No. 032-ORDENANZA ENAJENACION DE BIENES MOSTRENCOS Y OTROS
No. 032-ORDENANZA ENAJENACION DE BIENES MOSTRENCOS Y OTROS
No. 032-ORDENANZA ENAJENACION DE BIENES MOSTRENCOS Y OTROS
CONSIDERANDO:
Que, el Art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que toda persona
tiene derecho a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica;
Que, El Art. 321 de la Constitución, señala que el Estado reconoce y garantiza el derecho a
la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa,
mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental;
Que, el Art. 375 de la Constitución, dispone que el Estado, en todos sus niveles de gobierno,
garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda;
Que, el Art. 605 del Código Civil señala como bienes del Estado a todas las tierras que,
estando situadas dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño;
Que, el Art. 57 literal a) del COOTAD establece el ejercicio de la facultad normativa en las
materias de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la
expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
Que, el Art. 419 literal c) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización prevé, que constituyen bienes de dominio privado del GAD Municipal, los
bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales;
Que, el inciso quinto del Art. 481 del COOTAD regula la enajenación de los terrenos de
propiedad de los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos
considerados como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medición;
Que, es deber del GAD Municipal de Chordeleg velar por el mantenimiento de un catastro
actualizado que contenga la información de cabidas de los terrenos de cada uno de los
bienes inmuebles existentes en las áreas urbanas y rurales del cantón, en beneficio de los
intereses institucionales y de la comunidad;
Que, es indispensable dar una solución a los propietarios de los bienes inmuebles urbanos y
rurales cuyas superficies que constan en escrituras difieren de la realidad física actual, por
errores que arrastran desde los inicios de los procesos de lotización, urbanización o
conformación de las áreas de terreno con fines habitacionales;
Que, en el cantón Chordeleg existen bienes inmuebles urbanos, así como bienes inmuebles
ubicados en las cabeceras parroquiales rurales, que están en posesión de personas del
lugar por muchos años y que carecen de justo título de dominio; y que por disposición de la
Ley, son de propiedad municipal, hecho que constituye un problema de orden social, que
debe ser solucionado por el GAD Municipal de Chordeleg, a través de la legalización a favor
de dichas personas, a fin de procurar el bienestar material y social de los ciudadanos y
contribuir al fomento de los intereses locales;
EXPIDE:
CAPÍTULO I
GENERALIDADES:
Art. 1.- Principios.- Conscientes de los actos de posesión que determinados habitantes del
cantón mantienen sobre algunos bienes inmuebles municipales y mostrencos, es prioritario:
e) Conceder el dominio de las tierras siempre que éstas no estén en litigio ni pesen sobre
ellas ningún gravamen que limite la propiedad;
f) Determinar un valor justo a pagar por la adjudicación y venta de lotes, fajas y excedentes
de terreno, acorde a la situación socio-económica de los posesionarios;
Art. 2.- Base Legal.- El Art. 436 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización, COOTAD, establece que los Concejos podrán acordar y autorizar la
venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado o la venta, trueque o
prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la
autorización se requerirá el avalúo comercial real considerando los precios de mercado. El
Art. 481 refiere que los gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos
mediante ordenanza establecerán los mecanismos y procedimientos para regularizar bienes
mostrencos.
Para los efectos de esta ordenanza, a los bienes mostrencos se los ubica en suelos urbanos
de la cabecera cantonal y de las cabeceras parroquiales.
b) Lotes.- Por lote se entenderá aquel terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas
municipales, sea posible levantar una construcción independiente de las ya existentes o por
levantarse en los terrenos vecinos.
c) Fajas.- Por fajas se entenderán aquellas porciones de terreno que por sus reducidas
dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construcción
independiente de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas
municipales, mantenerlas como espacios verdes comunitarios. Además se consideran como
tales, las fajas de terreno que se originan, por variación en el ancho de una vía pública, un
canal, un camino, etc.
CAPÍTULO II
INCORPORACION DE BIENES INMUEBLES MOSTRENCOS AL PATRIMONIO
MUNICIPAL
Art. 7.- Bienes Municipales de Dominio Privado.- Se entenderán como tales los señalados
en el Art. 419 del Código Orgánico de Organización Autonomía y Descentralización,
COOTAD; esto es los que no están destinados a la prestación directa de un servicio público
y constituyen bienes de dominio privado, los inmuebles que no forman parte del dominio
público, los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales.
Art. 9.- Requisitos para la Declaratoria como Bien Municipal.- La inclusión de un bien
inmueble al patrimonio municipal estará amparada en los siguientes documentos y proceso:
d) Informe favorable del Procurador Síndico; mismo que, luego de revisar la documentación
correspondiente, elaborará un extracto a ser entregado a la Dirección Financiera para que se
publique en un diario de la localidad, sin perjuicio de publicarlo en un diario de circulación
provincial, por tres veces, con intervalo de cinco días entre cada publicación, solicitando se
presente oposición o reclamo sobre el bien a ser incluido en el patrimonio municipal dentro
del término de ocho días, a partir de la última publicación; y, sin perjuicio de colocar un rótulo
de notificación en el predio;
CAPÍTULO III
DE LA ADJUDICACIÓN DE BIENES INMUEBLES MOSTRENCOS EN POSESION DE
PARTICULARES
Art. 11.- Titulares del Derecho.- Las personas naturales o jurídicas con finalidad social o
pública que se encuentren ininterrumpidamente por más de cinco (5) años, poseyendo un
lote de terreno mostrenco, por sí mismo, o bien por interpuesta persona en su lugar y a su
nombre en forma pacífica, tranquila, ininterrumpida, con ánimo de señor y dueño, sin
perturbación de ninguna naturaleza y que no tengan litigio judicial pendiente, podrán acceder
al derecho de dominio, específicamente cuando se cumpla con lo previsto en el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD y con las
normas establecidas en esta Ordenanza.
Art. 14.- De las Inspecciones.- Estas se realizarán de manera obligatoria en el predio objeto
de legalización, y los funcionarios respectivos las efectuarán por cada trámite, por una sola
ocasión. Esta inspección permitirá analizar la información presentada en el levantamiento
topográfico, para la posterior emisión de las certificaciones e informes de Avalúos y
Catastros, de Gestión del Territorio y de Planificación Urbana.
a) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación del último proceso electoral del
peticionario, de su conyugue o pareja en unión de hecho (persona natural);
f) Certificado de ubicación;
a) La afirmación de la/el solicitante que diga que, a esa fecha está en posesión del terreno
por más de cinco años;
b) Relación circunstanciada sobre los actos de posesión del bien y de que ésta ha sido
pacifica, pública e ininterrumpida con el ánimo de señor/a y dueño/a;
d) Los predios en posesión, colindantes con un predio del mismo solicitante que cuente con
título de propiedad deberán ser tratados como excedentes de terreno, siempre que el área
no supere el lote mínimo del área planificada;
e) Cuando el área del predio en posesión, colindante con un predio del mismo propietario,
supere el lote mínimo del total del área planificada del predio del cual cuentan con título de
propiedad; deberá solicitar titularización administrativa del bien mostrenco excepto cuando el
título de propiedad del predio colindante provenga de adjudicaciones administrativas previas;
caso en que se tratará como excedente de terreno.
1.-Certificaciones:
2.-Informes:
4. La solicitud con la documentación que se adjunta, será conocida por el Alcalde y este
actuara conforme lo que establece el Art. 17 de la presente Ordenanza.
La negativa expresada por el Concejo Municipal no obsta para que el interesado pueda
volver a presentar solicitud y retomar el trámite en caso de haber superado la situación que
motivó la misma; o intentar los recursos de reposición o revisión en la vía administrativa, en
los términos señalados en el COOTAD.
Art 23.- Reserva Municipal.- De comprobarse dolo o falsedad de los hechos declarados
bajo juramento, el Concejo Municipal se reserva el derecho de dejar sin efecto o revocar, en
cualquier momento, la adjudicación de los bienes inmuebles.
Art 26.- Formas de Pago.- Los beneficiarios podrán pagar el valor notificado de la siguiente
manera:
b) Mediante convenio de pago de hasta 12 meses, sin intereses, con un 30% mínimo de
abono inicial. En este caso la entrega de la Resolución de Titularización Administrativa se
realizará previa cancelación del valor total. En el caso del literal b) vencidos tres pagos
mensuales seguidos, se declarará vencido el plazo y se dará inicio al cobro por vía coactiva.
CAPÍTULO IV
DE LA VENTA DE TERRENOS O FAJAS MUNICIPALES
Art. 28.- Requisitos para solicitar la venta de un bien municipal.- La solicitud de venta de
bienes inmuebles municipales será presentada en la Secretaría General del GAD Municipal
de Chordeleg dirigida al Señor Alcalde/sa; para proceder a la tramitación de la petición, la/el
interesada/o deberá acompañar obligatoriamente la siguiente documentación:
a) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación del último proceso electoral del
peticionario, y de su conyugue o pareja en unión de hecho (persona natural) copia del RUC,
copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación del representante legal y copia de
su nombramiento debidamente registrado o inscrito y vigente (persona jurídica);
8. Aprobada la venta del lote o la faja de terreno por parte del Concejo Municipal de
Chordeleg, se remitirá la información a la Dirección Financiera, para que disponga a quién
corresponda la emisión del título de crédito respectivo por el valor de la venta. Una vez
cancelada la totalidad del valor del bien inmueble, el Procurador Síndico Municipal,
procederá a elaborar la minuta respectiva, haciendo constar como documentos habilitantes
todos los informes presentados en el proceso y demás documentos necesarios, así como el
levantamiento topográfico.
9. Secretaría general notificará al comprador para que proceda a la escrituración del título de
propiedad.
Art. 31.- De los gastos.- Los costos que se generen por efecto de copias, impresiones de
planos, certificaciones municipales, escrituras públicas, y de otras solemnidades para
configurar la venta, estarán a cargo del beneficiario de la venta.
Art. 32.- Dimensión de los lotes de terreno.- Los lotes de terreno a adjudicarse a través de
compraventa, tendrán la superficie y delimitación que se determine en el inventario
actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado que se registran en Avalúos
y Catastros.
Art. 33.- Conveniencia del GAD Municipal en la venta de fajas de terreno.- Para el caso
de las fajas de terreno, el funcionario de la Dirección de Hábitat y Ordenamiento Territorial,
determinará en el informe correspondiente, la conveniencia o no de la venta que se solicita.
Art. 34.- Valor del Terreno.- En base a los principios de solidaridad, subsidiariedad y
sustentabilidad del desarrollo y de los fines de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales, contemplados en el COOTAD y por ser política de desarrollo social y
económico de esta entidad municipal, para que todas las personas que no cuenten con un
título de dominio, tengan la oportunidad de legalizar los lotes de terreno que han mantenido
en posesión, el valor a pagar por los lotes y fajas de terreno de propiedad del GAD Municipal
de Chordeleg, se establecerá en base a los siguientes parámetros: El 90% del avalúo
comercial, siempre y cuando cuente con todos los servicios básico; El 85% del avalúo
comercial, en caso que el predio tenga servicios básicos incompletos; y, El 80% del avalúo
comercial, en los predios que no cuenten con ningún servicio básico.
Art 35.- Formas de Pago.- Los beneficiarios podrán pagar el valor de la siguiente manera:
b) Mediante convenio de pago de hasta 12 meses, sin intereses, con un 30% mínimo de
abono inicial. En este caso la entrega de la minuta y más documentos para la formalización
de escrituras, se realizará previa cancelación del valor total. En el caso del literal b) vencidos
tres pagos mensuales seguidos, se declarará vencido el plazo y se dará inicio al cobro por
vía coactiva.
Art. 36- Prohibición de venta.- No se venderán terrenos o predios en los lugares o sectores
que se encuentren declarados como zonas de protección en zonas rurales y áreas de riesgo.
De la misma manera, no se venderá predios de protección forestal, de pendientes superiores
al cincuenta por ciento (50%) o que correspondan a riveras de ríos, o por reservas
dispuestas en la ordenanza y en las leyes vigentes.
Art. 37.- Adjudicación forzosa.- De acuerdo al Art. 482 del COOTAD, cuando una faja de
terreno hubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pública subasta y no se
hubieren presentado como oferentes ninguno de los propietarios colindantes, el gobierno
municipal procederá a expedir el respectivo título de crédito por un valor igual al de la base
de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el más apropiado para
adquirirla, valor que se cobrará por la vía coactiva, si se estimare necesario y sin que dicho
propietario pueda rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja.
Para tal pago la Entidad Municipal podrá otorgar plazos de hasta cinco años. En el caso de
propietarios pertenecientes a grupos de atención prioritaria, el GAD Municipal tomará
medidas de acción positiva.
Art. 38.- Catastro de los terrenos.- Determinada el área y linderos del lote de terreno, e
inscrito en el Registro de la Propiedad de Chordeleg a nombre del nuevo propietario, el
departamento de Avalúos y Catastros procederá a actualizar esta información en el catastro
e informará a Contabilidad para que el predio se elimine del inventario de bienes inmuebles
municipales y se actualice el balance contable de la institución.
Para tal efecto necesitará la aprobación del Concejo Municipal, para que proceda al
levantamiento de la prohibición de enajenar, debiendo justificar la razón de su pedido. El
Concejo Municipal podrá, mediante los informes que deben emitir los departamentos
correspondientes, aprobar o negar lo solicitado.
Art. 41.- Caducidad.- La venta de terrenos municipales cuyas escrituras no se hayan inscrito
por cualquier causa en el plazo de tres (3) años, caducarán en forma automática sin
necesidad de que así lo declare el Concejo Municipal.
Art. 42.- En caso de terrenos con áreas mayores al lote mínimo, cuyos beneficiarios
requieran fraccionarlos, éstos deberán ajustarse a la reglamentación urbana del Plan de
Ordenamiento Territorial.
CAPÍTULO V
DE LOS EXCEDENTES O DIFERENCIAS DE AREAS DE TERRENOS REGULARIZACION
DE EXCEDENTES O DIFERENCIAS DE AREAS DE TERRENO URBANO ROVENIENTES
DE ERRORES DE CALCULO O MEDICION
Art. 44.- Legalización.- Legalizar los excedentes o diferencias de áreas de terreno urbanas
y rurales que el GAD Municipal determine que por un error de cálculo o de medición difieren
de superficie respecto del área original que conste en el respectivo título; y, de conformidad a
lo señalado en el reformado Art. 481.1 del COOTAD, constituyen excedentes y por tanto
propiedad municipal para efectos de su enajenación.
a) Para los efectos del presente capítulo se entenderá por “excedente” la diferencia en más y
por “diferencia” la disconformidad en menos, del error técnico.
b) Los excedentes a los que se refiere el reformado Art. 481.1 del COOTAD, serán
adjudicados por la municipalidad al propietario del lote que ha sido mal medido, cobrándoles
el 10% del avaluó catastral de la superficie que excede por servicios administrativos.
a) Copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación del último proceso electoral del
peticionario, y de su conyugue o pareja en unión de hecho (persona natural) copia del RUC,
copia de la cédula de ciudadanía y certificado de votación del representante legal y copia de
su nombramiento debidamente registrado o inscrito y vigente (persona jurídica);
Art. 50.- Formas de Pago.- Los beneficiarios podrán pagar el valor emitido de la siguiente
manera:
a) De contado.
b) Mediante convenio de pago de hasta 12 meses, sin intereses, con un 30% mínimo de
abono inicial. En este caso la entrega del Acta de Adjudicación se realizará previa
cancelación del valor total.
Art. 51.- Prohibición.- En ningún caso el Registrador de la Propiedad del Cantón Chordeleg
inscribirá escrituras públicas que modifiquen el área del último título de dominio, sin que
demuestre el usuario que el proceso de legalización por excedente ha concluido.
CAPÍTULO VI
DE LAS RECLAMACIONES
Art. 52.- De las Reclamaciones.- Los particulares que se consideren afectados por el inicio
del proceso para la declaratoria de bien mostrenco, adjudicación y venta de un terreno,
podrán presentar sus reclamos en secretaría del GAD del Cantón Chordeleg, adjuntando los
siguientes documentos:
Una vez recibido el escrito de oposición a los procesos de declaratoria de bien mostrenco,
adjudicación y venta, en un plazo no mayor a 10 días; se remitirán al Concejo Municipal para
la resolución correspondiente. De no existir título de dominio inscrito, el trámite se
suspenderá hasta que el tema sea resuelto por los jueces competentes.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Los predios ubicados en el área urbana que no estén debidamente registrados en
el catastro por desidia o desinterés de los propietarios o posesionarios, pasarán a tramitarse
como propiedad municipal, previa notificación en la prensa por tres ocasiones y/o rotulación
en el predio. Para revertir o recuperar la propiedad el afectado presentará certificado del
Registro de la Propiedad a más de seguir los procesos y demostrar legalmente su
pertenencia, deberá cancelar los gastos incurridos por costos administrativos, rotulación,
notificación, prensa y medios similares; con un recargo del 10% de los gastos motivados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Dado y firmado en la sala de sesiones del Concejo Municipal del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Chordeleg, a los ocho días del mes de agosto de dos mil
dieciocho.
Dr. Jorge Coello González Abg. Graciela Cárdenas Tapia
ALCALDE DEL CANTÓN CHORDELEG SECRETARIA DEL CONCEJO