohibido. Por tanto, la
respuesta a la cuestión de si el diagnóstico genético puede usarse lícitamente fuera del ámbito de
aplicación de las normas sobre protección a los trabajadores y prevención de riesgos profesionales
dependerá del alcance que demos a la prohibición de discriminación laboral.
La respuesta a la interrogante planteada dependerá de que estemos dispuestos a aceptar que el

genotipo de una persona puede fundar legítimamente un juicio acerca de su idoneidad o capacidad
para el trabajo, pues en tal caso la decisión empresarial quedará encuadrada dentro de los criterios
constitucionalmente admisibles y no será contraria a la prohibición de discriminación. Puede
sostenerse razonablemente que no sería discriminatoria la consideración de las carencias (o, en su
caso, de los talentos) naturales cuando tienen relación directa con las exigencias del trabajo. Este juicio
se basa en la premisa de que las desigualdades naturales estarían fuera de la prohibición de
discriminación, ya que esta interdicción operaría sólo entre personas de talentos y capacidades
similares. Esta fue, creo yo, la idea del Constituyente, según se desprende de la historia fidedigna del
texto constitucional.
Pero resulta contrario a la igualdad de oportunidades que algunos se vean excluidos de puestos de
trabajos por causa de factores sobre los que no tienen control, que no son producto de sus decisiones.
Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que es al Estado, y no a los privados, a quien la Constitución
impone el deber de "asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en
la vida nacional" (art. 1º, inc. final, CPR). La igualdad de oportunidades no es, pues, oponible
jurídicamente al empleador particular -al menos ex Constitutione- y, por ende, no constituye un límite
para la libre contratación de trabajo.
El presente proyecto de ley busca evitar que lo exámenes genéticos sean utilizados para fines
diferentes a la protección de los trabajadores o determinar la idoneidad para el cumplimiento de las
funciones, siempre pensando en la protección de los mismos. Además el proyecto establece normas
destinadas a regular la manipulación de estos datos toda vez que se trata de datos de salud calificado
como de sensibles.
5. Legislación comparada
Ley especial sobre asuntos de genética
Austria
El parágrafo 67 de la Ley sobre la ingeniería genética (Gentechnikgesetz)1 dispone que los empleadores
y los aseguradores (incluidos sus trabajadores y encargados) no pueden exigir, recibir y/o utilizar los
resultados de análisis genéticos de sus trabajadores, de personas en busca de trabajo, de asegurados o
de personas interesadas en concluir un seguro. También está prohibido exigir y/o aceptar tejido
humano para fines de análisis genético.
1
Ley disponible en:
http://www.jusline.at/67._Verbot_der_Erhebung_und_Verwendung_von_Daten_aus_genetischen_Analysen_f
%C3%BCr_bestimmte_Zwecke_GTG.html (Mayo, 2011).
210
Suiza
El artículo 4 de la Ley sobre los exámenes genéticos en humanos (Bundesgesetz über genetische
Untersuchungen beim Menschen)2 dispone que nadie puede ser discriminado por sus características
genéticas. Por su parte, los artículos 21 hasta 25 de la Ley tratan de los exámenes genéticos en el
campo del trabajo.
La Ley establece como principio que, al momento de la celebración del contrato de trabajo y durante la
vigencia de la relación laboral, el empleador y los inspectores médicos no pueden:
- Exigir ningún examen genético pre-sintomático;
- Exigir la divulgación de resultados de exámenes genéticos pre-sintomáticos anteriores, o
utilizar tales resultados;
- Exigir exámenes genéticos dirigidos a características personales de un trabajador que no están
relacionadas con su salud.
A este principio, se establecen las siguientes excepciones (copulativos):

- Que una actividad profesional esté sujeta a un examen médico de aptitud, por existir riesgo de
contraer una enfermedad profesional, o porque la actividad profesional es riesgosa para los
demás y/o el medio ambiente;
- Que las medidas respecto de la seguridad del lugar de trabajo previstas por otras disposiciones
legales (como la Ley sobre el seguro de accidentes) no alcancen para excluir estos peligros;
- Que, según la ciencia, el riesgo de contraer una enfermedad profesional o el peligro para los
demás, respectivamente para el medio ambiente, esté relacionado con ciertas características
genéticas del trabajador;
- Que la comisión de expertos suiza para los exámenes genéticos en humanos haya confirmado
que estos factores están relacionados, y que el examen médico sea adecuado para detectar la
característica genética respectiva;
- Que la persona afectada se haya declarado de acuerdo, por escrito, con el examen.
El examen tiene que limitarse a las características genéticas relevantes para la función laboral
determinada. No se pueden investigar características genéticas adicionales. Después de haber
obtenido los resultados del examen, se tienen que destruir las muestras. Sólo la persona afectada
recibe los resultados detallados del examen. Se le informa al empleador solamente sobre la aptitud de
la persona afectada para la función laboral. Las compañías de seguro no pueden exigir exámenes
genéticos pre-sintomáticos y/o prenatales.
Estados Unidos
La Ley de No Discriminación por Información Genética 3 (GINA) prohíbe la discriminación por los
empleadores (que tienen 15 o más trabajadores) en base a los resultados de pruebas e información
genéticas4. La Ley define la información genética como cualquiera de lo siguiente:
- Las pruebas genéticas propias de la persona.
- Las pruebas genéticas de los familiares.
- Uno o más familiares con alguna enfermedad o algún trastorno genético.
La ley GINA declara que los empleadores no deben discriminar en función de la información genética
(independientemente de cómo hayan conseguido dicha información) para la contratación, despido,
recorte de personal e indemnización, entre otras acciones relacionadas a la persona como ascensos,
jerarquización o designaciones.
2
Ley disponible en: http://www.admin.ch/ch/d/sr/810_12/a21.html (Mayo, 2011).
3
Ley disponible en: http://www.ornl.gov/sci/techresources/Human_Genome/publicat/GINAMay2008.pdf (Mayo, 2011).
4
Más información disponible en: http://www.fclaw.com/newsletter/newsletter.cfm?id=1057 (Mayo, 2011).
211
Asimismo, está prohibido para el empleador exigir o comprar información genética sobre los
trabajadores y sus familias. El empleador no debe estar en posesión de información genética sobre sus
trabajadores, salvo en circunstancias especiales 5, como por ejemplo por divulgación no intencional6.
En el caso de exigirse información medica de un trabajador, se tiene que incluir una advertencia (para
el médico y/o el trabajador) respecto de que no se debe incluir ninguna información de naturaleza
genética. Si se incluye, a pesar de la advertencia, pero no intencionalmente, el empleador no se hace
responsable.
Una segunda excepción se da en caso de que un empleador consiga información genética por una
fuente pública (como un periódico, por ejemplo). Los empleadores que están en posesión de
información genética sobre sus trabajadores tienen que mantener esta información estrictamente
confidencial y la tiene que conservar separada del resto de la información personal del trabajador
afectado.
Los empleadores tienen que colgar paneles de información sobre los derechos de los trabajadores bajo
GINA en lugares fácilmente accesibles y visibles 7.
Asimismo, la Ley impide que las compañías de seguro rechacen a los individuos o modifiquen el costo
de la prima de sus seguros de salud basándose en información genética o el uso de servicios genéticos,
como la asesoría genética. La Ley no permite que los planes de atención médica, planes individuales y
planes complementarios del seguro medico Medicare8 usen la información genética para limitar la
inscripción, así como para cambiar el costo de las primas del seguro. Asimismo, prohíbe que los
aseguradores soliciten o requieran que la persona se someta a pruebas genéticas.
Costa Rica (proyecto de ley)

La Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos dictaminó, en noviembre de 2010, de forma
positiva el expediente Nº17.486 Ley para la Protección de la Información Genética Humana 9. La
iniciativa procuraría hacer valer los derechos fundamentales de los ciudadanos y protegerlos de las
arbitrariedades que se puedan presentar en campos como el laboral, los crediticios y las garantías
comerciales, la paternidad y la filiación, el mercado de seguros y otros aspectos de la vida diaria
enfatizando en el tema de salud.
Dicho proyecto de ley prohíbe entre otras cosas:

- La discriminación de personas en razón de las características de su información genética y la de
sus familiares;
- Solicitar análisis genéticos para el ingreso y el mantenimiento de la persona en los sistemas de
cobertura de seguros o servicios de salud, sean estos privados o públicos;
- La solicitud de información genética como requisito previo al empleo, como para permanecer
en el mismo o para interrumpir la carrera laboral;
- Requerir, recopilar, canjear o comprar información genética, para fines de créditos comerciales
y filiación;
5
Las seis circunstancias especiales están enumeradas en: http://www.eeoc.gov/laws/types/genetic.cfm (Mayo, 2011).
6
Por ejemplo: un trabajador cuenta en la pausa que un familiar tiene cáncer.
7
Ejemplo de panel disponible en: http://www1.eeoc.gov/employers/poster.cfm (Mayo, 2011).
8
Medicare es el programa de seguro de salud del gobierno de los Estados Unidos para personas mayores de 65 años. Algunas
personas menores de 65 años también pueden reunir los requisitos para Medicare, incluyendo a aquellas con discapacidades,
insuficiencia renal permanente o esclerosis lateral amiotrófica. Medicare ayuda con el costo de la atención de la salud, pero no
cubre todos los gastos médicos ni el costo de la mayoría de los cuidados a largo plazo.
9
Proyecto de ley disponible en: http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/USI/normativa/2009/Proyecto/PROYECTO-
17486.doc.
(Mayo, 2011).
212
- Limitar, segregar, o clasificar a los empleados en forma tal que privara o tendiera a privar de
oportunidades de empleo, o de alguna forma afectar adversamente su condición como
empleado, debido a la información genética del trabajador.
Quien incurra en faltas a lo dispuesto, será multado de cinco a quince salarios base oficinista 10, sin
perjuicio de las demás penas y sanciones establecidas por la Ley.
Reglamentación puntual, en diferentes leyes
Bélgica
La Ley relativa a los exámenes médicos en las relaciones de trabajo (Loi relative aux examens médicaux
dans le cadre des relations de travail) 11 prohíbe las pruebas genéticas pre-sintomáticas en trabajadores
y postulantes. Las pruebas genéticas en general sólo están autorizadas si tienen una relación directa
con la aptitud de un trabajador (o de un postulante) de ejercer una función determinada.
La ley contra la discriminación (Loi du 10 mai 2007 tendant à lutter contre certaines formes de
discrimination)12 incluye, entre otras, la prohibición de discriminar a una persona por sus características
genéticas. La ley consiste de dos partes: una parte con reglas sobre la lucha contra la discriminación, y
una segunda parte que consiste en modificaciones de otras leyes. Por ejemplo, se agravan las
sanciones previstas para ciertos tipos de delitos penales, si la comisión del delito ha sido motivada por
odio o menosprecio a una persona perteneciendo a un grupo protegido por la ley (en el presente caso:
una persona con ciertas características genéticas).
La Ley sobre los contratos de seguro de 199213 proscribe la utilización, por parte del asegurador, de
resultados de análisis genéticos en relación con contratos de seguros.
Francia
El artículo 16-10 del Código Civil francés (Code civil)14 dispone que los exámenes de características
genéticas solamente se pueden hacer con fines médicos o de investigación científica. La persona
afectada tiene que dar su consentimiento previo por escrito, después de haber sido informada
debidamente de la naturaleza del examen y de su fin. El consentimiento es revocable sin forma y en
todo momento.
El artículo 226-25 del Código penal francés (Code pénal)15 dispone que el hecho de proceder al examen
de las características genéticas de una persona con fines ajenos a los médicos o de investigación
científica, o con fines médicos o de investigación científica sin haber obtenido previamente su
consentimiento en las condiciones previstas por el artículo 16-10 del código civil, será castigado con un
año de prisión y 15.000 euros16 de multa.
El artículo L1132-1 del Código del Trabajo francés (Code du travail)17 prohíbe la discriminación de los
trabajadores, entre otras, por razones de características genéticas. Por lo tanto, ninguna persona
10
Un salario base oficinista corresponde a ca. $ 170.000, ver en: http://wvw.nacion.com/ln_ee/2009/junio/19/pais2001368.html
(Mayo, 2011).
11
Ley disponible en: http://193.191.208.6/cgi_loi/loi_F.pl?cn=2003012842 (Mayo, 2011).
12
Ley disponible en: http://www.diversite.irisnet.be/IMG/pdf/Legislations_Loi10mai2007_Discriminations-5.pdf (Mayo, 2011).
13
Ley disponible en: http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=fr&la=F&cn=1992062532&table_name=loi
(Mayo, 2011).
14
Ley disponible en: http://lexinter.net/lois4/titre_ii_droits_de_la_personne_et_caracteristiques_genetiques.htm (Mayo, 2011).
15
Ley disponible en:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=8E5F3592A9991DF1C71DB86C02EF5937.tpdjo08v_1?
cidTexte=LEGITEXT000006070719&idArticle=LEGIARTI000006417995&dateTexte=20110510&categorieLien=id#LEGIARTI00000641
7995 (Mayo, 2011).
16
Corresponde a $ 10.082.500 (Mayo, 2011).
17
Ley disponible en: http://lexinter.net/Legislation5/JURISOC2/chapitre_ii_principe_de_non_discrimination.htm (Mayo, 2011).
213
puede ser excluida de un proceso de selección, de una pasantía o una formación profesional, ningún
trabajador puede ser sancionado, despedido o ser objeto de una medida discriminatoria directa o
indirecta (en particular en el campo de la remuneración, de la planificación de la carrera y de la
calificación) por sus características genéticas. En caso de litigio, el discriminado solo tiene que
demostrar los hechos que hacen suponer una discriminación, y el demandado tiene que probar que su
decisión se ha hecho en base a elementos objetivos ajenos a cualquier discriminación. Cualquier acto
discriminatorio de una empresa contra sus trabajadores es automáticamente nulo.
El artículo R1141-1 del Código de las mutuales (Code de la mutuelle)18 dispone que las empresas y los
organismos que ofrecen seguros contra los riesgos de muerte o de invalidez no pueden tomar en
cuenta los resultados de exámenes de características genéticas, ni siquiera en el caso de que estos
resultados hayan sido trasmitidos por la persona afectada o con su acuerdo. Los aseguradores no
pueden hacer ningún tipo de preguntas sobre los resultados de pruebas genéticas y no pueden exigir a
una persona hacerse una prueba genética, antes de la conclusión del contrato y durante la duración
entera de este mismo.
Argentina (proyecto de ley, y legislación provincial)

Proyecto de Ley (nivel nacional)
En Septiembre de 2010, se presentó un proyecto de ley 19 para incluir entre los “datos sensibles”
contemplados en la norma de Protección de Datos Personales, a los que se refieran al “patrimonio
genético” de las personas. El proyecto tiene como objetivo la modificación de la Ley 25326 de
Protección de Datos Personales20 para que sean tenidos en cuenta en estos los que se refieran a
información genética, y de este modo estén sujetos al mismo resguardo que el resto de los datos
llamados “sensibles”, como son las opiniones políticas, convicciones religiosas, filosóficas o morales,
afiliación sindical e información referente a la salud o a la vida sexual.
También pide la modificación de la Ley 23592 Anti-discriminatoria 21, sumando la prohibición de “toda
forma de discriminación hacia una persona a causa de su patrimonio genético”.
Otro punto establece que “sólo podrán hacerse pruebas predictivas de enfermedades genéticas o que
permitan identificar al sujeto como portador de un gen responsable de una enfermedad, o detectar
una predisposición o una susceptibilidad genética a una enfermedad, con fines médicos o de
investigación médica y con un asesoramiento genético adecuado”.
Respecto de los reparos en el ámbito laboral, el proyecto de ley prohíbe cualquier tipo de
discriminación entre los trabajadores por motivos genéticos.
Asimismo, dispone que el empleador no podrá, durante la duración del contrato de trabajo o con vista
a su formación o disolución, obligar al trabajador a proporcionar los antecedentes propios o familiares
de su patrimonio genético. El empleador debe dispensar a todos los trabajadores igual trato en
identidad de situaciones. Se considerará que existe trato desigual cuando se produzcan
discriminaciones arbitrarias fundadas en razones de genética, pero no cuando el diferente tratamiento
responda a principios de bien común, como el que se sustente en la mayor eficacia, laboriosidad o
contracción a sus tareas por parte del trabajador.
18
Ley disponible en:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=7B46BDCE130E13D8D9DA81071E2F6F21.tpdjo08v_1?
cidTexte=LEGITEXT000006074067&idArticle=LEGIARTI000006792104&dateTexte=20110402&categorieLien=cid (Mayo, 2011).
19
Más información (y texto del proyecto de ley) disponible en: http://www.ncn.com.ar/08/noticiad.php?
n=8280&sec=2&ssec=&s=noticiad (Mayo, 2011).
20
Ley disponible en: http://www.red.org.ar/ley.htm (Mayo, 2011).
21
Ley disponible en: http://www.notivida.com.ar/legnacional/Ley%20antidiscriminatoria.html (Mayo, 2011).
214
En la línea de la salud, el proyecto de ley repara en el accionar de las empresas prestadoras de estos
servicios y prohíbe a las compañías de seguro, obras sociales, empresas de medicina prepaga,
cooperativas y/o mutuales de salud, aseguradoras de riesgos de trabajo y todo ente que preste
servicios de cobertura de salud solicitar análisis genéticos previos al otorgamiento de la cobertura de
seguros o de planes de cobertura.
Quedan exceptuados los estudios genéticos que sean ordenados por decisión judicial debidamente
fundamentada.
Ley de Garantías del patrimonio genético humano de la Ciudad de Buenos Aires
La Ciudad de Buenos Aires dispone de una Ley de Garantías del patrimonio genético humano 22.
Respecto de los empleadores, la Ley dispone que será una práctica de empleo ilegal de parte del
empleador:
- Dejar de o negarse a contratar, o despedir a cualquier persona, o de alguna forma discriminar
con respecto a la indemnización, términos, condiciones o privilegios de empleo en razón de
información genética referida a dicha persona o miembro de su familia;
- Limitar, segregar, o clasificar a los empleados en forma tal que privara o tendiera a privar de
oportunidades de empleo, o de alguna forma afectar adversamente su condición como
empleado, debido a información genética con respecto a él/ella, o miembro de su familia;
- Solicitar, requerir, recopilar o comprar información genética con respecto a una persona o
miembro de su familia.
Es obligatoria la confidencialidad en el manejo de la información genética que formare parte de los

informes médicos de un trabajador. Su violación hará responsable al empleador por daños y perjuicios.
Se exceptúan de este principio los siguientes supuestos:
- Al empleado que es el sujeto de la información y a su pedido;
- Bajo la obligación legal de una orden judicial, el empleador proporcionará al trabajador de la
adecuada notificación para impugnar la orden judicial a menos que ésta también imponga
requisitos de confidencialidad; y
- A funcionarios de la autoridad de aplicación que estén investigando el cumplimiento de la ley si
la información es relevante para la investigación.
Asimismo, la Ley prohíbe a las compañías de seguro, obras sociales, empresas de medicina prepaga o
aseguradoras de riesgos de trabajo:
- Solicitar análisis genéticos previos a la cobertura de seguros o servicios de salud;
- Requerir, recopilar, canjear o comprar información genética;
- Entregar bajo ningún concepto o condición, información genética a otras compañías de seguros,
obras sociales, empresas de medicina prepaga o aseguradoras de riesgos de trabajo, ni a
persona o empresa que recopile, compile, publique o difunda información sobre seguros, ni a
un empleador respecto de sus empleados.
6. Reflexiones finales
La intimidad decisoria que se reconoce a todo individuo racional y, en cuanto tal, al trabajador, trae
como consecuencia admitir que éste pueda autorizar intromisiones en su intimidad, incluso de gran
calibre. El reconocimiento de esa autonomía implica, por tanto, admitirle la capacidad de elegir entre
someterse a pruebas genéticas o rechazar su aplicación, sin que el Estado, el empleador, el médico o
cualquier otro sujeto puedan sustituirle en tal elección.
22
Ley disponible en: http://www.ciudadyderechos.org.ar/derechosbasicos_l.php?id=18&id2=212&id3=253 (Mayo, 2011).
215
Pero también se ha advertido que la decisión del trabajador no es libre en un sentido absoluto, sino
que, cuando el examen genético es solicitado por el empleador, actual o potencial, normalmente
estará inducida de modo más o menos intenso hacia una respuesta afirmativa, según el grado de
necesidad que aquél tenga de alcanzar unas determinadas pretensiones laborales, las cuales son
resorte de quien solicita los análisis.
Señalamos, además, que, ante la dificultad e inconveniencia práctica de garantizar al trabajador una
negativa inocua en relación con aquellas expectativas, resulta necesario buscar como compensación
mecanismos que eviten los abusos y, de ese modo, conseguir la eficacia y articulación de los derechos
fundamentales involucrados.
Así, para garantizar la libertad de elección del trabajador frente a la presión del empresario,
postulamos que el principio de voluntariedad frente a las pruebas debe concretarse normativamente
en un derecho al consentimiento previo, libre e informado.
Por su parte, el derecho del trabajador a preservar su intimidad informativa reclama la obligación de
confidencialidad de quienes han tenido acceso a los datos y el derecho a la autodeterminación
informativa, los cuales de un modo general ya contempla nuestro ordenamiento jurídico en diversas
normas. Sin embargo, queda abierta la cuestión de si la valoración de estos datos como pertenecientes
al núcleo más recóndito de la individualidad determina la necesidad de protegerlos de una manera
especial y más drástica, a fin de configurar un específico derecho a la intimidad genética.
El uso por el empleador de la información genética de los trabajadores (potenciales o actuales) para
fundamentar decisiones sobre contratación, promoción y movilidad de éstos, viene limitado por la
prohibición de discriminación laboral. De acuerdo con las normas jurídicas vigentes, aquel uso no sería
discriminatorio cuando la decisión empresarial estuviera motivada por la evitación de daños que
pudiese sufrir el trabajador en virtud de su fragilidad genética, o bien, cuando padeciera un trastorno
que limitara capacidades necesarias para el eficiente desempeño de la labor de que se trata.
Empero, la configuración del genotipo de una persona como parámetro de su capacidad o idoneidad
para el trabajo entraña unos peligros que, exigen una mayor y más específica determinación
normativa. De una parte, porque, como quedó dicho, la igualdad de oportunidades, un principio básico
de la justicia, podría resultar malparado. Pero también, porque la interacción entre las nuevas
tecnologías diagnósticas y una mala comprensión social de sus alcances podría conducir a una
expansión de los conceptos de enfermedad e incapacidad hasta el punto de llegar a comprender como
tales la mera predisposición o incluso anormalidades que nunca desembocarán en una dolencia, como
sucede con los portadores sanos de genes recesivos. La prohibición de discriminación quedaría, en tal
caso, vaciada de contenido.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1: “Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabajadoras, su permanencia o

renovación de contrato, o la promoción o movilidad en su empleo, a la ausencia o existencia de genes
en que se evidencie una probabilidad a desarrollar un determinado tipo de incapacidad que puede
llegar a manifestarse o no durante el transcurso de la relación laboral, ni exigir para dichos fines
certificado o examen alguno para verificar si el trabajador posee en su genoma humano material
genético que pueda desarrollar o manifestarse en una enfermedad o anomalía física o psíquica en el
futuro”.
Artículo 2: “El trabajador podrá manifestar su consentimiento libre e informado, para realizarse un
examen genético siempre y cuando este dirigido a asegurar de que este reúne las condiciones físicas o
216
psíquicas necesarias o idóneas para desarrollar trabajos o faenas calificadas como peligrosas, con la
única finalidad de proteger su vida o integridad física o psíquica, como asimismo la vida o salud física o
mental de otros trabajadores.”
Artículo 3: Los establecimiento de salud y laboratorios que realicen este tipo de exámenes, como
asimismo los empleadores que accedan a esta información deberán adoptar todas las medidas de
seguridad prescritas en la ley 19.628, con el fin de proteger la intimidad del trabajador y garantizar un
manejo reservado de los datos.
El trabajador siempre tendrá derecho a acceder a la información que arroje un examen genético.

217
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN Y BIANCHI,

SOBRE MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE RETIRO DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS Y DOCENTES
(S 1364-12)
1°.- Que mediante la Ley N° 20.305, publicada el 5 de Diciembre de 2008, se estableció un bono de
naturaleza laboral de $ 50.000.- mensuales, para el personal que, a la fecha de entrada en vigencia
de dicho cuerpo legal, se desempeñe en cualquiera de los servicios y organismos allí señalados,
precisándose que dicho personal tendrá derecho al citado bono, siempre que se encuentre afiliado al
Sistema de Pensiones del Decreto Ley N° 3.500 de 1980, y cotizar en ese sistema por el ejercicio de
su función pública, cumpliendo asimismo con los requisitos del artículo 2° del citado Decreto Ley
N° 3.500.
2°.- Que no obstante el claro tenor de esta disposición, la Tesorería General de la República, que de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 8° de la Ley N° 20.305 le corresponde el pago del bono a los
beneficiarios, mediante Circular N° 50, de fecha 26 de octubre de 2010, resolvió suspender su pago
a todos beneficiarios que presentaron la solicitud para acceder al otorgamiento del bono, con
posterioridad al cese de sus funciones, argumentando que en estos casos no se puede acreditar el
requisito exigido en el número 1 del artículo 2° de la citada ley, vale decir, tener la calidad jurídica
de funcionario público, sea de planta o a contrata, o estar contratado conforme a las normas del
Código del Trabajo, en las instituciones mencionadas, tanto a la fecha de postulación a dicho bono,
como con anterioridad al 1° de mayo de 1981.
3°.- Que en la misma Circular de la Tesorería General se precisa que "la suspensión se hará
extensiva hasta que la Contraloría General de la República emita un pronunciamiento al respecto",
razón por la cual ha estimado que aquellas personas que se encuentren en la situación descrita no
tienen derecho al bono ya indicado, salvo que lograsen acreditar que, por una justa causa de error,
incurrieron en dicha hipótesis, lo que deberá ser examinado en cada caso de que se trate.
4°.- Que del análisis de los documentos y pronunciamientos emitidos, tanto por la Tesorería General
de la República como la Contraloría General de la República, aparece que existe un vacío legal, que
impide a los funcionarios que se encuentren en esa situación, obtener este bono de naturaleza
laboral.
5°.- Que a este respecto cabe tener presente que el espíritu que animó a la promulgación de la Ley
N° 20.305, fue otorgar un beneficio, para subsanar un daño previsional que afectaba a muchos
funcionarios, de modo que la sola circunstancia formal de que la solicitud para impetrar el bono,
tenga una fecha posterior al cese de sus funciones, no puede perjudicar en nuestro concepto, a
quienes el mismo cuerpo legal busca favorecer, lo cual indudablemente les genera un perjuicio
económico, al afectar el monto de sus pensiones.
6°.- Que por otra parte, es del caso señalar que mediante la promulgación de la Ley N° 20.501,
sobre calidad y equidad de la educación, publicada el 26 de febrero de 2011, se estableció una
bonificación por retiro anticipado, que fluctúa entre $ 14.000.000.- y $ 20.000.000.- dependiendo de
la fecha de presentación a aquellos docentes que, al 31 de diciembre de 2012, hayan cumplido la
edad para jubilar, vale decir, 65 años para los hombres y 60 años, para las mujeres.
218
7°.- Que ha habido varios profesionales docentes que presentaron su renuncia anticipada, conforme
a lo dispuesto en los artículo 70 y 72 del Estatuto Docente, contenido en el Decreto con Fuerza de
Ley N° 1 de Educación, de 1997, a fin de eximirse del proceso de evaluación, y por este hecho, no
les asiste el derecho de acceder a la mencionada bonificación por retiro, lo que no resulta justo ni
equitativo.
En mérito a lo expuesto,
EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDA:
Solicitar a S. E., el Presidente de la República que, en uso de sus facultades legislativas de iniciativa
exclusiva, se sirva enviar al Congreso Nacional, con la urgencia pertinente, dos proyectos de ley,
con la siguiente finalidad:
1°.- Modificar la Ley N° 20.305, con el objeto de permitir que puedan optar al bono de naturaleza
laboral que en ella se establece, a todos los funcionarios contemplados en su artículo 1°, aún cuando
hayan dejado de prestar servicios en dichos organismos.
2°.- Modificar la Ley N° 20.501, a fin de permitir a los docentes que presentaron su renuncia
anticipada, para eximirse del proceso de evaluación que contempla el artículo 70 del Estatuto
Docente, que puedan optar también a los beneficios contemplados en la ley ya citada.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.

219
PROYECTO DE ACUERDO DEL SENADOR SEÑOR CHAHUÁN, RELATIVO AL

OTORGAMIENTO DE CRÉDITOS A PENSIONADOS POR PARTE DE LAS CAJAS DE
COMPENSACIÓN DE ASIGNACIÓN FAMILIAR
(S 1365-12)
1°.-Que la Ley N° 18.833, publicada el 26 de septiembre de 1989, que estableció un nuevo

estatuto general para las Cajas de Compensación de Asignación Familiar, dispone en su
artículo 22 que la forma de pago de las cuotas de las prestaciones que dichas entidades
otorgan, se deducen, en el caso de los pensionados, de su respectiva pensión.
2°.- Que no obstante que esta modalidad permite facilitar el pago de la acreencia, es del caso
señalar que existen múltiples casos de abusos que, bajo el régimen de prestaciones vigente,
afectan a pensionados, los que siendo engañados por personas inescrupulosas, los hacen
suscribir contratos de créditos sociales a favor de terceras personas, pariente, vecinos y
sostenedores de hogares de ancianos, los que aprovechándose de la vulnerabilidad de éstos,
perciben el dinero.
3°.- Que a lo anterior debe sumarse la práctica, bastante común y generalizada de que los
sostenedores de hogares de ancianos cobran, en virtud de un mandato, las pensiones de sus
acogidos.
4°.- Que la normativa vigente no protege directamente a los pensionados de esta clase de
acciones ejecutadas en su perjuicio, ya que no se exigen requisitos especiales que velen porque
los actos jurídicos de los pensionados sean el reflejo de una voluntad exenta de vicios, unívoca
y decidida de obligarse económicamente.
5°.- Que en tal virtud se hace necesario establecer mayores requisitos para el otorgamiento de
créditos a los pensionados, que aseguren que el producto de las prestaciones sociales se dirijan
en beneficios de ellos y no de terceros.
6°.-Que estas exigencias debieran aplicarse, necesariamente, en el trámite

previo a la contratación de los empréstitos, como requisitos habilitantes para ser sujeto de los
mismos, toda vez que los adultos mayores están más expuestos a deterioro intelectual y físico,
lo que consecuentemente, los hace más dependientes y vulnerables.
7°.- Que para este efecto es necesario condicionar el otorgamiento de créditos a un informe
favorable de un asistente social que no tenga vínculos de ninguna especie con las Cajas de
Compensación de Asignación Familiar, que establezca la voluntad del pensionado de
contratar un crédito social, salvando así eventuales presiones de parientes o sostenedores,
consignando el nivel de endeudamiento del pensionado.
8°.- Que como medida complementaria se debe regular, detalladamente, las características y
requerimientos de los mandatos, en cuya virtud, terceras personas solicitan créditos en
nombre de pensionados, por lo cual se estima que tales poderes consten en escritura pública,
insertando un certificado médico que de cuenta del estado de salud mental del pensionado en
relación al otorgamiento del mandato de que se trate.
En mérito a lo expuesto,
220
EL SENADO DE LA REPÚBLICA ACUERDA:
Solicitar a S. E., el Presidente de la República, el envío al Congreso Nacional de un proyecto

de ley que tenga por objeto modificar la Ley N° 18.833, a fin de condicionar el otorgamiento
de créditos a pensionados a un informe favorable de una asistente social, sin vínculos de
ninguna especie con las Cajas de Compensación, que deje constancia de la voluntad
inequívoca del pensionado de contratar un crédito social, consignando su nivel de
endeudamiento y, asimismo, regular el otorgamiento de poderes a terceros para solicitar
créditos en nombre de pensionados, los que deberán constar en escritura pública, que además
inserten un certificado médico que de cuenta del estado de salud mental del pensionado en
relación al otorgamiento del mandato de que se trate.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.

221
10
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, BIANCHI,

GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, QUINTANA, TUMA Y WALKER, DON PATRICIO,
ATINENTE A LA RATIFICACIÓN DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE
SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGÍA
(S 1366-12)
Considerando:
1. Que el texto del Convenio sobre la Diversidad Biológica se completó en Nairobi, en mayo de
1992. y quedó abierto a la firma el 5 de junio de 1992, en Río de Janeiro, en la Conferencia de
la ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El Convenio entró en vigor el 29 de
diciembre de 1993. Hoy el Convenio es el principal instrumento internacional para todos los
asuntos relacionados con la diversidad biológica. Proporciona un enfoque completo y holístico
para la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de los recursos
naturales y la participación justa y equitativa en los beneficios provenientes del uso de los
recursos genéticos.
2. Que un asunto que trata el Convenio es el de la seguridad de la biotecnología, entendida

como la necesidad de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles efectos
adversos de los productos de la moderna biotecnología. Al mismo tiempo, reconoce que la
biotecnología moderna tiene un gran potencial para promover el bienestar de la humanidad,
particularmente en cuanto a satisfacer necesidades críticas de alimentación, agricultura y
cuidados sanitarios.
3. Que por otro lado, se prevé un acceso a las tecnologías, incluida la biotecnología, y a su
transferencia que sean pertinentes a la conservación y a la utilización sostenible de la
diversidad biológica. Por otro lado, se trata de garantizar el desarrollo de procedimientos
adecuados para mejorar la seguridad de la biotecnología en el contexto del objetivo general
del Convenio de reducir todas las posibles amenazas a la diversidad biológica, tomándose
también en consideración los riesgos para la salud humana.
4. Que en su segunda reunión, celebrada en noviembre de 1995, la Conferencia de las Partes

en el Protocolo estableció el Grupo de Trabajo Especial, de composición abierta, sobre
seguridad de la biotecnología encargándole la elaboración de un proyecto de protocolo sobre
seguridad de la biotecnología, que se concentrara específicamente en los movimientos
transfronterizos de organismos vivos modificados que fueran resultado de la biotecnología
moderna y que pudieran tener efectos adversos en la conservación y utilización sostenible de
la diversidad biológica.
5. Que después de varios años de negociaciones, se completó y adoptó en Montreal, el 29 de

enero de 2000, en la reunión extraordinaria de la Conferencia de las Partes, el Protocolo
conocido como Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio
sobre la diversidad biológica.
222
6. Que en su Artículo 1° se señala que: “De conformidad con el enfoque de precaución que
figura en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el
objetivo del presente Protocolo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en
la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para
la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos
transfronterizos.”.
7. Que en su Artículo 26 señala que “las Partes, al adoptar una decisión sobre la importación
con arreglo a las medidas nacionales que rigen la aplicación del presente Protocolo, podrán
tener en cuenta, de forma compatible con sus obligaciones internacionales, las consideraciones
socioeconómicas resultantes de los efectos de los organismos vivos modificados para la
conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, especialmente en relación
con el valor que la diversidad biológica tiene para las comunidades indígenas y locales.”.
8. Que el Protocolo contempla un Anexo sobre la “Evaluación de Riesgo”, cuyo objetivo es

determinar y evaluar los posibles efectos adversos de los organismos vivos modificados en la
conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica en el probable medio receptor,
teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana. Para ello recomienda que las
autoridades competentes utilicen la evaluación del riesgo para adoptar decisiones
fundamentadas en relación con los organismos vivos modificados.
9. Que según el Protocolo la evaluación del riesgo deberá realizarse de forma transparente y
científicamente competente y al realizarla deberán tenerse en cuenta el asesoramiento de los
expertos y las directrices de las organizaciones internacionales pertinentes. La falta de
conocimientos o de consenso científico no se interpretará necesariamente como indicador de
un determinado nivel de riesgo, de la ausencia de riesgo, o de la existencia de un riesgo
aceptable.
10. Los riesgos relacionados con los organismos vivos modificados o materiales procesados que
tengan su origen en organismos vivos modificados, que contengan combinaciones nuevas
detectables de material genético replicable que se hayan obtenido mediante el uso de la
biotecnología moderna, deberán tenerse en cuenta en el contexto de los riesgos planteados por
los receptores no modificados o por los organismos parentales en el probable medio receptor.
La evaluación del riesgo deberá realizarse caso por caso, pues la naturaleza y el nivel de
detalle de la información requerida pueden variar de un caso a otro, dependiendo del
organismo vivo modificado de que se trate, su uso previsto y el probable medio receptor.
11. Que El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la
Diversidad Biológica fue aprobado por la Conferencia de las Partes en la Convención el 29 de
enero de 2000. Se abrió a la firma entre el 15 y el 26 mayo de 2000, y se mantuvo abierta a la
firma en la Sede de la ONU en Nueva York del 5 de junio 2000 al 4 de junio de 2001. En esa
fecha el Protocolo había recibido 103 firmas. El Protocolo entró en vigor el 11 de septiembre
de 2003, noventa días después de la recepción de la 50 - instrumento de ratificación.
12. Que entre los países que ya ratificaron el Protocolo están Alemania, Austria, Bélgica,
Solivia, Bulgaria, Colombia, Costa Rica, Croacia, Cuba, República Checa, Corea del Norte y
del Sur, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El Salvador, Estonia, Filipinas, Finlandia, Grecia,
Honduras, Hungría, India, Indonesia, Irán, Irlanda, Italia, Jordania, Luxemburgo,
Macedonia, Malasia, México, Marruecos, Nueva Zelandia, Nicaragua, Noruega, Pakistán,
223
Panamá, Paraguay, Perú, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza,
Túnez, Turquía, Reino Unido y Venezuela.
El Senado acuerda:
Solicitar al Presidente de la República, Sebastián Piñera, instruya al Ministerio de Relaciones

Exteriores y al de Medio Ambiente para que generen los mecanismos que permitan que Chile
ratifique, a la brevedad, el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- José Antonio Gómez
Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jaime
Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.
224
11
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ,

LAGOS, QUINTANA Y TUMA, ACERCA DE URGENCIA PARA EL DESPACHO DEL
TRATADO INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS FITOGENÉTICOS PARA LA
ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA
(S 1367-12)
1. Que el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la

Agricultura (TIRFAA) tiene como principales objetivos la conservación y la utilización sostenible
de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa
de los beneficios derivados de su utilización en armonía con el Convenio sobre la Diversidad
Biológica, para una agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.
2. Que a los efectos del TIRFAA, por “recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura”
se entiende cualquier material genético de origen vegetal de valor real o potencial para la
alimentación y la agricultura.
3. Que según el TIRFAA cada Parte Contratante, con arreglo a la legislación nacional, y en
cooperación con otras Partes Contratantes cuando proceda, promoverá un enfoque integrado de la
prospección, conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación
y la agricultura y en particular.
4. Que para lo anterior el TIRFAA promueve la realización de estudios e inventarios de los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, teniendo en cuenta la situación y el grado de
variación de las poblaciones existentes, incluso los de uso potencial y, cuando sea viable, evaluará
cualquier amenaza para ellos; promover la recolección de recursos fitogenéticos para la
alimentación y la agricultura y la información pertinente relativa sobre aquéllos que estén
amenazados o sean de uso potencial;
5. Que en la misma línea el Tratado también sugiere promover o apoyar, cuando proceda, los
esfuerzos de los agricultores y de las comunidades locales encaminados a la ordenación y
conservación de sus recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura; promover la
conservación in situ de plantas silvestres afines de las cultivadas y las plantas silvestres para la
producción de alimentos, incluso en zonas protegidas, apoyando, entre otras cosas, los esfuerzos de
las comunidades indígenas y locales;
6. Que el TIRFAA también promueve cooperar en la promoción de la organización de un sistema

eficaz y sostenible de conservación ex situ, prestando la debida atención a la necesidad de una
suficiente documentación, caracterización, regeneración y evaluación, y promover el
perfeccionamiento y la transferencia de tecnologías apropiadas al efecto, con objeto de mejorar la
utilización sostenible de los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura;
7. Que el Tratado sugiere supervisar el mantenimiento de la viabilidad, el grado de variación y la

integridad genética de las colecciones de recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura
y, cuando proceda, adoptar medidas para reducir al mínimo o, de ser posible, eliminar las amenazas
para los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.
225
8. Que las Partes Contratantes del TIRFAA se comprometen a elaborar y mantener medidas
normativas y jurídicas apropiadas que promuevan la utilización sostenible de los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura.
9. Que el Tratado reconoce la enorme contribución que han aportado y siguen aportando las
comunidades locales e indígenas y los agricultores, en particular los de los centros de origen y
diversidad de las plantas cultivadas, a la conservación y el desarrollo de los recursos fitogenéticos
que constituyen la base de la producción alimentaria y agrícola en el mundo entero y por ello
acuerdan que la responsabilidad de hacer realidad los derechos del agricultor en lo que se refiere a
los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura incumbe a los gobiernos nacionales.
Por eso, de acuerdo con sus necesidades y prioridades, cada Parte Contratante deberá, según proceda
y con sujeción a su legislación nacional, adoptar las medidas pertinentes para proteger y promover
los derechos del agricultor.
10. Que entre los derechos del agricultor que reconoce el TIRFAA están: la protección de los
conocimientos tradicionales de interés para los recursos fitogenéticos para la alimentación y la
agricultura; el derecho a participar equitativamente en la distribución de los beneficios que se
deriven de su utilización; y el derecho a participar en la adopción de decisiones, a nivel nacional,
sobre asuntos relativos a la conservación y la utilización sostenible de los recursos fitogenéticos.
11. Que el Tratado reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus propios recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, incluso que la facultad de determinar el acceso a
esos recursos corresponde a los gobiernos nacionales y está sujeta a la legislación nacional. En el
ejercicio de sus derechos soberanos, las Partes acuerdan establecer un sistema multilateral eficaz,
efectivo y transparente para facilitar el acceso a los recursos fitogenéticos para la alimentación y la
agricultura y compartir, de manera justa y equitativa, los beneficios que se deriven de su utilización,
sobre una base complementaria y de fortalecimiento mutuo.
12. Que hasta la fecha son 127 los Estados que han formado este Tratado, incluyendo Chile, el 4 de
noviembre de 2002. Sin embargo nuestro país no lo ha ratificado, a diferencia de otras 56 naciones
que sí lo han hecho, entre ellas Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Costa Rica, Cuba, Dinamarca,
Egipto, España, Finlandia, Alemania, Grecia, India, Irán, Irlanda, Italia, Jordania, Luxemburgo,
Marruecos, Noruega, Perú, Suecia, Suiza, Reino Unido, Uruguay y Venezuela.
13. Que con fecha 9 de junio de 2009 este Tratado fue ingresado para su ratificación por el
Congreso Nacional, encontrándose actualmente en la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos
Interparlamentarios e Integración Latinoamericana de la Cámara de Diputados, sin urgencia, con el
Boletín N° 6.556-10.
El Senado acuerda:
Solicitar al Presidente de la República, Sebastián Piñera, instruya a los ministerios Secretaría

General de la Presidencia y de Relaciones Exteriores para que el Tratado Internacional sobre los
Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, que actualmente se encuentra en la
Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana de
la Cámara de Diputados para su ratificación (Boletín 6556-10), reciba la urgencia que se requiere
para su tramitación y aprobación.
226
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos
Weber, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
12
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ,

LAGOS, QUINTANA Y TUMA, RESPECTO DE DETECCIÓN PRECOZ DEL CÁNCER A
LA PRÓSTATA
(S 1368-12)
1. Que el cáncer a la próstata es la tercera causa de muerte por enfermedad neoplásica en la

población masculina chilena, después del cáncer de estómago y el pulmonar. La mortalidad ha
aumentado progresivamente llegando en los últimos años a un 17,4 por cada cien mil en 2002,
siendo responsable de alrededor de 1.200 muertes anuales. Es, por lo tanto, es un problema de salud
pública de envergadura.
2. Que la mortalidad por cáncer prostático en Chile en 1960 era de 192 defunciones, con una tasa de
5,1 por cada 100 mil hombres; en 1990 se registraron 696 muertes, con una tasa de 10,7 por cada
100 mil hombres; el 2002 se contabilizaron 1.597 decesos, con una tasa de 20,5 por cada 100 mil
hombres; mientras que en 2006, las muertes alcanzaron a 1.594, con una tasa de 196 por cada 100
mil hombres.
3. Que entre los factores de riesgo para desarrollar cáncer prostático a considerar se encuentra
especialmente la edad. Se estima que al llegar a los 50 años, cerca de uno entre 4 hombres tiene
células cancerosas en la glándula prostática. La incidencia aumenta en cada década posterior: más
de un 80% de hombres con un diagnóstico de cáncer son mayores de 65 años. La edad promedio de
diagnóstico son los 72 años. En estudios de autopsia se encuentra un cáncer prostático en más del
70% de los hombres en la octava década de la vida, de lo que se puede inferir que, con el
envejecimiento de la población, el problema será cada vez mayor.
4. Que los hombres con historia familiar de cáncer prostático tienen un riesgo aumentado de
enfermedad comparado con hombres sin esta historia. Así, en familiares de primer, segundo y tercer
grado, el riesgo relativo de desarrollar este cáncer aumenta un 18%, 11% y 2.5%, respectivamente.
La genética, por lo tanto, debe ser considerada como un factor etiológico de este cáncer.
5. Que sin embargo, la incidencia de la historia familiar sería menor comparado con el factor
ambiental, puesto que la dieta, probablemente, tendría un papel más importante. Hoy se encuentra
establecido que el consumo de grasa en la dieta, especialmente de carne roja, contribuiría en el
desarrollo de cáncer prostático.
6. Que el cáncer de próstata, como causa de muerte durante el período 1980 a 2002, ha
experimentado una tendencia creciente con una duplicación de su tasa, llegando a 20,48 por cada
100.000 hombres.
7. Que la sexta región muestra la tasa promedio estandarizada más alta del país en el período 1980-
2002, le siguen en orden la octava, séptima, segunda y undécima regiones que superan a la tasa de la
227
Región Metropolitana. Entre las tasas promedio estandarizadas más bajas, se observa que la novena
región presenta la menor del país seguido por la tercera, primera y duodécima regiones.
8. Que por zonas geográficas los datos señalan que la Zona Central (regiones RM, V, VI, y VII)
presenta una tasa promedio de 21,75 por cada 100 hombres; la zona del Norte Grande (regiones
primera, segunda y decimoquinta) registran una tasa promedio de 19,96 por cada100 mil hombres;
la zona correspondiente al Extremo Sur (regiones décimo primera y décimo segunda) presentan una
tasa promedio de 19,86 por cada 100 mil varones; la zona Sur (regiones octava, novena y décima)
muestran una tasa promedio de 18,87 por cada 100 mil hombres; mientras que la zona del Norte
Chico presenta una tasa promedio de 18,40 por cada 100 mil varones.
9. Que la eventual influencia positiva del APE (antígeno prostético específico) sobre la mortalidad
por cáncer prostético ha sido recientemente reportada en la región de Tyrol, Austria, en que se
observa un 42% de disminución de la mortalidad desde 1993, fecha en que se comenzó a realizar
“screening” (evaluación masiva de sujetos asintomáticos, antes de que ellos consulten
espontáneamente) con APE en esa región.
10. Que basándose en la evidencia, la American Cáncer Society ha recomendado que APE y TR
sean ofrecidos anualmente, comenzando a los 50 años, con hombres con una expectativa de vida
mayor de 10 años. En aquellos hombres con factores adicionales de riesgo, como por ejemplo
antecedentes familiares de cáncer prostético, o raza negra recomienda comenzar a los 45 años.
Según las mismas recomendaciones debería además informarse a los pacientes acerca de los
beneficios y limitaciones del examen.
11. Que los resultados de tres programas de “screening” a grandes poblaciones, dos en Estados
Unidos y uno en Europa coinciden en reportar un 20% de detección de cáncer en valores de APE
entre 2,5 y 4,0. La gran mayoría de estos tumores son clínicamente significativos y se detectan una
mayor proporción de tumores órgano-confinados. Esto ha llevado a que la American Cáncer Society
incluya en sus recomendaciones para “screening” de cáncer prostético un APE mayor de 2,5.
El Senado acuerda,
Solicitar al Sr. Ministro de Salud, Jaime Mañalich:
1. Relevar como una política pública prioritaria del Ministerio de Salud la detección precoz del
cancera la próstata.
2. Desarrollar campañas informativas dirigidas hacia la ciudadanía que incentiven y faciliten la más
precoz realización de los exámenes que permitan detectar a tiempo y combatir eficazmente el cáncer
de próstata.
3. Instruir a los equipos de salud en el manejo del cáncer a la próstata, desde su detección precoz,
hasta el tratamiento paliativo de los enfermos con cáncer avanzado, de acuerdo con la mejor
evidencia disponible y a las condiciones existentes en el sistema público de salud.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos
Weber, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.

Leg 359 Ses 24

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Leg 359 Ses 24

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Leg 359 Ses 24

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REPÚBLICA DE CHILE

DIARIO DE SESIONES DEL SENADO

Sesión 24ª, en miércoles 8 de junio de 2011

(De 16:18 a 19:25)

PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES GUIDO GIRARDI LAVÍN, PRESIDENTE,

SECRETARIOS, LOS SEÑORES MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR,

V. ORDEN DEL DÍA:

Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula la instalación de

Peticiones de oficios (se anuncia su envío)

Fondos ministeriales para reconstrucción de jardín infantil de escuela rural de

Condolencias a Gobierno español por muerte de escritor Jorge Semprún. Oficio

Declaración de Lumaco por aprobación de Convenio UPOV 1991. Oficio

Situación judicial de comuneros mapuches en huelga de hambre. Oficio

Sesión 21ª, ordinaria, en martes 31 de mayo de 2011.

Sesión 22ª, ordinaria, en miércoles 1 de junio de 2011.

1.- Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto de

8.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Chahuán y Bianchi, sobre

9.- Proyecto de acuerdo del Senador señor Chahuán, relativo al otorgamiento de

10.- Proyecto de acuerdo de los Senadores señores Navarro, Bianchi, Gómez,

Asistieron los señores:

--Allende Bussi, Isabel

Concurrió, además, el Ministro de Justicia, señor Felipe Bulnes Serrano.

--Se abrió la sesión a las 16:18, en presencia de 16 señores

III. TRAMITACIÓN DE ACTAS

De la Honorable Cámara de Diputados, con el que informa que aprobó, en

menores de edad de la legislación sobre conductas terroristas (boletín N° 7.529-07).

--Se toma conocimiento y se manda comunicar a Su Excelencia el

el inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política.

de antecedentes, enviada en nombre del Senador señor Navarro, respecto de la

contaminación que generaría la Planta Refinadora de ENAP Bío Bío en la población El

Triángulo, comuna de Hualpén.

da respuesta a una solicitud de información, remitida en nombre de la Senadora señora

pagó durante el mes de marzo de 2011.

Del señor Secretario General de Carabineros de Chile, con el que contesta

de instrucciones impartidas a las fuerzas policiales que se encargaron, en mayo pasado, de

disolver protestas pacíficas, particularmente en comunidades como la de Coyhaique.

Del señor Secretario Regional Ministerial de Transportes y

Telecomunicaciones de Antofagasta, con el que da cuenta, en respuesta a un oficio cursado

en nombre del Honorable señor Cantero, que se realizó fiscalización al recorrido de la

Línea de Taxis Colectivos 114, en la referida ciudad.

--Quedan a disposición de los señores Senadores.

De la Comisión de Relaciones Exteriores, recaído en el proyecto de acuerdo,

en segundo trámite constitucional, que aprueba la “Convención Conjunta sobre Seguridad

en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos

Radioactivos”, aprobada el 5 de septiembre de 1997 en la Conferencia Diplomática

convocada por el Organismo Internacional de Energía Atómica (boletín N° 7.097-10)

(Véase en los Anexos, documento 1).

--Queda para tabla.

De los Senadores señores Chahuán y Cantero, con la que dan inicio a un

estado administrativo y político de la nación (boletín N° 7.704-07) (Véase en los Anexos,

Del Honorable señor Chahuán, con la que inicia un proyecto de reforma

constitucional sobre renuncia de Diputados y Senadores a sus cargos (boletín N° 7.705-07)

(Véase en los Anexos, documento 3).

--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y

De los Senadores señores Navarro, Escalona, Gómez, Sabag y Tuma, con la

Blest Riffo (boletín N° 7.707-04) (Véase en los Anexos, documento 4).

--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.

1.- Proyecto de ley sobre inhabilidad para contratar con órganos de la

--Pasa a la Comisión de Hacienda.