CONSULTA DE S.E.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUEF

AL HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA SOBRE LA

"ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA"

2012-2024

SANTIAGO, 28 DE JUNIO DE 2012

 ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA 4.Un país seguro

C. LOS INTERESES NACIONALES

PRÓLOGO 1, Un Chile soberano
2.Un Chile próspero
3.Un Chite seguro
INTRODUCCIÓN
PARTE II
A. FUNDAMENTO
CHILE Y SUS DESAFÍOS DE SEGURIDAD
B. ALCANCE Y PROPÓSITO
A. EL ÁMBITO INTERNACIONAL
C. CRITERIOS ORIENTADORES
1. El contexto global y regional
1.La protección de las personas corno eje 2. Los intereses de seguridad de Chile en el mundo
2.La correlación entre seguridad y desarrollo 3, a.La especial relación de seguridad con América Latina
La cornplementariedad entre seguridad y defensa b.Los derechos e intereses de seguridad de Chile en la Antártica
4.La cooperación internacional como imperativo c.El creciente interés de seguridad de Chile en la Cuenca del Pacifico
5.La seguridad corno política pública d.La convergencia de seguridad con los Estados Unidos de América y
Canadá
D. CONTENIDO Y ORDENAMIENTO e.Los vínculos de seguridad con los paises de Europa y la Unión
Europea
f.La preocupación por la seguridad de Medio Oriente y África

PARTE I 3. La participación de Chile en la seguridad internacional

LOS INTERESES NACIONALES DE CHILE a.En los foros internacionales relativos a seguridad
b.En operaciones de cooperación internacional
A. EL CHILE DE HOY c.En ejercicios combinados

E. LOS DESAFlOS DE SEGURIDAD

1.Un sistema político democrático
2.Un alto capital institucional 1. Tendencias globales que inciden en la seguridad del país
3.Una identidad nacional que aglutina
4.Un territorio con diversidad de recursos naturales a.Disfunciones de la globalización
b.Riesgos de la evolución tecnológica
5.Una economía que impulsa al desarrollo c.Efectos del cambio climático
d.Conflictividad internacional
B. EL CHILE DE MAÑANA

1.Un país desarrollado

2.Una sociedad de igualdad de oportunidades
3.Un país territorialmente integrado Un país más integrado en la región y
en sus áreas de interés
 e.Presiones demográficas D. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
f.Creciente presión por recursos naturales
g.Crimen organizado transnacional 1.Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inteligencia
h.Pandemias 2.Estrategias subsidiarias
2. Riesgos y amenazas a la seguridad de Chile
PARTE IV
a. Crisis o ataque al territorio nacional
LA DEFENSA NACIONAL: CAPACIDADES Y MEDIOS
b,Terrorismo
c,Narcotráfico
A. UN NUEVO PLANTEAMIENTO DE LA DEFENSA NACIONAL
d.Tráfico de armas y proliferación de armas de destrucción masiva
e.Catástrofes B. TAREAS PARA LA DEFENSA
f.Ciberataque
C. CAPACIDADES ESTRATEGICAS DE LA DEFENSA
3. Vulnerabilidades nacionales que afectan la seguridad
1.Capacidad operacional
a. Vulnerabilidad energética 2.I n t e l i g e n c i a
b, Desigualdad social 3.Vigilancia, control y alerta
c.Población insuficiente y mal distribuida 4.Movilidad y transporte estratégico
5.P royección estratégica G.
d.Restringida visión geopolítica de la integración territorial
Protección y apoyo a la población civil

D. CONCEPCIÓN' CONJUNTA
PARTE III
LA RESPUESTA NACIONAL E. LOS MEDIOS DE LA DEFENSA

1.Orientaciones para la estructuración de la fuerza

A, CONCEPTO 2.Atributos de la fuerza
3.Composición de la fuerza
1. Respuesta integral
2. Respuesta participativa a.Medios terrestres
3. Respuesta cooperativa b.Medios marítimos
B. TAREAS NACIONALES DE SEGURIDAD c.M e d i o s a é r e o s

C. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 4. Medios para operaciones internacionales

F. ORIENTACIONES PARA EL FINANCIAMIENTO DE LAS CAPACIDADES

1. Comité Interministerial de Seguridad ESTRATÉGICAS DE LA
DEFENSA
2. Consejero Nacional de Seguridad
3. Grupo de Trabajo de Seguridad Público-Privado
G. ORIENTACIONES RELATIVAS A LA INDUSTRIA DE LA DEFENSA
4. Comisión de Participación Ciudadana
 INTRODUCCIÓN muchas veces también internos, que afectan a sus intereses, En la medida que
aumente la inserción internacional del país y su desarrollo, se amplían sus
compromisos y queda más expuesto a riesgos y amenazas, lo que demanda
LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA
mayores niveles de seguridad.

A. FUNDAMENTO Por lo planteado precedentemente, el actual gobierno estimó necesario elaborar

una Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa (ENSYD), que oriente y coordine
Durante buena parte del siglo XX. Chile se caracterizó por ser un país de estatura comprehensivamente la acción de distintos organismos e instituciones nacionales
internacional acotada, con una economía cerrada y mono exportadora, y un para enfrentar los desafíos de seguridad,
horizonte estratégico circunscrito a la interacción con sus vecinos y algunos otros
actores regionales. En estas circunstancias, no se requería una estrategia de Estrategias similares a esta, publicadas por países con mayor trayectoria en la
seguridad, porque los desafíos de seguridad y de defensa tendían a coincidir, materia, se tuvieron como referencia para el proceso de elaborar el presente
fundiéndose en una política de defensa con énfasis en lo vecinal y presidida por documento, así como también fueron Miles para comparar las apreciaciones de
hipótesis de conflicto que. en lo fundamental, tenían connotación sólo para las los diferentes gobiernos respecto de las tendencias que moldean el contexto
Fuerzas Armadas, Como resultado, la modalidad de respuesta fue esencialmente internacional y los riegos y amenazas que identifican.
la disuasión y una escasa cooperación internacional en seguridad y defensa
O. ALCANCE Y PROPÓSITO
Más allá del aporte de los "Libros de la Defensa Nacional", cuya tercera versión
fue publicada en enero de 2010, Chile no parece haber realizado, con la Por primera vez, Chile diseña y hace pública una Estrategia Nacional de
intensidad y cobertura suficientes, el intercambio de ideas requerido para resolver Seguridad y Defensa. Es la expresión política y la respuesta conceptual y ejecutiva
una cuestión central: qué política de seguridad, qué política de defensa y qué del Estado a los desafíos de seguridad previsibles en el contexto nacional e
política militar necesita en el umbral del desarrollo. Además, en los escenarios en internacional en que el país se desenvolverá en el periodo comprendido entre los
que el país se encuentra inserto, variados fenómenos han ampliado la agenda años 2012 y 2024. En función de los intereses nacionales, ella orienta y articula
tradicional de seguridad. constituyéndose en verdaderos retos paratodos los decisiones y políticas sectoriales para proveer seguridad al país en su amplio
Estados. sentido. a través de tareas nacionales de seguridad, una estructura institucional y
las capacidades requeridas.
Para el Chile de hoy, y especialmente el de mañana, con una estatura
internacional acrecentada, una economía abierta al mundo y un horizonte La ENSYD también tiene corno propósitoque la sociedad civil se informe y
estratégico que incluye desafíos transnacionales, adquieren creciente relevancia, respalde las determinaciones que se adopten en materias de seguridad y defensa,
entre otros aspectos, temas como las garantías para el flujo de su comercio y que al mismo tiempo las conozca la comunidad internacional, especialmente en
internacional; la estabilidad politica en las zonas de su interés: el narcotráfico, el aras de la cooperación. Asimismo, al definir públicamente cuáles son los intereses
terrorismo y el crimen organizado; la vulnerabilidad energética y la presión sobre que el país está resuelto a cautelar y los medios que dispone para ello, da
los recursos naturales. certidumbre respecto a su actuar internacional,

Procesos tales como la globalización, la expansión de la democracia o la masiva Comopolítica pública, la Estrategia establece una visión común entre los sectores
disponibilidad de tecnologías de la comunicación, hacen que las relaciones entre del Estado para actuar integradamente respecto a la seguridad del país. En tal
los países adquieran una perspectiva distinta a la que tenían en décadas sentido, este texto se concibe como una política de políticas para el ámbito
anteriores. La cooperación emerge con fuerza, especialmente, cuando los Estados específico de la seguridad y defensa nacionales.
han visto disminuida su capacidad individual para resolver problemas externos, y

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 El desarrollo de Chile y su seguridad están estrechamente relacionados,
UNA POLITICA DE POLÍTIC ► S conformando un circulo virtuoso, No hay desarrollo sin seguridad.

La ENSVD es una "política de politicas" en cuanto orienta la articulación y coordinación de distintas La seguridad es una de las condiciones fundamentales para el desarrollo del
políticas públicas sectoriales formuladas para evitar riesgos, a nticipar amenazas., enfrentar país y es, asimismo, un aspecto clave en el bienestar de las personas. La
situaciones y sucesos conflictivos o que causen grave dañobuscando proteger a las personas, a la
presente ENSYD entiende que esto genera, por parte de la sociedad, una
población o al país en sus específicos ámbitos áe aplIcacion.
demanda por disfrutar de mayores y mejores condiciones de seguridad en su
De igual modo, la ENSYD es una "estrategia" porque define ios Intereses nacionales y expresa las amplio sentido,
opcionespara preservar e alcanzar tales intereses y para articular las políticas públicas sectoriales.

Chile, al igual que todos los Estados, se da seguridad y defensa porque

asume que en la satisfacción de sus fines, particularmente los de desarrollo y
En el ámbito de la defensa, el presente documentoestablecerá las capacidades bienestar, debe hacer frente a riesgos y amenazas que pudieranentorpecerlos.
estratégicas que las Fuerzas Armadas requieren para dar cumplimiento a las
tareas definidas y las orientaciones de la ENSYD, elemento fundamental del 3, La complementariedad entre seguridad y defensa
modelo de presupuesto plurianual destinado al financiamiento del Plan de
Desarrollo de la Fuerza. Al transformarse en el marco público de referencia para la La defensa está esencialmente orientada a brindar seguridad al país; por
adopción de decisiones relativas a la asignación e inversión de recursos tanto, está en el centro de la seguridad, aunque no produce por si sola esta
financieros, la ENSYD reordenará verficalrnentela planificación de la defensa e condición deseada, En el marco de una agenda de seguridad ampliada, la
introducirá grados de transparencia que mejoren el control público de las ENSYD asume una defensa nacional que, sin descuidar sus tareas principales
inversiones en el sector, de defensa militar y cooperación internacional, colabore crecientemente con
sus capacidades a los esfuerzos de seguridad a cargo de otros sectores
En función de la necesaria adaptabilidad de las políticas frente a sus resultados y, públicos, dentro del marco de la institucionalidad del pais.
en particular a las nuevos y cambiantes escenarios de seguridad, esta ENSYD
será sometida a revisión cada cuatro años, o como mínimo una vez en cada 4.La cooperación internacional como imperativo
período de gobierna, teniendo siempre una proyección de futuro de a lo menos
doce años. La creciente inserción internacional de Chile conlleva queso seguridad, en los
próximos años, será cada vez más dependiente de la seguridad global y,
C. CRITERIOS ORIENTADORES especialmente, regional. En este sentido. el concepto de cooperación adquiere
una importancia fundamental para el tratamiento de la seguridad del país.
Para la formulación de la ENSYD se tuvieron presente los siguientes criterios, que Además, promueve la cooperación como un valor de la acción internacional.
reflejan el concepto de seguridad ampliada adoptado para el tratamiento de los
desafíos que Chile enfrenta: Por estas razones, Chile es partidario riel fortalecimiento de la cooperación
internacional, de la integración regional y del multilateralismo, En esta
Estrategia, la cooperación internacional se concibe corno un imperativo para
1. La protección de las personas como eje
alcanzar la seguridad.
Más allá de las diferentes acciones previstas en esta Estrategia, el bien último
será siempre la protección de las personas y la población, incluida la
comunidad de chilenos en el exterior. De esta premisa se derivan todos los 5.La seguridad corno política pública
esfuerzos y tareas nacionales de seguridad.

2. La correlación entre seguridad y desarrollo