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Autor: COX ARANIBAR RICARDO
Título: TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO EN BOLIVIA

Año: 2009
1
Turismo indígena y comunitario en Bolivia

Un instrumento para el desarrollo socio-económico e intercultural
2 TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO EN BOLIVIA
3
J. Ricardo Cox A.
Turismo indígena
y comunitario en Bolivia
Un instrumento para el desarrollo
socio-económico e intercultural
© J. Ricardo Cox A., 2009

© Plural editores, 2009
Primera edición: noviembre de 2009
DL:
ISBN:
Producción:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutiérrez
Teléfono: 2411018 La Paz, Bolivia
e-mail: [email protected] / www.plural.bo
Impreso en Bolivia
5
A las comunidades indígenas y campesinas de Bolivia

A Lola mi Madre,
y Mateo mi hijo
7
Agradecimientos
Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a la Agencia Española de Coo-

peración Internacional para el Desarrollo (AECID), primero, por su apoyo con
la beca de estudios en la Universidad de las Illes Balears, España, que culminó
con la tesis doctoral “Turismo Sostenible y Territorios Indígenas de Bolivia” que
forma parte importante del presente trabajo; y segundo, por su colaboración para
la edición y publicación del presente libro.
Agradezco también al Dr. Perè Salva Tomas, mi Tutor de Tesis y a los docentes
del Programa de Doctorado “Sociedad, Territorio y Medio Ambiente” en Palma
de Mallorca. Por otra parte, deseo agradecer el apoyo y el afecto de Rosa María
Torres Trujillano; Elena y Vita Fernandez; Juan Sanchez; Vita Facios, Emilio y
María Soto; Jaume e Inmaculada Ferrer; Fabian y Jesus Rodriguez, las familias
Cano y Melsión, Patricia Arandia y a todos mis familiares, colegas y amigos.
Finalmente, deseo agradecer al Presidente Evo Morales y a la ex Ministra
Celinda Sosa, por haberme posibilitado el inicio del diseño e implementación de
políticas públicas de turismo indígena y comunitario, al frente del Viceministerio
de Turismo de Bolivia.
9
Índice
Presentación ................................................................................................... 15
Prólogo ........................................................................................................... 17
Introducción ................................................................................................... 19
CAPÍTULO I
Evolución histórica y tendencias del turismo
1.1. Evolución histórica del turismo .............................................................. 23
Del turismo de élite al turismo de masas ................................................ 23
Del turismo como fuente de riqueza al turismo de los impactos ........... 26
Del turismo de masas hacia nuevos modelos de desarrollo turístico ..... 28
1.2. Tendencias del mercado turístico ............................................................ 30
Las tendencias generales del turismo internacional ............................... 30
Las tendencias de mercado para América del Sur .................................. 35
Demandas específicas para los territorios turísticos locales ................... 40
CAPÍTULO II
Análisis del turismo en el contexto medio ambiental de Bolivia
2.1. Caracterización geográfica y natural ....................................................... 49
Clima ....................................................................................................... 51
Fisiografía ................................................................................................ 52
Biodiversidad ........................................................................................... 53
Hidrografía .............................................................................................. 56
El marco legal e institucional.................................................................. 56
2.2. Entorno ambiental de los territorios indígenas ..................................... 60
Tierras Comunitarias de Origen y Organizaciones Territoriales
de Base ..................................................................................................... 60
Pueblos indígenas, ética ambiental y economía ..................................... 68

Estado de conservación de las ecoregiones ............................................ 71
CAPÍTULO III
Análisis del turismo en el contexto social y cultural de Bolivia
3.1. Demografía en Bolivia ............................................................................. 79
La densidad demográfica ....................................................................... 80
La dinámica poblacional ......................................................................... 81
La población indígena de Bolivia............................................................ 82
Las organizaciones indígenas y campesinas............................................ 87
3.2 Condiciones sociales de la población ....................................................... 91
Las condiciones del desarrollo social ..................................................... 92
El marco institucional social y cultural nacional .................................... 94
Los valores de equidad social indígena ................................................... 100
Valores culturales e iniciativas económicas............................................. 103
Factores políticos e iniciativas económicas............................................. 107
CAPÍTULO IV
Análisis del turismo en el contexto económico de Bolivia
4.1. Economía y turismo ................................................................................ 111
Modelos económicos en el país............................................................... 111
El sector turístico en la economía del país ............................................. 113
Debilidades del sector turístico............................................................... 120
Turismo comunitario en Bolivia ............................................................. 123
4. 2. La economía del sector rural .................................................................. 128
La pobreza en el área rural ..................................................................... 128
Perspectivas económicas para el sector rural .......................................... 132
La economía tradicional indígena........................................................... 136
Economía indígena actual ....................................................................... 143
4. 3. Empresas rurales .................................................................................... 147
Empresas indígenas y campesinas .......................................................... 147
Empresas extractivistas y tierras indígenas ............................................. 150
CAPÍTULO V
Análisis del turismo en el contexto histórico y político de Bolivia
5.1. Las sociedades libres precolombinas (desde 3000 a.C.- 1492 D.C) ....... 157
El período agro-alfarero o formativo (2000 A.C. al 400 D.C) .............. 158
El Estado de Tiwanaku (400-1.100 D.C) ............................................... 159
El Estado Inka (1.450-1532 D.C.) ......................................................... 159
Los pueblos indígenas precolombinos de las tierras bajas del Oriente . 161
5.2. La colonia (1530 - 1825) ......................................................................... 164
ÍNDICE 11
El Estado colonial .................................................................................. 164

La Colonia en las tierras bajas del oriente ............................................. 167
Las grandes rebeliones indias ................................................................ 168
5.3. Período desde la fundación de la República hasta la apertura
democrática (1825-1983) ........................................................................ 169
Fundación de la República ...................................................................... 69
La hacienda republicana ......................................................................... 170
El ciclo del Caucho y otros fenómenos históricos en el oriente ............ 171
La Revolución Nacional ........................................................................ 174
5.4. Período desde la apertura democrática hasta la actualidad (1983 - 2008) ... 178
La reconquista de la democracia y las organizaciones
indígena campesinas ................................................................................ 178
La marcha indígena por el territorio y la dignidad ............................... 179
La reapropiación territorial indígena ..................................................... 180
Las insurrecciones populares y la toma del poder ................................. 182
CAPÍTULO VI
Aproximación ideológico-conceptual
6.1. Turismo sostenible de base comunitaria ................................................. 187
Desarrollo sostenible y turismo sostenible ............................................. 188
Turismo, comunidad y pobreza ............................................................. 191
Dicotomía: Endogeneidad Versus Dependencia .................................... 194
Dicotomía: Espontaneidad Versus Planificación ................................... 196
Participación social y autogestión .......................................................... 198
El desarrollo a escala humana ................................................................ 200
6.2. El turismo indígena y comunitario ......................................................... 202
Panorámica mundial ............................................................................... 202
Territorio, etnicidad y turismo................................................................ 206
Enfoque de sistemas y turismo de base comunitaria .............................. 208
CAPÍTULO VII
Modelos de desarrollo turístico de base comunitaria
7.1. Aproximación sistémica y territorial ....................................................... 209
El sistema turístico ................................................................................. 209
El destino turístico o territorio ............................................................... 212
Territorio comunitario y autonomía indígena ........................................ 218
Territorios o jurisdicciones públicas: Municipio, Áreas Protegidas, ..... 224
Regiones y Gobiernos Departamentales ................................................ 224
Territorio y gestión de la oferta turística ............................................... 230
7.2. Emprendimientos y productos turísticos indígenas
y comunitarios ......................................................................................... 238
Modelos de emprendimiento turístico indígena comunitario ............... 238

Los productos turísticos de base comunitaria ........................................ 252
7.3. Las instalaciones y servicios turísticos comunitarios .............................. 267
El diseño sostenible ................................................................................ 267
Energía renovable y turismo .................................................................. 275
Los servicios turísticos comunitarios ...................................................... 277
Servicios de alojamiento.......................................................................... 278
Servicios de guía, educación e interpretación......................................... 280
Servicios de alimentación ........................................................................ 286
Servicios de comercio.............................................................................. 289
Servicios de transporte y conectividad.................................................... 291
Bibliografia...................................................................................................... 297
Anexo casos ..................................................................................................... 307
Directrices ...................................................................................................... 341
ÍNDICE CUADROS
Cuadro Nº 1 Pisos Bioclimáticos ................................................................... 52

Cuadro Nº 2 Provincias Fisiográficas, Grandes Paisajes y Paisajes .............. 52
Cuadro Nº 3 Biomas, Ecoregiones y Ecosistemas......................................... 53
Cuadro Nº 4 Recursos genéticos de plantas cultivadas y silvestres
de Bolivia .................................................................................. 55
Cuadro Nº 5 Ecoregiones, Paisajes, TCO y Grupos Étnicos ....................... 62
Cuadro Nº 6 Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias de Origen............... 66
Cuadro Nº 7 Estado de Conservación Ambiental de las Regiones
Ecológicas de Bolivia ................................................................ 73
Cuadro N° 8 Pueblos originarios de Bolivia ................................................. 83
Cuadro N° 9 Situación de los Servicios Básicos de los 12 Destinos
turísticos (Expresado en porcentaje de hogares) ..................... 93
Cuadro N° 10 Administración Pública y Tierras Comunitarias de Origen .... 98
Cuadro Nº 11 Presupuestos de promoción turística Vsus.
Ingresos por Turismo (en miles de $us) ................................ 123
Cuadro N° 12 Emprendimientos de Turismo Comunitario
en la Región Madidi-Amboró ................................................ 125
en la Región Chiquitanía-Pantanal ....................................... 126
en la Región Altiplano y Valles .............................................. 127
ÍNDICE 13
Cuadro N° 15 Actividades económicas primarias y Tierras Comunitarias

de Origen ............................................................................... 153
Cuadro Nº 16 Matriz de necesidades y satisfactores ..................................... 201
Cuadro Nº 17 Destinos Turísticos y Territorios Indígenas ........................... 214
Cuadro Nº 18 Servicios Turísticos en relación a la producción
y la transformación................................................................. 218
Cuadro Nº 19 Conectividad de los Territorios Indígenas ............................. 294
ÍNDICE GRÁFICOS
Grafico N° 1 Llegadas internacionales en proyección al 2020 ..................... 31

Gráfico N° 2 Cuota de mercado internacional en % .................................... 31
Gráfico N° 3 Cambio en las motivaciones de los turistas internacionales ... 33
Gráfico N° 4 Viajes Europeos al extranjero, según la OMT en 1996 ......... 34
Gráfico N° 5 Turismo en las Américas .......................................................... 36
Gráfico N° 6 Llegadas de turistas a América del Sur (en miles) ................... 36
Gráfico N° 7 Evolución de llegadas de turistas nacionales y extranjeros
a Bolivia (en miles) ................................................................... 114
Gráfico N° 8 Ingresos de divisas generados por el turismo receptivo
(miles de $us) ........................................................................... 115
Gráfico N° 9 Ejecución de Inversión Pública del Sector Turismo ............... 115
Gráfico N° 10 Porcentaje de participación del turismo en las exportaciones... 116
Gráfico N° 11 Importancia del Turismo en las Exportaciones
2007 (en miles $us) ................................................................. 117
Gráfico N° 12 Principales Mercados emisores de turismo
para Bolivia 2007 (%) ............................................................. 117
Gráfico N° 13 Principales Mercados Emisores de visitantes 2007
(En miles)................................................................................ 118
Gráfico N° 14 Volumen de turistas en Emprendimientos de Turismo
Comunitario ........................................................................... 124
Gráfico N° 15 Fuentes de Financiamiento con que iniciaron los ETC ....... 124
Gráfico N° 16 Principales actividades económicas en las comunidades
con ETC ................................................................................ 128
Gráfico Nº 17 Los elementos del sistema turístico desde la geografía
del turismo .............................................................................. 211
Gráfico Nº 18 215 Acción Intersectorial en Destinos Turísticos .................. 215
Gráfico Nº 19 216 Efecto multiplicador del turismo en los sistemas
productivos ............................................................................. 216
Gráfico Nº 20 Modelos de gestión de Emprendimientos Turísticos
Comunitarios .......................................................................... 246
Gráfico Nº 21 Modelo Asociativo de Turismo Comunitario ........................ 247

Gráfico Nº 22 Componentes del Producto Turístico.................................... 254
Gráfico Nº 23 El producto Turístico ............................................................. 254
ÍNDICE MAPAS
Mapa N° 1 Ubicación geográfica de Bolivia .................................................. 50

Mapa N° 2 Ecoregiones y Tierras Comunitarias de Origen......................... 61
Mapa Nº 3 Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias de Origen .................. 65
Mapa N° 4 Pueblos y Naciones Indígenas Originarios de Bolivia................ 83
Mapas Nº 5, 6 y 7 Actividades de Explotación Hidrocarburífera,
Minera y Forestal y TCO ......................................................... 152
Mapa N° 8 División Política y Administrativa Tierras Comunitarias
de origen .................................................................................... 183
Mapa Nº 9 Destinos turísticos de Bolivia ...................................................... 213
Mapa Nº 10 Infraestructura Básica, Comunidades Indígenas y
Tierras Comunitarias de Origen ............................................... 293
Mapa Nº 11 Conectividad de la Red Fundamental de Carreteras
de Integración Regional ............................................................ 296
15
Presentación
De la diversidad de recursos turísticos que posee Bolivia, emerge una nueva ten-
dencia que coincide con la aparición de un nuevo tipo de viajero que busca vivir
experiencias distintas, personalizadas y de contacto cercano con las comunidades
rurales. El turismo de base coniunitaria, se constituye para Bolivia, en una alternativa
que permitiría a las comunidades incorporarse a los circuitos turísticos consolida-
dos: podría tratarse de una viable alternativa económica de desarrollo y del medio
más eficiente para mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Esta posibilidad requiere del accionar de todos los actores del turismo, parte
de este accionar se constituye sin duda trabajos como nos propone el autor, que
permiten reconocer las potencialidades del turismo y proyectar su desarrollo
desde la óptica territorial.
Para la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AECID, es satisfactorio apoyar este tipo de iniciativas que contribuyen a la estruc-
turación del desarrollo económico de Bolivia, a través del turismo.
José Manuel Mariscal Arroyo

Coordinador General
Qtlcina Técnica de Cooperación
Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID)
Embajada de España en Bolivia
17
Prólogo
Turismo Comunitario: una posibilidad
concreta de implementar la política
gubernamental del Suma Qamaña
Javier Medina
No es frecuente que un texto específico: Turismo comunitario en Bolivia reúna

tan buena información etnohistórica, ecológica, antropológica, demográfica,
económica e, incluso, baje a detalles como informar, competentemente, acerca
de la historia de los pueblos andinos y amazónicos, desde el 3000 antes de Cristo
hasta lo más reciente: sus movilizaciones y debates ideológicos, los avatares de
su posicionamiento político hasta llegar a su situación actual en el gobierno de
Evo Morales, así como su inserción en debates globales como la Lucha contra
la Pobreza, Metas del Milenio y todo el viejo debate acerca de los modelos de
desarrollo. Con otras palabras, Ricardo Cox ha sintetizado un extraordinario
compendio de la Americanística andina para ubicar su reflexión sobre el Turismo
Comunitario, como una alternativa muy concreta para plasmar la gran política
estatal del “Vivir Bien” que hasta ahora no acaba de despegar, operativamente,
como política de Estado: del Estado Plurinacional.
No se qué admirar más, si la calidad de la información científica o su capa-
cidad de síntesis o el conocimiento técnico de cómo implementar esta política.
En ese sentido, por ejemplo, sus Cuadros son verdaderas joyas de información
que van, desde información sobre pisos bioclimáticos, provincias fisiográficas,
recursos genéticos, ecoregiones, Áreas Protegidas, estado de la conservación
medioambiental, situación de los servicios básicos, hasta información sobre los
Presupuestos de promoción turística, o emprendimientos de Turismo Comu-
nitario, con ejemplos bien concretos en el Madidi o la Chiquitania. No menos
valiosos son sus Gráficos con información sobre, por ejemplo, cuotas de mercado,
ingresos de divisas por turismo receptivo, ejecución de inversión publica en el
sector, principales mercados emisores de turismo, hasta fuentes de financiamiento
para iniciativas posibles, destinos turísticos, modelos de gestión. Otro tanto vale
para sus Mapas: de pueblos indígenas, TCO, Áreas protegidas, destinos turísticos,
infraestructura vial, etc. Es decir, toda la información estadística actualizada, a la
mano y contextualizada convenientemente.
Todos sabemos que el turismo es un arma de doble filo, que entraña oportunida-
des y peligros. Una manera de minimizar sus peligros es tener lucidez e información
acerca de ambas posibilidades. Este menester, a menudo ignorado, es tratado por
Ricardo Cox de manera solvente y responsable. Todo el capítulo sexto, por ejem-
plo, lo dedica a ofrecernos una aproximación conceptual al tema. Repasa asuntos
como Turismo Sostenible de base Comunitaria, que implica detenerse en el debate
qué se entienda por “desarrollo sostenible” y “turismo sostenible” que involucra,
obviamente, el viejo debate acerca de las relaciones entre turismo, comunidad y po-
breza, o las clásicas dicotomías entre endogeneidad y dependencia o espontaneidad
y planificación o participación y autogestión que, en la práctica, siempre saldrán a
flote cuando se trate de implementar este tipo de emprendimientos. O temas más
pertinentes como el de Desarrollo a escala humana o qué sería un “turismo indígena
y comunitario” propiamente dicho, a diferencia del turismo privado y transnacio-
nal que ya conocemos. Toca, asimismo, temas tan importantes como de qué modo
incidiría el turismo en las concepciones vernáculas del territorio, como un ser vivo,
la etnicidad, la identidad o cómo su visión holista incidiría en un enfoque sistémico
del turismo comunitario, de su gerencia, por ejemplo. Ha sido muy instructivo para
mi, enterarme de los distintos modelos de gestión de emprendimientos turísticos
comunitarios: el modelo colectivo-comunitario, el modelo colectivo-familiar, las
empresas mixtas público-privada, o privada-comunitaria, etc. No sólo estos temas, no
tocados frecuentemente, pero impostergables, sino cómo el Turismo Comunitario se
insertaría dentro del proceso político administrativo en curso de las Autonomías Indí-
genas y sus relaciones con otras jurisdicciones públicas: como el municipio, las áreas
protegidas, las Autonomías departamentales o, eventualmente, regionales, etc.
El manejo de información a detalle es algo que se agradece especialmente. Me
puso al día en temas tan concretos como la situación del Turismo Comunitario
en el mundo, en América Latina y en Bolivia. Así, por ejemplo, nos resume la
experiencia del Eco-Albergue Chalalan, que ya conocía, o la Empresa comunal
ecoturística Tomarapi, ubicada en el Parque Nacional Sajama, o la empresa Mapajo
de ecoturismo de los indígenas Mostén y Chiman y otros ejemplos interesantes
en América Latina, el Caribe, África, Nueva Zelanda. Es muy útil, asimismo, el
Anexo con directrices estándar sobre diseño constructivo sostenible, directrices
para guías turísticos y huéspedes, o directrices para operadores de turismo de
naturaleza. En fin, tener en cuenta lo universal y lo particular. Esta mirada in-
formada hacia lo macro y hacia lo micro, al mismo, tiempo, hacia lo cualitativo y
lo cuantitativo, hacia adentro y hacia afuera …constituye, a juicio mío, el aporte
más importante del trabajo que nos presenta Ricardo Cox.
Como soy optimista, deseo que el Gobierno le pueda dar buen uso a este texto.
No podemos esperar hasta las calendas griegas el que la política del Buen Vivir,
del Suma Qamaña, siga en el Manqhapacha de la mita burocrática. Los mitayos de
turno deben irse convirtiendo en funcionarios de carrera.
19
Introducción
Durante los últimos años surgen en el léxico y en la práctica del desarrollo turís-
tico mundial, nuevos conceptos y experiencias denominadas “Turismo de base
comunitaria”, “Turismo Indígena”, o “Turismo Comunitario”; que refieren en
principio, a un nuevo paradigma de gestión turística, que se ha venido gestando
a partir de la incorporación de nuevos actores en la actividad turística: las comu-
nidades indígenas, campesinas y urbanas. La Organización Mundial del Turismo
(OMT) es una de las principales promotoras del “turismo de base comunitaria”,
considerándolo uno de los mecanismos que viabiliza el más amplio reparto de
los beneficios económicos y sociales del turismo en la sociedad, y por tanto, uno
de los instrumentos más potentes para erradicar la pobreza en el mundo; por
cierto, estos nuevos modelos hacen que la sostenibilidad y la gobernabilidad de
los procesos de desarrollo turístico plural (público, privado y social comunitario)
estén garantizados en un horizonte de largo plazo.
En Bolivia, el turismo comunitario e indígena ha venido emergiendo en las
dos últimas décadas, a tal punto, que se ha convertido en una demanda cada vez
más generalizada por parte de las organizaciones sociales del país entero; lo que
a su vez, ha propiciado la definición de estrategias y políticas públicas para el fo-
mento y desarrollo del turismo indígena y comunitario tanto en el Plan Nacional
de Desarrollo: por una Bolivia Digna, Soberana, Democrática y Productiva para
Vivir Bien (PND, 2006), como en el Plan Nacional de Turismo 2006-2011: Hacia
la construcción de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria; que finalmente
han sido consagradas como principios y mandatos constitucionales en la nueva
Constitución Política del Estado, promulgada en febrero del 2009.
En tal sentido, es imperiosa la necesidad de sistematizar y analizar las expe-
riencias existentes, a fin de develar los elementos estructurantes de estas propuestas
surgidas en el seno de la sociedad, en la búsqueda de mayores niveles de equidad,
participación y sostenibilidad en el desarrollo turístico. A la luz de una serie de
investigaciones y debates se ha logrado establecer que el turismo indígena, o el
turismo comunitario no es una modalidad turística más, como lo son el turismo

de aventura, el turismo de salud, o el ecoturismo, entre otros; sino que se trata de
nuevos modelos autogestionarios de administración turística que principalmente
implican: a) una democratización en el manejo de los emprendimientos y nego-
cios turísticos; b) una distribución más equitativa de los beneficios económicos
y sociales del turismo; c) una fuente extraordinaria de empleo e ingresos para las
familias y la comunidad; d) una alternativa económica basada en el patrimonio
cultural y natural, cuya conservación y puesta en valor permite implementar un
modelo de desarrollo sostenible con identidad; e) un instrumento que coadyuve a la
consolidación y gestión integral de los territorios indígena-campesino-originarios;
y e) una estrategia que evite la migración creando oportunidades y calidad de vida
en las propias comunidades.
En la presente publicación se hace un especial esfuerzo por ubicar el turismo
indígena y comunitario en el contexto integral, tanto en las dimensiones histórica,
medio ambiental, social, cultural, política y económica del país, como en el esce-
nario actual del mercado turístico internacional. Habida cuenta que el turismo
comunitario, como fenómeno territorial, tiene connotaciones estructurales que
ameritan un análisis sistémico, multidisciplinario e intersectorial, luego de la des-
cripción y análisis contextual, se plantea una aproximación ideológico-conceptual,
que en el capítulo final desemboca en una prospección de los componentes que
hacen al diseño e implementación de los nuevos modelos de desarrollo turístico
sostenible en la base comunitaria; focalizándose aspectos sustantivos como son
la dinámica territorial, y la autogestión social del destino, las empresas y los pro-
ductos turísticos.
Para ello se ha partido de la revisión y análisis de una serie de casos relevantes
de turismo indígena y comunitario, ecoturismo y empresas virtuales populares
en el ámbito nacional e internacional; además de un conjunto de importantes
reflexiones y consideraciones teórico metodológicas de la geografía del turismo.
La prospección de los componentes del turismo de base comunitaria permite vi-
sualizar un abanico de posibilidades para el diseño y puesta en marcha de modelos
sistémicos y holísticos de desarrollo turístico, los cuales pueden ser apropiados
según las especificidades propias de las comunidades indígenas, campesinas y
urbanas de todo el país.
En términos generales, es posible afirmar que el turismo indígena y comu-
nitario es un sector muy promisorio para el desarrollo económico y social del
país; sobre todo por las oportunidades que presentan las macro-tendencias del
turismo del siglo XXI, que se asientan en demandas turísticas de entendimiento e
interacción con las culturas originales, la naturaleza, la historia y el patrimonio. En
ese sentido, Bolivia es un crisol plurinacional, mega biodiverso y con una historia
muy rica en monumentos y testimonios tangibles e intangibles. Otra oportunidad
que se presenta para el desarrollo turístico indígena y comunitario es la necesaria
INTRODUCCIÓN 21
integración y cohesión de Bolivia como Estado Plurinacional, para lo cual el tu-

rismo interno o nacional es el vehículo idóneo para facilitar la interculturalidad
entre los diversos pueblos indígenas y entre la cultura occidental citadina con las
comunidades del área rural.
Dado el proceso de transformación estructural que está viviendo Bolivia,
surgen importantes desafíos a partir del reconocimiento e institucionalización
constitucional de uno de los pilares fundamentales de la economía plural nacio-
nal: la economía social comunitaria. Si bien este pilar ha estado aportando desde
siempre a la vida económica y social del país, nunca fue visibilizado y amparado
por las leyes, sino que estuvo sumergido en la economía informal creciendo con
esfuerzo propio y al calor de la cooperación internacional. La ausencia de políticas
públicas para el apoyo a las miles de empresas populares, organizaciones econó-
micas campesinas y asociaciones productivas, entre las que cuentan cerca de un
centenar de emprendimientos turísticos comunitarios e indígenas, ha configurado
un panorama de incipiente desarrollo, informalidad y bajas capacidades técnicas
y de gestión, salvo contadas excepciones.
Esta desatención del Estado a la economía social comunitaria, está actual-
mente siendo revertida, gracias a una focalización de las políticas y normativas
en beneficio de los sectores sociales tradicionalmente excluidos y sumidos en
condiciones de pobreza. Para el turismo indígena y comunitario recientemente
se ha diseñado planes de fortalecimiento y consolidación de los emprendimientos
existentes, mediante acciones de fomento (capacitación, asistencia técnica, inves-
tigación, información, etc.), infraestructura, promoción, organización asociativa
y operación turística; por otra parte, se ha diseñado proyectos integrales en los
principales destinos turísticos del país (Lago Titicaca, Salar de Uyuni, Misiones
Jesuíticas, etc.) donde un componente sustantivo es la creación y puesta en marcha
del turismo indígena y/o comunitario.
Sin embargo queda un largo camino que, en principio, debe resolverse en
la formulación de un nuevo Código de Comercio que reconozca a estas nuevas
tipologías de empresas de la economía comunitaria, con todos sus derechos y
particularidades en una justa articulación con la economía del sector privado, el
sector público y el sector cooperativo. En todo caso, es necesario que el turismo
sea abordado y priorizado por políticas integrales de Estado, que generen agendas
intersectoriales y articulen la concurrencia con las autonomías departamentales,
municipales, regionales e indígenas, para la consolidación y creación de destinos
y productos turísticos sostenibles, competitivos y equitativos. Cabe señalar que
es indispensable crear relaciones de colaboración y confianza entre las empresas
comunitarias y las empresas privadas de turismo, a través de alianzas que garanticen
la responsabilidad social/ambiental corporativa y la seguridad jurídica.
Finalmente, expresamos la satisfacción de poner este modesto aporte al servi-
cio de las comunidades indígena-originario-campesinas y urbanas; los promotores
del desarrollo turístico; el ámbito académico; los servidores públicos, y la socie-

dad boliviana, a fin de contribuir al desarrollo turístico del país que tiene como
desafío compartir entre nosotros y con el mundo, lo fascinante y alternativo que
conservan las diversas culturas holísticas, que son las protagonistas del rescate
y la proyección universal de este nuevo paradigma de sociedad basado en los
principios de justicia, complementariedad, reciprocidad, inclusión, equilibrio,
transparencia y armonía.
23
CAPÍTULO I
Evolución histórica y tendencias

del turismo
1.1. Evolución histórica del turismo
Del turismo de élite al turismo de masas
Para rastrear los orígenes del turismo, es preciso reconocer que “históricamente, el
ser humano se ha desplazado en el territorio, también por motivos de ocio, aunque
no se puede hablar propiamente de turismo hasta el fin del Antiguo Régimen y
los albores de la Revolución Industrial en el siglo XVIII, con las prácticas de no-
bles y rentistas que impulsaron los primeros balnearios”1, el denominado Grand
Tour que tiene su edad de oro entre los años 1760 y 1790 con la aparición de una
clase de ocio/tiempo libre, practicada por los hijos jóvenes de la aristocracia y los
grandes propietarios, quienes organizaban viajes por Francia, Alemania, Austria
e Italia con el objetivo de mantener relaciones entre las diversas sociedades euro-
peas y obtener una formación “clásica”2. Este tipo de turismo practicado por una
élite que disponía de dinero y tiempo, fue progresivamente transformándose en
un turismo individual, al “final de las guerras napoleónicas –siglo XIX– donde se
registra la emergencia de nuevas clases de viajeros internacionales formadas por
personas de la burguesía: comerciantes, industriales y profesionales liberales”3.
Estos dos tipos de turismo son los que a lo largo de tres siglos van abriendo el
paso al denominado turismo moderno.
Es entonces que “las primeras vacaciones pagadas a finales del siglo XIX in-
auguran el derecho al ocio turístico, pero no se articulan todavía los mecanismos
de comercialización y gestión de flujos a gran escala, ni los trabajadores poseen
los medios económicos para que se desarrolle un turismo de masas. La primera
1 Vera, Lopez, Marchena, Antón; 1997:7

2 P. Salva, 2002:2
3 Op. cit 2002:3
mitad del siglo XX sigue siendo aristocrática”4. A partir de la II Guerra Mundial

en el “período de la reconstrucción y crecimiento económico, dados los enormes
progresos en la productividad que permitieron aumentar los salarios, reducir los
costes de producción y reducir el horario laboral ”5, se configura el turismo de
masas, donde el “espacio observado –de contemplación– se convierte en un espacio
consumido, donde emerge la lucha de los trabajadores o proletarios por conseguir
el tiempo libre y la vacaciones pagadas que se convierten en objetivos y derechos
a reivindicar”6. De allí, la “emergencia de nuevas actitudes e ideas que implican
cambios en el interés de los turistas hacia nuevos recursos y nuevos lugares turís-
ticos –Alpes, costas mediterráneas: Riviera francesa, Niza, Montecarlo–7.” Es así
que, a partir de los años cincuenta, se instala el turismo de masas como fenómeno
social articulado a la sociedad de consumo, con un crecimiento alto y continuado
hasta nuestros días. Con el turismo de masas se inicia la fase de popularización
del turismo, que va ejerciendo “la presión de una demanda masiva que obliga a
la creación de mecanismos de gestión y producción de vacaciones de sol y playa
relativamente baratas, construyendo el espacio turístico particularmente en el
litoral”8. Son los “estratos medios y altos de la sociedad post-industrial quienes
acceden a esta faceta convencional del consumo; aunque en los países europeos,
todavía, un promedio del 50% de la población no participa de los flujos turísticos”9.
Se puede afirmar que “el turismo de masas ha colocado a la producción turística
como uno de los negocios más importantes y de mayor crecimiento sostenido en
los últimos treinta años”10.
El turismo masivo de sol y playa ha crecido vertiginosamente en tres grandes
espacios turísticos receptores: El Mediterráneo, el Caribe y el Sudeste Asiáti-
co; los cuales se articulan, no casualmente, a través de “la línea norte-sur que
divide fatídicamente el planeta entre los tres grandes bloques geoeconómicos:
Norteamérica, Unión Europea y el Pacífico desarrollado –Japón– y el resto del
mundo subdesarrollado, económicamente hablando”11. Esta geografía del turis-
mo coincide con “la división internacional del trabajo diseñada con la revolución
industrial y los procesos actuales de globalización económica y mundialización
territorial, en los cuales los viajes y el turismo actúan como conectores”12. Esta
dinámica ha sido favorecida por el denominado “achicamiento del mundo debido
4 Vera, Lopez, Marchena, Antón; 1997:7

5 Op. cit 1997:8
6 P. Salva, 2002:4
7 Salvá; 2002:4
8 Montanari y Willams, 1995 en Vera, 1997:8
9 Clary, 1993 en Vera, 1997:8
10 WTTC, 1995 en Op.cit
11 Op. Cit
12 Op. Cit
EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y TENDENCIAS 25
al desarrollo de los sistemas de transporte y las tecnologías interconectadas de

comunicación13.” En suma, “los datos disponibles sobre comercio internacional
ponen de manifiesto que en los años noventa el turismo es la primera actividad de
las distintas que conforman dicho movimiento mercantil […] cuyo porcentaje de
ingresos generado alcanza al 8,5%, […] incluso por delante de las transacciones
petrolíferas y del sector automovilístico que generan un 6,5% y 5,5% de ingresos
respectivamente”14. La tasa de crecimiento anual en el último decenio ha resultado
ser “el 13% superior a las de cualquier tipo de transacción o actividad comercial
a escala mundial”15.
A partir del despegue del modelo internacional del turismo de masas en los
años 50, emergen nuevos destinos y nuevas tipologías de productos turísticos, liga-
dos al crecimiento vertiginoso del turismo de sol y playa. En 1950 se contabilizó un
total de 25 millones de turistas, “el Secretario General de la Organización Mundial
de Turismo en su discurso ante la ITB en marzo del 2006, anunció que durante
el año 2005, se contabilizó un total de 808 millones de turistas internacionales.
Pese a los atentados terroristas en Nueva York, Madrid, Londres, Indonesia y el
Tsunami en el sudeste asiático, entre el 2002 y 2005 se ha registrado un aumento
de 100 millones de nuevas llegadas turísticas. Esto ilustra la increíble vitalidad del
turismo, su extraordinaria capacidad de reacción y adaptación del mercado y sus
operadores, así como la madurez de sus consumidores, que han sabido integrar
el riesgo, sin renunciar a su deseo de divertirse y viajar”16.
El “turismo entendido como fenómeno reciente, radica en la extensión de
su práctica a grupos sociales (incluidos jóvenes y ancianos) que hasta entonces
no habían tenido acceso a él y en consecuencia, en su masificación”17. El proceso
de democratización del turismo como fenómeno social, que se da a consecuencia
de “la conquista del tiempo […] la conquista del espacio […] la disponibilidad de
las rentas y la capacidad de consumo turístico […] y la conversión de la vacación
y del viaje turístico en necesidad básica”18, por parte de las clases medias y el
proletariado de los países desarrollados, pese a que “un promedio de 50% de la
población europea no participa en los flujos turísticos”19. Todo esto ha permitido
transformar al turismo de privilegio de una élite en una generalizada práctica de la
sociedad post industrial, que se expresa en el cada vez más popular “viaje sagrado”,
convirtiéndose así en uno de los componentes fundamentales del consumo de los
países desarrollados.
13 AIEST, 1996
14 Huescar, 1996: 75-88
15 Op. cit
16 www.world-tourism.org/espanol/index.htm
17 Vera y otros, 1997:12
18 Op. cit:14-17
19 Clary, 1993 en Op.cit
Del turismo como fuente de riqueza al turismo de los impactos
Es importante resaltar que el “turismo de masas ha colocado a la producción

turística como uno de los negocios más importantes y de mayor crecimiento
sostenido en los últimos treinta años”20. La generalización del turismo referida
a su ejercicio masivo ha creado una “diversificación de escenarios turísticos y en
definitiva, al proceso de turistificación social y territorial […] así como la con-
versión del mundo en un escenario turístico casi en su totalidad”21. Desde los
inicios del fenómeno turístico masivo se ha ido notando cambios sustantivos en
la percepción de la actividad turística. De ser considerado el factor clave para un
rápido crecimiento económico, casi milagroso para algunos territorios; pasó a ser
–luego de hacerse evidentes muchos impactos negativos, en el mal menor, que
es utilizado como un elemento instrumental para la obtención de divisas”22. Si
bien el turismo masivo de sol y playa ha sido el factor que ha permitido el desa-
rrollo económico e industrial de muchos países del Mediterráneo, el Caribe y el
Sureste Asiático, ha sido también la causa de múltiples impactos negativos sobre
la sociedad, el territorio y el medio ambiente, y ha sido el desencadenante de la
crisis del modelo turístico inicial.
El turismo fordista (o de producción en serie) de los años 50 y 60 se caracterizó
por la enorme concentración de los flujos turísticos en estaciones y zonas geotu-
rísticas litorales, mientras que el turismo que surge desde la segunda mitad de los
70, muestra cambios en la percepción de la actividad turística que se perciben más
nítidamente en “el turismo de finales del siglo XX donde asistimos a una verdadera
internacionalización de la mirada turística”23. Las nuevas motivaciones y nuevas
demandas turísticas a partir de mayo del 68, están relacionadas con la crisis del
modelo tradicional de turismo de masas, que desde entonces presenta “sombras
que no han acabado de desaparecer, dada la sucesión cíclica de breves períodos
de bonanza y recesión económica”24. Por tanto, el turismo como milagro para
el desarrollo económico regional, mostró su lado oscuro al encontrarse con una
serie de deformaciones y daños sobre el territorio y el medioambiente, así como
la presencia de contenidos socioculturales de tipo neocolonial.
Si bien los beneficios económicos del turismo han sido probados a partir
de la mejora de indicadores como “la contribución al equilibrio de la balanza de
pagos (por la entrada de divisas) y al crecimiento del Producto Interno Nacional
Bruto (PIB), la dinamización del desarrollo regional, el incremento de los ingresos
20 WTTC,1995: 23
21 Vera y otros 1997:18
22 Salva, 2002: passim
23 Op. cit :24
24 Op. cit, 1997:13
gubernamentales a través de los impuestos, la diversificación de la economía re-

gional, la generación de empleo, el aumento y distribución de la renta, la mejora
del nivel de vida, el desarrollo de nuevas infraestructuras, la dinamización de las
inversiones, y la generación de un efecto multiplicador que viene a ser el motor
de la actividad económica y empresarial”25, el turismo también ha demostrado
impactos no deseables en la economía, tales como “el incremento de la inflación,
el aumento de los precios y servicios para los residentes, la dependencia de las im-
portaciones, las fluctuaciones sensibles de la actividad turística, la monoproducción
y sobre dependencia, la especulación en el valor del suelo, los mayores costes de
oportunidad, el bajo retorno de las inversiones y la diferenciación socioeconómica
por la inequitativa redistribución de los beneficios”26. Esto lleva a deducir que los
impactos económicos del turismo pueden ser buenos o malos según el grado de
control y gestión que se tenga de los mismos.
Por otra parte, en la dimensión sociocultural, el turismo de masas ha gene-
rado impactos negativos traducidos en cambios sociológicos, políticos y éticos,
afectando el modo de vida y el sistema de valores, el comportamiento individual
y las relaciones familiares, los estilos de vida, la cultura tradicional (acultura-
ción), las manifestaciones artísticas, los niveles de seguridad y la conducta moral
(prostitución, crimen y juego) de los residentes a partir de las relaciones sociales
mantenidas en el transcurso de la estancia de los turistas. “El efecto ghetto turísti-
co, fruto de la separación física y social entre turistas y residentes, a partir de la
implementación de enclaves tipo neo-resorts integrales de sol y playa: al estilo de
campos de concentración de turistas, hoteles isla, quistes turísticos territoriales
como los creados por el Club Mediterranée, los complejos de Costa Rica, Playa Bávaro
en República Dominicana, Varadero o Cayo Coco en Cuba. Aunque también se han
verificado beneficios socioculturales derivados de las relaciones interculturales,
el rescate, rehabilitación y la puesta en valor del patrimonio cultural tangible
e intangible; mayores oportunidades sociales y mejores condiciones de salud,
educación y servicios; tanto como el efecto estimulador de la artesanía, las artes
y el uso de la cultura como atracción turística27.” Hay que tener en cuenta que
el turismo de masas implantado de manera espontánea y poco planificada parece
haber generado más daños que beneficios en las poblaciones residentes.
Destaca en el desarrollo del turismo de masas, la incidencia de impactos
medioambientales causados por los turistas, los servicios, las actividades, las
infraestructuras y los equipamientos turísticos, todos ligados a la urbanización y
humanización de ambientes frágiles, altamente vulnerables a la presión humana.
Hoteles, autovías, depuradoras de agua y alcantarillado, generación y distribución
25 Salvá, 2002:10
26 Op.cit.
27 Salvà, 2002: passim
de energía eléctrica, zonas deportivas, zonas de paseo, picnic, esquí, etc. que
han provocado conflictos medioambientales en los diferentes medios: terrestre,
acuático, biótico y antrópico. La frecuentación excesiva de playas, los vertidos de
aguas residuales urbanas, la contaminación de aguas subterráneas y los litorales, la
destrucción de la cobertura vegetal, la degradación del paisaje natural y/o cultural,
la incidencia sobre la dinámica general de playas, costas y dunas, la contaminación
acústica, arquitectónica y la polución del aire, son algunos de una larga lista de
impactos sobre la naturaleza28. Los impactos ocasionados por el turismo masivo de
sol y playa sobre el territorio están relacionados con la alta concentración y el uso
intensivo de las zonas litorales, a partir de competencia territorial generada por el
turismo sobre los sistemas agrícola, pecuario, forestal, pesquero, cuyo abandono
ha generado una mayor dependencia alimentaria a la vez que ha creado un efecto
amplificador de todos los impactos anteriormente citados.
Del turismo de masas hacia nuevos modelos de desarrollo turístico
Ha crecido la percepción de los problemas ocasionados por el modelo de desarrollo

turístico intensivo (o de masas) ligados sobre todo a la congestión espacial y tem-
poral, los cuales generaron a su vez la agudización de los impactos socioculturales,
medio ambientales, territoriales y económicos; con la consiguiente degradación
de los productos turísticos ofertados y el languidecimiento del negocio en sí mis-
mo. Es entonces que, en la década de los ochenta, desde la geografía del turismo
surgen importantes reflexiones enfocadas en las causas y respuestas a la crisis del
modelo. Un hito importante es el fundamentado Informe Bruntland, presentado
en 1987 ante la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, en cuyas
conclusiones expresa que “el objetivo esencial en toda actuación o implantación
turística, será el de preservar los valores y recursos naturales para el disfrute por
parte de las generaciones futuras”29, por tanto “el desarrollo turístico sostenible
deberá responder a las necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas,
protegiendo y agrandando las oportunidades de futuro”30. Se le da el rol “rector
de todos los recursos de modo que las necesidades económicas, sociales y estéticas
puedan ser satisfechas manteniendo la integridad cultural de los procesos ecoló-
gicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de defensa de la vida”31.
La Conferencia de Lanzarote, en 1995, señala que “el desarrollo turístico
deberá fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es decir que ha de ser
soportable ecológicamente en el largo plazo, ser económicamente viable y ser
28 Salvà, 2002: passim

29 OMT, 1999:12
30 Op.cit
31 Op. cit
equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales”32. Añade
que, siendo “el turismo un potente instrumento para el desarrollo, puede y debe
participar activamente en la estrategia de desarrollo sostenible, apoyando la gestión
global de los recursos con el fin de asegurar su durabilidad, permitiendo conservar
el patrimonio natural y cultural”33. Es, en definitiva, un modelo de turismo “cuyas
acciones están integradas con el entorno natural y la población local, y por tanto
busca una explotación duradera en contra del modelo de máxima rentabilidad en el
tiempo y en el espacio, propio de la especulación del turismo convencional”34.
Según la Organización Mundial del Turismo, OMT, los principios funda-
mentales del desarrollo turístico sostenible son:
1. “Conservar los recursos naturales, históricos, culturales y de otro tipo empleados

por el turismo, para su uso continuado en el futuro y el beneficio de la sociedad
actual. El turismo languidece si estos recursos de atracción turística se degradan o
destruyen, aunque el turismo puede ser también un instrumento importante para su
conservación o rehabilitación.
2. La planificación y la gestión del desarrollo turístico son las medidas más ade-
cuadas para evitar que las actividades turísticas generen impactos no deseados en el
medio ambiente y la sociedad local, por tanto, la única forma de conseguir que el
desarrollo turístico sea sostenible. Esto implica también el uso de instrumentos de
evaluación, diseño y apropiación de tecnologías ambientalmente amigables.
3. La calidad ambiental global de la zona turística debe mantenerse y mejorar donde
sea necesario, puesto que la demanda turística actual se orienta con preferencia a
sitios atractivos, funcionales, limpios y no contaminados.
4. Mantener un alto nivel de satisfacción turística de forma que los destinos turísti-
cos continúen fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad.
5. Los beneficios del turismo deberán repartirse ampliamente entre todos los sec-
tores de la sociedad local, siendo los proyectos turísticos de base comunitaria una
de las medidas adecuadas para generar y distribuir equitativamente los beneficios
económicos y sociales.
6. El turismo debe ser políticamente aceptable, garantizando una amplia participa-
ción de la sociedad local y desarrollando un marco de concertación y coordinación
interinstitucional y social en todos los niveles”35.
Por otra parte, la Organización Mundial del Turismo, el Consejo Mundial

de Viajes y Turismo y el Consejo de la Tierra, elaboraron el informe Agenda
XXI para la Industria de Viajes y del Turismo: “Hacia un desarrollo ambiental-
mente sostenible”. Esta agenda fija campos de actuación prioritaria: “El Área de
32 1999:13
33 Op. cit
34 OMT,1999:14
35 Op. cit :15
Prioridad IV trata de la planificación del desarrollo sostenible del turismo. El Área

Prioritaria VI se ocupa de la participación de todos los sectores de la sociedad en
el turismo. Con especial énfasis en la creación de oportunidades para todos los
sectores sociales, con igualdad de acceso a mujeres, jóvenes, ancianos e indígenas,
adecuándose a la cultura y formas comunitarias”36. Ciertamente no puede hablarse
de la emergencia de un nuevo y único modelo turístico, sino de una amplia gama
de nuevos modelos de desarrollo turístico sostenible, que se orientan fundamen-
talmente a la eliminación o mitigación de los impactos relativos a la degradación
de los recursos naturales; la contaminación a ritmos superiores a los que la propia
naturaleza puede asimilar; la congestión del territorio disponible, la generación
de tensiones sociales y la pérdida de identidad cultural.
1.2. Tendencias del mercado turístico
Las tendencias generales del turismo internacional
Las tendencias generales del turismo mundial, planteadas en consenso por los
organismos internacionales, indican que se prevé un aumento constante de despla-
zamientos turísticos, aunque a un ritmo más ralentizado que hasta la actualidad.
La previsión realizada por la OMT en la perspectiva del 2020 (ver Gráfico Nº
1) contempla el mantenimiento de un crecimiento anual de 3,8% en el período
1990-2000 y de 3,6 % para el 2001-2010 […] Se calcula que en el 2010 el turismo
internacional alcanzará la cifra de 937 millones de turistas y al 2020 se logrará
un volumen total de 1.600 millones de llegadas turísticas en el mundo, lo que
representaría unos 2 billones de dólares en ingreso por divisas. Pese a la crisis
financiera mundial que ha llegado a impactar en el turismo desde la segunda mitad
del 2008, y se cree que puede generar una recesión hasta el 2010, se prevé que la
meta fijada al 2010 sea alcanzada, porque en el 2007 que se calculaba la cifra de
840 millones, se logró los 900 millones de llegadas turísticas.
El turismo internacional “se ha convertido en uno de los principales sectores del
mundo y en una de las más importantes partidas del comercio internacional. Cabe
señalar, que el turismo interno supera en 10 veces al turismo internacional en términos
de volumen; la combinación de ambos genera hoy en día, la mayor industria reconocida
en el mundo. Ya en 1995, el turismo a escala mundial generaba aproximadamente unos
3,4 billones de dólares americanos, que representan un aporte del 10,9 % al producto
interno bruto mundial, permitiendo la creación de unos 212 millones de puestos de
trabajo y 637.000 millones de dólares en ingresos tributarios”37.
36 Op. cit
37 OMT; 1999: passim
Grafico N° 1
Llegadas internacionales en proyección al 2020
Fuente: OMT, 2007.
Gráfico N° 2
Cuota de mercado internacional en %
Fuente: OMT, 2007

Durante FITUR en enero del 2009, la OMT expuso que según las tendencias
registradas durante los últimos meses con relación al comportamiento de las
reservas, se prevé que los viajes de larga distancia serán los más afectados por la
crisis mundial ya que tendrán un crecimiento negativo del -2 %, por lo cual re-
comienda algunas medidas para afrontar este duro período, como las de priorizar
acciones de promoción de los viajes de corta distancia, propios del turismo interno
y regional. En todo caso, conociendo el comportamiento histórico del turismo
en tiempos de crisis, se confía que en este nuevo escenario sea uno de los sectores
que mejor resista la arremetida de esta profunda crisis.
La OMT afirma que “las tendencias expansivas del sector turístico a nivel
mundial, favorecerá en mayor medida a las áreas, países y destinos emergentes,
siempre y cuando estos planifiquen sus actuaciones en respuesta a las nuevas exi-
gencias de la demanda y a la necesidad de una gestión racional y operativa”. Señala
además que “el espacio geográfico de las Américas será un destino de primer orden
en el ámbito mundial para los turistas del siglo XXI”38. Para que se cristalice esta
esperanza, se tendrá que destinar muchos recursos y trabajo coordinado, para
proyectar y gestionar las estrategias de desarrollo turístico en el continente.
Torres Bernier identificaba durante el punto de quiebre en los años 90, diversas
megatendencias desde la perspectiva de un análisis a escala planetaria:
a) “Megatendencias globales: el crecimiento sostenido de la actividad turística en

el futuro, tanto en la oferta como en la demanda.
b) Megatendencias socio-demográficas: el envejecimiento de la población de los
países industrializados. En la Unión Europea la población demandante de tu-
rismo tendrá una disminución en el rango de edad entre 15 y 30 años, y un
aumento de la población de más de 40 años. Una mayor presencia de muje-
res independientes y parejas sin hijos; un aumento de familias tardías (parejas
mayores con hijos pequeños). Todo esto influirá en las nuevas motivaciones y
comportamientos.
c) Megatendencias culturales: mayor exigencia del turista en todos los aspectos, tales
como el acceso a una información veraz y contrastada, la calidad de productos
turísticos y la calidad del entorno. La personalización de los viajes. La diversifica-
ción de motivaciones. El posicionamiento activo del turista. La sensibilización hacia
aspectos medioambientales.
d) Megatendencias económicas: A nivel general, evolución de la tasa de creci-
miento de las rentas familiares, los cambios del comercio internacional, la evo-
lución de los tipos de cambio, la inversión de capital, y la aparición de nuevos
centros de crecimiento acelerado. A nivel específico, la mejora de los sistemas
de transporte y de información; en cualquier caso, el turismo como elemento
estructural de la globalización económica en curso.
38 OMT (1999:16)
e) Megatendencias políticas: la pervivencia del terrorismo, de guerras y desorden

social; la incorporación de los países del Este a la geopolítica de Europa; y la
creación de grandes áreas de influencia política configuradas a partir de espa-
cios de integración neoeconómicos”39.
Por cierto, estas megatendencias han de ser probadas en el escenario de la actual

crisis financiera mundial, al final de la primera década del siglo XXI. Sin embargo,
es evidente que las macro tendencias que se han acumulado en las dos últimas dé-
cadas del siglo XX, muestran la evolución del concepto y las prácticas –presentes
en la demanda y la oferta turística– de un nuevo modelo de turismo responsable,
sostenible y basado en la participación sustantiva de las comunidades locales.
El punto de quiebre parece haberse dado en los años noventa, con respecto a
los años ochenta, lo que marca las tendencias de manera más clara hacia el futuro.
Gráfico No 3 ilustra los cambios más significativos que se perciben en los temas
que interesan a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, que son la base
del nuevo modelo. Se puede advertir que las motivaciones de la demanda turística
respecto al entendimiento y experimentación de otras culturas se incrementan en casi
un 40%; y si se logra articular con las motivaciones de conocer nuevos estilos de vida
que crece un 30%, y visitar el patrimonio cultural, arqueológico e histórico que sube
un 25%; se cuenta con una inmensa oportunidad para desarrollar una infinidad
de productos de turismo comunitario.
Gráfico N° 3
Cambio en las motivaciones de los turistas internacionales
Sitios de lujo
Vida nocturna
Expimentar culturas diferentes
Viajar sin destino

Patrimonio cultural,
histórico y arqueológico
Visitar lugares desconocidos
Sitios de belleza natural
Disfrutar de la gastronomía
Gastar el dinero libremente
Conocer nuevos estilos de vida

Entender a otras culturas
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Motivaciones en los años 1980s Motivaciones en los años 1990s
Fuente: Dossier Salvà, UIB, 2002
39 OMT, 1999: 11-22

Gráfico N° 4
Viajes Europeos al extranjero, según la OMT en 1996
12.2 19.7
Negocios
vacaciones
Otros viajes de placer

%
68.2
Las motivaciones orientadas hacia la visita a sitios de belleza natural, que es una
muy importante tendencia, junto con la búsqueda de lugares desconocidos (Bolivia
es considerado un país desconocido), nos muestran el camino para desarrollar
servicios y productos turísticos, que satisfagan en la integralidad de cada territorio
turístico, las necesidades, las motivaciones y, en definitiva, las experiencias satis-
factorias de cercanía a la naturaleza prístina y la vuelta al origen de la comunidad
humana.
Por su parte, los temas que decrecen drásticamente entre las motivaciones
de los turistas internacionales son los de gastar libremente el dinero (menos 60%);
el comer copiosamente (menos 20%), la vida nocturna y los sitios de lujo (menos 7%
en promedio), que son los que precisamente están ligados al turismo de masas o
fordista. Estas tendencias del turismo internacional se han mantenido en los 2000,
pese a la acción del terrorismo y el desastre del tsunami que han influido sobre
todo en los destinos turísticos de sol y playa en el sureste asiático y el mediterráneo
sur. En el gráfico No 4, se pueden apreciar los motivos principales que mueven
a los europeos cuando viajan al extranjero. Nótese también que la magnitud del
crecimiento de los viajes por vacaciones, representa una gran oportunidad para
desarrollar una oferta turística de larga distancia en Latinoamérica.
La superación de la crisis que produjo el turismo masivo, permitió trascender
la percepción del turismo, ahora entendido como una actividad estructural y una
industria de servicios avanzados que necesita una política propia. Esto ha supuesto
el surgimiento de nuevas demandas basadas en una mayor exigencia, con relación a
la gestión medio ambiental: conservación de la biodiversidad, aguas claras, aire más
puro, tranquilidad, gastronomía con control de dietas, salud, etc. Así como la muy
necesaria construcción de instalaciones complementarias: deportes, recreación,
cultura, restauración de monumentos y centros históricos, entre otros. Todo esto
ha supuesto la reestructuración de los espacios, los territorios y la nueva organi-
zación de la economía, con consecuencias en el ocio/tiempo libre y el trabajo, en
términos de flexibilización temporal, espacial, numérica y funcional.
En consecuencia, los segmentos más dinámicos de la demanda: la clase media-

alta, los profesionales y cuadros de alta graduación educativa cuestionan, desde
el punto de vista sociológico, la masificación turística (congestión e impactos),
e imponen una tendencia creciente hacia la personalización (individualización)
y el carácter más dinámico o activo de los productos turísticos. Se busca menos
concentración espacial y temporal de la actividad turística, así como una mayor
exigencia en la calidad de los servicios. Lo cual se resume en un cambio de la
demanda de las 4S: mar, sol, playa y sexo (sea, sun, sand, sex) hacia una demanda
concentrada en las 4E: medio ambiente, equipamiento, acontecimiento, paisaje
(environment, equipment, event, enquadrement)”40.
La mayor flexibilidad en el calendario laboral y la nueva distribución, más
escalonada, de los gastos en el tiempo libre –el surgimiento de las segundas y
terceras vacaciones en los países industrialmente desarrollados– están incidien-
do en una diversificación y una nueva organización de la oferta en los destinos
turísticos. “Otra variable de la demanda que está incidiendo en los tipos de viaje
en el turismo postfordista, son los viajes de largo recorrido no repetitivos el viaje
de una vez en la vida, en busca de destinos exóticos en lugares remotos, que está
permitiendo la emergencia de nuevos destinos en Latinoamérica, el Caribe, el
sureste asiático y los países africanos. Es un segmento del turismo que se basa en
la búsqueda de elementos naturales, antropológicos y culturales de un área cuya
vocación es la conservación y la preservación. El objeto de este tipo de viajes es
admirar, estudiar y disfrutar el medio natural y las características culturales del
pasado y del presente. El uso recreativo de las áreas naturales y culturas originarias
implica una nueva ética del visitante, basada en una conciencia ambiental y social
enmarcada en la filosofía del desarrollo sostenible, donde quedan automáticamente
excluidas actividades de explotación comercial”41.
Las tendencias de mercado para América del Sur
Para el caso específico de las Américas, la OMT prevé que entre “el año 2000 y el
2020, la tasa promedio de crecimiento anual estará cercana al 4%. Para América
del Sur la tasa de crecimiento anual es mayor que para las otras regiones ameri-
canas y se sitúa cerca del 5 % anual, para el mismo período.
40 Sàlva, 2002: passim

41 Op. cit
Gráfico N° 5
Turismo en las Américas
Llegadas de turistas internacionales

136 milliones (+2%)
cuota de mercado: 16%
América del Norte
91 mill. (+1%) Ingresos por turismo internacional
112.000 mill. USD 153 mil millones USD (+2%)
(+1%) El Caribe cuota de mercado: 21%
19 mill. (+3%)
21.000 mill. USD Ingresos por llegada
(+3%) 1.130 USD
América Central
7 mill. (+8%)
5.000 mill. USD (+11%)
América del Sur

19 mill. (+3%)
14.000 mill. USD (+ 3%)
Fuente: OMT, 2007
Gráfico N° 6
Llegadas de turistas a América del Sur (en miles)
Brasil 5.019
Argentina 4.074
Chile 2.247
Uruguay 1.749
Perú 1.635
Colombia 1.051
Ecuador 841
Venezuela 706
Bolivia* 504
Paraguay 388
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Fuente: OMT, 2007

Esta tendencia expansiva del turismo en América del Sur plantea un nuevo
escenario de retos para el siglo XXI. Sobre todo con respecto a la atención mi-
nuciosa de las demandas que se orientan crecientemente a la “fragmentación y
diversificación de las vacaciones, las reservas de último momento; viajes intrarre-
gionales; turismo interno; sensibilidad a los precios; requerimientos especiales/
personalización; valoración de la autenticidad, lo que implica conocer otras formas
culturales; calidad/experiencias (entretenimiento, emoción, educación); turismo de
tercera edad y de personas solas; uso de Internet: paquetes “hágalo usted mismo”;
turismo segunda residencia; localismo vs globalización y facilidades de acceso”42.
Es así como los nuevos modelos de desarrollo turístico del siglo XXI se presentan
como una oportuna orientación, para el desarrollo de ofertas turísticas competi-
tivas, sostenibles y equitativas, que son las más promisorias en las comunidades y
en el concierto de las naciones latinoamericanas.
La percepción favorable que se tiene de Latinoamérica en los mercados
internacionales “está asociada con la imagen de un continente idealizado, por ser
una de las principales reservas naturales del planeta”43. Al respecto, tan solamente
“en Estados Unidos se contabiliza un total de 53 millones de personas que se
consideran potenciales eco turistas”44. El mercado europeo es muy importante
sobre todo en países como Alemania, Inglaterra, Francia, España, Italia, Suiza y
países nórdicos donde las demandas turísticas se orientan con preferencia al tu-
rismo de naturaleza y de interacción con las comunidades locales. Este panorama
favorecerá en mayor medida a las áreas, países y destinos emergentes, siempre y
cuando la planificación y la gestión del desarrollo turístico sostenible sea aplicada
con visión de mercado.
Las tendencias del mercado internacional de turismo indican que Bolivia tiene
un potencial positivo como destino turístico nuevo y emergente. Los resultados
de los estudios de mercado realizados por el Viceministerio de Turismo de Boli-
via, en Estados Unidos de Norteamérica, Brasil, Argentina y Chile, señalan que
el mercado potencial de largo plazo para el país es de 12 millones de viajeros. El
mercado potencial accesible en el mediano plazo para Bolivia es de 3,5 millones
de viajeros procedentes de Europa, Norteamérica, y los países de la región. Se
observa una tendencia ascendente en el deseo de los turistas internacionales y na-
cionales por vivir experiencias de carácter cultural, en particular, tener un contacto
directo con las poblaciones y la cultura local. Por otra parte, Bolivia muestra un
gran potencial para el turismo de naturaleza o ecoturismo con una gran diversidad
de áreas protegidas propias de los ecosistemas de montaña, bosques y sabanas
tropicales andino-chaco-amazónicas.
42 OMT, Barometro, 2007: Passim.

43 OMT, 1999: 20
44 Ecoturism Society ; 1996
Es creciente la cantidad de turistas que hoy en día cuentan con una alta sen-
sibilidad y una conciencia ambiental, cultural y social; por tanto, buscan destinos
bien planificados y menos contaminados. Les interesa participar en esfuerzos
empresariales turísticos que propugnen la conservación de los recursos naturales
y culturales del sitio donde se desarrollan. Prefieren consumir productos regio-
nales biológicamente producidos y mejor si cuentan con algún sello que certi-
fique su origen. El ecoturismo (turismo de naturaleza controlado) y el turismo
cultural están en pleno desarrollo en muchas partes del mundo, puesto que son
instrumentos importantes para implementar objetivos conservacionistas en am-
bos aspectos. Este enfoque adquiere especial importancia en zonas con recursos
limitados para la conservación de los recursos naturales y culturales como lo son
los territorios indígenas y rurales. En el momento actual se ha constatado que
el elemento ambiental se ha convertido en uno de los principales, sino el prin-
cipal factor motivacional por parte de la demanda, y por tanto la acentuación de
las referencias ambientales en las dinámicas de promoción y en las actuaciones
concretas de la operación turística; la rentabilización de la calidad ambiental, se
ha revelado como un gran incentivador de la atracción turística, denominado en
algunos casos como “ecomarketing”, utilizado muy a menudo para consolidar
una imagen de marca45.
Crece el número de turistas que desean participar en actividades recreativas,
deportivas y de aventura. Desean conocer la historia, la cultura, la naturaleza y
la biodiversidad de las zonas que visitan; son cada día más los que se dedican a
cultivar sus hobbies e intereses personales, es por ello que el turismo especializado
en temáticas de naturaleza, historia, arqueología, cultura, etc. tiene una expansión
muy grande. El turismo de “raíces étnicas” esta adquiriendo una importancia en
muchos lugares, puesto que las culturas originales y su diversidad son atractivos
turísticos muy apetecidos en un mundo cada vez más uniformizado46. En tal
sentido, el turismo religioso o de visita a enclaves sagrados propios de la gran
diversidad étnica-cultural ha cobrado una relevancia considerable.
Las nuevas demandas del turismo mundial se orientan fundamentalmente
hacia la valoración de la autenticidad cultural, los aspectos ambientales del des-
tino y la calidad del producto. Los destinos locales de Latinoamérica muestran
enormes potencialidades que es necesario orientar y gestionar en función de evitar
impactos y riesgos del turismo; en tal sentido la OMT plantea que “el mayor reto
que deben enfrentar las administraciones locales, es la planificación y la gestión
“in situ” de los recursos, productos y territorios de naturaleza turística, puesto
que en la actualidad esa es la exigencia básica para la consecución de modelos de
desarrollo turístico equilibrados, sustentables y acordes con las nuevas motivacio-
45 OMT, 1999: passim

46 Op. cit
nes y exigencias de los turistas más cualificados”47. A los nuevos turistas les apetece
alojarse en un “destino que ha eliminado el uso de energías fósiles o agroquímicos
para producir alimentos, un sitio turístico donde se reciclan y gestionan los dese-
chos sólidos y líquidos, se utiliza energía renovable (solar, eólica, hidroeléctrica,
etc.) y se puede disfrutar de una arquitectura paisajista basada en los recursos
locales, sin que ello haya significado una remoción de los árboles naturales del
bosque. La clave del éxito es combinar sensibilidad ecológica y confort, en base
a la capacidad de acogida de un sitio”48.
Como ya se mencionó, el turista del nuevo milenio ya no busca la contem-
plación pasiva de los atractivos turísticos o el simple disfrute del sol y la playa; la
demanda más cualificada y con un mayor nivel de gasto, presenta nuevas exigencias
que requieren respuestas en la estructuración de la oferta; la cual, por un lado debe
realizar esfuerzos en la diversificación y especificidad de sus productos turísticos
y, por otro, en el tratamiento más profesional y personalizado de los servicios
turísticos. Estos cambios en la demanda han hecho necesaria la reestructuración
de la oferta existente, sobre todo en los destinos maduros y consolidados o han
permitido definir nuevos criterios para la implantación de nuevos destinos tu-
rísticos, como ser la introducción de tecnologías ambientales, la modernización
gerencial, la consideración de variables territoriales, culturales y naturales y la
gestión coordinada de los proyectos turísticos.
La incorporación de criterios y sistemas ambientales en los procesos de pro-
ducción y gestión turística, no siempre suponen grandes inversiones o tecnologías
costosas y complejas; la utilización de sistemas tradicionales de climatización,
recogida selectiva de desechos sólidos, utilización de energías renovables y polí-
ticas de concienciación y medidas prácticas de ahorro en el consumo de energía y
otros recursos básicos como el agua, madera, suelo, etc. son algunos elementos de
iniciativas relativamente simples que posibilitan la clara conexión con las nuevas
dinámicas de la demanda observadas en el sector turístico internacional.
Los visitantes autodenominados ecoturistas presentan una demanda que se
centra en el contacto con las plantas y animales locales, además de la música, la
danza, la arquitectura, la religión, la arqueología, las costumbres, las artes, y to-
dos los aspectos que le dan al destino un carácter único. Los huéspedes quieren
gozar los destinos de paz y quietud, deportes acuáticos tranquilos, cercanía con
naturaleza, comidas saludables y frescas, caminos para peatones y sobre todo una
íntima interacción con la naturaleza prístina del entorno y comunidad local49. En
tal sentido, Sud América y en especial Bolivia poseen una gran diversidad cultural
y natural, que en muchos aspectos se conserva en excelentes condiciones.
47 Op. Cit:54
48 USDI, 1995: passim
Muchos turistas se interesan por el mantenimiento y mejora de su salud, por

ello se ha registrado un aumento de centros, estaciones de salud e instalaciones
para el ejercicio físico. También se observa un renovado interés por los tratamien-
tos médicos tradicionales, como expresión de un turismo especializado. Muchos
discapacitados viajan hoy como turistas y son muchas las instalaciones que han
acondicionado sus equipamientos y servicios para atender a este importante seg-
mento de la demanda. Son más numerosas las personas retiradas activas que viajan,
ellas tienen una economía más desahogada y requieren también una adecuación
en servicios e instalaciones apropiada a sus exigencias y necesidades. Es impor-
tante tomar en cuenta el volumen creciente de turistas que asisten a congresos,
reuniones o realizan viajes de negocios, estos segmentos pueden aportar buenos
ingresos y regularidad temporal50.
Demandas específicas para los territorios turísticos locales
La oferta que es altamente potencial para las comunidades indígenas y campesinas

de Bolivia, está basada en la promesa de un turismo ecológico y cultural en áreas
naturales. En tal sentido, surge un producto adecuado y accesible como es el “eco-
lodge”, que traducido ha sido denominado como “ecoalbergue” o “ecoalojamiento”;
el cual es presentado a manera de una etiqueta industrial utilizada para certificar una
dependencia turística adecuada a los principios y la filosofía del ecoturismo. En el
sentido purista de la definición, “un eco albergue busca satisfacer la necesidad del
turista de vivir experiencias educacionales y participativas, manejadas y desarrolladas
muy respetuosamente con el medio ambiente. Un término más genérico es el de alo-
jamiento o albergue basado en la naturaleza y responde a las expectativas de mercado,
las tendencias de la demanda, el suministro industrial y el producto potencial”51.
Lo central en la demanda de los turistas en la localidad es lograr una expe-
riencia turística suministrada por un operador, tomando en cuenta las preferencias
de los clientes respecto a algunos factores como la localización, las atracciones
naturales y culturales, las instalaciones, la comida, las actividades y la atmósfera
general. Por ejemplo, conociendo las demandas generales de los clientes un
operador de turismo comunitario de montaña diseñaría su producto en estos
términos: “un eco albergue ubicado en la cima de la montaña, donde el aire es
fresco y seco, que consta de cabañas de piedra y techos naturales propios de la
arquitectura paisajista propia de la cultura local. Así usted se olvidará del mundo,
no hay teléfono en su habitación, ni hay reloj, ni TV. En nuestro alojamiento
usted pasará una verdadera vacación y retiro; un lugar que abastecerá todas sus
necesidades materiales y espirituales”.
50 Op.cit
51 Ecotourism Society, 1995: passim
Otro ejemplo, que correspondería a los territorios indígenas de tierras bajas,

diría: “en lo profundo de la selva virgen, le ofrecemos nuestro alojamiento en el
cual usted podrá disponer de canoas y caballos para transportarse y podrá participar
de labores manuales propias de la cultura indígena local; le ofrecemos hospitalidad
y servicios de calidad. En nuestro lugar verá y aprenderá de la vida silvestre, será
testigo de la más fascinante vida de los ecosistemas amazónicos protegidos por el
parque nacional colindante. Al final de un camino que se adentra en la espesura,
usted tendrá un alojamiento cómodo, que le permita relajarse para luego explorar
la vida silvestre”52.
Los productos turísticos que han resultado ser exitosos en la industria eco-
turística, se han orientado en ciertas claves de la demanda del mercado, tales
como la localización y protección de los recursos, las atracciones naturales, las
instalaciones, la capacidad, la alimentación, la atmósfera y las actividades durante
la permanencia en el sitio. La protección del medio ambiente en la operación de
los eco albergues, resulta ser la clave de la cual depende la imagen del destino,
puesto que los visitantes prefieren destinos donde la conservación ambiental tenga
una perspectiva de largo plazo y cuente con la garantía del Estado, en regímenes
de protección de la categoría de parques nacionales, áreas naturales, reservas de
la biosfera, su debida evaluación para el uso turístico y su posterior planificación
en cuanto al uso del suelo y las capacidades de acogida. Con ello se busca acceder
a operaciones turísticas localizadas en un medio ambiente natural, rico en biodi-
versidad, relativamente aislado y fuera de cualquier impacto de la civilización53.
Esta faceta del ecoturismo en Bolivia posee un amplio espacio de desarrollo, en
la vasta y diversa red de áreas protegidas, donde además viven las poblaciones
indígenas con sus estilos de vida altamente integrados con la naturaleza.
El aislamiento de una operación ecoturística puede conseguirse con la
distancia de acceso y dificultad, también puede lograrse mediante la impresión
psicológica creada por la atmósfera del eco alojamiento. Lo que se busca es crear
un sentimiento en el visitante, que responda claramente a su necesidad de sentirse
en alguna parte diferente a la de su vida cotidiana. Para ello muchas operaciones
turísticas consiguen esa sensación de aislamiento, utilizando medios de transpor-
te tales como canoas o senderos peatonales, lo que por otra parte, minimiza la
perturbación de la vida silvestre y da una impresión de autenticidad, y soledad al
turista. La importancia del aislamiento para el éxito de una operación ecoturística
fue demostrada en Australia, donde se instalaron dos eco alojamientos con las
mismas características de diseño y principios medio ambientales. El primero de
los ecoalojamientos ubicado en tierras bajas, a hora y media de camino de uno de
los grandes poblados, no tenía el mismo éxito que otro ecoalojamiento que estaba
52 Op.cit
a 8 horas de ruta y cerca a una pequeña comunidad. Notablemente el termino

wilderness (apartado o remoto) aparece en la literatura de comercialización en 24
de 28 ecoalojamientos evaluados por un estudio de la Ecotourism Society54. Esta
característica puede ser aprovechada por las condiciones de difícil accesibilidad
y conectividad que poseen la mayor parte de las comunidades indígenas y cam-
pesinas del país.
Las atracciones naturales más apetecidas por los ecoturistas se basan funda-
mentalmente en la excepcional belleza natural: la Sabana del África, la Cuenca
Amazónica y el Desierto de Alaska representan los más importantes ejemplos.
Si bien la calidad y autenticidad de las atracciones turísticas son el más importante
elemento de un destino, la calidad y el carácter de la operación son las que dan
la verdadera medida del éxito, por ello es que destinos que no tienen renombre
internacional pueden también alcanzar buenos resultados. El 86 % de las expe-
riencias de ecoturismo en el mundo, considera al avistamiento de vida silvestre
(pájaros, mamíferos y vida marina) como una de las más importantes experiencias
apetecidas por los visitantes. Para alcanzar mayores niveles de satisfacción en el
avistamiento de vida silvestre, se ha enfatizado en la gestión ambiental del sitio, la
organización de actividades de interpretación y el diseño de buenas instalaciones
y vías adecuadas para caminar55. Al respecto, Bolivia es considerada en términos
de biodiversidad a nivel mundial, como un país megadiverso.
Las atracciones culturales son consideradas por los turistas como el segundo
estado de lo natural, así muchos operadores incorporan los recursos culturales de
atracción turística como programas de interpretación, que focalizan en el diseño de
la arquitectura y las instalaciones. Estéticamente, las instalaciones deben combinar su
armonía con el entorno natural e incorporar las características culturales locales. El
diseño ideal de las instalaciones, respecto a las demandas de los turistas ecológicos,
sería una construcción sostenible con materiales naturales del sitio, con generación
propia de energía, usando fuentes renovables como el bio-gas, solar, eólica; y con
un sistema de manejo de sus propios desechos sólidos y líquidos. La mayoría de
las instalaciones ecoturísticas constan de alojamiento en cabañas, un restaurante y
un bar común utilizado para el relacionamiento social de los visitantes56. Más allá
de las consideraciones estéticas, en Bolivia existen culturas originarias vivas, cuyos
valores éticos y morales son sin duda, estilos de vida alternativos al de la cultura
occidental predominante que, por cierto está buscando en lo más profundo, una
vuelta al origen que es una vuelta a la naturalidad y la vida en comunidad.
Las instalaciones ecoturísticas son parte sustancial de las demandas de los
visitantes, sobre todo por sus “características de diseño paisajístico. Un diseño
54 Op. cit
55 Op.cit
56 Reynolds, 1993: passim
sostenible del sitio, requiere estrategias constructivas basadas en criterios holísticos

y ecológicos, que no alteren los ecosistemas, sino más bien, respeten o restauren
las interrelaciones entre comunidades de plantas y animales, con la dinámica
de los suelos, la hidrografía, la climatología, etc.”57. Las cabañas, generalmente
apetecidas por los ecoturistas, deben sobre todo satisfacer las necesidades de pri-
vacidad, acondicionamiento climático en cuanto a ventilación o calefacción, según
sea el caso, preferiblemente natural. Raramente exigen comodidades tales como
electricidad, TV y teléfono. En muchos casos, la ausencia de tales amenidades es
considerada una atracción en sí misma.
El operar con tiendas de campaña “acampada” ha tenido éxito en los clientes,
quienes también aprecian una simple cercanía con la naturaleza. Estas operaciones
usualmente tienen la característica de contar con un alojamiento central techado,
redes para aislar de los insectos y colchones para dormir. Ejemplos de ello se
encuentran en la amazonia del Perú y Bolivia, donde con mucho éxito entre los
visitantes se ha instalado un multi-alojamiento que opera con simples tiendas de
campaña. Las instalaciones de categoría moderada (o rústicas), cuyo confort aun-
que tiene un Standard alto para un sitio natural, es equivalente a un hotel urbano
de dos estrellas. Las instalaciones ecoturísticas de lujo, equivalen a un hotel de
tres estrellas o más, siendo en estos casos, la escala relativa58.
En cuanto a la capacidad de los ecoalbergues, ésta debe estar orientada fun-
damentalmente a garantizar el sentimiento de soledad o aislamiento, evitando las
aglomeraciones o el hacinamiento. Los ecoalbergues evaluados en el estudio de
la Sociedad Internacional de Ecoturismo, son generalmente de escala pequeña;
con un máximo de 24 plazas de capacidad, las que generalmente incluyen un alo-
jamiento confortable para un grupo de quince visitantes incluido el guía; además
de otras ocho camas extras para viajeros independientes. En contraste, algunos
ecoalbergues exitosos, particularmente los ubicados en la amazonia sostienen que
una capacidad de más de 100 plazas no dañaría el medio ambiente siempre que el
manejo y la gestión sean apropiados. Las decisiones sobre una óptima capacidad
deben ser asumidas sobre la base de evaluaciones ambientales de cada sitio, deter-
minación de los límites de cambio aceptable y consideración del tipo de atmósfera
que se pretende crear en la operación de cada alojamiento ecoturístico59. Bajo
estos mismos parámetros, en Bolivia se han establecido ecoalbergues que están
demostrando tener una buena aceptación por parte de los visitantes de categoría
que acogen en sus instalaciones.
Las preferencias de los ecoturistas respecto a la alimentación en los aloja-
mientos, que en muchos casos incluye el paquete completo de comidas, se basan

58 Reynolds, 1993: passim
en la cordialidad y el ambiente familiar que pueda crearse en función de la cultura

local y las peculiaridades culinarias tradicionales. Los servicios de comida en los
alojamientos deben estar en correspondencia con la actividad diaria de los visitan-
tes, en cuanto a cantidad y calidad para satisfacer lo mejor posible a los clientes.
En los 28 casos de ecoturismo analizados a nivel mundial sólo en uno de ellos,
el operador promueve cocina francesa, en los otros 27 casos la alimentación del
ecoalbergues está basada en la gastronomía propia de la región60.
La atmósfera que desean encontrar los ecoturistas en los ecoalbergues, es la
de un sitio amigable, relajado, educativo, animado y flexible. En algunos casos
la actividad educacional cuenta con instalaciones educativas y propósitos de in-
vestigación, por ejemplo: salas de estudio, laboratorios, biblioteca, o senderos de
interpretación. Todos los operadores de ecoturismo consideran a la educación
como una característica integral de la experiencia turística, a veces para comple-
mentar la relajación y las actividades de diversión. Un operador de la amazonia
comentaba “Los clientes no quieren leer aquí, ellos quieren sentir la naturaleza y la
aventura cuando la hay”. Esto da a los clientes el sentimiento de estar en un lugar
especial. La atmósfera es un ingrediente clave en la distinción de cada ecoalbergue,
así los más ingeniosos operadores buscan capitalizar “la realización de sueños”
individuales o “poesía de ellos mismos”. Con ello se crea una experiencia única
que, a tiempo de animar al retorno de los visitantes, crea una especial atmósfera
a cada situación específica61.
Las actividades preferidas por los clientes se focalizan en las experiencias
sensoriales y el entendimiento de los recursos naturales y culturales del sitio. La
mayor parte de las operaciones ecoturísticas en sitios de bosque o jungla, está
constituida principalmente por senderos para caminatas, interpretación de la
naturaleza, tour por la vida silvestre, avistamiento de aves, etc. Otras actividades
de recreación en la naturaleza son muy comunes y apetecidas, como los viajes
por río, y la equitación, junto con actividades arqueológicas y culturales. Solo en
raras circunstancias hay actividades que requieren instalaciones tales como canchas
de tenis y piscinas, que pueden ser satisfechas mediante diseños ingeniosos, por
ejemplo, la construcción de una piscina elevada entre los árboles en Pacas (Bra-
sil). La experiencia natural que buscan preferentemente los turistas surge de una
combinación entre desafíos físicos e intelectuales que produzcan una experiencia
dinámica y participativa.
De acuerdo con la voluntad de gasto de los turistas, el precio de paquetes ofer-
tados varía en cada operación dependiendo del tiempo de estadía, los contenidos
del paquete, la calidad de los acondicionamientos, y la economía del país anfitrión.
La mayoría de los eco albergues cobran entre 130 a 170 dólares por persona-noche,
60 Op. cit
61 Buckley, 1994: 87
incluyendo habitación, comida y transporte del centro más cercano. En Perú, los
operadores han tenido que dejar caer el precio, para la recaptura del mercado,
dada su mala imagen de guerra y crimen. Así bajaron hasta 70 $US persona, con
todo incluido. Para establecer el precio inicial es bueno basarse en la intención
de pago del cliente, luego se puede ir subiendo paulatinamente a medida que el
eco albergue sea más conocido y tenga éxito. Los costos que deben ser cubiertos
por el precio son: el transporte a un lugar aislado; la compra de equipamiento
ambientalmente amigable; la promoción en los nichos de mercado, las comisio-
nes de las compañías internacionales de turismo; la educación y adiestramiento
del personal local; el mantenimiento de las instalaciones fuera de temporada; los
honorarios del personal contratado; los gastos en el desarrollo de actividades y
mantenimiento62. Pese a que puede cobrarse 430 dólares/noche/persona como el
caso de los Arnhem en Australia, en el caso de las experiencias de turismo indígena
en Bolivia, el precio reportado es de 60 dólares/noche/persona en el Mapajo o
Tomarapi, y más de 100 $US en Chalalán, con todo incluido.
Las tendencias en la demanda de productos turísticos demuestran que con la
popularización de los eco albergues, los operadores han tenido que especializar
su producto para situar un rasgo distintivo en el mercado. Esto ha hecho que los
productos basados en actividades educacionales y de cercanía e interacción con
la naturaleza, hayan crecido grandemente. Los componentes educativos normal-
mente descansan en la interpretación natural, la provisión de libros de ecología e
instalaciones para la investigación. Algunos operadores aprovechan el potencial
educativo de sus productos desarrollando salas de clase equipadas, estaciones de
investigación en el ámbito de la escuela y grupos de tercer ciclo. Esto ha tenido
efectos en el mayor conocimiento de los recursos locales y la exposición de estos
productos en el nuevo mercado.
Para la satisfacción de las demandas de los visitantes, se han incorporado
actividades y diseños ingeniosos en los nuevos eco albergues. Aunque algunas de
ellas resultan muy costosas, pueden resultar rentables en cuanto a la atracción de
nuevos clientes. Un ejemplo son las torres para el avistamiento de vida silvestre,
ubicadas a 130 pies, a la altura del follaje de los árboles. Estas torres permiten a
la vez dar una vista panorámica y observar de cerca la rica ecología del dosel de
la floresta amazónica en el Brasil donde además se ha construido instalaciones
elevadas con vías de acceso a 100 pies de altura. Otro ejemplo se encuentra en
Australia donde se ha construido chalets sobre la ladera, que aprovechan los
desniveles del terreno y logran tener un frente con 15 pies dentro del follaje de
los árboles. Asimismo encontramos en Kenia otros diseños tipo cabañas sobre
los árboles y los famosos alojamientos en la cima de los árboles en Abadare Park
y Shimba Hill Park.
62 Op. cit
Muchos ecoalbergues de la amazonia, cuentan con salas de observación que si

bien no llegan a la línea del follaje, de acuerdo con el principio del bajo impacto
estético, han construido vías elevadas de acceso y circulación, para no interferir
en las rutas terrestres de la vida silvestre. Un ejemplo de estas vías de acceso que
conectan alojamiento y cabañas está situado en la amazonia peruana, donde se
han construido 480 mt. de vías para caminar a 118 pies de altura en una nueva
zona de la selva tropical recién estudiada y explorada63.
En resumen, se puede anotar que las demandas de los ecoturistas se centran
en la búsqueda de un lugar aislado, que preferiblemente sea un área natural pro-
tegida y cuente con una rica biodiversidad; que las instalaciones estén diseñadas
en armonía con el medio ambiente y la cultura local; que haga un uso máximo
de los recursos locales y ofrezca un alojamiento con una comida regional o un
restaurante o bar que además sea un punto de reunión para el esparcimiento de
los visitantes. Preferiblemente el alojamiento debe ser confortable y con baño
privado, sin más requerimiento energético que una linterna o farol para alum-
brar en la noche. La atmósfera del alojamiento que desean los visitantes debe ser
flexible, relajada y amigable. Las instalaciones y la operación ecoturística deben
fomentar las relaciones cercanas con la naturaleza, la recreación y una experiencia
de aprendizaje individualizado. Los turistas prefieren pagar un precio moderado
que incluya todo en un paquete de vacaciones64.
En cuanto a las áreas en las cuales la demanda de ecoturismo ha permitido un
desarrollo prominente de los ecoalbergues tenemos Belice, Costa Rica, Ecuador,
Iquitos y Cuzco en Perú, Manaus en Brasil, Australia, Kenya, Tanzania, Malawi,
Botswana, y Sud Africa.
Belice y Costa Rica son los países que tienen uno de los más altos perfiles
en el desarrollo ecoturístico, debido sobre todo a que han sido proactivos en el
manejo de sus áreas protegidas que alcanzan a un 38 % y un 30 % del total de
su base territorial, respectivamente. La mayoría de los alojamientos ecológicos
en la cuenca amazónica del Ecuador, Perú y Brasil (uno de los cuales ha tenido
que encarar el problema del terrorismo, debido al cual la seguridad le consumió
los recursos para la protección de los visitantes); están jugando con un precio
competitivo que les permite recuperar su industria, a partir del rescate de una
imagen internacional positiva. En Norte América, se han desarrollado muy pocos
ecoalbergues. En Australia se da la más alta concentración de ecoalbergues, en la
región de Cape York al norte de Queensland, donde existen importantes atractivos
ecoturísticos a nivel de selvas, vida silvestre, arrecifes de coral, desiertos, playas
para surfing, etc. En Kenya Tanzania y Botswana se han desarrollado ecoalbergues

64 Op. cit
especializados en el avistamiento extensivo de la rica y espectacular vida silvestre

de la sabana africana65.
Vemos cómo otros países latinoamericanos han logrado estructurar exitosa-
mente una oferta turística acorde con las nuevas motivaciones y demandas del
mercado internacional de viajes y turismo. En todo caso, Bolivia ha iniciado un
proceso de articulación de la oferta turística con orientación al disfrute de pro-
ductos étnicos y ecológicos del territorio, aunque en general, el modelo que se ha
establecido tiene todavía mucho de espontaneidad y falta mayor ordenamiento,
planificación y gestión, factores que lo hacen vulnerable con respecto a la soste-
nibilidad integral del desarrollo turístico.

49
CAPÍTULO II
Análisis del turismo en el contexto medio

ambiental de Bolivia
A la luz de la evolución de las nuevas demandas internacionales del turismo, se ve-

rifica una relación cada vez más sinérgica entre desarrollo turístico y gestión medio
ambiental, puesto que las motivaciones turísticas se orientan de manera creciente
al disfrute, entendimiento, interacción y respeto de la biodiversidad, la ecología y
la salud medio ambiental; así, muchas de las acciones de gestión y conservación del
patrimonio natural y medio ambiental son posibles gracias al soporte económico y
social que aporta el turismo. Por tanto en este apartado se describirán y analizarán
algunos de los componentes de la dimensión medio ambiental con relación al desa-
rrollo turístico de Bolivia, y de las comunidades indígenas, campesinas y urbanas.
2.1. Caracterización geográfica y natural
Bolivia está ubicada en el corazón del continente de Sudamérica, con una superficie
total de un millón cien mil kilómetros cuadrados. Se sitúa entre las coordenadas
geográficas de 9 38’; 22 53’ de latitud Sur y 55 26’; 69 38’ de longitud Oeste. Li-
mita al norte y al Este con el Brasil, al sur con la Argentina y Paraguay, al Oeste
con Perú y Chile (ver Mapa N° 1).
La ubicación geográfica de Bolivia es privilegiada respecto al turismo, por cuanto
ofrece una síntesis, de tres inmensas y representativas regiones del continente sud-
americano: el gran macizo montañoso de los Andes y las llanuras tropicales de tierras
bajas de las cuencas del río Amazonas y del río de la Plata en el Bioma del Chaco.
Bolivia al estar al centro del continente es el potencial distribuidor aéreo,
de infraestructura terrestre y energética. Todos los caminos de norte a sur y de
este a oeste pasan por Bolivia. Este potencial puede traducirse en un desarrollo
turístico nacional, que se amplifique con la integración regional de los países
andinos en la CAN, los países amazónicos con la OTCA y con las naciones del sur
con el MERCOSUR.
Mapa N° 1
Ubicación geográfica de Bolivia
Fuente: Elaboración en base mapa de Kurt Huek; Bosques de Sudamérica 1978 y www.google.com
ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL MEDIO AMBIENTAL 51
Por su ubicación Bolivia es un país de largo recorrido para los grandes emiso-
res de turismo como son Europa, Norte América y Asia. Sin embargo esto puede
ser relativizado por la modernización aeronáutica a la cual el destino Bolivia debe
acceder en el corto plazo. En todo caso, el turismo interno (intercultural) y el
turismo internacional latinoamericano, parece ser el mayor potencial inmediato
de mercado.
Clima
El territorio boliviano se encuentra situado latitudinalmente sobre los paralelos

de la franja del Trópico de Capricornio, por ello el país cuenta con una diversidad
de pisos bioclimáticos tropicales y subtropicales que lo hacen muy favorable para
la práctica del turismo.
Según la clasificación climática de W. Koopen1, se pueden identificar 10
tipos de climas marcadamente determinados por la fisiografía de la región
andina y las llanuras de tierras bajas. La variable altitudinal marcada por la
Cordillera de los Andes, influye notablemente a la formación de tipos climá-
ticos que en la zona andina, que se extienden longitudinalmente en el sentido
de las cadenas montañosas de las cordilleras Real y Occidental. La cordillera
de los Andes que ocupa la mitad occidental del país, contiene climas que van
desde el clima polar de las nieves eternas (en sus cumbres de hasta 6.500
m.s.n.m); el clima frígido de las tundras y estepas de la alta montaña (Puna
y Altiplano); el clima mediterráneo o templado de los valles interandinos de
Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Potosí y La Paz (media de 2.500 m.s.n.m);
y el clima subtropical de las montañas bajas o Yungas en las laderas orientales
de los andes bolivianos.
En las llanuras orientales, resaltan 4 tipos climáticos que abarcan vas-
tas extensiones territoriales, al sur los climas tropicales con invierno seco y
caliente correspondiente con la zona del chaco boreal; en el centro el clima
tropical de sabana con invierno seco en las llanuras inundadizas de Santa Cruz
y Beni; y al norte con corredores entrantes hacia el sur, los climas tropicales
siempre húmedos y con invierno seco. Esta diversidad climática representa
una ventaja para el diseño de productos turísticos, que pueden combinar en un
mismo circuito o ruta varios pisos ecológicos, permitiendo en algunos casos
pasar en unas cuantas horas de un clima frío a uno templado, subtropical o
tropical y viceversa.
1 W. Koopen, en MDSMA; 2000.

Cuadro N° 1
Pisos Bioclimáticos
Pisos Ombrotipos Bioclimas

bioclimáticos (número) (número)
Infratropical 2 1
Termotropical 7 6
Mesotropical 5 3
Supratropical 4 3
Orotropical 6 3
Criorotropical 4 1
Atérmico 1 1
Fuente: Navarro, 1999.
Fisiografía
Los Andes Centrales en Bolivia se bifurcan en dos grandes ramales que penetran
de norte a sur: la cordillera Occidental en la franja volcánica que conforma en las
Américas el “Cinturón de Fuego”; y la cordillera Real u Oriental que se bifurca
hacia el este, formando entre ambos ramales vastas regiones del Altiplano y los
valles interandinos.
La “Cordillera Real” es uno de los ramales más espectaculares de la cordillera
de los Andes americanos, que se bifurca en el territorio boliviano a la altura del
Departamento de La Paz, con una larga cadena de montañas de más de 5.000
m.s.n.m. coronadas por nieves eternas y glaciales milenarios. La formación de
punas, valles interandinos, bosques nublados y yungas subtropicales en sus ver-
tientes occidental y oriental, nos ofrecen paisajes propios de las inmensidades de
esta grandiosa geografía
Cuadro N° 2
Provincias Fisiográficas, Grandes Paisajes y Paisajes
Superficie Grandes
Provincias fisiográficas Paisajes
Km2 paisajes
Cordillera Occidental (C.Volcánico) 46.588 4 8
Altiplano 63.517 4 19
Cordillera Oriental (B. Paleozoico) 218.085 6 70
Subandino 89.668 3 12
Ondulado Pandino Amazónico 139.582 2 8
Llanura Chaco Beniana 299.537 4 34
Serranías Chiquitanas 26.204 2 4
Escudo brasilero 215.400 2 11
Fuente: CIACER-GEOBOL, 1984.

En Bolivia, se han clasificado ocho provincias fisiográficas, cuatro de ellas

sobre los Andes y cuatro en las tierras bajas del oriente. Estas ocho provincias
contienen 27 grandes paisajes y 162 paisajes, caracterizados a su vez por 49 regio-
nes de tierra y 208 sistemas de tierras que determinan la presencia de uno y otro
tipo de vegetación, que es el último gran componente del paisaje natural2. Esta
gran gama de paisajes naturales hacen de Bolivia un país escénicamente bello,
brindando a los turistas un deleite sensorial en todo su recorrido.
Biodiversidad
La gran riqueza turística de Bolivia está en su mega-diversidad biológica conte-

nida en sus 17 ecoregiones, que integran a su vez a 163 ecosistemas. Esta gran
diversidad biológica de los ecosistemas predominantemente boscosos, hace que
se sitúen por su extensión en el 8vo lugar en el mundo y en el 3ro en la Cuenca Ama-
zónica. “Se encuentra entre los 10 países con mayor riqueza de aves, mamíferos y
peces; así como el cuarto lugar en riqueza de mariposas y el treceavo lugar en la
presencia de anfibios”3. Todo esto demuestra el gran potencial que posee Bolivia
en cuanto a recursos de Biodiversidad, por lo que se avizoran grandes horizontes
para el desarrollo de destinos y productos ligados al disfrute, entendimiento e
interacción con la naturaleza; en importantes modalidades como el ecoturismo
o turismo en áreas protegidas, el turismo científico/educacional, el turismo de
aventura, deporte, terapéutico/místico y recreacional, entre otros.
La diversidad de ecosistemas resultante de la conjunción de factores geoló-
gicos, fisiográficos y climatológicos (disponibilidad de agua), da cuenta de más
de la mitad de los ecosistemas existentes en el mundo, sin contar los ecosistemas
marinos.
Cuadro No. 3
Biomas, Ecoregiones y Ecosistemas
Superficie Ecoregiones Ecosistemas

Biomas
Km2 (número) (número)
Selva 544.660 8 85
Sabana 218.196 2 23
Estepa 279.591 2 39
Desierto 38.261 1 2
Tundra 7.080 2 3
Potámico 11.193 2 11
Fuente: Lara, 2000
2 CIACER-GEOBOL, 1984
3 PNUD, 2008: 124.
Los vegetación de Bolivia está representada por diversos tipos de bosque que
cubren el 50% del territorio; en el norte del país, se encuentra el bosque alto del
extremo sur de la Hilea Amazónica, con especies latifoliadas propias del Reino
Florístico de la Holartis; hacia el centro los bosques de galería acompañando los
ríos entre las sabanas de pastizales y palmeras. Sobre las laderas orientales de los
Andes que atraviesan el país se extienden las pluviselvas siempre verdes de los
Yungas bajos y medios que en su piso más alto conforman el bosque nublado de
la ceja de monte.
Al sur sobre la llanura de Chaco boliviano se encuentra la diversidad de los
bosques secos que proviene del reino florístico de la Antarctis, al igual que los
bosques del interior de los Andes, entre estos dos grandes tipos de bosque se en-
cuentran una gran variedad de bosques de transición subhúmedos de la Chiquitanía
y las sabanas arboladas. Las regiones de alta montaña tienen pocos árboles y vastas
praderas del tipo estepa frígida de los páramos del Altiplano y la Puna andina. Se
calcula que Bolivia cuenta con más bosques primarios que todo Centroamérica
y Mexico juntos. Se han identificado unas 2.500 especies de árboles, que habitan
en formaciones de bosques mixtos con densidades altas de hasta 230 especies por
hectárea. El 98% de la explotación maderera para la exportación utiliza tan sola-
mente tres especies de maderas preciosas: Mara o Caoba (80%), Ochoo (10%) y
Cedro (8%), mediante sistemas de aprovechamiento altamente selectivos4.
Se han identificado unas 14.000 especies de plantas nativas, un 85% de
angiospermas, 8 % de helechos y afines, 6% de Musgos y Hepáticas, y 1% de
gimnospermas. Los géneros endémicos de plantas en Bolivia son: Tacoanthus,
Corollonema, Dactidostelma, Polandra, Steleostemna, Vailia, Polyclita y Rubeacea. En
la familia de las Palmae, son cuatro especies endémicas tres de ellas en climas
semiáridos. Otros endemismos importantes son la Cactáceas que suman un 74%,
las Orquidaceas un 25% y las plantas vasculares un 25%. Se dice que Bolivia es el
centro de origen de muchas familias de plantas vasculares5.
La colección boliviana de fauna ha elaborado un listado de especies de ver-
tebrados. Entre ellos 322 especies de mamíferos, 1.358 especies de aves (34%
de toda la existencia en el Neotrópico), 257 especies de reptiles, 550 de peces y
166 especies de Anfibios. Los endemismos en cuanto a fauna son 13 especies en
mamíferos, 17 especies de aves, 16 en reptiles, 25 en anfibios, y un número de
especies no determinado en peces6.
Los recursos genéticos entendidos como el material hereditario que tiene
o puede tener valor económico, para la seguridad alimentaria y la conservación
ambiental representan una riqueza muy grande. El material genético de especies
4 Superintendencia Forestal, 2000: passim

5 (Moraes y Beck, 1992: passim
6 MDSP, 2000.
domesticadas por las culturas originarias, son la base de la seguridad alimentaria

del país. Los sistemas agropecuarios rurales son espacios de conservación in situ
de la agrobiodiversidad de más de 50 especies nativas domesticadas entre ellas
tubérculos, raíces, granos, frutas, y hortalizas. La diversidad de recursos genéticos
de Bolivia ha sido categorizado por Martín Cárdenas7 en el cuadro Nº 4.
Cuadro No. 4
Recursos genéticos de plantas cultivadas y silvestres de Bolivia
Nº de
Categoría Grupo o familia
especies
Tubérculos y raíces 20
Plantas alimenticias
Cereales y granos menores 4
Leguminosas alimenticias 8
Cucúrbitas 9
Frutas comestibles 70
Arbustos 5
Plantas que producen fibra
Arboles 30
Plantas que producen colorantes
Arbustos 35
Herbáceas 13
Líquenes 5
Pteridofíticas o helechos 1
Cactáceas 3
Árboles 45
Plantas que producen latex, resinas, taninas,
Arbustos 3
bálsamo y ceras
Herbáceas 3
Árboles 244
Plantas medicinales
Arbustos 193
Acuáticas 4
Epífitas 3
Gramíneas 7
Herbáceas 285
Hongos 1
Líquenes 2
Helechos 51
Cactáceas 10
Lianas y trepadoras 22
Cactus, lianas y arbustos 4
Plantas alucinógenas o narcóticas
Árboles 13
Plantas con propiedades herbicidas y raticidas
Arbustos 2
Herbáceas 16
Árboles 26
Plantas que producen aceites, ceras, velas y Lubricante
Herbáceas 2
Plantas masticables y que se pueden fumar
Herbáceas 4
Plantas de condimento
Arbustos 5
Fuente: Cárdenas 1989, MDSMA, 1996
7 Cárdenas, 1989: 54.

En los últimos años se han empezado a utilizar microrganismos en el campo

de la agricultura, con ventajas económicas, ecológicas y toxicológicas. Se cuenta
con un banco de germoplasma de microorganismos nativos utilizados como
controladores biológicos (Entomopatógenos, microparásitos, etc.) para su uso
en la agricultura biológica. También existe una colección significativa de 146
cepas de bacterias fijadoras de nitrógeno para la fertilización orgánica utilizadas
por el programa fitogenético de PROBIOMA. A nivel de plantas medicinales se
ha investigado 1.726 especies de las 2.849 identificadas en los distintos herbarios
del país8. Todo este patrimonio natural representa un caudal de recursos para el
uso turístico de primer orden.
Hidrografía
La hidrografía de Bolivia forma parte de la cabecera Sur Occidental de la cuenca

del río Amazonas que ocupa el 65% del territorio nacional; la cuenca del Río de la Plata
en sus cabeceras nor occidentales hace el 20% del territorio; y la cuenca endorrei-
ca del altiplano el 15%. En la cuenca cerrada del Altiplano se encuentra el lago
Titicaca considerado como el lago más alto del mundo (3.800 m.s.n.m.) y un
sistema de lagos menores y grandes salares. La red hidrográfica de las tres cuen-
cas está compuesta por 270 ríos principales, 184 lagos y lagunas, 260 humedales
y 6 salares9. Esta gran diversidad hidrográfica, puede ser escenario y soporte de
una gran cantidad de productos turísticos, propios de modalidades turísticas de
deportes náuticos, pesca deportiva, navegación en barcos y canoas, entre otros; así
como la prestación de servicios diversos de transporte fluvial. Como proyección
internacional/regional es posible generar circuitos integrados basados en las ma-
ravillas hidrográficas como son el río Amazonas, las Cataratas de Iguazú, el Salar
de Uyuni, el Lago Titicaca y los océanos Atlántico y Pacífico.
El marco legal e institucional
El carácter multisectorial, multidisciplinario y territorial del turismo exige la

necesaria sujeción e interrelación con la normativa ambiental. El régimen am-
biental en Bolivia está constituido básicamente por la Ley del Medio Ambiente
1333 y el Decreto Supremo 24176 que aprueba los reglamentos de dicha Ley, con
disposiciones conexas como el Reglamento Ambiental Minero y el Reglamento
Ambiental de Hidrocarburos. La norma principal del proceso de evaluación
de impacto ambiental está contenida en el Reglamento de Prevención y Con-
trol Ambiental, que por un lado previene los impactos ambientales y por otro,
8 Rea; 1999: passim

9 MDSMA; 1997.
monitorea los impactos de actividades y obras sean estas agropecuarias, mineras,

hidrocarburíferas, de infraestructura y urbanización entre otras. La Ley de Medio
Ambiente establece instrumentos de planificación como el Plan de ordenamiento
territorial y el Plan del uso del suelo, para garantizar el uso sostenible de la tierra
en función a la capacidad de carga de los ecosistemas.
Las Áreas Protegidas están legalmente amparadas por la Ley Nº 1580, que
ratifica el Convenio de Biodiversidad; la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente; el
Reglamento General de Áreas Protegidas; y el Reglamento del Servicio Nacional
de Áreas Protegidas (SERNAP) cuyo mandato es coordinar el funcionamiento
integral del Sistema de Áreas Protegidas en co-gestión con las organizaciones
comunitarias locales. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia aglu-
tina un conjunto de 49 áreas protegidas de carácter nacional y departamental
legalmente constituidas, abarcando en total más del 20% del territorio nacional.
Al presente, las áreas protegidas de carácter nacional representan un conjunto de
22 áreas, todas bajo gestión, que abarcan en total 170.048 km2 de superficie o un
15.5% del territorio nacional. Al presente, se cuenta con 27 áreas protegidas de
carácter departamental con una norma de creación o en proceso de aprobación,
abarcando más de 51.600 km2 equivalente a 4.7% del territorio nacional10. Desde
1998 el SERNAP funciona como entidad desconcentrada del ahora Ministerio de
Medio Ambiente y Agua, con dependencia técnica y administrativa del mismo.
El turismo es sin duda, uno de los aliados más importantes con los que cuentan
las áreas protegidas para garantizar la función económica, social-cultural y eco-
lógica; el Sistema de Cobros –SISCO– aplicados a los turistas que las visitan, les
permite auto generar importantes recursos económicos para su gestión, lo cual
las lleva a pensar en su sostenibilidad financiera a partir de un mayor desarrollo
turístico, puesto que actualmente dependen sustantivamente de los recursos de
la Cooperación.
En todo caso, las 49 áreas protegidas que posee el país son los territorios
más propicios para el desarrollo del ecoturismo en el modelo de turismo in-
dígena y comunitario, que ya se ha convertido en su firme defensor debido
a los beneficios económicos y socio/culturales que ofrece a las comunidades
locales asentadas dentro de ellas en sus zonas de amortiguación. Es también
importante que la planificación para la conservación (planes de manejo) se
articule con los planes de desarrollo municipal y departamental (sobre todo
en términos de desarrollo sustentable), y que las atribuciones del SERNAP su-
peren las limitaciones resultantes de la superposición con normas sectoriales
que tienen competencias en la explotación de recursos naturales no renovables:
hidrocarburos y minería.
10 SERNAP, 2007: 5
NATURALEZA
En las dos últimas décadas, se han producido importantes avances en cuanto

a la creación de capacidades científicas y tecnológicas, que han generado bas-
tante información confiable sobre la biodiversidad en el país. La investigación
científica acerca de la diversidad biológica en el ámbito académico, estuvo a
cargo de las carreras de biología, agronomía e ingeniería forestal en todo el
territorio nacional. Ello ha permitido diversificar y especializar las áreas de
investigación biológica hacia temas como la ecología, la biología molecular,
la EIA, el bio-comercio, la planificación de áreas protegidas, los productos
maderables y no maderables, los planes de manejo forestal, manejo de especies
agrícolas introducidas y nativas, sistemas de conservación in situ de especies,
entrenamiento de personal, coordinación interinstitucional y la construcción
de infraestructura para la conservación. Entre las instituciones científicas más
importantes del país, que son y pueden ser parte de los recursos de atracción
turística natural, cuentan las siguientes:
– El Instituto de ecología dependiente de la Universidad Mayor de San Andrés

desde 1978; tiene establecido el Herbario Nacional de Bolivia con 100.000
especies de plantas; y la Colección Boliviana de Fauna con 110.000 esp. de
vertebrados e invertebrados. Además cuenta con unidades de calidad ambien-
tal, limnología y un centro de análisis espacial.
– El Museo Noel Kempff Mercado dependiente de la Universidad Gabriel Rene
Moreno de Santa Cruz encargado de la inventariación de flora y fauna, cuenta
con 40.000 especímenes de plantas y 40.000 colecciones de fauna tropical y
subtropical.
– El Museo Nacional de Historia Natural, dependiente de la Academia Nacional
de Ciencias, posee las colecciones paleontológicas del país.
– Herbario Nacional Martín Cárdenas Dependiente de la Universidad Mayor
de San Simón de Cochabamba y cuenta con 20.000 especímenes de plantas,
y centros investigación limnológica y en zoología.
– Herbario del Programa de Manejo de la Amazonía Boliviana, dependiente de
la Universidad Técnica del Beni con cerca de 5.000 especímenes de plantas
tropicales en Riberalta y 2000 especímenes de la Estación Biológica del Beni
a nivel de las sabanas.
– Los Herbarios departamentales de Chuquisaca, Tarija, Oruro y Potosí de-
pendientes de las Universidades Públicas cuentan con cerca de unos 20.000
especímenes de plantas de los valles interandinos, la región de los bosques
tucumano-bolivianos, la puna y el altiplano.
– Los jardines botánicos y zoológicos situados en las ciudades de La Paz , Co-
chabamba y Santa Cruz .
– Por otra parte están establecidos bancos de germoplasma que realizan tareas
de conservación e investigación científica en todo el país
Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), que en Bolivia suman

más de un millar, han ganado una amplia experiencia en el apoyo al desarrollo
comunitario y la conservación ambiental. Han creado capacidades instaladas
como centros educativos, centros experimentales y de investigación, entidades
de crédito y asistencia técnica. Son las entidades que en el marco institucional
actual del Estado, están llamadas a ser ejecutoras de programas y proyectos de
acción social y conservación ambiental en el nivel local, en base a contratos de
financiamiento público por parte de la Inversión Pública y el Financiamiento
Externo. La Liga de Defensa del Medio Ambiente y la Coordinadora Nacional
de Redes de ONG, agrupan a importantes recursos humanos y materiales para el
desarrollo sostenible, puesto que han demostrado ser importantes catalizadores
de las energías populares en los aspectos organizativo, productivo, reivindicativo,
propositivo y práctico en la base comunitaria.
2.2. Entorno ambiental de los territorios indígenas
Tierras Comunitarias de Origen y Organizaciones Territoriales de Base
Los Territorios Indígenas en el ámbito de Tierras Comunitarias de Origen (TCO)

y Organizaciones Territoriales de Base (OTB), se encuentran repartidos en toda
la diversidad de ecoregiones y ecosistemas del país. Los Pueblos Indígenas y las
Comunidades Originarias, conservan valores culturales basados en su relación
íntima con la naturaleza. La madre tierra “Pachamama” como la denominan, es
para ellos el sustento cotidiano, la fuente de la salud, la prosperidad material, y
la inspiración religiosa y artística.
En estas culturas con cosmovisión holística, se conservan un cúmulo de
conocimientos de la memoria colectiva, que giran en torno a la naturaleza, sus
procesos, las múltiples representaciones de la biodiversidad y el funcionamiento
de los ecosistemas. Este vasto saber local les ha permitido sobrevivir de manera
armónica con su entorno durante muchos siglos, aunque en la actualidad mu-
chas cosas están cambiando al calor de la influencia occidental del mercado, la
ideología y los estilos de vida, los cuales han impactado en los ecosistemas de sus
territorios originarios y en la pérdida de estos conocimientos y prácticas culturales
y económicas, que en virtud al significado de la palabra han sido y aún continúan
siendo “sostenibles”.
Se puede apreciar en el MAPA Nº 2 y el CUADRO Nº 5, que existe un promedio
de 4 TCO en todas las unidades ecoregionales de los llanos orientales, y en las
ecoregiones de los Andes se cuentan unas 15.000 comunidades, Ayllus, Marcas
quechua y aymara también denominadas Organizaciones Territoriales de Base
(OTB), TCO.
Mapa N° 2
Ecoregiones y Tierras Comunitarias de Origen
Fuente: Eleaboración propia a partir MDSM, CPTI

Cuadro N° 5
Ecoregiones, Paisajes, TCO y Grupos Étnicos
Ecoregiones Paisajes TCO u OTB Grupo étnico

Región de Bosque –Bosque denso perennifolio, umbrío Yaminawa- Yaminagua;
Estacional de Tierras no inundable. Machineri Machineri
Bajas (Hilea Amazónica) –Bosques de galería acompañando a los ríos Multiétnico Nº 2 Esse Eja;
de la cuenca del Amazonas. Tacana;
Cavineño;
Chacobos;
Pacahuaras.
Región sabanas –Sabanas con palmeras Araona Araonas

arboladas al norte de La –Bosque denso perennifolio amazónico Cavineño Cavineños
Paz; y bosque de galería. no inundable. Chacobos-Pacahuara Chacobos y
–Bosque de galería acompañando Pacahuaras
caudalosos ríos.
Región de Sabanas –Sabanas arboladas con palmeras Moré y Joaquiniano Moré y Joaquiniano
o Pampas del Beni –Lagos y lagunas Itonama; Canichana Movima; Itonama;
–Humedales de sabana Cayubaba; Movima Canichana; Cayubaba;
–Bosques de Galería Moxeño-ignaciano Moxeño-ignaciano
Sirionó Sirionó
Región de Bosque –Bosque subhúmedo de tierras bajas Baure Baure

Transicional entre la –Sabanas arboladas Bajo Paraguá Chiquitanos
Amazonía y la Chiquitania. –Humedales; Lagos y lagunas Guarayos Guarayu
–Bosque denso ralo perennifolio inundable Monteverde
y no inundable
Región de Bosque –Bosque denso perennifolio inundable Multiétnico Nº 1 Moxeños; Ignacianos

Húmedo Estacional –Bosque denso perennifolio higrófito de Chimán Trinitarios; Movimas;
Subtropical de transición altura (pie de monte) y montano bajo. TIPNIS Yuracarés;
a los Andes y Tierras –Sabana arbolada. Tacana Chimanes;
Bajas. Yuki - Yuracaré Tacana
Yukis
Fuente: eleboración propia

ecoregiones Paisajes TCO u OTB Grupo étnico

Región Bosque Húmedo a –Bosque denso perennifolio subhigrofítico Lecos Lecos
Perhúmedo de montaña y de montaña (Yunga). Moseten Mosetenes
submontaña.. –Bosque pluvial subandino y mesofítico Quechuas
montano. Ríos de montaña
–Intrusiones de sabana albolada.
Región Bosque –Bosque subhúmedo semideciduo Zapocó y Lomerío Chiquitanos

subhúmedo semideciduo de serranías bajas Tobité Ayoreode
del escudo precambrico y –Bosque denso o ralo tropófito bajo con Otuquis
la chiquitanía. palmanes
–Sabanas del cerrado con palmas.
–Sabanas del Pantanal. Humedales
Región Sabanas y –Bosque denso o ralo mesofítico de baja Rincón del tigre Ayoreode Chiquitano
palmares del Pantanal y altitud tipo sabana arbolada Otuquis 2 Guaraní
transición al Chaco –Bosque denso o ralo xerofítico de transición Otuquis 3
al Chaco. Santa Teresita
–Sabana Chaqueña Yembiguasu
Región de Bosque Seco –Bosque denso o ralo xerófito no Izozog. Kaa Iya Ava Guaraní Guaraní-
Deciduo del Chaco inundable e inundable Takovo Mora Isoceño
Boreal y el Chaco Serrano –Sabana chaqueña Charagua Norte Matacos
Periférico. –Bañados o humedales del Chaco Weenhayek Tapietes
–Bosque xerofítico de montaña Tapiete. Kaami
–Bosque mesofítico de altura Kaaguasu. Karandai
–Bosque seco del pie de monte Charagua sur
Iupaguasu. Itikagua.
Itikaparirenda
Avatire-Huacareta
Macharetí-Nancaroi
Regiones de tierras –Zona nival o subnival Uru Murato Aymara

altoandinas y valles –Bosque microfoliado altoandino -Puna seca Uru Chipayas Quechua
interandinos y subhúmeda Nor Lipez Urus Muratos
–Praderas altoandinas (páramos) OTBs Aymaras, Urus Chipayas
–Matorrales microfoliados y cactus Quechuas y otros. Crupo afro-boliviano.
–Bosques secos de clima templado Ayllus y Marcas Callawaya
–Agropecuaria extensiva
–Agroarqueología. Arenales.
–Salares. Lagos. Humedales.
–Altiplano
Fuente: Elaboración Propia a partir MDSM 2003, CPTI 2000.
Respecto a la diversidad ecológica y cultural, el cuadro anterior muestra que

cada unidad eco regional contiene un promedio de 5 tipos de paisaje marcados
por la vegetación y la fisiografía, que hacen a la riqueza natural en biodiversidad,
tipos climáticos y fisiografía con las que cuentan las TCO. Asimismo, cada ecore-
gión referida está habitada por un promedio de 4 pueblos indígenas, en las tierras
bajas. En los Andes las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) pertenecientes
a dos grandes nacionalidades originarias como son los quechua y aymara, (con
otros pequeños pueblos circunlacustres como los uru Muratos y uru Chipayas)
que habitan en los ecosistemas de montaña: Puna, Altiplano, Valles Interandinos
y Laderas Orientales de los Andes.
Como se puede apreciar en la sistematización, que los territorios indígenas
poseen un patrimonio natural muy importante, como para desarrollar el turismo
indígena y comunitario, combinado con sus estilos de vida natural, su cultura
arraigada en la tierra y sus invaluables saberes holísticos, que lo hacen único y
potencial.
En el MAPA Nº 3, y el CUADRO Nº 6, podemos apreciar que la delimitación
del sistema nacional de áreas protegidas (SNAP) mantiene una relación estrecha
con las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y las Organizaciones Territoriales
de Base (OTB), en algunos casos, una parte o la totalidad de las TCO está dentro
de un área protegida, por ello se ha tenido que incorporar una nueva categoría de
conservación que se conjuga con la territorialidad indígena, por ejemplo: Parque
Nacional y Territorio Indígena o la de Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena.
La pertenencia, colindancia o cercanía de las TCO con las áreas protegidas, es una
relación que está considerada en el marco legal y las finalidades de la estrategia
de conservación de las áreas protegidas, como instrumento que busca generar
procesos de desarrollo socioeconómico en las comunidades rurales a partir de
la conservación y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, por ello,
que la plena participación de las organizaciones indígenas es considerada por los
objetivos de la conservación ambiental y el desarrollo sostenible como elementos
primordiales para el éxito o fracaso del Servicio Nacional de Áreas Protegidas.
Mapa Nº 3
Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias de Origen
Fuente: CPTI - CIDOB, 2000

Cuadro Nº 6
Áreas Protegidas y Tierras Comunitarias de Origen
Relación territorial entre

Área protegida TCO u OTB %
el área protegida y las TCO
1. Reserva Nacional de * Multiétnico Nº 2 Colindancia al oeste
Vida Silvestre Amazónica * Araona Cercanía a 30 Km al noroeste
MANURIPI. Habitat de Toromonas grupo étnico
2. Reserva de * Multiétnico Nº 2 Es parte de la TCO al oeste. 5%
Inmovilización (Dptal.) * Cavineño Cerca‘nía a 7 Km al oeste.
MADRE DE DIOS
3. Parque Nacional y * Tacana Es parte de la TCO al oeste. 2%
Área Natural de Manejo Colindancia en todo el límite sur-oeste
Integrado MADIDI C/Reserva de vida silvestre El Dorado.
* Lecos A.P. es parte de la TCO al noreste. 55%
Es parte de la “Reserva fiscal BELLA
VISTA” en preparación.
4. Reserva de la * Mosetén A.P. es parte de la TCO al noreste. 30%
Biósfera y Territorio Colinda con la “Reserva fiscal BELLA
Indígena PILON LAJAS VISTA” en preparación.
5. Parque Nacional y * Chimanes Es parte de la TCO 100%
Territorio Indígena * Isiboro Sécure
ISIBORO SÉCURE * Mosetén
Colindancia al noreste
TCO es parte de la “Reserva Forestal
de Inmovilización COVENDO”
* Chimanes Colindancia al suroeste
La TCO es parte de la Reserva de
Inmovilización “Eva Eva- Mosetenes”
6. Reserva de la * Multiétnico No. 1 Cercanía a 30 Km al norte
Biósfera “Estación Colinda con la R.I. “Eva Eva” al S-O
Biológica del Beni” * Chimanes El AP. es parte de la TCO 20%
* Movima Colindancia al suoreste
Cercanía al “ Refugio de vida silvestre
Estación Elsner-Espíritu Santo”
7. Parque Departamental * Itonama El AP. es parte de la TCO 85%
ANMI ITENES * Moré y Joaquiniano Colindancia al este
* Baures Colindancia al norte
8. Parque Nacional * CIBAPA Colindancia de 120 Km. al este
NOEL KEMPFF
9. Reserva Vida Silvestre * Guarayos El AP es parte de la TCO al norte 25%
Negro y Blanco (Reser- * Monteverde Colindancia al noroeste
va departamental Sta. * Baures Colindancia al sur
Cruz)
10. Parque Nacional y * Izozo Colinda en 130 Km en el límite este 100%
A.N.M.I “KAA IYA” * Kaa Iya El AP es parte de la TCO
* Yembiguasu Colinda en los límites oeste y este
Cercanía a 30 Km. Del Ricón del Tigre
* Santa Teresita Colinda al sur y con Tacobo Mora
* Charagua sur A 15 Km al Parque Santa Cruz la Vieja
Cercanía a 70 Km.
Relación territorial entre

Área protegida TCO u OTB %
El área protegida y las TCO
11. Parque Nacional y * Otuquis Colinda en los límites norte y este 100%
Área Natural de Manejo * Rincón del Tigre TCO es parte de Area Protegida
Integrado OTUQUIS
12. Parque Nacional y * Iupaguasu Colinda en el límite oeste
Área Natural de Manejo * Itikaparirenda Cercanía a 15 Km.
Integrado Iñao * Charagua norte Cercanía a 30 Km.
13. Parque Nacional y * Weenhayek Colindancia en límite oeste
Área Natural de Manejo * Macharetí-Nancorainza- Colindancia en el límite sur
Integrado Aguaragüe Karandaití
* Itikaguasu Cercanía a 7 Km
14. Refugio de Vida * Tapiete Colindancia al noroeste
Silvestre A. P. Dptal. del
Quebracho Colorado
15. Parque Nacional * OTBs Aymaras En el área protegida y en torno a ella.
SAJAMA
16. Reserva Nal. Fauna * TCO Nor Lipez Colindancia al sur
EDUARDO AVAROA * OTBs Aymaras
17. Parque Dptal. Llica * TCO Uru-Chipaya Cercanía 20 Km.
18. Parque Nacional * OTBs Quechuas En el área protegida y en torno a ella.
TORO TORO
19. Área Natural Manejo * OTBs Aymaras En el área protegida y en torno a ella.
Integrado Apolobamba * OTB Quechua
20. Parques Nal. AM- * OTBs Quechua En el área protegida y en torno a ella.
BORO y CARRASCO y OTBs colonización
21. Parque Nacional y * OTBs Aymaras y En el área protegida y en torno a ella.
ANMI Cotapata de colonización
22. M. natural Animas * OTBs Aymaras En el área protegida y en torno a ella.
23. Reserva Nacional de * OTBs de Chapacos En el área protegida y en torno a ella.
flora y fauna Tariquía
24. Parque Nal. Tunari * OTBs Quechuas En el área protegida y en torno a ella.
25. Reserva biológica de * OTBs Quechuas y En el área protegida y en torno a ella.
la cordillera de Sama Chapacos
26. ANMI San Matías * TCO Otuquis 1 y 2 En el área protegida y en torno a ella 70%
Fuente: Elaboración Propia, en base a datos de SERNAP 2007 y CPTI-CIDOB 2000.
En el cuadro anterior se verifica que todas las áreas protegidas tienen una
relación directa o indirecta con los territorios indígenas. En las 26 áreas protegidas
nacionales y departamentales analizadas, existe un promedio de 2 TCOpor área,
cerca del 41% del territorio de las TCO se superpone con los espacios territoriales
de las Áreas Protegidas; se verifican 32 colindancias de TCO con áreas protegidas
y 19 cercanías con una distancia promedio de 20 kilómetros entre la TCO y el área
protegida. Tanto las TCO como la A. P además de compartir espacios territoriales,
comparten objetivos referidos a la conservación del medio ambiente y al desarrollo
sostenible de las comunidades locales.
Las áreas protegidas, al ser espacios territoriales más consolidados en lo legal

e institucional respecto de las recientes TCO y OTB están llamadas a promover
procesos de gestión ambiental con una sustantiva participación indígena. Desde
hace mucho tiempo, los pueblos indígenas se habían planteado la lucha por los
derechos propietarios de su territorio originario, como única forma de garantizar el
adecuado uso de su medio ambiente, que es en último término el sustento material
y espiritual que poseen. Mantener su forma de vida y cultura comunitaria, es la
conservación del medio ambiente, como su forma de ser y vivir son al principio
fundamental del desarrollo sostenible.
Pueblos indígenas, ética ambiental y economía
El desarrollo turístico en territorios indígenas, se cruza ineludiblemente con

lógicas ambientales y económicas del mundo originario. La Coordinadora de
las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, señala “que un elemento
clave para enfrentar la problemática medio ambiental en los territorios indígenas,
es el rescate del orden moral indígena que promueve la relación de la sociedad
y su medio natural, en términos de interdependencia, armonía y equilibrio. La
relación de la cultura indígena con la naturaleza depende de la pertinencia y
oportunidad en la interrelación de cada uno de sus componentes. La recipro-
cidad y la moderación son valores que gobiernan la ética humana frente a la
naturaleza; no se debe tomar del sistema sin dar nada a cambio y no se debe
tomar más de lo que es absolutamente necesario. En el mundo mítico indígena,
el cazador que mata en exceso recibe un severo castigo de la naturaleza y el
progenitor o guardián de la especie. Así, los seres humanos necesitan recursos
del sistema global para poder sobrevivir, por tal razón, están en perpetua deuda
con el mundo natural”11
En el contexto actual, “el deseo de mercancías y bienes del mercado ha
producido una erosión en este orden ético, mítico y espiritual como elemento
integrador del mundo indígena. Las iniciativas económicas indígenas hoy en día
requieren consolidar la sostenibilidad medio ambiental de los recursos naturales
en su territorio. Algunos proyectos económicos indígenas orientados al mercado,
han tenido impactos negativos sobre los recursos naturales del territorio; se ha
visto que proyectos productivos y artesanales han encontrado problemas con la
conservación de las materias primas, al acceder a la presión de una demanda cre-
ciente en el mercado. Recientemente algunos de estos proyectos se han propuesto
estudiar el ciclo biológico y la ecología de cada especie, sus tasas de reproducción
y las posibilidades para un manejo sostenible en función de la capacidad de carga
11 COICA (1995: passim)

de los ecosistemas. Una iniciativa económica es ecológicamente viable sólo cuando

la base de recursos puede sustentar las actividades extractivas o productivas sin un
serio deterioro”12. El verdadero desafío de las actividades económicas indígenas
que tengan visión de mercado –entre ellas el turismo– ha de ser el conservar la
base de recursos naturales de su territorio.
En uno de los talleres participativos, los indígenas amazónicos señala-
ban, que un aspecto clave “para la sostenibilidad ambiental de las iniciativas
económicas indígenas, es sin duda la seguridad de los derechos de propiedad
reconocidos por el Estado sobre el territorio y los recursos que éste contiene.
Las leyes y garantías constitucionales deben garantizar la propiedad de los
territorios y los recursos naturales suficientes para cubrir las necesidades de
subsistencia y el desarrollo económico a largo plazo. El sistema de tenencia
tradicional indígena gobierna además los derechos de usufructo de los recursos,
que definen quién podrá usar cuales recursos, cuándo, cómo y con qué pro-
pósito”13. Por ello es importante rescatar y conservar los modelos de gestión
tradicional del territorio utilizados por los indígenas, para incorporarlos en los
planes de desarrollo turístico sostenible de largo plazo, ahora que mediante las
Leyes y la Constitución Política del Estado los derechos propietarios sobre sus
territorios están consagrados.
En este sentido, la sistematización de información acerca del conocimiento
de las especies de la biodiversidad y los procesos ambientales es de fundamental
importancia. Por ejemplo, “cuando a treinta niños indígenas Amuesha en la
escuela comunitaria les pidieron realizar una lista de pájaros conocidos por sus
familias, terminaron elaborando un listado de unas 400 especies de pájaros dife-
rentes, pero además pudieron responder sobre los hábitats, los cantos, los hábitos
alimenticios y de reproducción”14. Esta rica información del saber local acerca de
la biodiversidad y la ecología, complementada por estudios científicos de biólo-
gos, ecólogos y antropólogos resulta ser la base fundamental para el desarrollo
económico y la gestión territorial del turismo sostenible. En este sentido, todo
proyecto económico debería comenzar con un estudio de factibilidad que incor-
pore aspectos de evaluación del impacto ambiental respecto al uso y manejo de
los recursos naturales con los que se trabaja. Hacer un inventario de los recursos
de atracción turística, conocer la capacidad de carga, la tasa de crecimiento, y sus
formas de reproducción, para proyectar un manejo integralmente sostenible de
largo alcance.
12 PRAIA, 1998: passim.

13 COICA 1995: 55
14 PRAIA (1998: passim)
NATURALEZA
Toda la información que se pueda obtener de los diagnósticos y estudios de

factibilidad, es imprescindible que desemboquen en planes globales de manejo
de los recursos naturales comunitarios. Por ejemplo, los planes que se han estado
elaborando en muchas comunidades incorporan elementos como el inventario de
recursos renovables y no renovables, conocimiento de la interacción de los sistemas
naturales, comportamiento de los componentes, cálculos de la necesidad de recursos
para la subsistencia y el desarrollo económico, tasas de cosecha, cuantificación de
reservas, diversificación productiva, normativas para la conservación, sanciones,
planes específicos de conservación, reproducción, uso y monitoreo de impactos.
Estos planes deben ser elaborados con amplia participación y consenso comu-
nitario. Los planes generales de manejo trazan el marco del desarrollo sostenible
en el cual debe apoyarse cualquier iniciativa económica que desee ser viable en
el largo plazo. De igual manera el desarrollo turístico indígena y comunitario
debe contemplar las formas de implantación del subsistema turístico (en términos
espaciales y temporales), en el marco del sistema productivo, que de por sí, en las
comunidades es diversificado y complejo.
La viabilidad técnica ambiental de una iniciativa económica en el mundo
indígena “depende de dos aspectos: si tiene la tecnología adecuada para extraer,
producir, transformar, comercializar y administrar; y segundo, si cuenta con las
destrezas técnicas para usar la tecnología sin requerir un apoyo técnico perma-
nente. Se ha visto que los proyectos fracasan si es que tienen tan solamente uno
de estos aspectos”15. La mejor opción en muchos casos es usar la tecnología que
siempre se ha usado, por ello que, el desarrollo turístico comunitario debe basarse
en el uso de los materiales y las tecnologías locales, las cuales son susceptibles
de mejorarse u optimizarse con el aporte de otras tecnologías culturales, y los
principios de la ciencia y la tecnología moderna.
Estado de conservación de las ecoregiones
El estado de conservación medioambiental de los destinos turísticos es un com-

ponente clave para garantizar la calidad de la oferta turística, la satisfacción de los
visitantes y la sostenibilidad de la gestión territorial de una implantación turística.
Las problemáticas de erosión hídrica, contaminación minera y petrolera, junto con
el avance de la frontera agropecuaria y la extracción forestal, son las potenciales
amenazas que se deben gestionar de diversa manera en los ecosistemas andinos y
chaco-amazónicos. En términos globales, “el 58% del territorio boliviano se destaca
por un buen o muy buen estado de conservación de sus ecosistemas”16. Se sabe también
15 (COICA, 1995:58)
16 PNUD, 2008: 96
que vastos territorios se encuentran en estado prístino o casi prístino, y que forman
parte de las áreas protegidas.
EL CUADRO Nº 7; refleja los impactos ambientales y su grado de incidencia
sobre las distintas ecoregiones del país, para ello se ha utilizado un sistema cuali-
tativo de valoración del grado de impacto ambiental de actividades económicas,
como la extracción forestal, minera e hidrocarburífera, y fenómenos naturales
como la erosión hídrica y eólica acelerados por causas antrópicas. Podemos apre-
ciar que los impactos ambientales de los 13 ecosistemas analizados tienen una
media de impactación ambiental ligera a moderada17. Vemos como las regiones
menos impactadas son las que corresponden a los bosques tropicales húmedos y
las sabanas del centro en las tierras bajas. La ecoregión de los valles interandinos
es la que presenta un alto impacto ambiental por contaminación minera, y erosión
hídrica ligada a la actividad agropecuaria.
Las ecoregiones más afectadas por la erosión hídrica son los valles interandinos,
la Puna altoandina y el bosque subhúmedo semi-siempreverde de montaña; las
causas del problema se atribuyen a la sobrecarga animal, a las quemas de reverdeci-
miento de praderas para la ganadería y a las prácticas extensivas no apropiadas para
la agricultura de montaña. “Entre 1954 y 1996 la erosión de suelos en el país se ha
duplicado en las ecoregiones áridas, semiáridas y subhúmedas secas”18 Causas que
han desencadenado un desequilibrio hidrológico de las cuencas, que han redunda-
do en sequías severas en el estío e inundaciones y aludes desastrosos en época de
lluvias. La deforestación en los últimos 20 años ha afectado cerca de 7 millones de
hectáreas y ha reducido la cobertura boscosa total del país en un 4%. Actualmente
la tasa anual de deforestación es de 1,2 %, siendo los incendios forestales y quemas
de praderas y bosques los que afectan a 6 millones de Has. en todo el país19.
La extracción de madera como materia prima para la exportación hacia las
industrias de Estados Unidos, Europa y Japón, se rige por la demanda de tan solo
tres maderas preciosas: Mara o caoba, Cedro y Ochoó, esto hace que el sistema
de extracción sea selectivo y esté normado por los instrumentos de planificación
del manejo forestal sostenible”20. Los impactos de la extracción selectiva de ár-
boles sobre los ecosistemas afectan a la importancia económica de los bosques,
mediante la erosión genética, los cambios en la estructura florística, cambios en
el microclima y los disturbios en la biodiversidad y la vida de las comunidades
silvícolas, que fundamentalmente ven afectadas sus actividades de recolección,
caza y pesca, así como cambios negativos en su modo de ser, su cultura y la salud
de su territorio.
17 MDSP, 2000: 23.

18 Op. Cit.
19 Superintendencia Forestal, 2006.
20 Superintendencia Forestal, 2006
Cuadro Nº 7
Estado de Conservación Ambiental de las Regiones Ecológicas de Bolivia
Región Ecológica Erosión Explotación Explotación Explotación de Agropecuaria Asentamientos

Hídrica-eólica Forestal Minera Hidrocarburos Humanos
Región de bosque húmedo Ligera a moderada localmente. Moderada a alto Ligera a moderada Ligera Ligera a moderada Baja
tropical de tierras bajas sobre el límite norte. Localmente. localmente localmente
Región de las sabanas o pampas Ligera a moderada localmente Ligera localmente en los Baja localmente. Baja localmente. Moderada a alta en Baja
del Beni y norte de La Paz. bosques de galería. ganadería.
Bosque tropical transicional Ligera a moderada Alta en el este Moderada a alta Baja a moderada Baja
entre la amazonia y la
chiquitanía
Región de bosque subhúmedo Ligera a moderada localmente Alta en el sud este y el Alta en toda la e Moderada a alta Baja
de la chiquitanía noroeste coregión localmente
Bosque húmedo estacional de Moderada Moderada a alta en el sur Ligera a moderada Moderada a alta Moderada a alta Baja a moderada
transición y tierras bajas. localmente. al sur por colonización
Bosque húmedo o perhumedo de Moderada localmente Moderada a alta localmente Moderada a alta Moderada a alta Moderada a alta Baja a moderada.
ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL MEDIO AMBIENTAL
montaña (Yungas). en el pie de monte localmente al sur por colonización.

Bosque seco deciduo del Ligera a moderada localmente Ligera a moderada Ligera Alta a severa Moderada a alta Moderada
Chaco basal y serrano. y sobrepastoreo al este a alta
Región de Sabanas y Palmares Ligera a moderada Moderada Ligera Ligera Baja
del Pantanal localmente en el margen
oeste
Bosque subhúmedo semi- Moderada a severa localmente Moderada Ligera Alta a severa Moderada a alta Moderada
siempreverde de montaña en el pie localmente a alta
Región de los valles secos Alta a severa Moderada a Moderada a alta en la Ligera a Moderada a alta Moderada
mesotérmicos interandinos localmente alta localmente parte occidental moderada localmente a alta
Región de tierras altas de Puna, Moderada a alta en Ligera a moderada. Alta a severa en la Ligera Moderada a alta Moderada a alta.
Páramo y cordilleras. pendientes parte oriental. localmente.
pronunciadas.
Salares Ligera Moderada Moderada a alta Ligera Ligera Baja
localmente.
Humedales de tierras bajas Ligera Moderada Moderada Ligera Baja
Fuente: Elaboración Propia con información del MDSMA, 2003.

73
El estado de conservación de la vida silvestre según datos de la Dirección

General de Biodiversidad, cuenta con 254 especies de flora amenazadas, lo que
corresponde al 2% del total de la flora del país. A nivel de especies de vertebrados,
son 336 especies las que se sitúan en distintas categorías de amenaza y representan
el 13% del total de vertebrados del país, 114 son mamíferos, 157 aves, 20 reptiles,
3 anfibios y 42 peces. El 30% de estas especies de vertebrados se encuentran en
la categoría de amenaza: vulnerable y en peligro de extinción21. Las causas de la
disminución y extinción de especies de vida silvestre según Baudoin & España, se
encuentran en la ampliación de la frontera agropecuaria, la explotación forestal,
la cacería furtiva, el comercio ilegal de especies y el turismo desorganizado22.
Los Bancos de germoplasma están manejando 9.239 accesiones de especies
nativas y 1.398 accesiones de especies introducidas; entre ellas cuentan especies de
tubérculos, raíces, granos, frutos, hortalizas, forrajes y especies forestales (MDSP,
2000). Las áreas protegidas tienen un papel muy importante en la conservación
de la biodiversidad in situ, junto a ellas los sistemas de conservación de las co-
munidades indígenas y de los bancos de germoplasma, conforman una capacidad
instalada importante para los fines de conservación de recursos genéticos.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) representa a 14 de las 16
ecoregiones y al 90% de ecosistemas que contiene el país. Se estima que en el SNAP
alberga a 22.000 especies de plantas superiores, unas 1.385 especies de aves (7mo
lugar en el mundo), 320 especies de mamíferos, 270 de reptiles y 150 de anfibios.
El 70 % de las especies amenazadas de vertebrados están efectivamente protegidas
por el SNAP. La mayor parte de las áreas protegidas se encuentra habitada por
comunidades indígenas, aproximadamente unas 207.000 personas incluyendo
zonas inmediatas de influencia. Desde 1994 los municipios han asumido un rol
protagónico en la gestión de las áreas protegidas, actualmente 59 municipios que
suman una población de 740.000 habitantes, están involucrados en la dinámica
del SNAP, con representación en los Comités de Gestión, donde los pueblos in-
dígenas han empezado a participar en la definición de políticas de desarrollo, la
planificación y la fiscalización del manejo de áreas protegidas23.
La industria petrolera genera impactos directos con la apertura de oleoductos,
carreteras, brechas, construcciones, movimientos de tierra, maquinaria y personal,
así como la descarga de aguas contaminadas y ocasionales derrames de petróleo.
Actualmente Bolivia es considerada la segunda mayor reserva de gas natural del
continente, razón por la cual este rubro viene ganando un mayor peso específico
en la economía del país, mediante las exportaciones de gas a Brasil y Argentina.
En este contexto las experiencias de monitoreo ambiental de las actividades
21 MDRAMA, 2006
22 Baudoin y España; 1985.
23 MDSP, 2000: passim
petroleras, han demostrado que muchas de estas actividades no se ajustan a las

disposiciones de la ley de medio ambiente. Las eco regiones más impactadas por
esta actividad son: el bosque seco deciduo del Chaco basal y Serrano, el bosque
húmedo transicional y tierras bajas y los bosques de los Yungas.
Los impactos ambientales negativos de las actividades mineras legales e infor-
males, son principalmente la contaminación de las aguas y los suelos, la erosión,
la sedimentación y la destrucción de la cobertura vegetal, que surgen a partir de la
presión de los asentamientos humanos de la minería sobre los recursos naturales
de su entorno. La cuenca endorreica del Altiplano y los valles interandinos del sur
(cuenca del río la Plata) presentan elevados niveles de contaminación por metales
pesados. Algunos ríos de la Amazonia presentan una contaminación media, que
si bien no afecta a mucha superficie, causa daños intensos y puntuales sobre el
medio ambiente.
La expansión de la frontera agropecuaria con fines industriales y de exporta-
ción ha supuesto la destrucción de inmensas extensiones de bosques tropicales en
las tierras bajas del oriente boliviano, sobre todo en los departamentos de Santa
Cruz y Beni. Los cultivos como la soya, el algodón, la caña de azucar, los pastos
introducidos, el girasol y otros, han sido implantados mediante sistemas extensivos
y paquetes tecnológicos propios de la “revolución verde”, que además de haberse
establecido realizando la tala rasa de los bosques, han compactado los suelos con
el uso de maquinaria, y han contaminando los ríos y zonas adyacentes con el uso
de fertilizantes, pesticidas y biocidas químicos.
Otra actividad generadora de importantes impactos ambientales está asociada
al fenómeno de los asentamientos humanos; la urbanización en las ciudades prin-
cipales ha reportado un alto crecimiento cercano al 4% anual, con consecuentes
efectos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas, erosión y defo-
restación. La colonización sobre tierras vírgenes del trópico y el subtrópico ha
causado también impactos en los ecosistemas boscosos debido a sistemas extensivos
de rosa, tumba y quema (chaqueo) de la agricultura itinerante.
A la luz de las nuevas demandas ecológicas y medio ambientales del turismo
internacional, se puede decir que el territorio boliviano posee una gran riqueza
de recursos turísticos. En general las ecoregiones del país tienen un estado de
conservación ambiental aceptable, con ligeros a moderados impactos ambienta-
les localizados. Las oportunidades que brinda el mercado internacional para los
productos de la biodiversidad, los recursos genéticos y la producción biológica de
alimentos, pueden ser aprovechados para el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, mediante la incorporación de valor agregado y el plantea-
miento de una estrategia de mercado para productos con certificación ecológica
de origen; que bien pueden estar orientados a la exportación, al desarrollo del
turismo sostenible y al mercado interno. Por otra parte, los territorios indígenas
puede negociar (como han venido haciendo exitosamente varias áreas protegidas
de Costa Rica y Bolivia) contratos con grandes empresas que generan gases con
efecto invernadero, las cuales pagan el costo de actividades (como el turismo
sostenible) que permitan preservar el bosque en pie para que cumpla funciones
de sumidero de CO2.
Cabe resaltar que para los pueblos indígenas, el turismo sostenible representa
la oportunidad para poder conciliar los objetivos de conservación ambiental y
cultural con los objetivos del desarrollo económico en sus territorios. Es opor-
tuno que el ordenamiento y la planificación del desarrollo territorial del turismo
sostenible, parta desde la racionalidad indígena y genere un marco metodológico
que propicie la más profunda participación de la población comunitaria, el res-
cate y revalidación del saber indígena acerca de la naturaleza y la cultura, que
posibilite la apropiación indígena de los proyectos de desarrollo turístico con un
protagonismo principal en la toma de decisiones.
La falta de recursos económicos y financieros en el Tesoro General de la
Nación para la gestión ambiental, dificulta las tareas de protección, fiscalización
y aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en áreas prote-
gidas y territorios indígenas. A esto se suman la escasa información de estudios
de mercado de los productos de la biodiversidad, y los escasos instrumentos de
control de calidad en los procesos productivos y de comercialización. Actualmente
muchas actividades de conservación ambiental y gestión de áreas protegidas se
financian solamente a partir de programas de cooperación internacional.
La dificultosa aplicación de las leyes ambientales por falta de mecanismos de
control y fiscalización eficientes por parte del Estado, ha hecho que en esta primera
década de vigencia de la Ley de Medio Ambiente, se registren infracciones y omi-
siones, que dan cuenta de los síntomas de una debilidad institucional, puesto que
han dado lugar a hechos de corrupción administrativa que afectan a la adecuada
gestión de los recursos naturales y el desarrollo de las poblaciones locales.
El marco de ordenamiento y planificación territorial son aún recientes y
requieren asentarse en la realidad social y económica nacional, a partir de la
concepción de un modelo apropiado a las condiciones del país. En el ámbito de
coordinación institucional se denota debilidad en las instancias de concertación
y acción conjunta en todos los campos, por ello que la superposición de compe-
tencias entre la conservación ambiental y el crecimiento económico no encuentre
todavía soluciones viables.
La débil conciencia de la población nacional sobre la problemática y los
desafíos medio ambientales, no cuenta con los mecanismos que le permitan de-
sarrollarse en la dimensión que requiere para afrontar el aprovechamiento soste-
nible de los recursos y servicios de la biodiversidad en beneficio propio. Aunque
existen importantes avances en una vanguardia de los productores biológicos y
las empresas populares, estas son aún minoritarias y no cuentan con el apoyo ade-
cuado por parte de las instituciones del Estado, pese a que el fortalecimiento de
la pequeña y mediana empresa es una prioridad nacional según el Plan Nacional

de Desarrollo.
Los pueblos indígenas no cuentan con mecanismos que les permitan defender
su saber, su propiedad intelectual y su forma natural de vida, contra la creciente
aculturación y expoliación de recursos naturales a la que están sometidos por la
sociedad de consumo. A esto se suma, el bajo nivel de la educación y los servicios
sociales de la población rural de Bolivia. Pese a que actualmente la Educación haya
incorporado en la currícula una rama transversal referida al medio ambiente y
desarrollo sostenible y haga uso de las lenguas maternas de los pueblos indígenas;
la lenta maduración de estos procesos denota aún una debilidad estructural a ser
afrontada en el mediano y largo plazo.
La principal amenaza que se cierne sobre la sostenibilidad ambiental del tu-
rismo y del desarrollo en general, es la creciente degradación del medio natural,
debido a diversas causas estructurales y coyunturales en la gestión medio am-
biental del país. Las amenazas pertenecientes al ámbito del desarrollo económico
y la supervivencia, vienen impactando significativamente en las regiones de las
tierras bajas y los ecosistemas boscosos debido a actividades como la destrucción
de hábitats para propiciar el avance de la frontera agropecuaria de grandes indus-
trias y de la colonización espontanea, junto con los fuertes impactos ambientales
localizados de la explotación petrolífera, minera y forestal. Pese a los esfuerzos
legales e institucionales para controlar y mitigar los impactos ambientales, las acti-
vidades económicas se superponen y se priorizan frente a la normativa y el marco
institucional para la conservación ambiental, que aún no posee los mecanismos
y los recursos que le permitan realizar en los hechos sus tareas de fiscalización y
control de los impactos ambientales del desarrollo económico en general y del
desarrollo territorial y del turismo sostenible en especial.
79
CAPÍTULO III
Análisis del turismo en el contexto

social y cultural de Bolivia
En correspondencia con las nuevas demandas del turismo internacional, el carácter

multicultural y plurinacional de la sociedad boliviana es altamente promisorio para
el desarrollo turístico. En tal sentido, se constata una relación sinérgica entre los
recursos del patrimonio socio-cultural y el desarrollo turístico sostenible; porque
por una parte, el turismo permite potenciar los esfuerzos de rescate, puesta en valor
y reafirmación de la identidad socio-cultural nacional; y por otra, tales recursos
culturales y sociales permiten generar una multiplicidad de destinos y productos
turísticos de alta calidad y autenticidad. El conocer las características del contexto
socio-cultural de los destinos permite en primera instancia, prever los beneficios
que van en favor de las poblaciones locales; así como las inversiones que se re-
quiere y se justifica hacer para el desarrollo turístico, en cuanto a infraestructura,
equipamiento y servicios, (saneamiento básico, educación, energía, seguridad
ciudadana, salud, transporte y conectividad terrestre y aérea, entre otros); y en
segundo término evitar los impactos negativos que pueda generar el turismo en
la cultura, la sociedad y el territorio.
3.1. Demografía en Bolivia
La población total de Bolivia según “el censo de población y vivienda realizado en

el 2001, alcanza la cifra de 8,4 millones de habitantes. La población rural en 1976
era el 58 % del total de la población nacional, actualmente representa el 42,5 %;
y la población urbana que hace 25 años era 42 % del total, actualmente es el 57,5
%; esto hace evidente la disminución del crecimiento de la población rural a razón
de un 1,4 % en los últimos 50 años, mientras que el crecimiento de la población
urbana en las ciudades principales y secundarias creció en los últimos 25 años
un 13%. La población boliviana es muy joven, el 40 % de los habitantes tiene entre
0 y 14 años, el 54 % de los habitantes tiene entre 14 y 60 años, y tan solamente
el 6 % de la población tiene más de 60 años. La tasa de fecundidad entre 1980 y

1998 muestra una tendencia descendente de 6,3 % a 4,2 %, en correspondencia
con la mayor urbanización y instrucción de la población”1. Estas tendencias son
favorables para el desarrollo turístico, que ha probado ser una de las actividades
que más oportunidades de empleo e ingresos genera para la población joven y la
población femenina.
La densidad demográfica
La media nacional es de 9 habitantes por kilómetro cuadrado. La mayor con-

centración poblacional en el territorio nacional se da en la región de los Andes que
ocupa un 41% del territorio y alberga al 73% de la población, frente a la región de
tierras bajas del Chaco y la Amazonía que ocupan el 59 % del territorio y acoge
al restante 27% de la población. La mayor concentración poblacional se da en las
6 ciudades grandes con cien mil y más habitantes; la que se concentra en el eje
central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) que en conjunto son habitadas por
el 72 % de la población urbana. Las otras 109 ciudades pequeñas de hasta 29.000
habitantes concentran el 18 %. Las 7 ciudades denominadas secundarias entre
30.000 a 99.000 habitantes albergan al 10% de la población urbana. La distribu-
ción de centros poblados mayores a 2.000 habitantes, muestra una alta concen-
tración en el altiplano norte, los yungas, y los valles de Cochabamba, Chuquisaca
y Tarija y sobre todo en la región integrada de Santa Cruz”2. El turismo al crear
oportunidades de empleo e ingresos en las áreas rurales puede evitar la migración
campo-ciudad o permitir la desconcentración de las grandes urbes.
La mayoría de los territorios indígenas (TCO) de tierras bajas del Chaco y
la Amazonia y del altiplano sur están ubicados en provincias que muestran una
densidad demográfica muy baja, de menos o igual a 1 habitante por Km2. Las
TCO ubicadas en el pie de monte y los yungas andinos presentan una densidad
mayor, que va de 5 a 30 Hab./Km2; o las TCO al sur y al sur-este de las tierras
bajas que presentan una densidad entre 1.1 a 5 Hab./Km2. En contraste, sobre
todo los territorios indígenas quechua-aymaras de tierras altas (OTB), ubicados
en los valles interandinos y en el altiplano norte (zona circunlacustre del lago
Titicaca), son los que muestran la mayor densidad demográfica que va entre 15 a
más de 30 Hab./Km2. Esta concentración poblacional en las tierras altas obedece
a razones históricas, ligadas al eje económico central de la explotación minera,
que recién hace 50 años empezó a diversificarse hacia otros rubros económicos
como la explotación petrolera, forestal y agropecuaria de las tierras bajas. A
partir de entonces la tendencia predominante se ha orientado a la redistribución
1 Instituto Nacional de Estadísticas, 2002: passim.

2 Op.cit.
ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL MEDIO SOCIAL 81
de la población, que en los llanos de Santa Cruz creció en los últimos 25 años a
un promedio de 4 % anual, mientras que en el altiplano la población creció tan
sólo en un 1 % en el mismo período”3. En todo caso, el turismo es una actividad
económica que se sirve de atractivos dispersos en el territorio nacional, por ello,
puede contribuir a generar un mayor equilibrio demográfico y a una efectiva
diversificación productiva.
La dinámica poblacional
La dinámica migratoria establece “en el censo 2001, el 15 % de la población decla-

ró haber nacido en un departamento distinto al de su residencia habitual”4; los
migrantes provienen principalmente de los departamentos andinos, cuyas tasas
de movilidad neta son negativas en Oruro -6,47, Potosí -6,40, Chuquisaca –1,88
y La Paz –0,71. Los departamentos receptores de la dinámica migratoria son los
ubicados en tierras bajas y los valles interandinos, cuyas tasas de migración neta
son 3,72 para Santa Cruz, 3,16 para Tarija, 2,34 para Cochabamba, 1,12 para
Pando y 0,30 para Beni. Las características de la movilidad social están marcadas
por el origen urbano o rural de los migrantes, el 67 % de los migrantes urbanos
provenientes de poblados de más de 2.000 habitantes se dirigen preferentemente
a otro centro urbano más grande, mientras que el 85 % de los migrantes del área
rural, se dirigen hacía áreas urbanas sobre todo de las ciudades principales. La
excepción se encuentra en los departamentos de tierras bajas como Santa Cruz
y Beni donde el 48 % de los migrantes de origen urbano prefieren el área rural.
Según un estudio de UDAPSO la tasa de crecimiento urbana anual intercensal es
de 4,15 %, mientras que el área rural es de 0,09 %5. Como se dijo, el turismo
como fuente de empleo e ingreso in situ, puede contribuir a frenar la migración
rural hacia las ciudades –que cada vez tienen menos que ofrecer– y más bien es
posible que promueva la migración ciudad-campo, como ha estado sucediendo
con algunos de los más exitosos emprendimientos turísticos comunitarios.
La migración en todos los casos esta fundamentalmente originada por la falta
de oportunidades de desarrollo. En el área andina principalmente por el deterioro
de los recursos naturales y la falta de tierras cultivables que dada la alta densidad
demográfica sufren un alto parcelamiento que ha desembocado en el minifundio.
La migración hacia las grandes ciudades del eje central se origina en la búsqueda
de posibilidades de trabajo y mejores condiciones socioeconómicas. Pero estas
áreas urbanas receptoras no poseen la capacidad de absorber satisfactoriamente
a los grandes contingentes que se suman año a año; debido principalmente a la
3 OP.cit.
4 PNUD, 2008: 113.
5 Op.cit.
falta de servicios, infraestructura y razones de adaptabilidad. De allí, el elevado

crecimiento del comercio informal, como única fuente de sustento para la pobla-
ción migrante, que viene engrosando los cordones marginales de las principales
ciudades. De hecho la política de colonización de las tierras bajas, no cuenta con
el necesario apoyo financiero y técnico para hacer posible el desarrollo de áreas
de asentamiento planificadas y espontáneas, pese a que muchas de las zonas re-
ceptoras poseen abundantes recursos naturales y culturales, que muy bien pueden
aprovechadas con los modelos de turismo indígena y comunitario.
La población indígena de Bolivia
Uno de los rasgos más significativos en la demografía de Bolivia, es la multiet-

nicidad de su población, más del 70 % del total de habitantes del ámbito nacional
expresa una identidad étnica. Lo indígena es también el sustrato de lo campesino,
que hace referencia a una identidad étnica que se manifiesta en la lengua, la
cultura y el territorio. El término campesino tiene una connotación económica,
que surge a raíz de la Revolución de 1952, donde se elimina la denominación de
“indio” tratando de borrar el pasado colonial discriminatorio, otorgando carta de
ciudadanía a las poblaciones indígenas a través del denominativo de “campesino”.
Ambos términos son aplicables a las dos connotaciones, el último hace referencia
a la categoría económica/productiva y el primero a la identidad socio-cultural y
étnica prehispánica.
Como podemos apreciar en el Mapa N° 4 y CUADRO Nº 8, la población
indígena en cuanto a grupo étnico es predominantemente quechua y aymara,
sumando en total 4`654.594 habitantes; los grupos étnicos orientales alcanzan a
481.480 habitantes. Respecto de los quechua de Bolivia, los trabajos de Albó en
su libro “ Bolivia Plurilingue”6 y trabajos posteriores, han hecho una “división
en cuatro grupos principales: Los más numerosos habitan en los valles centrales
de Cochabamba, Chuquisaca y Norte de Potosí (en ellos se observa un mayor
tradicionalismo cultural y lingüístico concentrado en el norte de Potosí, centro
de Chuquisaca y este de Cochabamba); los de las áreas de colonización de Santa
cruz y Chapare, donde el bilingüismo quechua-castellano es casi total.
6 Albó; 1995.
Mapa N° 4
Gr
Gráá fico
fico N Pueblos
N ºº 5 Pueblos Orig
y Naciones Indígenas inaderios
Originarios Bolivia y T CO
Aym ara G uarayo
Q uech ua Ito n am a
U ru Jo aquin ian o
G uaran i Leco s
Tap iete Mach in eri

W een h ayek Maro p a
Afro b o livian o Mo ri
Arao n a Mo seten
Ayo reo Mo vim a
Baure Mo xe ñ o
Can ich an a N ah ua
Cavin ep o Pacah uara
Cayub ab a Sirio n ó
Ch aco b o Tacan a
Ch im an To ro mo n a
PUEBLOS ORIGINARIOS
Ch iquitan o Yam in ah ua
Ese Ejja Yuqui
G uarasugw e Yuracare
Fu en te: E laborado con informaci ón de A mazonia N orte SRL
Cuadro N° 8
Pueblos originarios de Bolivia
Pueblo originario Habitantes Pueblo originario Hab. Pueblo originario Hab.

Aymara 2`098.317 Cayubaba 645 Moré 101
Quechua 2`556.277 Chacobo 501 Moseten 1.601
Uru 2.383 Chiman 8.528 Movima 10.152
Guarani 133.393 Chiquitano 184.248 Moxeño 76.073
Tapiete 63 Ese Ejja 939 Nahua
Weenhayek 2.020 Guarasuge 31 Pacahuara 25
Afroboliviano 22.000 Guarayo 9.863 Sirion 308
Araona 112 Itonama 2.940 Tacana 7.056
Ayoreo 1.701 Joaquiniano 3.145 Toromona
Baure 976 Lecos 2.763 Yaminahua 188
Canichana 420 Machineri 155 Yuqui 220
Cavineño 1.677 Maropa 4.498 Yuracare 2755
Fuente: Elaborado con información de Amazonia Norte SRL
Más de las tres cuartas partes de los aymaras viven en el departamento de La

Paz, incluidos los 500.000 que viven en las ciudades de La Paz y El Alto. Un 11
% de los aymaras habita en Oruro, un 6 % en Potosí y un 2 % en Cochabamba.
La predominancia poblacional quechua-aymara está en correspondencia con la

mayor densidad demográfica ubicada en el espacio de los Andes bolivianos, por
cuanto los productos turísticos tienen una mayor focalización en los atractivos
culturales, histórico-patrimoniales y paisajísticos. En el norte de La Paz existe un
enclave lingüístico quechua, que según los especialistas habla un dialecto entre el
quechua boliviano y cusqueño.
La etnicidad y los territorios de los etnoconjuntos han sido clasificados en
dos grandes grupos geográficos: los de tierras altas (andinos) y; los de tierras
bajas del Oriente, Chaco y Amazonia. El étnoconjunto andino cuyo indicador
es la lengua, evidencia que más de dos millones de bolivianos hablan el idioma
Quechua y otros dos millones hablan el Aymara, lo cual excede con mucho a la
población rural, puesto que hay que considerar la creciente migración campesino-
indígena a las ciudades andinas y orientales. Sin tomar en cuenta indicadores
bilingüisticos diferenciados en la interpretación del Censo de Población, resulta
difícil cuantificar realmente la cifra de población indígena que puede exceder a
los datos ya aportados, sabiendo que por cierto un 87 % de la población boliviana
es castellano parlante; a ello hay que agregar el creciente grado de mestización de
los pueblos. En el debate reciente, el planteamiento de quechuas y aymaras, busca
un reconocimiento legal como “Nacionalidades Etnicas” dentro de los Estados
Nacionales del área andina, puesto que su presencia en la región abarca a los Es-
tados de Perú, Ecuador, Argentina, Chile, Bolivia y parte de Colombia. El rasgo
interestatal de estas grandes nacionalidades puede permitir generar productos
turísticos integrados entre los diversos países que las contienen.
Los uru otro grupo étnico minoritario del etnoconjunto andino está com-
puesto por los uru-chipaya, los uru-murato y los uru-iruito, que están al borde
de la extinción cultural y lingüística, constituyen según los especialistas el grupo
étnico más antiguo del mundo andino y posiblemente del continente america-
no; son los que aún conserva su lengua matriz y su hábitat (proto-aymara) que
se extiende por el eje acuático de la cuenca endorreica del altiplano boliviano
conformado por el lago Titicaca, el rió Desaguadero, el lago Poopó, y el norte
del salar de Coipasa. Su cultura tradicional se desarrolló como adaptación a
las rigurosas condiciones del ambiente acuático altoandino, pues además de
ser pescadores y cazadores natos de los lagos, han domesticado una serie de
plantas acuáticas de las que aprovechan alimento, vestido, instrumentos y
material constructivo. Son grandes navegantes de balsas de totora y poseen
una tecnología hidráulica avanzada7. Los Uru por las características histórico
culturales y naturales poseen un gran potencial turístico, el cual tendrá que ser
desarrollado tomando en cuenta rigurosas medidas de gestión (ordenamiento,
7 Albó, 1995: passim

planificación y control de impactos) dadas las condiciones de fragilidad en las

que se encuentran.
Los étnoconjuntos de tierras bajas, del Oriente, Chaco y Amazonía, ocupan un
70% del territorio nacional; según la etnohistoria eran pueblos muy numerosos,
algunas estimaciones permiten suponer la existencia prehispánica de más de
un millón de habitantes en el oriente boliviano. “Actualmente sus poblaciones
diezmadas están agrupadas en tres etnoconjuntos: del Oriente; del Chaco y la
Amazonía. El etnoconjunto del oriente conformado por cuatro etnias; los Chi-
quitano, los Guarayu, Ayoreode y Guaraní, están presentes en el departamento
de Santa Cruz. Estas etnias han sufrido deterioro en cuanto a su etnicidad, fruto
de la aculturación resultante del contacto con la Colonia y luego con el mundo
occidental moderno; de hecho la pérdida del uso de la lengua chiquitana y la
desestructuración de la organización ayoreode son los síntomas más claros de
dicha aculturación. La principal problemática de estas etnias es el acceso a la
tierra; el 90 % de las tierras productivas esta en manos de empresarios (5 % de la
población), mientras que el 10 % de la tierra esta en manos del 95 % de pequeños
propietarios”8. Sin embargo la configuración de una cultura mestiza entre estos
pueblos indígenas, más que debilitarlas las enriquece en términos turísticos y de
integración con el mundo occidental.
El etnoconjunto de El Chaco, que abarca las provincias Cordillera de Santa
Cruz, Hernando Siles y Luís Calvo de Chuquisaca; OĆonnor y Gran Chaco de
Tarija, cuenta con una “prominencia étnica guaraní”. Las etnias Tapiete y Mata-
co son 17 comunidades que gracias a su fuerte identificación étnica han logrado
sobrevivir; pese a ello, se encuentran en proceso de desestructuración cultural.
Existen unas 200 comunidades Guaraní (ava e izoceña) que presentan un alto
grado de organización, la cual ha tenido en los últimos tiempos ha tenido un
rol protagónico en la vida social y política nacional. Los Guaraní ava o llamados
también Chiriguanos, son la población étnica que mayoritariamente es comunal,
ha logrado mantener su vigorosa etnicidad; por razones de falta de acceso a la
tierra, se han convertido en peones asalariados de haciendas agrícolas y ganaderas.
Los Guaraní al igual que los Guarayu, son considerados grupos rurales de virtual
asimilación como mano de obra migrante a centros urbanos o su transformación
en campesinos o trabajadores agrícolas proletarizados. El turismo bien gestiona-
do debe ser un importante instrumento para la conservación y el rescate de los
principales rasgos de la rica etnicidad y la interculturalidad de estas maravillosas
culturas chaqueñas. Podemos afirmar que uno de los ejemplos más importantes de
educación intercultural y bilingüe a nivel nacional y continental ha sido logrado
por el Pueblo Guaraní.
8 CIMAR/UAGRM, 1998: 31
CULTURA
El etnoconjunto de la Amazonía Norte que abarca las provincias Iturralde de La

Paz, Vaca Diez de Beni y todo el departamento de Pando, esta “constituido por 6
etnias indígenas de características similares: Los Araona, los Ese-ejja, los Chacobo,
los Yaminawa, los Cavineño y los Pacahuara. Se encuentran en un proceso inicial
de aculturación a partir de su contacto con el Instituto Lingüístico de Verano. Las
etnias que mayor riesgo de extinción tiene son los Yaminawa, que están sometidos
a una alta presión mestiza y criolla trinacional (bolivianos, brasileros, peruanos)
quienes los explotan económicamente. Asimismo los Pacahuara que han quedado
reducidos a una sola familia. Otros grupos nómadas que deambulan entre los
bosques amazónicos son los Machineri, los Samahona y los Tabo”9.
“El etnoconjunto de la Amazonía del Sur, comprende a las etnias Mojeño,
Chimane, Sirionó, Baure, Canichana, Cayuvaba, Itonama, Moré Movima, Tacana,
Yuracaré, Yuqui, Lecos y Mosetene, que abarcan el sur de la provincia Iturralde
de La Paz, Chapare y Carrasco de Cochabamba y todas las provincias del Beni
excepto Vaca Diez. El estado de etnicidad de estos pueblos es variable, aunque
se puede ver con claridad un avance sustantivo en su grado de organización a
partir de la “Marcha por el Territorio y la Dignidad Indígena”10. La relación del
Parque Nacional Isiboro Sécure para los yuracaré, movima y chimane; el Parque
Nacional Madidi con los tacana y quechua; la reserva de la biósfera Pilón Lajas
para los mosetene y chimane; nos muestra un camino en la construcción de un
modelo denominado el ecoturismo indígena y comunitario que ha resultado ser
uno de los más emblemáticos, en la interrelación sinérgica de las culturas nativas
y la biodiversidad gestionada en áreas protegidas.
Las organizaciones indígenas y campesinas
En el capítulo de Historia Indígena de Bolivia, desarrollamos la génesis y estruc-

turación de las organizaciones indígenas-campesinas en las diferentes coyunturas
políticas de los últimos 50 años. En la actualidad los pueblos indígenas de tierras
bajas están representados a nivel nacional por la Confederación Indígena del Oriente
Boliviano (CIDOB), que aglutina a siete Centrales Departamentales: la Central
de Pueblos Indígenas de La Paz (CEPILAP); la Central de Pueblos Indígenas de
Pueblos Indígenas del Beni (CEPEMB); la Central de Pueblos Indígenas de Santa
Cruz (CPESC); la Central de Pueblos Indígenas del Trópico de Cochabamba
(CPITCO); La Central Indígenas de la Región Amazónica de Bolivia (CIRABO),
la Central de Pueblos Originarios de la Amazonía de Pando (CIPOAP) ; Asamblea
del Pueblo Guaraní (APG), la Organización Campesina Wenayeek de Tarija (OR-
CAWETA). El CIDOB en el ámbito internacional, pertenece a la Coordinadora de
9 Op. cit.
10 CIMAR/UAGRM, 1998: 38
Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA). En la zona andina,

los pueblos indígenas Quechua y Aymara, están representados a nivel nacional
por la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB),
a nivel regional por la Confederación de Ayllus y Marcas del Qullasuyu (CONAMAQ);
y a nivel departamental por las Federaciones Campesinas de La Paz, Oruro,
Cochabamba, Chuquisaca, Potosí, Tarija y la Federación Especial del Trópico
Cochabambino.
Como se señaló en la reseña histórica, los indígenas amazónicos y andinos
viven en sociedades organizadas en base al parentesco (Ayllus, Comunidades,
Malocas, etc.). La forma de ser de cada pueblo se expresa a través de su identidad
cultural hecha de conocimientos, creencias, destrezas, costumbres valores y for-
mas rituales, etc. Todos estos componentes culturales han sido transmitidos de
generación en generación a través de sus propios mecanismos de comunicación
intergeneracional. Estas sociedades promueven sistemas de creencias basados en
ideas de equilibrio dentro del gran sistema natural. La filosofía indígena concibe
al hombre íntimamente relacionado con la naturaleza en un sistema único, por
ello las actividades de subsistencia dependen de las complejas relaciones entre
la sociedad humana y el mundo natural y sobrenatural que la rodea. Este es sin
duda un elemento fundamental para la creación de productos turísticos basados
en la cosmovisión, el agrocentrismo y el holismo cultural, compartidos con sus
particularidades por los pueblos indígenas andinos y chaco-amazónicos.
En tal sentido, “la vida económica de los indígenas cuenta con procesos de
producción, distribución y consumo, que también están organizados en torno a
relaciones de parentesco y de la economía de reciprocidad. De la misma manera
que en la sociedad humana, el balance es mantenido por cada uno de sus miembros
respetando sus obligaciones recíprocas. La generosidad que es un valor econó-
mico central en estas sociedades es recompensada con el acrecentado prestigio,
que por cierto, es un importante valor social. Con ello queremos decir que la
vida social y económica no presenta límites y es como la vida en su conjunto, un
todo articulado”11. Todas estas formas de organización de la economía étnica han
venido consolidando modelos de gestión del turismo indígena y comunitario en
el país y el continente; todo esto es posible, gracias a la adaptación de la gestión
turística a los usos y costumbres tradicionales que hacen posible los consensos,
equilibrios y compensaciones en la organización comunitaria.
En las sociedades indígenas el valor de la equidad social, es aplicado de tal
manera que todos los miembros de la comunidad deben tener igual acceso a los
recursos productivos y al conocimiento necesario para manejarlos y producir
con ellos. El desarrollo económico y social, por tanto, debe ser compatible con
11 COICA, 1995: 185

los patrones locales de organización social y económica, evitando conflictos que

rompan las normas de equidad y generen tensiones provocadas por la diferen-
ciación socio-económica. Cualquier nueva iniciativa para el desarrollo, debe en
primera instancia descubrir la racionalidad socio-organizativa de la población
local, para entonces diseñar proyectos y operaciones turísticas de acuerdo con
tales parámetros organizativos.
Por ejemplo, las comunidades indígenas andinas, cuentan con una racionalidad
organizativa muy particular, ya que en general poseen un título propietario de
la tierra de carácter colectivo, aunque el acceso y el usufructo de las parcelas de
cultivo, praderas y bosques comunales es de carácter familiar, con determinación
consensuada de la Asamblea anual, en la que participan todas las familias de la
comunidad. La producción agropecuaria es realizada individualmente por cada una
de las familias, en la parcela individual que la comunidad le ha asignado dentro de
las áreas de agricultura con riego y a secano. Las actividades de cultivo se basan
en la mano de obra familiar y en el sistema de ayuda mutua con las otras familias
de la comunidad, bajo los esquemas de la economía de reciprocidad entendida
como el intercambio entre el don y el contra don de trabajo, productos o insumos.
Aunque también, se organizan comunalmente actividades colectivas para el con-
trol de plagas, enfermedades, heladas, ataque de animales, riego, construcciones
civiles, entre muchas otras. Como vemos la racionalidad organizativa indígena
combina lo individual y lo colectivo en un modelo mixto que ha venido funcio-
nando adecuadamente por siglos y que muy bien puede adaptarse al desarrollo
del turismo comunitario.
La gestión comunitaria, es un tema que debe considerar las particularidades
socioculturales. La práctica ha demostrado que los proyectos de desarrollo de-
ben identificar distintos niveles organizativos y trabajar con el más apropiado:
Unidad doméstica, familia extensa, grupo de interés, comunidad, organización
multicomunal. Además considerar los roles, responsabilidades, conocimientos y
valores de los hombres y las mujeres, así como la relación entre ambos. La co-
munidad tiene funciones que se circunscriben a la reivindicación del territorio, la
defensa de los derechos humanos y la defensa de los recursos naturales; por ello
los proyectos económicos basados en la organización comunal en muchos casos
no han prosperado, razón por la cual se ha visto por conveniente diferenciar la
organización económica y la organización socio-política sin dejar de articularlas
y complementarlas.
Cada sociedad indígena organiza su vida cotidiana dando prioridad a la satis-
facción de las necesidades materiales y espirituales básicas. “Cada día se decide en
grupo la ocupación del tiempo de cada miembro de la comunidad, ya sea pescar
con anzuelo o con red, recolectar frutas, cazar, preparar la chacra, hacer una co-
rona ceremonial, etc. Una de las características de la vida indígena es la enorme
libertad que tiene una persona, dentro de los límites establecidos por las estrategias
de supervivencia, para decidir como va a ocupar su tiempo. En general las horas

empleadas para las actividades de subsistencia material tienen un promedio de
entre 3 y 4 horas diarias. Cada persona adulta es su propia autoridad y decide
como ha de hacer para satisfacer las necesidades diarias de su unidad doméstica.
Los ritmos productivos responden a razones estacionales y los ciclos de madu-
ración de las frutas silvestres o los cultivos, las migraciones de animales o peces,
etc. Las artesanías de tejido o cerámica son practicadas sobre todo en la época
lluviosa, así como el intercambio de bienes y obsequios se realiza en la época seca
cuando los senderos y los ríos son transitables”12. Tomar en cuenta estos factores
de la racionalidad indígena puede hacer a la viabilidad y la sostenibilidad de los
emprendimientos del turismo indígena y comunitario.
Según el mismo estudio, el problema surge cuando los proyectos promueven
actividades incompatibles con la satisfacción de las necesidades de la vida diaria,
ellos pueden preferir ir de cacería o cultivar la chacra en vez de trabajar ocho
horas en la producción de artesanía u otra actividad empresarial, que requiere
establecer una rutina de trabajo para el éxito de un proyecto. La transforma-
ción de los indígenas en trabajadores rutinarios es tan difícil y conflictiva como
cualquier transformación cultural13. Hay buenas experiencias en las iniciativas
económicas indígenas que han sabido conjugar las actividades de los proyectos
económicos con la organización de la vida diaria en el bosque, mediante sistemas
de rotaciuón.
En el Altiplano se pudo ver como un proyecto de cultivos orientados al mer-
cado empezó a sustituir los cultivos tradicionales en desmedro de la subsistencia.
Por otra parte, hubo proyectos de comercialización que pusieron a disposición
de las comunidades, víveres comerciales con un valor nutricional mucho menor
que el de sus cultivos tradicionales orientados al autoconsumo. Por ello, muchos
proyectos han considerado importante reinstalar la posición central de las acti-
vidades de subsistencia en la vida diaria de los indígenas, para intentar insertar
armónicamente una otra actividad económica que sea compatible con su racio-
nalidad organizativa. Una de las conclusiones del Taller Internacional sobre Sos-
tenibilidad de los Proyectos Indígenas14, anotaba que “en lo social los indígenas
debemos fortalecer nuestras organizaciones, mejorar nuestro nivel educativo e
invertir en profesionales indígenas”. Esto es muy válido en el desarrollo turístico
comunitario que no debe buscar funcionalizar la cultura, la vida y la organización
a partir de las necesidades del turismo, sino al contrario, el turismo deberá inser-
tarse armónicamente en los sistemas y dimensiones de la realidad comunitaria.
12 CIOCA, 1995: 279.

13 Op. Cit.
14 PRAIA, 1998: 64.
En ese sentido, también debemos respetar a los grupos indígenas que decidan no
modernizarse, que no lo hagan, es su derecho a decidir.
3.2 Condiciones sociales de la población
El reciente informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, señala que “en

los últimos 30 años se ha producido una mejora en las condiciones de vida de la
población. En 1976 el 86% de la población era pobre, en 1992 el 71% y en 2001
el 59%. Para el año 2001, los departamentos con niveles de necesidades básicas
insatisfechas por debajo del promedio nacional eran Santa Cruz (38%), Tarija
(50%) y Cochabamba (55%); en contraposición en el Depatamento de Potosí,
el 80% de la población se encontraba en situación de pobreza, seguido del Beni
(76%) y Pando (72%). La brecha entre el departamento de Potosí –el de mayor
pobreza– y el Departamento de Santa Cruz –el menos pobre– es de 41,7 puntos
porcentuales. Entre 1992 y 2001 de los 314 municipios, 90 redujeron sus nive-
les de pobreza en más de 10 puntos porcentuales”15. Bolivia según el Índice de
Desarrollo Humano (IDH) Bolivia ocupa el 112 lugar entre los 174 países, y es
el que tiene el menor IDH, en Sudamérica como bloque de países de desarrollo
humano medio. Las condiciones sociales que determinan la situación de pobreza
se concentran sobre todo en el área rural.
La reducción de la pobreza en el tercer mundo, se ha convertido en el tema
prioritario de la agenda global definida en la cumbre mundial de Johannesburg en
el 2002; el turismo según la mencionada cumbre ocupa un lugar preponderante
en el marco de las posibilidades estratégicas de desarrollo económico y social de
los países pobres. Según Naciones Unidas los pobres rurales actualmente son el
82% de la población total. La esperanza de vida al nacer en el área rural era en
1983 de 46,3 años, actualmente es de 53 años, cuando la media nacional es de
62 años. La tasa de analfabetismo que era del 15 % –en los tres últimos años se
redujo al menos del 4% gracias al programa de alfabetización, por lo que Bolivia
ha sido declarado territorio libre de analfabetismo– sobre todo en la población
adulta femenina y rural. La tasa de mortalidad infantil es una de las más altas en el
mundo, 67 muertos infantiles por mil nacidos; el 90 % de la mortalidad de niños
menores a 5 años se concentra en el área rural. La desnutrición global disminuyó
en la última década de 16 % a 9, 4 %. Una cuarta parte de los niños menores a 3
años tiene desnutrición crónica, el 49 % en el área rural16. Estas condiciones son
paradójicas en un país que posee tantos recursos disponibles en las áreas rurales,
15 PNUD, 2008:105.
16 PNUD, 2002: passim.
entre ellos, la auténtica diversidad cultural y los espacios naturales con inmensas
oportunidades en biodiversidad y paisaje. Lo cual genera importantes opciones
para el desarrollo del turismo indígena y comunitario en las áreas rurales, dada su
probada idoneidad, como la herramienta más poderosas y accesible para la lucha
contra las causas de la pobreza.
Las condiciones del desarrollo social
La mayoría de las condiciones de los habitantes bolivianos está directamente

relacionada con el acceso a servicios en salud, educación, saneamiento básico y
energía. Las grandes restricciones, ocasionan una deserción escolar alta (40%)
y se debe a la falta de escuelas, cursos superiores, falta de dinero o trabajo. Las
principales ciudades del eje concentran el 65 % de los inmuebles educativos
urbanos que cuentan con mejores condiciones en cuanto a infraestructura y ma-
terial didáctico. La calidad de los inmuebles educativos públicos es deficiente en
la construcción y la dotación de servicios básicos como agua potable y alcantari-
llado, tan solamente el 10 % funciona en condiciones aceptables, el restante 90
% de los establecimientos no cumple los requisitos de salubridad y comodidad.
Se identifica que cerca del 75 % de las provincias cuenta con menos del 24 % de
población con servicio educativo, el restante 25 % de las provincias llega al 50
% de población instruida, excepto algunas provincias que albergan a las ciudades
capitales de departamento17.
El saneamiento básico que incluye el abastecimiento y procedencia del agua,
disponibilidad y usos del servicio sanitario y sistemas de desagüe es el servicio al
cual la población accede en menor medida, puesto que en 13 de las 111 provincias
del país, el 75 % de la población no cuenta con estos servicios. En 97 provincias
cuya población es predominantemente rural, más del 90 % de las familias cam-
pesinas no tiene acceso a estos servicios. Al igual que con los servicios de salud,
en las áreas urbanas el acceso al saneamiento básico es mucho mayor que en las
áreas rurales. El acceso de la población a la energía en cuanto a corriente eléctrica
y del principal combustible para cocinar, muestra mejores condiciones que las del
saneamiento básico, ya que el 50% de la población de 13 provincias, especialmente
aquellas que contienen capitales de departamento, accede a este servicio.
Existen significativas deficiencias en la distribución de recursos humanos en
los servicios de salud, que a nivel nacional muestran un rango que va desde 0,3
médicos por 1.000 habitantes a 0,7 médicos / 1000 hab. Asimismo la distribu-
ción de camas por 1.000 habitantes varía entre 0,6 camas/1.000hab a 2,7 camas/
1.000 hab. La información estadística del ministerio de salud muestra una fuerte
17 INE, 2002: passim

correlación entre urbanización y acceso a la atención en salud, tipificando el hecho

de que la población rural es la menos atendida18.
Cabe resaltar que en términos territoriales, los departamentos de La Paz,
Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, brindan una mayor posibilidad de acceso a
los servicios arriba descritos, concentrándose en mayor grado en las capitales de
departamento y en algunas áreas urbanas y rurales circundantes, las que coinciden
también con una alta recepción de migrantes en comparación con el resto del
país. Actualmente la estrategia de lucha contra las causas de la pobreza, encarada
desde el Estado nacional, se orienta a la satisfacción de las necesidades básicas de
la población rural, buscando generar las condiciones de bienestar resultantes de la
combinación entre la disponibilidad de servicios sociales y las posibilidades de la
población para utilizarlos efectivamente; es decir, depende de la relación entre una
oferta adecuada de servicios en términos de eficiencia, diversidad y localización;
y la generación de condiciones económicas, sociales, culturales y territoriales que
permitan su utilización óptima.
Las políticas de corto plazo con las que se ha venido desarrollando el
turismo en Bolivia no han permitido superar las enormes deficiencias en in-
fraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y comunicaciones en la
mayoría de los destinos turísticos priorizados, ocasionando baja calidad en la
oferta turística.
Cuadro N° 9
Situación de los Servicios Básicos de los 12 Destinos turísticos
(Expresado en porcentaje de hogares)
Destinos turísticos Agua por cañería Energía eléctrica Alcantarillado Servicio telefónico
Madidi 54,1 32,8 5,0 3,1
Lago Titicaca 35,6 40,2 6,3 1,4
Cordillera Real 40,1 26,0 19,2 1,7
Ciudades coloniales 81,8 86,3 93,8 32,2
Salares y lagunas de colores 40,5 11,9 6,7 2,2
Trópico Cochabambino 33,2 39,8 10,9 3,0
Oruro 58,4 51,3 48,0 19,7
El Chaco 46,8 32,1 17,2 6,2
Amazonía 31,4 42,0 2,1 9,3
Trinidad 48,8 82,4 1,5 34,8
El Pantanal 63,6 70,4 1,0 26,8
Misiones Jesuíticas 35,2 33,5 1,1 3,5
Fuente: Elaborado con información del Instituto Nacional de Estadísticas, Anuario Estadístico 2005
18 Op. Cit.
El marco institucional social y cultural nacional
El Decreto Supremo de Ordenamiento del Poder Ejecutivo de febrero del 2009

en vigencia, define competencias en las dimensiones social y cultural a nivel
nacional, con el Ministerio de Educación, el nuevo Ministerio de Desarrollo de
Culturas, el nuevo Ministerio de Autonomías; el Ministerio de Salud y Deportes,
con sus Viceministerios de Medicina tradicional y Deportes; el Ministerio de
Obras Públicas y sus Viceministerios de vivienda, comunicación, transporte; el
Ministerio Medio Ambiente y Aguas que incluye al Viceministerio de Servicios
básicos, Ministerio de Justicia con su Viceministerio de Justicia Comunitaria,
Ministerio de Gobierno con el Viceministerio de Seguridad Ciudadana, Vice-
ministerio de Defensa Civil, Programas de Protección Social y Comunidades en
Acción, entre otros. El apoyo financiero, normativo y técnico de estos sectores
de la administración pública son fundamentales para el desarrollo de los com-
ponentes sociales y culturales del turismo sostenible, dadas sus características
transversales y sistémicas.
El proceso de descentralización en Bolivia tiene antecedentes históricos a
lo largo de la vida republicana; fueron varios los intentos de descentralización
política, sin embargo el modelo de Estado Unitario que ha prevalecido, optó
en su momento por la descentralización administrativa vía prefecturas a nivel
departamental y vía municipios en el ámbito local. Con la Ley 1654 de Des-
centralización Administrativa de 1997, las nueve Prefecturas de Departamento
se convierten en instancias “articuladoras” entre los Gobiernos locales y el
Gobierno Nacional. El Prefecto como autoridad máxima, elegido por voto po-
pular en el Departamento desde las elecciones del 2005, cuenta con un Consejo
Departamental en el cual participan los representantes de las provincias. El
proceso descentralizador modifica las competencias prefecturales focalizando
su atención en el fortalecimiento de la gestión municipal. Con la nueva Cons-
titución Política del Estado promulgada el 7 de febrero del 2009, se consagra
en su artículo 277, el nivel de Autonomía Departamental, como un nuevo nivel
de Gobierno constituido por un Órgano Ejecutivo a la cabeza del Gobernador
o Gobernadora; y por la Asamblea Departamental con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa departamental en el ámbito de sus competencias ex-
clusivas y compartidas con otras entidades autonómicas. Este nivel de Gobierno
Autónomo Departamental junto con los otros niveles Autonómicos: Autonomía
Regional, Autonomía Municipal y Autonomía Indígena; han de ser normados y
reglamentados por una Ley expresa sobre Autonomías que está en proceso de
concertación y formulación.
Un nivel intermedio entre lo departamental y lo local que correspondería
a la Autonomía Regional (Art. 280), surge gracias a la posibilidad de asociación
municipal en Mancomunidades Municipales y Provincias con continuidad geo-
gráfica (sin trascender límites departamentales), que compartan cultura, lenguas,

historia, economía y ecosistemas. La Autonomía Regional se constituirá como
espacio de Planificación y Gestión. Estos espacios regionales en muchos casos
corresponden a regiones productivas, turísticas, ecológicas y administrativas, a
partir de objetivos e intereses territoriales comunes. Es deseable que los espacios
autonómicos regionales y departamentales tengan la función de consolidar y
articular los procesos ascendentes de planificación y gestión, que se gestan en los
espacios autonómicos municipales e indígenas.
Los 327 municipios que fueron creados según la Ley 1544 como gobiernos
locales, cuentan con autonomía técnica, administrativa y de gestión. En prin-
cipio la Ley de Participación Popular de 1994, tuvo como propósito promover
y consolidar la participación ciudadana en la vida jurídica, política y econó-
mica del país, centrando sus acciones en el ámbito territorial de las secciones
municipales. La nueva Constitución Política del Estado en sus artículos 283
y 284, consolida la autonomía municipal como ente de gobierno constituido
por el Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa
municipal; y un órgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. La
gestión territorial del turismo en Bolivia, identifica como la unidad integral de
ordenamiento, planificación, administración y control al Gobierno Municipal.
Esta unidad de gestión turística está llamada a coordinar, articular y regular las
actividades turísticas en los territorios indígenas y comunitarios, así como los
negocios turísticos del sector privado.
Las autonomías indígenas originarias campesinas, “son formas de autogobier-
no como ejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena
originario campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, lenguas,
historia, y organización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas
propias”19. Este nivel de autonomía se basa en los territorios ancestrales actual-
mente habitados por estos pueblos y naciones, los cuales serán autogobernados
de acuerdo con sus propias normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y
las Leyes20. Este nivel autonómico tendrá sus propios Estatutos y será normada y
reglamentada mediante la Ley de Autonomías. Sin duda, las autonomías indígena
originario campesinas han de ser los espacios territoriales en los cuales se ha de
planificar y gestionar los modelos de turismo indígena y comunitario, que es el
objeto principal del presente trabajo.
En los últimos años, a partir del proceso descentralizador del Estado, se han
implementado novedosas e importantes dinámicas de planificación participativa,
19 Constitución Política del Estado, 2009: Art. 289.

20 Idem. Art. 290.
que surgen como un proceso inclusivo de las comunidades rurales, juntas vecinales
urbanas y OTB en la gestión de los municipios, generando con esta dinámica un
análisis profundo de la problemática, que permita definir soluciones consensuadas
para el desarrollo local en función de la vocación productiva de cada uno de sus
territorios.
Además la gestión municipal prevé el control social a través de los Comités
de Vigilancia, en los cuales participan representantes elegidos en los cantones y
comunidades de cada jurisdicción municipal. El proceso de planificación partici-
pativa “de abajo hacia arriba” debe culminar en el Plan Nacional de Desarrollo,
el cual recoge y sistematiza las demandas locales, regionales y departamentales
para articularlas en el ámbito de las estrategias y programas nacionales, garan-
tizando con ello la integralidad, la complementariedad y la inversión pública de
acuerdo con las prioridades nacionales. En este proceso, la planificación y gestión
del desarrollo turístico sostenible, encuentra el marco adecuado para generar la
más amplia participación social con el turismo comunitario y la articulación de
complejos productivos turísticos mediante alianzas del sector social con el sector
privado y las administraciones públicas.
Los mayores avances (con sus matices) en términos de planificación estratégica
y participativa, se han dado en el ámbito de los Municipios rurales, en los cuales
se han institucionalizado los procesos de formulación quinquenal de Planes de
Desarrollo Municipal (PDM y POA) basados en la participación social. Estos PDM
contienen perfiles de proyecto para la preinversión y proyectos a diseño final,
listos para ser presentados a los fondos de inversión pública social y productiva.
Se reconoce la necesidad de articular la planificación departamental más estrecha-
mente con la planificación territorial, local y municipal, y complementarla con la
planificación sectorial nacional. Esto reafirma la importancia que el Estado y la
Sociedad Civil le asignan a la planificación del desarrollo, en función de ir am-
pliando el escenario de negociación y concertación entre ambos, a fin de alcanzar
acuerdos satisfactorios en términos de inversión pública concurrente y el control
social en los procesos de desarrollo.
Todo este escenario de planificación debe generar condiciones óptimas para
el desarrollo turístico en general y para el turismo indígena y comunitario en
particular; puesto que la complejidad, la transversalidad y el carácter territorial del
fenómeno turístico, requieren procesos de ordenamiento y planificación territo-
rial, multisectorial y participativa a diversas escalas de la administración pública,
así como requiere de la apropiación social/comunitaria en la toma de decisiones
en la gestión y el control del desarrollo turístico, para su democratización en la
sociedad.
Desde febrero del 2006, se reinstala el Ministerio de Planificación del De-
sarrollo, luego de que los gobiernos anteriores con sus políticas neoliberales lo
hubieran suprimido, para dejar a las fuerzas del mercado y a la iniciativa privada
el papel fundamental del desarrollo económico del país. Con ello, se le devuelve
al Estado un sustantivo rol en la asignación de recursos y en el mantenimiento
de los equilibrios regionales que devengan en la equidad social. En ese contexto
surge el Plan Nacional de Desarrollo, por una Bolivia democrática, productiva,
digna y soberana para Vivir Bien.
Entre los insumos del PND estuvo el denominado “Diálogo Nacional” del
2000, que logró reunir a todas las organizaciones representativas de la socie-
dad civil, las instituciones del Estado nacional y la Cooperación Internacional
para debatir y definir políticas públicas para la reducción de la pobreza. Por
cierto, el proceso del Diálogo Nacional posicionó al turismo como una de
las prioridades del desarrollo regional y nacional, ubicándolo entre las cinco
prioridades de acción en un 75% de los municipios del país. Es por ello que el
PND le asigna al turismo un rol fundamental en el desarrollo social, cultural y
productivo nacional, como un sector generador de empleo e ingresos, que sus-
tenta además el acceso a los servicios de educación, salud, saneamiento básico,
infraestructura, entre otros; y propicia la reafirmación de la identidad cultural
y la autoestima social.
Es imprescindible que la acción pública descentralizada, en todos sus niveles
de gobierno autonómico, genere una estrategia concurrente con el gobierno
central que permita asignar los recursos necesarios para el desarrollo turístico.
Si bien la demanda turística comunitaria en los municipios y los departamentos
es grande, la respuesta no está plasmada en las prioridades de inversión pública
descentralizada, posiblemente debido a la debilidad técnica en la preparación y
gestión de proyectos turísticos.
Como podemos apreciar en el Cuadro Nº 10, los territorios indígenas de
tierras bajas (TCO), debido a su extensión, en la mayoría de los casos, son parte
no sólo de un municipio, sino de dos, tres y hasta cinco municipios como el
caso de la TCO Guarayo. Lo cual presenta un marco de posibles complica-
ciones o del aprovechamiento de sinergias de otros ámbitos territoriales, que
puede estar siendo resuelta vía la mancomunidad municipal o la creación de
espacios autónomos de gobierno de las TCO. Este fenómeno, si bien no se
presenta actualmente en la zona andina, donde la extensión territorial de las
OTB no excede los límites jurisdiccionales de los municipios, se puede prever
que con la conformación de autonomías indígenas en los Ayllus y Marcas, las
articulaciones con los municipios autónomos y las regiones autonómicas se
reconfiguren.
Cuadro N° 10
Administración Pública y Tierras Comunitarias de Origen
Tierras Comunitarias Administración Administración Pueblos Comunidades

de Origen (TCO) departamental municipal (%)* indígena TCO
CIRABO
1. Yaminagua Pando Mukden (100%) Yaminagua 2
Machineri
2. Multiétnico Pando San Pedro (10%) Esse Eja 21
Beni Puerto G. Moreno (15%) Tacana
San Lorenzo (40%) Cavineño
Sena (10%)
3. Chacobo-Pacahuara Beni Exaltación (45%) Chacobos
Riberalta (55%) Pacahuaras 9
4. Cavineños Beni Riberalta (10%) Cavineños 21
Santa Rosa (40%)
Reyes (50%)
5. Araona La Paz Ixiamas (100%) Araonas 19
CEPIB
6. Moré y Joaquiniano Beni Puerto Siles (25%) Mores 21
San Joaquín (65%) Joaquinianos
San Ramón (10%)
7. Cayubaba Beni Exaltación (95%) Cayubabas 30
San Joaquín (5%)
8. Itonama Beni Magdalena (90%) Itonamas 34
Baures (10%)
9. Baure Beni Baures (85%) Baures 12
Urubichá (15%)
10. Sirionó Beni Trinidad (40%) Sirionó 1
San Andrés (30%)
San Javier (30%)
11. Movima Beni Santa Ana (100%) Movimas 27
12. Canichana Beni Santa Ana (15%) Canichanas 4
San Joaquín (5%)
San Ramón (3%)
San Javier (42%)
San Ignacio (35%)
13. Moxeño-Ignaciano Beni San Ignacio (100%) Moxeños 17
14. Multiétnico No. 1 Beni San Ignacio (50%) Moxeños 18
Santa Ana (50%) Trinitarios
Ignacianos
Yuracaré
Chimanes
15. Chimán Beni San Borja (50%) Chimanes 55
Santa Ana (20%)
San Ignacio (30%)
16. Pilón Lajas Beni Rurrenabaque (40%) Tacanas 12
La Paz Palos Blancos (30%) Chimanes
Apolo y S. Borja 30% Mosetenes

17. Isiboro Sécure Beni San Ignacio (60%) Yuracaré 47
Cochabamba Villa Tunari (15%) Moxeños
Loreto (15%) Ignacianos
Morochata (10%) Chimanes
Trinitarios
CEPILAP
18. Tacana La Paz Ixiamas (80%) Tacanas 10
San Buenaventura
(18%)
Rurrenabaque (2%)
19. Lecos La Paz Apolo (75%) Lecos 18
Guanay (25%)
20. Mosetén La Paz Palos Blancos (60%) Mosetenes 6
Guanay (28%)
Asunta (5%)
Apolo (2%)
CPITCO
21. Yuqui y Yuracaré Cochabamba Chimoré (60%) Yukis 31
Villa Tunari (35%) Yuracares
Puerto Villarroel (5%)
CPESC
22. Guarayo Santa Cruz Urubichá (40%) Guarayos 27
Ascención (38%)
Puente (15%)
San Andrés (5%)
San Javier (2%)
23. Monteverde Santa Cruz Concepción (88%) Chiquitanos 51
Urubichá (8%)
San Javier (4%)
24. Cibapa Santa Cruz San Ignacio (98%) Chiquitanos 4
Beni Baures (2%)
25. Lomerío-Zapocó Santa Cruz Concepción (78%) Chiquitanos 28
San Miguel (22%)
26. Santa Teresita Santa Cruz San José (85%) Ayoreodes 1
Charagua (15%)
27. Tobité Santa Cruz Roboré (100%) Ayoreodes 1
28. Rincón del Tigre Santa Cruz Puerto Suarez (100%) Ayoreodes 1
29. Otuquis Santa Cruz Puerto Suarez (93%) Chiquitanos 19
Puerto Guijarro (6%)
Roboré (1%)
APG
30. Isoso Santa Cruz Charagua (100%) Guaraní 23
isoseño
31. Kaa Iya Santa Cruz Charagua (93%) Guaraní
Roboré (6%)
San José (1%)

32. Yembiguasu Santa Cruz Charagua (100%) Guaraní 1
33. Tacobo Mora Santa Cruz Cabezas (100%) Ava Guaraní 2
34. Kaaguasu Santa Cruz Gutierrez (70%) Ava Guaraní 22
Cabezas (25%)
Charagua (5%)
35. Charagua Norte Santa Cruz Charagua (93%) Ava Guaraní 20
Gutierrez (5%)
Cabezas (2%)
36. Charagua Sur Santa Cruz Charagua (90%) Ava Guaraní 16
Boyuibe (10%)
37. Iupaguasu Santa Cruz Gutierrez (93%) Ava Guaraní 14
Lagunillas (6%)
Vallegrande (1%)
38. Itikaparirenda Chuquisaca V. Vaca Guzmán(100%) Ava Guaraní 10
39. Kaami Santa Cruz Camiri (50%) Ava Guaraní 15
Charagua (25%)
Boyuibe (18%)
Cuevo (5%)
Lagunillas (2%)
40. Machareti-Nanco- Chuquisaca Macharetí (100%) Ava Guaraní 14
raiza-karandaiti
41. Avatiris Ingre y Chuquisaca Pablo Huacareta (100%) Ava Guaraní 13
Huacareta
42. Itikaguasu Tarija Entre Rios (98%) Ava Guaraní 34
Chuquisaca Culpina (2%)
43. Tapiete Tarija Villa Montes (100%) Tapietes 1
ORCAWETA
44. Weenhayek Tarija Yacuiba (65%) Weenhayek 16
Villa Montes (35%) (Mataco)
Fuente: Elaboración propia en base a cartografía del CPTI-CIDOB
Vemos además en el cuadro anterior, que las TCO tienen correspondencia

con la administración de las prefecturas departamentales, en el ámbito de las or-
ganizaciones regionales denominadas Centrales de Pueblos Indígenas: CEPILAP
(La Paz), CEPIB (Beni), CIRABO (Pando), CPITCO (Cochabamba), CPESC (Santa
Cruz), APG (Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija) y ORCAWETA (Tarija).
Los valores de equidad social indígena
Ampliando el concepto de equidad social, reconocemos la existencia de un fe-

nómeno creciente en la sociedad indígena: la diferenciación social. Según estudios
recientes “la sociedad indígena empieza a diferenciarse a partir de la participa-
ción indígena en la economía de mercado. La causa fundamental está marcada
por los nuevos valores de acumulación de riqueza que sustentan el capitalismo.

Con la economía tradicional, la riqueza no se crea ni sirve para diferenciar clases
sociales al interior de la sociedad. La diferenciación social es producto de factores
sociales como la filiación y el parentesco, destrezas y conocimiento más que por
factores de acumulación económica. Existen diferencias entre grupos específicos
ceremoniales, residenciales y matrimoniales, que están marcadas por diferentes
jerarquías, medidas en términos de status, autoridad política y poder espiritual.
El propósito de la actividad económica entre los indígenas es reproducir el grupo
social. La excesiva diferenciación social, el conflicto y la disolución de la vida co-
munal, son temas que plantean el desafío más difícil de resolver para los indígenas
que se han incorporado a la economía de mercado con iniciativas económicas
propias”21. Este aspecto debe ser considerado a tiempo de encarar los modelos
de gestión de emprendimientos de turismo comunitario, orientados sobre todo
a la creación de “riqueza común”, a partir de cooperativas y empresas comunales
autogestionarias de turismo, más aún, cuando el turismo es un hecho económico
nuevo en el sistema productivo de las comunidades.
La solución que se plantean las organizaciones indígenas al respecto, “no pasa
por evitar la creación de riqueza en las comunidades, sino de enfrentar el desafío
de crearla equitativamente. En tal sentido, se pueden rescatar dos características
de la vida comunal que permiten mantener la equidad social: a) Mantienen la
propiedad colectiva de los recursos productivos, para que nadie pueda crear un mo-
nopolio privado legal sobre ellos y la comunidad siga siendo la dueña de la tierra
y el árbitro exclusivo de los derechos de usufructo sobre los recursos naturales
de su territorio; b) Mantienen el sentido igualitario de la comunidad, que funciona
con una serie de mecanismos de obligación ceremonial que presiona a aquellos
que han acumulado riqueza para que la gasten generosamente a fin de mantener
su imagen y no ser objeto de envidias, chismes o brujerías. El crucial equilibrio
que se necesita lograr entre el desarrollo económico y la vida comunitaria, en
algunos casos se resuelve al destinar una parte de las ganancias de las actividades
económicas a un fondo comunal, con el que se realiza obras de bien colectivo ya
sea infraestructura, servicios, salud, educación, etc.”22. De todo ello, se concluye,
que cualquier emprendimiento turístico que trabaje con familias o grupos debe
tener mucho cuidado y atención, con los impactos que se puede generar en el
conjunto de la sociedad indígena en términos de equidad social.
Uno de los aspectos sociales y organizativos que condicionan la viabilidad
de iniciativas de desarrollo económico y social es la dimensión de género. “En
el mundo indígena la unidad doméstica es un equipo conformado y liderado por
21 COICA (1995: 61)

22 Op. Cit.
la mujer y el hombre. Ambos tienen la responsabilidad de sustentar dicha unidad

doméstica de acuerdo con la división sexual del trabajo. En general, las mujeres son
las que aportan principalmente la comida vegetal de la chacra o parcela que cultivan,
pero también participan en actividades de recolección de los productos del bosque y
la pesca. Las responsabilidades reproductivas, que recaen en las mujeres se relacio-
nan con tareas como el cuidado de los niños, la elaboración de prendas de vestir y
utensilios domésticos. Complementariamente los hombres proveen la alimentación
proteica producto de la caza y la pesca; realizan las tareas más pesadas de desmonte
y limpieza de las chacras o huertos, el aprovechamiento forestal, la construcción
de viviendas y la fabricación de herramientas. Las destrezas y el conocimiento de
la mujer y hombre se complementan en la unidad doméstica, en el marco de la
economía tradicional de subsistencia. La participación en el mercado ha generado
desequilibrios en las relaciones de género, la tendencia general es que los hombres
ocupan mayor cantidad de tiempo en las actividades orientadas al mercado, mientras
que las mujeres van ampliando el espectro de sus actividades domésticas, incluso las
que les corresponden a los hombres”23. La dimensión de género respecto al turismo,
posibilita la participación sustantiva de las mujeres y los hombres por igual, en diversas
actividades complementarias de los servicios turísticos en la comunidad.
Las estrategias familiares indígenas son iguales para hombres como para mu-
jeres, aunque los roles de cada uno de ellos pueden ser complementarios y deben
tener la misma consideración, existen diferencias de orden histórico y cultural. En
el taller sobre sostenibilidad de proyectos indígenas, los participantes coincidieron
en decir que, para buscar que las mujeres disfruten del beneficio de su trabajo,
los proyectos que se realizan, deben dejar de focalizar tan sólo la perspectiva del
hombre, dejando de lado o invisibilizando el aporte de la mujer. Es necesario
capacitar a la mujer para que adquiera seguridad y participe más activamente
en la organización, porque los roles de la mujer deben ir cambiando, pero estos
cambios que son promovidos por las instituciones internacionales deben ser muy
cuidadosos para no crear desequilibrios internos en la familia y no cargar más las
funciones de la mujer dentro de la unidad familiar. Se trata de dar capacitación
a los miembros de la pareja por igual, puesto que la política y la educación han
llegado ha tener en la sociedad indígena actual un mayor prestigio, que ha recaído
mayoritariamente en los hombres24. De hecho el aporte productivo y económico
de la mujer indígena, pese a estar casi siempre invisible, ha hecho de que muchos
nuevos proyectos turísticos comunitarios tomen muy en cuenta la participación
de las mujeres no sólo en la provisión de servicios sino en la toma de decisiones
de la planificación y el control social.
23 COICA, 1995: 185

24 PRAIA, 1998: passim
Se ha comprobado que usar metodologías participativas (interacción, con-

vivencia, validación de información), ha permitido revelar las aspiraciones, ne-
cesidades y expectativas de la población indígena organizada. La participación,
cuando hablamos de gestión de un proyecto turístico comunitario, se inscribe en
el proceso de toma de decisiones; el cual debería desembocar en la autogestión.
“Capacitar en participación es crear condiciones nuevas para que las comunida-
des sean capaces de enfrentar situaciones también nuevas. Es posible con ello,
propiciar un intercambio de conocimientos, tomando en cuenta las vivencias y
conocimientos de las comunidades, de manera pedagógica y práctica, contínua en
el tiempo, remunerada en prestigio o en dinero, y que beneficie a la mayor cantidad
de la población posible y no solamente a algunas personas o promotores”25. El
rescate del saber local, el entendimiento de la racionalidad social, organizativa y
productiva de la comunidad son las claves a tener en cuenta antes de hacer posible
una inserción adecuada y armónica del componente turístico en el sistema social,
económico y político de la comunidad, que por cierto está articulado en una serie
de interrelaciones e interacciones holísticas.
Valores culturales e iniciativas económicas
Muchas de las iniciativas económicas indígenas entre ellas el turismo, tienen

por finalidad mejorar las condiciones de inserción comunitaria en la economía
de mercado, pero su viabilidad no pasa solamente por la dimensión económica
o la rentabilidad, sino por la compatibilidad con la forma de vida de la sociedad
indígena. “Por ello se puntualiza que idealmente una iniciativa económica deberá
adecuarse a los patrones organizativos, los valores culturales y las necesidades
cotidianas de los sistemas sociales indígenas. Se puede decir que la sostenibilidad
socio cultural de una iniciativa económica es una condición compleja, en principio
por la incompatibilidad entre los estilos de vida y los valores culturales indígenas
y aquellos en los que se basa la economía de mercado. Todos deben tener acceso
igualitario a los recursos productivos del territorio y a los conocimientos y des-
trezas para aprovecharlos. Nadie puede pasar hambre y todos deben redistribuir
el excedente de su producción. La solidaridad social es promovida sobre los
deseos y necesidades individuales. Cuando se rompen estas normas, el renegado
y su gente deben abandonar el grupo para formar un nuevo asentamiento”26.
La implantación del turismo en la comunidad, como se ha visto, debe generar
sinergia y complementación con los otros componentes culturales, sociales y
económicos, ya que no se trata de generar una monoproducción turística que
25 Op. Cit.
26 PRAIA 1998: passim
sustituya o se sobreponga a otros elementos que hacen a la gestión del riesgo y

la subsistencia comunitaria, porque dada la ultra sensibilidad del turismo frente
a factores externos (conflictos sociales, desastres naturales, terrorismo, etc.) que
puede desencadenar una fuerte vulnerabilidad que amenace la estabilidad y la
propia existencia del modelo comunitario.
De allí surgen preguntas relacionadas con el nivel de desarrollo económico
que se desea alcanzar y cuán importante es éste, como para sacrificar la forma
particular de ser y vivir de un pueblo indígena. Ellos deben decidir acerca de los
compromisos y los sacrificios que están dispuestos a hacer para desarrollarse eco-
nómicamente en el contexto del mercado. ¿Será que vale la pena comprometer
su forma de vida por el éxito económico?; o poner en peligro sus características
distintivas como pueblo y fracturar la coherencia de su vida social comunitaria.
“El orden moral de un pueblo garantiza la sostenibilidad de su vida social. Los
valores culturales como parte intrínseca de los valores morales son el cimiento
fundamental de la vida social; definen la diferencia entre lo correcto e incorrecto,
lo bueno y lo malo, permiten a la sociedad mantener el delicado equilibrio entre
la libertad individual y la responsabilidad social”27. Cuando una familia indígena
requiere excedentes para educación, salud y vestimenta tiene que generar ingresos
que provengan de la venta de su fuerza de trabajo, del comercio, de la explotación
forestal o la incursión en actividades turísticas ligadas en todo caso al mercado
interno e internacional.
Si con los proyectos turísticos se busca mantener la situación de sobrevivencia,
éstos no se justifican, porque ese tema ya lo tienen resuelto. Muchas veces ocurre
que cuando se toman decisiones acerca de actividades económicas entran en juego
criterios sociales y culturales, que son propios de la racionalidad indígena y de
su percepción de lo que es la felicidad y el bienestar28. La supervivencia de los
pueblos indígenas depende de su habilidad para planificar y administrar el uso de
los recursos de su territorio en función de sus necesidades básicas. La generación
de ingresos por turismo dependerá entonces del equilibrio que las comunidades
logren establecer con relación al mercado, puesto que una dependencia total res-
pecto de éste supondría una amenaza a la reproducción física y social de la vida
comunitaria, que también depende del éxito que tengan las comunidades para
preservar su autonomía e identidad en el proceso de desarrollo económico.
Los valores morales que rigen la relación económica y de subsistencia entre
la sociedad y la naturaleza, vienen enmarcados en la visión holística de las cul-
turas andino-chaco-amazónicas; es decir, que la concepción del entorno en el
cual está inserto el hombre, hace que mantenga interrelaciones estrechas entre
27 COICA 1995: 182

28 PRAIA: 1998: passim
el mundo natural y sobrenatural. Por ejemplo, el cazador antes de salir de caza

debe pedir permiso a los espíritus guardianes de los animales en el bosque, para
que les permitan aprovechar de ese vital recurso; si es que el cazador ha abusado
de la cacería y ha dejado algún animal muerto sin aprovecharlo, es castigado por
el espíritu de esa especie no permitiéndole cazar en una próxima oportunidad.
Así el comportamiento económico de los indígenas se guía y motiva tanto por las
exigencias de las fuerzas sobrenaturales que habitan en los bosques, las montañas,
la lluvia, el rayo, etc. Esto es lo que los antropólogos denominan la religiosidad
panteísta ligada al entorno natural que evoca reverencia y cuidado recíproco. Si
es que el mundo natural proporciona algo al mundo humano, éste debe actuar
de manera recíproca devolviéndole algo, aunque sea sólo un gesto simbólico a
manera de un rito. Todo este pensamiento y comportamiento frente a la natu-
raleza ha permitido a estas sociedades vivir en equilibrio con su medio ambiente
durante miles de años.
Se ha demostrado una contraposición entre los valores morales de la econo-
mía tradicional y los valores del mercado capitalista; mientras los unos rehúyen
a la acumulación de bienes materiales y promueven la redistribución y la gene-
rosidad, los valores del mercado tienden a acumular y comportarse de manera
mezquina y egoísta. Por ejemplo, “se ha visto que un proyecto fracasó porque
los administradores indígenas eran presionados por su entorno social y cultural
para actuar de acuerdo con sus valores tradicionales, redistribuyendo los recur-
sos del proyecto en forma de préstamos personales e informales que terminaron
quebrando la empresa. El dilema entre los valores ha sido resuelto en algunos
casos, separando cada sistema de valores para cada ámbito de la vida cotidiana. Si
por una parte, los valores tradicionales de la reciprocidad son válidos y útiles para
satisfacer las necesidades de subsistencia, los valores de la economía de mercado
como el ahorro y la iniciativa privada son cruciales para el éxito de las empresas
económicas. Se trata de dar respuesta a situaciones sociales complejas de acuerdo
con el discernimiento del sistema de valores que es válido para cada una de ellas.
Es importante para ellos saber en todo momento, cómo es el manejo de los valo-
res occidentales, separándolos de los valores tradicionales y participando en ellos
cuando sea necesario”29 Las experiencias de turismo comunitario han resuelto
relativamente el dilema mediante formas de empleo rotativo, la redistribución
directa de utilidades o la creación de un fondo comunal, para la construcción de
obras de bien colectivo en compensación por el usufructo de bienes comunes del
territorio comunitario, a partir de los usos y costumbres locales.
Las iniciativas económicas con relación a las formas de organización indígena
comunitaria, han demostrado funcionar mejor cuando pertenecen y son manejadas
29 COICA 1995: passim.

por una unidad doméstica o la organización de un grupo de parentesco, que actúa

como unidad económica. Tradicionalmente la producción es una actividad del
grupo doméstico, combinada con relaciones de intercambio recíproco entre varios
grupos domésticos, a nivel de pequeñas unidades familiares organizadas de forma
tradicional, en comités o asociaciones. La cohesión social en torno a la comuni-
dad se ha basado en la estrategia de defensa territorial y la supervivencia cultural,
además de que el patrón comunitario, de asentamiento ya es un mecanismo para
el acceso a servicios de escolarización y salud pública. La maloca funciona como
unidad económica porque esta constituida por varias unidades de producción
doméstica interrelacionadas, que tienen sus propios medios de producción30.
A nivel de organización supracomunitaria, las federaciones de comunidades
y pueblos indígenas, están dispuestas a asumir un papel más protagónico en la
vida económica. Sin que ello implique que se puedan convertir en ejecutoras de
proyectos empresariales o intermediarias de financiamiento externo; ellas han
demostrado que pueden asumir la función de interlocución con las entidades pú-
blicas y privadas, nacionales o internacionales, en apoyo a las empresas económicas
indígenas insertas favorablemente en el mercado y la sociedad. Las organizaciones
representativas de los pueblos indígenas a nivel político (federaciones, sindicatos,
etc.), salvo contados casos han podido asumir el papel de una empresa económica,
puesto que el papel que les toca cumplir es la defensa territorial y los derechos
indígenas, lo cual resulta incompatible con el manejo empresarial.
Más parece, que el modelo organizativo adecuado para el manejo empresa-
rial pasa por los grupos familiares, que si bien pueden interactuar como grupos
multi-familiares, pueden también gestionar por sí solos su propia empresa. Estas
pequeñas familias emparentadas que además manejan la economía de subsistencia
en el ámbito de unidad doméstica, pueden constituir una base organizacional
más apropiada para actividades colectivas de negocios orientados al mercado,
que además sean compatibles con la forma de vida indígena. Éste es un tema que
surge como reflexión a la luz de “los reiterados fracasos de proyectos colectivos
comunitarios, donde se mezclaron y confundieron la organización empresarial y
la organización social y política”31 Muchos de los proyectos económicos indígena-
campesinos (sobre todo los apoyados por ONG) fracasaron debido a su concepción
romántica de “comunidad” entendida como un ente eminentemente colectivo.
En muchas actividades productivas y económicas se inducía a la colectivización
de las tierras, del trabajo y del reparto de los beneficios. Luego de muchos años
de experiencia e investigación cayeron en cuenta que en la comunidad indígena
coexisten la organización colectiva de la producción (respecto al uso, acceso y

31 COICA 1995: 185
propiedad de la tierra y sus recursos) y la organización individual para el trabajo

y el beneficio familiar en parcelas individuales asignadas por la comunidad. Este
modelo colectivo-individual parece ser el que mejor se adecua a la gestión turística
indígena y comunitaria.
Factores políticos e iniciativas económicas
La histórica discriminación y exclusión de las mayorías indígenas por parte de las

clases dominantes está en retroceso, la medida que las organizaciones representati-
vas de la población indígena han logrado políticamente hacer valer sus derechos y
su dignidad. La viabilidad política de las iniciativas económicas indígenas, comien-
za en un entramado de relaciones sociales entre unidades domésticas, comunidades
y organizaciones supracomunales a nivel local, regional, departamental y nacional.
Cada una es un espacio autónomo de toma de decisiones, en un proceso continuo
de concertación, planificación y ejecución de acciones colectivas referidas a la
defensa y el desarrollo de los pueblos indígenas y comunidades campesinas.
En el ámbito comunitario prima la toma de decisiones mediante el consenso
llevado a cabo en asambleas que congregan a las familias afiliadas. En los otros
niveles, las organizaciones indígenas han desarrollado un modelo político basado
en la representación territorial. En todo caso, los siglos de opresión cultural han
hecho mella en la autoestima de los pueblos indígenas, los cuales no valoran sus
propios estilos de vida, frente a los modelos foráneos implantados. Las comuni-
dades indígenas subestiman sus grandes potencialidades turísticas, que ofrecen
experiencias alternativas para quienes desean escapar de la cosificación, masifica-
ción y estandarización de la sociedad de consumo y encontrarse con la naturalidad
y el afecto humano de nuestras culturas originarias.
Se ha visto que cualquier iniciativa económica que surja en el contexto de la
comunidad, debe tomar en cuenta las condiciones políticas locales y generar el
mayor nivel de concertación y consenso. Su viabilidad política depende de cómo
logra sobrevivir y desarrollarse en el entorno de las relaciones del poder local. Se
han identificado tres aspectos que hacen a “la viabilidad política de una iniciativa
económica indígena: a) La autonomía política; b) el consenso con la participación
y; c) el plan de manejo comunitario”32. La autonomía que requiere una iniciativa
económica indígena en el proceso de toma de decisiones, se orienta a tomar las
distancias que prevean su utilización electoral o política por parte de la dirigencia
de la organización local, o les permita desmarcarse de las políticas de la institución
promotora, siempre que no correspondan con los buenos fines de un negocio. Se
debe exigir a la organización tradicional el respeto a la autonomía empresarial
32 Op. cit.
de los emprendimientos económicos entre ellos los turísticos, en temas claves

como el manejo económico, la contratación de personal y la reinversión de las
ganancias.
Mantener una relativa autonomía de los ámbitos administrativo y técnico
con respecto del manejo político de los dirigentes, ha resultado muy saludable
para muchas iniciativas económicas exitosas. Buscar el consenso y la más amplia
participación es otro aspecto vital para el éxito de una iniciativa económica, puesto
que sin un consenso y una participación de todos los miembros de la comunidad
al inicio del proyecto, las contradicciones internas pueden ser un grave obstáculo
al desarrollo del mismo. Es deseable que la participación establezca canales de
comunicación y diálogo entre los comunarios, y permita la concertación de in-
tereses a través de mecanismos de compensación y distribución equitativa de los
beneficios que se logren a partir del uso de los recursos del territorio colectivo.
Finalmente, “se ha constatado que las iniciativas indígenas para ser políticamente
viables deben desarrollarse en el marco de un plan global de manejo de los re-
cursos del territorio, elaborado con plena participación y acuerdo comunitario.
Dicho plan debe garantizar el acceso equitativo a los recursos naturales por parte
de todos los miembros y regular el aprovechamiento sostenible de los mismos”33.
Puesto que el turismo es un fenómeno territorial, la aplicación de instrumentos
de gestión estratégica y participativa en las diversas escalas territoriales, debe
partir del nivel local, o sea del territorio comunitario, para ir generando en un
proceso ascendente de articulación y concertación en los aspectos organizativos,
de ordenación, planificación, administración y control del desarrollo turístico en
los espacios municipales, regionales y el nacional.
Para los emprendimientos de turismo indígena y comunitario, las relaciones
interinstitucionales juegan un papel importante en términos de viabilidad y sosteni-
bilidad, puesto que muchas de ellas han sido y son promovidas por organizaciones
externas a la comunidad; que pueden ser ONG, Agencias de Cooperación Inter-
nacional, Programas Nacionales, Iglesias, etc. “Si bien, el objetivo inicial de estos
promotores externos ha sido el transferir el manejo del proyecto a la organización
local, una vez que ésta haya conseguido la capacidad técnica y administrativa para
la autogestión; muchas instituciones se han quedado por mucho tiempo (más del
adecuado) o han precipitado su retirada, haciendo en ambos casos fracasar los
proyectos. Si la institución promotora insiste en afirmar su posición dominante en
la toma de decisiones, manejando los asuntos financieros en secreto y desdeñando
las capacidades locales, nunca transferirá exitosamente el proyecto. Por ello que es
necesario que se establezca entre institución promotora y comunidad una relación
horizontal de entendimiento, para crear las condiciones de aprendizaje y transfe-
33 COICA, 1995: 188

rencia de responsabilidades a los gestores locales”34. Todo esto se ha dado porque

las iniciativas indígenas y comunitarias de turismo no contaron hasta hace poco,
con políticas públicas de turismo que las incentive, fortalezca, y promocione.
Actualmente las organizaciones indígenas han mostrado la tendencia de
solicitar directamente a las agencias financieras, el apoyo a sus proyectos econó-
micos comunitarios, sin la intermediación de ONG o Fundaciones. En los casos
donde esto es viable, es ciertamente la alternativa preferible, aunque la ayuda
técnica externa ha sido crucial para el éxito de las iniciativas económicas, ya que
el Estado estuvo ausente de este importante cometido. Es conveniente por ello,
revisar la relación entre las ONG y la organización comunitaria frente a las agen-
cias financieras externas, para negociar el papel que cada parte debe cumplir, con
relación a las reglas de operación y las condiciones de participación en la toma
de decisiones del proyecto. Se han dado relaciones directas entre comunidad y
agencia de financiamiento con resultados positivos, sobre todo en el logro de una
mayor eficiencia en los costos administrativos y de operación. También se han
logrado resultados positivos con el asesoramiento de una ONG o un profesional
libre, que es contratado por la propia comunidad en función a la conveniencia
de actividades de investigación, asesoramiento técnico, capacitación, aspectos
administrativos o comercialización.
En el orden moral de la economía de mercado, muchas de las iniciativas de
turismo indígena debe enfrentarse con los modelos de referencia más cercanos a
los pueblos indígenas, como son los patrones explotadores, madereros, mineros,
traficantes, comerciantes inescrupulosos, etc. que tienen como meta sacar el
máximo dinero de su parcela en el menor tiempo posible, para establecerse en
un centro urbano. Los valores simples del mercado que permitieron crecer al
sistema capitalista como el trabajo arduo, el ahorro, la inversión y la transparencia
en los negocios, no están reflejados por esos agentes económicos más próximos
a los indígenas35. Pese a las barreras políticas y sociales de corte colonial y neo-
colonial, las luchas sociales y políticas de los pueblos indígenas adoptan formas
democráticas y no violentas.
34 PRAIA, 1998: 76
35 COICA, 1995: passim
111
CAPÍTULO IV

económico de Bolivia
4.1. Economía y turismo
Modelos económicos en el país
La economía de Bolivia a lo largo de la vida colonial y republicana, ha estado

marcada por su primordial orientación exportadora. La estructura productiva del
país estuvo basada en la extracción de materias primas para abastecer la industria
de los países desarrollados. Los principales ciclos económicos de la economía
extractivista empezaron con la plata durante la colonia, para luego extenderse
durante la historia republicana al estaño, el oro y el caucho; en la actualidad, Bo-
livia exporta principalmente hidrocarburos y zinc. La predominancia del sector
primario en la economía boliviana respondió al ordenamiento global inducido por
la División Internacional del Trabajo, que asignó al país y la región funciones de
mera exportación de materias primas para las industrias de los países desarrollados.
Esto se ve agravado por la excesiva dependencia a los precios internacionales en
creciente deterioro de los países exportadores, debido al intercambio desigual
entre el norte y el sur, que se ha ido acrecentando en los últimos años. Tan sólo
un dato, “una computadora cuesta hoy 3 veces más café y 4 veces más cacao que
hace 5 años”1.
Desde fines del siglo diecinueve emerge el llamado “Patrón Primario Ex-
portador” que aprovechó a su favor la institucionalidad del colonialismo repu-
blicano, sustentado por el trabajo servil no remunerado, con el que se instaura el
capitalismo en el país. Este modelo que se extendió hasta mediados del siglo XX
profundizó la desigualdad, la explotación y la exclusión de la población indígena
en beneficio de núcleos oligárquicos propietarios de tierras y minas, en los cuales
1 Galeano: 1992
se concentró la riqueza y el poder político. Con la revolución nacional de 1952 se

instauró el capitalismo de Estado cuyo objetivo fue la construcción de una econo-
mía hacia adentro, basada en la industrialización y la sustitución de exportaciones
con intervención protagónica del Estado. La emergencia de nuevas oligarquías
que se apropiaron del patrimonio estatal en sucesivos gobiernos, en beneficio
de reducidos grupos privilegiados, los cuales no lograron un desarrollo nacional
independiente”2. En el contexto del capitalismo de Estado surgió la incipiente
industria turística boliviana con inversiones privadas en el sector de servicios de
hospedaje, operación y viajes. En todo caso, la visión mono-productora minera
e hidrocarburífera de los gobiernos de turno nunca permitió vislumbrar las po-
tencialidades del turismo en Bolivia, y menos aún plantear una política de Estado
que permita fomentar su desarrollo planificado y sostenible.
El agotamiento del capitalismo de Estado a partir de la crisis de la deuda
externa y la hiperinflación al inicio de los años ochenta, creó las condiciones
“para la imposición del modelo económico neoliberal por más de veinte años,
mediante el cual el Estado fue sustituido por el mercado en la función asignadota
de recursos para la producción de bienes, servicios y distribución de la riqueza.
El resultado fue la mayor concentración de la riqueza en una décima parte de la
población, y profundización de la desigualdad y la discriminación denominada
pobreza; así como liquidó las empresas estatales y enajenó los recursos naturales a
favor de compañías transnacionales”3. En los últimos 10 años, han ido surgiendo
en el seno de la sociedad boliviana, los denominados emprendimientos de turismo
indígena y comunitario; los cuales se han desarrollado al calor de la Cooperación
Internacional y otros actores, pero no a través de una política de Estado.
Con el Gobierno del Presidente Evo Morales, desde enero del 2006 se
propone la instauración de un “nuevo modelo económico de producción y acu-
mulación interna de riqueza, cuyo fundamento principal es la recuperación de
la soberanía de la propiedad y la industrialización de los recursos naturales para
su exportación y uso interno, a la par de la redistribución de la riqueza entre los
sectores sociales históricamente excluidos. La economía plural propuesta en el
Plan Nacional de Desarrollo, y en la nueva Constitución plantea el cambio del
patrón de desarrollo, mediante la ampliación y diversificación del aparato pro-
ductivo”4, en una matriz productiva que incorpora al turismo como uno de los
sectores estratégicos orientados a la generación de empleo e ingresos. Por ello,
el Plan Nacional de Turismo 2006-20115 y el artículo 337 de la Nueva Constitu-
ción Política del Estado, instauran por primera vez, políticas de fortalecimiento,
2 MPD: 2006: 7
3 MPD, 2006: 8
4 Op. cit.
5 VMT: 2006.
ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL CONTEXTO ECONÓMICO 113
promoción y desarrollo turístico de la base comunitaria en las áreas rurales y

urbanas del territorio nacional.
Los indicadores económicos del país muestran el inicio de “un nuevo ciclo
económico y social en el diseño y ejecución de una Nueva Economía Política,
que tomando en cuenta la interacción entre actores económicos, sociales e in-
ternacionales combina la preservación del equilibrio macroeconómico, con los
cambios estructurales necesarios para erradicar la pobreza, acelerar el crecimiento
y lograr la diversificación económica. El Producto Interno Bruto (PIB) de Bolivia
en el 2007 es de 11.462 millones de dólares, lo que supone un 5% de crecimiento
real del PIB; un sector externo con récord en el nivel de las exportaciones que
alcanzaron a $us 4.793 millones; un superávit comercial de más de 1336 millo-
nes de dólares; un nuevo récord en reservas internacionales de más de seis mil
millones de dólares; y un saldo de la deuda externa pública de mediano plazo de
$us 3.234,5 millones, el más bajo desde 1984.
Un sector fiscal que registra el superávit fiscal más alto en 66 años equiva-
lente a un 5,9% del PIB gracias a la contribución del IDH (Impuesto Directo a los
Hidrocarburos) equivalente a 6,6% del PIB sin el cual no hubiera habido el saldo
favorable y, por último, un sector financiero sólido con depósitos cercanos a los
cuatro mil millones, que mostraría la recuperación del sector”6. En el marco de
la crisis financiera internacional que se percibe a fines del 2008, esperemos que
este buen momento económico de los últimos tres años, amortigüe el golpe en la
economía nacional de los próximos años. Por tanto ha de depender del panorama
general, el desarrollo o la recesión del sector turístico nacional.
El sector turístico en la economía del país
En el contexto general de la economía de Bolivia, el turismo es una actividad que

se inició hace más o menos unos 40 años, a partir de inversiones privadas y muy
puntualmente por inversiones públicas en los rubros de la hotelería, la gastronomía,
el transporte y la operación turística. Desde entonces el turismo ha logrado crecer
a un ritmo lento pero sostenido, hasta alcanzar en el 2007 un flujo de 556.015 lle-
gadas turísticas internacionales y sobrepasar el millón de turistas nacionales. En el
gráfico Nº 7 a continuación, se puede percibir en la serie histórica de los últimos
6 años, que durante el período 2004-2005 el flujo de turistas extranjeros reportó
un significativo 9% de incremento, alcanzando la cifra total de 524.316 turistas;
en el 2006 se verifica un descenso de 1.7% a 515.232 turistas debido a la crisis en
el transporte aéreo internacional causada por la cancelación de operaciones de la
línea bandera nacional: el Lloyd Aéreo Boliviano, quien tenía a su cargo muchas
6 UDAPE, 2006: 5-6

de las rutas y escalas internacionales; durante el 2007 se reporta una recuperación

del 6.5% del flujo turístico internacional que supera la cifra del 2005 hasta llegar a
556.015 turistas. En función a las tendencias se calcula que para el 2008 se alcanzará
el número total de 573.802 aplicando una tasa de crecimiento del 3,2%7.
Con respecto al turismo interno durante el período 2004-2005 la estimación
nos muestra un crecimiento del 7%, alcanzando el total de 933.337 llegadas turís-
ticas a establecimientos de hospedaje. En el 2006 el crecimiento es extraordinario
con una tasa del 18,6%, alcanzando un total de 1.107.008 turistas nacionales que se
trasportaron principalmente por vía terrestre, dado que la crisis aeronáutica referida
anteriormente afectó también la conectividad aérea nacional. El año 2007 el volumen
de turistas internos alcanzó a 1.149.789, aunque para el 2008 se prevé una tasa de
crecimiento del 4.6% para alcanzar la cifra de 1.202.679 turistas nacionales.
Gráfico N° 7
Evolución de llegadas de turistas nacionales y extranjeros a Bolivia (en miles)
1.200
Turismo Receptivo (1) Turismo Interno (2)

1.000
800
600
400
200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Viceministerio de Turismo

(1) Se considera ingreso por frontera con excepción de diplomáticos y misiones oficiales
(2) No existen un registro interno por lo se toma el indicador proxy estadísticas hoteleras de nacionales
Con respecto al ingreso de divisas por turismo receptivo (Ver gráfico N° 8);
en el periodo 2004-2005 las divisas generadas por los visitantes extranjeros tu-
vieron un incremento del 10.3% alcanzando el volumen total de 238.6 millones
de dólares. Durante el 2006 decrecieron un 1,7%, disminuyendo 4,4 millones
de dólares (debido a la crisis aeronáutica ocasionada por la cancelación de ope-
raciones internacionales del LAB). Durante el 2007 se reporta nuevamente un
incremento sustantivo del 10,02% alcanzando el volumen de 259,2 millones de
7 VMT: 2008: Catálogo estadístico.

dólares. Manteniendo la tendencia de crecimiento se prevé que durante el 2008

se logre al total de ingresos de 265,9 millones de dólares.
Gráfico N° 8
Ingresos de divisas generados por el turismo receptivo (miles de $us)
Alojamiento Compra de bienes(1)

300
Otros gastos en servicio (2) Ingreso de Divisas por Turismo 259
250 239 235
190 214
200
169 164 164 151
133 139
150 114
100
95 88 92
100
38 45 50 49 50
28 31 25
50
46 45 47 52 55 56 47 57
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística

(P): Preliminar
(1): Comprende Compra de souvenirs, artesanías, regalos, etc.
(2): Comprende Gastos en Transporte, Alimentación y Esparcimiento
Gráfico N° 9
Ejecución de Inversión Pública del Sector Turismo
25.000
Interno Externo Inversión Pública Total 21.472

20.295
250.000
10.298
11.360
15.837
15.000 13.555
11.396
9.783
9.321
10.000
7.934
9.614
7.504
9.562
6.239
2.704
4.934
10.112
9.997
3.735
5.000 3.571
2.808 2.126
6.054
1.656
3.941
5.230
3.769
3.082
2.417
1.835
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(1)
Fuente: Elaborado con información del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
(1) Información al 3er. Trimestre de 2007 y estimación del tercer trimestre
En el gráfico No. 9, sobre la evolución de la inversión pública en el turismo; se

ve que durante el periodo 2004 - 2005 la ejecución de la inversión pública alcanzó
a 15,8 millones de bolivianos. Durante el 2006 tuvo un crecimiento extraordinario
del 28%, aumentando a 20.3 millones de bolivianos. Durante el 2007 hasta el tercer
trimestre mostró un incremento del 5.8%, alcanzando el volumen total de 21.4
millones de bolivianos. Manteniendo la tendencia de crecimiento y la ejecución
de la inversión pública demostrada se prevé durante el 2008 alcance un total de
35,2 millones de bolivianos programados un 64,5% de crecimiento esperado.
Este incremento sustantivo en la inversión pública es debido por una parte, a las
medidas de nacionalización de los hidrocarburos que en muchos casos duplicó o
triplicó el los presupuestos de Municipios y Prefecturas y en segundo lugar por
el esfuerzo del Viceministerio de Turismo, en la consecución de recursos de la
Cooperación Internacional.
Gráfico N° 10
Porcentaje de participación del turismo en las exportaciones
Hidrocarburos
47%
Manufactura
26%
Minería
18%
Agropecuaria Turismo
4% Receptivo
5%
Luego de los hidrocarburos, la manufactura, y la minería, el turismo como

industria de exportación de servicios ocupa un cuarto lugar respecto a su partici-
pación en las exportaciones, y un primer lugar haciendo referencia a las exporta-
ciones no tradicionales lo cual es equivalente a un 28% (Ver grafico 11). Por otra
parte, según los últimos datos, el turismo aporta al Producto Interno Bruto un
4,6%, sumando el turismo receptivo e interno, y genera 99.890 empleos directos
y cerca de 166.170 empleos indirectos8
8 El turismo en América Latina y el Caribe BID, 2006: 47.

Artesanías 7.318
Café 13.744
Cueros 29.366
Azúcar 30.817
Asia
5,4%
Joyería 54.681
No Tradicionales
Maderas 68.723
2,5%
Oceanía
Castaña 70.466

Aceite de soya (2) 88.590
Soya (1) 177.545
31,2%
Europa
Turismo 258.714
0,3%
África
Fuel oils (fuel) 21.615
10,5%
ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL CONTEXTO ECONÓMICO
Gráfico N° 11
Volframio y concentrados 21.983
Norteaméroica
Estaño y sus concentrados 32.735
Gráfico N° 12
50,1%
Plomo y concentrados 60.238
Latinoamérica
Oro en bruto 122.412
Estaño en bruto 173.111
Plata y concentrados 213.517

Tradicionales
Principales Mercados emisores de turismo para Bolivia 2007 (%)

Importancia del Turismo en las Exportaciones 2007 (en miles $us)
Turismo 258.714
Aceites crudos de petróleo 284.840
Zinc y concentrados 691.731
Gas natural 1.983,.262

117
Gráfico N° 13
Principales Mercados Emisores de visitantes 2007
(En miles)
Suiza; 2,0%
Colombia; 2,1%
Otros América; 2,1%
Canadá; 2,2%
Israel; 2,5%
España; 3,5%
Inglaterra; 4,6%
Alemania; 4,8%
Chile; 5,3%
Francia; 5,5%
Otros Europa; 6,2%
Brasil; 7,1%
EE.UU.; 8,3%
Argentina; 11,0%
Perú; 17,1%
Los mercados más importantes para el turismo boliviano son los latinoame-
ricanos (50%), especialmente los de países vecinos como Perú, Brasil, Argentina
y Chile; les siguen el mercado europeo de Alemania, Inglaterra, Francia, España,
Italia, Suiza y otros países (31,2%), y los mercados norte americano (10,5%),
Asiático (5,4%) y de Oceanía (2%). Estas tendencias deben permitir focalizar
de manera más efectiva las estrategias de promoción y marketing turístico in-
ternacional, priorizando la consolidación y ampliación de los mercados que han
demostrado ofrecer flujos importantes de turistas. Pese a su alta sensibilidad con
los factores del entorno de conflicto en el cambio, el turismo ha demostrado
tener una menor vulnerabilidad respecto a otros sectores económicos, puesto
que ha podido resistir, reorientarse y crecer en términos de mercado, gracias a la
incorporación de actividades turísticas novedosas en segmentos potenciales de la
demanda. Se ha ampliado el espectro de productos turísticos a nivel de cultura,
naturaleza, aventura y deportes, entre otros.
El turismo ha logrado efectos multiplicadores en la economía y la sociedad
boliviana. Su vinculación con aspectos culturales y medio ambientales ha fortaleci-
do los esfuerzos para la conservación de estos recursos estratégicos en el país. Los
servicios turísticos en los campos de la hostelería, viajes y turismo, gastronomía,
transporte y otros, han tenido un crecimiento significativo en los últimos 10 años.
El rubro hotelero tuvo un crecimiento medio del 5% anual. Según las estadísticas9,
existen en Bolivia 1.013 empresas dedicadas al hospedaje turístico sólo en las capi-
tales departamentales, y más de 1.145 en todo el país con una capacidad de 21.791
habitaciones que suman más de 35.641 plazas o camas. La actividad turística cuenta
con una gran variedad de empresas, que van desde la microempresa de carácter
unifamiliar hasta el gran hotel de cadenas y empresas transnacionales10.
La gestión pública del turismo en Bolivia, esta a cargo del Viceministerio de
Turismo (VMT) dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía
Plural. Esta es la instancia superior encargada de la definición de políticas naciona-
les y la emisión de normas generales en el sector turístico. Mediante los procesos
de descentralización y municipalización implementados en los últimos años, las
prefecturas y los municipios asumen el rol principal para el desarrollo turístico en
el ámbito de sus competencias departamentales y seccionales. Desde el punto de
vista normativo, el turismo cuenta con la Ley General de Turismo 2074 y los dife-
rentes Reglamentos Sectoriales, pensados para gestionar la calidad de los servicios
turísticos con el apoyo de acciones de capacitación y acompañamiento técnico en
hotelería, gastronomía, guía, interpretación, industrias culturales, transporte, etc.
que permitan articular un sistema de certificación en el corto plazo.
Recientemente con el Plan Nacional de Turismo 2006-2011, las políticas,
programas y proyectos buscan promover la consolidación y creación de empresas
comunitarias de turismo en los destinos existentes y en las áreas de concentración
de la pobreza; fortalecer la gestión territorial turística mediante la aplicación
de instrumentos de organización, ordenamiento, planificación, administración,
control y fiscalización, expresados en un marco normativo adecuado; aplicar una
estrategia nacional de promoción y mercadeo de destinos y productos turísticos
en el mercado internacional e interno; implementar proyectos transversales de
fomento a la empresa con capacitación y formación turística; comunicación y
cultura turística; acompañamiento técnico interdisciplinario para el desarrollo
turístico; investigación, innovación y desarrollo de tecnología para el desarrollo
turístico; participación, género y generaciones en el turismo; e implementación
del sistema de inversión y financiamiento para el desarrollo turístico.
La inversión pública del Viceministerio de Turismo (VMT) ha tenido un
crecimiento sustantivo en los últimos años, si bien entre los años 2004 a 2006
la inversión programada del VMT tuvo un promedio de 1,9 millones de dólares,
principalmente de los programas del BID 1098 y de la Agencia Española de Co-
operación al Desarrollo (AECID). En la gestión 2007 se invirtieron cerca de 4
millones de dólares y se logro comprometer 32,2 millones de dólares, de diversas
9 Catálogo Estadístico de Bolivia 1996-2007; VMT; 2008.

10 Publicaciones del Viceministerio de Turismo: VMT, (2008), VMT (2007); VMT (2006)
fuentes (Banco Mundial, BID, AECI, CAF, SNV, OTCA, STEP OMT, OIT, México,
ALBA TCP, etc.) para ejecutar en los próximos 4 años. A partir de la ejecución de
253.000 dólares de preinversión hasta marzo del 2008 se prevé movilizar cerca de
10.8 millones de dólares más para los próximos 4 años. A esto se suma la gestión
financiera del anteproyecto de Ley de la Tasa Turística que se encuentra para su
aprobación en el Parlamento, con la cual se prevé recaudar 23 millones de dóla-
res para los próximos 4 años. Con todo ello se calcula un total de 66 millones de
dólares, de los cuales se calcula ejecutar entre 10 y 15 millones de dólares/año.
Todo esto puede ser atribuible a la concreción del Plan Nacional de Turismo con
líneas estratégicas y programáticas más claras y por la mayor conciencia de la
Cooperación Internacional y el Gobierno respecto a la importancia del turismo
en el desarrollo económico y social del país.
Debilidades del sector turístico
El crecimiento turístico espontáneo y desordenado es una de las debilidades que

enfrenta el turismo en Bolivia, así como en muchos otros destinos en los cuales
el desarrollo turístico no ha contado con una adecuada organización, ordenación,
planificación y gestión, tanto en términos del territorio en el cual se implanta,
como en el propio negocio turístico. Tal fenómeno espontáneo, acarrea una serie
de impactos negativos en el medio ambiente, la sociedad, la cultura y el territorio.
En Bolivia se empiezan a evidenciar efectos negativos del turismo: contaminación
ambiental, aculturación, sobrecarga, déficit de servicios públicos para la población
local, aglomeraciones, agobio residente; y competencia desleal entre los propios
operadores y prestadores de servicios turísticos. Con ello deducimos que el tu-
rismo “industria sin chimeneas”, cuando surge sin una planificación y gestión
pertinente puede ser una de las importantes causas de degradación ambiental,
invasión cultural, desequilibrio territorial e insostenibilidad económica.
Vemos como en muchos de nuestros destinos turísticos, los impactos sociocul-
turales y la contaminación con residuos sólidos, descargas de aguas servidas, ruido y
edificaciones inapropiadas, etc. son ocasionados por la actividad turística. La compe-
tencia por el precio (no por la calidad) entre los operadores y prestadores de servicios
turísticos, ha llevado a la pérdida de valor global de nuestros productos y destinos
turísticos, lo cual afecta obviamente en la caída del nivel de calidad de los servicios,
en la insatisfacción de los turistas y en el quiebre de la rentabilidad e la imagen de
los propios negocios turísticos y los servicios complementarios. Gran parte de ello es
atribuible a la falta de planificación y gestión estratégica de la actividad turística.
Por todo lo anotado anteriormente es posible afirmar que nuestros destinos y
productos turísticos se encuentran inacabados; porque además se evidencia la carencia
en infraestructura básica (agua potable, energía, sanidad, telefonía fija/móvil y otros)
e infraestructura de conectividad (carreteras, aeropuertos, vías férreas, puertos, etc.)
lo que ha limitado el desarrollo de los servicios y los destinos turísticos, sobre todo
en las áreas rurales del país donde justamente se sitúan los más importantes atractivos
turísticos. Los estudios iniciados hace años por el Viceministerio de Turismo, para
la formulación de los planes de ordenamiento en los principales destinos turísticos
(CDTI), están siendo recientemente actualizados y profundizados con la implemen-
tación de la actual política de planificación y gestión territorial turística, que busca
fundamentalmente movilizar la concurrencia técnica y financiera intersectorial de
las instituciones públicas (nacionales, departamentales, regionales y municipales),
las empresas privadas y las organizaciones sociales.
En este sentido, el “Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca”
diseñado en la perspectiva regional del destino turístico, cuenta con un crédito de
veinte millones de dólares para la inversión en el desarrollo turístico, la provisión
de servicios básicos y el fortalecimiento institucional de todo el territorio circun-
lacustre, que abarca 15 municipios. De la misma manera se vienen formulando
planes maestros de desarrollo turísticos en los destinos: Salar de Uyuni y Lagunas,
Potosí-Sucre, Misiones Jesuíticas; y próximamente en los destinos del Trópico
y centro de Cochabamba; la Cordillera Real; Oruro; el Pantanal; la ruta de los
Vinos; el Chaco; los andes y sabanas amazónicas (Madidi-Pilón Lajas y pampas
del Beni); el norte amazónico y las culturas hidráulicas de Moxos, etc.
La reducida y dispersa oferta de productos turísticos de calidad es una de las
debilidades del sistema turístico boliviano, que puede atribuirse a la poca inversión
pública y privada que se orientó históricamente al sector. La falta de un sistema
crediticio de fomento a la inversión en turismo, la escasa asistencia técnica y el
insuficiente y disperso sistema de formación y capacitación turística, han hecho
que los esfuerzos de inversión nacional privada en hotelería, operación, viajes,
transporte y promoción turística configuren una oferta turística cualificada bas-
tante puntual y atomizada en el territorio nacional y regional.
Por ello, resulta imprescindible trabajar en la articulación de todos los sectores
que hacen parte de los complejos turísticos (economía territorial), en torno a una
visión compartida y una planificación estratégica en el ámbito de los territorios o
destinos turísticos regionales. Es prioritario avanzar en propuestas compactas y arti-
culadas que permitan la inversión y actuación técnica de otros sectores como los de
infraestructura, conectividad, servicios básicos, servicios sociales, gestión cultural y ambiental,
entre otros; para generar las condiciones que permitan cualificar la oferta turística
desde un punto de vista estructural y sectorial, aprovechando además las economías
de escala para la construcción de sistemas de gestión de calidad de todos los servicios
turísticos, para que la consolidación o empaquetado de la oferta turística regional y
nacional, haga más efectiva y eficiente su promoción y comercialización. Respecto
a las comunicaciones en el ámbito de cobertura, alcance y costos de telefonía fija y
móvil, este servicio está mejorando en beneficio de la operación turística, gracias a
las importantes inversiones que se realizan al respecto.
Sin duda, uno de los cuellos de botella para la actividad turística nacional es la
conectividad aérea, que vincula al país con el mundo e internamente con sus regiones.
Bolivia es un destino de largo alcance para los mercados internacionales emisores
de turismo: Europa, Norte América y Asia; son muy pocos vuelos internacionales
que arriban de estos espacios de emisión turística y de los países vecinos, con re-
lación a los que llegan a otras capitales cercanas como Lima, Sao Paulo, Santiago
de Chile, Buenos Aires, etc. pese a que la condición geográfica de Bolivia, al estar
ubicada en el centro de Sudamérica, hace de ella un inmejorable conector de norte
a sur y de este a oeste del continente. A esto se suman las escasas frecuencias de
operación al país, así como los altos costos del pasaje aéreo y la operación en los
aeropuertos, que son correspondientemente más altos con relación a los costos
unitarios en otros países. El transporte aéreo interno con vuelos domésticos entre
las principales capitales del país, tiene un costo de 10 a 15 veces más que los viajes
por tierra. Toda esta situación, no permite el desarrollo adecuado de los productos
turísticos del país, puesto que la conectividad aérea en un destino mediterráneo y
con pocas carreteras como Bolivia es una condición de primer orden.
Las vías camineras muestran serias restricciones en cuanto a la conexión de las
ciudades capitales con los destinos turísticos. La mayoría de los destinos turísticos
rurales tienen problemas de accesibilidad, salvo las carreteras asfaltadas hacia
el lago Titicaca, el eje fundamental La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz,
Trinidad, Potosí y Sucre, así como las carreteras de conexión internacional Santa
Cruz-Yacuiba, y Patacamaya Tambo Quemado. Es muy importante la inversión
que en los últimos tres años se ha destinado a la vertebración caminera del país, son
cerca de 2.700 kilómetros de nuevas carreteras entre las que cuentan el corredor
al norte del país con Beni (Guayara) y Pando, y hacia el sur con Tarija, Uyuni;
y la carretera bi-oceánica que vincula al país con Brasil vía Puerto Suarez y San
Matías y conecta con los puertos chilenos de Arica e Iquique vía Pisiga. No existe
una guía caminera adecuada y existen limitaciones en la señalización vial, lo que
impide el desplazamiento de visitantes extranjeros motorizados.
Bolivia es un país desconocido en el mundo con relación a su oferta turística;
según un primer diagnóstico, se señalaba hace ya muchos años, que la imagen
turística que proyecta el país es difusa con relación a los objetivos de mercado y
sesgada hacia los productos de ciertos territorios turísticos. Por cierto, la inversión
que durante los últimos años el país ha realizado en materia de promoción turística
ha sido ínfima (ver cuadro N° 11). Pese a ello, el crecimiento del flujo turístico
ha sido sostenido, lo cual indica que con una adecuada promoción la actividad
turística puede despegar significativamente. Para lo cual se requiere encarar una
estrategia de promoción turística orientada al mercado internacional e interno.
Con relación al mercado interno surge (a partir de la nueva Constitución
Política del Estado), la necesidad de construir un país plurinacional e intercultural,
donde el turismo social ligado a estrategias culturales, educacionales, deportivas
y de otro orden, puede ser una herramienta intercultural de cohesión social e

integración nacional.
Cuadro N° 11
Presupuestos de promoción turística Vsus. Ingresos por Turismo
(en miles de $us)
Presupuesto en promoción Ingresos nacionales

Países
turística el 2007 por turismo el 2005
Brasil 85´000 33.861´000
España 400´000 47.891´000
Colombia 26´000 1.218´000
Dominicana 22´000 3.508´000
Perú 26´000 1.241´000
Mexico 112´00 11.775´000
Ecuador 12´136 486´000
Panama 12´000 780´000
Chile 8´000 1.256´000
Costarica 6´000 1.551´000
Bolivia 120 239
Elaboración: VMT, 2007.
Otras debilidades del sector están ligadas a la falta de una cultura turística en la
sociedad, lo que merma la calidad en la experiencia de los visitantes, que en ocasio-
nes no cuenta con la debida atención a sus necesidades de acogida y seguridad. Por
otra parte, el turismo en los últimos años no ha sido visualizado ni priorizado por la
inversión pública, ni en su necesaria jerarquización institucional. Finalmente, la des-
articulación de la gestión pública nacional, departamental y municipal, sobre todo en
su función de control y fiscalización de las normas turísticas, no ha logrado frenar el
aprovechamiento desorganizado e insostenible de los recursos turísticos por parte de
algunos operadores, y garantizar los niveles de calidad de los servicios, que en muchos
casos han deteriorado la imagen turística del país en el mercado internacional.
Turismo comunitario en Bolivia
Mediante un primer relevamiento nacional, el Viceministerio de Turismo ha

logrado identificar cerca de 100 emprendimientos turísticos comunitarios, que se
hallan en distintas fases de desarrollo; cerca de 50 de ellos han permitido verificar
operación turística, entre los cuales existen unos cuantos bastante consolidados y la
gran mayoría en un proceso incipiente o en vías de consolidación. En todo caso, se
ha podido estimar que el número de turistas registrados en los emprendimientos
comunitarios en 2006 fue de aproximadamente 17.775 visitantes, generando un
ingreso cercano a los 5 millones de dólares americanos, que representa un 2%
del total nacional de ingresos por turismo (ver gráfico No. 14).
Gráfico N° 14
Volumen de turistas en Emprendimientos de Turismo Comunitario
2000
Tomarapi
1800
1600
1400
La Yunga
1200
Palcoco Chochis Chalalán Polques
1000
Sorata Museo Kasay
800
600
400 San Miguel del
Río Lauca Bala
200 La Chorta
Tacaso
0 Mapajo
ChojaslviKala Pucara Cabaña Cajones
Fuente: VMT: Disgnóstico y Plan Estratégico de Turismo Comunitario CAF-FAST: 2007
El Turismo Comunitario es un nuevo modelo de gestión turística, que ha surgido

en el país durante la última década al calor: de las ONG y Organizaciones Conserva-
cionistas en un 67%; del Estado nacional o subnacionnal (Prefecturas, Municipios)
en un 30%; y un 2% con apoyo de la empresa privada (ver gráfico N° 15).
Gráfico N° 15
Fuentes de Financiamiento con que iniciaron los ETC
70%
59%
60%
50%
40%
30%
20%
20%
9% 7%
10%
4% 2%
0%
Municipio ONG Prefectura Entidad Financiera Gobierno nacional Empresa privada
Fuente: VMT/CAF-FAST, 2007
Para avanzar en la sistematización de las experiencias de turismo comunitario en Bo-

livia, se han agrupado los emprendimientos según regiones más o menos comunes.
En la Región Madidi-Amboró que forma parte del corredor biológico que
encadena varias áreas protegidas de las laderas orientales de los Andes, se con-
centra la mayor oferta turística desarrollada por las comunidades, donde existen
aproximadamente 24 emprendimientos comunitarios con diferentes niveles de

avance. Esta región está a su vez conformada por 4 sub regiones: Sub Región
Madidi-Pilón Lajas, Sub Región Cotapata-Yungas, Sub Región Carraco-Trópico
Cochabambino y la Sub Región Amboró - Samaipata (Ver cuadro No 12).
Cuadro N° 12
Emprendimientos de Turismo Comunitario
en la Región Madidi-Amboró

Los más representativos son Chalalán Ecolodge, Mapajo Ecoturismo Indígena,

San Miguel del Bala, Turismo Ecológico Social, Ecoturismo Comunitario Urpuma,
Kausay Wasy, Villa Amboro, La Chonta, Cataratas del Jardín, Volcanes y La Yunga.
Todos ofrecen ecoturismo, en eco-albergues con una capacidad promedio de 20 ca-
mas, con servicios de gastronomía nacional e internacional y guías especializados.
En la Región Chiquitania-Pantanal, caracterizada por ser parte de la ruta de las
Misiones Jesuíticas Chiquitanas (la UNESCO en 1990 las declaró como Patrimonio
de la Humanidad) que se sitúa en una extensa área del departamento de Santa Cruz,
al Este de Bolivia. Las Iglesias de las Misiones construidas en el estilo barroco mes-
tizo, presentan bellos murales, altares, y columnas, púlpitos y cajonerías tallados en
madera. Se destacan además, por la originalidad de su construcción, que se manifiesta
tanto en la estructura, como en el color, la ornamentación y los materiales utilizados.
En la ruta de estos monumentos se realiza desde hace varios años el Festival Inter-
nacional de Música Barroca y Renacentista Americana, donde los descendientes de
los indígenas chiquitanos fabrican y ejecutan sus instrumentos vestidos a la usanza
de las misiones con representaciones de personajes tradicionales.
La oferta turística se basa en la riqueza cultural e histórica, que perdura en
las iglesias de estas reducciones. Son verdaderas joyas arquitectónicas, que cum-
plen su función religiosa en los pueblos. En el Pantanal y el Parque Noel Kemp
Mercado se están desarrollando ofertas ecoturísticas, sobre todo en las zonas de
San Matías, San Vicente, El Carmen, Puerto Suárez, Puerto Quijarro, Puerto
Bush y las Áreas Protegidas San Matías y Bañados de Otuquis.
Cuadro N° 13
en la Región Chiquitanía-Pantanal
Nº de Nº de
NOMB R E DE L Nº de fa m ilia s fa m ilia s q u e P u e b lo o
E M P R E N D IM IE N T O fa m ilia s d e la s o c ia s d e l tr a b a ja n e n e l N a c ió n d e S itu a c ió n d e l
Nº (E T C ) D p to . M u n ic ip io A r e a P r o te g id a C o m u n id a d c o m u n id a d ETC ETC o r íg e n ETC
Ayoreo
1 Chochis Santa Cruz Robore Chochis 2 2 2 Chiquitano En proceso
Albergue ecoturìstico En proceso de
2 Santa Ana de Velasco Santa Cruz San Ignacio Santa Ana de Velasco 300 50 20 Chiquitano capacitación
Com unidad ecoturística
3 SanJuancito Santa Cruz San Ignacio San Juancito 22 11 5 Chiquitano En proceso
Recientemente se conoce de importantes iniciativas que se están consolidan-

do en la región, entre las que resalta la Comunidad de San Juán de Lomerío, la
comunidad de Limoncito Cerca de Concepción, y las comunidades chiquitanas
que se encuentran al interior del parque Noel Kemp Mercado.
La Región de Altiplano - Valles de las tierras altas del occidente de Bolivia, se
caracteriza por ser parte de la cuenca endorreica del Altiplano: Titicaca-Salar
de Uyuni, así como la región de la Reserva Biológica Cordillera de Sama o
Puna de Tajzara. Parte de las tierras altas drenan sus aguas en las regiones de
vertientes del Páramo y de Valles secos hacia las cuencas del Amazonas y del
Plata (Pilcomayo).
Se encuentran en ésta región importantes humedales de Áreas Protegidas: La-
guna Colorada en la Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa; la Cuenca
de Tajzara en la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama en Tarija; humedales y
sitios RAMSAR como el lago Titicaca, en La Paz y los lagos Poopó y Uru Uru en el
departamento de Oruro. En esta región se desarrollo el turismo comunitario con
una oferta diversificada en base a sus atractivos naturales, culturales e históricos. En
esta región se han identificado 22 emprendimientos comunitarios.
Cuadro N° 14
en la Región Altiplano y Valles
Nº de Nº de
NOMB R E DE L Nº de fa m ilia s fa m ilia s q u e P u e b lo o
E M P R E N D IM IE N T O fa m ilia s d e la s o c ia s d e l tr a b a ja n e n e l N a c ió n d e S itu a c ió n d e l
Nº (E T C ) D p to . M u n ic ip io A r e a P r o te g id a C o m u n id a d c o m u n id a d ETC ETC o r íg e n ETC
No está en
Dinam ización turística de funcionam iento
1 las grutas de San Pedro La Paz Sorata San Pedro 30 40 (En obras)
Dinam ización turística de

2 la Laguna Pam palaram a La Paz La Paz 46 44 25
Chojasivi, lukurm ata,
Ecoturism o com unitario Chiluyo, T iquipaya y Albergue en
3 en Chojasivi La Paz Pucarani Achachicala 95 4 24 construcción
En
4 Pacha T rek: ET C Kaluyo La Paz Charazani Kaluyo 27 26 26 Q uechua funcionam iento
Pacha T rek: ET C En
5 Q otapam pa La Paz Charazani Q otapam pa 40 40 40 Q uechua funcionam iento
Pacha T rek: ET C En
6 Chacarapi La Paz Charazani Chacarapi 21 21 21 Q uechua funcionam iento
Asoc. Com unal de En
7 Ecoturism o T elinguaya La Paz Curva Lagunillas 25 25 15 Q uechua funcionam iento
En
8 Q àla Uta La Paz G uanay 33 33 33 Aym ara funcionam iento
No está en
funcionam iento
9 Aguas Blancas La Paz Pelechuco (En obras)
En
10 Khotia Utam a La Paz Batallas funcionam iento
Curahuara de Parque Nacional En
11 Albergue T om arapi O ruro Carangas Sajam a Caripe 33 26 5 Aym ara funcionam iento
Area de
am ortiguacion
Circuito Ecoturístico Río Curahuara de Parque Nacional Julo - Sacabaya - En
12 Lauca O ruro Carangas Sajam a M acaya 118 58 11 Aym ara funcionam iento
M ancom unidad de
M unicipios Llica- En
13 CAT Incahuasi Potosí T ahua 2363 2363 Aym ara funcionam iento
M ueseo Kawsayhuasi y
Necrópolis precolom bia En
14 de san Juan de Rosario Potosí Colcha K San Juna de Rosario 120 120 120 Q uechua funcionam iento
Albergue de alta M ontaña Reserva Eduardo En
15 Q uetena Chico Potosí San Pablo de Lípez Avaroa Q uetena Chico Q uechua funcionam iento
Asociación de Reserva Eduardo En
16 prestadores turísticos Potosí San Pablo de Lípez Avaroa Q uetena G rande 36 24 4 Q uechua funcionam iento
Circuito T urístico Jalq'a En
17 Ch'uta Chuquisaca Sucre M aragua 165 165 Q uechua funcionam iento
18 Ch'uta 2 Chuquisaca O ropeza Potolo 300 300 Q uechua funcionam iento
19 Ch'uta 3 Chuquisaca Sucre Chaunaca 40 40 Q uechua funcionam iento
19 San Pedro de Sola T arija T arija San Pedro de Sola Q uechua

Reserva Biológica
Rutas andinas del Sam a: de la Cordillera de En
20 ET C Calderillas T arija T arija Sam a Calderillas Q uechua funcionam iento
Reserva Biológica
Rutas andinas del Sam a: de la Cordillera de En
21 ET C Pujsara T arija (Aviles) Sam a Pujsara Q uechua funcionam iento
No esta en
funcionam iento.
Sociedad Coorporativa (En obras para
22 San Carlos T arija T arija Yesera 25 25 Q uechua hospedaje)

Los que mayor flujo de turistas reciben actualmente son Tomarapi, Río
Lauca, que cuentan con buenos servicios de alojamiento, gastronomía y guiaje;
Los emprendimientos dentro de la Reserva Eduardo Avaroa, brindan servicio
solamente de alojamiento, debido a que no cuentan con la capacitación como
guías de montaña o gastrónomos, de manera que sus ingresos son limitados, des-
aprovechando la gran demanda que existe actualmente en el destino “Desiertos
blancos Lagunas de colores”.
En todo caso, el turismo indígena y comunitario se ha ido consolidando en
los diversos territorios comunitarios, gracias a su integración con otras actividades
propias del sistema económico- productivo, y social organizativo. En el gráfico
Nº 16, se puede apreciar que en respuesta a la pregunta: ¿cuál es la principal acti-
vidad económica de la comunidad?, aparece el turismo en tercer lugar con 17%,
seguido de la agricultura y la ganadería con 31% y 21% correspondientemente.
Se aprecia también que el turismo ha remplazado en prioridad a las actividades
comerciales, caza-pesca, forestal y minería.
Gráfico N° 16
Principales actividades económicas en las comunidades con ETC
Comercial 13%
Turismo 17%
Minera 2%
Caza y pesca 10%
Forestal 7%
Ganadera 21%
Agrícola 31%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
4. 2. La economía del sector rural
La pobreza en el área rural
La situación económica del sector rural, está refrendada por varios estudios de me-
dición de la pobreza, los cuales coinciden en afirmar que los campesinos-indígenas
son los bolivianos más pobres y que la pobreza crítica y la indigencia se concentran
sobre todo en las áreas rurales del país. Hace 25 años Morales11 afirmaba que el 95%
de los campesinos bolivianos era pobre e indigente; y que el 20% de los mismos se
encontraba en situación de indigencia extrema, lo que profundizaba la brecha entre
el sector urbano y rural. En el 2001, la incidencia de la pobreza en las áreas rurales
“era del 74%, que en 15 municipios afectaba al menos al 95% de la población rural,
entre ellos los municipios de Tacopaya, Arque, Tapacarí, Morochata y otros”12. Bo-
livia según el Indice de Desarrollo Humano (IDH) Bolivia ocupa el 112 lugar entre
los 174 países, y es el país que tiene el menor (IDH), en Sud América como bloque
de países de desarrollo humano medio13. Como se puede apreciar, en 20 años la
situación de la pobreza rural en Bolivia no ha cambiado significativamente.
El cálculo de la pobreza realizado de acuerdo a la participación del ingreso
promedio de los hogares en los costos alimenticios mínimos y en el ingreso mínimo
vital, demuestra que el 80% de los hogares rurales cuenta con ingresos inferiores
o iguales al 70% del ingreso mínimo vital estimado. El 20% no cubre más que
el 30% de las necesidades alimenticias. Solamente un 20% puede considerarse
como no pobre y un 5% alcanza un cierto confort debido a sus ingresos14. Según
el estudio sobre Necesidades Básicas Insatisfechas por Municipios, se ve que los
municipios donde están ubicados los territorios indígenas presentan los grados
de incidencia de pobreza más elevados en el país.
Uno de los más importantes problemas que tuvieron que enfrentar los pueblos
indígenas-campesinos, es la tenencia de la tierra. Bolivia tiene una superficie de 108
millones de hectáreas, de las cuales hasta 1985, el Consejo Nacional de Reforma
Agraria había dotado 32 millones para 40 mil unidades empresariales, y única-
mente 4 millones de hectáreas fueron dotadas a 550 mil unidades campesinas. 72
mil hectáreas no son de uso agrícola ni ganadero y constituyen tierras forestales,
reservas y eriales improductivos. Estas 40 mil unidades empresariales tienen un
promedio de 700 hectáreas pero muchas de ellas abarcan hasta 50 mil hectáreas.
Actualmente los campesinos tienen un promedio de 7 hectáreas por propiedad
familiar. Este promedio es resultante de promedios regionales que llegan a ser de
2,5 ha en el Altiplano, 3,6 en los valles y 30 ha en las tierras bajas del oriente15.
En Bolivia se cultivan cada año un promedio de un millón 300 mil hectáreas,
los campesinos pequeños productores cultivan cerca de 1 millón doscientas hec-
táreas y las empresas 83 mil. Las empresas ganaderas del norte y el oriente del
país dedican cerca de 2 millones de hectáreas para la cría extensiva de ganado.
Los campesinos producen el 70% de los alimentos que se consumen en Bolivia,
11 Morales, 1984
12 PNUD, 2008: 109
13 PNUD, 2004.
14 Op. Cit.
15 Urioste, 1992: passim.
las empresas el 20% y el 10% restante es cubierto por las importaciones. De allí
se deduce que los campesinos cultivan el 95% del total de la tierra cultivada en el
país y producen el 70% de todos los alimentos, mientras que las empresas en sus
latifundios improductivos que alcanzan a 27 millones de hectáreas cultivables y
de pastoreo, cultivan sólo 83 mil hectáreas y 2 millones de hectáreas son aprove-
chadas para la ganadería extensiva16.
En la década de los 40, el informe Bohan diseñó las bases para una estrategia
de desarrollo capitalista, basada en la incorporación de grandes extensiones de
tierras del oriente y la satisfacción de las necesidades de subsistencia interna en
base al pequeño productor campesino. Las comunidades campesino-indígenas
de los Andes fueron adaptando paulatinamente una doble racionalidad en busca
de equilibrar el autoconsumo y la participación en el mercado. Esta doble racio-
nalidad y la persistencia de formas organizativas tradicionales han configurado la
nueva comunidad sobre antiguos moldes.
La mayoría de las comunidades rurales están ubicadas en lugares geográfica-
mente alejados de las vías de comunicación y las ciudades; sus pobladores viven
en condiciones rudimentarias de autosubsistencia. Sin embargo antes de 1985,
cuando empezó a implementarse la política de ajuste estructural, los campesinos
aportaban a la economía del país los alimentos que se consumían internamente,
por un valor bruto aproximado a los 500 millones de dólares al año (aporte invi-
sibilizado), sin tomar en cuenta el cultivo de la hoja de coca. La política del ajuste
estructural impuesta por el Fondo Monetario Internacional FMI en Latinoamérica,
en las dos últimas décadas, muestra su lado ultraliberal al tratar el tema agrario y
la problemática de las comunidades campesinas en los siguientes términos:
Las comunidades campesinas no son históricamente viables;

La mayoría de los campesinos no participan de la economía de mercado, por
tanto, no aportan al desarrollo;
Los campesinos son conservadores y reticentes al cambio. Invertir en ellos
es un gasto improductivo;
Las inversiones pasadas en apoyo a la implementación de reformas agrarias y
desarrollo para los campesinos han fracasado, siguen siendo los más pobres;
El mercado interno es muy reducido y es necesario incorporar a los campe-
sinos a la economía nacional;
Los campesinos son incapaces de producir para la exportación17.
Según el informe del Banco Mundial sobre la pobreza rural, señalaba que
los campesinos eran más pobres en 1990 que en 1985. A lo que responden: que
16 Op. cit.
17 Urioste, 1997: 128
fue el resultado de la aplicación de la política de ajuste estructural que incidió en

los siguientes factores:
Disminución de la inversión pública en el sector agropecuario campesino.

Estímulo a la reconcentración latifundiaria improductiva de la tierra.
Reducción de la oferta crediticia para pequeños productores.
Apertura indiscriminada al comercio de importación de productos agrope-
cuarios alimenticios de otros países.
Disminución de presupuestos de educación y salud en el sector rural.
Ausencia de legislación laboral para trabajadores agrícolas asalariados.
Nuevas formas de tributación al incorporarlos en el impuesto al valor agregado.
Políticas arancelarias uniformes que encarecen insumos, equipos y herra-
mientas para el sector agropecuario campesino.
Aumento de programas de donación alimentaria, que distorsionan la economía
campesina y desestructuran el aparato productivo.
Promoción de políticas agropecuarias de exportación, solamente orientadas
a empresas agropecuarias intensivas en capital”18.
Un informe del FIDA19, demuestra que siendo la población campesina-indígena

cerca de la mitad de la población nacional, el total de las inversiones públicas
dirigidas al sector agropecuario tenía un promedio histórico del 10% por año.
Pero los campesinos recibían tan solamente el 20% de esa inversión agropecuaria
(el 80% se destinaba a las empresas), lo que significa que la población campesina-
indígena recibía el 2% de la inversión pública nacional. En los últimos tres años se
han realizado esfuerzos que se orientan a los sectores campesinos e indígenas, en
términos de educación, salud, seguridad alimentaria y provisión de infraestructura
básica, sin embargo estos progresos resultan aún insuficientes. Sin embargo, el
nuevo modelo económico plural consagrado en la nueva Constitución, señala en
su artículo 307, que el Estado reconocerá, respetará, protegerá y promoverá la
organización económica comunitaria, que comprende los sistemas de producción
y reproducción de la vida social, fundados en los principios y visión de las naciones
y pueblos indígena, originarios y campesinos. Esta es sin duda, una propuesta de
cambio significativo en las políticas del Estado, que hasta ahora invisibilizaban y
trataban de menos, a la economía generada desde las comunidades, que por cierto
ha sido, y es el sustento alimentario de nuestro país.
En toda la historia republicana no han habido inversiones significativas
para el desarrollo del área rural. De allí que no existan carreteras interdeparta-
18 Urioste, 1997: 129

19 FIDA, 1999.
mentales adecuadas, caminos vecinales, asistencia técnica, centros de acopio, ni

infraestructura de riego, etc. Unos de los efectos globales de la política de ajuste
estructural, fue la transformación de los campesinos alimentariamente autosu-
ficientes en campesinos consumidores netos de alimentos. En la actualidad se
estima que no producen ni el 50% de lo que consumen20. Sin embargo, son di-
versos los estudios que hacen referencia a la explotación estructural del mercado
al sector campesino, que con su trabajo subvenciona la canasta familiar barata, lo
que permite a su vez mantener los bajos salarios y el costo de vida en las ciuda-
des. En este contexto, el desarrollo turístico de base comunitaria se brinda como
una alternativa poderosa, para la creación de riqueza, empleo, equidad y en fin,
el mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la población local,
regional y nacional.
Perspectivas económicas para el sector rural
Las perspectivas económicas para el sector rural, han venido cambiando paula-
tinamente, para bien. La larga y dura lucha de las organizaciones indígenas, ha
logrado que las tierras indígenas en los países de la cuenca tengan un estatus legal
especial, las comunidades con existencia legal, son personas jurídicas autónomas,
en su organización, en el uso y libre disposición de sus tierras, y en el manejo
económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece21. A partir de
la adjudicación de títulos de propiedad sobre los territorios originarios de los
pueblos indígenas, en el país y la región, se dan condiciones inmejorables para
plantear un nuevo modelo de gestión territorial, basado también en un nuevo
paradigma; el propio.
En la cuenca amazónica se encuentran tituladas entre 117 a 122 millones de
hectáreas, bajo el status de territorios indígenas, existen en el mejor de los casos
1 millón de kilómetros cuadrados de tierras indígenas en toda la cuenca, o sea,
el 15% del territorio total, que contiene grandes potencialidades y retos para el
futuro22. Los territorios indígenas en Bolivia, jamás tuvieron el reconocimien-
to, ni la preponderancia que tienen ahora en la nueva Constitución Política de
Estado23, que fundamentalmente consagra y reafirma los Derechos Indígenas y
Comunitario-campesinos a la tierra y el territorio. Aunque lo más importante
ahora es lograr que la gestión de esos vastos territorios genere riqueza, empleo y
bienestar para las poblaciones indígenas y campesinas que los poseen.
20 Urioste, 1997: 129

21 PRAIA. 1998: passim.
22 Op. cit.
23 CPE: 2009. Art. 393 y 394.
Un reciente informe del PNUD sobre “La otra frontera”, afirma que Bolivia
continúa entrampada en un patrón de crecimiento empobrecedor, basado en
recursos naturales primarios (hidrocarburos, minería agroindustria), que por
cierto no han logrado generar empleos de calidad. Señala además que “el año
pasado, la economía boliviana creció más del 5%, pero aumentó el número de
personas pobres en más de 166.000”24. Por tanto, el informe plantea la necesidad
de encarar “una economía alternativa, basada en servicios ambientales, ecoturis-
mo, desarrollo forestal, biocomercio y agricultura orgánica, que genera empleo
conservando el medio ambiente y mejorando los estándares laborales”25. Son
miles de productores asociados y comunidades que han iniciado este camino con
condiciones muy promisorias.
Desde hace 10 años se ha expandido el mercado de los productos secun-
darios del bosque tropical, su comercio internacional es seis veces más grande
que el comercio de la madera. Actualmente el mercado de comercio alternativo
ha demostrado un crecimiento acelerado […] El valor del comercio orgánico a
nivel mundial en el 2006 alcanzó a $us 40.000 millones, lo que implicó que en
entre 2005 y 2006 se expandiera en $us 5.000 millones […], demostrando una
tasa de crecimiento anual de 16% y un nivel de precios que supera en 20% a los
precios del mercado común”26. Por ejemplo en relación a los productos forestales
secundarios, el Perú está exportando unos 25 millones de dólares por año de una
planta amazónica del sotobosque conocida como la “Uña de gato”. Esta planta ha
sido y es utilizada por los indígenas Ashaninka desde tiempos inmemoriales como
una medicina antitumoral. Lo mismo que con “California” que es un principio
activo, el más poderoso antiviral que se ha obtenido hasta ahora y proviene de
la “Sangre de Drago”, una exudación de un árbol de la amazonía. La restricción
en estos temas se concentra en la ausencia de un sistema de patentes, mediante
el cual se puedan registrar los conocimientos como propiedad de los pueblos
indígenas y los países27.
En el campo de los productos forestales no maderables, uno de los principales
cultivos es el Pijuayo, Chima o Tembe (Bactris gasipaes), una palmera domesticada
por la cultura indígena que tiene enormes ventajas competitivas y comparativas
en productos como palmito, frutos, aceite y semillas. La demanda del mercado
mundial de palmito (envasado, pulpa y fresco al vacío) va en incremento y no
tiene visos de saturarse para los próximos 20 años. La plantación agroforestal del
pijuayo es adecuada para recuperar tierras degradadas y saturadas de aluminio,
para ello se cuenta con un material genético de alta calidad, la tecnología más
24 PNUD, 2008: 29
25 Op. Cit
26 PNUD, 2008: 33
27 TCA, 1998: passim
moderna y los mejores especialistas. Otra especie promisoria de la amazonía

es el “Camu-Camu” (Myrciaria dubia), utilizada para la exportación de pulpa
congelada y liofilizada. Es una especie nativa de frutal amazónico, que acaba de
ingresar agresivamente en el mercado mundial, especialmente en el Japón. Tiene
mercado internacional creciente, se calculaba que para el 2005 se necesitarían
30.000 toneladas de pulpa28.
En un estudio realizado por dos expertos botánicos con auspicio del PPD/
PNUD29, sobre frutas silvestres comestibles tan sólo del departamento de Santa
Cruz, Bolivia, se identificaron unas 140 especies diferentes de frutas exóticas con
potencial de mercado nacional e internacional. Otra opción forestal es el manejo
de bosques secundarios de diferentes tipos y edades (en la amazonia existen unos
10 millones de hectáreas), mediante rotaciones de tala y regeneración en períodos
que van desde los 5 hasta los 30 años.
El manejo de bosques primarios para el aprovechamiento integral y sostenible
de maderas finas, es una actividad muy promisoria. A partir del año 2000 entró
en vigor el control internacional prohibiendo la comercialización de maderas
tropicales que no provengan de bosques manejados, a través de la Organización
Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) y del convenio sobre maderas tropica-
les. Esta realidad ofrece la posibilidad de potenciar empresas indígenas de manejo
forestal para maderas tropicales finas, destinadas para mercados internacionales
con certificación. Bolivia con cerca de 2 millones de hectáreas de bosque certificado
de los 53 millones que posee, se ha convertido “en el líder mundial de certificación
de bosques tropicales naturales. La riqueza forestal nos coloca como el sexto país
del mundo con la mayor cantidad de bosques naturales tropicales”30. Bolivia está
entre los cinco mayores exportadores de madera tropical certificada.
Un recurso natural muy potencial en la economía de la amazonía es el pescado,
cuyo consumo se incrementa en gran medida. Tan sólo Belem do Pará, una ciudad
amazónica consume 93.000 toneladas de pescado. Iquitos con 400 mil habitantes,
consume al año 500 toneladas de carne de res y 14.000 toneladas de pescado. La
piscicultura con especies nativas es una actividad muy rentable puesto que existe la
tecnología para la cría de gamitana, pacú, sábalo, paiche y algunas otras especies.
Existe mercado local, nacional e internacional para la carne de pescado, es posible
colocar el producto en mercados como el de USA y las grandes ciudades latinoa-
mericanas, donde hay una creciente demanda de carne de pescados exóticos. La
ventaja de la piscicultura es que no es necesario intervenir nuevas áreas, porque las
piscifactorías pueden instalarse en zonas ya intervenidas. Los pobladores indígenas
poseen tecnologías naturales para la transformación del pescado (salado, ahumado

29 PPD/PNUD: 1998.
30 PNUD: 2008: 32-33
y secado), las cuales pueden ser mejoradas con mucha facilidad, sobre todo en el
mercado interno donde existe una potencialidad apreciable31.
A nivel de crianza de animales silvestres (zoocriaderos), una de las especies
más promisorias es el “Paca” (Agouti paca), roedor amazónico de carne muy
apreciada. Se ha desarrollado la tecnología de cría en cautiverio en forma muy
sencilla y adecuada al nivel familiar. Su crianza es muy económica y rentable en
instalaciones simples y con provisión de alimento disponible en la región. Exis-
ten mercados locales, nacionales e internacionales a los cuales se puede acceder
con carne exótica y de calidad. El manejo y la cría de caimanes y lagartos en las
zonas húmedas de la amazónia, pude orientarse a la producción de cuero y carne,
aunque no se ha desarrollado como en otros países: USA, Brasil, Australia, Nueva
Guinea, Tailandia, donde existe una amplia experiencia en la cría de cocodrilos,
cuya tecnología bien puede ser adecuada a las condiciones de cría en la Amazo-
nia. Es posible también aplicar técnicas de manejo de poblaciones naturales en
las zonas de pantanos de las sabanas inundadas del Beni donde abundan. La cría
del Ñandú o Pio, puede ofrecer multiples productos como carne magra de alta
calidad, cuero muy valioso, plumas y huevos para artesanías. Los criaderos fami-
liares del Ñandú americano están siendo extendidos en muchos sitios del Chaco
y la Amazonia boliviana32.
Otros ejemplos, como la producción de veneno cristalizado de serpientes
mediante crianza, es una actividad de interés económico, ligado la creciente de-
manda del mercado internacional especializado en la producción de sueros espe-
cíficos. La cría de loros y guacamayos es otra actividad que se esta desarrollando
frecuentemente en Estados Unidos y existe la tecnología necesaria. El mercado
de aves ornamentales, especialmente papagayos es creciente y con precios muy
altos. Así, como económicamente prometedora es la cría de animales raros para
zoológicos mundiales, especialmente mamíferos como felinos, oso de anteojos,
monos endémicos, etc. Los criaderos de mariposas, es otra actividad económica-
mente interesante para los mercados mundiales, se trata de una crianza sencilla y no
requiere de instalaciones sofisticadas. La comercialización de peces ornamentales
ha mostrado tener una gran demanda en el mercado internacional, para lo cual
se han desarrollado técnicas con alta productividad y validadas en condiciones de
pequeños productores33.
Existe una gama de experiencias exitosas de manejo de recursos naturales
por parte de los indígenas en la región amazónica del país. “Bolivia está entre los
12 países del mundo con la mayor superficie de agricultura orgánica. Pese a sus
diminutos volúmenes de exportación está entre los tres mayores exportadores de
31 TCA, 1998.
32 PRAIA, 1998: passim.
33 Op. cit
Castaña del mundo, y entre los diez mayores exportadores de café y cacao orgá-
nico”34. Es importante sistematizar y difundir estas experiencias para estimular
la transferencia e intercambio en forma horizontal entre otros grupos indígenas.
Hay que resaltar que en la amazonia, “los pueblos indígenas poseen abundancia
de recursos culturales y naturales. Por ello el pesimismo no tiene cabida”35.
Finalmente, acotar que el turismo sostenible de base comunitaria, es una de
las actividades más promisorias en los territorios indígenas de tierras altas y bajas;
mediante la cual es posible articular las economías comunitarias con la economía
global, en el marco de la exportación de servicios. Además de generar en un diálogo
intercultural, fundado en el respeto a la otredad, que siente las bases fundamen-
tales para el desarrollo y la consolidación de modelos económicos y productivos
sostenibles, que sean alternativos a los existentes en el país y en el mundo.
La economía tradicional indígena
La sociedad indígena originaria del país estuvo históricamente estructurada

en base a relaciones de familiares y comunitarias; sus actividades económicas y
sociales estuvieron organizadas para alcanzar el máximo aprovechamiento de la
diversidad de recursos disponibles en los bosques y sabanas de tierras bajas, o en
las altas montañas y los valles andinos. Estas relaciones económicas y sociales se
basaron en principios fundamentales de distribución equitativa de la “economía
de reciprocidad”. Este sistema económico les ha permitido mantener la vida coti-
diana, y reproducir la sociedad por generaciones consecutivas hasta la actualidad.
Sin duda, este paradigma de organización económica resulta ser muy útil para
la construcción del turismo indígena y comunitario, tanto para la estructuración
del modelo de gestión turística comunitaria, como para la interpretación integral
de la comunidad, donde la economía de reciprocidad resulta ser un componente
alternativo y de alto interés para los visitantes sensibilizados con la cultura y sus
estilos de vida.
El estudio sobre “Economía Indígena y Mercado” publicado por la Coor-
dinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica señala que,
“la vida económica en el mundo indígena amazónico estuvo y esta organizada
a través de una serie de redes de parentesco, que articulan unidades básicas de
producción y consumo, conformadas por parejas de marido, mujer y miembros
dependientes que comparten un fogón, como símbolo del grupo doméstico. La
organización familiar ampliada, en forma conjunta cultivan la chacra, cazan, pescan
y recolectan productos del bosque para satisfacer sus necesidades de subsistencia.
34 PNUD, 2008: 33
35 PRAIA, 1998: passim
La unidad económica básica de la sociedad indígena, es el “asentamiento local”

constituido por un conjunto de unidades domésticas o fogones en una muy estrecha
interdependencia, marcada por las relaciones de identidad cultural y parentesco
que hace que compartan lengua, conocimientos, costumbres, valores éticos y re-
ligiosidad”36. En muchas de las experiencias de turismo comunitario se evidencia
que el modelo organizativo de sus emprendimientos responde a los principios
de reciprocidad y complementariedad económica en las unidades domésticas del
ámbito comunal.
En la zona andina, las culturas Quechua y Aymara estuvieron organizadas an-
tiguamente en los Ayllus, igualmente conformados por la agrupación de unidades
domésticas a partir del parentesco por línea paterna. Se puede decir que el Ayllu
representaba la unidad organizativa y económica básica de la sociedad andina, que
producía y consumía en un vasto y diverso territorio que abarcaba muchos pisos y
nichos ecológicos a diferentes altitudes, que iban desde la puna altoandina, el alti-
plano, los valles templados de altura media y los yungas o pluviselvas de montaña.
El sistema económico de los Ayllus andinos fue denominado “control vertical de
diversos nichos ecológicos”. Las diferentes parcelas ubicadas en diferentes pisos
ecológicos se hallaban articuladas bajo un sistema de reciprocidad, donde cada
cual daba tanto como recibía en beneficio de todos y por tanto permitía el flujo e
intercambio de bienes de climas fríos, templados y subtropicales37. Este sistema
de reciprocidad fue denominado por Dominique Temple la “dialéctica del don”.
El modelo de manejo territorial en diferentes pisos ecológicos ejercido por los
Ayllus y Marcas, puede ser aprovechado o reconstruido para la estructuración de
productos, rutas y circuitos turísticos que permitan experimentar y entender este
sistema económico y social, tan fascinante y alternativo.
Para entender el sistema de economía tradicional de las sociedades indígenas
de tierras bajas, se propone la descripción y análisis de “tres de sus componentes
culturales de interacción con el medio natural: a) las actividades de subsistencia;
b) las actividades que sirven para mantener la solidaridad del grupo; y c) el orden
moral que regula las relaciones sociales y económicas con el mundo natural.
Entre las actividades de subsistencia, “la agricultura indígena amazónica puede
ser considerada como un sistema estable de manejo forestal, que imita la hetero-
geneidad y estratificación del bosque. Luego de tumbar una pequeña porción de
bosque, se cultivan especies alimenticias como la yuca o mandioca, plátanos de
diversos tipos, maíz, maní, hortalizas y frutales por el espacio de 2 o 3 años, para
luego dejar esa porción de terreno en descanso por espacio de 10 a 20 años, pe-
ríodo suficiente para permitir la regeneración natural del bosque secundario hasta
36 CIOCA: 1995
37 Albó: 1990: passim
su madurez”38. Este subsistema, luego de garantizar la seguridad alimentaria de

la comunidad, puede ser utilizado para desarrollar la gastronomía para el sistema
turismo; así como para alentar las modalidades turísticas activas como el agrotu-
rismo, el turismo agroforestal, el turismo gastronómico y el ecoturismo.
La recolección de los productos del bosque y las sabanas, tiene una gran im-
portancia para la subsistencia comunitaria. “Se han contado cientos de productos
alimenticios del bosque, entre ellos una diversidad de semillas, frutas, nueces,
mieles, tubérculos, hongos, insectos, resinas, cortezas, madera, lianas, bambú,
plantas medicinales, etc. Este subsistema aporta importantes recursos materiales
para las necesidades constructivas de vivienda y utensilios de trabajo, de caza,
de pesca y de uso ritual y cultural. La recolección de los productos del bosque
implica un vasto sistema de conocimientos y destrezas, que han sido transmitidas
de generación en generación y constituyen el patrimonio intelectual colectivo de
importancia vital para la economía de subsistencia”39. El sistema de recolección
de productos del bosque está siendo aprovechado por las comunidades con fines
turísticos, en los llamados senderos de interpretación, el turismo agroforestal,
así como en la estructuración del servicio de hospedaje (instalaciones, mobiliario
y decoración), el servicio gastronómico y la elaboración de artesanías/suvenires
para la venta a los visitantes.
Otra actividad de subsistencia es la caza que además de aportar el valor
proteico-alimenticio otorga el valor simbólico del prestigio social a los cazadores,
puesto que la caza es una actividad practicada exclusivamente por los hombres. La
caza según las características medio ambientales esta determinada por la capacidad
productiva del ecosistema, la tecnología utilizada (se usan desde trampas, arco-
flecha, cerbatanas con dardos envenenados, hasta escopetas) y la presión sobre los
recursos cinegéticos dada por la cantidad de cazadores y la frecuencia de cacería.
Asimismo, la pesca es una importante actividad en la subsistencia indígena, ya que
es la fuente de proteínas más accesible y productiva. Según Stocks, por cada hora
empleada en cazar dedican seis horas a la pesca, y cada hora de pesca produce seis
veces más carne que una hora de cacería40. Los conocimientos indígenas en este
rubro son vastos y profundos, a nivel de los ciclos de vida y hábitos alimenticios
de las diferentes especies acuáticas, a las cuales adaptan la tecnología de pesca,
que desde tiempos inmemoriales les ha permitido disfrutar de este abundante
recurso, sin que se hayan dañado las bases de su aprovechamiento sostenible.
Estas actividades pueden ser también asimiladas por el turismo comunitario, para
desarrollar modalidades de turismo de cacería fotográfica, turismo cinegético bajo
38 COICA-OXFAM: 1995
39 Op. cit
40 COICA- OXFAM, 1995
plan de manejo, pesca deportiva, turismo de aventura y un importante aporte de

proteína biológica para el servicio gastronómico.
Las actividades de susbsistencia de la unidad doméstica referidas a la ma-
nufactura de herramientas, utensilios, vestimenta, construcción de viviendas y
muebles, fueron practicadas por casi todos los pueblos indígenas de tierras bajas.
El conocimiento de las técnicas y materiales para realizar las manufacturas fueron
desarrollados por cada pueblo indígena en función de los materiales localmente
disponibles y las destrezas que fueron transmitidas de padres a hijos y madres
a hijas según la determinación de género asignada para cada actividad. Lo cual
manifiesta el gran potencial de las artesanías indígenas para generar ingresos y
empleo en la elaboración y el comercio de las mismas.
En las sociedades andinas Quechua y Aymara, los sistemas productivos de
la economía tradicional estuvieron basados fundamentalmente en la agricultura,
la ganadería y el aprovechamiento forestal en pequeña escala. Las actividades de
subsistencia derivadas de la agricultura se articulan en función de la carencia de re-
cursos productivos existentes: el agua o la tierra y las difíciles condiciones climáticas
impuestas por la alta montaña. Estos condicionamientos permitieron el desarrollo de
subsistemas productivos agrícolas de carácter intensivo y extensivo, que sustentaron
las necesidades alimenticias de subsistencia con una amplia variedad de tubérculos,
cereales y leguminosas domesticados por generaciones de cultivadores nativos41.
Por su parte, la crianza extensiva de camélidos o auquénidos altoandinos
proporciona los recursos proteicos alimenticios y los materiales esenciales para
la confección de la vestimenta y las herramientas de trabajo, además de un vital
medio de transporte de bienes. Los recursos forestales son utilizados para la
construcción de vivienda, para satisfacer las necesidades energéticas domésticas
y para la confección de herramientas y utensilios de uso cultural y ritual. En todo
caso, los sistemas productivos comunitarios son dinamizados por la actividad
turística comunitaria, tanto para sostener con productos alimenticios, materiales
constructivos locales y artesanías a los servicios turísticos; como para convertirse
en atractivos importantes que permitan generar modalidades de turismo activo,
vivencial y educacional a partir de su interpretación y experimentación.
Las actividades para el intercambio de bienes y servicios, tanto en los pueblos
indígenas de tierras bajas y en los Ayllus andinos, en principio, antes que se in-
corporara la moneda, se basaban en el modelo de la “economía de reciprocidad”
o intercambio diferido de bienes entre diferentes grupos étnicos. “Esta economía
del don surgió a partir de los valores culturales de la sociedad, que inculcaba a
sus miembros desde temprana edad la obligación de compartir cualquier bien
41 Cox; Ordenamiento Forestal de Cuencas Hidrográficas: concepto y metodología participativa,

Tesis de grado, 1990.
material, en una dialéctica que implica de que cada bien o servicio recibido genera una
nueva relación, a manera de una deuda que obliga a dar algo en reciprocidad. La
generosidad tiene por detrás un interés social, puesto que el individuo generoso
gana prestigio y eleva su status en función del volumen o valía de su donación.
La ganancia, la acumulación de riqueza y la avaricia en la economía del don son
socialmente reprochables. Por otra parte, los dones se utilizan también para es-
tablecer relaciones sociales estratégicas con grupos aliados para la guerra o para
facilitar parejas a los futuros matrimonios42. El entendimiento de estas formas
económicas de reciprocidad, complementariedad e intercambio resultan ser de
gran interés para los turistas con sensibilidad por estas culturas vivas, originales
y auténticas.
El intercambio se ha venido dando de dos modos: el intercambio formal o
ritual y el intercambio informal no ritual. “El intercambio formal o ritual” gira
en torno a la comida preparada, y bebidas fermentadas como la chicha, que son
los objetos entorno a los cuales se practica una fiesta o celebración ritual, que
dura hasta que se acabe la comida y la bebida. También son objeto de intercambio
ceremonial entre grupos étnicos, los artículos escasos y de lujo como la sal, plu-
mas, curare, armas de fuego, ralladores o cernidores de yuca, bancos o bastones
de chaman, etc. Siendo el acto de intercambio mucho más importante que los
bienes que cambian de mano. El intercambio informal o no ritual gira en torno a
la distribución de excedentes de alimentos entre los grupos de parentesco, tanto
como la prestación de fuerza de trabajo para tareas como la siembra, cosecha,
construcción de vivienda, sede social43… Este tipo de economía es y ha sido de
gran utilidad para la construcción de modelos de gestión de emprendimientos
turísticos comunitarios, en los territorios indígenas de Bolivia.
La fiesta o arete en el mundo andino o amazónico resulta ser un mecanismo
de redistribución de la riqueza e igualación social, puesto que evita la emergencia
de estratos sociales económicamente diferenciados que puedan ejercer relaciones
de poder y explotación dentro de la comunidad. De hecho se conocen extensas
redes de intercambio multiétnico, que en muchos casos han cedido su lugar
a la aparición de redes complejas de ferias y mercados en los que se practican
actualmente sistemas de intercambio mercantil y no mercantil como el trueque.
Antiguamente las redes de intercambio tenían especial utilidad entre los diferen-
tes pisos ecológicos, se conoce como los caminos de herradura para camélidos
vinculaban a la puna, el altiplano, los valles interandinos y los yungas. A través de
los cuales se transportaba desde el altoandino sal, carne seca y papa deshidratada
(chuño) hacia los valles, para intercambiar con cereales, hortalizas y frutas u hoja
de coca y quina en los yungas. “En suma, el sistema de intercambio de la economía
42 COICA OXFAM, 1995

43 Op. cit
indígena, más que proporcionar recursos materiales, se orienta a la afirmación y

ampliación de los vínculos de solidaridad y complementariedad inter-étnica”44.
Todos estos principios económicos son sin duda importantes atractivos y acon-
tecimientos, que pueden ser integrados en el desarrollo de productos y circuitos
turísticos integrales en los territorios comunitarios.
El orden moral en el manejo de las relaciones económicas de los pueblos indígenas
en general, se basa en la “obligación de todos los miembros de la sociedad a tener
relaciones recíprocas; la generosidad es el valor central del sistema que se ve re-
compensada por el incremento de prestigio y status social. De la misma manera
que se premia la generosidad, la sociedad condena toda forma de acumulación
egoísta de bienes de cualquier tipo mediante la exclusión de la vida social a través
del desprecio o del chisme que es equivalente a la muerte social”45. Los valores
de las formas de ser de las culturas originarias y sus estilos de vida alternativos,
resultan ser muy trascendentales para quienes desean experimentar el holismo y
la cosmovisión indígena.
Los pueblos indígenas andinos luego de la llegada de los europeos en el siglo
XVI, sufrieron uno de los más traumáticos cambios en su modo de producción y
racionalidad económica. Con la instauración del sistema colonial se impusieron
instituciones económicas como la mit’a, la encomienda y el servicio gratuito de corte
precapitalista y feudal. “Pese a que estas instituciones dominaban la vida económica
del mundo andino, la economía tradicional indígena de la reciprocidad continuó
existiendo hasta nuestros días en el submundo sumergido de la cultura y los valores
éticos basados en la generosidad y la solidaridad. El contacto con los productos del
mercado capitalista se dio a partir de las compras forzadas que inducían los patrones
ha realizar a su servidumbre indígena. Los productos que eran obligados a comprar
a precios desorbitantes, provenían de la creciente industria europea, los cuales
generaban endeudamientos que se prolongaban por muchos años, para lo cual a
manera de paga, la población indígena debía entregar productos agropecuarios o
servicios casi gratuitos a los patrones”46. Para las comunidades, la interpretación de
la historia colonial, con sus monumentos y sus reliquias ahora bajo su propiedad,
es y puede ser utilizada en la configuración de productos turísticos comunitarios
(museos, iglesias, casas coloniales, haciendas, etc.).
Los pueblos indígenas de las tierras bajas de Bolivia, iniciaron “el contacto
con la economía de mercado luego de 300 años durante los cuales vivieron en la
periferia del sistema colonial. La intermediación de los indígenas de tierras bajas
con el mercado fue establecida mediante los misioneros jesuitas, mercedarios y
franciscanos, que redujeron a la población local en asentamientos denominados
44 Op. cit
45 Op. cit
misiones, que en principio actuaron a manera de escuelas cristianas. A fines del

siglo XVII la mayoría de la población indígena del oriente boliviano fue reducida
a misiones. La misión actuó como la única intermediaria en el comercio de lo
que producía internamente en sus empresas económicas (ganadería, agricultu-
ra, artesanía, etc.) con mano de obra indígena, y en la adquisición de artículos
industrializados. Según los Guarayo, las herramientas de metal y otros artículos
foráneos solo podían ser adquiridos trabajando en la empresa misional y acatando el
rígido horario de adoctrinamiento en la fe cristiana. En muchos casos las misiones
también fueron un mecanismo de protección de los indígenas contra la codicia
y el abuso de comerciantes foráneos, que deambulaban por los ríos afluentes a
la cuenca amazónica”47. Esta historia misional ha permitido configurar destinos
y productos turísticos, que son y pueden ser aprovechados por las comunidades
y sus territorios, junto con la cultura viva de Chiquitanos, Moxeños, Guarayos,
Guaranies, etc.
A fines del siglo XIX la voraz demanda del caucho vino a perturbar la vida
de los indígenas amazónicos. Entre 1880 y 1920 la extracción del caucho tuvo
su mayor auge y con ella una explosión demográfica de migrantes occidentales
que fueron a establecerse en la amazonía, atraídos por el enriquecimiento fácil.
Este contacto con el mercado se realizó mediante la intermediación de una red
de patrones o subcontratistas de importantes comerciantes establecidos en Ma-
naus, Iquitos y Belem, que utilizaban un sistema económico conocido como de
enganche o habilitación, a través del cual el comerciante habilitaba a una cadena
de 4 o 5 eslabones de subcontratistas. La habilitación consistía en adelantos de
dinero o productos a cambio de un compromiso de abastecimiento de materia
prima (caucho, maderas preciosas, pieles, resinas y otros productos forestales).
La habilitación entendida como una apropiación deformada de la economía de
reciprocidad, ha calado en la vida de las poblaciones indígenas, que en algunos
casos prefieren trabajar para pagar una deuda por el adelanto de los artículos de
afuera, más que trabajar por un sueldo48. Estos hechos históricos y su huella en
los territorios, ha sido la inspiración para el diseño del destino y los productos
turísticos del norte amazónico de Bolivia.
Una vez que el Caucho cayo estrepitosamente en el mercado internacional,
“los patrones fueron abandonando la región, y los indígenas fueron quedando sin
intermediarios con el mercado. Al principio se sintieron abandonados, porque solos
no podían conseguir artículos de afuera y tampoco vender los suyos. Entonces
empezaron a surgir relaciones directas sin ninguna intermediación con una serie
de agentes del mercado, como ser regatones o comerciantes fluviales, vendedores
47 Op. cit
48 COICA: 1995
de alimentos en los mercados urbanos, empresas madereras, turistas o empresas

comercializadoras de café, cacao, castaña, etc.”49. Desde entonces hasta nuestros
días la inserción indígena en la economía de mercado, ha configurado un nuevo
panorama que aún continua en una etapa de experimentación con nuevos produc-
tos, nuevos sistemas productivos y nuevas relaciones productivas y comerciales,
fundadas a su vez en nuevos valores éticos
Economía indígena actual
La economía actual de los pueblos indígenas combina generalmente el destino de

sus actividades productivas, entre el consumo interno y la realización en el mer-
cado. Se ha creado una gama de situaciones que van desde los pueblos vinculados
casi enteramente al mercado, hasta los pueblos selváticos sin vinculación alguna
con este, aunque el grueso de los pueblos indígenas ha asumido el modelo mixto de
doble propósito. Estas variantes en las economías locales, dependen de factores de
localización y cercanía a los mercados, accesibilidad más referida a las condiciones
de la infraestructura de transporte y comunicaciones. Aunque las actividades de
subsistencia han sido catalogadas prejuiciosamente por la economistas y tecnócra-
tas como retrogradas, primitivas y obstaculizadoras del progreso, éstas han sido
las que han mantenido durante siglos la suficiencia alimentaria de la mayoría de
la población nacional y han servido para afrontar desastres naturales y la caída de
precios de los productos indígenas en los mercados locales y nacionales.50
En la actualidad el contacto con el mercado se ha ido ampliando y profundi-
zando, por lo que se puede afirmar que casi todos los pueblos indígenas producen
para la economía de mercado y negocian directamente con ella, ya sea a través de
la venta de productos del bosque (almendras, plantas medicinales, madera etc.) y/o
la venta de productos agropecuarios (café, cacao, ganado, etc.) y/o la venta de su
fuerza de trabajo a las empresas agropecuarias, madereras, mineras o petroleras.
“La necesidad de productos industrializados por parte de las poblaciones indíge-
nas, ha ido creciendo en forma exponencial, fruto de su mayor integración con
la economía y la sociedad nacional. Se han dado casos de pueblos indígenas que
al ligarse a la economía de mercado han conseguido ingresos mucho más altos,
pero que lamentablemente han repercutido en una mala alimentación porque
han reemplazado sus patrones de consumo por alimentos industrializados. Ello
ha hecho reflexionar a las organizaciones indígenas, la necesidad de potenciar los
sistemas productivos de seguridad alimentaria, que son mucho más naturales y
saludables que los que puede ofrecerles el mercado. Cabe señalar que cada pueblo
49 COICA-OXFAM, 1995
50 Op. cit
tiene su propia historia de contacto, resistencia e incorporación a las estructuras

políticas y económicas hegemónicas del país. Del mismo modo de que cada pue-
blo indígena ha sido afectado de diferente manera en su relacionamiento con el
mercado, dependiendo de su ubicación geográfica, sus condicionantes históricos
y sus características culturales particulares”51.
La inserción indígena al mercado surge como reacción espontanea a las ne-
cesidades crecientes de bienes manufacturados y servicios sociales como la edu-
cación, la salud, el saneamiento ambiental, etc. La única alternativa para generar
ingresos en el largo plazo, ha sido visualizada por las organizaciones indígenas en
los siguientes términos: “todo parte con la consolidación de nuestros territorios
indígenas, mediante el establecimiento de modelos de desarrollo que integren a
las comunidades indígenas en la economía de mercado nacional y global, en tér-
minos adecuados de rentabilidad, sostenibilidad y mantenimiento de los valores
éticos propios de la vida comunitaria”. Los dirigentes de la organización matriz
indígena expresaban que “así como hemos resistido a la invasión de nuestros
territorios ahora debemos resistir a la tentación de explotar los bosques y demás
recursos en busca de ganancias a corto plazo”52.
Las nuevas necesidades de bienes de consumo en la población indígena han
repercutido en una mayor presión sobre los recursos del territorio, puesto que
no les basta con satisfacer las necesidades de subsistencia, sino que para la vida
cotidiana actual requieren ingresos en dinero. “Las poblaciones indígenas, han
adoptado una estrategia generalizada que combina actividades propias de la
economía tradicional para la subsistencia, con actividades propias de estrategias
productivas que generen ingresos monetarios para la adquisición de artículos
“de lujo” del mercado. Las tendencias en el proceso de cambio que ha afectado
el modelo económico indígena, dependen en cada caso de la combinación entre
la historia de la intermediación (patrones, misiones, etc.), de la ubicación de los
asentamientos y de su relación con el mercado. De todos modos, un cambio
en la economía indígena afecta de manera integral a todo su sistema de vida”53.
El entendimiento de la evolución de la economía indígena, es importante para
efectivizar la inserción de actividades turísticas en las comunidades, que tienen
una clara visión de mercado.
Es evidente que los cambios causados por su relación con el mercado han
obligado a los pueblos indígenas a recrear y reorganizar sus sociedades en nue-
vas formas de relaciones sociales, productivas y distributivas internas, así como
adecuar su sistema de valores y creencias tradicionales. Estas nuevas economías
son ensamblajes de partes y piezas de la economía tradicional y de la economía
51 PRAIA, 1998: 38
53 PRAIA, 1998:39
de mercado: “viejas formas, nuevas prácticas, viejas necesidades, nuevos deseos,

viejos valores nuevas normas” El antropólogo Levi-Strauss hizo una buena com-
paración del proceso, con el reparador ambulante de ollas de siglos atrás, quien
recolectaba piezas raras descartadas para ensamblar nuevas cosas54.
Cristobal Tapuy dirigente indígena señalaba que: “la realidad nos esta
empujando hacia la economía del mercado. Frecuentemente ello choca con la
lógica indígena, en la cual, quien más comparte es más querido y respetado. Una
persona mezquina jamás podría llegar a ser dirigente. Los indígenas han sido
educados en la solidaridad, pero el mundo exterior desconoce ese valor. Añade
que el reto esta en buscar un equilibrio entre la producción para el autoconsumo
y la producción destinada al mercado, sin sacrificar los ecosistemas locales y los
recursos naturales, sin destruir los vínculos internos de solidaridad social. Iden-
tidad y autovaloración son indispensables para conservar lo propio y desarrollar
nuestras potencialidades”55.
Rosa María Vacacela economista indígena dice que ha llegado el momento de
ingresar al mundo del capitalismo con proyectos rentables, porque ya casi todos
los pueblos están inmersos en la economía de mercado. Antonio Back un experto
amazónico comenta que la inserción en el mercado no tiene porque menoscabar
la cultura, en base a un ejemplo: “A los Otavalo se los puede encontrar en un
aeropuerto de Europa o Asia, vestidos con sus chalecos, pantalones negros y sus
trenzas largas, vendiendo sus artesanías, ellos son otavaleños en todo el mundo, es
un grupo indígena que ha logrado superar esas barreras y adentrarse en el mundo
del mercado manteniendo sus valores”. Añade, “o nos mantenemos fósiles, nos
aislamos y encerramos en la identidad étnica y sucumbimos siendo arrollados,
o inteligentemente vemos como vamos a afrontar la modernidad y el futuro”.
“Conocer el capitalismo para no temerle y competir en la economía de mercado,
es el reto que algunas comunidades nos planteamos. Muchas otras al contrario no
lo desean y su posición es totalmente respetable, en cuanto es autónoma”56.
El estudio de COICA concluye que en los pueblos indígenas, se nota una gran
confusión con respecto a valores y normas de manejo de la vida económica tradi-
cional inserta en la economía de mercado. Resalta las tendencias a aplicar códigos
morales tradicionales en actividades destinadas a la acumulación de capital, lo cual
afecta fundamentalmente a las iniciativas económicas que bajo esas condiciones no
son viables en términos mercantiles. La tendencia común es separar la esfera de
la vida económica interna o doméstica con su orden moral, de la esfera de la vida
económica orientada al mercado. Si la actividad es para satisfacer las necesidades
materiales inmediatas del grupo o para reforzar la solidaridad comunitaria, esta
54 COICA-OXFAM; 1995
55 PRAIA, 1998: 40
56 Op. cit
sujeta al código moral tradicional. Si el propósito es promover la acumulación

de ganancias entonces se aplica un código moral diferente. Un ejemplo de ello se
dio en el pueblo Guarayo donde un comunario comentaba “si mi vecino me pide
hojas de palmera para terminar el techo de su casa, no puedo rehusarme a darle las
hojas de mi parcela. Pero si mi vecino me pide las hojas para vendérselas a alguien,
puedo pedirle dinero por ellas o simplemente no aceptar su demanda”57.
Con relación a los agentes externos de apoyo al desarrollo económico indí-
gena, surge desde la década de los 80, la influencia de muchas instituciones No-
Gubernamentales (ONG) y públicas, que hicieron que se establezcan programas
de desarrollo económico en los pueblos indígenas mediante, la otorgación de
créditos agropecuarios, donaciones, capacitación y asistencia técnica. La razón
fundamental para el fracaso de la mayoría de iniciativas económicas indígenas, es
que dichos programas y proyectos fueron impuestos desde arriba, y no respondían
a la racionalidad económica indígena, que estaba asistiendo a un desconcertante
dilema entre la economía de reciprocidad y la economía de mercado58.
Estas instituciones de cooperación internacional canalizaron fondos no re-
embolsables para acciones de emergencia y proyectos de desarrollo en el tercer
mundo. La primera etapa de la acción de estas entidades, muchas de ellas con
ideología de izquierda, se orientó al apoyo de proyectos económicos de carác-
ter colectivo, pero sin entender a fondo el concepto comunitario, razón por la
cual muchos de ellos no prosperaron. Sin embargo, en esa etapa se realizaron
importantes esfuerzos de organización, participación y reivindicación política,
en la implementación de programas denominados de “Educación Popular”, que
coadyuvaron en muchos casos a recobrar las libertades democráticas haciendo
frente a los regímenes dictatoriales de esa década, y repensar la democracia con
los Derechos Indígenas.
Luego, las ONG avanzaron mucho más que las instituciones estatales y cle-
ricales, en aspectos relacionados con el desarrollo económico y social en ámbito
rural. El permanente contacto con la realidad y una actitud más horizontal y
dialogante con las comunidades indígenas, les permitió conocer más de cerca la
problemática concreta y las necesidades reales de los grupos a los cuales apoyaban.
Se iniciaron proyectos económicos en las áreas de la economía tradicional, reva-
lorizando tecnologías ancestrales productivas y de manejo ambiental, apoyando a
la seguridad alimentaria, creando cooperativas y canalizando la comercialización
de la producción agropecuaria. En las tierras bajas tuvieron un importante pro-
tagonismo en la movilización y organización de los pueblos indígenas entorno
a antiguas demandas ligadas a la defensa territorial y al reconocimiento de los
58 Op. cit
derechos ciudadanos de los indígenas, que hasta entonces estaban relegados por
el Estado al olvido59.
En la actualidad existe una serie de programas y fondos públicos, privados
(ONG, Fundaciones), fondos bilaterales y multilaterales dispuestos a apoyar pro-
yectos económicos en los territorios indígenas. En este sentido, es importante
asimilar las experiencias negativas del pasado inmediato y rescatar los importantes
avances de las empresas comunitarias, concebidas desde abajo, y a partir de lo que
existe y esta funcionando en la sociedad. Proyectos económicos que consideren
más profundamente los impactos sobre la cultura y la forma de vida comunitaria
y viceversa, pero sobre todo generen beneficios económicos para la comunidad
indígena local, en los diferentes ciclos de la producción, transformación y comer-
cialización de bienes y servicios económicamente potenciales en cada región.
4. 3. Empresas rurales
Empresas indígenas y campesinas
Las empresas rurales que han surgido de la propia sociedad y están funcionando
gracias al esfuerzo de los propios productores, han significado una salida a las
condiciones de pobreza en las que se encuentran los productores rurales. Su
constitución como empresas rurales, ha sido fruto de una larga maduración or-
ganizativa, que les ha permitido acceder a crédito, asistencia técnica e insumos,
y sobre todo consolidar su presencia en el mercado nacional e internacional. El
apoyo en capital y servicios a las empresas por parte de instituciones privadas y
públicas, no podrían haberlos obtenido como productores aislados. “Decenas de
miles de productores, comunidades y asociaciones ya construyen una economía
alternativa, desde los lugares más variados: productores de café, castaña y cacao
orgánico en el norte paceño y Pando, asociaciones de productores de quinua y lana
de vicuña en el altiplano, productores de cuero de lagarto en Beni, comunidades
campesinas que evitan la deforestación en el Parque Noel Kempff Mercado, que
promueven ecoturismo en el Parque Madidi, y comunidades indígenas que lideran
el manejo forestal sostenible en el norte amazónico y los bosques del sureste”60.
Este importante conglomerado de empresas rurales de base comunitaria,
“contribuyen con alrededor de $us 300 millones en exportaciones y generan
decenas de miles de fuentes de empleo directo […] sus altas tasas de retorno,
su agresiva inserción internacional y su demanda ascendente en los mercados
59 Op. cit
60 PNUD, 2008: 29
globales generan un potencial enorme. El reto de futuro es masificar su impacto,

construir sinergias entre pequeños y grandes productores y unir regiones en torno
a un patrón más productivo y sostenible”61. Un el diagnóstico de 190 empresas
rurales existentes en todo el país, realizado por el Programa de Apoyo a la Em-
presa Rural (PAER). El estudio sistematizó las características principales de una
serie de iniciativas empresariales orientadas al mercado y nacidas del seno de las
propias organizaciones de los productores campesinos del país, que hasta entonces
no habían recibido atención ni apoyo específico en cuanto a su consolidación y
potenciamiento.
En principio se constató, “que en general las empresas rurales están siendo
desarrolladas por unidades familiares campesinas organizadas. Muchas de ellas
han surgido naturalmente de la base campesina sin más apoyo que el prestado
por ONGs. Las condiciones de pobreza rural hace que muchas empresas se
encuentren siempre limitadas por factores externos e internos que les impiden
incrementar sus niveles de producción, productividad y acceso a mercados más
interesantes. Existe un proceso de formación de unidades económicas rurales que
formalmente adoptan la estructura de sociedades empresariales, bajo la forma
jurídica de Sociedades de Responsabilidad Limitada o Sociedades Anónimas. Son
unidades económicas orientadas a los mercados capaces de generar excedentes
gracias a su habilidad de agruparse o asociarse entre ellas”62. En el próximo capí-
tulo describiremos más profundamente los niveles de organización ampliada de
las Empresas Virtuales Populares.
La ubicación predominante de estas empresas “coincide con la presencia de
carreteras principales que facilitan la comercialización, la provisión y acceso a
servicios. Tienen la tendencia a crear centros de acopio o comercialización en las
ciudades cercanas. Otra característica importante es que gran parte de las empre-
sas y asociaciones tienen o han tenido vínculos con instituciones o entidades de
apoyo, promoción y desarrollo. Muchas de ellas han nacido con el patrocinio de
alguna institución. La relación con estas instituciones tiende a ser más horizontal
a medida que se consolida la capacidad autónoma de la empresa63.
La modalidad de gestión empresarial, tiene correspondencia con el grado
de desarrollo de la empresa, “a mayor complejidad productiva mayores niveles
organizativos gerenciales y administrativos. La relación de las empresas con la
estructura municipal es heterogénea, pero por lo general es débil, sobre todo
porque la institucionalidad municipal es muy reciente […] Las empresas rurales
no visualizan la división sexual del trabajo como un problema, sino que en muchos
casos se resuelve por la vía de la organización familiar del trabajo. Los productos
61 Op. cit
62 PAER, 1996
63 Op. cit
principales de las empresas populares, en la mayoría de los casos llevan un valor

añadido en procesos de transformación agroindustrial (beneficiado de café o ca-
cao, fabricación de fibra de alpaca, tejidos, muebles, tratamiento de cueros, etc.)
o por lo menos artesanal a nivel de la producción agropecuaria (miel de abeja,
plantas medicinales secadas, elaboración de queso, etc.). Es decir casi todas vie-
nen superado aquella forma de transformación básica que tan sólo permitía la
sobrevivencia familiar.
Las actividades productivas de las empresas rurales cuentan con ventajas
comparativas y competitivas, gracias a la incorporación de la mano de obra fami-
liar, que a tiempo de abaratar los costos de producción, permite la participación
y cualificación de todos los miembros de la familia. Los productos ofertados por
las empresas rurales han logrado alcanzar una calidad aceptable, en la línea de
producción tradicional de características propias y únicas. Todas las empresas
rurales incorporan valor agregado y buscan mejores condiciones en el mercado.
En muchas de ellas se han introducido innovaciones tecnológicas y maquinarias
(telares, secadores, silos, cerámica, etc.) para la producción y transformación, las
que han sido rápidamente aceptadas por la población campesina de las empresas,
echando abajo el postulado de que los indígenas tienen reticencia a los cambios”64.
(Ver anexo Casos 18-19-20).
Las empresas rurales han incorporado paulatinamente “criterios de sosteni-
bilidad agroecológica y en muchos casos se han especializado en la producción
biológica, que actualmente tiene muchas ventajas comparativas en el mercado
nacional e internacional, y es el modo de producción que permite la conserva-
ción del patrimonio natural y cultural. Cuando las empresas rurales orientan sus
productos al mercado local tradicional no encuentran problemas en cuanto a
calidades y cantidades, incluso pueden ganar mercados ampliados en la medida
que mejoren sus condiciones productivas. Estas empresas han demostrado ma-
durez en temas de comercialización, algunas han logrado asentarse en nichos de
mercado internacional, o participar de programas de instituciones de asistencia
a la comercialización como BOLINVEST o la Fundación Bolivia Exporta”65. Por
ejemplo en la producción agropecuaria “la Asociación de Productores Ecológicos
de Bolivia (AOPEB) estima que el valor de las exportaciones orgánicas bolivianas
podría llegar a $us 450 millones para el año 2016”66.
En cuanto al financiamiento, las empresas rurales cuentan con experiencia
en el manejo de recursos de crédito o subvenciones en dinero o activos como
infraestructura productiva o equipamiento complementario. El principal pro-
blema para las empresas rurales, es la falta de recursos económicos en forma de
64 PAER, 1996: 54
65 Op. cit
66 PNUD, 2008: 33
crédito; el sistema formal es prácticamente inaccesible, por sus condiciones de

altos intereses y garantías patrimoniales. El crédito al que generalmente acce-
den las empresas rurales, proviene de instituciones de cooperación que otorgan
créditos con intereses subvencionados, pero que en la actualidad son cada vez
más escasos o están desapareciendo67. En general, este panorama no ha cam-
biado significativamente, aunque en los últimos años se han formulado políticas
para el fomento del desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas rurales,
pero que están pendientes de su implementación concreta. Por tanto, éste es el
contexto en el que las iniciativas de turismo de base comunitaria han crecido y
se proyectan crecer. En todo caso ha de depender de la voluntad política hacer
que este modelo de economía familiar-comunitaria se fortalezca y consolide en
el corto y mediano plazo.
Empresas extractivistas y tierras indígenas
Actualmente, en los territorios indígenas de tierras bajas y de los Andes, se en-

cuentran establecidas empresas privadas y públicas nacionales e internacionales,
especializadas en la extracción de materias primas como los hidrocarburos, mine-
rales, maderas preciosas, y productos agropecuarios. En los tres mapas siguientes
(No. 5, 6 y 7) se pueden apreciar las áreas de exploración y explotación petrolera,
las concesiones mineras y las concesiones forestales, al interior o en el entorno de
los territorios indígenas del país. Estos sistemas económicos tipo enclave, generan
una serie de impactos económicos, sociales y medio ambientales sobre los terri-
torios indígenas, que en muchos casos han sido el factor de cambio en los valores
culturales, sociales y éticos de la economía tradicional indígena. En el cuadro Nº
15, se sistematizan a nivel general las actividades económicas extractivas dentro
de los territorios indígenas, añadiendo además, la enumeración de las actividades
económicas de empresas agropecuarias establecidas en los mismos.
Las actividades económicas de interés petrolero (como muestra el mapa Nº 5,
y el cuadro Nº 15) están extendidas en vastos espacios del territorio nacional, y se
concentran en la provincia fisiográfica del subandino, a lo largo del pie de monte
de la cordillera real de los Andes; donde a su vez se concentran los 14 territorios
indígenas (TCO) de la Asamblea del Pueblo Guaraní, al sur-este del país; las 2
TCO de la Central de Pueblos Indígenas del Trópico de Cochabamba; las 8 TCO
de la Central de Pueblos Indígenas del Beni; las 2 TCO de la Central Indígena de
la región Amazónica de Bolivia, en el departamento de Pando y las 4 TCO de la
Central de Pueblos Indígenas de La Paz; . Al oeste las 3 TCO y las OTB aymaras
están sobre áreas de interés petrolero. Las regiones más explotadas son las del pie
67 PAER, 1996: passim

del monte chaqueño al sur, donde se ve claramente la alta concentración de pozos

petroleros en operación o abandono. Como se puede ver en el mapa, las áreas de
interés petrolero duplican las áreas de exploración y explotación actuales, con lo
cual se confirma la expansión de este rubro económico en el largo plazo, al ser
considerado el segundo país en reservas gasíferas del continente.
Respecto a las actividades económicas mineras, se puede ver en el mapa Nº
6, y cuadro Nº 15, que la gran concentración de minas y concesiones mineras,
se establece sobre la cordillera de los Andes y las serranías del precámbrico del
extremo oriental (escudo brasileño). Se aprecia una alta densidad de minas y con-
cesiones que afectan a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) quechua
y aymara, de los valles interandinos y el altiplano, que son sin duda las que han
estado y están más íntimamente relacionadas con la minería, desde la época colo-
nial hasta nuestros días. Las TCO en las cuales existe más presencia de actividades
mineras, son las que corresponden a la Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa
Cruz, sobre todo Guarayo, Bajo Paragua y Monteverde; en el Beni a Baures y
Chimane y las TCO de La Paz: Lecos, Mosetene y Tacana. Más puntualmente la
explotación del oro en las tierras bajas se concentra en los ríos tributarios de la
cuenca amazónica.
Mapas Nº 5, 6 y 7 152
Actividades de Explotación Hidrocarburífera,
Minera y Forestal y TCO
TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO EN BOLIVIA
Cuadro N° 15
Actividades económicas primarias y Tierras Comunitarias de Origen
Tierras Comunitarias Actividades Petroleras Concesiones Actividades Agrícolas

de Origen (TCO) Mineras Forestales y/o Ganaderas
CIRABO
1. Yaminagua Area de interés petrolero 20% de la TCO.
2. Multiétnico Explotación minera (oro) 30% de 20 pequeñas propiedades
interés petrolero agropecuarias
3. Chacobo-Pacahuar Area de interés petrolero en 10%
de la TCO.
4. Cavineños Area de interés petrolero en un 28 prop. Ganederas
100% de la TCO
5. Araona Area de interés petrolero en 100%
de la TCO.
CEPIB
6. Moré y Joaquiniano 7 prop. Ganederas
7. Cayubaba
8. Itonama 5 concesiones mineras de
explotación de oro
9. Baure 3 concesiones mineras de 47 pequeñas propiedades
explotación de oro ganaderas
10. Sirionó
11. Movima Área de interés petrolero en 10% 5 propiedades ganaderas
de la TCO.
12. Canichana 5 prop. Ganaderas
13. Moxeño-Ignaciano 100% de interés petrolero
14. Multiétnico No. 1 100% de interés petrolero 5% de la TCO bajo
concesión (bordeada)
15. Chimán Exploración y explotación Rodeada por completo
petrolera. por concesiones
16. Pilón Lajas Exploración petrolera Contrato forestal de
largo plazo en el 30% 7 Propiedades
17. Isiboro Sécure Areas petroleras con dos pozos en 1 concesión al N-O agropecuarias
explotación
CEPILAP
18. Tacana Área de interés petrolero 1 pozo en Concesión Forestal
producción. en el 30% de la TCO.
Concesión minera
19. Lecos Área de interés petrolero
en el 20%; 1 pozo.
2 Concesiones mineras y otras
alrededor de TCO
20. Moseten 1 Concesión minera
CPITCO
21. Yuqui Explotación petrolera Colindancia sureste 11 pequeñas prop.
Agropecuarias
20. Moseten 1 Concesión minera
Tierras Comunitarias Actividades Petroleras Concesiones Actividades Agrícolas

de Origen (TCO) Mineras Forestales y/o Ganaderas
CPITCO
21. Yuqui Explotación petrolera Colindancia al sureste 11 pequeñas propiedades
agropecuarias
CPESC
22. Guarayos 8 concesiones mineras Al sur es 6 concesiones forestales 110 propiedades
área petrolera en el 20%. agropecuarias.
23. Monteverde 5 concesiones mineras 3 concesiones en el 55 propiedades
10% de la TCO. agropecuarias.
24. Cibapa Concesiones forestales
en el 50% de TCO
25. Lomerío-Zapocó 11 concesiones mineras en el 40% 31 propiedades
de la TCO. agropecuarias.
26. Santa Teresita 1 concesión minera Interés
petrolero 100%
27. Tobité 2 concesiones mineras en el 30%
de la TCO.
28. Rincón del Tigre Colindancia al noroeste Colindancia al sur
29. Otuquis 6 concesiones mineras 4 concesiones en 15%
APG
30. Isoso 11 pozos de explotación
petrolera en 70% de TCO
31. Kaa Iya 8 pozos petroleros en el
30% de la TCO.
32. Yembiguasu 2 pozos de explotación
33. Tacobo Mora 14 pozos petroleros en el 90%
de la TCO.
34. Kaaguasu 5 pozos petroleros en el 100%
de la TCO.
35. Charagua Norte 8 pozos petroleros en el 100%
de la TCO.
36. Charagua Sur 6 pozos petroleros en el 60% de
la TCO.
37. Iupaguasu 2 pozos petroleros en el 25% de
la TCO.
38. Itikaparirenda 1 pozo petrolero en el 100% de
la TCO.
39. Kaami 3 pozos petroleros en el 100%
de la TCO.
40. Machareti-Nanco- Concesión sin pozos en el 60%
raiza-karandaiti de la TCO.
41. Avatiris 100% petrolera pero sin pozos en
explotación
42. Itikaguasu 100% petrolera pero sin pozos en
explotación
43. Tapiete Conceción petrolera sin pozos en
60% de la TCO.
ORCAWETA
44. Weenhayek 100% petrolera sin pozos
Fuente: Elaboración propia, en base a cartografía CPTI-CIDOB, 2000

Las actividades de aprovechamiento forestal con fines de exportación (ver en

el mapa Nº 7, cuadro Nº 15) se concentran en el extremo norte del país (región
amazónica), el nor-este del departamento de Santa Cruz, el sur-oeste del departa-
mento del Beni y el Norte del departamento de La Paz. La mayor presión sobre
los recursos forestales por tanto, se focaliza en los bosques de la Hiléa Amazónica;
los bosques del pie de monte en las laderas orientales de los Andes en su mitad
norte; los bosques semisecos de la chiquitania cruceña del escudo brasilero; y los
bosques de galería acompañando los ríos de la cuenca amazónica. Las TCO más
afectadas por las actividades forestales, como salta a la vista en el cuadro 13, son
la TCO Tacana de CPILAP; las TCO Guarayos, CIBAPA, Monteverde y Rincón
del Tigre de CPESC; y las TCO Multiétnico No.1, Pilón Lajas, Chimán e Isiboro
Sécure de la organización CEPIB en el departamento del Beni.
Las actividades agrícolas y ganaderas extensivas orientadas a la exportación
y la agroindustria, se concentran en las grandes extensiones de las ecoregiones
de sabanas con palmeras de los Departamentos de Beni y Santa Cruz, los bos-
ques de la Amazonia y la chiquitanía. El rubro agropecuaria que abarca grandes
extensiones es la ganadería extensiva en las sabanas que afectan a las TCO de la
CEPIB, CIRABO y CPESC, donde Guarayos y Monteverde reportan las mayor
densidad, junto con las TCO Multiétnico No 2, Cavineños, Moré y Joaquiniano,
Baure, Movima, Moxeño, Isiboro Sécure, Yuqui y Lomerío-Zapocó. Las TCO de
la APG están siendo establecidas en haciendas agropecuarias extensivas del Chaco
boliviano y mantienen un conflicto de intereses con los pequeños propietarios
establecidos desde hace 50 años. Por otra parte las TCO de tierras bajas mantienen
relaciones conflictivas con el sector de la colonización de pequeños productores
agropecuarios procedentes de las tierras altas del país.
Todas estas actividades económicas del sector primario de la economía na-
cional, han venido generando impactos sobre la economía, la sociedad y el medio
ambiente de los territorios originarios de los pueblos indígenas. En términos
generales los impactos de estas actividades económicas extractivistas, pueden
describirse de la siguiente manera:
Los impactos ambientales que genera la apertura de carreteras, instalaciones
de pozos petrolíferos, aserraderos, oleoductos, gasoductos, apertura de minas,
extensivas plantaciones de pastos y productos agroindustriales como la caña de
azúcar, soya, girasol, etc. irrumpen en los hábitats naturales de los territorios in-
dígenas y generan impactos como la destrucción y disturbio de la biodiversidad
en los ecosistemas, la erosión de suelos, la conversión en el uso de los suelos,
la contaminación de aguas, suelos y aire. En todo caso, hasta que no se aplique
correctamente la normatividad de la Ley de Medio Ambiente, respecto al desa-
rrollo sostenible de las actividades de empresas mineras, petroleras, forestales y
agropecuarias, los impactos ambientales pueden estar localizados o extendidos al
interior o en el entorno de los territorios indígenas, en desmedro de la calidad
de vida y el normal funcionamiento de los sistemas productivos y agroecológicos

indígenas. Las organizaciones indígenas, los gobiernos locales, las administracio-
nes de áreas protegidas y las instituciones ambientalistas, están jugando un papel
sustantivo en la fiscalización y gestión ambiental de sus territorios, razón por la
cual se están impulsando estrategias de ordenamiento, planificación y gestión
territorial, que permitan controlar los impactos ambientales de las actividades
económicas de las empresas extractivistas.
Los impactos económicos de tales empresas sobre los territorios se inician
en algunos casos, como en la minería y los hidrocarburos, con asentamientos y
enclaves económicos y comerciales externos, de ciclo muy variable e inestable. El
mercado de trabajo y el comercio desigual que se instaura no favorecen en mucho
a la población indígena, más bien aportan a la desestructuración de la economía
indígena de subsistencia y reciprocidad, que cada vez es más dependiente y menos
autosuficiente. Los impuestos, gravámenes y pagos que realizan las empresas, por
concepto de regalías por la extracción de los recursos naturales, no repercuten en
el desarrollo local, porque las administraciones de las ciudades invierten muy poco
en el área rural. La experiencia de algunas organizaciones indígenas, ha demos-
trado que movilizándose se puede interpelar y negociar con las administraciones
y empresas, para hacer cumplir la legalidad ambiental y conseguir recursos para
la gestión territorial y la canalización de recursos financieros para el desarrollo
económico y social de sus territorios, provenientes de regalías, compensaciones
y costos de gestión ambiental, que estas empresas deben aportar a la localidad,
puesto que estas empresas transnacionales extraen inmensas riquezas del subsuelo,
el suelo y el vuelo, y no aportan al desarrollo de las industrias y manufacturas
nacionales y locales, que pueden incorporar valor agregado a la materia prima
extraída en su territorio.
El contacto con las empresas y sus operadores foráneos, se ha convertido en
uno de los principales vectores de la invasión cultural y social sobre las poblacio-
nes indígenas. Se imponen estilos de vida y valores ético-sociales, contrapuestos
con la forma de ser y pensar de los sistemas sociales indígenas. Los valores de
la sociedad de consumo están generando impactos sobre todo en la juventud
indígena, al promover la migración hacia las ciudades y patrones consumistas.
También atentan a la dignidad, generando corrupción administrativa, segregación
racista, mendicidad y prostitución en muchos casos. Las organizaciones indígenas
vienen luchando para que las empresas se ajusten a la legislación y normatividad
del desarrollo sostenible, que prevé el control de los impactos sociales y culturales
de las actividades económicas. Además propugnan el aportar recursos financieros
que deben pagar las empresas por concepto de compensaciones, regalías o impues-
tos, que puedan promover el rescate y desarrollo cultural y social de los pueblos
indígenas, así como pueden ser importantes fuentes financieras que apuntalen el
desarrollo turístico de base comunitaria.
157
CAPÍTULO V

histórico y político de Bolivia
La historia del territorio que actualmente ocupa Bolivia, se remonta a una pro-
longada época precolombina y una historia Colonial y Republicana de los últimos
500 años. Todos estos períodos históricos han legado un importante y diverso
patrimonio tangible arqueológico, arquitectónico y monumental, así como múl-
tiples manifestaciones del patrimonio intangible que han quedado plasmadas en
la memoria colectiva corta y larga. Los recursos de atracción turística de carácter
histórico y monumental con los que cuenta el país son tan ricos como diversos.
En tal sentido, el presente capítulo resaltará los hechos y procesos históricos que
poseen un valor significativo para el aprovechamiento turístico en general y para
el turismo indígena y comunitario en especial.
Para el tratamiento de este capítulo se ha tomado como base el libro “La
cara india y campesina de nuestra historia” de Albó y Barnadas (1990) que divide
la historia en los períodos que van desde la época precolombina, pasando por la
colonia española, la república oligárquica de modelo feudal y la transformación
hacia el modelo capitalista de 1953 hasta concluir en la descripción general de la
coyuntura de los pueblos y comunidades indígenas actuales. En el análisis histórico
se focaliza la atención en los términos generales de la dinámica social, económica
y territorial de los pueblos indígenas y originarios.
5.1. Las sociedades libres precolombinas

(desde 3000 a.C.- 1492 D.C)
En la cordillera de los Andes, alrededor de los 5.500 años AC, la evaporación

de los inmensos lagos del altiplano, hizo que extensas regiones como las del
lago Titicaca empiecen a ser notablemente pobladas por grupos de cazadores-
recolectores tempranos que vivían de la caza de animales como el mamut, el
guanaco (camélido andino), caballos y venados, entre otros. Los nuevos estudios
dan cuenta de numerosos sitios paleoíndios extendidos en la zona del altiplano,

los valles interandinos y en las regiones de tierras bajas en la Amazonia y el Chaco
donde también se pueden encontrar sitios de arte rupestre y cerámica de esa época.
Según los datos del Instituto Nacional de Arqueología, se han catalogado en el
área rural del país más de 35.000 sitios arqueológicos precolombinos importantes
como Chullpas (embalsamamientos), fortalezas, cementerios, pinturas rupestres,
petroglifos, geoglifos, etc. ubicados sobre todo en los territorios indígenas de las
comunidades andinas, donde su conservación es más probable, dadas las condi-
ciones climáticas favorables. Esta gran cantidad de recursos patrimoniales está
siendo muy poco aprovechada en términos turísticos por parte de las comunidades
indígenas y se encuentra con fuertes amenazas para su conservación.
Jim Allen, un investigador británico, presenta una teorías muy interesante
pues ubica al Reino Perdido de la Atlántida en el Altiplano de los Andes bolivia-
nos, según las investigaciones cartográficas comparadas con los escritos de Pla-
tón; Allen encuentra importantes vestigios de la ciudad circular en una pequeña
isla con canales fluviales concéntricos en el pueblo orureño de Pampa Aullagas
a orillas del Lago Poopó; así como gigantescos canales y sus redes fluviales que
cruzan el altiplano, el Orichalcum una aleación de cobre con bronce que sola-
mente puede ser encontrada en estado natural en el altiplano, la presencia de
fósiles de mastodontes y las recientes investigaciones que demuestran que eran
posibles las largas travesías marítimas con las tecnologías naúticas andinas. Los
veinte años de investigación de Allen acerca del Reino Perdido en los Andes están
plasmados en tres interesantes libros, los cuales revelan la magnificencia de una
cultura ancestral, que está siendo posicionada como destino y producto turístico
“la Atlántida Perdida” en Oruro, así como muchas otras teorías sobre la ubicación
de la Atlántida son aprovechadas por el turismo en los países y regiones donde se
cree que está el más importante vestigio arqueológico del planeta.
El período agro-alfarero o formativo (2000 A.C. al 400 D.C)
Corresponde al surgimiento de nuevas formas sociales basadas en la agricultura y

la domesticación de animales, hito que marca el inicio de las sociedades complejas
en los Andes. Los indicadores arqueológicos en el altiplano, los valles y el pie de
monte dan cuenta de la aparición de aldeas permanentes y semi-permanentes,
con tecnología cerámica y metalúrgica, especialización en el trabajo y el inicio
de un complejo manejo de pisos y nichos ecológicos1. Este manejo y control de
los pisos ecológicos de alta montaña, valles interandinos y Yungas tropicales por
parte de los quechua/aymara son sin duda, un importante producto turístico a
1 Murra, 1975: passim

ANÁLISIS DEL TURISMO EN EL CONTEXTO HISTÓRICO 159
desarrollar y aprovechar en toda la región andina, a partir de la reconstrucción

de los espacios que ocupaban ancestralmente los ayllus y marcas andinos. Re-
sultan ser magníficas las rutas que en muchos casos siguen siendo utilizadas por
las propias naciones originarias para articular la economía étnica basada en el
intercambio, la complementariedad y la reciprocidad entre los diversos pisos
ecológicos. Estos pueden ser potenciales recorridos, en transporte de diverso
tipo, o pueden ser disfrutados paso a paso con el trecking o senderismo. Este
es sin duda, uno de los productos turísticos potenciales a ser gestionados por
el turismo indígena y comunitario en toda la región de la cordillera oriental o
real de los Andes.
El Estado de Tiwanaku (400-1.100 D.C)
A raíz de las recientes investigaciones arqueológicas que han ampliado el conoci-

miento de su organización económica, política y social, viene a ser un importante
referente histórico para explicar la evolución de las culturas andinas. Abarcaba un
área de 8 Km2, y 16 hectáreas eran el área ritual y residencial de la élite social de
Tiwanaku (a 3.840 m.s.n.m.), donde se encuentran la pirámide Akapana de siete
niveles, los templos subterráneos de Kalasasaya, la famosa puerta del sol y los
grabados que adornan los monolitos como representaciones místico-simbólicas
del panteísmo religioso integrado con la naturaleza. En Tiwanaku se construyeron
sistemas hidráulicos a partir de redes de canales, campos elevados y terrazas para
la agricultura de la papa, que en la actualidad representa una alternativa tecno-
lógica en el control de heladas y sequía en la agricultura del altiplano. Tiwanaku
es uno de los más importantes monumentos arqueológicos y destinos turísticos
del país, que presenta además muchas potencialidades para el desarrollo del tu-
rismo indígena y comunitario, gracias a que posee una vigorosa cultura viva; se
encuentra muy cerca al esplendoroso lago Titicaca, y guarda aún en las entrañas
de su territorio circunlacustre y subacuático mucho patrimonio arqueológico e
histórico por descubrir.
El Estado Inka (1.450-1532 D.C.)
El Estado Inka estaba constituido por cuatro grandes subdivisiones territoriales

que en conjunto hacían el “Tawantinsuyu” cuyo territorio abarcaba los Andes y
la costa de Bolivia, Perú, Ecuador, Chile y Argentina. Contaba con cerca de tres
millones de habitantes que estaban articulados a la base económica y la estructura
organizativa y política, más importante del continente. Su rápido desarrollo se
debió a la asimilación y reutilización de antiguos logros tecnológicos y adaptacio-
nes organizativas que las culturas precedentes habían logrado exitosamente. La
vasta red organizativa de control territorial del Tawantinsuyu Inka en los Andes
bolivianos, se extendía al territorio de los países vecinos de la macroregión andina2.

El turismo actualmente aprovecha monumentos arqueológicos del Tawantinsuyu
de manera muy exitosa, un ejemplo de uso turístico intensivo es el centro ritual
y residencial del Machu Picchu ligado a la Ruta Qápaqñan que cruza toda Améri-
ca del sur. En Bolivia los monumentos arqueológicos del período Inka como el
Fuerte de Samaipata, la Ciudadela de Iscanwaya, la fortaleza de Incallajta, entre
otros, son monumentos que requieren ser fortalecidos en su gestión patrimonial
y en su puesta en valor para su aprovechamiento turístico.
Territorialmente el Tawantinsuyo no tenía grandes concentraciones urbanas,
aunque mantenía sistemas de gestión territorial, mediante tecnologías sostenibles
propias de las sociedades hidráulicas y agrocéntricas que le precedieron. Los inmensos
sistemas de manejo de cuencas hidrográficas logrados mediante el uso de sistemas de
terrazas (o andenes), extensas redes de riego y drenaje, sistemas de camellones en tie-
rras de inundación, son los grandes monumentos hidráulicos que aún están presentes
atestiguando un modelo de gestión territorial basado en criterios de sostenibilidad
ambiental. La interpretación histórica de este modelo de gestión de recursos natura-
les, conjuntamente con la redinamización productiva, pueden generar modalidades
turísticas como el agroturismo, el turismo rural y agroarqueológico, en los espacios
gestionados por las comunidades campesinas e indígenas de los Andes.
La unidad organizativa del sistema andino era el ayllu. Se conformaba a partir del
parentesco por línea paterna. Ello les permitía tener acceso y control de los recursos
de diversos ecosistemas de montaña. Los terrenos de un ayllu podían estar ubicados
en puna, altiplano, valle, yunga, en un sistema que Murra denominó “el control vertical
de diversos nichos ecológicos”. Esto permitía a un mismo ayllu, cultivar una diversi-
dad de productos de climas fríos, templados y subtropicales. La agrupación de Ayllus
formaban “señoríos o estados” que controlaban grandes extensiones territoriales que
a su vez estaban articulados en los cuatro “Suyus” del Imperio Inka.
La organización económica estuvo basada en un sistema de reciprocidad, de-
nominado también “dialéctica del don”, donde cada miembro de la comunidad da
tanto cuanto recibe, en beneficio de todos. La economía del Tawantinsuyu giraba
en torno a la agricultura y la ganadería, en las cuales habían logrado desarrollar un
sistema de domesticación y manejo de la agrobiodiversidad de plantas y animales
de la puna, el altiplano, los valles y yungas de los Andes. Con lo que lograron
importantes excedentes agrícolas y la seguridad alimentaria de sus habitantes. La
existencia de rubros económicos ligados a la producción de cerámica, textiles y
orfebrería que en esa época era realizada por poblaciones especializadas, se daban
gracias a los excedentes agrícolas3. En la agricultura, los cultivos más importantes
2 Pereira, en CIMAR, 1998: 29

que desarrollaron fueron los heredados de las culturas antecedentes: la papa y el

maíz, junto con una gran variedad de raíces, tubérculos y cereales andinos como
la quinua y el coime. La papa originaria de estas tierras ha sido difundida y apro-
vechada en la agricultura de los países desarrollados como Holanda, Alemania,
Irlanda y otros; hoy en día continúa siendo un importante rubro de la economía,
la gastronomía y la seguridad alimentaria de los países del área andina y de muchos
países industrializados. Por tanto, son importantísimos recursos a ser desarrollados
en la gastronomía orientada al turismo y la seguridad alimentaria nacional.
El cultivo del maíz generalizado en las culturas de Sudamérica y Mesoamé-
rica (azteca, maya) en lo que ha venido a llamarse la gran “cultura del maíz”,
se fue desarrollando en el ámbito de sistemas de cultivo y transformación, que
actualmente siguen siendo practicados por la población indígena de las zonas
templadas y tropicales del continente americano y del Caribe. La ganadería fue
desarrollada fundamentalmente con los auquénidos como las llamas y las alpacas,
Los sistemas extensivos de crianza de estos camélidos andinos tenían múltiples
propósitos tales como la principal provisión de proteínas para la alimentación, el
abastecimiento de lana y cuero para la confección de prendas de vestir e instru-
mentos de producción; y el más importante medio de transporte de carga de esa
época4. Todos estos fascinantes elementos históricos, económicos y productivos
de las culturas andinas, aún presentes en la vida de las comunidades indígenas
actuales, luego de una tarea de rescate, revalorización y reafirmación, dadas sus
características auténticas y exóticas, se convierten en componentes clave para
el desarrollo de los productos y servicios turísticos en beneficio de los propios
pueblos originarios.
Los pueblos indígenas precolombinos de las tierras bajas del Oriente
En la época precolombina habitaban los bosques, sabanas y yungas del territorio

que hoy ocupa Bolivia, en una gran diversidad étnica y cultural. “Algunas estima-
ciones permiten suponer la existencia prehispánica de 1,2 millones de indígenas
en estas zonas”5. Por ello, la prehistoria oriental es mucho más compleja, ya que la
procedencia de los grupos étnicos es múltiple; por un lado “los guaraní, el grupo
que más representantes tiene en el oriente actual, llegaron desde Brasil y Paraguay,
se ubicaron en la región de los bosques secos del Chaco y se extendieron hasta
la región de transición con los bosques húmedos de la amazonia. Las oleadas de
penetración siguieron dándose después de los españoles, ya que la conquista del
territorio guaraní se dio recién a fines de siglo IXX”6.
4 Op. Cit
5 Denevan, 1980: passim
6 Albó, 1990:34
Los estudios lingüísticos demuestran que otros pueblos como los moxos,
provinieron de los arawak, grupo humano principalmente denso en la región
del Caribe. Asimismo encontramos que los movima son parientes de los paez de
Colombia y los itonama de los atacama en la costa del Pacífico de lo que hoy es
el norte de Chile. Otros grupos importantes como los chiquitano, tacana y paez
forman grupos lingüísticos cuyos parientes aún se desconocen. Esto demuestra
que hubo una gran movilidad que generó un mosaico interétnico e intercultural
representado hoy por más de una treintena de pueblos indígenas del oriente que,
como se dice, no son más que un pálido reflejo de lo que fueron en el pasado7 .
Surgen importantes evidencias de la grandiosidad de las transformaciones es-
paciales protagonizadas por sociedades organizadas, que construyeron centenas de
miles de hectáreas de terraplenes o campos elevados para el cultivo entre canales de
drenaje, miles de lomas artificiales, 375 lagunas artificiales censadas (117.500 ha.)
y una amplia red de miles de kilómetros de canales de intercomunicación fluvial8.
En las sabanas anegadizas de Moxos, hoy se sabe gracias a la aereofotogrametría,
de millones de metros cúbicos en movimiento de tierras, que supuso a su vez, un
enorme volumen de mano de obra articulado a un sistema social y político bien
estructurado de una sociedad sedentaria. Estos restos arqueológicos dan cuenta
de una tecnología agrícola sostenible en sistemas de sabana inundables, donde la
población sedentaria resultaba ser mayor que la población nómada.
Denevan9 advierte que en un medio natural de la sabana de Moxos con aparentes
pocas oportunidades para el cultivo de los pastizales a causa de la inundación, la
sequía y la baja fertilidad, la población prehispánica logró una productividad piscícola
y agrícola, con una densidad demográfica que hasta ahora no se ha igualado. Sin
duda, que este prodigio agro-arqueológico hidráulico posee una enorme potencia-
lidad para la creación de uno de los más importantes destinos de turismo del país,
con productos turísticos basados en la interpretación histórica y monumental de las
magníficas culturas hidráulicas de Moxos, ubicadas en 180.000 Km2 de las llanuras
del Beni10. Se puede visualizar que la piscicultura en conjunción con el turismo, el
manejo de la fauna silvestre y la ganadería semi-intensiva pueden ser los pilares del
desarrollo económico y social de la población campesina, indígena y las actuales
empresas ganaderas de la región. En todo caso, este inmenso espacio de las culturas
hidráulicas precolombinas denominado acertadamente en el libro del CEAM, Moxos:
una Limnocultura, amerita el inicio del trámite ante la UNESCO de la declaratoria
de Patrimonio Histórico y Monumental de la Humanidad. Con ello, el turismo en
la región, el departamento y el país se potenciaría de manera sustantiva.
7 Op. Cit
8 CEAM; 2004: 31
9 Denevan 1980
10 Op. Cit.
HISTORIA
Por lo general, las etnias del oriente estaban constituidas por sociedades muy
locales, y con una organización poco compleja. Según algunos antropólogos, no
tenían Estado y no porque no hubiesen llegado al Estado sino por que se habían
inmunizado de él y lo habían superado a través de un control de la autoridad,
evitando la división del trabajo y la conformación de una casta sacerdotal11. El
carácter nómada de muchas de las otras etnias indígenas del oriente, requería
de vastos territorios para soportar y hacer sostenible el aprovechamiento de los
recursos mediante sistemas extensivos de caza, pesca y recolección. La relación de
estas sociedades con el medio ambiente, ha sido y aún es, una relación de respeto y
veneración panteísta de la naturaleza; por tanto, los sistemas productivos de estos
pueblos mantuvieron el equilibrio de los ecosistemas por milenios y son el mejor
ejemplo de la armonía del hombre con su entorno, algo que debe aprovecharse
como instrumento fundamental para la conceptualización y desarrollo del modelo
turístico sostenible de base comunitaria.
La organización social de este tipo de sociedades era de carácter extenso, es
decir de grupos familiares mayores de carácter ampliado. El individuo y la familia
nuclear no aparecen como unidad. La organización social de subsistencia se basaba
en sistemas de reciprocidad de grupos12. Los diferentes pueblos indígenas mante-
nían relaciones de intercambio, competencia y alianza por recursos. Albó señala
que uno de los pueblos conquistadores es el guaraní, que avanzó sobre territorios
de otros pueblos de tierras bajas para integrarlos a su cultura y a sus estrategias de
sobrevivencia, aunque su carácter guerrero se matizaba cuando comerciaban con
los inkas en los márgenes de la cordillera. Esta vasta y rica historia que nos trae
hasta nuestros días la más diversa y original cultura viva de los pueblos indígenas,
habitantes de bosques y sabanas tropicales del país, representa el patrimonio más
significativo para el desarrollo de un modelo turístico con identidad, integración
y gestión propia.
5.2. La colonia (1530 - 1825)

El Estado colonial
Luego del descubrimiento de América en 1492, tuvieron que pasar 40 años para
que los colonizadores españoles llegaran a los Andes. La primera gran expansión
de la conquista de América del sur tuvo lugar en 1530, hasta esa época los con-
quistadores tan sólo conocían la costa Norte y Atlántica. Al pasar hacia el Pací-
fico y avanzar al sur, tuvieron noticias de un gran reino, con mucha riqueza. Los

12 Diez Astete; 1993
colonizadores llegaron a América con la mentalidad propia de su época, basada

en dos pilares fundamentales de la sociedad colonial: Iglesia y Rey. A partir de
1200 los reyes recuperaron el poder en instancias políticas más amplias que las que
habían cedido a los señores feudales. Reaparece el ejército profesional contratado
por el rey y la burocracia de un naciente estado moderno y centralizado13.
En la fecha del descubrimiento de América, “los Reyes Católicos elimina-
ban el último reducto árabe en la península Ibérica: Granada, luego de 8 siglos de
ocupación. La Iglesia desde el Imperio Romano mantuvo un gran poder en la
sociedad y fue hasta 1942, cuando empieza a gestarse el fenómeno del “renaci-
miento”. Las guerras “Cruzadas”, para la reconquista de lugares sagrados, dan
una imagen clara de la gran influencia de la iglesia en la política, la economía y
la mentalidad de la época”14. De allí surge la intolerancia con lo no cristiano (lo
pagano) ejercida tan duramente por la Inquisición, que ha de influir en la forma
de enfrentar el problema de la evangelización y cristianización de la población
americana. El choque entre las culturas, mentalidades, sistemas económicos y
políticos diferentes, acabaron por desequilibrar la anterior organización andina y
substituirla por la sociedad colonial15 . Es así que el gran patrimonio histórico que
dejó la colonia durante los cerca de 300 años, y que actualmente es aprovechado
por el sistema turístico nacional, esté ligado con los monumentos eclesiásticos
como Catedrales e Iglesias esparcidas en todo el territorio, así como por ritos,
celebraciones, festividades y una fe católica arraigada, pero enriquecida por el
sincretismo con la religiosidad panteísta de la cultura nativa. Este es por tanto,
un recurso turístico a ser desarrollado más aún, a partir de modalidades turísticas
culturales, religiosas, históricas y patrimoniales.
El Estado Colonial representando por el Rey a través de sus delegados, el
Virrey o el Gobernador, es quien recompensa a quienes poseen los méritos de
la conquista de esos territorios y súbditos, mediante tres instituciones: la Enco-
mienda, la Mit’a y la Chacra o Hacienda, sobre una misma población indígena.
La “encomienda”, como su nombre indica, encomendaba al conquistador español
una población nativa sobre la cual tenía derechos para recibir servicios, productos,
metales preciosos y lo que fuera. La Mitá era el mecanismo económico que iba
a gravitar sobre la explotación de la mano de obra indígena para la extracción
de los metales preciosos. En esa época en Europa había una “fiebre del oro”
y la plata, pues una de las características de aquella sociedad era que se estaba
mercantilizando y monetarizando. La posesión de moneda acuñada, o de metal
precioso creó la gran oportunidad de esa acumulación originaria. Esa fiebre del
13 Op. Cit
14 Barnadas 1973: 55
15 Albó , 1990: passim
oro fue satisfecha en principio por la apropiación de valiosas obras de arte de la

orfebrería precolombina, que había en el territorio16.
Luego, el hecho más sobresaliente al respecto fue el “descubrimiento de
Potosí”. Inmensos yacimientos de plata del cerro rico de Potosí, que según Jo-
siah Conder fueron explotados durante 300 años, por ocho millones de mitayos
y encomenderos indígenas, que arrancados de sus comunidades agrícolas, eran
arriados junto con sus mujeres e hijos, rumbo al cerro rico. Esta inmensa riqueza
extraída de las minas de plata mediante el trabajo indígena en el régimen de la
M’ita, “transformaron en tan sólo 28 años el páramo altiplánico a 4.000 m.s.n.m,
donde se instalaron las minas de Potosí, en una de las ciudades más rica y pobladas
del mundo; tenía una población de 160.000 habitantes, igual que Londres y más
grande que Sevilla, Madrid, Roma o París17.
Los esplendores de sus palacios e iglesias y el consumo de productos europeos
de lujo. De allí el dicho de Cervantes en su obra maestra, de Don Quijote de La
Mancha: Sancho esto vale un Potosí. Señala además que entre 1503 y 1660 llegaron
al puerto de Sevilla 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata (sin incluir
lo que se desviaba de contrabando). Esta cantidad de plata excedía tres veces el
total de las reservas europeas. Estos metales explotados a los nuevos dominios
coloniales, estimularon el desarrollo económico europeo y hasta puede decirse que
lo hicieron posible. Es lo que Marx, en “El Capital”, denomina la acumulación
primitiva del capital, en las puertas del mercantilismo capitalista en la tierra18. Con
la declaratoria de la UNESCO como Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Potosí
es uno de los destinos turísticos más importantes de Bolivia; pese a que su gran
potencial turístico es aún subutilizado, ya que es posible crear óptimamente los
más variados productos y servicios turísticos en torno a esa joya patrimonial, la
historia minera y la cultura viva de los pueblos indígenas. Este destino requiere por
tanto, de una planificación estratégica territorial que permita la refuncionalización
y la gestión sostenible en términos de su aprovechamiento turístico.
La Mit’a que puede catalogarse como sistema precapitalista o feudal, más
el trabajo asalariado para la explotación de la plata: los Yanacuna, se conjugaban
con el sistema de “la chacra o hacienda”, ya que los primeros hacendados eran
al mismo tiempo encomenderos y mineros que mantenían esos tres mecanismos
para la acumulación de excedentes. El modelo de la hacienda consistía en que
el hacendado le otorgaba al indígena una pequeña parcela para sus cultivos de
subsistencia quien debía trabajar el resto de la tierra para el patrón de la hacienda.
Ese sistema clásico de la hacienda colonial y republicana subsistió en Bolivia hasta
la reforma agraria de 1953. La mayor concentración territorial de la hacienda se
16 Op. Cit
17 Galeano, 1990: passim
18 Op. Cit
dio en los valles templados de clima mediterráneo de Cochabamba, Chuquisaca y

Tarija; donde actualmente pueden encontrarse, Sucre la Ciudad Patrimonio de la
Humanidad y los centros histórico coloniales de las ciudades capitales. Entre todas
ellas resalta Sucre como importante destino turístico, con un proceso avanzado
de restauración, funcionalización y gestión de la conservación patrimonial. Las
casas de hacienda que quedaron esparcidas en las áreas rurales poseen un potencial
turístico importante, aunque incipientemente aprovechado con modalidades de
turismo rural y agroturismo.
La Colonia en las tierras bajas del oriente
Fueron también importantes las célebres misiones jesuíticas, que empezaron a

florecer en varios lugares del oriente desde el siglo XVII, Moxos y Chiquitos en
Bolivia (con los chiriguanos –ava– fracasó). “Las Misiones consistían en poblados
exclusivamente indígenas, presididos por un misionero jesuita. En este proceso,
la población indígena fue diezmada con las nuevas enfermedades que llegaron
de Europa, como la gripe, la viruela, etc. Las Misiones de los sacerdotes jesuitas
y franciscanos constituyeron el principal medio de conquista en las tierras ba-
jas. La Iglesia estableció un sistema de reducciones de la población y un amplio
control sobre los territorios indígenas. La conquista significó la negación de los
derechos colectivos de los indígenas, quienes estuvieron sometidos a la autoridad
de la Iglesia sobre sus territorios y sistemas de organización social. Se establecie-
ron formas de trabajo en las cuales la acumulación de bienes y recursos era para
la Iglesia; muchos de los productos de las misiones se incorporaron al mercado
interno creado entre el Oriente y Potosí”19.
En las Misiones había mucha actividad comunal, “La sedentarización de una
amplia población anteriormente nómada y procedente de diversas etnias, redujo
el tamaño geográfico y supuso cambios drásticos con relación al antiguo sistema
de vida de los “reducidos”. Bajo este modelo nacieron innovaciones tecnológicas
en el uso y aprovechamiento de los recursos territoriales, como la introducción de
la ganadería extensiva en el Beni, la arquitectura indígena tropical en madera y la
agricultura migratoria, entre otras. Recientes investigaciones dan cuenta de una
gran riqueza de obras de música sacra escrita por los indígenas de las Misiones.
En Moxos, se han rescatado violines construidos por los luthiers indígenas en esa
época. Las joyas arquitectónicas de las iglesias de las Misiones de la Chiquitanía
y Moxos, dan verdadera fe del arte indígena en el grabado y la construcción
en madera”20. Actualmente, la ruta de las misiones es un destino turístico de
primer orden en Bolivia, considerando que estos monumentos patrimoniales se

20 Diez Astete: 1993: 88
encuentran esplendorosamente establecidos y con una cultura indígena-mestiza

fuertemente articulada en torno a la fe cristiana, los principios morales y las ar-
tes eclesiales misionales, en contraste con las misiones de otros países donde las
edificaciones están en ruinas y la población desarticulada de las mismas. Por ello,
es que las misiones de Moxos y la Chiquitania poseen un importante potencial
para la interpretación histórica y el disfrute de modalidades de turismo cultural
y religioso, en conjunción con el ecoturismo en las áreas protegidas aledañas a
partir de la creación y fortalecimiento del turismo indígena y comunitario que
muy vigorosamente ha surgido en la demanda social.
Los pueblos indígenas nómadas que se resistieron a la reducción en las mi-
siones, se adentraron en territorios recónditos de la selva tropical, las sabanas del
norte y en los bosques secos del Chaco, manteniendo hasta hoy en día sus estilos
de vida en íntima relación con los bosques y sabanas tropicales del oriente boli-
viano, pese a que la onda expansiva de occidente, ya les llegó hace tiempo con la
incursión de madereros, mineros, ganaderos, campos petrolíferos, agroindustrias,
etc. a sus territorios originarios.
Durante la Colonia se estructuró la sociedad en diferentes “castas” o grupos
étnico raciales. Los que tenían el poder político y constituían la clase alta eran
blancos y españoles, los de la clase baja eran todos los indios. En medio de estas dos
clases, se conformó una gradación social; que se iniciaba con los criollos, blancos
hijos de españoles pero nacidos en América, lo que los hacía un poco inferiores,
y más abajo los mestizos de raza blanca e india, proclives a participar separada-
mente más por lo criollo o más por lo indio. En la segunda mitad del siglo XVII
al finalizar el ciclo colonial, hubieron muchos levantamientos; unos eran sólo de
criollos, cholos y mestizos en las ciudades, otros en el campo protagonizados por
los indios frente al corregidor por la cuestión de los impuestos y repartos21.
Las grandes rebeliones indias
Las rebeliones protagonizadas por Tupaj Amaru y Tupaj Katari, fueron el inicio
de un proceso que culminó con la guerra de la independencia y que fue liderado
por los criollos del continente: Bolivar, Sucre y muchos otros, que estaban inspi-
rados en la ideología reformista y modernizada del fenómeno de la Revolución
Francesa22. Los hechos históricos de la Guerra por la Independencia que hicieron
de Bolivia una República soberana, han quedado grabados en lo más profundo
del alma boliviana, por tanto, son una fuente inagotable para la inspiración de un
modelo turístico latinoamericano y nacional basado en el fervor revolucionario,
21 Barnadas, Albó; 1990: passim

22 Op. Cit.
que costó heroicas hazañas, con sangre de los pueblos indígenas y los patriotas
criollos y mestizos, que hagan a las más emblemáticas representaciones territoriales
como: “La Ruta de los Guerrilleros Libertadores”; Por los caminos de la Juana,
Tupak Katari, Tupak Amaru, Moto Mendez, Cañoto, Zudañes, etc., “La colina de
las Heroínas de la Coronilla”, “Las rutas de la Independencia en América”, entre
muchos otros productos turísticos, de los cuales han de ser muy bien rescatados,
los que sean aprovechados y gestionados por el turismo comunitario.
5.3. Período desde la fundación de la República hasta

la apertura democrática (1825-1983)
Fundación de la República
Con el decaimiento minero de la plata, la colonia entró en gran crisis y depresión.

“Potosí de ser la metrópoli más grande de España en 1650, con más de 165.000
habitantes quedó reducida en tan solo ciento treinta años a un 20% de su población.
La disputa del comercio en América entre dos potencias de la época, como eran
Gran Bretaña y España, fue paulatinamente resuelta en favor de los ingleses, que
entraron inundando con los productos de su floreciente industria y se abrieron un
gran mercado en la economía de las nuevas repúblicas independientes”23. Durante
este período quedaron importantes rasgos patrimoniales legados por la cultura
mestiza republicana; el ciclo minero del Estaño; y la influencia nor-europea en lo
arquitectónico, artístico, político y social, que han posibilitado la creación inicial
de productos turísticos histórico/culturales en las ciudades patrimoniales, pero
que no están siendo aún ni medianamente utilizados.
En 1825 se funda una República signada por el protagonismo de Caudillos
y Oligarcas, que instauran un sistema político de democracia representativa
apoyada en la base económica primero de la minería de la plata y luego del
estaño. Los independentistas criollos y mestizos tomaron el control del país
y se repartieron enormes extensiones de tierra para mantener relaciones de
producción de corte feudal. Este modelo de sociedad liderada por lo que vino
a llamarse la “rosca” minero feudal se prolongó por un período de 125 años. Si
bien las comunidades indígenas tuvieron una participación masiva en la lucha de
la independencia, tuvieron también sus dudas acerca del proyecto y los intereses
de los criollos a quienes apoyaron. Y no se equivocaron en dudar de ellos. Por
ejemplo; en 1825 fecha de la constitución de la República de Bolivia, Bolívar
firmó unos célebres decretos aboliendo el impuesto indigenal. Pero el decreto
23 Galeano, 1990: 27
quedó sobre el papel, y durante cincuenta años esta contribución económica de

un sector tan importante al que se le negaba participación política, siguió siendo
la principal fuente de ingresos para el fisco llegando algún año hasta el 56% de
los ingresos totales24. Los hechos históricos y la memoria de los Caudillos de
turno hacen a los productos turísticos aprovechados por sus tierras natales: la
casa de Belzu, Melgarejo, etc.
Asimismo, en 1826 con la primera constitución boliviana, se declara la li-
bertad individual de todos los ciudadanos, incluyendo a los indígenas y establece
los derechos de propiedad de las comunidades sobre su tierra, imponiéndoles un
sistema de titulación individual, en contra de la costumbre colectiva de la propie-
dad comunitaria. Pese a lo expresado en la constitución, el inicio del proceso de
titulación de las tierras indígenas no se dio sino hasta después de 150 años, con
la reforma agraria de 1953. Sin embargo la historia del despojo de territorios a
los pueblos indígenas, ahora por parte de la clase criollo/mestiza dominante fue
extendiéndose e intensificándose a lo largo de todo el país. Poco a poco, los nuevos
dueños de la nación fueron apoderándose de nuevas tierras de las comunidades
indias, primero mediante la legislación y después en los hechos. Los primeros
gobiernos republicanos decretaron la liberación de los territorios para la colo-
nización en 1831. En 1850 el gobierno dictó una primera ley colonial en la cual
ofrecía los casi intactos territorios de bosques y sabanas del oriente25.
En 1866, en el gobierno de Melgarejo se dictaron unos famosos decretos en
los que se estipulaba la propiedad del Estado sobre todas las tierras, para que se
pongan a disposición de todos los ciudadanos en un sistema de libre mercado de
tierras. Estos decretos dieron un plazo de 60 días para que las reclamen quienes se
consideren con derecho a ellas y para que el Estado se las reconozca. La mayoría
de la población campesina ni se enteró del decreto hasta muchos años después,
pero si se enteraron los oligarcas del entorno palaciego, que con rapidez se apode-
raron legalmente de inmensas extensiones de los territorios indios. Ello condujo
a diversos levantamientos indígenas que fueron sometidos a sangre y fuego por
el aparato militar del Estado26.
La hacienda republicana
La composición de la sociedad en este período era un 10% urbana y un 90%

rural; el tributo indigenal permitía mantener una burocracia urbana, junto con
las haciendas que proveían de alimentos a las ciudades mediante un sistema
agropecuario de tipo extensivo. Los orígenes de un cambio tecnológico no sos-
24 Albó; 1990: passim.

25 Op. Cit.
26 Rivera; 1978.
tenible se sitúan sin duda en la hacienda tanto de la época republicana como de la

colonial. Las relaciones de producción precapitalistas en la hacienda, permitieron
mantener también relaciones precapitalistas en la minería, todo ello basado en
la explotación de la mano de obra indígena. En cuestión de 50 años la hacienda
republicana se comió tanta tierra de las comunidades originarias como se había
comido la colonia. “Los latifundios de tipo feudal determinan una estructura
territorial dispersa en el área rural y un control local de los recursos”27. Todo lo
antedicho pone en evidencia la gran deuda histórica que tiene el mundo y el país
con los pueblos indígenas y las comunidades campesinas de Bolivia. En tal sentido,
el turismo indígena y comunitario es un instrumento fundamental para consolidar
y dar viabilidad a los territorios que empezaron a ser reapropiados por los dueños
originarios desde 1952 y que recién en el 2006 van en proceso de consolidación
plena. Por ello que el turismo indígena y comunitario es una prioridad nacional,
que a tiempo de reafirmar la identidad cultural indígena (injustamente tomada
a menos) y elevar la autoestima social, es un poderoso instrumento de erradica-
ción de la pobreza, mediante la generación de empleos, ingresos y divisas para el
beneficio local, regional y nacional.
El ciclo del Caucho y otros fenómenos históricos en el oriente
En las tierras bajas del oriente, durante el último tercio del siglo XIX, se produjo
la gran “explosión” económica del caucho, en los bosques altos de la Amazonia
de Bolivia, Brasil y Perú, donde se descubrieron los árboles de Siringa cuyas
exudaciones de goma natural, eran muy apetecidas para el desarrollo industrial
europeo. “Así como la fiebre del oro, la goma atrajo a una gran cantidad de gen-
te, aventureros que buscaban un enriquecimiento instantáneo y de dimensiones
insospechadas. Se exportaron las bolachas (materia prima) de goma a través de
los ríos afluentes del Amazonas, hasta la costa de Manaus en Brasil y luego hasta
Europa”28. La explotación del caucho en 1890 se implantó sobre los territorios de
las comunidades indígenas del extremo norte del país y su auge duró hasta la pri-
mera guerra mundial. “Las comunidadses quedaron desestructuradas e impelidas
a vender su fuerza de trabajo para la recolección de la goma en trabajos forzados
en medio de la selva tropical”29. Este esplendoroso Boom del Caucho dejó en el
territorio boliviano un importante patrimonio arquitectónico e industrial en el
norte amazónico, en los poblados de Cachuela Esperanza y Riberalta, donde se
puede establecer un desarrollo turístico en el marco del río El Gran Beni y las
magníficas cachuelas (cascadas).
27 Albó; 1990: 84
28 Galeano, 1990: 136.
29 Albó 1990: 79.
En el Departamento de Pando y en la provincia Vaca Diez del Beni, la

explosión del Caucho ha establecido hasta nuestros días, sistemas productivos
de recolección de productos forestales como la Castaña y la Goma, en grandes
concesiones territoriales denominadas Barracas (bajo el control de los patrones),
muchas de estas tierras luego de ser revertidas por el Estado, han sido reciente-
mente otorgadas a las comunidades campesinas e indígenas. Estos sistemas pro-
ductivos de recolección de productos forestales no maderables (Castaña, frutas,
palmeras, goma, etc.) junto con otras actividades agroforestales y de conservación/
aprovechamiento de la biodiversidad, pueden combinarse muy adecuadamente
con actividades turísticas sostenibles bajo el imponente bosque amazónico, por
tanto, son potenciales destinos para el desarrollo del turismo indígena y comu-
nitario norte amazónico.
Al sur-este de Bolivia, los territorios de los guaranies o ava-chiriguanos nunca
pudieron ser plenamente conquistados por los españoles. Guerreros indómitos
como los Mapuche de Chile o los Apache de Norteamérica, defendían sus territo-
rios hasta la muerte. “A fines de la Colonia los españoles habían logrado establecer
allí una red de misiones franciscanas y alguno que otro fortín. Los Guaraní habían
apoyado a los criollos independentistas, lo que les permitió un período de 50 años
de tranquilidad sin misiones ni invasores. Ya en 1870 el Ejército, las misiones y
los hacendados de la oligarquía decidieron conquistar el territorio del Chaco:
y es cuando empezaron a surgir entre el pueblo Guaraní los “Tumpa”, profetas
religiosos y líderes políticos, que se levantaron con flechas y palos en contra las
misiones, las cuales tuvieron que recurrir al ejercito para someterlos con dureza;
en 1892 se libró la última batalla en Kuruyuki, cuando el ejército eliminó a los
800 combatientes, tras lo cual miles de indígenas cautivos, luego fueron repartidos
entre familias “cristianas” de criollos y mestizos como peones y sirvientes de sus
haciendas”30. Este hecho histórico en el contexto de la cultura chaqueña de los
guaraní, las misiones y las haciendas ganaderas, son componentes de la construc-
ción del destino y los productos turísticos comunitarios a ser desarrollados en los
territorios indígenas (TCO) recientemente devueltos a los pueblos chaqueños: ava
guaraní, guaraní isosceño, tapiete y wenayeek.
Estos productos turísticos pueden ampliarse y diversificarse con los he-
chos históricos de la Guerra del Chaco en 1932, también llamada por algunos
historiadores como la “guerra del petróleo”. “Si en el pasado inmediato fue la
goma, el guano y el salitre, ahora las apetencias de los intereses económicos
extranjeros se volcaban sobre el petróleo del Chaco. Los intereses de dos gran-
des compañías petroleras la Shell y la Standard Oil, enfrentaron a los pueblos
paraguayo y boliviano”31. El fenómeno del sindicalismo se vino gestando desde
30 Op. Cit.
31 Klein, 1968: 46
mucho antes y tuvo su origen en la conformación de un bloque de partidos

de ideología marxista de claro talante antiimperialista. Allí se proclamaba la
nacionalización de las minas aunque no se decía casi nada acerca de la proble-
mática de la gran masa de indígenas del campo. El marxismo mostraba uno de
sus puntos débiles al tratar la problemática indígena y de las nacionalidades.
Sin embargo, el descontento de las masas campesinas o indígenas dio ori-
gen a una oleada de rebeliones en contra de la avalancha de los hacendados
sobre las tierras comunitarias y las formas brutales de reclutamiento de los
indígenas para la guerra del Chaco32. En ese momento empieza a gestarse la
denominada Revolución Nacional, que generó cambios sustanciales para los
indígenas del país.
Los partidos de izquierda que ya en la década pasada, habían puesto sobre la
mesa el debate sobre la cuestión rural, planteaban medidas estructurales como la
Reforma Agraria como estrategia para deshacer los latifundios de las haciendas
creados con anterioridad. “Las tesis marxistas sugerían la consigna: las tierras al
indio, las minas al Estado. Paralelamente, el sindicalismo como forma organizativa
de los proletarios mineros, se fue importando hacia el campo, y fue en las hacien-
das donde mejor se desarrolló, juntos podían luchar contra el patrón; mientras
que en las comunidades aún prevalecía el sistema comunitario de organización
tradicional. El punto culminante de esta masiva organización sindical campesina,
fue sin duda el Congreso Indigenal de 1945”33.
El MNR partido policlasista y nacionalista, protagoniza en 1943 el golpe de
Estado junto a los militares progresistas con los que gobierna hasta 1945; luego se
presenta a las elecciones en 1951 y gana por mayoría relativa. Cuando le niegan
al MNR el acceso al poder, se produce una de las insurrecciones populares más
importantes de la historia contemporánea. El pueblo en armas (que llegaba de la
guerra del Chaco) junto con un grupo de carabineros vence al ejército regular, que
en esa época ya era un ejército profesional y bien armado. El pueblo le entrega
al MNR, en co-gobierno con la COB el poder en 1952, como un hecho sustancial
que marca el hito de lo que ha venido a denominarse el período de “la Revolu-
ción Nacional”34. Estos hechos históricos tienen su representación territorial en
las comunidades indígenas andinas, sobre todo en el Valle Alto de Cochabamba
(Cliza, Ucureña, etc.), donde empieza a darse la reapropiación territorial usurpada
por las haciendas. Como parte de la historia de los pueblos indígenas andinos, la
Revolución Nacional es un importante atractivo en la construcción de los pro-
ductos turísticos comunitarios.
32 Iriarte, 1980: passim.

33 Op. Cit.
34 Almaraz, 1980: passim
La Revolución Nacional
La Revolución Nacional empezó nacionalizando la minería que hasta entonces

estaba en manos de la “rosca” criolla, para ponerla en manos del Estado. Además
instauró el “voto universal”, permitiendo con ello la participación política de indios
y mujeres; promulgó el Código de Reforma de la Educación (1955) que pretendía
mejorar la educación rural; y eliminó el “pongueaje” o servicio doméstico gratuito,
al cual estaban obligados los indios en las haciendas. La Ley de Reforma Agraria
promulgada en 1953 bajo el lema “la tierra es para quien la trabaja”, no surgió
plenamente de la benevolencia del Estado, sino que fue el fruto de una masiva
movilización y agitación campesina, que tomó por las buenas y por las malas las
tierras que le fueron arrebatadas por las haciendas.
En los 12 años de gobierno del MNR, el modelo de Estado que se fue creando
correspondía ya al de un país dependiente y alineado en el sistema capitalista mun-
dial. La división internacional del trabajo le asignó la función de mero exportador
de materias primas y consumidor de productos industrializados; esto fue lo que
marcó a su vez, la inviabilidad del desarrollo de la industria nacional en manos de
la burguesía criolla. La burguesía que se fue creando desde 1952 debía cumplir
según el MNR con el deber histórico de industrializar el país, pero la competencia
de la industria extranjera y la ausencia de políticas proteccionistas del sector in-
dustrial por parte del Estado, convirtieron a esta nueva clase dominante en meros
intermediarios importadores y exportadores ligados a los intereses extranjeros,
sobre todo de los Estados Unidos35.
Este “modelo pretendido de industrialización, generó un importante fenó-
meno migratorio del campo a la ciudad, pero el gran contingente de migrantes
rurales no encontró cabida en las pocas industrias que lograron ponerse en pie;
los migrantes se quedaron en las ciudades a engrosar las filas de los desocupados
o subocupados. El Estado era propietario de las minas, el petróleo y todas las em-
presas estratégicas, y con ello se fue dando la hipertrofia de la burocracia citadina
e institucionalizando la corrupción administrativa. En el área rural, las áreas más
fértiles fueron estranguladas por la progresiva minifundización de la tierra, los
propietarios individuales desarticulados y sin apoyo técnico y financiero, se con-
virtieron en los pobres crónicos explotados a través del mercado de los productos
agropecuarios que hacían posible una canasta familiar muy barata en las ciudades.
A 25 años de la dictación de la reforma agraria se decía que en vez de celebrar sus
bodas de plata se estaba celebrando su “Requiem”36. Por ello que el turismo en la
actualidad se presenta como una de las industrias más accesibles y comparativa-
mente más ventajosas para vencer el histórico rezago industrial del país.
35 Op. Cit.
36 Op. Cit.
La Reforma agraria que creaba minifundios en los Andes, en tierras bajas del
oriente concedía grandes extensiones territoriales a latifundios de propiedades
ganaderas, agrícolas y forestales que fueron asentándose sobre los territorios in-
dígenas a los que fueron expulsando hacia zonas marginales del espacio rural. “El
gobierno siguiendo las sugerencias estadounidenses aplicó el “Plan Bohan” para
hacer efectiva la colonización y el poblamiento de las tierras bajas. Con ello, se
trasladaron indígenas andinos quechuas y aymaras para asentarlos en una especie
de enclaves denominados “Colonias” en los llanos orientales; el desconocimiento
del territorio, los problemas de adaptación al clima tropical, la falta de mercados
para sus productos, junto con la escasa asistencia técnica y financiera los convir-
tieron en simples productores de autosubsistencia y actualmente en los Yungas
en productores de hoja de coca”37. Para estos “colonizadores” andinos, el turismo
comunitario es también una alternativa económica y social, que está siendo ini-
cialmente desarrollada por varias comunidades en sus tierras y en el entorno de
los Parques Nacionales del Madidi, Amboró, Carrasco, Isiboro Sécure, y otras
áreas protegidas del país.
En ese contexto, Ernesto Che Guevara en 1966 inició la guerra de guerri-
llas en Bolivia. “La teoría del foco guerrillero que es capaz de desatar la lucha
generalizada del pueblo hacia su liberación, encontró problemas en Bolivia,
porque el Che se internó en la zona más despoblada del país: los bosques secos
y espinosos del Chaco subtropical. Por otro lado, el apoyo de los campesinos
requerido por la guerrilla no se dio, porque aún creían en el MNR que les había
dado la tierra y seguían pendientes de sus promesas, además de la gran propa-
ganda anticomunista desplegada por el gobierno y la alianza de los dirigentes
campesinos con los militares para ahuyentar el fantasma del comunismo. Sin
embargo los mineros cuando deciden en un Congreso apoyar a la guerrilla del
Che al reconocerla como lucha suya, son masacrados en las minas de Siglo XX
y este apoyo se diluye”38.
En 1967 “el gobierno militar de Barrientos junto con el apoyo de los marinos
de EE.UU. asesina finalmente al Che en La Higuera, logrando de esta manera
derrotar a la guerrilla que ya se encontraba aislada y diezmada en la última ba-
talla de Ñancahuazú”39. La Ruta del Che en Bolivia es un destino turístico muy
potencial, porque después de pasados 40 años de su asesinato, la universalización
de la imagen y el pensamiento del Che es evidente. Las Provincias Vallegrande,
Cordillera, Luis Calvo y Hernando Siles hacen al territorio del destino turístico
de la ruta del Che; en las tres últimas, las TCO del pueblo guaraní, enriquecen
37 Albó, Barnadas, 1990: 156

38 Op. Cit.
39 Op. Cit.
el producto turístico. En todo caso, las comunidades campesinas y pueblos de la

Ruta del Che están iniciando la puesta a punto de su destino, dada la creciente
afluencia de visitantes a la región, que además está siendo favorecida por la ver-
tebración caminera que conecta Santa Cruz, el fuerte de Samaipata, la Ruta del
Che, la Ruta de la Juana, Sucre, Potosí y Uyuni. Las comunidades campesinas
sumidas en la extrema pobreza ven en el turismo comunitario e indígena de la Ruta
del Ché, una alternativa para la generación de empleo e ingresos que coadyuve al
desarrollo económico y social de la región.
En todo este proceso, el sindicalismo campesino que había tomado las tie-
rras de las haciendas luego de la insurrección armada, se fue convirtiendo en una
fuerza social muy importante. La creación de nuevos sindicatos campesinos y la
funcionalización de los ya existentes, fue promovida por el gobierno a lo largo
y ancho del país. El sindicalismo obrero de la Confederación Obrera Boliviana
(COB) era tan fuerte políticamente sobretodo en el sector minero que llegó a
formar co-gobierno con el MNR hasta 196440. En este período se dio un hecho
inédito hasta entonces; la aparición de “partidos indios”, por primera vez en la
historia había una representación política propia de los indígenas. La organización
sindical independiente entendió esta dinámica, a partir del reconocimiento de
que la comunidad es la organización matriz natural del campesinado. Por tanto,
inició a la cabeza de los dirigentes del Altiplano la conquista primero en el sin-
dicato local, luego en la Central cantonal, la Federación provincial y finalmente
se hicieron con la instancia nacional que por las connotaciones anteriores quiso
diferenciarse con el nombre de “Confederación Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia” (CSUTCB).
Este esfuerzo se vino abajo porque a los quince días de constituida la CSUTCB
vino el golpe de Banzer y con ella la expulsión o reclusión de los dirigentes y
la privación de las libertades ciudadanas para asociarse o protestar. Este mismo
panorama se prolongó los 12 años de dictadura, primero Banzer, luego Pereda,
García Meza, Vildoso, etc. hasta la apertura democrática de 1983. Durante el
brutal golpe de García Mesa en 1981 y en el marco de la resistencia popular, se
dio una importante alianza entre mineros y campesinos, que marcó su reencuen-
tro luego de que el Pacto militar-campesino los enfrentara en la década pasada.
Todo este proceso de acumulación de las organizaciones obreras, campesinas
e indígenas dio paso a la apertura democrática, con la cual se fueron dando las
condiciones para una mayor participación social en la vida económica, social y
política del país.
40 Antesana; 1982: passim

HISTORIA
5.4. Período desde la apertura democrática hasta

la actualidad (1983 - 2008)
La reconquista de la democracia y las organizaciones

indígena campesinas
Luego de más de una década de gobiernos de facto y un forcejeo social que logra
recuperar el régimen democrático en el país, el gobierno de Hernán Siles tuvo
que enfrentarse a la más grave crisis económica nacional e internacional. La hi-
perinflación, la recesión económica y la fuerte oposición desde el Parlamento y
desde la COB forzaron al gobierno de la UDP (bloque de izquierda) a convocar
elecciones anticipadas. Volvió el MNR con Paz Estensoro (1985) y logró frenar
la hiperinflación mediante implacables “medidas de ajuste” del corte del FMI,
echando a la calle a miles de trabajadores mineros. “En esta coyuntura en oca-
sión de una marcha multitudinaria de los mineros hacia la ciudad de La Paz, se
renovaron los lazos de solidaridad entre los obreros y los campesinos mediante
la firma del pacto “minero-campesino” en 1986”41.
El planteamiento más global que hizo la “Confederación Campesina recons-
tituida (CSUTCB) fue el estudio y presentación al gobierno del Proyecto de Ley
Agraria Fundamental. La Reforma Agraria de 1953 no respondía a los intereses
y los problemas de la mayoría de los campesinos. Esta problemática se había
agravado sobre todo en el Oriente a partir de escandalosas donaciones de grandes
superficies de territorio (unos 32 millones de hectáreas) a nuevos latifundistas
durante las dictaduras militares precedentes. Los planteamientos centrales de este
proyecto incluían: a) el derecho a la tierra para el que la trabaja personalmente y
no para quien explota la mano de obra campesina; b) el reconocimiento legal de las
comunidades originarias respecto a su territorio, su organización tradicional y el
aprovechamiento de sus recursos naturales; c) la creación y apoyo de unidades de
producción comunitaria o asociada; d) la creación de la Corporación Agropecuaria
Campesina (CORACA) como organismo gestionado directamente por la CSUTCB
para la otorgación de créditos, asistencia técnica, facilidades de comercialización
y transformación; y e) la cogestión de la CSUTCB en el Ministerio de Agricultura
y Asuntos Campesinos y en el de Educación, con una participación orgánica”42.
Pese a reiteradas demandas, este Proyecto de Ley Agraria nunca llegó a ser de-
batido en el Parlamento.
En 1982 se constituye formalmente la Confederación Indígena del Oriente
Boliviano (CIDOB), como organización matriz encargada de coordinar y apoyar
41 Albó, Barnadas;1990:121
42 Urioste; 1986: passim
el potenciamiento organizativo de los pueblos indígenas de tierras bajas, que

hasta entonces se encontraban dispersos y aislados. La CIDOB se constituye en
principio por los pueblos guaraní-isoseño, ayoreode, guarayu y chiquitano. En su
VII Congreso de 1989, fue reconocida como representante de todos los pueblos
indígenas de las tierras bajas. Las demandas indígenas por entonces se centraron
en la lucha por el reconocimiento del territorio para cada pueblo, cuya concep-
tualización incluye la tierra y los recursos naturales en un espacio suficiente que
les permita realizar el aprovechamiento tradicional de caza, pesca y recolección.
La marcha indígena por el territorio y la dignidad
Otro tema central de la lucha indígena fue el reconocimiento a su derecho a

seguir siendo “distintos”, es decir reconocer su identidad cultural y sus formas
organizativas. Una de las primeras y más visibles acciones reivindicativas de los
pueblos indígenas del Oriente, fue sin duda la “Marcha por el Territorio y la
Dignidad” protagonizada por la Central de Pueblos Indígenas del Beni (CPIB)
en 1990. Cientos de dirigentes y representantes indígenas recorrieron más de
600 Km hasta la sede de Gobierno logrando con ello arrancar al gobierno de
Paz Zamora, la dictación de decretos de otorgación de territorios indígenas en el
bosque Chimane, Isiboro-Sécure y Sirionó. La expectativa internacional creada
por la mencionada marcha, generó lazos de solidaridad de otras organizaciones
indígenas internacionales, que junto con la CIDOB, expusieron la problemática
en las instancias de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de Naciones
Unidas, la cual empezó a reclamar al gobierno boliviano la necesidad de una
legislación adecuada para las nacionalidades y pueblos indígenas.
En el mismo sentido, la CSUTCB en la zona andina, venía planteando el tema
de la identidad cultural como elemento fundamental en la construcción de un
Estado plurinacional y por tanto de una educación que respete y desarrolle sus
lenguas nativas y tenga en cuenta sus valores y forma de ser. “En 1983 el Congreso
de la CSUTCB se identificaron las dos vertientes de la lucha campesina: Como
clases explotadas y como naciones oprimidas”43. Los partidos indigenistas afir-
maban que la raíz de los problemas nacionales tenía que ver con el colonialismo
interno que discriminaba a los indios.
Durante la década de los 90 se dieron una serie de reformas estructurales
amparadas en la promulgación de leyes muy importantes, en las cuales se advierte
un tratamiento de la problemática indígena desde diversas perspectivas. El Estado
boliviano hubo de ratificar el Convenio Internacional 169 sobre Pueblos Indígenas
y Tribales en Países Independientes propiciado por la OIT en 1989. Luego en
43 Albó; 1990: 124

1993, mediante la Ley 1468 se crea el Fondo Indígena para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas de América Latina y el Caribe, convenio internacional suscrito
en Madrid en junio de 1992. En 1995 en la Ley de reforma de la Constitución
Política del Estado se incluye el tema de la identidad de los pueblos indígenas
expresando que “Bolivia es una nación libre, independiente, soberana, multiétnica
y pluricultural”.
En 1992 se dicta la Ley de Medio Ambiente, en la cual a tiempo de declarar
la creación del sistema nacional de áreas protegidas, se considera la compatibi-
lidad de los objetivos de conservación y los planes de manejo sostenible con la
existencia de comunidades tradicionales y pueblos indígenas en dichas áreas. Se
señala también en esta Ley, que la participación de los pueblos indígenas debe
constituir un pilar fundamental en la construcción de procesos de desarrollo sos-
tenible y uso racional de los recursos naturales renovables, mediante el rescate,
difusión y utilización de los conocimientos y tecnologías de manejo sostenible,
considerando las particularidades sociales, económicas y culturales de las comu-
nidades y los pueblos indígenas de todo el territorio nacional. En este sentido
se prevé la promoción de programas de desarrollo en favor de las comunidades
que tradicionalmente aprovechan los recursos de flora y fauna con fines de sub-
sistencia y se las faculta para poder administrar las áreas protegidas allí donde se
encuentren sus territorios.
La Ley de Participación Popular (1994), luego de muchos años de lucha
indígena, constituye el inicio de la articulación de las comunidades campesinas
e indígenas en la vida jurídica, política y económica del país. Se reconoce perso-
nalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), término gené-
rico aplicable a comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales,
organizadas según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias. Al mismo
tiempo otorga un mayor protagonismo al Municipio (que hasta entonces era una
instancia administrativa sin mayor importancia), otorgándole recursos financie-
ros en función a la población asentada en su jurisdicción territorial, previendo
mecanismos de participación ciudadana en la conformación de los Comités de
Vigilancia (control social) y la toma de decisiones a través de procesos de plani-
ficación participativa municipal. Asimismo se plantea la posibilidad de constituir
asociaciones o mancomunidades municipales en función de intereses comunes y
vocaciones compartidas.
La reapropiación territorial indígena
La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA, 1996), determina el

régimen de distribución de tierras y mediante un proceso de saneamiento de la
propiedad agraria, acredita el derecho propietario sobre la tierra. Luego de mu-
chísimos años de lucha indígena y campesina por acceder al control de la tierra
y sus recursos naturales, esta Ley garantiza la existencia del solar campesino, la
pequeña propiedad, las propiedades comunitarias, cooperativas y otras formas de
propiedad colectiva. En favor de los pueblos indígenas hasta ahora postergados
en su legítima demanda de poseer títulos propietarios sobre sus tierras, se define
la categoría de “Tierras Comunitarias de Origen” (TCO) que comprende el con-
cepto de territorio indígena, incluyendo la totalidad del hábitat o de los hábitats
que los pueblos interesados ocupan y utilizan.
Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), garantizan los derechos propie-
tarios de los pueblos y comunidades indígenas sobre sus territorios, tomando en
cuenta sus implicaciones económicas, sociales y culturales, tanto como el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables. Este régimen de
propiedad colectiva sobre las tierras, no prevé las formas de reversión, enajenación,
ni gravamen por embargo, ni adquisición por prescripción.
La distribución y redistribución de tierras para el uso y aprovechamiento
individual y familiar al interior de cada TCO, se prevé que se regirá por las reglas
comunitarias de acuerdo con sus propias normas y costumbres. Se define como
función económico-social para comunidades y TCO, el uso de la tierra de propie-
dad colectiva destinada a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico
de comunidades y pueblos indígenas, de acuerdo a criterios de capacidad de uso
mayor de la tierra. Esto es entendido como el empleo sostenible de la tierra en
el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y otras de carácter produc-
tivo, así como en actividades de conservación y protección de la biodiversidad,
la investigación y el ecoturismo, en beneficio de la sociedad y el interés colectivo.
Las TCO y tierras comunitarias están exentas del pago del impuesto que grava la
propiedad inmueble agraria44.
El proceso de titulación de las TCO previsto en la ley, se inicia con el sa-
neamiento de la propiedad agraria (con una duración prevista de 10 años). En el
saneamiento, se revisan los títulos propietarios anteriormente expedidos a favor
de los terceros (ganaderos, agroindustrias, etc.) asentados en la TCO, se verifica la
función económico-social del predio y en caso de que cumpla con los requisitos
se procede a su titulación y registro en el catastro de tierras. Si la propiedad no
cumple con los procedimientos del saneamiento, el Estado revierte las tierras a
su dominio para dotarlas de manera preferente y gratuita a las comunidades y
pueblos indígenas de la TCO. Asimismo cuando los derechos de los terceros son
mayores que los de los pueblos indígenas, estos pueden solicitar la reversión y
expropiación de esas tierras. Por ejemplo, el derecho a la propiedad indígena de
la tierra esta por encima de las concesiones forestales45.
44 Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria, 1996.

45 Op. Cit.
Los territorios indígenas que fueron concedidos con anterioridad mediante

decretos supremos son reconocidos por la ley INRA y se procede a su titulación
inmediata. Los otros territorios quedan inmovilizados en el marco del “estudio de
caracterización de los pueblos indígenas”, para que sean objeto del saneamiento
de tierras y elaboren el “estudio de necesidades espaciales” que justifique la de-
manda territorial en función de la historia, los sistemas productivos tradicionales
y los requerimientos del desarrollo sostenible de los pueblos indígenas. Podemos
apreciar en el MAPA Nº 8, la titulación de las TCO luego de 10 años de su puesta
en marcha.
Cabe resaltar, que las reformas jurídicas e institucionales implementadas
por el Estado boliviano a favor de los pueblos indígenas en los últimos 10
años, han sido fruto de una larga lucha de los representantes y organiza-
ciones indígenas, que luego de más de 500 años han logrado respuestas del
Estado nacional a su problemática territorial y étnica-cultural. Esto da fe de
un importante movimiento indígena, con una estructura organizativa sólida
y madura representada por la Confederación Indígena del Oriente Boliviano
(CIDOB) y la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), las cuales luego de haber transitado por el camino de la
reivindicación y defensa territorial y cultural, han trascendido al campo de las
propuestas alternativas, ligadas al desarrollo económico y social en el marco
de estrategias de sostenibilidad, para enfrentar la más importante lucha en el
futuro, cual es la extrema pobreza en la cual se debate la gran mayoría de los
pueblos indígenas.
Las insurrecciones populares y la toma del poder
El inicio del siglo XXI ha llegado marcado por una serie de importantes hechos
históricos protagonizados por los movimientos sociales de Bolivia. La acumula-
ción en cuanto a poder de interlocución de las organizaciones sociales permitió
acrecentar su poder político y su participación sobre todo en el ámbito local y
municipal. La participación política de las organizaciones indígenas durante la
última década ha sido cada vez más protagónica y sustantiva; gran parte de los
municipios rurales cuenta con una creciente presencia indígena/popular en sus
instancias legislativas y ejecutivas.
A nivel nacional, en las elecciones presidenciales del 2002, el Movimiento
Al Socialismo/Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS/IPSP)
liderado por el dirigente indígena Evo Morales Ayma, y otros líderes indígenas y
campesinos logró captar el apoyo de la mayoritaria población indígena/campesina
del país, convirtiéndose así en la segunda fuerza política de la nación a la cabeza
de la oposición parlamentaria.
Mapa N° 8
División Política y Administrativa
Tierras Comunitarias de origen
Fuente: ATLAS Territorios Indígenas en Bolivia; CPTI; CIDOB, 2000.

En ese marco, la denominada “Guerra del Agua” protagonizada por todo el

pueblo de Cochabamba, mediante una masiva movilización que logró revertir la
privatización de este estratégico recurso, cuando el gobierno de entonces pretendía
entregar el agua potable y de riego a una empresa transnacional, hace a uno de
los hechos históricos únicos en el mundo que dicen del poder social en la lucha
por sus derechos. Otro hecho histórico relevante fue la denominada “Guerra del
Gas” durante el mes de Octubre del 2003, cuando los movimientos sociales de
la ciudad de El Alto, los mineros y campesinos de las provincias se enfrentaron
a la venta del gas a los Estados Unidos vía Chile. Luego de ser víctimas de una
sangrienta masacre, que expulsó del gobierno a Gonzalo Sanchez de Lozada, el
pueblo definió una agenda nacional centrada en dos puntos: la Nacionalización
del Gas y la instalación de una Asamblea Constituyente, la cual fue encomendada
al gobierno de Carlos Mesa Quisbert, quien luego de algunos meses, después de
una fuerte presión social tuvo que renunciar, dando paso al gobierno de transición
de Eduardo Rodríguez, que tuvo como mandato popular, la convocatoria a las
elecciones presidenciales para Diciembre del 2005.
En las elecciones de Diciembre del 2005, se dió la victoria del Movimiento
Al Socialismo/Instrumento Político por la Soberanía de los Pueblos (MAS/IPSP)
liderado por el dirigente indígena: Evo Morales Ayma. La mayoría absoluta que
alcanzó el record histórico del 54%, abre las puertas en enero del 2006, al pri-
mer gobierno de los movimientos sociales en Bolivia, el cual hasta la fecha se ha
esforzado en cumplir la agenda mínima definida por el pueblo en Octubre del
2003: nacionalización de los hidrocarburos, y la nueva Constitución Política del
Estado que fue promulgada el 7 de febrero del 2009.
En ese marco, el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del Presidente
Evo Morales, asigna al desarrollo turístico un papel fundamental en la nueva Ma-
triz Productiva, como uno de los sectores llamados a generar empleo e ingresos
sostenibles para el desarrollo económico y social del país, focalizando su política
sectorial en la promoción y desarrollo del turismo indígena y comunitario, como
instrumento para la democratización de los beneficios económicos y sociales del
turismo, que coadyuve por tanto, a la erradicación de la pobreza y sobre todo
genere oportunidades para la creación de riqueza, a partir del aprovechamiento
de la diversa y auténtica cultura originaria, tanto como la pródiga y magnífica
naturaleza que ofrece el país al mundo.
Un importante hecho que se ha dado a partir de la ascensión del Presidente
Evo Morales al Gobierno, es la gran repercusión internacional que se ha gene-
rado en torno a la imagen del “Primer Presidente Indígena de Latinoamérica”;
esta inmensa popularidad tanto en las esferas de la política internacional oficial
como entre los movimientos sociales del planeta entero, ha situado ha Bolivia en
el mapa del mundo como un referente de la “revolución democrática y cultural”
liderada por los movimientos sociales. Por tanto la imagen del Presidente Evo
Morales, favorece de manera muy significativa a la visualización de un país hasta

ahora desconocido (o mal conocido), y brinda excelentes condiciones para la
promoción turística internacional de Bolivia.
Finalmente, estos rasgos de la historia boliviana abordados en el presente
capítulo, fijan un punto de vista de la historia de los pueblos indígenas (los ven-
cidos) que yace por detrás del espejo de la historia oficial que muestra tan sólo el
resplandor y la gloria de los vencedores, como bien diría Silvia Rivera46. Eduardo
Galeano señala que “la historia oficial miente más por lo que calla que por lo que
dice”47. Por ello que la historia de los indígenas, reconstruida recientemente por
un riguroso y honesto trabajo de los historiadores latinoamericanos, muestra esa
verdad clara y oscura que tiene que ser contada e interpretada mediante el turismo
responsable en nuestros territorios.
46 Rivera Silvia; 1981: passim

47 Galeano: 1992: 34
187
CAPÍTULO VI
Aproximación ideológico-conceptual
6.1. Turismo sostenible de base comunitaria
Luego de haber realizado la descripción y el análisis general del turismo con res-
pecto a las dimensiones de la realidad boliviana, así como del contexto del mercado
turístico en cuanto a sus demandas actuales y potenciales; en este capítulo se ha
de perfilar el marco ideológico-conceptual, la normativa de referencia y las polí-
ticas consensuadas por los países en los foros internacionales acerca del turismo
sostenible en general y del turismo indígena y comunitario en especial. A partir
de lo cual se ha de plantear las bases teóricas para la construcción de un modelo
genérico del desarrollo turístico sostenible de base comunitaria en Bolivia.
Las orientaciones prioritarias de la política económica y social del país y el
mundo, se concentran en la lucha contra las causas de la pobreza, la exclusión y la
desigualdad. Por ello, los pueblos indígenas y comunidades campesinas de Bolivia,
que representan la población mayoritaria son considerados como los grandes
sectores en estado crítico y vulnerable que, por cierto, merecen un tratamiento
especial y preferente. En ese sentido, la propuesta de modelos turísticos de base
comunitaria, se focalizará en la prospección de los componentes de la implantación
turística en los territorios indígenas y urbano-campesinos, que se encuentran bajo
las formas jurídicas de Tierras Comunitarias de Origen (TCO); Organizaciones
Territoriales de Base (OTB); y en la nueva Constitución Política del Estado: las
Autonomías indígenas.
Una vez que la nueva “organización territorial del Estado” está definida en la
Constitución Política recientemente promulgada; Bolivia se organiza territorial-
mente en Departamentos, Municipios y Territorios Indígena originario campe-
sinos1; y se incorpora un nuevo nivel: la región, que jugará un papel importante
1 CPE: 2009, Art. 269.

en la regionalización del turismo: el destino o territorio turístico. La Ley Marco

de Autonomías y Descentralización, definirá los marcos para la consolidación
del nuevo régimen autonómico, confiriendo competencias y jurisdicciones a
las autonomías Departamentales, Regionales, Municipales e Indígenas, como
instancias locales y regionales del sector público. Estas autonomías junto con las
Áreas Protegidas son espacios de análisis y propuesta para la gestión territorial
del turismo; por cuanto representan los ámbitos de gestión pública llamados a
garantizar la sostenibilidad integral del destino y los productos turísticos, mediante
el establecimiento de una relación cercana con los actores de la base comunitaria y
la realidad local, a fin de eslabonar la gestión pública desde lo comunal, municipal,
regional y departamental, hasta el nivel nacional.
Desarrollo sostenible y turismo sostenible
Desde hace 30 años, en Estocolmo, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

Medio Ambiente, ya identificaba la apremiante necesidad de abordar el problema
del deterioro ambiental. En 1987 la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo presentó a las Naciones Unidas, un informe conocido como “Nuestro
Futuro Común”, que definió la política de desarrollo sostenible a fin de “atender
las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender a las suyas propias”2.
En 1990 la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América Latina
y el Caribe, planteó que el desarrollo sostenible o sustentable implicaba: “Un
proceso de cambio en el cual la explotación de los recursos, la orientación de las
inversiones, el desarrollo tecnológico y el cambio institucional, estén en armonía
y mejoren el potencial corriente y futuro para satisfacer las necesidades humanas”.
Al mismo tiempo, definía el desarrollo sostenible como “el proceso resultante de
la conciliación de tres grandes objetivos: 1) crecimiento económico; 2) equidad
social; y 3) sostenibilidad ambiental. La conciliación de estos tres objetivos, ecua-
lizaría los índices máximos de cada uno en individual, para la consecución de un
óptimo global e integrado”3. En definitiva es lo que Manfred Max Neef denomina
la “economía ecológica” donde la vida no está en función de la economía, sino
que la economía se organiza al servicio de la vida.
Un hito importante fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, más conocida como “Cumbre de la Tierra” celebrada en
Río de Janeiro en 1992, donde se asumió el concepto del desarrollo sostenible
incorporando algunos matices. Se consensuaron acciones para su operación, las que
quedaron plasmadas en un plan de acciones globales conocido como la “Agenda
2 Organización Mundial del Turismo, 1999:12

3 ILPES, 1991: passim
APROXIMACIÓN IDEOLÓGICO-CONCEPTUAL 189
XXI”. Desde entonces, gran parte de los Estados del planeta han asumido el con-
cepto “desarrollo sostenible” en el ámbito de las políticas generales y sectoriales,
creando ministerios, leyes y programas; se dice que “hoy todo lo que pretenda
ser bien considerado, respetado, competitivo y exitoso en el medio y largo plazo
lleva el rótulo de sostenible”4. Sin embargo, a 16 años de haber sido incorporada
al léxico del desarrollo, la “sostenibilidad” se enfrenta a grandes presiones de
orden económico y político en el ámbito mundial. Las grandes amenazas contra
el medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes del planeta, han seguido
urdiéndose en los altares del desarrollo, generando pobreza, desigualdad, conta-
minación, degradación ambiental y ahora una dura crisis financiera global.
Luego, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada a me-
diados del 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica; reafirma el compromiso de los
representantes de los pueblos del mundo en pro del desarrollo sostenible. Dicho
compromiso se orienta a “la construcción de una sociedad mundial humanitaria,
equitativa y generosa, bajo el convencimiento de que es urgente la necesidad de
crear un mundo nuevo y mejor donde haya esperanza”. Para ello se comprometen
los países miembros del Sistema de Naciones Unidas a “promover y fortalecer
en los planos local, regional, nacional y mundial, el desarrollo económico, el de-
sarrollo social y la proyección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos
del desarrollo sostenible”5.
El informe, reconoce que la Cumbre de Johannesburgo ha permitido realizar
un importante progreso en la consecución de un consenso mundial y de una alianza
entre todos los pueblos del planeta, respecto al desarrollo sostenible. Afirma que
la humanidad se encuentra en una encrucijada, donde la mayor prioridad esta
centrada en la necesidad de formular un plan práctico y concreto que permita
“erradicar la pobreza y promover el desarrollo humano”. Para ello, propone la
modificación de las pautas insostenibles de consumo y producción, la protección y
ordenación de la base de recursos naturales para el desarrollo social y económico,
así como los objetivos y requisitos fundamentales de un desarrollo sostenible a
nivel local y global6.
Los problemas más apremiantes que se deben resolver según la Cumbre
de Johannesburgo, se refieren a la “profunda fisura que divide a la sociedad
humana entre ricos y pobres, así como el abismo cada vez mayor que separa al
mundo desarrollado del mundo en desarrollo”. Advierte además que “el medio
ambiente mundial continúa deteriorándose: pérdida de biodiversidad, avance en
la desertificación, en la contaminación de aguas y del aire, haciendo evidentes
los efectos adversos del cambio climático, que hacen que los desastres naturales
4 OMT, 1999:11
5 ONU, 2002: 5
6 Op. cit.
sean más frecuentes y devastadores, afectando en mayor medida a los países en

desarrollo”. Añade que “la globalización ha agregado una nueva dimensión a
estos problemas, gracias a la rápida integración de los mercados, la movilidad
del capital y una mayor corriente inversora, que a la vez que genera problemas
plantea también nuevas oportunidades, que para los países en desarrollo resultan
difíciles de acceder”7. Más parece que ahora con la crisis financiera mundial, los
problemas han de recaer con rudeza en los países pobres y en los ciudadanos de
los países ricos.
En la declaración de Río 92, el principio 22, ya reconocía la urgencia de
respetar los intereses y los derechos de los pueblos indígenas del mundo. Asi-
mismo la agenda 21, subrayaba la importancia del derecho propietario de los
territorios indígenas y de su autodeterminación en materia de desarrollo. La
declaración de principios concernientes al bosque constata la necesidad de res-
petar los derechos e intereses de estos pueblos y de consultarlos en materia de
política forestal. La Convención sobre la biodiversidad considera la importancia
de los conocimientos y prácticas de los pueblos indígenas, los cuales deberían
ser remunerados equitativamente. La conferencia de Rió constituyó un punto
de quiebre en esta materia, puesto que cinco años antes, la cuestión de los de-
rechos indígenas era un tema desconocido por los organismos internacionales
interesados en el desarrollo y el medio ambiente. En la “Cumbre de la Tierra”
todo el mundo tomó conciencia de la importancia de la sabiduría indígena en
temas ecológicos8.
Las grandes compañías farmacéuticas y biotecnológicas declaraban contun-
dentemente en Rió 92, su deseo de comercializar los productos naturales indígenas
a precio “justo”, dado que los antropólogos y etnobotánicos reclamaban sobre una
remuneración equitativa de la “propiedad intelectual” de los pueblos indígenas,
alegando que el 74 % de los remedios o drogas de origen vegetal utilizadas en la
farmacopea moderna, han sido descubiertas en primer término por las sociedades
“tradicionales”. Hasta hoy en día, menos del 2 % de todas las especies vegetales
han pasado por pruebas científicas completas de laboratorio. La gran mayoría,
el 98 % restante se encuentra en los bosques tropicales, donde esta concentrada
la más fuerte diversidad de especies. La Amazonia contiene la mitad de todas las
variedades de plantas del mundo9.
La Cumbre de Johannesburgo, reafirma “el papel vital de las poblaciones
indígenas en el desarrollo” y reconoce que “el desarrollo sostenible exige una
perspectiva a largo plazo y una amplia participación en la formulación de políti-
cas, la adopción de decisiones y la ejecución de actividades a todos los niveles”.
7 ONU, 2002: passim.

8 ONU, 1992.
9 Narby, 1997: 25
Además señala que las “empresas del sector privado tienen el deber de contribuir
a la evolución de comunidades rurales y sociedades equitativas y sostenibles”10.
Turismo, comunidad y pobreza
En 1999, la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible

(CDS-7) instó a los gobiernos a “aprovechar al máximo las posibilidades del
turismo con miras a erradicar la pobreza, elaborando estrategias apropiadas
en colaboración con todos los grupos principales y las comunidades locales
indígenas”. Asimismo, el informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible, que se celebró en 2002 en Johannesburgo, hace referencia específica
al turismo. En él “se insta a fomentar el desarrollo sostenible del turismo con el
fin de aumentar sus beneficios para la población de las comunidades anfitrionas,
al tiempo que se mantiene su integridad cultural y ambiental. En ese sentido, el
turismo sostenible ha sido considerado por la mayoría de países en desarrollo
como un instrumento muy útil para el desarrollo económico y social de los
pueblos indígenas, ya que permite aprovechar sus potencialidades intrínsecas y
fortalecer sus rasgos de identidad11.
Con ese fin, se apuntan acciones encaminadas a:
Aumentar la cooperación internacional, la inversión extranjera directa y las

asociaciones de los sectores público y privado;
Establecer programas, incluidos los de educación y formación, que fomenten
la participación local;
Ofrecer asistencia técnica para apoyar un desarrollo sostenible de las empresas
turísticas;
Dar asistencia a las comunidades receptoras para la gestión de los visitantes;
Promover la diversificación de las actividades económicas, incluido el acceso
a los mercados, y la participación de las pequeñas y medianas empresas12.
Si bien, el turismo figura entre las “exportaciones principales de 83 % de

los países en desarrollo, y es la principal en un tercio de esos países; el grado
de atención que se presta al turismo suele ser limitado frente al que se presta
al desempeño de la agricultura, la alimentación, la industria y la exportación de
mercancías. Sin embargo, el turismo está mejor situado que otros sectores, en su
relación con las necesidades de los pobres, por varios motivos:
10 ONU, 2002.
11 ONU, 2002: passim
12 OMT, 2004:11
El turismo se consume en el lugar de producción. Esto significa que los consumi-

dores conocen mucho mejor que en otros sectores el proceso de producción
y las condiciones de vida de las personas que les suministran la prestación.
Existe una oportunidad de interrelación directa, y también se da la posibilidad
de hacer compras suplementarias.
Muchos de los países más pobres están ahora en situación de ventaja com-
parativa frente a los países desarrollados. Tienen activos de enorme valor para
el sector turístico: cultura, arte, música, artesanía, paisaje, fauna y flora, y
clima. Entre esos activos se cuentan, por ejemplo, los sitios del Patrimonio
Mundial, donde las visitas de los turistas pueden generar empleo e ingresos
para las comunidades y contribuir a su conservación.
El turismo favorece la extensión geográfica del empleo. Esa característica puede
ser especialmente relevante en las zonas rurales, donde suelen encontrarse los
activos que mencionábamos. Tres cuartas partes de las personas que viven en
una pobreza extrema se encuentran en zonas rurales, generalmente alejadas
de los grandes centros de actividad económica o con tierras de mínima pro-
ductividad. El turismo puede a veces ofrecer una fuente de ingresos en esos
lugares, donde pocas actividades más pueden hacerlo.
El turismo es una actividad más variada que muchas otras. Tiene el potencial de
permitir otra actividad económica, tanto por ofrecer empleos flexibles a tiem-
po parcial como por complementar otras opciones de sustento, creando in-
gresos a través de una compleja cadena de suministro de bienes y servicios.
Se trata de una actividad que requiere mucha mano de obra, característica parti-
cularmente importante para la lucha contra la pobreza. También ofrece toda
una serie de oportunidades de empleo diferente: desde las muy cualificadas
hasta las no cualificadas.
El turismo emplea a más mujeres y jóvenes que la mayoría de las demás actividades.
Los ingresos y la independencia económica de las mujeres son muy importan-
tes para apoyar el desarrollo de los niños y romper el ciclo de la pobreza.
Crea oportunidades para muchos pequeños empresarios, y es una actividad donde
los costes de puesta en marcha y las barreras de entrada suelen ser bajos, o
pueden bajarse fácilmente.
El turismo no sólo da beneficios materiales a los pobres, sino que también les
aporta el orgullo de su cultura, un mejor conocimiento del entorno natural y de
su valor económico, sentido de la propiedad, y menos vulnerabilidad gracias
a la diversificación de sus fuentes de ingreso”13.
En base a lo expuesto, el programa STEP (turismo sostenible y erradicación de

la pobreza) de la Organización Mundial de Turismo creado bajo estos postulados,
13 OMT, 2004:11
plantea siete importantes estrategias, para que los pobres puedan beneficiarse del
turismo, de manera directa o indirecta.
1. “Empleo de los pobres en las empresas turísticas;

2. Suministro de bienes y servicios a las empresas turísticas por los pobres, o
por empresas que los empleen;
3. Venta directa de bienes y servicios a los visitantes por los pobres (economía
informal);
4. Creación y gestión de empresas turísticas por los pobres: por ejemplo, peque-
ñas, medianas y microempresas (PYMME), o empresas basadas en la comunidad
(economía formal);
5. Aranceles o impuestos sobre los ingresos o beneficios del turismo, cuya re-
caudación se destine a beneficiar a los pobres;
6. Donaciones y apoyo voluntario de las empresas turísticas y de los turistas;
7. Inversión en infraestructura, estimulada por el turismo, que beneficie tam-
bién a los pobres de la localidad, directamente o mediante el apoyo a otros
sectores”14.
Por otra parte, el concepto del Comercio Justo de Turismo que surgió a finales
de los años 90 (del seno de las organizaciones no gubernamentales), es uno de los
componentes del turismo sostenible y del consumo ético. La red International Fair
Trade in Tourism Network fue creada en 1999 por The Tourism Concern, una
ONG radicada en el Reino Unido. En relación con el comercio justo de turismo
se han desarrollado los principios y criterios siguientes:
Asociaciones de comercio justo entre los inversores en turismo, hotelería y

las comunidades locales
Una parte justa de los beneficios para los agentes locales
Comercio justo entre los turistas y los habitantes locales
Uso justo y sostenible de los recursos naturales
Sueldos y condiciones de trabajo justos
Asimismo, en el mundo empresarial privado del turismo, como una forma de

generar sostenibilidad integral a los negocios, y ganar competitividad en el merca-
do, se viene aplicando el “enfoque incluyente de la Responsabilidad Social Corporativa
(RSC), que se aplica a las empresas que reconocen cada vez más la necesidad de
proteger el medio ambiente, de cuidar a sus empleados y de devolver algo a las
comunidades. En otros sectores, se ha comprobado que este enfoque responsable
14 Op. Cit.
mejora la reputación del sector, le ayuda a adquirir más estabilidad y credibilidad

y, por tanto, a conseguir unos clientes más leales, informados y comprometidos.
Para ser eficaces, las acciones de RSC han de formar parte del núcleo del nego-
cio y estar integradas en toda la cadena de suministro. Este requisito exige una
aplicación sistemática de la ética empresarial a todas las operaciones. Las cuatro
fases del proceso de la RSC abarcan el compromiso, la planificación, la aplicación,
el seguimiento y la información”15. En el país, el enfoque de la responsabilidad
social y ambiental corporativa es parte de una política y una norma general que
está empezando a implementarse en las empresas, sean éstas pequeñas, grandes
o medianas.
Finalmente, debemos remarcar que el objetivo esencial del desarrollo turístico
sostenible es el de preservar los valores y recursos de atracción, para el disfrute
turístico de las generaciones actuales y futuras; protegiendo y agrandando las
oportunidades económicas, sociales y estéticas propias de la integridad cultural,
de los procesos ecológicos, y de la diversidad biológica; todo esto, a partir de la
aplicación de criterios de equidad social para las comunidades locales. Para la
construcción de un modelo de desarrollo turístico sostenible de base comunitaria
en Bolivia, es necesario asumir los principios fundamentales que lo rigen:
a) La conservación de los recursos del patrimonio natural, cultural y monumental;

b) La necesidad de encarar el desarrollo turístico desde la perspectiva de la
planificación y la gestión turística;
c) La creación de destinos con calidad ambiental y comercial;
d) La distribución equitativa de los beneficios entre la sociedad local; y
e) La más amplia participación social local y su representación política.
Dicotomía: Endogeneidad Versus Dependencia
La articulación del sistema turístico en el contexto de los territorios en los que

se implanta, se plantea en el ámbito de “la dicotomía entre endogeneidad y
dependencia que hacen a los resultados de la especialización y diferenciación
turística de los territorios”16. Para el análisis de estos aspectos en el caso de los
territorios indígenas y campesinos de Bolivia, es necesario rescatar dos conceptos
desarrollados por Cazes y Knafou, que se refieren a la “ordenación enclavada y
la ordenación integrada”. La ordenación enclavada, representa a los modelos de
ordenación propios de las grandes firmas hoteleras, complejos recreativos, clubes
de vacaciones, constructoras e inmobiliarias de ocio. Representa una inserción
turística esencialmente desterritorializada, cuyos equipamientos –a menudo los
15 OMT, 2004: 17
16 Vera, Marchena, Antón y Lopez ,1997: 215
suficientemente completos y diversificados como para mantener en su interior

a sus usuarios– no mantiene más que relaciones ocasionales con el entorno so-
cioeconómico local (sus insumos y tecnología son importadas) y no contemplan
ningún tipo de compromisos con respecto a la capacidad de carga local. Tales
ordenaciones enclavadas se caracterizan por su virtual funcionamiento indepen-
diente respecto al sistema productivo del lugar de acogida, arguyendo criterios
de seguridad, protección cultural y exclusividad social”17. Este tipo de enclaves
se han desarrollado en destinos caribeños de sol y playa como Cuba, República
Dominicana, México y Venezuela, entre otros, donde los capitales transnacionales
han generado quistes territoriales, donde se aíslan los turistas de la población local
y donde se reproducen relaciones neocoloniales con el entorno socieconómico
regional.
El modelo de los Resorts tipo enclave, se funda en la dependencia de Cor-
poraciones transnacionales y la desarticulación con el sistema social y productivo
local, creando una estructura dual de desigualdad interespacial con modelos tipo
centro-periferia aplicados sobre todo en el tercer mundo; que sólo buscan explotar
los recursos turísticos locales, sin importarles el desarrollo regional y mucho menos
los impactos y desequilibrios causados por su actuación en el medio ambiente, la
sociedad y el territorio18.
Por el contrario “la ordenación integrada se basa en el respeto por la escala local,
la participación real de la población autóctona y la distribución local de los benefi-
cios logrados en la explotación turística. Su desarrollo, netamente más modesto, se
explica por la dificultad de responder rápidamente a una demanda reciente y masiva
por parte de una oferta minúscula y desmenuzada. La implicación de la población
local y el contacto con los visitantes puede ser percibido como una potencialidad
o como un riesgo”19. En todo caso, ésta sería la forma deseable de implantación
turística en territorios comunitarios indígena/campesinos, puesto que es posible
construir un turismo que genere un efecto dinamizador y multiplicador en la
economía local y regional, se convierta en un espacio de interculturalidad y genere
un desarrollo sostenible en correspondencia con las orientaciones estratégicas
definidas por las organizaciones indígenas y campesinas del país.
Cuando se plantea el desarrollo turístico sostenible tomando la opción del
modelo “endógeno” de implantación en el territorio, es importante concebir que
“el sistema productivo de los espacios de destino turístico es un engranaje eco-
nómico por componentes heterogéneos” donde el nivel “de participación de la
población local en el proceso de producción y, especialmente, su implicación en
la provisión de insumos necesarios para su desarrollo y comercialización, afectan
17 Op. cit.
18 Op. cit.
19 Vera, Marchena, Antón y Lopez ,1997: 210
a sus resultados económicos y territoriales. En lugares donde el desarrollo turís-

tico se ha articulado con la estructura productiva local, su capacidad de generar
y redistribuir riqueza puede considerarse extraordinaria”20.
En tal sentido, es preciso que el modelo de desarrollo turístico de base co-
munitaria, se construya desde el seno de la realidad de los pueblos indígenas y
campesinos, previendo la armónica integración y surgimiento del modelo turístico
desde la estructura productiva, económica, social y cultural de los territorios (TCO
y Comunidades); y la participación real de la sociedad local en todos sus procesos
e instancias de toma de decisiones. Estamos hablando de un modelo turístico
que se convierta en el motor que genere dinámica en todo el sistema productivo,
económico y de servicios de la comunidad y la región; donde se debe localizar
la capacidad para atender y financiar internamente el sector turístico, evitando
fugas económicas y aprovechando todos los insumos (alimentos, materiales de
construcción, artesanías, etc.) y servicios (mano de obra local, guías, transporte,
comercio, comunicaciones, etc.) que se puedan proveer en la localidad para el
funcionamiento endógeno del turismo, el cual tiene un papel fundamental en el
desarrollo regional.
Dicotomía: Espontaneidad Versus Planificación
Otra dicotomía que se presenta en la implantación turística en el territorio, está

dada por el desarrollo espontáneo o por el desarrollo planificado del turismo. La
“espontaneidad se expresa en paisajes heterogéneos, inacabados y compuestos, que
pueden caracterizarse en términos de confusión espacial. Tales paisajes derivan
de la multiplicación y/o adición de iniciativas dispersas, realizadas por agentes
diferentes, según criterios y estrategias a menudo no coincidentes, y con opciones
de dimensión y de tipología contradictorias respecto del desarrollo inicialmente no
previsto de micro-estaciones a partir de equipamientos e instalaciones dispuestas
erráticamente sobre el territorio; es la fórmula de participación múltiple, de la
respuesta precipitada a una demanda creciente, que genera fricciones y conflictos
de los innumerables agentes que han participado en su desarrollo”21.
En Bolivia, como en muchas otras partes del mundo, el turismo se ha desa-
rrollado de manera espontánea, al calor de las oportunidades graduales que fueron
apareciendo en los nuevos destinos y negocios ligados a la actividad turística; luego
de algunos años, sin que haya existido un crecimiento significativo de la actividad
turística, han entrado en una fase crítica debido al crecimiento no regulado de
la oferta, que ha hecho caer los precios, la calidad de los servicios y el tipo de
turista, en detrimento de los negocios, el entorno socio-ambiental y la imagen
20 Op. cit: 215

21 Dewaylly y Flament, 1993, en Vera y otros, 1997: 211
de destinos turísticos tan importantes como el Salar de Uyuni, Rurrenabaque o

el Lago Titicaca.
En destinos turísticos consolidados de España y otros sitios del Mediterráneo
hoy en día se están haciendo esfuerzos por corregir las deformaciones, impactos y
disfuncionalidades creadas por el crecimiento espontáneo y muchas veces acelerado
del turismo; por lo cual se vienen realizando esfuerzos millonarios de reestructura-
ción y redimensionamiento del modelo para tratar de enmarcarlo en una dinámica
de planificación y gestión territorial turística sostenible. Es entonces que muchas
de las reflexiones teóricas surgidas de la geografía del turismo coinciden en afirmar
que “la planificación tiene un papel fundamental en la configuración del espacio
turístico y en la integralidad de las operaciones que desarrolla”. Puesto que “los
desarrollos planificados pueden asegurar de manera más efectiva la inserción armó-
nica de la instalación turística en el medio local desde el punto de vista paisajístico,
urbanístico, ambiental, económico profesional y cultural”. La planificación y la
gestión turística son los pilares fundamentales para construir la sostenibilidad de
los modelos de turismo, en correspondencia con las nuevas demandas del turismo
internacional que han de tener vigencia durante los próximos decenios.
Dejar que el modelo turístico sea estructurado a partir del libre juego de la
oferta y la demanda, ha demostrado ser un factor insostenible en los desarrollos
turísticos espontáneos. Así, la ordenación (en tanto optimización del uso del
espacio), la planificación y la gestión territorial del turismo son los procesos que
pueden permitir asegurar la sostenibilidad turística. La articulación del turismo
es un fenómeno procesual cuyos resultados dependen fundamentalmente de las
estrategias de intervención del sector público y del comportamiento de los pro-
ductores. La relevancia de la intervención pública desde los diferentes niveles de
administración no depende necesariamente de la importancia funcional del turismo
en el territorio. Su papel suele ser de carácter legislativo y reglamentario, es en
resumen el agente de regulación y de impulso sobre todo en el nivel local.
En términos de articulación del turismo en el territorio puede considerarse
a la administración pública en sus diferentes niveles como el agente clave de los
procesos de planificación y de orientación estratégica de la política turística, la
ordenación del territorio, su capacidad de inversión y la participación de la po-
blación local en la toma de decisiones22.
Cabe señalar que la reciente incorporación del turismo en las visiones de de-
sarrollo de los pueblos indígenas, comunidades rurales y municipios, se convierte
en una oportunidad para ir construyendo desde un inicio un modelo sostenible
basado en la planificación y la gestión participativa, que avance desde el nivel
comunitario (TCO, OTB, autonomía indígena) y municipal, hacia los niveles
22 Vera y otros, 1997: passim

regional, departamental y nacional. Aunque es importante que la implementación

oportuna de acciones de ordenamiento y planificación turística reconduzcan el
modelo hacia una gestión sostenible, corrigiendo las deformaciones y las malas
prácticas que la espontaneidad de los desarrollos turísticos han venido creando
en muchos de los importantes destinos turísticos nacionales.
Finalmente, rescatando algunos principios de las nuevas políticas turísticas
propuestas por Krippendorf, con relación a lo que denomina el “turismo blando”;
que se basa según el autor, en un proceso reflexivo de investigación y planificación,
defensivo del territorio y sus recursos, prudente/sensato (que avanza a pequeños pa-
sos), controlado (que cuenta con gestión turística), optimizador (ideal para regiones
deprimidas), moderado, de largo plazo, con interés general, autodeterminado (en este
caso por las organizaciones campesinas e indígenas), integrado (referido al modelo
endógeno), preocupado con los valores (culturales y naturales), con elevada resistencia,
cualitativo, y que genera desarrollo local/regional23.
Participación social y autogestión
La construcción de un modelo de desarrollo turístico de base comunitaria, pasa

ineludiblemente por la generación de un proceso socio organizativo que privilegia
desde sus inicios, la participación de la sociedad indígena, campesina y/o urbana,
que finalmente desemboque en el manejo autogestionario de la actividad turís-
tica. Este proceso endógeno deberá estar fundado en la máxima utilización de
los recursos locales, evitando con ello, la creación de una dependencia técnica y
financiera; así como en la diversificación económica que evada el establecimiento
de un sistema de mono producción turística.
Resulta imprescindible el diseño de un modelo estratégico basado en el res-
cate de un gran bagaje de conceptos, metodologías e instrumentos que permitan
propiciar la más amplia participación social en los procesos de desarrollo. Existen
importantes experiencias en el país, sobre la aplicación de metodologías partici-
pativas de investigación y planificación, para el trabajo técnico interdisciplinario
con comunidades campesinas y pueblos indígenas. Las dinámicas de participación
social en el desarrollo son en sí procesos pedagógicos y educativos, mediante los
cuales se van creando las capacidades locales en la toma de decisiones, para la
ordenación, la planificación y la gestión territorial. Los procesos de participación
basados en el principio pedagógico del “aprender haciendo” se convierten en la
escuela de la sociedad local; porque permiten asumir en el corto y mediano plazo
la autogestión y autodeterminación del desarrollo territorial en general y en este
caso específico, del desarrollo turístico sostenible24.
23 Op. cit.
24 Cox, 1996: passim
Para la lucha contra las causas de la pobreza, han surgido respuestas creativas
desde la propia sociedad de los países latinoamericanos; una multitud de Empresas
Rurales, Organizaciones Económicas Campesinas o como Jorge Zapp las denomina:
Empresas Virtuales Populares; las cuales se han convertido en muchos de los casos
en formulas eficaces para la superación de la “pobreza por ingreso” en el seno de
las sociedades crónicamente empobrecidas25. Zapp resalta que el sistema organi-
zativo de las empresas virtuales populares se ajusta a los principios organizativos
planteados por Alvin Toffler en su best seller futurista denominado “La Tercera
Ola”, que visualiza la virtualización, la descentralización y la individualización de
la producción para el futuro. El carácter virtual de estas empresas, está expresado y
demostrado en la capacidad que tienen en la movilización de recursos humanos y
materiales, gracias a la incorporación, en sus operaciones, de una importante masa
virtual de clientes, productores-proveedores y asesores. La carencia de bienes de
capital, hace que los sectores pobres de la sociedad, organizados para la producción
popular, puedan encontrar medios adecuados y sin lastre, para integrarse a proce-
sos productivos de índole virtual. Es decir que la empresa autogestionaria articula
dinámicamente el potencial e interés de sus aliados, en torno al nuevo concepto
de organización ampliada. Crea condiciones únicas de producción, productividad,
calidad y capacidad comercial, casi imposibles de igualar por medio de estructuras
empresariales jerárquicas e inerciales26. “Manfred Max Neef las define como una
gran nube de mosquitos más poderosa que el rinoceronte. Nuevos tejidos que están
naciendo, hechos de una trama de muchos y diversos colores. El proceso no tiene
nada de espectacular, y se da sobre todo en el nivel local, pero por todas partes, en
el mundo entero, están surgiendo mil y una fuerzas nuevas”27.
Los productos de las empresas virtuales populares son capaces de adecuarse
con precisión a las necesidades cambiantes del mercado, creando una competi-
tividad con claras ventajas sobre la producción en masa de grandes compañías.
La Empresa Virtual, comparte el mercadeo de forma directa y activa, con una
clientela que se identifica con sus productos y servicios de muy diversas maneras.
Además es capaz de adaptarse y aliarse en función al volumen de la demanda,
para responder precisamente en calidad, entrega a tiempo, especificidad del
producto, etc., no igualable por las cadenas estadísticas que hacen funcionar a la
empresa de producción en masa28. En tal sentido, la construcción del modelo de
desarrollo turístico sostenible de base comunitaria, puede asumir los principios
de la organización y gestión popular de empresas económicas asociativas de
propiedad social, como las que han surgido en el seno de la sociedad durante los
25 Zapp, 1994: 44
26 Zapp, 1994: 62-89
27 Galeano, 1998: 330-331
28 Zapp, 1994: 65
últimos 10 años bajo el denominativo de “turismo comunitario”, que por cierto,

resalta a la comunidad como una importante faceta del mundo indígena, pero
que en términos de imagen hacia el mundo puede tener otros significados, que
no expresen precisamente la esencia indígena originaria que se tiene para resaltar
la gran herencia y presencia de la Bolivia Profunda.
Finalmente, la participación en el nuevo modelo turístico debe estar intrín-
secamente relacionada con los enfoques de género, generacional y multicultural,
asumiendo el tratamiento de las interrelaciones, interdependencias y complemen-
tariedades entre mujeres, hombres, ancianos, adultos, jóvenes y niños en el marco
de la unidad organizativa comunitaria; así como entre las diversas culturas que ha-
bitan un vasto territorio común. Esta estrategia transversal del desarrollo turístico
sostenible, ha de estar basada en los principios de igualdad de género, generaciones
y étnico-cultural para su aplicación en el ámbito de los territorios indígenas y en
el entorno social y económico específico de cada uno de los mismos.
El desarrollo a escala humana
Durante las últimas décadas han surgido importantes aportes conceptuales, como
el “Desarrollo a Escala Humana” propuesto por un equipo multidisciplinario co-
ordinado por Manfred Max Neef, en el que se plantea que “el desarrollo a escala
humana, está concentrado y sustentado en la satisfacción de las necesidades hu-
manas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia
y en la articulación de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología; de los
procesos globales con los comportamientos locales; de lo personal con lo social;
de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado”29. Para
lo cual plantean como objetivos: las necesidades humanas, la auto-dependencia
y las articulaciones orgánicas, como los pilares fundamentales que sustentan el
Desarrollo a Escala Humana (Ver Cuadro Nº 16).
La base en la que se sustentan estos pilares representa el protagonismo real de
las personas. Lograr la transformación de la persona-objeto en la persona-sujeto
del desarrollo es un problema de escala, porque no hay protagonismo posible en
sistemas gigantísticos organizados jerárquicamente desde arriba hacia abajo. El
desarrollo a escala humana plantea la necesaria profundización democrática, al fa-
cilitar una práctica de una democracia directa y participativa, que pueda contribuir
a revertir el rol tradicionalmente semi-paternalista del Estado latinoamericano,
en el rol de estimulador de soluciones creativas que emanen desde abajo (desde lo
local) hacia arriba y resulten, por lo tanto, más congruentes con las aspiraciones
reales de las personas30.
29 Max Neef, 1986: 22

30 Op. cit
Cuadro Nº 16
Matriz de necesidades y satisfactores
Necesidades según
categorías
existenciales
Ser Tener Hacer Estar
Necesidades
según
categorías axiológicas
1/ 2/ 3/ 4/
Subsistencia Salud física, salud mental, Alimentación, abrigo, tra- Alimentar, procrear, des- Entorno vital , entorno
equilibrio, solidaridad, humor, bajo. cansar, trabajar. social.
adaptabilidad.
5/ 6/ 7/ 8/
Protección Cuidado, adaptabilidad, auto- Sistemas de seguros, aho- Cooperar, prevenir, pla- Contorno vital, contorno
nomía, equilibrio, solidaridad. rro, seguridad social, siste- nificar, cuidar, curar, social, morada.
mas de salud, legislaciones, defender.
derechos, familia, trabajo.
9/ 10/ 11/ 12/
Afecto Autoestima, solidaridad, res- Amistades, parejas, familia, Hacer el amor, acariciar, Privacidad, intimidad,
peto, tolerancia, generosidad, animales domésticos, plan- expresar emociones, hogar, espacios de en-
receptividad, pasión, voluntad, tas, jardines. compartir, cuidar, culti- cuentro.
sensualidad, humor. var, apreciar.
13/ 14/ 15/ 16/
Entendimiento Conciencia crítica, recepti- Literatura, maestros, méto- Investigar, estudiar, Ámbitos de interacción
vidad, curiosidad, asombro, do, políticas educacionales, experimentar, educar, formativa: escuelas, uni-
disciplina, intuición, racio- políticas comunicaciona- analizar, meditar, inter- versidades, academias,
nalidad. les. pretar. agrupaciones, comuni-
dades, familia.
17/ 18/ 19/ 20/
Participación Adaptabilidad, receptivi-dad, Derechos, responsabilida- Afiliarse, cooperar, pro- Ámbitos de interacción
solidaridad, disposición, des, obligaciones, atribu- poner, compartir, dis- participativa: partidos,
convicción, entrega, respeto, ciones, trabajo. crepar, acatar, dialogar, asociaciones, iglesias,
pasión, humor. acordar, opinar. comunidades, vecinda-
rios, familias.
21/ 22/ 23/ 24/
Ocio Curiosidad, receptividad, ima- Juegos, espectáculos, fies- Divagar, abstraerse, so- Privacidad, intimidad,
ginación, despreocupación, tas, calma. ñar, añorar, fantasear, espacios de encuentro,
humor, tranquilidad, sensua- evocar, relajarse, diver- tiempo libre, ambientes,
lidad. tirse, jugar. paisajes.
25/ 26/ 27/ 28/
Creación Pasión, voluntad, intuición, Habilidades, destrezas, mé- Trabajar, inventar, cons- Ámbitos de producción,
imaginación, audacia, racio- todo, trabajo. truir, idear, componer, y retroalimentación:
nalidad, autonomía, inventiva, diseñar, interpretar. talleres, ateneos, agru-
curiosidad. paciones, audiencias,
espacios de expresión,
libertad temporal.
29/ 30/ 31/ 32/
Identidad Pertenencia, coherencia, dife- Símbolos, lenguajes, há- Comprometerse, inte- Socio-ritmos, entornos
rencia, diferenciación, autoes- bitos, costumbres, grupos grarse, confrontarse, de la cotidianeidad, ám-
tima, asertividad. de referencia, sexualidad, definirse, conocerse, bitos, de pertenencia,
valores, normas, roles, me- reconocerse, actualizar- etapas madurativas.
moria histórica, trabajo. se, creer.
33/ 34/ 35/ 36/
Libertad Autonomía, autoestima, volun- Igualdad de derechos. Discrepar, optar, dife- Plasticidad espacio-tem-
tad, pasión, asertividad, aper- renciarse, arriesgar, poral.
tura, determinación, audacia, conocerse, asumirse,
rebeldía, tolerancia. desobedecer, meditar.
Fuente: Max Neef, 1986.

El desafío más allá del tipo de Estado se extiende hacia la capacidad de la

propia Sociedad Civil para movilizarse y adecuar un orden político representativo
a los proyectos de los diversos y heterogéneos sujetos sociales. La pregunta can-
dente, no sólo para un Estado democrático sino también para una sociedad y una
cultura democrática en la Región, no es ya cómo contener la diversidad, sino cómo
respetarla y estimularla. Al respecto, un tipo de desarrollo orientado a fortalecer
espacios locales, micro-organizaciones y la multiplicidad de matrices culturales
dispersas en la Sociedad Civil, no puede eludir la tarea de consolidar prácticas
y mecanismos que comuniquen, socialicen y rescaten las diversas identidades
colectivas que conforman el cuerpo social. De allí que sea no sólo indispensable
zanjar la creciente atomización de movimientos sociales, identidades culturales
y estrategias comunitarias; sino articular sus estrategias y demandas sociales en
propuestas globales, lo que no es posible mediante la homogeneización que ca-
racterizó a los populismos o nacionalismos31.
6.2. El turismo indígena y comunitario

Panorámica mundial
En todo el mundo es cada vez más visible la incorporación de los pueblos indí-
genas en la industria turística, razón por la cual ha surgido un nuevo concepto: el
“turismo indígena”, que sobre todo se refiere al control de las empresas turísticas
por parte de los pueblos indígenas, quienes buscan “potenciar sus atractivos e
instalaciones turísticas, en función de satisfacer la creciente demanda de turistas
interesados en las atracciones de tipo cultural-indígena, así como en los paisajes
naturales y salvajes donde viven desde tiempos remotos. Esto coincide con las
necesidades indígenas por obtener ingresos económicos de la tierra, los recursos
naturales, la cultura y las nuevas iniciativas propias del “ecoturismo” y el “turismo
cultural”. La geografía del turismo indígena se caracteriza por estar diseminada
en espacios marginales y remotos donde habitan y sobreviven pueblos indígenas.
Esta diversidad de regiones periféricas donde se está desarrollando el turismo
indígena abarca montañas, desiertos, bosques tropicales, áreas polares, etc. 32. Para
muchos pueblos indígenas, el control autónomo del turismo, es percibido como
una importante vía para alcanzar la sostenibilidad cultural, económica y medio
ambiental en el entorno de la comunidad.
Concomitantemente con la expansión global del turismo y la creciente emer-
gencia de las nuevas demandas turísticas, han ido surgiendo iniciativas de turismo
31 Op. cit: passim

32 Zeppel, 1998: passim
indígena en todo el hemisferio. La mayoría de las cuales “se han enfocado en el

marco del desarrollo turístico sostenible, donde el aspecto central es el control
autónomo de las organizaciones indígenas en todos los procesos de desarrollo del
turismo”33. La connotación conceptual “de base comunitaria” aparece común-
mente en el léxico del desarrollo, primero para resaltar la escala local del mismo;
y luego para hacer referencia a un proceso de construcción del desarrollo con un
flujo de “abajo hacia arriba” resaltando el protagonismo y la participación social
en las decisiones y beneficios de tal desarrollo.
Según Hinch & Butler “el nexo entre la tierra y la cultura define el turismo
sostenible para los pueblos indígenas, por ello que los factores clave para el logro
del incremento y distribución equitativa de los beneficios del turismo en favor
de los pueblos indígenas, pasa principalmente por el desarrollo de sus espacios te-
rritoriales, bajo premisas indispensables como son la propiedad sobre la tierra, el
control comunitario del turismo, el apoyo gubernamental al desarrollo turístico,
el acceso irrestricto a sus espacios vitales, y el aprovechamiento racional de sus
recursos naturales y culturales para el turismo”34. Así, el control indígena del
turismo supone la limitación al acceso indiscriminado de turistas a sitios, activi-
dades y saberes indígenas en su territorio. El reconocimiento de la autonomía o
soberanía tribal en el mundo, ha permitido a muchos pueblos indígenas hacerse
con el control y el manejo efectivo del turismo, como herramienta de desarrollo
local y regional, en acción sinérgica con la conservación de la identidad cultural
y la biodiversidad.
El turismo indígena como un nuevo modelo del turismo internacional, está
emergiendo a lo largo y ancho de mundo, por la razón de que un número creciente
de empresas turísticas están siendo manejadas y controladas por pueblos indíge-
nas. Este tipo de iniciativas turísticas se encuentra extensamente diseminados en
diversas regiones remotas y marginales: parques nacionales y territorios vírgenes,
donde justamente habita una multiplicidad de pueblos indígenas y culturas origi-
nales. El turismo indígena surge a partir de la creciente orientación de la demanda
turística hacia las atracciones de tipo cultural-indígena y la apetencia por los pai-
sajes naturales y salvajes, tales como la Amazonia, Borneo u Oceanía. “El turismo
indígena no solamente está siendo desarrollado por los países en desarrollo en Sud
y Centro América, el Pacífico y el África, sino también en los países desarrollados
como Australia, Canadá, Estados Unidos y Nueva Zelanda”35.
En Bolivia tenemos muy importantes experiencias de turismo indígena y
comunitario, las que están siendo desarrolladas en los últimos 20 años por parte
de comunidades y pueblos indígenas de tierras bajas y altas; entre ellas podemos
33 Op. cit.
34 Hinch & Butler, 1996: 30
35 Op. cit
citar los Ecoalbergue quechua-tacana el “Chalalan” y “San Miguel del Bala” en

el Parque Nacional Madidi, el Ecoturismo indígena, el “Mapajo”, en la Reserva
de la Biosfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas, “La Chonta” y “La
Yunga” en el Parque Nacional Amboró; Tomarapi en el Parque Nacional Sajama
o las experiencias de turismo comunitario-privado “Tayka” en el Salar de Uyuni
y cerca de la Reserva Eduardo Avaroa, entre otras. Estas son sin duda, las expe-
riencias surgidas desde la propia sociedad, que son la fuente de inspiración para
la construcción de modelos de desarrollo turístico de base comunitaria.
Las necesidades económicas y sociales de las comunidades indígenas y cam-
pesinas, una vez que cuentan con la tierra, los recursos naturales y su cultura viva,
coinciden con la creciente ola de demandas turísticas, que buscan experimentar
estilos de vida de las culturas originales del mundo. El medio ambiente natural,
las tradiciones, las artes y los aspectos espirituales del patrimonio indígena, son
las características más apetecidas por modalidades turísticas: el “ecoturismo”, y
el “turismo cultural”, sobre todo en los mercados alternativos de turismo. Para
muchos pueblos indígenas, el control autónomo del turismo, es percibido como
una importante vía para alcanzar la sostenibilidad cultural, económica y medio
ambiental en el territorio de la comunidad; por ello que, al incrementarse los
espacios vitales indígenas hacia el turismo, “se requiere conjugar el balance entre
necesidades turísticas de contacto con los pueblos indígenas y el mantenimiento de
la integridad cultural, natural y social de tales espacios territoriales, de acuerdo con
los factores geográficos, políticos, tales como el control indígena sobre la tierra, la
cultura y el desarrollo de iniciativas empresariales para el turismo sostenible”36.
El reconocimiento de la autonomía o soberanía tribal en el mundo, ha
permitido a los pueblos indígenas hacerse con el control y el manejo efectivo
del turismo. La definición de políticas y estrategias para el desarrollo turístico
indígena, permite a las organizaciones territoriales ejercer un control sobre los
impactos del turismo, mediante una adecuada concertación y representación de
los intereses comunitarios asumidos con autonomía. En los países llamados en
desarrollo, hasta ahora, los pueblos indígenas han sido considerados como meros
atractivos exóticos. En la actualidad los proyectos de turismo indígena en Ecua-
dor, las Islas Salomón, Panamá, México y Kenia; son iniciativas empresariales
de turismo indígena, fruto del apoyo de ONG, Consultores, Académicos y otras
agencias de conservación37. Estas iniciativas requieren del apoyo gubernamental
mediante políticas integrales de desarrollo territorial y el apoyo para establecer
las articulaciones globales de la industria turística en el ámbito comercial.
En los países desarrollados, el reconocimiento de los derechos indígenas
sobre las tierras y los recursos donde habitan, junto con la actual tendencia por el
36 Zeppel, 1997: passim

37 Op. cit
rescate cultural, han hecho que las condiciones generales sean más favorables para
el desarrollo de iniciativas de turismo indígena38. En todo caso, el concepto de
turismo indígena propuesto por los autores citados, refiere sobre todo al control de
las organizaciones indígenas sobre la tierra, los recursos y las empresas turísticas.
Por tanto, es posible hablar de turismo indígena, cuando se hace referencia a la
propiedad y la administración turística por parte de los pueblos indígenas, en las
atracciones, instalaciones y servicios turísticos desarrollados en su territorio.
Para ir avanzando en la definición del turismo indígena y comunitario, a
continuación se rescatan propuestas surgidas de varias organizaciones latinoa-
mericanas:
Toda forma de organización empresarial sustentada en la propiedad y auto-

gestión de los recursos patrimoniales comunitarios, con arreglo a prácticas
democráticas y solidarias en el trabajo y en la distribución de los beneficios
generados por los servicios turísticos, con miras a fomentar encuentros in-
terculturales de calidad con los visitantes39.
Es la relación entre la comunidad y sus visitantes desde una perspectiva inter-
cultural, en el contexto de viajes organizados, con la participación consensuada
de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los recursos naturales, la
valoración de su patrimonio, los derechos culturales y territoriales de las naciona-
lidades y pueblos, para la distribución equitativa de los beneficios generados40.
Experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio
rural, y desarrolladas por los pobladores locales organizados, para beneficio
de la comunidad41.
Un nuevo modelo de GESTION territorial turística, sustentada en la propiedad
y la autogestión de los recursos naturales y culturales de los pueblos indígenas
originarios, con compromisos sociales y ambientales responsables, formas
recíprocas de trabajo y distribución equitativa de los beneficios, para “vivir
bien” en las actuales y futuras generaciones42.
Turismo comunitario: implica a toda la comunidad de manera cooperativa.
Turismo indígena: es otra modalidad de turismo comunitario que nos permite
suponer la existencia de ciertos recursos patrimoniales relativos al modo de
vida. Turismo de experiencias vitales: basado en vivir algo muy distinto de lo
cotidiano43.
38 Op. cit
39 www.redturs.org
40 www.turismocomunitario.ec
41 …Costa Rica
42 Viceministerio de Turismo de Bolivia, 2006.
43 Seminario permanente de ecoturismo en zonas indígenas, Universidad S.L. Potosí; México,
2008
Territorio, etnicidad y turismo
Es preciso definir y contextualizar la dinámica territorial y la etnicidad del

mundo indígena/campesino andino-chaco-amazónico de Bolivia, por cuanto ha
de representar el territorio o espacio turístico en el que se desarrollan o se han
de desarrollar los modelos de desarrollo turístico de base comunitaria. En esos
términos, incorporamos en el presente trabajo, “la etnicidad entendida como el
grado de identidad reproductora de una etnia (léase determinado pueblo indígena),
sobre la base del mantenimiento o desaparición de su territorio (hábitat físico) y
la cohesión y solidaridad o disgregación de un grupo, en torno a sus valores como
la lengua materna y la memoria colectiva”44. La territorialidad indígena concep-
tualizada “en el marco de la diversidad biocultural, significa el estatuto o situación
jurídico legal, en que se encuentra un pueblo indígena respecto de la posesión,
uso y organización de su territorio, considerado como el espacio de recursos na-
turales y potencial productivo, donde se obtendrá el sustento diario y donde tiene
lugar la realización de las actividades de la esfera natural, social y sobrenatural
de la cultura indígena, en un proceso de incorporación ventajosa a la economía
general”45. Por tanto, el territorio como una forma de ocupación, uso/manejo del
espacio y el tiempo, se expresa bajo los principios de la autodeterminación social
y autogestión económica ejercidas por un pueblo o etnia indígena.
El estatuto o situación jurídica legal de los territorios indígenas y campesinos
están descritos y normados en primera instancia por la Ley del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA), promulgada en 1996, la cual define a las “Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) como los espacios geográficos que constituyen
el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, a los cuales han
tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias
formas de organización económica, social y cultural, de modo que aseguran su
sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, inembar-
gables e imprescriptibles”.
Por su parte, la Ley de Participación Popular de 1994, dispone la articulación
de las comunidades campesinas e indígenas en la vida jurídica, política y económica
del país, reconociendo la personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales
de Base (OTB), término genérico aplicable a comunidades campesinas, pueblos
indígenas y juntas vecinales, organizadas según sus usos, costumbres y disposicio-
nes estatutarias. “Las Propiedades Comunitarias son aquellas que poseen títulos
colectivos de comunidades campesinas y ex-haciendas y constituyen la fuente
de subsistencia de sus propietarios. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,
inembargables e imprescriptibles”. Desde la Reforma Agraria de 1952 los indios
44 Diez Astete, en CIMAR, 1998: 25

45 Op. cit
se llamaron “campesinos”, como una forma de representar la integración de los

indios a la sociedad.
Los vastos territorios andinos en los cuales los pueblos indígenas pre-
colombinos, desarrollaron sistemas de manejo territorial extensivo, llamado
también control vertical de varios pisos ecológicos, fueron sistemáticamente
despojados y desestructurados a partir de la instauración del sistema colonial
y luego republicano mediante la expansión de los latifundios en los cuales se
implantaron las “Haciendas o Chacras” propias del sistema feudal al servicio
de los conquistadores primero y luego de los criollos oligarcas. Luego de una
incansable lucha por la defensa y reconquista territorial, los pueblos indígenas
andinos lograron recobrar los territorios arrebatados por las haciendas, gracias
a la “Revolución Nacional” que protagonizaron en 1952 y a la consiguiente
promulgación de la Ley de Reforma Agraria de 1953. Pese a ello, el proceso
de titulación de la tierra ha sido muy lento y dificultoso, hasta tal punto que
hasta nuestros días todavía algunos territorios originarios no tiene ese recono-
cimiento legal. En 1994, con la dictación de la Ley de Participación Popular,
consiguieron el reconocimiento comunitario o de asociación comunitaria para
el acceso al territorio bajo el término genérico de “Organizaciones Territoriales
de Base” (OTB).
En las tierras bajas del oriente boliviano, los pueblos indígenas, debido
a las difíciles condiciones de acceso y conectividad, sufrieron impactos sobre
su territorio, de manera más puntual cuando se estructuraron las “misiones
evangelizadoras” de la colonia, y a fines del siglo XIX cuando en el norte del
país irrumpió la “fiebre de la goma”, sobre esas zonas productoras de caucho
natural. En estos últimos 50 años, recibieron el mayor impacto sobre su terri-
torio, cuando la ola expansiva de occidente se apropió de vastas regiones de los
llanos orientales de la cuenca amazónica y el Chaco, para el establecimiento
de grandes latifundios agropecuarios orientados a la agroindustria y a la pro-
ducción extensiva.
A todo esto se sumaron los impactos territoriales localizados como con-
secuencia de la explotación forestal, minera e hidrocarburífera. En la última
década, luego de una amplia presión social e internacional, los pueblos indíge-
nas orientales han logrado que la Ley (INRA) de 1996, reconozca y provea de
instrumentos legales para la otorgación de títulos de propiedad sobre la tierra
bajo el concepto de territorios indígenas denominados jurídicamente “Tierras
Comunitarias de Origen” (TCO). La problemática territorial en Bolivia está
marcada por una dinámica histórica que da cuenta de la incansable resistencia
y lucha de los pueblos indígenas/campesinos por lograr la reapropiación terri-
torial de sus espacios vitales para la subsistencia y el desarrollo de las actuales
y futuras generaciones.
Enfoque de sistemas y turismo de base comunitaria
Para el análisis y comprensión de la actividad turística es necesario utilizar la teo-

ría de sistemas a fin de lograr reconocer procesos y fenómenos complejos en los
cuales interactúan la sociedad, el territorio, la economía y el medio ambiente en
torno a la unidad o totalidad funcional del turismo. “La aproximación sistémica
aplicada al turismo es necesaria por cuanto la diversidad de los componentes que
configuran, producen y determinan la dinámica turística, en su conjunto deman-
da un esfuerzo de racionalización científica y de aproximación metodológica,
consciente siempre de simplificar la realidad de las cosas”46. Por otra parte, Ivars
resalta que desde la perspectiva territorial, “los enfoques sistémicos recogen la
dimensión espacial del turismo o en los que la dimensión sistémica es básica para
la planificación y gestión de la actividad”47.
Leiper “caracteriza el turismo como un sistema abierto en el que interactuan
cinco elementos: uno dinámico, el turista; tres geográficos, la región generadora, la
ruta de tránsito y la región de destino; y uno económico, la industria turística”48. El
sistema turístico también presenta “un sistema interno, inserto en el sistema turístico
donde se localizan los ámbitos de gestión del turismo de un territorio determinado
(políticas, planificación, marketing, organización, finanzas, etc.); un entorno ope-
racional, que afecta al comportamiento del sistema turístico mencionado (turista,
proveedores, destinos competidores y empresas competidoras); y por último, un
macro entorno de carácter externo, que respondería a la concepción del entorno
tradicional, que afecta al sistema turístico a pesar de que éste puede influir sobre él
(mediante la promoción, por ejemplo), y que se compone de factores económicos,
socioculturales, demográficos, políticos y tecnológicos, etc. […]. Así, el sistema-
destino estaría integrado básicamente por unos elementos de tipo estructural (oferta
de alojamiento, e infraestructuras de diversa naturaleza) y otros de tipo funcional:
acogida, animación, ocio, y actividades (fiesta) e información”49.
El sistema territorial turístico y sus componentes tienen un carácter dinámico y
abierto al entorno social, cultural, económico, político, y tecnológico. En el mundo
indígena, la complejidad de la cosmovisión holística e integral de las culturas originarias
de la Amazonia, el Chaco y los Andes, hacen que sea imprescindible el uso del enfoque
de sistemas –como una aproximación metodológica y conceptual– para el análisis
de las interrelaciones entre los ámbitos de la realidad económica, productiva, social,
ambiental y mística de estas importantes sociedades, con respecto a la implantación
de un nuevo subsistema económico productivo como es el turismo sostenible.
46 Vera y otros, 1997: 38

47 Ivars, 2003: 20
48 Leiper en Acerenza, 1984, en Ivars, 2003:21
49 Ivars, 2003: 20
209
CAPÍTULO VII
Modelos de desarrollo turístico

de base comunitaria
7.1. Aproximación sistémica y territorial
El sistema turístico
Para la prospección estratégica del desarrollo turístico propuesto para los territo-
rios indígenas, campesinos y urbanos comunitarios, se utilizará la aproximación
sistémica propuesta en el gráfico Nº 17, en el cual, a partir de tres vértices se logra
la necesaria articulación sistémica:
“Los espacios turísticos y la movilidad en el viaje como articulación entre

espacios emisor y receptor. El territorio de destino turístico es una buena
clave de referencia para vertebrar las partes de un sistema turístico (espacio
emisor –viaje turístico– espacio receptor, como cadena que articula el sistema
funcional y económico del turismo.
El turista como objeto final de todo el sistema, y el turista como consumidor
y cliente que decide sobre los productos a consumir, y dictamina sobre su
grado de satisfacción y la cuantía del gasto (relación calidad-precio).
Los agentes que manejan y diseñan los productos turísticos que compiten
por mayores cuotas en los mercados emisores; operadores, agencias de viaje,
hotelería y restauración”1.
Los elementos del sistema turístico se articulan en la dinámica turística, en

base a dos importantes aspectos constitutivos; el hecho de que “el consumo y la
producción turística se dan simultáneamente, como industria de servicios que es,
y segundo, la demanda debe desplazarse –y no a la inversa como en la industria
1 Vera y otros, 1997: 39

manufacturera– allí donde se halle el recurso de atracción turística”2. En tal sentido,

es posible identificar cuatro elementos básicos del sistema turístico:
a) El destino turístico o territorio que posee a su vez otros elementos como los
recursos de atracción turística; la sociedad local que participa y decide; la
oferta central de servicios; las infraestructuras y equipamientos de accesibi-
lidad generales, que articulan cualquier territorio.
b) Los sistemas de transporte, conectividad y movilidad turística que organizan
viajes entre los espacios emisores y los receptivos.
c) Los mecanismos públicos o privados que promocionan y comercializan los
recursos de atracción turística convirtiéndolos en productos turísticos, incenti-
vando, creando y haciendo posible satisfacer las motivaciones de los turistas.
d) Los turistas como consumidores que deciden según su perfil sociodemográfico
y el impacto de los medios de comunicación y de los operadores turísticos3.
Desde la geografía del turismo se identifican “tres magnitudes escalares: el

turismo como uno de los complejos de articulación en la globalización económica
y mundialización territorial de la geografía internacional; el turismo como configu-
rador de espacios; y el turismo como estrategia de desarrollo y transformación del
territorio en los ámbitos intermedios, locales y urbanos. El gráfico Nº 5 resume la
configuración de los elementos del sistema turístico y sus encadenamientos respecto
a los espacios receptivos o destinos turísticos, la dimensión espacial-temporal y las
escalas territoriales. En su mayoría, los planteamientos metodológicos de la plani-
ficación turística parten de la concepción del turismo como un sistema”4. La OMT
identifica al turismo como “un sistema interrelacionado de factores de demanda
(Mercados turísticos nacionales y/o internacionales y el uso de los servicios turísti-
cos por parte de los residentes) y los factores de la oferta (atractivos y actividades;
alojamiento y otros servicios turísticos; transporte; otras infraestructuras y elemen-
tos institucionales, que en conjunto hacen al producto turístico)”5. Con los cuatro
elementos básicos del sistema turístico: el destino turístico o territorio; el turista;
los actores públicos, sociales y privados; y la conectividad con sus modalidades de
transporte; la prospección ha de identificar y analizar las condiciones posibles y
necesarias para el establecimiento de sistemas turísticos indígenas comunitarios a
diversas escalas territoriales/comunitarias, en interacción con los entornos admi-
nistrativos: local, regional, departamental y nacional.
2 Op. cit: 40
3 Op. cit: 40-41
4 Boullon, 1985; OMT, 1994; Gunn, 1994; Baud-Bovy y Lawson, 1998, y Hall, 2000; en Ivars,
2003:21
5 OMT, 1994, en Op. Cit.
Gráfico Nº 17
Los elementos del sistema turístico desde la geografía del turismo
Escalas Espacios Escala

Mundialización Escala
Territoriales geoconómicos Negocios local y
globalización intermedia
nacionales urbana
Encadenamientos
urbanos
productivos
litorales
naturales
MODELOS DE DESARROLLO TURÍSTICO
Territorios
rurales
Dimensión Distancia Conectividad Turistas
espacial y emisión y y viaje demanda
temporal recepción turístico
itinerarios
Temas deportivos Articulaciones de
culturales los agentes
ecoturismo turísticos
etc.
Morfología espacial, ambiental y
Espacios Oferta y
receptivos Recursos Sociedad Servicios Infraestructuras
productos
o destinos turísticos local turísticos equipamientos
turísticos
turísticos
Transformación territorial,
Fuente: Vera y otros: 1998.

211
Con esto se busca avanzar en la visualización de los horizontes y los límites

del desarrollo turístico sostenible de base comunitaria. En el capítulo primero se
describieron las macrotendencias de las demandas actuales del turismo interna-
cional de calidad y por tanto del perfil de los turistas, que como vimos presenta
oportunidades cuantitativas y cualitativas altamente potenciales para el desarrollo
del turismo indígena y comunitario, por tanto, tales demandas turísticas como
elementos fundamentales del sistema, han de ser el punto de partida y de llegada
para la construcción del modelo genérico de turismo sostenible, considerando la
estructuración sistémica de los destinos turísticos, la conectividad y las adminis-
traciones públicas y privadas en el país.
El destino turístico o territorio
En este apartado se describirán y analizarán los elementos que hacen al destino

turístico o territorio, conceptualizado por Vera como un sistema territorial de
características singulares que cuenta con unos componentes básicos que configu-
ran su atractivo (recursos turísticos) y otros secundarios que facilitan su consumo
(alojamientos, infraestructuras públicas, etc.), al tiempo que goza de una imagen
que le otorga un determinado simbolismo social6.
Josep Ivars advierte que tres elementos fundamentales configuran los espacios
de destino turístico: territorio, población y organización; con la condición de que la
actividad turística sea un componente predominante o relativamente significativo
de su estructura territorial y socioeconómica: existencia de factores de atracción,
concentración de oferta y servicios turísticos, y generalmente imagen diferenciada
[…] El espacio turístico se configura a partir de los patrones de localización de
las actividades turísticas, de las pautas de consumo de los distintos segmentos de
la demanda y de la imagen del territorio proyectada y percibida7. Así el espacio
del destino turístico puede trascender los límites político-administrativos de
municipios, departamentos y a veces naciones.
En tal sentido, un destino turístico puede tener diversas escalas como el
Municipio, la Mancomunidad Municipal o región (entendida como unidad de
planificación), la Provincia, el Departamento, o definitivamente la TCO, el Ayllu,
la Marca, donde se crean espacios de autonomía de gestión, como los planteados
en el proyecto de nueva Constitución Política del Estado de Bolivia, con las de-
nominadas autonomías indígenas, municipales regionales y departamentales.
En el marco de las políticas nacionales de turismo, se han venido definiendo
espacios territoriales turísticos que corresponden a la denominación de destinos
turísticos, cuya escala y tipología son propias de la región, que en muchos casos
6 Vera y otros, 1998.

7 Ivars, 2003: 39
MODELOS DE DESARROLLO TURÍSTICO 213
coincide más con un conglomerado de Municipios (mancomunidades municipales),

o provincias que a veces trascienden los límites departamentales; algún destino tu-
rístico, como Oruro, es el Departamento, o el destino norte amazónico que abarca
al Departamento de Pando y la Provincia Vaca Diez del departamento del Beni.
Mapa Nº 9
Destinos turísticos de Bolivia
Fuente: Elaboración propia
En todo caso, los destinos turísticos en Bolivia se encuentran en proceso de

definición, por el hecho de que si bien poseen una imagen simbólica marcada por
el atractivo turístico, como por ejemplo el Lago Titicaca, las Misiones Jesuíticas,
el Salar de Uyuni u otros, no todos han logrado articular una organización que
permita, a su vez definir los límites del territorio turístico con fines de planificación
y gestión del desarrollo turístico.
Como podemos apreciar en el mapa anterior, los 14 destinos turísticos y dos
en proceso de definición (Parque Noel Kempff y Ruta del Che-valles mesotér-
micos) son parte de una zonificación turística general, en la cual está contenida
la gran riqueza de la diversidad ecológica e histórico-cultural del país. En todos
y cada uno de estos destinos o territorios turísticos habitan los más de 36 pue-
blos indígenas originarios y las miles de comunidades campesinas de Bolivia,
cada cual con su territorio y sus formas de gestión, donde han surgido (o está en
perspectiva de creación) los modelos del turismo indígena y comunitario. Vemos
en el cuadro Nº 17 la correlación entre grandes destinos turísticos y territorios
de pueblos indígenas originarios, que a su vez pueden convertirse en destinos
turísticos comunitarios, en el marco de las autonomías indígenas.
Cuadro Nº 17
Destinos Turísticos y Territorios Indígenas
Destinos Turísticos Territorios y pueblos indígenas

1 Lago Titicaca - Tiwanaku Ayllus y comunidades Aymara
2 Salar de Uyuni y Lagunas Ayllus y comunidades Aymara
3 Potosí - Sucre Ayllus y comunidades Quechua - Aymara
4 Madidi y Pampas amazónicas TCOs Tacana, Tsimane, Lecos, comunidades
Quechua.
5 Misiones Jesuíticas TCOs Chiquitanas (Monteverde, Lomerío, Alto
Paraguá), TCOs Ayoreas (Zapocó) y Guarayos.
6 Oruro Ayllus y comunidades Aymara
7 Cordillera Real Ayllus y comunidades Aymara - Quechua, TCOs Leco,
Mosetén.
8 3 Parques Nacionales (Amboró, Carrasco, Isiboro- TCOs TIPNIS, Yuquí, Yuracaré, comunidades de colo-
Sécure) zonas de colonización. nización Quechua y Aymara.
9 Cochabamba centro Ayllus y Comunidades Quechua
10 Chaco TCOs Guaranies, Weenayek y Tapiete.
11 Pantanal TCOs Chiquitanas y Ayoreas (Otuquis)
12 Norte Amazónico TCOs Yaminawa y Machineri, Multiétnico II (Chacobo,
Pacahuara, Esse Eja, Tacana)
13 Culturas hidráulicas del Beni TCOs de pueblos Baure, Moxeños, Sirionó,
Moré-Juaquiniano, Movima, Yuracaré, Ignaciano,
Trinitario, Itonama, Kayubaba.
14 Tarija y ruta de los vinos y singanis de altura Comunidades de cultura andaluza y quechua.
Fuente: Elaboración propia.
El turismo en general y por supuesto el turismo de base comunitaria debe

ser entendido como un fenómeno territorial y multisectorial que requiere estar
integrado con las dimensiones sociales, culturales, medioambientales, económicas y

políticas que conforman la realidad en sus diversos niveles: local/municipal, regional,
departamental y nacional. Por tanto, al ser un sistema integral debe ser abordado
multisectorialmente a través de una política de Estado, en sus distintas escalas de
jurisdicción territorial, para articular e integrar en primera instancia las políticas na-
cionales y los planes de los sectores a cuya cabeza están los Ministerios: Planificación
del Desarrollo; Desarrollo Productivo y Economía Plural; Relaciones Exteriores
y Cultos; Desarrollo Rural, Agropecuario y Tierras; Obras Públicas (transporte,
caminos, energía, y vivienda); Medioambiente y Agua; Educación; Culturas; Tra-
bajo; Comunicación; y demás instituciones descentralizadas o desconcentradas del
Poder Ejecutivo, así como compartir con las Cámaras del Poder Legislativo y sus
instrumentos de aplicación y fiscalización normativa. Luego es vital articular con
los sectores correspondientes de la gestión pública en los niveles de gestión de los
gobiernos departamental, municipal e indígena, según los niveles que definirá el
régimen autonómico de la nueva Constitución Política del Estado.
Gráfico Nº 18
Acción Intersectorial en Destinos Turísticos
Fuente: Elaboración propia.

Como vemos en el gráfico anterior, el desarrollo de los destinos turísticos, son

correspondientes con el desarrollo local y regional integrado, sin que ello suponga
que el desarrollo sea una premisa para la operación turística, más al contrario,
la implantación turística es la que incentiva mediante sus resortes económicos al
mejoramiento de infraestructuras y servicios públicos, que sean de aprovechamien-
to tanto de la sociedad local, como de los visitantes. Josep Ivars advierte que “el
desarrollo turístico está aparejado con un crecimiento más o menos significativo de
los espacios urbanos, aunque en las áreas rurales, en sus manifestaciones específicas
como el turismo rural y el ecoturismo, el desarrollo de cualquier oferta mínima
de acogida o infraestructuras asociadas, también promueve la urbanización de los
espacios rurales y en los de interés natural”8.
Gráfico Nº 19
Efecto multiplicador del turismo en los sistemas productivos
EMPLEOS
Sector
Agrícola
Servicio Comunicación
Gastronómico
Sector Comercio
Ganadero/pesca
Servicio de
Hospedaje
TURISMO
Seguridad
RECEPTIVO:
Manufactura
Mercado de
exportación de Información
Sector Guía servicios
Forestal Interpretación
Entretenimiento
Transporte Otros
Sector Rec.
ING
R ES O S
no renovables
Sectores Servicios Turísticos Servicios

productivos con transformación y V/A Turísticos
Elaboración propia
8 Ivars, 2003:37
A partir de lo expuesto, el turismo no debe ser concebido tan solo, como

una actividad económica o negocio, sino como un instrumento de desarrollo
integral del territorio y como un motor de la economía. Corresponde entonces
analizar al turismo desde la perspectiva de la economía territorial expresada
en los principios y conceptos de los “Complejos Productivos”, que refieren
fundamentalmente a la articulación territorial de las cadenas y eslabones del
hecho productivo en los sectores de la agricultura, artesanía, pecuaria, forestal,
manufactura, servicios conexos, entre otros; para ser parte del turismo receptivo
como industria de exportación de servicios, generadora de divisas, valor agregado,
empleo e ingresos.
Una de las virtudes del turismo es que sus productos (servicios, conectividad y
atractivos) son producidos y consumidos en el mismo lugar o territorio, por tanto,
el turismo receptivo es una industria que genera un mercado de exportación in
situ, frena la migración rural, incentiva la reinserción al campo, tiene un efecto
de arrastre en otros sectores económicos y es multiplicador del gasto turístico en
el sistema económico local y regional.
En el gráfico anterior podemos observar cómo los sistemas productivos comu-
nitarios o regionales, encuentran en la implantación turística un gran incentivo;
primero, porque surge como una demanda de un mercado de exportación, tanto
en términos de calidad como de precio, y segundo, porque está ubicado en el
propio territorio local o regional, generando ventajas comparativas y competitivas
en cuanto menores costos en transporte, almacenamiento, embalaje y costos de
transacción. Estamos hablando en muchos casos de una demanda de productos
naturales, frescos y locales de la agroecología y los sistemas productivos locales
(ver cuadro Nº 18), que posean un precio cercano o igual al que se logra con la
exportación, calculado en el producto turístico global en forma de “todo incluido”,
o en su venta directa al visitante.
Como vemos, los ingresos que puede generar el turismo en la comunidad
local, están relacionados con la apertura de mercados para los productos locales
de la agropecuaria, pesca, artesanía, manufacturas y un fomento al sector de la
construcción local. Así como puede estimular el desarrollo del sector comercial
minorista y la financiación de actividades e instalaciones culturales y de ocio, tanto
para el uso de los turistas como para la población local.
Territorialmente el sistema turístico nacional de base comunitaria debe ser
construido en primera instancia, a partir de la articulación de una serie de espa-
cios o territorios turísticos (TCO, Autonomías indígenas y OTB) gestionados por
redes y complejos productivos, de organizaciones económicas comunitarias e
iniciativas privadas MyPES; que a su vez se deben aglutinar en torno al Municipio
como expresión de la gestión pública local; para luego ser parte en la “región” o
autonomía regional, como asociación de municipios contiguos, que corresponden
más adecuadamente a la categoría de “destino turístico”. En la mayoría de los

casos el destino turístico está actualmente representado por la Mancomunidad
de Municipios (instancia de concertación, coordinación, promoción, aplicación
normativa, planificación y control de la gestión), la Provincia o la suma de ellas.
El siguiente nivel territorial turístico corresponde al Departamento, como arti-
culador urbano y rural de municipios y regiones turísticas con funciones públi-
cas descentralizadas y gobierno autonómico. Finalmente, el territorio nacional
entendido como el macro destino turístico, que genera la imagen corporativa
global y establece un sistema normativo, de promoción y fomento del desarrollo
turístico en el país.
Cuadro Nº 18
Servicios Turísticos en relación a la producción y la transformación
Servicio de Servicio de Comercio Otros Servicios

Gastronomía Hospedaje
Sector Agrícola Alimentos frescos y Flores frescas, Plantas medicinales; Interpretación del
transformados: frutas, decoraciones y alimentos locales paisaje agrícola.
cereales, verduras, paisajismo con (café, cacao, quinua, Recreación al aire
tubérculos, etc. plantas etc.); y artesanías. libre. Turismo activo y
ornamentales. agroturismo.
Sector Ganadero y Alimentos frescos y Cueros y fibras para Artesanías de textiles Transporte: caballos,
Pesquero transformados: textiles para en lana, en cuero, asnos, bueyes, etc.
carnes de aves, mobiliario, y huevos, etc. Recreación.
pescado, res, etc. decoraciones rústicas. Productos pecuarios Interpretación paisaje
lácteos, huevos. Obras de arte transformados. pecuario.
Sector Forestal Alimentos frescos o Maderas, lianas, Artesanías en madera, Energía renovable de
transformados: frutas palmas, bambú, en frutos, lianas. Tallado. biomasa. Biodiversi-
silvestres, palmitos, construcción, Alimentos y dad para la interpreta-
aceite, almendras, muebles, arte, decora- medicinas. ción. Paisaje y recrea-
etc. ción, paisajismo, etc. ción en el bosque.
Sector Minero y Sales minerales. Agua Materiales construc- Artesanías en cerámi- Energías fósiles y
recursos no potable. tivos locales: arcillas, ca, tallados en piedra. renovables. Interpre-
renovables Implementos de piedra, cal, cemento, Joyería en oro, plata, tación industrial.
cocina: vidrio, cerámi- sal, hierro, etc. piedras preciosas, Paisaje y recreación.
cas, envases, etc. etc.
Fuente: Elaboración Propia.
Territorio comunitario y autonomía indígena
Por cierto, el territorio puede ser sintetizado en dos dimensiones: el espacio

físico natural con sus límites, y la sociedad con sus organizaciones de gestión.
El territorio de la comunidad, como la máxima representación de la escala local,
posee un alto nivel de adecuación para el desarrollo de la producción y la gestión
turística, puesto que es la escala que ofrece mayores oportunidades de gestión
y control directos de destinos y procesos productivos, en cuanto a flexibilidad,
adaptación y sobre todo la más amplia participación social en los procesos. Por ello
se dice que el ámbito local resulta más oportuno que el nivel nacional y regional
para plantear políticas efectivas y proyectos concretos, frente a la abstracción y
la impersonalizada atención de los niveles superiores9.
Estos criterios se adaptan perfectamente a la realidad social, cultural y orga-
nizativa de los pueblos indígenas de Bolivia. Veíamos en el capítulo del contexto
social, cultural y político, que la unidad territorial mínima de organización social
de los pueblos indígenas es la comunidad, y por tanto es la instancia en la cual
se genera un espacio idóneo para la participación y la concertación de todas las
unidades familiares que la componen. Si bien la comunidad como unidad orga-
nizativa genérica representa las diversas denominaciones de organización local
indígena que se dan: Cabildo, Fogón, Maloca, Sindicato, Tenta, Caserío, etc., es
una organización básica que posee articulaciones organizativas supra-comunales
a nivel de Pueblos Indígenas (TCO), Subcentrales cantonales o seccionales, Capi-
tanías, Centrales provinciales, Federaciones departamentales y Confederaciones
nacionales.
La interacción vertical y horizontal de esta estructura organizativa basada
en la comunidad, puede permitir la construcción de un proceso de planificación
y gestión del desarrollo turístico sostenible en un flujo que vaya “de abajo hacia
arriba”, en el sentido de ser la base democrática participativa, que alimente,
conduzca y controle la representación organizativa en los niveles superiores de
organización.
En primer término la comunidad es el espacio más adecuado para que se dé
la más amplia y real participación de todos los habitantes locales. Dicha partici-
pación comunitaria debe ser entendida como el proceso de toma de decisiones
basadas en el consenso y la concertación social, que debe centrarse en todos los
aspectos que conciernen al desarrollo turístico local. Cuanto más amplios son los
niveles organizativos se hace más difícil la participación social directa, por tanto,
se requieren instancias de representación local que sean las portadoras de las
decisiones comunitarias, sobre las cuales se deben construir consensos, alianzas
y articulaciones supracomunitarias que permitan una mayor interlocución e in-
terpelación del poder local con las instancias públicas, privadas y de cooperación
externa al desarrollo.
Para el desarrollo turístico sostenible basado en la comunidad, es impres-
cindible promover desde un inicio la participación de todos los miembros co-
munitarios y todas las comunidades que hacen a los espacios territoriales de los
pueblos indígenas. Ello contribuye a la creación de capacidades locales, en la
gestión autónoma de los destinos y productos turísticos que se puedan crear en
9 OMT, 1999: 115

sus territorios. El turismo podría constituirse en uno de los pilares del desarrollo
local, sin que ello suponga una especialización turística exclusiva, más aún, luego
de identificar sinergias entre el turismo y los sistemas productivos comunitarios
orientados a la subsistencia y al mercado. Sería un error apostar por la mono-
producción turística, primero porque la alta sensibilidad del mercado turístico
supone ciertas incertidumbres repentinas y, segundo, porque en el contexto co-
munitario indígena la diversificación productiva es el componente fundamental
de las estrategias de minimización de los riesgos y de la racionalidad económica
integral y holística de los mismos.
Para que el desarrollo económico y social del turismo sostenible redunde
en beneficios directos para las comunidades, lo óptimo es que las empresas tu-
rísticas que operen, sean de propiedad de las organizaciones comunales locales;
o en alianza con operadores e inversores privados o públicos. Así justamente el
concepto de autonomía indígena cobra forma, al referir el control en el ámbito
de una autogestión o cogestión de las operaciones turísticas en sus respectivos
territorios; donde los ingresos percibidos, por el empleo generado y las ganancias
de las operaciones turísticas aportan sustantivamente al desarrollo local.
El turismo puede estimular la creación de empresas turísticas locales, que
brinden oportunidades a la inversión del capital local, generen empleo, renta,
beneficios en la gestión empresarial y un efecto multiplicador en otros rubros
de la economía local y regional. Los nuevos puestos de trabajo generados por la
dinámica turística, pueden ofrecer oportunidades y alternativas a la migración
campo-ciudad de los jóvenes, adultos y mujeres indígenas; muchos de los cuales
podrían emplearse en la implementación de proyectos turísticos, o en la operación
y mantenimiento de instalaciones y servicios de hospedaje, comida, transporte,
entre otros, o como proveedores de productos de la agricultura, pesca, artesanía
y manufacturas.
De la misma manera, la mejora de las infraestructuras de transportes y comu-
nicaciones, la creación de servicios y equipamientos públicos deben implementarse
conjuntamente para atender tanto a las necesidades de la población local, así como
para la atención de los turistas, por ello “que el verdadero desafío del desarrollo
turístico no está relacionado con la velocidad de su crecimiento cuantitativo, sino
más bien con el nivel de bienestar que los habitantes del destino turístico pueden
alcanzar al crecer más armónicamente”10.
Por otra parte, el turismo comunitario puede generar ingresos fiscales en
el ámbito de municipios y prefecturas, que a su vez pueden canalizar la vuelta
de esos recursos como mejoras en infraestructura, equipamientos y servicios
de salud, educación, ocio, saneamiento ambiental, luz eléctrica, agua potable y
10 OMT, 1999
telecomunicaciones, que a su vez redundan en el mejoramiento de la calidad de

vida de las propias poblaciones locales y por tanto de las condiciones generales
para el desarrollo del turismo en las comunidades y la región.
El turismo como fenómeno territorial puede justificar y contribuir con la
generación de una serie de beneficios para la comunidad, relativos a la conserva-
ción local del patrimonio medio ambiental, arqueológico, histórico y cultural. La
calidad ambiental integral de la zona podría mejorar gracias a los requerimientos
turísticos y la conciencia ambiental local, que pueden encaminarse a crear y
mantener los destinos paisajísticamente atractivos, limpios y libres de contami-
nación. Respecto a la identidad cultural de la comunidad local, ésta puede verse
fortalecida al ver el aprecio de los extranjeros por su manera de ser y sus estilos
de vida. Puede desarrollarse un renovado orgullo por los rasgos y valores de la
identidad cultural, que los lleve a rescatar, revalorizar y proyectar sus costumbres,
lenguas, artes y cosmovisión holística, que de otro modo se perderían tras siglos
de colonialismo e invasión cultural de la sociedad moderna.
Sin embargo, los impactos y las tensiones que pueden generar las actividades
turísticas en el territorio, la cultura y la sociedad comunitaria local son múltiples.
Los riesgos ambientales para la comunidad están relacionados en primer término
con el dispendio y la presión sobre los recursos naturales de uso humano como
son el agua potable, el suelo, la energía y la saturación del territorio. Asimismo,
los impactos resultantes del desarrollo turístico incontrolado son la congestión
del tráfico rodado, la combustión, el ruido excesivo; la contaminación del aire,
el suelo y las aguas por residuos sólidos y líquidos, la publicidad antiestética, el
vandalismo y la afluencia excesiva de visitantes, entre otros. Por otra parte, los
impactos sociales, resultantes de un modelo turístico tipo enclave, puede discrimi-
nar a los residentes en cuanto al acceso libre a sitios e instalaciones públicas, tanto
como producirse una degradación de los valores culturales con la consiguiente
pérdida de identidad, mendicidad, prostitución y la adulteración de las artes y
costumbres locales.
La cuestión primordial por tanto, reside en minimizar al máximo los posibles
impactos territoriales del turismo, mediante el ordenamiento, la planificación y
la gestión, con técnicas e iniciativas conocidas y empleadas en otros lugares. Las
tensiones entre actividad turística y cultura local se manifiestan a menudo en co-
munidades que no han sabido conjugar los procesos de desarrollo económico y
la heterogeneidad social que genera el turismo. La clave para el éxito del turismo
como actividad sostenible no reside en la transformación de la sociedad y la cultura
local en aras del desarrollo turístico, sino en que la actividad ha de ser integrada en
los esquemas sociales y productivos previamente existentes, y manejada desde los
planteamientos que exigen los valores y particularidades culturales de la comunidad
local. “Nunca ha de plantearse la transformación o adaptación de la sociedad y la
cultura local para atraer o satisfacer la demanda turística. Puesto que los turistas
demandan sociedades reales, sinceras y vivas, y no montajes turísticos que hacen

de las sociedades locales teatros turísticos o museos”11.
Estos impactos negativos pueden preverse mediante acciones de planificación
y manejo territorial del desarrollo turístico a nivel de la comunidad y la región.
Sobre todo en el contexto de los pueblos indígenas y comunidades campesinas
de Bolivia, donde la existencia de sinergias positivas de los sistemas integrales
pueden ser desestructuradas por la intrusión de elementos o componentes aje-
nos a la racionalidad económica y social existente. En tal sentido es necesario
el planteamiento de estrategias que activen las potencialidades propias de cada
comunidad y minimicen los riesgos que plantean amenazas en la implantación
del turismo. La planificación y gestión del turismo sostenible debe contar con
la participación de toda la comunidad, la cual debe decidir en última instancia
la oportunidad de la implantación turística en su territorio y las características
que debe tener un modelo de desarrollo turístico, que optimice los beneficios,
minimice los impactos negativos y asuma el protagonismo en la gestión y control
social de los procesos.
La gran diversidad cultural, social y medio ambiental de las comunidades
indígenas del territorio boliviano, hace necesario que se desarrollen una serie de
modelos adecuados a las diferentes características peculiares de las comunidades.
La OMT resalta que es más rentable y exitoso desarrollar nuestro propio modelo
turístico basado en los recursos, el patrimonio y la idiosincrasia de cada comuni-
dad. Sobre todo cuando la demanda turística se orienta a la búsqueda de espacios
concretos diferentes, singulares y distinguibles de los demás. De todos modos es
importante rescatar experiencias positivas y negativas de actuaciones turísticas que
mantengan cierta similitud con el contexto de las comunidades indígenas, sin que
ello suponga imitar o copiar mecánicamente modelos de desarrollo turístico.
Si bien la comunidad ha de potenciar un modelo de desarrollo propio, especí-
fico y diferenciado, que no caiga en repetitividad y uniformidad, debe pensar en el
escenario global y actuar en el ámbito local. Esto quiere decir que es necesario el
análisis de las dinámicas del mercado turístico, para que los proyectos y produc-
tos impregnados con sello e identidad propios, se sitúen dentro de las demandas
potenciales existentes. Sin duda, para que el desarrollo turístico sea socialmente
integrado y culturalmente beneficioso, ha de hundir sus raíces en la propia sociedad
local, al igual que otras actividades productivas como la agricultura, la ganadería,
la transformación agroalimentaria, entre otras. El principal argumento con que
cuenta la comunidad a la hora de proyectar el desarrollo turístico es su propio
sustrato social y cultural. La identidad colectiva, las relaciones sociales, los valores
y creencias, la estructura económica y productiva tradicional son elementos que

han de ser aprovechados como sólidos basamentos sobre los cuales asentar los
procesos de desarrollo turístico12.
Para ello se precisa crear un marco de apoyo técnico multidisciplinario que
propicie un proceso de planificación territorial turística basada en la comunidad.
Puesto que es allí, donde se pueden aplicar plenamente los conceptos y las me-
todologías de investigación o planificación participativas, ellos deben ser quienes
rescaten, sistematicen y proyecten el saber local de su territorio, en aspiraciones y
demandas para la construcción de un turismo sostenible de base comunitaria. Un
plan estratégico de desarrollo turístico nacional, tiene que ser fruto del análisis; la
agregación de los proyectos comunitarios en programas municipales, regionales
y departamentales, que enfrenten el desafío de crear una imagen corporativa,
ofreciendo destinos y productos turísticos indígenas, con un sello de marca que
acredite la sostenibilidad integral y la equidad social de los procesos de desarrollo
sostenible.
Con relación a otros actores del territorio local, es importante resaltar el rol
que cumplen las instituciones de la sociedad civil, ya sean estas Organizaciones
No Gubernamentales nacionales e internacionales (ONG), Organizaciones Am-
bientalistas, Fundaciones sin fines de lucro, Movimientos Sociales y Cívicos, etc.
puesto que han jugado un papel sustantivo y determinante en los procesos de
desarrollo rural en general. En el capítulo de contexto social, cultural y político
se ha resaltado el peso específico de este tipo de instituciones al momento de
encarar estrategias de promoción, capacitación, asistencia técnica, investigación,
financiamiento, producción, planificación, administración y gestión, para el
desarrollo local y microregional en el sector rural, sobre todo a partir de la im-
plementación de las políticas de ajuste estructural con la consecuente reducción
y achicamiento del Estado Nacional. Más aún cuando las políticas neo-liberales
delegaron expresamente a las ONG e Instituciones Privadas de Desarrollo Social
(IPDS), el apoyo técnico, científico y de gestión del desarrollo rural, a nivel de
instituciones ejecutoras de proyectos de pre-inversión e inversión; Instituciones
intermediarias de crédito y financiamiento; entes gestores de empresas rurales;
organizaciones de capacitación y educación alternativa; instituciones garantes y
avaladoras de las organizaciones de base, etc.
En los estudios de caso que han sido sistematizados para el presente trabajo,
se puede apreciar claramente el papel determinante que han jugado las ONG en la
promoción y puesta en marcha de empresas de turismo indígena y de ecoturismo
de base comunitaria. Aparece con claridad la importancia del apoyo de ONG y
Agencias de Cooperación Internacional como PRONATURA, Ayuda en Acción,
PRAIA, CUSO, CI, GTZ, etc. Asimismo el papel de las ONG en la creación y pues-
12 Op. cit
ta en marcha de las empresas rurales y las empresas virtuales populares ha sido

fundamental (Ver Anexo Casos).
En tal sentido, se puede afirmar que instituciones de la Sociedad Civil, están
llamadas a jugar un papel sustantivo en el desarrollo del turismo sostenible en los
territorios indígenas de Bolivia, razón por la cual las organizaciones indígenas y
los municipios deberán redoblar sus esfuerzos en los campos de la planificación,
gestión y coordinación interinstitucional en el ámbito de las especialidades y
espacios territoriales, que permitan ordenar, normar y optimizar dicho apoyo de
manera efectiva, evitando la duplicación de esfuerzos y la concentración institu-
cional en ciertas áreas privilegiadas del territorio.
Territorios o jurisdicciones públicas: Municipio, Áreas Protegidas,

Regiones y Gobiernos Departamentales
La funcionalidad del Municipio o Sección de Provincia en Bolivia, sobre todo

en el ámbito rural, ha cobrado un real protagonismo a partir de 1994, mediante
la promulgación de la Ley de Participación Popular. El modelo municipalista
asumido desde entonces estuvo inspirado en las experiencias española e italiana,
que muestran una importante tradición en la gestión pública descentralizada y
especialmente en la gestión turística municipal. Desde entonces la administración
municipal autónoma en el ámbito rural de Bolivia, ha contado con políticas y
programas orientados al fortalecimiento y consolidación municipal como instan-
cia pública en la escala local. Las nuevas responsabilidades que se le asignaron
al municipio (infraestructura básica, educación, salud y desarrollo productivo)
estuvieron acompañadas por la asignación de recursos económicos calculados en
base a la cantidad de habitantes censados en su jurisdicción territorial.
Uno de los más importantes procesos que se han llevado a cabo en los mu-
nicipios, ha sido sin duda la planificación participativa del desarrollo. Esta expe-
riencia hubo de movilizar a todas las comunidades (y a toda la población de las
comunidades), en un proceso de autodiagnóstico de potencialidades, problemas
y necesidades, a partir de las cuales se identificaron aspiraciones y demandas
comunitarias priorizadas. Dichas decisiones comunitarias fueron luego concer-
tadas a nivel supracomunal (subcentrales y distritos) y finalmente en el ámbito
municipal, mediante la acreditación de representantes comunitarios en Asambleas
correspondientes a cada instancia, en las cuales participaron también los progra-
mas públicos sectoriales, las administraciones municipales y departamentales, las
ONG y el sector privado.
El producto de esta dinámica de concertación participativa es el Plan de
Desarrollo Municipal de corto, mediano y largo plazo, que marca las pautas es-
tratégicas y la priorización de los proyectos de pre inversión e inversión para el
desarrollo económico y social de cada uno de los municipios. Si bien, este proceso
fue aplicado en todos los municipios hubo matices, desde los que profundizaron
los mecanismos de participación directa de la población, hasta los que contrataron
consultores para cumplir tan solo con las exigencias burocráticas.
El municipio como el responsable de ejercer el liderazgo en el desarrollo
económico y productivo, es también el rector del sector turístico en el nivel
local. La planificación participativa institucionalizada mediante las políticas del
Sistema Nacional de Planificación, permitió identificar las prioridades locales,
que mayoritariamente se orientan al desarrollo productivo; el Viceministerio de
Turismo definió preliminarmente 168 municipios con alta vocación turística. Por
tanto, la construcción del turismo en las comunidades indígenas, debería surgir
de tales procesos, en los cuales se articulan en un flujo de abajo hacia arriba, los
intereses comunitarios y la gestión pública en el marco del desarrollo a nivel
local. Desde luego es preciso que se incorporen criterios y adaptaciones propias
del ordenamiento, la planificación y la gestión turística municipal.
En los estudios de caso sobre turismo indígena y ecoturismo, no aparece
claramente el rol del municipio en la promoción y gestión turística local, aun-
que la experiencia de destinos turísticos consolidados y maduros advierte del
importante papel que juega el municipio en los procesos de gestión integral para
la sostenibilidad turística. En tal sentido, la Agenda para planificadores locales:
Turismo Sostenible y Gestión Municipal –Edición para América Latina– de la
OMT señala que una vez superado el papel pasivo y meramente regulador del
municipio, éste se convierte en el espacio donde se organiza, maneja y percibe
el producto turístico final, por tanto, resalta la necesidad de afianzar el liderazgo
municipal en la gestión sostenible del producto turístico en sus distintas fases y
componentes. Este planteamiento responde a la tendencia descentralizadora y de
fortalecimiento municipal que se viene dando en los países de Latinoamérica, con
el fin de alcanzar mayor autonomía y eficiencia en la gestión del desarrollo en el
ámbito local13. En tal sentido, el rol del municipio se centra en ser el agente que
genera las condiciones estructurales locales para la inversión turística privada y
social comunitaria en su territorio.
El municipio por tanto, “ya no es considerado como un mero contenedor
de actividades, sino como un productor y dinamizador que desarrolla y proyecta
iniciativas de interrelación entre las diferentes administraciones autonómicas, los
empresarios locales y los operadores externos, a la vez que representa y coordina
las iniciativas con las comunidades. Por tanto, el municipio es el espacio donde
se formulan propuestas desde dentro y se negocia con las propuestas externas. La
gestión desde dentro, supone la identificación de la comunidad con los procesos
a desarrollar y la necesaria concienciación sobre el valor de los recursos propios
y la posibilidad de una correcta y apropiada explotación de las oportunidades
13 OMT, 1999: 104

basadas en la singularidad y diferenciación de los activos turísticos. El verdadero

producto turístico final es de escala local y de fuerte responsabilidad municipal, o
sea, el entorno, los atractivos, los servicios e infraestructuras que hacen al producto
turístico en la jurisdicción administrativa del municipio”14.
El Municipio debe generar las condiciones favorables que motiven a los
inversores y los turistas a crear y consumir los productos turísticos locales, en
el marco de una imagen general que acentúe el carácter sostenible del modelo
de desarrollo turístico. “El papel del municipio debe atender especialmente a
la coordinación territorial entre los diferentes actores públicos y de la sociedad
civil. Esto quiere decir que el municipio debe crear un marco de ordenamiento y
planificación territorial que elimine la duplicidad de esfuerzos, la actuación aislada
y a veces contrapuesta de las instituciones que apoyan el desarrollo sostenible en
general y del desarrollo turístico en especial. Asimismo, el municipio debe saber
coordinar sus propias capacidades administrativas y canalizar el apoyo que recae
en la responsabilidad de administraciones públicas regionales y nacionales en
materia de gestión turística. En resumen el municipio es el encargado de asumir
el papel de coordinador y fomentador de actividades turísticas”15.
Los recursos turísticos por sí mismos no son conformadores de la atracción
turística, se necesita por el lado de la demanda, que los recursos locales sean
conocidos en los mercados, mediante la promoción, y por otro que cuenten con
la accesibilidad y las posibilidades de llegar y disfrutar de dichos recursos. Por la
oferta es preciso que el recurso se convierta en producto, mediante la configuración
de un conjunto de componentes que sean capaces de posibilitar una experiencia,
que corresponda con las motivaciones de la demanda y cuente con las facilidades
en cuanto a servicios y equipamientos, y que cubran las necesidades básicas de
disfrute de los atractivos que ofrece el destino. “El municipio turístico como
destino final es considerado subjetivamente por los turistas como el producto a
consumir en su totalidad, donde las ofertas turísticas se pueden comprar por un
precio, un lugar y un tiempo determinados y que constituyen una experiencia
turística completa. Por ello que, cada municipio debe seguir una estrategia propia
de desarrollo turístico según sus condiciones propias, aunque como máxima: la
administración pública es la que promociona, incentiva y crea las condiciones
necesarias para la sostenibilidad y accesibilidad del recurso turístico; y el sector
privado es el que gestiona empresarialmente los establecimientos que atienden
por un precio a las necesidades de los turistas”16.
La actuación del sector público para el desarrollo turístico debe ser encarada
desde un enfoque multisectorial, interdisciplinario y participativo, ya sea en el
14 Op. cit. : passim

15 Op. cit.
16 OMT, 1999 (a): passim
nivel local, subnacional o nacional, por ello se enfatiza en la necesidad de crear

una política de Estado que gestione estratégicamente el desarrollo turístico. La
OMT sugiere para el nivel local, partir con la creación de un Comité Municipal de
Turismo, presidido por el Alcalde y otros departamentos del municipio que estén
implicados en la “estrategia turística” tales como: urbanismo, áreas protegidas,
cultura, patrimonio, medio ambiente, transportes, obras públicas, sanidad, segu-
ridad ciudadana, comercio y otros. Es también importante añadir a lo expuesto,
que la participación de las organizaciones de la sociedad civil como ONG, Orga-
nizaciones Ambientalistas y por supuesto los representantes de las comunidades
y organizaciones supracomunitarias, aportan mayores niveles de consenso, obje-
tividad y capacidad de movilización de la propia sociedad civil local. La estrategia
consensuada para el desarrollo turístico debería plasmarse en un “plan local” en
el cual se definan las acciones prioritarias, los roles y responsabilidades de los
diferentes actores involucrados en el Comité. Al sector público le corresponde
entre otras funciones, la elaboración consensuada de una normativa reguladora
del funcionamiento de empresas e instalaciones de prestación de servicios, pro-
moción y comercialización.
El papel esencial de la municipalidad y de los otros niveles autonómicos
consiste en definir las bases para la elaboración de una estrategia de desarrollo
turístico sostenible, desde el punto de vista de la economía, el medio ambiente
y la sociedad. Estas bases deben ser entendidas como el marco de planificación
indicativa que traduzca en el ámbito local, las políticas y estrategias nacionales y
departamentales de desarrollo turístico. En cada uno de estos niveles, se deben
“fijar los estándares de calidad de las implantaciones, generar directrices para la
ordenación territorial del turismo, crear un marco para la coordinación interins-
titucional e intersectorial, seleccionar las tipologías de oferta más adecuadas para
cada espacio y garantizar la gestión ambiental del desarrollo turístico local, entre
otros numerosos aspectos de los cuales depende el éxito de la implantación de un
modelo de desarrollo turístico sostenible local. Otro aspecto que debe jugar la
municipalidad es el relativo al impulso político del desarrollo turístico, conside-
rando la necesidad de reconocer su importancia en el desarrollo socioeconómico
de la comunidad, la creación de una conciencia social de los beneficios y riesgos
del turismo, y la participación directa de la población local en todos los procesos
de desarrollo turístico”17.
Más concretamente, la coordinación de las áreas del gobierno municipal,
departamental y nacional, en el marco de sus competencias puede aportar a la
consecución de la amalgama de recursos, infraestructura, servicios, equipamientos,
actividades, etc. que hacen a la integralidad en la definición del producto turístico.

La participación de diferentes tipos de actuaciones en la calidad y competitividad

del producto turístico, hacen que la construcción de una estrategia política de
turismo, vaya más allá de las competencias y acciones sectoriales del área municipal
encargada del desarrollo turístico. Por ello, se dice que “la actividad turística es
transversal a los diferentes departamentos y áreas del gobierno. Por ejemplo el
departamento de ordenamiento territorial, es el encargado de crear el marco de
gestión territorial del turismo sin desmantelar otras actividades; el departamento
de áreas protegidas puede otorgar un uso público para actividades recreativas
y de turismo de naturaleza; el departamento de calidad ambiental se ocupa de
gestionar el paisaje, la contaminación acústica o por residuos sólidos y líquidos; el
departamento de urbanismo, atenderá a la calidad de la escena urbana y las pautas
para las tipologías edificatorias; el departamento de servicios públicos atenderá
los temas de salubridad, transporte público y seguridad ciudadana; el departa-
mento de cultura programará eventos como atractivo turístico; el departamento
de formación profesional encargará de la creación de capacidades locales para el
futuro; y el departamento de promoción de actividades económicas artesanales y
comerciales en las que el turismo puede ejercer un efecto multiplicador y redina-
mizador”18.
La formulación y aplicación de la política turística local y regional que persiga
el logro de un modelo turístico cualificado, sostenible y competitivo, requiere de
la articulación de los actores económicos y sociales del territorio, que coincidan
en la formulación de una estrategia de diferenciación del modelo y la definición de
criterios generales de conservación ambiental, la gestión territorial y el manteni-
miento de las señas de identidad propias de la localidad. Tanto como las tipologías
de oferta, los ritmos y pautas, para la construcción y conciliación de los objetivos
en empleo y renta destinados a la población local. Reforzando la idea central de
este apartado sabemos que los territorios indígenas y las comunidades campesi-
nas o urbanas, constituyen integralmente el “producto turístico” que no puede
quedar tan solamente reducido a los negocios y establecimientos o negocios de
alojamiento, ocio y servicios. Por ello es que, la estrategia general de desarrollo,
debe poner mucho énfasis en la consolidación del denominado “marketing turístico
institucional” en el ámbito local y regional, mediante estrategias comunicacionales
que promocionen el municipio turístico como un sistema cuyos componentes
relativos al paisaje, la cultura, el clima, la vida ciudadana, las infraestructuras, las
empresas turísticas, entre otros, estén armónicamente relacionadas19.
Otra de las recomendaciones de la OMT en el tema de la promoción turística,
que puede apropiarse a la realidad de los territorios indígenas de Bolivia, es el
18 Op. cit
conocido principio de la “promoción en cascada”, según el cual, debe existir una

coherencia y homogeneidad promocional entre los diferentes productos o niveles
escalares pertenecientes a una misma unidad territorial. Así los estilos de promoción
y las imágenes de marca que se proyecten al mercado, pueden descender desde el
nivel escalar más elevado en el ámbito del país, hacia la región que en el caso boli-
viano es representado por los niveles autonómicos del Departamento (Prefectura)
y la región; para luego bajar a la localidad representada por el municipio y/o el
Territorio Indígena (autonomía indígena), para centrarse después en las porciones
concretas de la localidad –ya sean estas áreas o complejos turísticos– para finalmente
plasmarse en la promoción a nivel de empresa turística propiamente dicha. Así cada
nivel inferior se beneficia del “paraguas promocional” superpuesto, rentabilizando
y optimizando los recursos empleados previamente en los niveles superiores20. En
este aspecto se pueden rescatar experiencias en la conformación de organismos o
entes de promoción turística de carácter mixto público-privado-comunitario.
Este tipo de iniciativas podrían aplicarse al caso que nos ocupa, en el sentido
de generar acciones conjuntas de promoción turística local, desde el municipio,
los territorios de empresas indígenas de turismo y las áreas protegidas. Para ello
es importante, crear un “Programa Integral de Promoción” que encare diversas
fases de actuación encadenada a la investigación de mercado, que permita una
caracterización y segmentación del mismo, en base al cual se puedan diseñar los
objetivos y estrategias promocionales que armonicen la oferta de productos tu-
rísticos específicos a segmentos de demanda igualmente específicos.
No conviene captar y permitir el acceso indiscriminado de la demanda, sino
aquella que responda a los objetivos fijados por el modelo de sostenibilidad del
desarrollo turístico. “La puesta en marcha del programa de promoción pasa por
el establecimiento de una “identidad corporativa” materializada en los estilos de
atención al cliente, en la política de relaciones públicas y la definición de la iden-
tidad gráfica o visual del destino, plasmada en las variables tipográficas, símbolos
y colores, que deben ser aplicados uniformemente en los elementos promociona-
les. Para ello se requiere que la comunicación corporativa establezca estrategias
comunicacionales orientadas a los segmentos de la demanda para los cuales se
ha diseñado el producto, y las técnicas e instrumentos de promoción como son
las publicaciones y folletería, señalización, centros de información turística, y
las presentaciones en ferias, workshops, documentales audiovisuales, viajes de
familiarización, reuniones o exposiciones, C.D, multimedia, etc.”21.
Las Áreas Protegidas tales como Parques Nacionales, Reservas de la biósfera,
Reservas de Vida Silvestre, etc. son espacios privilegiados para el desarrollo del
ecoturismo, por tanto, para el desarrollo del turismo indígena y comunitario, ya
20 Op. cit
21 OMT, 1999:105
sea al interior de las propias áreas protegidas como en sus zonas de amortiguación.
Veíamos que un 40% de las Tierras Comunitarias de Origen son territorio de
las áreas protegidas; razón por la cual la gestión de las Áreas Protegidas (AP) ha
ido evolucionando hasta definirse por un modelo de “gestión compartida” entre
el Estado representado por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
y las comunidades organizadas en la localidad, la región y a nivel nacional. Los
“Comités de Gestión” organizados para cada área protegida, a tiempo de encarar
el diseño e implantación del Plan de Manejo del AP, es preciso que definan el
ordenamiento territorial turístico, sobre el cual se establece un plan estratégico de
desarrollo turístico sostenible. En todo caso, el Comité de Gestión del AP, es un
espacio de administración, que debe articularse con las autonomías municipales
e indígenas con las cuales comparte territorialidad, y a partir de tales definiciones
pueda crear una oferta turística sostenible y proyectar una imagen corporativa
exclusiva o en el marco del Municipio, la región o el Departamento.
Territorio y gestión de la oferta turística
Los territorios comunitarios de tierras bajas y los Andes, pueden realizar una oferta
turística basada en tres pilares fundamentales como son: a) la gestión ambiental y
social/cultural sostenible del turismo en Autonomías Indígenas y/o TCO y OTB;
b) la oferta de un abanico de productos turísticos basados en la naturaleza, la
cultura viva y la historia; y c) el turismo como componente sinérgico del proceso
de desarrollo socioeconómico autónomo de los pueblos indígenas y comunidades
campesinas y urbanas.
La gestión de la sostenibilidad
La gestión sostenible del medio ambiente, la sociedad y la cultura en los territorios

indígenas –en el marco de la ordenación y planificación territorial de los destinos
turísticos– puede convertirse en la clave de la competitividad en la actividad tu-
rística, a partir del ensamblaje sistémico de componentes como son los recursos
turísticos (diferenciados y singularizados); la infraestructura; los servicios básicos;
y los equipamientos/servicios turísticos y de ocio. Así la competitividad de los
destinos debe basarse en la oferta cualitativa de la organización territorial, expresada
en protección ambiental, organización racional de los usos del suelo y comercia-
lizada mediante estrategias de promoción, distribución y precio.
Al respecto existen avances en la planificación estratégica del desarrollo. Se
pueden señalar programas como los del Centro de Planificación Territorial In-
dígena (CPTI) dependiente de la Confederación Indígena del Oriente Boliviano
(CIDOB), que ha apoyado en la planificación estratégica de las TCO de tierras bajas,
en coordinación con los municipios y con apoyo de entidades de la Cooperación
Internacional. En las comunidades andinas y de colonización son los municipios

predominantemente rurales, los que están encarando la planificación del desarrollo
en el ámbito de sus Planes de Desarrollo Municipal; muchas ONG han venido
apoyando también la formulación de Planes de Desarrollo Microregional en
ámbitos supracomunales que integran OTB campesino-indígenas.
Estos planes de desarrollo están basados primordialmente en la participación
de la población local, mediante los mecanismos de la “planificación participativa”
en el ámbito municipal y microregional; con mecanismos instituidos, en el sis-
tema nacional de planificación. Por su parte, los planes de desarrollo sostenible
local, municipal y departamental se inscriben en el marco global de políticas y
estrategias nacionales para el desarrollo en Bolivia: el Plan Nacional de Desa-
rrollo. La planificación participativa es el mecanismo que debe hacer posible el
real protagonismo de la población local en el proceso de toma de decisiones del
ámbito municipal y microregional. Actualmente los municipios del país elaboran
sus planes de desarrollo municipal con un horizonte de mediano plazo, que son
la base para la elaboración de los Planes Operativos Anuales.
En el marco de estos planes de desarrollo municipal y microregional surgen las
iniciativas turísticas en función a los recursos naturales, culturales y patrimoniales
existentes en el territorio. Estos planes deben interpretar y aplicar localmente la
normativa como marco referencial en cuanto a las vocaciones del suelo, definidas
en los Planes de Ordenamiento Territorial, y los Planes del Uso del Suelo. En
este contexto de planificación estratégica local y regional del desarrollo sostenible,
debería darse la inserción del sistema turístico en los territorios comunitarios
(TCO y OTB) municipales y AP, implementando procesos específicos de ordena-
miento territorial y planificación turística, en coordinación con los municipios y
los actores involucrados en el desarrollo territorial.
La planificación estratégica del desarrollo turístico encarada por el Vicemi-
nisterio de Turismo, inició estudios regionales de ordenamiento territorial en los
Complejos de Desarrollo Turístico Integral (CDTI), aplicados en el Lago Titikaka,
Misiones Jesuíticas de la Chiquitania, Cordillera Real; Salar Uyuni-Lagunas;
Triángulo amazónico; y el Pantanal, representan avances en la concepción integral
y compleja del fenómeno turístico. El ordenamiento territorial para el desarrollo
turístico sostenible, debe dar respuestas a la integración de los modelos turísti-
cos en la estructura territorial, ambiental y social del área donde se implanta. Al
respecto la OMT, señala que la ordenación del territorio debe orientar sus obje-
tivos al desarrollo equilibrado y sostenible de las regiones y las localidades; a la
utilización racional del territorio y sus recursos; la coordinación administrativa;
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población local22.
22 VMT (2008); Memoria Institucional del Viceministerio de Turismo de Bolivia, gestión 2007.
Con ello, se podría evitar que el territorio turístico se convierta en un en-

clave de producción de servicios, y más bien sirva para potenciar su capacidad de
imbricación con la comunidad y el territorio receptor, en el cual además genera
mayores efectos multiplicadores a nivel económico y social. Así la ordenación
territorial “como técnica de planificación aplicada a las actividades turísticas, se
basa en un detallado análisis territorial que culmina en la elaboración de un plan de
ordenación territorial, del cual pueden derivar propuestas de desarrollo y actuación
específicas”23. Dicho plan debe prever los usos futuros del suelo y la localización
preferible de las infraestructuras, equipamientos e instalaciones turísticas, para
orientar las inversiones públicas y privadas. El plan de ordenamiento territorial
debe contener un proceso lógico de análisis territorial, la formulación del plan
y una programación de las operaciones. El análisis territorial debe orientarse a
comprender la estructura del sistema territorial, de tal manera que permita eva-
luar analíticamente los recursos turísticos mediante inventario y jerarquización;
esto deberá permitir delimitar unidades territoriales en cuanto a potenciales usos
turísticos de acuerdo con los límites de cambio aceptable, al máximo rendimiento
sostenible de los recursos, y la determinación de la capacidad de acogida o de
carga de cada unidad; con lo que es posible obtener indicadores acerca de la de-
terminación del límite máximo de visitantes en función a la capacidad de gestión
de un área determinada.
La OMT propone el plan de ordenación territorial como expresión física de
un modelo de desarrollo, que debe determinar los usos del suelo (zonificación),
la localización de los equipamientos y la formulación de estrategias económicas,
socio-culturales y ambientales basadas en el análisis territorial. La programación
de actuaciones debe instrumentar la ejecución de alternativas seleccionadas por
el plan de ordenamiento territorial, mediante la elaboración de planes específicos
y prioridades de actuación, así como definir indicadores que permitan realizar un
plan de seguimiento y evaluación de las propuestas a ejecutar24.
Es muy importante que para el ordenamiento y la planificación de las ini-
ciativas de turismo sostenible en los territorios comunitarios, se establezca un
marco de coordinación con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)
y las autoridades ambientales. Puesto que todos comparten objetivos comunes
en cuanto a conservación medio ambiental, y el desarrollo económico social sos-
tenible de las poblaciones locales, aunque cada cual tenga un particular énfasis
relativo a su misión primordial.
La estrategia de competitividad de la oferta de destinos turísticos comunita-
rios en TCO y OTB con gestión ambiental y social, puede integrar innovaciones a
partir de las características de la demanda tales como las necesarias adecuaciones
23 OMT, 1999(a): 49
respecto a los estándares internacionales, que le permitan a sus establecimientos y

destinos turísticos la concesión de sellos de marca basados en la calidad ambiental
del producto ofrecido: Ecoetiqueta, etiqueta verde, etc. La ordenación territorial
por otra parte, es un instrumento preventivo indispensable para la gestión ambien-
tal, respecto a los impactos ecológicos y paisajísticos del turismo, el uso irracional
de los recursos naturales y el desequilibrio territorial que pueden profundizar o
generar las actividades turísticas25.
Los sellos de marca “verde” o el “eco-etiquetado”, que algunos denominan
como el “verdecimiento” del mercado, va mas allá de una simple moda. Hay un
crecimiento de las protestas de la sociedad en contra de las conductas irresponsa-
bles con el medio ambiente, y por tanto, el mercado se ha vuelto más sensitivo a
los temas medio ambientales. Según el Manual sobre Ecolodge de la Ecotourism
Society y la Asociación de la Industria de Viajes en EE.UU, existen cerca de 43 mi-
llones de personas que se consideran a sí mismas y se autoproclaman “ecoturistas”
y son quienes están muy dispuestas a pagar más por los productos ecológicos.
En la industria del turismo, a partir de los años noventa empezó a incorporarse
términos como responsable, apropiado, alternativo, de bajo impacto, ecoturismo,
o turismo verde. Actualmente el léxico de esta industria incluye expresiones tales
como impactos acumulados, sensibilidad cultural, códigos eco, auditoría medio
ambiental, o sistemas de manejo sostenible. Las estrategias de mercado de mu-
chas corporaciones se han dirigido no sólo a la publicación de productos con
información acerca de las características del medio ambiente. Sino que también
han incorporado procesos de eco-etiquetado, desde compañías productoras,
organizaciones gubernamentales e Independientes. Éstas eco-etiquetas han sido
diseñadas para ayudar a los consumidores a decidir sobre la compra y uso de un
producto o un servicio específico.
Según Hawkes & Williams, en turismo existen programas de eco-etiquetado
de una vasta cadena de organizaciones. Ellas incluyen a PATA’s Green Leaf, WTTC’s
Green Globe, Germani’s Green Suitcase, Denmark’s upcoming Green Key y Eu-
rope’s Blue Flag Programas. En muchos casos, la razón pública de su existencia ha
sido animar a las organizaciones de turismo y negocios a convertir sus operaciones
hacia la conservación ambiental. Sin que medien razones altruistas, sino las nue-
vas oportunidades para alcanzar ventajas competitivas frente a otros negocios; el
eco-etiquetado usado para estrategias de posicionamiento en el mercado a través
de la propaganda y la marca; con ello además, se va ganando el reconocimiento
público como negocio responsable y ético con el medio ambiente, a través de
extensivas relaciones públicas asociadas con el eco-etiquetado; montando redes
con otras industrias focalizadas en el tema ambiental; y agrandando su imagen
25 Op. cit
entre los ciudadanos que respetan el medio ambiente y los empresarios que están
suscritos al eco-etiquetado26.
En un contexto más amplio algunos autores señalan que “la proliferación
de estas etiquetas han hecho confundir a los consumidores, con la consiguiente
devaluación de todas las etiquetas incluso de las que han ganado premios por
sus criterios y rigurosidad”27; “el arte del turismo en cuanto a indicadores me-
dio ambientales está todavía muy inmaduro y hay una necesidad creciente de
crear criterios de productos y destinos diferentes”28. La OMT ha publicado el
libro “Indicadores de Desarrollo Sostenible para Destinos Turísticos”29 para
que los gobiernos puedan realizar el chequeo de cualquier operación particular,
verificando si las cosas se hacen bien o si se están cometiendo serios errores.
El próximo paso es traducir tales indicadores dentro de medidas prácticas, que
puedan ser entendidas y usadas para evaluar la sustentabilidad de operaciones
en sitios específicos.
Dado el alcance de los asuntos y experiencias de otros esquemas de evaluación,
The Ecotourism Society propone las siguientes directrices para desarrollar un
sistema de eco-etiquetado: a) establecer una amplia base que permita acercarse a
la identificación de directrices generales relativas a las exigencias ambientales; y
b) establecer un acercamiento que clarifique las reglas para el uso de símbolos y
términos medio ambientales específicos. Por ejemplo, requerimientos que deben
cumplirse para que un ecolodge pueda usar términos relativos a disposición de los
residuos, reciclaje, reutilización, compostaje, u otros como eficiencia energética
o gestión de aguas residuales.
Tales reglas pueden ayudar a los operadores de ecoalbergues y sus departa-
mentos de marketing sobre los medios y el uso de términos no siempre fáciles
de explicar en pocas palabras; esto requiere establecer y promover la conciencia
de la estandarización en cuanto a calidad; definir procedimientos verificables de
prueba que puedan ser usados para la evaluación del avance medio ambiental de
un destino o un producto; y consolidar un sistema que focalice y promueva pro-
cesos más allá de un esquema que identifique fortalezas, restricciones y medios
para mejorar, garantizando de esta manera las mínimas exigencias ambientales y
los indispensables estándares que se deben cumplir.
Por ejemplo, el expedir a un establecimiento la etiqueta de “ambientalmente
responsable” “amigo de la tierra” o “verde” depende de una extensa evaluación
haciendo uso de criterios que garanticen la sostenibilidad de las actividades hu-
manas; algunos de estos criterios generales son:
26 Hawkes & Williams, 1993: passim

27 Strid and Carter, 1992: passim
28 Iwanowski, 1993 en Ecotuorism Society: 1995.
29 OMT, 2005.
Fases de desarrollo de un ecoalojamiento. Esta evaluación se focaliza sobre los

potenciales impactos medio ambientales que se pueden generar en cada etapa
del proceso de desarrollo. Tales fases son relativas a la selección del sitio, la
evaluación, la planificación, el diseño, la construcción y el manejo.
Prácticas de manejo en las operaciones realizadas en el sitio. Este acercamiento pone
énfasis en las prácticas de manejo en el sitio para establecer instalaciones que
se relacionan principalmente con el manejo de los residuos sólidos y aguas
residuales (reciclaje, reuso, compostaje); así como al manejo de los recursos
de energía renovable (sol, agua, viento, etc.).
Prácticas constructivas conscientes. Crear una profunda conciencia y compro-
miso entre los operadores, visitantes y residentes acerca de las formas de
comportamiento sostenible con el medio ambiente, como uno de los prin-
cipales objetivos del ecoturismo. Los criterios de evaluación se focalizan en
el manejo en el terreno de la interpretación, educación, capacitación para
los huéspedes, empleados, residentes y la industria turística en general. Los
criterios de evaluación deben incluir la valoración de estas actividades dentro
de la programación antes y después del viaje.
Manejo de la huella ecológica. En esta aproximación, las categorías de consumo
humano en un ecoalojamiento pueden ser traducidas hacia áreas de necesi-
dad de la tierra productiva. Debe calcularse el área de tierra que requiere el
ecoalojamiento para proveerse de los recursos para el consumo interno y para
la disposición de los desechos que genera30.
Los destinos y los productos que posean sellos de marca, que los distingan por
el manejo sostenible del turismo en los territorios indígenas y comunitarios, podrían
muy bien adaptarse a algún sistema de criterios de sostenibilidad, por ejemplo uno
de los sistemas más utilizados, está resumido en los siguientes términos:
Proveer interpretación de los recursos naturales, realzando los valores del

medio ambiente e incentivando la conciencia de su protección.
Asegurar la conservación y la calidad de los recursos culturales y los procesos
sociales, para la interpretación y el desarrollo equitativo.
La estructura edificada debe estar sensiblemente integrada con el entorno de
las áreas naturales y el medio ambiente cultural.
Equilibrar el diseño constructivo con las necesidades humanas (más allá de los de-
seos) y la capacidad de carga de las áreas naturales y el medio ambiente cultural.
Ampliar la conciencia acerca de los métodos de conservación de energía y
aspectos ligados a las prácticas de manejo adecuado del sitio.
30 The Ecotourism Society; 1995: passim

Expandir la conciencia acerca de los métodos de conservación de agua y

aspectos ligados a las prácticas de su manejo en el sitio.
Generalizar la conciencia acerca de los métodos de reducción de residuos
sólidos, reuso y reciclado o aspectos ligados al manejo en terreno.
Ampliar la conciencia acerca del manejo de los recursos de la biodiversidad
y asuntos ligados a dichas prácticas.
Promover la participación local en el diseño, desarrollo y manejo de programas
e instalaciones turísticas.
Promover una conducta socialmente apropiada de los huéspedes y empleados.
Animar el consumo responsable de la comida local, sobre todo la producida
por medios naturales u orgánicos.
Animar a que los patrones de compra de productos se basen sobre mínimos
niveles de importación, empaque y prácticas de producción de residuos.
Contribuir a la protección local y el desarrollo de iniciativas comunitarias.
Participar en programas del mercadeo responsable con el medio ambiente31.
Basándonos en el marco conceptual, la experiencia en ordenamiento y pla-

nificación del turismo expuestos por la OMT, y los estándares o directrices para
la operación de los ecoalojamientos que presenta la Sociedad Internacional de
Ecoturismo, podemos esbozar una primera aproximación de las características de
la gestión ambiental y cultural, que distinguen la oferta de destinos y productos
turísticos indígenas/comunitarios en el mercado internacional. Los territorios
indígenas de tierras bajas TCO y de los Andes OTB y TCO, podrían desarrollar
una oferta turística general en los siguientes términos:
El turismo sostenible en los territorios indígenas y comunitarios debe en-

marcarse en un plan general de desarrollo sostenible, que surja desde la base
territorial de cada pueblo o comunidad indígena/campesina, y esté articulado
con niveles de planificación pública del desarrollo sostenible municipal (PDM),
departamental (PDD) y nacional (PND).
El turismo sostenible deberá surgir como producto de un proceso minucioso
de ordenamiento territorial, que recoja las directrices de ordenamiento terri-
torial y planificación del uso del suelo determinadas por los niveles nacional,
departamental y municipal, para interpretarlas a la luz de las características
locales y conjuncionarlas con el proceso de ordenamiento territorial desarro-
llado en cada localidad; aplicando para ello, metodologías que permitan la más
amplia participación de la población local, en el rescate de los saberes locales,
la identificación de necesidades, potencialidades, aspiraciones, demandas, y la
toma de decisiones relativas a la zonificación territorial para el uso turístico,

en articulación armónica con zonas de protección, producción agroforestal,

pecuaria, urbanismo, etc.
El plan de desarrollo del turismo sostenible de cada territorio indígena/co-
munitario, debe estar elaborado con la participación de todas las comunidades
locales y los actores del sector público (municipios, prefecturas, áreas pro-
tegidas, ministerios, etc.) y de la sociedad civil (ONG, gremios, asociaciones,
asesores individuales, etc.); este plan participativo debe definir la línea base
del estado de los recursos naturales y culturales del territorio, para luego
formular indicadores de sostenibilidad medio ambiental y socio-cultural para
el desarrollo turístico. Los procesos de gestión deberían establecer ciclos
iterativos de evaluación, planificación y monitoreo de los impactos ambien-
tales y socio culturales del turismo, en base a los parámetros y los límites de
cambio aceptable definidos por los estudios interdisciplinarios de “capacidad
de carga o acogida”.
Al mismo tiempo el plan debe establecer un marco estratégico para la gestión
ambiental y sociocultural del desarrollo turístico sostenible, creando mecanis-
mos de gestión basados en la concertación y coordinación interinstitucional
en el ámbito local y regional. Consejos de Gestión Turística a nivel local y
regional que se encarguen, entre otras cosas, de garantizar la sostenibilidad
medio ambiental y socio cultural de los destinos turísticos y su entorno terri-
torial inmediato; en dichos Consejos de Gestión tendrían que participar los
actores públicos y de la sociedad civil involucrados en el desarrollo turístico
de la región o la localidad; estos pueden ser administraciones de Áreas Prote-
gidas, Universidades, Centros de investigación, Municipios, Prefectura, ONG,
Empresa Privada y las Organizaciones Indígenas a nivel de TCO u OTB e
instancias organizativas indígenas regionales, departamentales y nacionales.
Una vez que a nivel de territorio y región se cuente con planes de desarrollo
turístico sostenible, se deben establecer las condiciones para la creación y
desarrollo de productos, servicios e instalaciones de turismo adscritos en
términos estratégicos y prácticos a la gestión sostenible medio ambiental y
sociocultural de los territorios.
En la perspectiva de alcanzar mayores ventajas comparativas y competitivas
en el mercado turístico, los destinos y productos del turismo indígena y
comunitario deben encarar los aspectos ligados a la certificación nacional
e internacional del manejo sostenible de su oferta turística. Hemos visto
que existen múltiples programas y entidades que pueden expedir las “eco-
etiquetas” o sellos de marca a nivel internacional; por lo cual los esfuerzos
en la planificación, el diseño y la puesta en marcha de destinos y productos
turísticos, debe guiarse desde un principio por los marcos de referencia en
cuanto a estándares, directrices e indicadores exigidos por estas entidades
certificadoras.
En el análisis de los casos sistematizados para la presente investigación, las

experiencias de ecoturismo y turismo indígena, hacen referencia a la gestión de la
sostenibilidad tanto medio ambiental como cultural; mediante una serie de medidas
como la limitación del número de visitantes en los destinos, senderos y actividades
en la naturaleza asumidas por los indígenas Kuna en Panamá y los Mayas de Punta
Laguna de Mexico; el aislamiento de los albergues del espacio de vida comunitaria
en el Turismo Indígena de Chalalán y Mapajo en Bolivia y el turismo indígena de los
aborígenes de Australia; fue complementado por medidas de restricción de acceso a
los visitantes a las ceremonias, los sitios sagrados y actividades comunitarias como es
el caso de los pueblos indios del sudoeste de los Estados Unidos, donde también se
asumen criterios de limitación del número de visitantes como medio para conservar
la integridad cultural. La gestión de la sostenibilidad también incorpora criterios
de protección de la economía de subsistencia, evitando que el turismo se convierta
en un sistema de mono-producción comunitaria (Ver Anexo Casos).
En los casos donde se desarrolla el ecoturismo, la gestión de la sostenibili-
dad medio ambiental está ligada a la acción conjunta de las empresas turísticas
(comunitarias o privadas) y la administración de las áreas protegidas, mediante
la determinación de los límites de cambio aceptable, la gestión de la capacidad
de carga, el diseño, la construcción, la operación y la atmósfera que se desea
crear en los destinos turísticos. Estas medidas fueron asumidas luego de que las
actividades ecoturísticas habían sufrido una masificación como son los casos de
Costa Rica, Kenia, Ecuador, etc., donde los impactos negativos del turismo en el
medio ambiente y la cultura se han manifestado claramente. En general se puede
afirmar que los objetivos de todos los casos estudiados apuntan a la conservación
medio ambiental y cultural, como un elemento clave de la sostenibilidad y la
competitividad turística.
7. 2. Emprendimientos y productos turísticos indígenas

y comunitarios
Modelos de emprendimiento turístico indígena comunitario
Las empresas turísticas que operan o pueden operar en los territorios indígenas/
comunitarios de Bolivia, surgen desde el seno mismo de sus propias organizaciones;
buscando mantener el control sobre los recursos y los negocios turísticos en su
territorio; así como acceder a los beneficios que les pueda reportar esta actividad
económica. La tendencia general de los casos de turismo indígena que se han
revisado, indica que en las tierras indígenas, en un principio se desarrollaron ac-
tividades turísticas por parte de empresas privadas externas, que aprovechaban los
recursos naturales, históricos y culturales de sus territorios. Esto fue despertando el
interés de las poblaciones locales que poco a poco fueron accediendo a un control
y una gestión cada vez más autónoma y autodeterminada por las organizaciones
empresariales indígenas y comunitarias. Vemos ejemplos como los de Chalalan,
El Mapajo, Capirona, los Kuna, los Maya y los indios del sudoeste de los Estados
Unidos, donde las propias comunidades han gestionado desde un inicio su pro-
yecto de turismo indígena (con el apoyo de entes gestores tipo ONG), tienden a
consolidarse como empresas autogestionarias.
En otros casos, como el turismo indígena Maasai en Africa o los aborígenes
Arnhem en Australia, las comunidades mantiene una forma de co-gestión de los
negocios turísticos con empresas privadas de Safari. Otra forma de cogestión del
turismo indígena se dá entre comunidades, entidades públicas, Áreas Protegidas o
Programas Estatales Locales, se puede observar en Australia y Canadá. Se puede
entrever que la tendencia en todos los casos es hacia el control autogestionario –en el
mediano o largo plazo– de todos los componentes del turismo en sus territorios.
Tal control sobre las actividades turísticas en sus territorios, surge en función
de generar una real y sustantiva participación de la población local en los beneficios
integrales del turismo y en el control directo de la gestión territorial y los impactos
que puedan generar las actividades turísticas. Estamos hablando de la creación y
puesta en marcha de modelos de organización empresarial de base comunitaria
basados en la propiedad social y la asociación comunitaria/ cooperativa. En el
capítulo del contexto económico abordamos el tema de las empresas virtuales
populares, cuyas características, coinciden con las empresas surgidas del seno de
los propios productores, para hacer frente a la situación de pobreza crónica en el
área rural. La virtualidad de este tipo de empresas rurales radica en su capacidad
para incorporar en su operación a los productores-proveedores, los clientes y los
asesores externos; algo que muy bien puede ser apropiado a las actividades de
desarrollo turístico, por su permanente relación con todos ellos.
El concepto de “Virtualidad” desarrollado por Davidow y Malone (1993) en
su libro “The Virtual Corporation”, es explicado mediante un principio físico
hidráulico experimentado en una burbuja de aire en ascenso dentro del agua. El
experimento descubre que la burbuja muestra poseer una masa mil veces más
grande que la masa de aire que tiene la propia burbuja, gracias al movimiento de
las moléculas de agua que la circundan. Este principio aplicado a las atribuciones
de una organización empresarial o un producto específico, explica la capacidad
de dicha empresa o producto, para incorporar en su operación a sus proveedores,
a sus trabajadores y a sus clientes, creando el movimiento continuo de una masa
crítica mucho mayor a la que posee físicamente en términos de infraestructura y
organización32. (Ver anexo casos 18, 19 y 20)
32 Zapp, PNUD, 1994

SERVICIOS
El libro sobre Empresas Virtuales Populares (EVP) realiza la sistematización y

el análisis de 15 empresas populares en América Latina. Experiencias exitosas de
empresas ligadas a la agricultura de exportación, en rubros de horticultura, fruti-
cultura, apicultura, café, cacao y otros. Asociaciones de artesanos, manufacturas
en lana de camélidos y oveja, acuacultura, etc. constituyen la más representativa
muestra de experiencias exitosas en la superación de la pobreza por ingreso en
América Latina. Zapp anota que la Empresa Virtual Popular es una realidad ge-
neralizada en toda la Región y que procede naturalmente de grupos populares de
diversa índole. Son empresas de propiedad colectiva de los mismos productores,
algunas funcionan desde hace más de 30 años; con gerencias sociales, que van
consolidando procesos autogestionarios en el conjunto de ciclos de producción,
transformación y comercialización, tanto como con unidades de contabilidad,
bases de datos e información.
En términos generales, los resultados muestran que la virtualidad de las em-
presas populares se basa en la articulación dinámica a su operación del potencial
e interés de sus aliados (productores, clientes, instituciones de apoyo y asesores)
en torno al nuevo concepto de organización ampliada. El modelo que generan se
basa en la optimización de recursos financieros o inversiones, y la minimización
del tiempo de respuesta ante los cambios del entorno. Crean condiciones únicas
de producción, productividad, calidad y capacidad comercial, casi imposibles de
igualar por medio de estructuras empresariales jerárquicas e inerciales, por efi-
cientes que éstas puedan parecer. Las ventajas de los productos de las empresas
virtuales populares, surgen de la capacidad de adecuación precisa a las necesi-
dades cambiantes del mercado; crean una competitividad con claras ventajas
sobre la producción en masa de grandes compañías, que no alcanzan el nivel de
personalización de la oferta como lo hacen las empresas populares. El éxito de
las EVP se debe también a la adecuación inteligente de tecnologías apropiadas a
las condiciones locales y su carácter social, que han aprendido a ser competitivas
haciendo uso de la computación, logrando realizar un manejo creativo de la in-
formación para convertirla en tiempo real, en indicadores y órdenes de acción,
que apoyan el proceso de toma de decisiones en el ámbito de una coordinación
organizacional dinámica y flexible33.
El modelo organizacional de las empresas virtuales populares se caracteriza
por estar basado en ciclos de Responsabilidad, y no en jerarquías como en las
empresas clásicas. En general, aún en las empresas virtuales más grandes, existen
cuando más, tres niveles de reporte a gerencia, porque se da más importancia a la
responsabilidad que al cargo. Ésta ha sido la formula que ha permitido alcanzar
amplios márgenes de flexibilidad para adaptarse continuamente a los cambios en
33 Zapp, PNUD, 1994: passim

el mercado. El estudio señala, que este tipo de organización estructurada en forma

de malla, se adaptada mejor a los diferentes productos y requerimientos operativos,
que la estructura clásica del árbol jerárquico de dependencias y reportes. En las
Empresas Virtuales Populares (EVP) no existe presidencia ni subgerencias, pero sí
una gerencia autónoma que centra sus actividades en la comercialización, aunque
también asume cuando es preciso, actividades de concepción, diseño, desarrollo
de nuevos productos, programación de la producción nucleada, capacitación pro-
ductiva, contratación y pago de servicios, de acuerdo con el perfil de la empresa
y el gerente. La gran sorpresa que se ha tenido al respecto, es encontrar gerentes
populares surgidos naturalmente de los propios productores, que no sólo manejan
con destreza complejas empresas con movimientos anuales de millones de dólares,
sino que en muchos casos han sido sus principales gestores34.
En el núcleo central de las EVP saltan a la vista tres Ciclos principales: el ciclo
de ventas, el ciclo productivo y el ciclo de desarrollo de productos. Al interior de
la estructura cíclica se encuentran cuatro nodos principales:
El nodo de comercialización es el centro de las actividades de la empresa y es

el campo de liderazgo del gerente, que además combina el manejo financiero
y las relaciones con las instituciones nacionales e internacionales.
El nodo de relación con los productores-proveedores, que establece la in-
teracción con la masa virtual de los productores, en temas de capacitación,
asistencia técnica, control de calidad, etc.
El nodo contable, en ocasiones integrado con tesorería, crédito y eventual-
mente con la base de datos.
El nodo de base de datos y manejo de información, que es el ente descentra-
lizado que presta servicio diariamente a todas las unidades de la organización
de la Empresa35.
Otras unidades de importancia dentro de la operación de las EVP que fun-

cionan como unidades o departamentos y que han desarrollado identidad propia
en las empresas son:
unidad de información de mercado, encargada de detectar la estructura de

precios en el espacio de comercialización, para poder identificar nuevos
productos en campos de oportunidad.
unidad de investigación y desarrollo de nuevos productos, a la que le corres-
ponde una rápida creación o adaptación de productos nuevos.
34 Op. cit
35 Zapp, PNUD, 1994: passim
La unidad de producción o transformación centralizadas, encargada de com-

plejos procesos de fabricación de productos intermedios y finales a partir del
transporte, acopio y la transformación centralizada.
La unidad de asesoría externa en la cual se aglutina la tercera masa virtual
formada por profesionales, a los que casi siempre los motiva más el compro-
miso moral con la empresa, que una remuneración económica; universidades,
ONG, fundaciones y empresas privadas.
En suma, cabe mencionar que las Empresas Virtuales Populares no renuncian

a la oportunidad de hacer investigación, o de realizar procesos de fabricación,
selección, transformación y empaque centralizados, que le den la especificidad
y la calidad requerida a sus productos. La mayor parte de las EVP identificadas
se han desarrollado de manera endógena; sólo de la experiencia de unas pocas se
pueden deducir estrategias e instrumentos que permitan promoverlas y ponerlas
en marcha, como parte de una política global de generación de empleo/ingreso.
Esta estrategia permite integrar familias pobres tradicionales a la generación de
ingreso de buena calidad, crear empresas altamente competitivas con bajas inver-
siones y gastos del orden de los 3.000 dólares/familia, que se reproducen en 3 a 6
años. Finalmente, el estudio señala que la creación y puesta en marcha de las EVP
requiere de la intervención articulada del ente gestor, las entidades financieras, y
el apoyo institucional de la región en temas de transferencia de tecnología, desa-
rrollo del software, identificación y negociación inicial con mercados y recursos
financieros apropiados36.
La virtualidad en las empresas populares surge de la percepción de los ele-
mentos virtuales que permiten redefinir el entorno del ámbito empresarial, par-
tiendo del análisis del comportamiento de organizaciones muy avanzadas como la
de Silicon Valley, en Japón y Europa ante la globalización de la economía. Estos
mismos elementos habían sido incorporados por empresas populares de relativo
tamaño, que se basaban en la calidad de productores nucleados. La identificación
de los elementos virtuales en las empresas populares, ha sido la manera con la
cual han enfrentado el problema de la competitividad y uno de los retos de la
modernización organizativa empresarial37.
Las empresas turísticas indígenas y comunitarias han demostrado ser capaces
de generar una dinámica que incorpore la participación activa de los visitantes-
turistas (masa virtual de clientes) en la construcción, operación y promoción de sus
sistemas turísticos; estimulando el compromiso de los mismos bajo los postulados
de un modelo de turismo sostenible basado en el respeto del medio ambiente, la
36 Op. cit
37 Davidow, 1993, en PNUD 1994.
cultura originaria y sus estilos de vida comunitaria; tanto como el compromiso

solidario con la lucha de los pueblos indígenas, para la superación de las causas de
su extrema pobreza y el derecho a su territorio y el mejoramiento de su calidad
vida. Esos lazos de amistad y solidaridad con los clientes-turistas, pueden además
generar una dinámica en la sociedad civil de los países emisores, que aporte en
el diseño, operación, promoción, comercialización, calificación, asesoramiento y
financiamiento de los productos y destinos turísticos de base comunitaria.
La virtualidad de las empresas de turismo indígena y ecoturismo comunita-
rio, se puede identificar a tiempo de ver la cantidad de ONG, asesores externos,
clientes y grupos solidarios que han sido incorporados en los procesos de creación
y puesta en marcha de sus empresas. Por ejemplo, la experiencia de Amazonia
“90” que movilizó los recursos solidarios de una cooperativa en Italia, donde el
aporte de 2.000 $us otorga los derechos para pasar una semana gratis en la Villa
ecoturística; de forma casi similar en Mapajo, una persona particular de Holanda
financió 6.000 $us para la construcción de unas cabañas, con el único compro-
miso de que una semana al año ella pueda acceder al alojamiento comunitario de
forma gratuita.
En este sentido se puede afirmar que son millones de ciudadanos del primer
mundo, que sustentan la acción solidaria de muchas ONG para luchar contra el
problema de la pobreza y la exclusión. Existen innumerables grupos de ecologis-
tas y defensores de la diversidad cultural que junto con los anteriores, estarían
dispuestos a apoyar como clientes o asesores, la operación de empresas turísticas
comunitarias que ataquen verdaderamente las causas de la pobreza crónica y la
degradación ambiental en el tercer mundo.
Por otra parte, las empresas turísticas indígenas pueden incorporar en sus
operaciones a toda una gran masa virtual de productores de bienes y proveedo-
res de servicios. Estamos hablando de una variedad de empresas comunitarias y
unidades de productores libres abocadas a la producción agropecuaria, forestal,
artesanal, transportes, manufactura, etc. que pueden aportan con productos y
servicios a la operación turística de las empresas indígenas y comunitarias. En el
propio país, existe una gran cantidad de ONG y profesionales que como en otros
casos, han apoyado la creación y consolidación de empresas rurales. En tal sen-
tido, es posible que las empresas turísticas indígenas puedan incorporar en sus
operaciones a esta masa virtual de potenciales asesores en diversos campos del
desarrollo turístico responsable.
La mayor parte de las Empresas Virtuales Populares que están funcionando
en el país, se ha desarrollado de manera endógena; contando solamente con la
experiencia de unas pocas, se pueden deducir y extrapolar estrategias e instrumen-
tos que permitan crear y poner en marcha empresas autogestinarias de turismo
comunitario, como parte de una política de estímulo a la creación de ingreso,
empleo y sostenibilidad ambiental-social. Estas empresas poseen un alto valor,
puesto que han surgido de la conjunción de productores nucleados de calidad

única, con mercados crecientemente calificados.
Con relación al modelo de organización comunitaria de emprendimientos
turísticos, que se ha logrado sistematizar de las experiencias existentes, se iden-
tifican dos modelos claramente diferenciados (ver gráfico Nº 20). El primero es
el “modelo colectivo comunitario”, en el cual las familias pertenecientes a una
comunidad indígena o campesina deciden crear una oferta concentrada de ser-
vicios de alojamiento, gastronomía, guía-interpretación y comercio de carácter
colectivo, ubicado en inmediaciones de alguno de sus atractivos o en el núcleo
habitacional comunitario; en este caso, para un reparto equitativo de los beneficios
hacen uso de la rotación familiar de los puestos de empleo en el emprendimiento
y determinan que las utilidades del negocio turístico beneficien a todas y cada una
de las familias de la comunidad, mediante la inversión en obras, bienes o servicios
para bien de la colectividad, o a través del reparto de dinero a partes iguales para
cada familia de la comunidad.
En el segundo “modelo colectivo familiar” la implantación de los servicios
turísticos comunitarios se realiza en los predios familiares, siendo estos viviendas
productivas o parcelas familiares; en este caso las familias habilitan habitaciones,
restaurantes, comercio de artesanías y productos, museos y otros, en sus propias
casas, donde el servicio y el usufructo son familiares, aunque el rol de la comu-
nidad es velar por la equidad mediante el sistema de turnos en la ocupación de
los servicios, y el pago de un porcentaje fijo para la conformación de un fondo
comunitario que será invertido para el bien de la comunidad en su conjunto. Si
bien estos dos modelos organizativos son los más frecuentes, existen otras varia-
ciones. En algunos casos, los socios del emprendimiento comunitario son todos
los miembros de la comunidad, en otros, son los comunarios que están dispuestos
a asumir los desafíos y los riesgos empresariales, se dá sobre todo al inicio de la
implantación turística.
En general, la organización comunitaria posee la propiedad colectiva e
indivisible del territorio y sus recursos; razón por la cual establece un modelo
de gestión social del espacio territorial a través de la Asamblea General, que se
traduce para el manejo de emprendimientos económicos en Comités de Gestión
que funcionan a manera de gerencias sociales para cada emprendimiento, las cuales
son designadas y fiscalizadas por la propia Asamblea General.
Gráfico Nº 20
Modelos de gestión de Emprendimientos Turísticos Comunitarios

La organización de empresas turísticas indígenas y comunitarias es parte su-

bordinada de la organización comunitaria, pero es prudente y eficiente que cada
una tenga un rol diferenciado, mientras que la una cumple funciones políticas y
sindicales, la otra se responsabiliza de la gestión económica y empresarial.
Como en otros sectores de la economía, la asociación de los emprendimientos
turísticos comunitarios, parece ser la clave para alcanzar economías de escala, que
les permita asumir funciones de otros eslabones más especializados de la cadena
turística. En el gráfico Nº 21 vemos, cómo la asociación de emprendimientos
comunitarios, o la conformación de empresas mixtas público-privadas, puede
trascender la mera prestación de servicios hacia otros ámbitos de la operación, la
promoción/fomento y la comercialización turísticas.
Gráfico Nº 21
Modelo Asociativo de Turismo Comunitario
Así como las empresas turísticas indígenas y comunitarias organizadas en redes

regionales y nacionales, pueden generar alianzas estratégicas con el Estado en sus
diferentes niveles, también son capaces de aliarse con las empresas privadas de
turismo, en el marco de la responsabilidad social y ambiental de las mismas, o en
función a oportunidades de negocio. Es posible que exista una acción sinérgica,
coordinada y concertada entre las empresas turísticas indígenas y la empresa

privada, teniendo en cuenta los factores que hacen a la sostenibilidad ambiental-
cultural, y el crecimiento económico basado en la equidad social definida por los
propios indígenas en su territorio.
Casi todas las empresas de turismo indígena y comunitario fueron promovi-
das y apoyadas por un “Ente Gestor” de naturaleza, gubernamental, no guber-
namental o de cooperación internacional. Lo que nos muestra que su creación y
puesta en marcha requiere de la intervención institucional externa; una especie de
incubadora de proyectos autogestionarios, que vaya delegando responsabilidades
a medida que las capacidades locales puedan asumirlas. Los costos del apoyo en
la asistencia técnica y la capacitación de un emprendimiento turístico popular,
deben ser asumidos preferentemente por el gobierno o por los componentes no
reembolsables del crédito. El Fortalecimiento, consolidación y creación de nuevas
empresas turísticas indígenas y comunitarias, requiere de importantes esfuerzos
en el desarrollo de capacidades locales en el campo administrativo, técnico y ope-
rativo. Para ello, es necesario implementar un amplio programa de capacitación y
formación empresarial turística, como parte de las políticas y acciones nacionales
y regionales de los entes rectores de la actividad turística como el Viceministerio
de Turismo, los gobiernos autónomos departamentales, las administraciones de
Áreas Protegidas y los Municipios.
En principio, hasta ir afianzando la gestión turística indígena, la creación de
empresas de turismo a nivel de área protegida o territorio indígena, parece ser la
escala más manejable y adecuada a las condiciones socioeconómicas de los pueblos
indígenas. A medida que van creciendo y consolidándose estas empresas turísticas
locales, alcanzarán niveles de complejidad organizativa, mediante articulaciones
en redes regionales y nacionales, que les permitirá proyectar una imagen corpo-
rativa más amplia en el mercado nacional e internacional aprovechando mejor las
economías de escala para la operación, la promoción, y la comercialización.
Por ejemplo, estos modelos de asociación los conocemos en Guatemala,
Ecuador y otros países, donde el turismo indígena y comunitario ha surgido en
las dos últimas décadas logrando, articular organizaciones nacionales como la
Federación Nacional de Turismo Comunitario de Guatemala (FENATUCGUA)38,
la Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE)39, la
Asociación Costarricense de Turismo Rural Comunitario (ACTUAR)40, entre otros,
que coordinan la operación, promoción y fomento de más de 60 emprendimientos
de turismo comunitario en cada país. En Bolivia se ha identificado cerca de 70 em-
prendimientos, de los cuales 30 de los más consolidados están aglutinados en torno
38 www.visitguatemala.com
39 www.turismocomunitario.ec
40 www.actuarcostarica.com y COOPRENA www.turismoruralcr.com
a la Red de Turismo Solidario Comunitario (TUSOCO). A nivel latinoamericano

se encuentra establecida la Redturs41, como una organización internacional que
acoge a las federaciones y emprendimientos de turismo comunitario de América
del sur, Centroamérica y el Caribe. (Ver anexo Casos)
La comercialización es una actividad que se realiza mediante los canales que
propician un contacto real y que se plasman en convenios y contratos entre la oferta
y la demanda, en un tipo de relaciones comerciales directas o indirectas. En el
caso de la comercialización directa el contacto entre clientes y ofertantes se da sin
ningún tipo de intermediación, aunque para ello se requiere una cierta proximidad
cultural, idiomática, geográfica y física entre los dos participantes. Estos temas de
proximidad pueden resultar un impedimento para la comercialización directa de
productos turísticos de muchas de las comunidades indígenas; aunque pensando
en redes nacionales o regionales de destinos y empresas turísticas indígenas, estos
podrían ser resueltos mediante la contratación de personal calificado en promo-
ción y comercialización que tenga además las características de proximidad con
los segmentos de la demanda que se tenga identificada y priorizada.
De hecho la popularización del uso de redes informáticas y telemáticas como
Internet, permiten la conexión en tiempo real entre diversas partes del mundo,
salvando con ello las barreras físicas y geográficas entre productores y consu-
midores. Estas formulas de comercialización asociada que agrupe el producto
de un conjunto de pequeñas y medianas empresas turísticas indígenas, permite
reducir los costes de promoción y comercialización y en cualquier caso mejorar
las condiciones de negociación con otros agentes tipo agencias financieras, ad-
ministraciones públicas, proveedores, etc.
Según la OMT estas fórmulas han demostrado su eficacia; en Europa los casos
vinculados a modalidades turísticas de turismo rural y ecoturismo, como el de los
Gites de France, que tienen una oferta muy extendida de alojamiento turístico en
casas rurales; donde la comercialización mas utilizada es la “Central de Reservas
Locales”, que a menudo han sido apoyada y financiada por las administraciones
públicas. Estas fórmulas permiten agrupar el conjunto de la oferta de las locali-
dades en una entidad comercializadora integrada, con una dirección telefónica y
telemática común, en la cual la demanda o la intermediación pueden realizar sus
reservas de manera más sencilla y rápida42.
Respecto a la comercialización indirecta, es necesario que las empresas loca-
les mantengan una relación de confianza con otras empresas intermediarias, que
puedan realizar la distribución y oferta del producto en el ámbito de la demanda.
Esta modalidad es casi inevitable en ofertas orientadas al mercado internacional
o de amplio radio, siempre que el objetivo de las empresas locales sea la atracción
41 www.redturs.org
42 OMT, 1999(a): passim
de importantes flujos turísticos y la reducción de costos y actividades de comer-

cialización directa. Sin embargo surgen otros problemas relacionados con la dis-
minución del control por parte de los ofertantes sobre la comercialización de su
producto, perdiendo así autonomía y poder de decisión en temas como el precio
del producto turístico, que por cierto según los intereses de los intermediarios debe
tender a la baja a fin de poder captar una mayor demanda, lo cual plantea a su vez
problemas de competitividad y sostenibilidad de un destino, que se ve presionado
a bajar los estándares de calidad que correspondan a los precios reducidos43. De
todos modos los problemas que plantean la comercialización indirecta o directa
pueden ser resueltos mediante la organización conjunta de los ofertantes y el
apoyo de las instituciones públicas y privadas.
El financiamiento es un aspecto clave para la viabilidad de iniciativas turís-
ticas locales; el crédito para pequeñas empresas turísticas, puede ser encarado
mediante la estructuración de un sistema financiero adecuado a las condiciones
de las empresas del ámbito rural. El modelo no puede asentarse tan solamente
en la beneficencia generada por la donación de fondos, que han demostrado
haber creado dependencia del financiamiento externo, para cumplir actividades
que bien pueden desarrollarse con el aporte y la voluntad de los dirigentes y po-
bladores locales. Es importante en un principio, el apoyo a los emprendimientos
turísticos indígenas y comunitarios, mediante subvenciones para la capacitación,
investigación de mercado, asistencia técnica, organización e infraestructura. Es
deseable que la financiación de equipamientos, mantenimiento, adecuación de
infraestructura y capital de trabajo, sean asumidos por los propios emprendimien-
tos, a través de créditos blandos, aportes propios, y cuando existan ganancias la
reinversión de las mismas.
Un estudio de COICA, identifica dos fuentes para la capitalización de inicia-
tivas económicas indígenas: los recursos locales y el crédito. Se ha visto que las
empresas económicas han empezado con el esfuerzo local a nivel de inversión
inicial, a través de utilización de recursos naturales locales para las actividades
empresariales o a través de la inversión de los ahorros. El crédito es utilizado
cuando los recursos locales no son suficientes o se requieren expandir actividades
con potenciales éxitos. La lógica del crédito encaja muy bien con la economía
indígena de reciprocidad, es como un obsequio que tiene que ser devuelto. El
problema del crédito para la población indígena radica en la serie de garantías y
avales que son exigidos por las agencias financieras, sobre todo en la banca privada
que además cobra elevadas tasas de interés, que hacen casi imposible el acceso a
la población en situación de pobreza44.
43 Op. cit
44 COICA, 1995: passim
En muchos proyectos económicos indígenas ha faltado un elemento clave

que es la reinversión en el propio negocio; las ganancias podrían ser mayores si
hubiesen sido reinvertidas en la empresa, mínimamente hasta que se hayan conso-
lidado las bases de la misma. La ausencia de normas empresariales de reinversión
de ganancias, ha provocado una fuerte presión social hacia los administradores,
para que con las ganancias de la empresa, se realicen inversiones que correspon-
den a los municipios u otras administraciones públicas (financiación en salud,
educación, infraestructura, etc.) para que se desembolse préstamos informales a
su personal y beneficiarios, dando como resultado una rápida descapitalización
de la empresa45.
Hay que tomar en cuenta que una empresa pequeña no puede cargar con
una inversión inicial muy fuerte basada en el crédito. Por ello, se ha visto que la
puesta en marcha de una empresa popular viable debe arrancar en su primera fase,
utilizando mayoritariamente recursos naturales y trabajo colectivo locales, y en
menor medida crédito. A medida de que se va consolidando la sostenibilidad de
la empresa y se requiera financiamiento para expandir las actividades económicas
rentables y técnicamente probadas, puede asumir créditos de mayor envergadura.
Para ello las empresas requieren definir claramente sus políticas de crédito, en
cuanto a gestión, inversión y recuperación de los préstamos.
Hay interesantes experiencias de financiamiento local aplicadas por ONG y
agencias de microfinanciamiento que tienen mucho éxito en el área rural andina
como FUNDECO, PRORURAL o el Banco Solidario; que han logrado movilizar
un importante volumen de fondos, en créditos pequeños orientados hacia la
producción agropecuaria o simplemente a la libre disponibilidad. Se ha logrado
una recuperación de casi 100 por ciento de los créditos asignados, con lo que ha
quedado establecido que los modelos financieros regionales y locales funcionan
y es posible perfeccionarlos para su multiplicación a gran escala en el área rural.
Se puede concluir diciendo que la población rural ha sido muy buena pagadora
de sus deudas. Las empresas populares en muchos casos se han convertido en
proveedoras de crédito para sus productores. Un ejemplo: en Urubichá la coope-
rativa de artesanía de mujeres indígenas guarayo, mantiene un registro estricto de
todos los materiales prestados a sus miembros, que deben ser devueltos en forma
de hamacas terminadas.
En definitiva, la viabilidad económica de las empresas indígenas y comuni-
tarias (rurales y urbanas), debe ser entendida en el marco de la diversificación
de estrategias productivas, que han hecho posible su permanencia en el tiempo.
Estas estrategias permiten el aprovechamiento de una gran variedad de recursos
y de su estacionalidad para la subsistencia. La monoproducción orientada al
45 Op. cit
mercado, otorga dinero pero también convierte a los miembros de la comunidad

en trabajadores a tiempo completo, poniendo en vulnerabilidad sus sistemas de
subsistencia tradicional. Los programas para el mejoramiento de la economía local
(como el turismo), deben tener mucho cuidado en no debilitar la calidad de la base
de subsistencia existente; si se encuentra ya debilitada, el proyecto debe apuntar
prioritariamente a fortalecerla. Las experiencias positivas en este sentido, han sa-
bido combinar una diversidad de actividades de subsistencia con otras actividades
orientadas al mercado, logrando con ello satisfacer las necesidades de seguridad
alimentaria en el corto plazo e ingresos monetarios para un plazo mayor.
Finalmente, el fortalecimiento, consolidación y creación de empresas de
turismo indígena y comunitario no puede darse en una dinámica aislada y pun-
tual; por tanto la organización ampliada en forma de asociaciones regionales y
nacionales ha de ser la clave para su potenciamiento como sector. En el marco
de un plan nacional de turismo indígena y comunitario, como política sustantiva
de la actual administración surgen importantes programas de fomento como: el
apoyo a la promoción y comercialización; la capacitación, formación y asistencia
técnica; la organización empresarial y asociativa; la creación de emprendimientos
para la construcción y mantenimiento de infraestructura, equipamiento y servi-
cios básicos ligados a la actividad turística; la gestión de calidad de los servicios,
productos y territorios comunitarios; y la incidencia en políticas públicas en todas
las escalas.
Los productos turísticos de base comunitaria
En general los productos turísticos se definen como “la suma de recursos de atrac-
ción, infraestructuras generales, y servicios turísticos en el destino geográfico. Los
productos turísticos son el conjunto de elementos capaces de satisfacer una expe-
riencia de viaje por razones esencialmente de ocio, respondiendo de esta manera a
las motivaciones de un segmento de mercado. El producto es percibido como un
todo por la demanda; los turistas pagan por unas ofertas concretas, pero esperan
experiencias y beneficios generales de los recursos (cosas que ver y descubrir), de
los servicios e infraestructuras (como facilitadores de la función turística) y de las
actividades (cosas que hacer, vivencias); todo ello configurado y promocionado a
partir de una imagen previa del destino turístico, por medio de la comunicación
publicitaria o del boca/oreja individual. La satisfacción de ese todo es la clave
de la competitividad de la actividad turística. La calidad ambiental, territorial
e infraestructural del destino turístico en su globalidad debe interesarse en este
conjunto”46. A partir de estas consideraciones surge el concepto de la integralidad
46 Vera, Marchena, Revollo y Antón: 1997: 40

en el diseño e implementación del producto turístico, que expresa la síntesis y la

complejidad territorial del fenómeno turístico, en el cual interactúan los recursos
de atracción turística, las infraestructuras de conectividad y los servicios, en una
imagen corporativa única (ver gráficos Nº 22 y 23).
Cada territorio indígena y comunitario concebido como un producto turís-
tico integral, debe incorporar todas las dimensiones de la realidad comunitaria
(abordadas en los capítulos anteriores). Porque resulta muy interesante entender
a ciertos niveles de profundidad las culturas holísticas y los ecosistemas andino-
chaco-amazónico. Los modelos de organización social, la gestión territorial
originaria, el vasto saber indígena acerca de la biodiversidad, la tecnología, y la
gestión ambiental agrocéntrica; el encuentro con la subsistencia apuntalada por
los sistemas productivos comunitarios de agricultura, ganadería, recolección, caza/
pesca y medicina étnica; la cohesión social de los sistemas de la economía étnica
de reciprocidad y complementariedad, así como las múltiples expresiones de las
artes, arquitectura y artesanías indígenas.
Todo ello en un contexto histórico social y natural precolombino, colo-
nial/republicano y moderno, con su amplio bagaje patrimonial arqueológico,
monumental y geológico/paleontológico. Este impresionante repertorio de
recursos de atracción turística promete generar en los turistas experiencias
extraordinarias y enriquecimiento humano; para ello es preciso hacer uso de
instrumentos técnico-científicos de investigación, comunicación, desarrollo de
oferta e interpretación, que permitan resaltar la esencia de los estilos de vida,
en muchos aspectos alternativos a la forma de ser occidental, y que se presentan
en una rica y diversa gama de pueblos y comunidades indígenas y originarias
de Bolivia.
La agenda para planificadores locales señala que los agentes interesados en
participar en los procesos de planificación y gestión del desarrollo turístico a nivel
del microcosmos local, son por lo general los representantes políticos, gestores,
empresarios, asociaciones vecinales, grupos ambientalistas, etc. a los cuales hay
que atender en las dinámicas de concertación y decisión. Uno de los principios
fundamentales del desarrollo del producto turístico sostenible, es que los beneficios
del turismo se puedan repartir por toda la sociedad local, mediante la aplicación de
procesos de planificación y gestión. De la misma manera, los espacios territoriales
supra-comunitarios, sean estos Municipios, áreas protegidas, autonomías o man-
comunidades regionales, deben ser también concebidos como productos turísticos
integrales, bajo las mismas premisas. La comunidad y la región entendidas como
productos turísticos integrales pueden contener y desarrollar una gran diversidad
de modalidades turísticas, entre las cuales podrían especializarse según la mayor
potencialidad, exclusividad y diferenciación de los recursos de atracción turística
que contenga su territorio.
Gráfico Nº 22
Componentes del Producto Turístico
Gráfico Nº 23
El producto Turístico
Fuente: Ivars, 2007

Algunas modalidades turísticas, que son y pueden ser desarrolladas por las
comunidades, están agrupadas en tres grandes campos como son las modalida-
des turísticas basadas en: 1) la naturaleza; 2) la cultura y la sociedad local; y 3) el
patrimonio histórico monumental.
a) Las modalidades turísticas basadas en la naturaleza
Las modalidades turísticas basadas en la naturaleza, que nos interesa son las que
están orientadas principalmente a la educación sobre los valores medio ambientales
de cada localidad, la recreación, el descanso, la sensibilización y el entendimiento
de la importancia local y global de la conservación de los ecosistemas y la biodi-
versidad que en ellos habita. La creación de estos productos turísticos, requiere
de muchos esfuerzos de investigación participativa y científica, que sistematicen
los conocimientos requeridos para realizar la interpretación de la naturaleza en
cuanto a origen y dinámica de los ecosistemas o las especies de la biodiversidad,
en el marco de la ecología humana y cultural; por otra parte, la creación de este
tipo de productos turísticos requiere esfuerzos en diseño, planificación, gestión,
infraestructura y equipamientos.
Los saberes medio ambientales de los pueblos indígenas son parte de un le-
gado milenario de las culturas andino-chaco-amazónicas, que ha sido transmitido
de generación en generación y hoy en día es todavía parte esencial de la vida de
estos pueblos. Para los fines educativos tanto de los visitantes, como de la propia
comunidad, estos saberes necesitan ser rescatados y sistematizados mediante me-
todologías participativas adecuadas a su formación y su racionalidad. A este tipo se
ha aplicado instrumentos participativos de reconocimiento del espacio mediante
las técnicas de los “mapas parlantes”, la georeferenciación participativa mediante
maquetas a escala, dibujos “antes-ahora-mañana”, concursos, cuadros, historia oral,
audiovisuales críticos, y sociodramas. Estas técnicas son didácticamente eficaces
para la obtención de información cualitativa y cuantitativa genuina, así como
para propiciar espacios de participación, intercambio de saberes y autoeducación
comunitaria47.
La valiosa información obtenida de los saberes de la población local mediante
técnicas participativas, debe ser sistematizada por un equipo interdisciplinario
de apoyo técnico externo. Esta información debería complementarse con infor-
mación científica y técnica (botánica, ecológica, forestal, antropológica, etc.) a
partir de fuentes secundarias y primarias, que surjan de una dinámica interactiva
de diálogo de saberes indígenas y conocimientos técnico-científicos. Esta infor-
mación consolidada en función de los recursos turísticos prioritarios, puede ser
47 Cox, 1996: passim

presentada con la ayuda de mapas, sistemas de información geográfica, bases de

datos, etc., para facilitar la planificación, la elaboración de materiales educativos
(para visitantes, operadores y la comunidad), comunicacionales y de promoción
del turismo indígena y comunitario.
Las modalidades turísticas basadas en la naturaleza son tan diversas y ricas
como los escenarios territoriales y los recursos de atracción turística ya iden-
tificados en los anteriores capítulos de contexto. Entre las más representativas
modalidades, surgen las siguientes:
Turismo científico: Es una modalidad de turismo orientada a un segmento de la
demanda correspondiente a investigadores científicos y estudiantes universitarios
especializados en las ciencias naturales (biólogos, ecólogos, forestales, zoólogos,
etnobotánicos, etc.). Los productos turísticos en este caso se establecen en áreas
naturales prístinas, poco intervenidas, o también degradadas, según los requeri-
mientos específicos del investigador, que puede tener objetivos diversos como el
de efectuar estudios científicos, evaluaciones, restauraciones, censos y monitoreo
de los recursos naturales, entre otros. Este segmento del turismo puede garanti-
zar la ocupación de los alojamientos, guías locales y otros servicios asociados por
temporadas más largas; por lo general este tipo de visitantes son respetuosos del
medio ambiente y la cultura local.
El turismo científico requiere la incorporación de valor agregado en inves-
tigación e inventario de los atractivos turísticos referidos a la existencia de eco-
sistemas únicos, especies de flora y fauna endémica, programas de conservación
y otros valores naturales de interés científico. Se requiere realizar inversión en
equipamiento y servicios como el establecimiento de sendas de interpretación
a las áreas de estudio, señalización, miradores y plataformas en los árboles, la-
boratorios y capacitación de guías especializados, infraestructuras, materiales y
equipos, según los requerimientos de las submodalidades en las que se presenta el
turismo científico como: el relevamiento, registro y monitoreo de la vida silvestre
a nivel de censos de fauna y flora nativa; observación ornitológica que trata de la
distribución, abundancia y migración de especies de avifauna; y el estudio de las
cavidades subterráneas en sus aspectos geológicos, hídricos o biológicos48.
Por otra parte, para este tipo de investigación se requiere tomar una serie
de contactos con entidades académicas y de investigación, para establecer con-
venios que permitan concertar y priorizar las líneas de investigación y garantizar
la propiedad intelectual de los pueblos indígenas. Este tipo de estudios se han
realizado exitosamente en el marco de programas de desarrollo en coordinación
con universidades y voluntariados (ver anexo casos N° 2 y 4); los beneficios
han redundado para ambos sectores: apoyo logístico y técnico para tesistas e
48 Merida, 1999: passim

investigadores, y resultados de la investigación para el desarrollo sostenible del

territorio local. El turismo científico de naturaleza puede desarrollarse en muchos
territorios indígenas del ámbito nacional.
Turismo recreacional: Es la modalidad de turismo que consiste en visitar sitios
prístinos o medianamente prístinos que ofrezcan alta belleza natural o paisajísti-
ca, para el deleite, entretenimiento, relajación y educación de los visitantes49. Se
orienta hacia un segmento de turistas de tipo generalista, que se inclina a la práctica
de submodalidades como observación de la vida silvestre y el paisaje (fotografía,
cine y vídeo); excursionismo y campamentos; navegación y paseos náuticos a vela,
remo y canotaje; crucero fluvial; touring, pesca deportiva; natación y termalismo;
descanso recreacional pasivo y de observación, salud, etc.
El turismo recreacional es la modalidad que más fácilmente puede ser
apropiada para el desarrollo de productos turísticos basados en la naturaleza,
de los territorios indígenas de tierras bajas y de los Andes. Los senderos de
interpretación del paisaje y la biodiversidad o los paseos en canoas a lo largo
de los ríos y cuerpos de agua, son actividades muchas veces cotidianas de los
pueblos indígenas que para convertirlas en productos turísticos, requieren de
la incorporación de valor agregado en investigación, equipamiento, seguridad
e infraestructura básica (que pueda ser sencilla o compleja), con inversiones y
puede ser satisfechas mediante aportes comunales de autoconstrucción y utili-
zación de materiales locales.
El turismo basado en los recursos hidrográficos (Ver anexo casos N° 9), po-
see un amplio espacio de desarrollo en el ámbito de los territorios indígenas, la
mayoría de las comunidades indígenas de las tierras bajas y los Andes, se encuen-
tran asentadas en los márgenes de ríos, lagos y lagunas de su territorio y poseen
conocimientos y tecnologías muy importantes con relación a la ecología, las
características de la biodiversidad acuática y las posibilidades de pesca deportiva.
Los cruceros fluviales por los afluentes de la cuenca del río Amazonas y en el lago
Titicaca, están siendo aprovechados intensamente por operadores turísticos nacio-
nales que ofrecen paquetes de turismo de observación del paisaje y vida silvestre,
en embarcaciones con servicios de alojamiento, guiaje y alimentación.
Turismo de aventura o deportivo: La modalidad de turismo de aventura utiliza
el entorno natural para producir sensaciones o experiencias emotivas que con-
llevan cierto grado de riesgo controlado para los practicantes; en muchos casos
son también actividades deportivas de competencia, recreo, diversión y juego.
Se pueden desarrollar productos turísticos en las submodalidades de senderismo
o trekking, caminatas de ascenso, exploración y sobrevivencia, escalada en roca,
nieve y montañismo, descenso de cañones y barrancos, descenso en rápidos
49 Op. cit
(rafting, kayaking), sobrevuelo en avioneta, velovelismo, cicloturismo, deporte

de nieve Sky, etc. 50.
Los productos de turismo de aventura o deportivo en algunas de sus modalidades
podrían ser muy fácilmente desarrolladas en los territorios indígena/campesinos.
Por ejemplo el trekking y el montañismo (escalada, barranquismo, etc.) pueden ser
practicados en largas caminatas con acampada por la alta montaña a lo largo de la
cordillera de los Andes; la exploración y sobrevivencia son actividades turísticas que
no requieren fuertes inversiones en equipamientos e infraestructura y son parte de
las prácticas cotidianas de la población indígena que puede hacer de guía y soporte
logístico. El senderismo o hiking que incorpora caminatas más cortas por la montaña
media y llanuras articuladas a un sistema de alojamientos, es la submodalidad que
puede ser practicada en la generalidad de los territorios indígenas, y asociada con
prácticas de recreo e interpretación medio ambiental, para lo cual se necesitaría
desarrollar el diseño y el equipamiento de senderos con puentes, pasarelas, andari-
veles, refugios, centros de interpretación, observatorios, etc. sin que ello, signifique
realizar fuertes inversiones iniciales en los territorios.
En muchos casos, cuando los territorios indígenas presentan características
difíciles de accesibilidad, se convierten en destinos donde para llegar se pueden
practicar muchas de las submodalidades del turismo de aventura que suponen
un cierto grado de riesgo como ser vuelos en ultraligeros, canoismo, rafting,
kayaking, trekking, cicloturismo, etc. En principio este tipo de actividades re-
quieren inversiones mayores en cuanto a equipamiento, maquinaria, seguridad
y formación, pero que tampoco son inaccesibles para las comunidades, puesto
que la mayoría de las que están alejadas posee pista de aterrizaje para avioneta o
se mueven cotidianamente en canoas por ríos y es algo que para los forasteros
representan experiencias de aventura.
Algunos ejemplos del desarrollo de productos turísticos de naturaleza en-
contramos en una serie de experiencias de ecoturismo de base comunitaria de
varios países. Recientemente se han desarrollado productos de turismo científico
y recreacional, en temas específicos como los “Senderos temáticos de las Plantas
Medicinales” apoyado por ACEER (Centro Amazónico para la Investigación y
Educación Medio Ambiental) en el Perú. En esta experiencia han logrado una
combinación entre turismo e investigación científica, sobre plantas medicinales
de la pluviselva con un sendero temático que fue diseñado por étnobotánicos y
chamanes. El número de plantas identificadas y sus usos terapéuticos están dispo-
nibles en un folleto en el alojamiento; para quién quiera profundizar en el tema,
el proyecto turístico ofrece senderos temáticos de plantas medicinales, con guías
expertos y el apoyo de publicaciones científicas producidas por el Centro51.
50 Op. cit
51 The Ecotourism Society, 1995: passim
Similar experiencia se ha logrado con la investigación biológica en mamíferos,

aves, flora, etc. donde se puso en discusión de los líderes locales y científicos natura-
listas, un proyecto para construir un sendero elevado a la altura del dosel del bosque.
Este extensivo sistema multinivel con plataformas aéreas y senderos (anexo casos N°
11), ha sido diseñado en función de las características de vida en la pluviselva tropical.
Estas plataformas permiten a científicos, turistas, estudiantes y habitantes locales,
la posibilidad de observar, estudiar y experimentar la más dinámica dimensión de
la pluviselva, antes inaccesible. Grupos de estudio del Jardín botánico de Missouri,
Universidad de Samford o Pitsburgh se han beneficiado con este sistema educativo
y han hecho uso de las instalaciones y servicios turísticos de la localidad52.
Gerardo Budowski53, un experto diseñador de senderos temáticos apunta
que luego de 40 años de experiencia en el bosque tropical, sobre todo de Costa
Rica, existen miles de características de la vida natural que merecen la pena ser
mostradas e interpretadas a los visitantes. Propone un listado de espectáculos
potenciales en los trópicos americanos basados en la vida silvestre de plantas o
avistamiento de animales, que se han vuelto populares para la mayoría de los
viajeros ecoturistas. El listado difiere según los grupos de interés; desde quienes
prefieren saber de tipos específicos de plantas hasta temas ornitológicos, mamí-
feros, reptiles, insectos, etc.
Es fácil encontrar nidos y senderos de hormiga trabajando y llevando piezas
de plantas. Nidos de termita con sus caminos entre las ramas (es una buena ex-
plicación acerca del rol que cumplen en la descomposición de las ramas).
Raíces superficiales o troncos tipo aleta en los grandes árboles tropicales es
un espectáculo muy apetecido. Hay muchos tipos de estos soportes de los troncos
sobre los que se puede describir patrones de crecimiento y sus funciones.
Los frecuentes Higos estrangulados sobre los que se puede narrar el origen
y desarrollo.
Las largas lianas leñosas y su rol en el bosque, son tema de interpretación;
algunas pueden alcanzar unos 100 metros y tienen diversos patrones de crecimiento
que varían en la sombra o en la corona.
Suelen asombrar a los visitantes las Epífitas con múltiples familias. Existen
unas 50 especies de epífitas, orquídeas, helechos, cactus, líquenes, musgos. Es
particularmente espectacular ver las bromeliáceas con agua en los estanques
donde además pueden encontrarse muchos insectos ranas, salamandras y otras
pequeñas serpientes.
Pueden observarse palmeras de diferentes tipos y formas; ellas dan el toque
distintivo a regiones turísticas como Costa Rica, y puede interpretar su asociación
y patrones de fructificación y usos.
52 Op. cit
53 Budowski, 1994 en Op. cit
Hay usualmente una gran cantidad de animales para mostrar, aunque muchos
de ellos sean pequeños; los pájaros son una atracción muy apetecida; ranas, iguanas
y otras lagartijas son avistadas comúnmente, mientras que los cocodrilos pueden
verse sólo al interior de los ríos y pantanos. Los guías locales por lo general saben
las épocas de floración o fructificación de los árboles para avistar monos, pájaros
y murciélagos frugívoros.
La caída de los árboles crea agujeros y desencadena una competencia entre las
especies del bosque secundario, este es un espectáculo que puede ser fácilmente
interpretado.
Viajes nocturnos (cuidadosamente organizados) son otras atracciones para avis-
tar muchas criaturas de la vida silvestre, pero requiere de guías experimentados.
b) Las modalidades turísticas basadas en la sociedad, la cultura

y el patrimonio histórico monumental
Estos productos turísticos son particularmente potenciales en los territorios

originarios tanto de tierras bajas como de los Andes, que como hemos visto
anteriormente contienen una gran riqueza y calidad de recursos de atracción
turística integrados con formas y estilos auténticos de ser y vivir. La creación
de estos productos turísticos, al igual que los otros productos turísticos requiere
de muchos esfuerzos en los campos de la investigación participativa y científica,
sobre los procesos sociales y culturales de cada sitio. Los conocimientos que se
produzcan de la conjunción de ambos saberes, permitirán elaborar contenidos
pedagógicos y comunicacionales para la interpretación de las dinámicas de la so-
ciedad y la cultura locales, en cuanto a historia y condiciones actuales en las que
se debate la población de cada territorio.
Los pueblos indígenas son poseedores de un legado histórico de las culturas
andino-chaco-amazónicas que han habitado estos territorios desde tiempos inme-
moriales; los valores sociales, éticos, religiosos y culturales han sido transmitidos
de generación en generación hasta la actualidad y han permitido mantener vivos
los rasgos principales de las culturales originales de estos pueblos. Para los fines
educativos y recreativos del turismo cultural y social, es insustituible rescatar y
sistematizar los saberes locales mediante el apoyo técnico con metodologías partici-
pativas adecuadas a la lógica y racionalidad local. Estas técnicas son didácticamente
eficaces en la obtención de información cualitativa y cuantitativa de la población
local, así como para propiciar espacios de intercambio de saberes entre las gene-
raciones de habitantes, la autoeducación comunitaria y la participación popular
en la discusión y propuesta de potenciamiento social y cultural local. Para este
cometido se requiere del apoyo técnico interdisciplinario como ser antropólogos,
educadores, sociólogos, economistas, etc. que ayuden a sistematizar los saberes
locales y conjuncionar los conocimientos y métodos de las ciencias sociales.
SERVICIOS
Existe una gran diversidad de recursos de atracción turística social y cultural,

que pueden ser objeto del desarrollo de productos turísticos mediante la incorpo-
ración de valor agregado en investigación, comunicación y aspectos pedagógicos;
así como en temas de infraestructura, equipamiento, conservación, planificación
y gestión. Sin este último componente “los valores culturales (fiestas, ritos, ce-
remonias religiosas, etc.) pueden ser convertidos en simples bienes de consumo,
que hacen que estos valores se empobrezcan, se vuelvan anodinos y respondan a
lo que se ha venido a llamar “etnicidad reconstruida” para responder tan sólo a
las expectativas de los turistas”54. Por tanto, es muy importante que el turismo se
adecue a las condiciones de la cultura, y no que la cultura tenga que recatarse o
desarrollarse en función de las necesidades del turismo.
A la luz de la información específica que puedan aportar los estudios del mer-
cado turístico y la personalización de la oferta, se pueden relacionar las preferencias
de los visitantes y la calidad mínima de los servicios. Cada experiencia turística
deberá estar basada en lo auténtico, diferente y único que pueda ofrecer cada te-
rritorio al mercado de turismo activo o pasivo. Los ámbitos sociales y culturales
tradicionales de los pueblos indígenas pueden ser objeto del desarrollo de produc-
tos turísticos, se articulan en cuatro grandes bloques: 1) los sistemas productivos
tradicionales (recolección, caza, pesca, agricultura, etc.) y las tecnologías utilizadas
por estas sociedades agrocéntricas; 2) las articulaciones económico-sociales de la
economía de reciprocidad; 3) las artes indígenas en música, danza, pintura, tejido,
cerámica y las artesanías; y 4) la lengua, las costumbres, los estilos de vida y valores
éticos y mítico-religiosos de las culturas holísticas. Las modalidades de turismo
basadas en la sociedad y la cultura local, pueden ser las siguientes:
Turismo cultural y religioso: Es la modalidad que se basa en la utilización de
los recursos culturales: valores artísticos (pinturas, grabados, música, danza, etc.),
valores históricos, costumbres, fiestas tradicionales, mitos, leyendas, gastronomía,
artesanía, ritos y celebraciones religiosas (ver anexo casos 1-20). Existe también
el tipo de turismo religioso en el cual se produce el desplazamiento de visitan-
tes motivados por la fe, y la devoción hacia lugares y centros religiosos. Estas
expresiones culturales para ser consumidas como productos turísticos, deberán
proporcionar experiencias educativas en el descubrimiento de modos de vida y
cultura singulares y auténticas. Para ello se requieren esfuerzos de preservación,
revalorización y fortalecimiento social y cultural; junto con la estructuración,
planificación y gestión de una oferta turística respetuosa de la racionalidad, cos-
movisión y valores éticos de los territorios indígenas.
Durante su permanencia los turistas visitan sitios, asisten a fiestas, ceremonias,
y se familiarizan con los estilos de vida de las comunidades, para ello es preciso
54 UNESCO, 1999: passim.

dotar al territorio de infraestructura y equipamiento, como centros de exposición

y venta de arte o artesanía, museos histórico-culturales y arqueológicos, pequeños
teatros, centros de interpretación, etc. Asimismo requerirán la estructuración de
servicios de guía e interpretación, comunicación (materiales impresos, audiovi-
suales) códigos de comportamiento respetuoso ante la cultura local.
Los territorios indígenas de Bolivia, pueden ofrecer una gran cantidad de
productos culturales variados y ricos en autenticidad. Cada uno presenta carac-
terísticas particulares, por lo que la elección de cada producto deberá responder
a criterios de priorización basados en el análisis de las ventajas comparativas y
competitivas, que cada producto turístico cultural presenta en el espectro de
posibilidades y características distintivas de cada sitio en especial. De la misma
manera, el turismo religioso y chamánico, cuenta con una riqueza muy grande de
fiestas y rituales de las culturas animistas andino-chaco-amazónicas, que poseen
un panteón vivo con deidades del mundo natural y sobrenatural, y que resultan
muy atractivas para los visitantes occidentales que deseen apreciar las expresiones
de la cosmovisión holística de estas culturas originales.
El turismo de investigación sociocultural e histórica: Al igual que en la modalidad
de turismo científico, este tipo de turismo orienta sus objetivos a la investigación
científica, según las características del segmento que lo practica. Se han dado
muchos casos de científicos sociales en los campos de la lingüística, la antropolo-
gía, la sociología, la psicología, la economía, la arqueología, entre otros, que han
realizados estudios académicos y profesionales en los diferentes pueblos indígenas
de Bolivia. Este tipo de estudiosos, pueden aportar importantes conocimientos
surgidos de la sistematización y el análisis de las dinámicas sociales y culturales
de los territorios indígenas que pueden ser muy bien aplicadas al rescate, con-
servación y desarrollo socio-cultural de los territorios indígenas en general y del
turismo sostenible en particular.
Por lo general, existen muchos aspectos de la vida y la cultura de las socieda-
des indígenas que necesitan ser estudiados, por ejemplo muestreos, excavaciones,
restauraciones de templos, ruinas, pinturas rupestres en una gran cantidad de sitios
arqueológicos. También pueden estudiarse temas sociológicos como la organiza-
ción, la economía de reciprocidad, las relaciones de género, los sistemas producti-
vos, etc. que son muy apetecidos por los científicos sociales, que gracias al turismo
pueden tener acceso al objeto de su estudio y aportar económicamente haciendo
uso de las instalaciones y servicios de las empresas turísticas comunitarias.
El turismo productivo y económico: Es la modalidad turística que aglutina un
conjunto de submodalidades que se llevan a cabo en el medio rural y en el agro-
turismo; pueden tener una duración desde unos pocos días, hasta varios meses,
en función de los objetivos del visitante. Los productos turísticos que pueden
desarrollarse al respecto están relacionados con el turismo activo, en el cual los
visitantes participan de una serie de actividades productivas y económicas familiares
y comunitarias, que en el caso de los territorios indígenas son muy amplias. Las
más generales y relevantes son sin duda las actividades y el uso de tecnologías
de recolección de productos del bosque (alimentos, medicinas, resinas, etc.), la
pesca tradicional, las actividades agrícolas y pecuarias, la elaboración de artesanías,
herramientas, utensilios, sistemas constructivos o actividades de post-producción,
transformación y comercialización, propias de los sistemas económico-productivos
de las comunidades indígenas.
Lo que se busca con ello, es una experiencia turística de convivencia y comu-
nicación horizontal entre el visitante y el anfitrión, que se dé en el ámbito de las
labores comunitarias articuladas fuertemente con las actividades económicas de
subsistencia y de articulación con el mercado. Cada comunidad posee actividades
productivas y económicas diferentes y variadas, que en función de sus característi-
cas particulares pueden ser abiertas a la participación de los visitantes, que a tiempo
de conocer, educarse y recrearse, pueden aportar sus experiencias culturales y sus
conocimientos en una especie de diálogo intercultural. En algunas comunidades
se han estado realizando actividades turísticas alrededor de los proyectos de in-
vestigación, conservación, desarrollo tecnológico y rescate cultural, entre otros
(ver anexo N° 2). Resulta muy atractivo para los turistas realizar éstos recorridos
porque conocen y se sensibilizan más profundamente con la problemática y los
esfuerzos locales por alcanzar mejores condiciones de vida.
En ese sentido, se han adecuado submodalidades de turismo denominadas
turismo de servicio rural, de servicio ambiental y ecológico, que consiste en rea-
lizar una serie de servicios tipo pasantías, prácticas profesionales, voluntariado,
etc. que puedan desarrollarse en áreas protegidas, en proyectos de desarrollo
comunitario, granjas experimentales, centros de investigación, entre otros. Con
ello se estimula la solidaridad social y la vocación de servicio de los visitantes, que
luego de encontrar satisfacción a sus inquietudes sociales o ambientales, se llevan
una experiencia de convivencia con las costumbres, modos de vida y trabajo de
las comunidades indígenas.
El turismo histórico y monumental: Esta modalidad de turismo puede aplicarse a
muchos territorios indígenas de tierras altas y bajas de Bolivia, que poseen impor-
tantes recursos de atracción turística del patrimonio monumental e histórico (ver
anexo casos N° 1, 2, 3). Los productos turísticos que se pueden desarrollar a partir
de esta riqueza patrimonial requieren la incorporación de valor agregado en los
campos de la investigación científica y participativa arqueológica, histórica, arqui-
tectónica, constructiva, etc.; inversiones en restauración, conservación, protección
y gestión patrimonial; capacitación de recursos humanos locales especializados
en la interpretación histórica y monumental. Si bien esta modalidad puede ser
implementada desde una óptica de turismo científico que aporte con excavaciones,
restauración, investigación, etc. puede también ser utilizada como turismo de
servicio, recreacional y educativo (sobre todo para el turismo interno).
La visita a lugares históricos, monumentos nacionales o mundiales, puede

también ser parte de los productos turísticos ofertados por las comunidades indíge-
nas en el ámbito de circuitos o rutas turísticas. Actualmente algunas comunidades
aprovechan los flujos turísticos que giran en torno a monumentos históricos y
monumentales, para ofertar productos complementarios, por ejemplo, el flujo
turístico hacia las ciudades históricas de Potosí y Sucre ha generado las opor-
tunidadaes para que crezca la oferta de turismo cultural y ecológico en pueblos
rurales como Tarabuco, que ha logrado posicionarse en el mercado turístico con
su “Carnaval Andino” rico en artes y productos artesanales de la cultura quechua.
Asimismo, el circuito turístico por los monumentos de las misiones jesuíticas de
la chiquitania en Santa Cruz, ha despertado en la población indígena local el in-
terés por participar con ofertas complementarias de turismo cultural y ecológico
en sus comunidades. En suma, los millones de hectáreas de terrazas andinas y de
campos elevados, los miles de kilómetros de caminos precolombinos, las ciudades
y pueblos coloniales se presentan como grandes oportunidades para el turismo
indígena y comunitario.
Algunas experiencias en el desarrollo de productos turísticos basados en la
cultura, la sociedad y el patrimonio monumental, nos ayudarán a visualizar este tipo
de oferta turística. Por ejemplo a nivel de turismo y religión en los Himalaya, en las
regiones bajas de Nepal, la Oficina de Turismo ha desarrollado productos turísti-
cos a partir del calendario de fiestas y danzas hindúes con máscaras de Bhaktapur.
En la parte occidental del Nepal, la mayor parte de la población perteneciente al
reino de Badakh, está compuesta por budistas mahayanas, cuya religión combina
prácticas tántricas y animistas prebudistas; muchos turistas son fieles del budis-
mo tántrico en Butan, y viajan donde se agrupan 5.000 monjes en monasterios y
fortalezas y cuya visita constituye el momento culminante de todos los circuitos
turísticos. Los beneficios económicos que se obtienen del turismo han dado por
su parte impulso a las actividades religiosas y festivas de las regiones, aunque se
ha tenido que realizar esfuerzos en capacitar a los visitantes en la adaptación de
sus comportamientos y aspiraciones a los de las comunidades locales55.
En Kenya el hotel Peponi, instalado en una aldea muy antigua de Shela, ha
utilizado el modelo arquitectónico local realizando una construcción paisajista en
piedra. La instalación fue específicamente diseñada para ampliar una parte de la
aldea y puede decirse que no se sabe dónde empieza y dónde acaba el hotel y la
aldea de viejas casas de piedra. En este caso el hotel rescata y proyecta los valores
culturales tradicionales, mediante el fortalecimiento y respeto de los mismos56.
En el Parque Nacional de Cap Tribulation de Australia, comentan los in-
dígenas guguyalanjis, que además de contar a los turistas sus mitos y leyendas,
55 UNESCO, 1999: www.unesco.org

56 Op. cit
y explicarles la cultura tradicional, se los interna en la selva y se les enseña a

reconocer en el canto de los pájaros cerca del río, la señal de que un cocodrilo
esta agazapado en los alrededores; a curar la mordedura de serpientes con varec
o calmar la sed comiendo abdómenes de hormigas verdes aún vivas, muy ricas en
vitamina C. Para ellos el turismo es más que un comercio, lo importante para ellos
es familiarizar a los visitantes con la cultura aborigen y su preservación57.
Podemos afirmar que los territorios indígenas de las tierras bajas y los
Andes de Bolivia, muestran una gran oportunidad para el desarrollo de produc-
tos turísticos basados en la naturaleza, la sociedad, la cultura y el patrimonio
histórico-monumental. Hemos visto que los productos turísticos de naturaleza
están íntimamente relacionados con la cultura, la sociedad y el patrimonio; por
tanto, se puede hablar del diseño y creación de productos turísticos integrados
en el ámbito territorial, como parte de la vida y la racionalidad holística de los
pueblos indígenas andino-chaco-amazónicos. Sin embargo, a fin de realizar una
oferta de productos turísticos lo más diversificada y personalizada (para satisfacer
de una mejor manera a las nuevas características de la demanda del mercado del
turismo), sería necesario desagregar estos productos integrados en subproductos
turísticos más puntuales, diversificados y también especializados.
En general los territorios indígenas pueden ofrecer en sus destinos, cultura
y naturaleza integradas, aunque sea necesario imprimir cierto énfasis en las ca-
racterísticas específicas y las ventajas comparativas, de cada uno de los destinos
turísticos. Esto podría posibilitar la derivación de un producto turístico general
en un amplio espectro o abanico de productos puntuales de naturaleza, cultura,
sociedad y patrimonio, que ofrezcan mejores opciones para la diversificación y
personalización de la oferta turística, a fin de satisfacer de la mejor manera las
demandas individualizadas de los visitantes y crear una dinámica general en los
miembros de la comunidad local. En este sentido, uno de los productos turísticos
que puede ser desarrollado con mucho potencial es el touring o turismo de iti-
nerario, dada la gran concentración de recursos turísticos naturales y culturales,
en el ámbito de las comunidades y ecosistemas variados en un mismo territorio.
Este puede ser un modelo que busque combinar la ocupación tradicional de los
pobladores locales con una ocupación parcial y extensiva en la provisión de ser-
vicios turísticos. (ver anexo casos)
Por otra parte, los productos turísticos deberían ser diseñados y creados
para viabilizar el turismo selectivo en contraposición con el turismo masificado.
El turismo selectivo orientado a grupos pequeños o individuos, concienciados
y respetuosos de los valores naturales y culturales del territorio, que demandan
productos de calidad y autenticidad, y están dispuestos a pagar por ellos altos
57 Op. cit
precios. La calidad de los productos a ser ofertados en el turismo selectivo debe

corresponder a itinerarios planificados con ofertas alternativas e individualizadas
en función de grupos de interés; guías con buena capacitación en temas específi-
cos de interpretación temática; circuitos diseñados para evitar interferencia con
otros grupos; horarios y dietas flexibles; y calidad media a alta en los servicios de
alojamiento.
En conclusión se puede decir que la identificación, diseño y creación de pro-
ductos turísticos, deberá responder a la definición política de un marco estratégico
del desarrollo turístico sostenible que cada territorio asuma en particular. La orien-
tación básica para el desarrollo de productos turísticos surgirá de los estudios de
ordenamiento territorial y de los planes de desarrollo turístico, que a su vez deberán
basarse en los estudios de mercado, para definir el carácter y la naturaleza de la
oferta de tales destinos y productos turísticos; Para adecuarse así, a las características
dinámicas de las tendencias de la demanda, en cuanto a volumen, estacionalidad y
estándares de calidad, los cuales deberán ser correspondientes con las condiciones y
posibilidades para la creación de capacidades de gestión, por parte de las empresas
y organizaciones económicas, sociales y políticas del territorio y la región.
7. 3. Las instalaciones y servicios turísticos comunitarios
El diseño sostenible
Las instalaciones turísticas en los territorios indígenas deberán adecuarse a los

criterios del “diseño sostenible”, partiendo de un modelo que incluya la evaluación
exhaustiva de la sostenibilidad de un sitio, tomando en cuenta las directrices de la
planificación regional del uso del suelo y el plan de ordenamiento turístico. Con
estas variables es posible realizar una selección apropiada del sitio, para luego di-
señar y planificar la construcción de las instalaciones y equipamientos necesarios
para la operación turística58. El marco general del desarrollo turístico sostenible
debe ser la planificación, que óptimamente debería darse en todas las escalas po-
sibles: nacional, regional o del ecosistema, comunidad y el sitio. Las decisiones
que se tomen a la hora de la planificación y la selección son de importancia vital
para la protección ambiental, social y cultural del sitio.
El diseño sostenible en principio debe identificar los límites de cambio acepta-
ble para hacer que los impactos sean mínimos y se concentren tan solamente en el
lugar donde se construyan las instalaciones. El uso eficientemente de la energía y
el potencial aprovechamiento de las fuentes de energía renovable. Las evaluaciones

del sitio tienen por finalidad, identificar los recursos naturales y culturales a ser
protegidos, las áreas potenciales para el desarrollo turístico, la asignación de usos
de la tierra y las necesidades turísticas que se tiene que satisfacer. La evaluación y
planificación regional es la mejor herramienta para la protección de los recursos
naturales y culturales59.
La selección del sitio que está basada en la evaluación y planificación regio-
nal, puede ayudar a encontrar las alternativas más adecuadas para el desarrollo
de instalaciones en áreas protegidas o áreas poco o nada intervenidas, mediante
la identificación de sitios potenciales cercanos a una infraestructura u opciones
donde “no se necesita construir”, sino que se usan sitios culturales o comunita-
rios readecuados o reconstruidos para “casas de estancia”; o también los turistas
pueden alojarse en la casa de los comunarios. Lo más importante en el proceso de
selección del sitio, es la posibilidad de proyectar escenarios para la implantación
de un modelo sostenible, que busca adelantarse y prever los impactos negativos
derivados de la construcción de instalaciones. Una gestión ambiental responsable
es particularmente necesaria para sitios que poseen la capacidad de crear el “sen-
timiento del lugar” y reflejar la historia local, la cultura y el medio ambiente60.
Usando la amplia definición del diseño sostenible del sitio, que incluye la
evaluación y planificación regional, el proceso de selección del sitio y el diseño
de instalaciones turísticas, se deben proyectar los siguientes objetivos: proteger y
conservar las áreas naturales y zonas no intervenidas, considerando el perímetro
adyacente de estas áreas protegidas como sitios de potencial desarrollo turístico;
seleccionar sitios que estén cerca de la infraestructura existente para evitar nue-
vas construcciones; asegurar que la escala y el tipo de turismo estén de acuerdo
con la capacidad de carga del ecosistema y la comunidad. Aunque la restauración
de sitios ambientalmente degradados es algo cara, cuando sea posible hay que
realizarla. La restauración ambiental debe ser el último recurso, por ello hay que
redoblar esfuerzos en la preservación. Es importante crear vínculos entre las ins-
talaciones y los sitios circundantes que tengan interés histórico, natural y cultural;
en la selección del sitio es cuando se pueden prever los impactos negativos y se
pueden fomentar los impactos positivos. Un plan maestro para el uso de tierras
adyacentes, transporte público para las comunidades locales, senderos de peatones
y conectores de vida silvestre son algunos de los elementos que pueden utilizarse
para realizar el diseño sostenible del sitio61.
Es importante asegurar que el diseño del sitio contribuya a la interpretación
cultural y medio ambiental del territorio. Para ello hay que crear un discurso o
narrativa del paisaje que revele los aspectos históricos, culturales y ecológicos exis-
59 Op. cit
61 Op. ct.
tentes. La experiencia del visitante debe estar basada en la interacción y exposición

sensorial, para ello, el diseño deberá ubicar medios innovadores para facilitar ese
contacto directo con el paisaje y la vida en la localidad. En tal sentido, se pueden
construir o adecuar áreas de avistamiento de vida silvestre, andariveles o vías a
la altura del follaje (cannoping), senderos señalizados, centros de interpretación,
artes visuales, materiales educacionales, etc. Este acercamiento al paisaje no busca
decorar el sitio sino mantener el sistema biológico, por tanto, la clave para crear
un sitio sostenible es esforzarse en mantener, conservar o restablecer la integridad
y la diversidad del sistema biológico y sus funciones62.
Se trata de crear paisajes que requieren manejo, no mantenimiento, por tanto,
hay que hacer uso de sistemas biológicos y técnicas de bioingeniería como el uso de
compost para la fertilización natural, control biológico de plagas y enfermedades,
evitar el uso de maquinarias que compacten el suelo o equipos que quemen combus-
tible fósil, usen pesticidas, herbicidas y fertilizantes; así los sistemas agroecológicos
otorgan salud y viabilidad económica de largo plazo al ecosistema, aunque sean más
caros y dificultosos que los sistemas artificiales. En nuestro caso, el diseño soste-
nible ya cuenta con bases en los sistemas de producción agroecológica indígena/
comunitarios, en los se deben garantizar las inversiones necesarias para alcanzar
los estándares de sostenibilidad y la viabilidad económica, en base a la calidad y el
precio que se logran con los productos del turismo sostenible de alto nivel.
El diseño busca la minimización de las necesidades de construcción, remoción
de tierras y de áreas pavimentadas. El paisaje diseñado debe estar adaptado a las
condiciones del lugar, puesto que una vez establecido no debería necesitar riego
suplementario; por ello, es recomendable utilizar las plantas nativas (que hay que
protegerlas y ayudar a su regeneración natural); ellas son las más aptas y adaptadas
al ecosistema y además son las llamadas a crear el “sentimiento del lugar”, lo cual
se logra buscando conformar comunidades de plantas nativas cuya sociología y
asociación vegetal entre especies, sea compatible.
Es también importante restaurar las funciones del ecosistema y la biodiver-
sidad. El “estilo” del paisaje basado en las plantas nativas permite recuperar los
estratos de vegetación que pueden ser el hábitat de la fauna silvestre. Esto no ocurre
con vegetación exótica y replantada que puede traer problemas al ecosistema y
sus funciones. Esto no quiere decir que arbitrariamente debamos extraer toda la
vegetación no nativa. Algunas especies exóticas pueden tener valor para el paisaje,
pero hay que tomar una serie de consideraciones a tiempo de introducirlas. Es
importante identificar los riesgos de una vegetación invasora introducida al sitio,
esto puede afectar la sociabilidad de las especies nativas y ocasionar la desaparición
de muchas de ellas.
62 Op. cit
SERVICIOS
Una de las más importantes finalidades de las instalaciones turísticas en los terri-
torios indígenas, es crear una experiencia de belleza y naturalidad en el visitante. La
planificación y el diseño sustentable de instalaciones busca atender las necesidades
del visitante y proveer ricas y significativas experiencias que satisfagan su deseo de
deleite sensorial. De acuerdo con Clare Gunn, FASLA63 “una buena arquitectura
paisajista logra conciliar el desarrollo turístico y la protección de los recursos; el
producto turístico real es la experiencia de los visitantes”. Los visitantes deben tener
una sensación de bienvenida, hospitalidad, seguridad, orientación, privacidad y con-
fort. Por tanto, una instalación turística en estilo rústico, que esté bien diseñada, sea
funcional y simple, pueda dar un marco y una sensación de hospitalidad al turista.
En lo posible todas las construcciones deben proveer a los visitantes vistas bellas y
paisajismo. No es suficiente que la naturaleza cercana sea bella, las modificaciones
humanas dan también al paisaje un atractivo especial para el visitante”64.
Según la Sociedad Internacional de Ecoturismo, hay objetivos previos que
se tiene que tomar en cuenta antes de iniciar la construcción de instalaciones, de
tal manera que se adecue a la perspectiva integral y holística. Sintéticamente el
diseño del sitio debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones, que deben ser
tratadas simultáneamente a tiempo de decidir sobre cualquiera de las demás:
1. Elementos medio ambientales (hidrología y clima)

2. Factores humanos (cultura local, historia y usos del sitio, el plan de los clientes)
3. Contexto (uso del suelo adyacente, comunidades vecinas)
4. Asuntos de sostenibilidad (eficiencia energética, sensibilidad medio ambiental)
5. Asuntos especiales (tales como mitigación de amenazas, áreas propensas a
incendios)
Si descartamos la tipología formal del gran hotel urbano, dadas las carac-
terísticas generales de los territorios indígenas, es posible proponer un tipo de
instalaciones sencillas, que puedan combinar el respeto por las características del
sitio en cuanto a paisaje, cultura y ecología; con las comodidades adecuadas a las
exigencias de los visitantes y las modalidades de turismo que permitan la cercanía
con la naturaleza y la sociedad local; pero que fundamentalmente se apoyen en
los criterios de sostenibilidad integral del modelo turístico. En tal sentido, es
posible apropiar la metáfora del diseño de la “aldea”, que se basa en instalaciones
tipo cabañas, cuya planificación produce un parecido indiferenciable a una aldea
nativa, la que puede estar aislada de los asentamientos indígenas o estar integrada
a ellos65. Este tipo de instalación ofrece un sentimiento propio del estilo de vida

64 eynolds y otros,1993: passim
65 Op. cit
natural que caracteriza a los pueblos indígenas, en el que se crea el clima nece-
sario para desconectar y relajarse de las tensiones del estilo de vida urbano de la
civilización occidental.
El alojamiento, como una de las instalaciones más importantes de diseño
turístico, debe estar integrado armónicamente al entorno natural, cultural e his-
tórico de los pueblos y territorios indígenas. Para ello requerimos desarrollar una
sensibilidad acerca de los recursos, fuerzas naturales y culturales que conforman el
paisaje. En el planeamiento y el diseño del modelo de turismo, cabe preguntarse
qué paisaje se ofrece a los visitantes, algo que se puede responder luego de haber
realizado el inventario y el análisis de los recursos en todo el sistema, para luego
decidir sobre la selección del sitio y el diseño de las instalaciones. The Ecotourism
Society propone un perfil de los pasos a seguir en el diseño y planificación de
instalaciones ecoturísticas, y son:
a) El entendimiento de los recursos naturales y culturales del destino, se logrará

luego de haber sistematizado y documentado la información regional de los
recursos. Es generalmente una función de las oficinas de gobierno, el desa-
rrollar bases de datos y mapas temáticos de recursos que estén al alcance de
los promotores, quienes deben seleccionar y priorizar las zonas apropiadas
para el establecimiento de instalaciones de turismo.
b) Definir los parámetros medio ambientales del lugar en cuanto a recursos
naturales y culturales; trazar una línea base, para luego monitorear las con-
diciones de evolución de las áreas mediante indicadores del cambio medio
ambiental; tales como calidad del agua, patrones de movimiento y comida de
la vida silvestre, regeneración vegetal, patrones de uso de la población local
y la calidad de la experiencia turística.
c) Controlar el manejo de los impactos del turismo sobre los recursos naturales
y culturales del área; así como focalizarse en la determinación del número
adecuado de turistas y la duración de su estadía, la rotación en el uso de áreas
para permitir su recuperación y la definición de áreas de preservación.
d) Los viajes de turismo para la recreación y la búsqueda de experiencias autén-
ticas, deben incorporar aprendizajes que provengan de la información que
pueden ofertar los guías o líderes de tours, libros guía, mapas y centros de
interpretación.
Los valores de una experiencia turística dependen directamente de la elección de

las cualidades únicas del destino. Para ello es importante tomar en cuenta lugares que
tengan buen clima, biodiversidad, cultura local, vistas particulares, sonidos, olores,
etc. Luego el rol del arquitecto, será siempre buscar la preservación de las cualidades
esenciales de esos sitios escogidos, articulando las estructuras de la instalación con
el entorno natural y cultural, buscando impregnarlas del espíritu del lugar.
Para la selección del sitio y del diseño, se puede requerir la competencia de un

equipo multidisciplinario, que pueda proyectar los posibles impactos del acceso y
la construcción de las instalaciones turísticas sobre los recursos naturales y visuales
del sitio. Es importante empezar por una sistematización de los diseños, métodos,
técnicas y materiales utilizados por los pueblos indígenas de la localidad. Se dice
que cuando hay un conflicto entre el sitio y un elemento de la construcción, es el
sitio quien gana sobre cualquier elemento artificial que se desea incorporar. Por
el contrario, la instalación turística debe reforzar el carácter existente del lugar,
y apropiar la relación entre los caminos, construcciones, servicios, rutas y puntos
de entrada con las características de las áreas circundantes al mismo. La selección
y diseño del sitio turístico, debe analizar la posible utilización de los atributos del
microclima, como ser brisas, sol, sombra, humedad, sequedad, etc. para maximizar
el confort natural de las instalaciones y prescindir en lo posible de calefacción o
ventilación artificial66.
El diseño constructivo de las instalaciones puede tener valiosos aportes pro-
venientes de la tecnología constructiva tradicional de la zona. Esta tecnología
contiene respuestas al clima local, mediante la aplicación de estrategias pasivas de
aclimatación o en su caso, estructuras que presentan soluciones arquitectónicas a
las incomodidades del clima. Los modelos arquitectónicos tradicionales no necesa-
riamente deben ser imitados, sino que de ellos se pueden extrapolar los principios
básicos para aplicarlos en la construcción de las nuevas instalaciones67.
Durante el proceso de construcción se debe tratar de causar la mínima
perturbación en el sitio. Se tratará de no dañar los árboles ni las características
particulares de la localidad, diseñando sendas y caminos para el transporte de
materiales o para el tránsito de maquinaria pesada. Por tanto, lo que debe buscarse
en relación con la construcción de instalaciones turísticas ubicadas en lugares
lejanos o remotos, es la aplicación de una tecnología simple y apropiada que se
base fundamentalmente en el respeto del lugar.
El diseño constructivo tradicional de los pueblos indígenas, bien puede inte-
grarse con la tecnología moderna y los materiales de la arquitectura occidental; con
ello se lograría una nueva síntesis arquitectónica que gane en funcionalismo pero
que se base fundamentalmente en el aprovechamiento de los recursos naturales y
culturales de la localidad. En tal sentido, cabe prever la magnitud de los impactos
de la construcción en el sitio, la integración de las instalaciones en el paisaje, la
cantidad de energía no renovable a ser usada y los recursos humanos locales y
externos requeridos para la construcción y la operación turísticas.
Las instalaciones de turismo apropiadas a las condiciones de los territorios
indígenas, deben adoptar modelos de organización de escala modesta, adaptada al

67 Op. cit
medio ambiente local y con un plan de diseño, construcción y operación que tenga
previsto el crecimiento y consecuente modificación paulatina de las instalaciones.
Si bien puede comenzar con instalaciones básicas de alojamiento y servicios, a
medida que vaya creciendo, puede incorporar otras dependencias como las ins-
talaciones para el manejo de desechos sólidos –que requieren almacenamiento,
acceso de vehículos y servicio de retirada– o el alojamiento del personal externo
que pueda ser contratado por las empresas locales de turismo; debe ser similar al
alojamiento de los visitantes, o sea que ofrezca privacidad y desconexión con las
labores cotidianas.
El tratado sobre los ecolodges68 realiza una interesante consideración de los
materiales constructivos respecto a su impacto en el medio ambiente. Sugiere
realizar un análisis denominado “de la cuna a la tumba”, en función de compren-
der el ciclo completo de la energía vital, que incluye los recursos del medio am-
biente y los desechos que genera un material constructivo. Este análisis persigue
el rastro de un material, producto o subproducto desde su forma como recurso
disponible, que luego es extraído, refinado, tratado, aditamentado, transportado,
usado y eventualmente rehusado o almacenado. Dicho rastro incluye la tabula-
ción de energía consumida y los impactos ambientales de cada acción y material,
de allí surgen las cuestiones que deben ser resueltas a tiempo de seleccionar los
materiales constructivos:
Fuente de materias primas: ¿es renovable?, ¿es sostenible?, ¿está localmente

disponible?, ¿no es tóxico?.
La extracción de la materia prima: ¿cuánta energía consume?, ¿destruye el
hábitat?, ¿erosiona el suelo?, ¿causa polución de las corrientes de agua?
Transporte: ¿es material local? ¿cuánto combustible consume? ¿poluciona el
aire?.
Procesamiento y/o manufacturación: ¿cuánta energía requiere?, ¿cuánta agua
consume?, ¿causa ruido o polución? ¿genera desechos y disposición?
Tratamientos y aditivos: ¿usa petroquímicos? ¿genera exposición o disposición
de materiales peligrosos?
Uso y operación: ¿cuánta energía requiere? ¿cuál la longevidad de los pro-
ductos usados? ¿genera desechos?
Reconversión o disposición espacial de recursos: ¿es potencial el reciclaje o
reuso de materiales? ¿tiene disposición de desechos sólidos/tóxicos?
Dos fuentes muy buenas de información acerca del análisis de la cuna a

la tumba se encuentran en la Guía de Recursos Ambientales del Instituto de

Arquitectos Americanos y la guía de productos de construcción responsable con

el medio ambiente usado en el Servicio de Parques Nacionales. En ANEXOS
DIRECTRICES y ANEXO CASOS se detalla los criterios para la selección de los
materiales constructivos a usarse en el diseño de instalaciones sostenibles.
Energía renovable y turismo
En el mundo, el uso de tecnologías de energía renovable están en aumento y con

una multiplicidad de aplicaciones como la electrificación rural para cubrir nece-
sidades de iluminación, abastecimiento de agua, calefacción, refrigeración, etc.
Se están estableciendo en el mercado gracias a que están basadas en fuentes de
energía ambientalmente sana y utilizan alternativas a las tecnologías tradicionales
no renovables. A medida de que estas tecnologías se expanden, sus precios van
declinando; en la actualidad están siendo utilizadas rutinariamente en residencias,
comercio, industria y aplicaciones utilitarias, considerando sobre todo los aspectos
relativos a la sostenibilidad de su uso. Las tecnologías de energía renovable per-
miten aprovechar recursos de energía que son rápidamente repuestos y a menor
costo. Estas tecnologías incluyen la energía solar, hídrica, eólica, geotérmica y
de biomasa. El turismo y las energías renovables se han convertido en aliados
naturales69 (Ver anexo casos).
Desde la perceptiva ecológica, las energías renovables garantizan el mínimo
impacto en el medio ambiente. En muchos casos, las fuentes de energía renovable
son abundantes en los destinos turísticos y resultan ser más baratas y factibles en
los sitios alejados, en comparación con otras alternativas tradicionales. La canti-
dad de energía requerida por una instalación de ecoturismo es compatible con la
proporcionada por los sistemas de energía renovable. Y es más, los sistemas de
energía renovable ofrecen el tipo de experiencia alternativa que la clientela está
buscando en el ecoturismo. Una variedad de energías renovables están siendo
usadas en instalaciones pequeñas y medianas de ecoturismo; mediante sistemas
tecnológicos pequeños e independientes “solitarios” que son los más apropiados
y más comunes en esta escala70.
Para su aplicación en instalaciones grandes o poblados, se han probado exi-
tosamente sistemas combinados de tecnología de energía renovable. Los sistemas
más apreciados en instalaciones de ecoturismo son los eólicos, solares, micro-hidro,
geotérmicos y de biomasa, que pueden ser los más apropiados según la cantidad
de recursos y fuentes disponibles. Los territorios indígenas y rurales de Bolivia
poseen importantes fuentes de energía renovable. Todo el territorio nacional se
encuentra en la franja del trópico de Capricornio, esta posición latitudinal hace
69 Richards, 1995 en Op. cit

70 Op. cit
que la intensidad de radiación solar sea muy potencial para su aprovechamiento

como energía renovable sobre todo en los valles interandinos y el altiplano, donde
la insolación tiene un promedio de 200 días al año; además a medida que la altitud
es mayor, aumenta la intensidad lumínica y calorífica de los rayos solares. En las
vertientes orientales de los Andes, las altas precipitaciones hacen que la energía
hidroeléctrica tenga más potencialidad que otras energías renovables, dado que
existen innumerables ríos rápidos y desniveles que favorecen su utilización.
En las tierras bajas del oriente, al sur en los bosques secos del Chaco, las
energías solar y eólica presentan un potencial similar y su conjunción ha resul-
tado exitosa. La energía de biomasa es muy potencial en la cuenca amazónica
del norte y centro, por la cantidad de materia orgánica disponible. De hecho los
programas de promoción de energías renovables tienen acogida en las poblaciones
rurales donde no llegan las redes de electrificación y distribución de gas licuado.
Existen programas de investigación y experimentación tecnológica liderados por
las universidades y entidades privadas que han logrado adaptar exitosos modelos
de tecnología renovable a las condiciones sociales y económicas de la población
rural del país. Las tecnologías solares térmicas son las más conocidas y han sido
introducidas en el ámbito rural por muchas ONG. El calentamiento solar de agua
y los hornos solares han logrado popularizarse y maximizar su eficiencia71.
Respecto a la energía eólica, se puede afirmar que es una energía de las más
económicas para atender muchas necesidades energéticas. Los molinos eólicos
mecánicos, que fueron usados primeramente como bombas de agua, han sido
difundidos ampliamente en el altiplano y el chaco. En la actualidad se cuenta con
tecnologías eólicas eléctricas que son usadas para muchas aplicaciones. Existen
turbinas pequeñas que pueden proveer una carga importante de energía en red,
por ejemplo en instalaciones de ecoturismo se está usando pequeñas turbinas eó-
licas de 100 wats para cabañas individuales, o turbinas medias de 1 a 10 Kilowatts
usadas para toda una instalación ecoturística. Al igual que los fotovoltaicos, estos
sistemas eólicos eléctricos requieren del uso de baterías para guardar energía y
permitir una operación completa. En áreas donde el viento es estacional, los siste-
mas eólicos pueden estar combinados con otras fuentes, tales como fotovoltaicos
y generadores de gasolina72.
Las tecnologías hidroeléctricas de pequeña escala, son sistemas que no
necesitan estar asociados con grandes presas de agua. Allí donde haya recursos
apropiados, los micro-hidro proveen un medio fiable y económico para generar
electricidad con un mínimo impacto ambiental. Algunos de estos sistemas micro
hidro en su versión simple toman alguna corriente de agua, y aprovechando un des-
nivel en la topografía, dejan caer el agua por tuberías que reducen paulatinamente
71 PPD-PNUD/LIDEMA, 1999: 32-41

72 Op. cit
su diámetro para generar una alta presión que es la que mueve directamente
una turbina pelton generadora de electricidad. Estos sistemas no requieren la
construcción de una presa de agua, que en la mayoría de los casos puede generar
impactos en el medio ambiente del sitio.
Otro tipo de tecnologías de energía renovable que resultan apropiadas para
instalaciones de ecoturismo, son las que utilizan fuentes geotérmicas como saltos
de agua caliente, géisers y aguas termales, que a la vez de ser recursos de atrac-
ción turística son aprovechados también para alimentar sistemas de calefacción
electrificación y refrigeración de las instalaciones turísticas. Las tecnologías
energéticas basadas en el aprovechamiento de la biomasa se están expandiendo
en el país gracias a programas de investigación y experimentación tecnológica
aplicada como el Programa de Biogas en la Universidad Mayor de San Simón,
cuyas experiencias se han desarrollado para distintas regiones del país, demostrando
su viabilidad sobre todo en las zonas tropicales donde se cuenta con importantes
fuentes y condiciones climáticas apropiadas. En todo caso es una alternativa que
puede usarse en instalaciones turísticas, donde a tiempo de elaborar sus propios
abonos tipo compost, gestionan sus desechos orgánicos y generan energía a partir
de sencillos modelos de biodigestores73. En términos generales las tecnologías de
energía renovable han probado ser viables para proveer energía a instalaciones
turísticas, aunque el equilibrio entre las ventajas y las limitaciones están marcadas
por las características particulares de cada sitio.
Los servicios turísticos comunitarios
Los servicios y equipamientos turísticos son los elementos que permiten poner en
valor los recursos de atracción turística, propiciando la satisfacción de sus necesi-
dades. “Las cuatro interrogantes a resolver en la dinámica turística son: ¿Cómo
llega el turista? ¿Dónde se aloja?, ¿Dónde come? ¿Qué actividad y qué compras
realiza?”74. Respondiendo de manera general a estas interrogantes, podemos decir
que los servicios turísticos que requiere desarrollarse en la operación del turismo
sostenible en la base comunitaria, deben corresponder en primera instancia al
diseño integral de productos turísticos, que articulen los servicios, la dotación de
facilidades en infraestructura básica y el equipamiento, con las modalidades de
uso de los recursos de atracción turística.
Los servicios de alojamiento y alimentación se implementarán previo el aná-
lisis de las variables requeridas en el diseño sostenible de instalaciones turísticas,
de acuerdo con las características de la demanda, los estándares internacionales,
las características de la competencia, el análisis del acceso a recursos humanos
73 PPD-PNUD/LIDEMA, 1999: 32-41

74 Vera y otros: 1997: 104
capacitados, el capital, la mano de obra, los recursos naturales y la tecnología del

territorio. Los servicios de transporte, seguridad y protección al turista, tendrán
que desarrollarse en función de las necesidades específicas de la operación turís-
tica, tomando en cuenta las especificidades de la infraestructura de transportes y
comunicaciones, infraestructura y servicios de saneamiento básico, salud pública
y seguridad ciudadana.
Servicios de alojamiento
Para implementar los servicios de alojamiento, se puede optar por múltiples

diseños según las características generales de cada territorio; dependiendo en
primera instancia de los objetivos del modelo turístico que se adopte y del diseño
del producto turístico que pretenda proyectar el destino turístico al mercado. En
la mayoría de los casos sistematizados, encontramos que el tipo de alojamiento
tiende a ser rústico, modesto y confortable, de baja inversión y alta integración con
el entorno medio ambiental y cultural (ver anexo casos). La oferta de instalaciones
y servicios de alojamiento no corresponde a las de un gran resort o gran complejo
turístico, que como sabemos es propio de grandes inversiones que además pueden
generar una inserción de tipo enclave, sin articulación con el entorno socioeco-
nómico, cultural y natural. Por el contrario, las características de las instalaciones
y servicios de alojamiento que se pueden desarrollar en los territorios indígenas y
comunidades rurales y urbanas en función a sus excepcionales atractivos naturales
y culturales, corresponden a los alojamientos ecológicos promovidos por el eco-
turismo, que fundamentalmente se basan en la minimización de la degradación
y consumo de los recursos naturales, así como por el respeto a la cultura y los
estilos de vida de la población local.
En otros términos, las instalaciones y los servicios de alojamiento deben ser
“un rito al paisaje”, al entorno natural y cultural en el cual se insertan, por tanto,
se convierten en ejemplos educativos de un manejo sostenible del entorno natural
y un rescate y proyección de los elementos propios de la cultura local, como la
arquitectura, el patrón de asentamiento, la urbanización, etc. El alojamiento en
este sentido, debería proveer una experiencia de cercanía con la naturaleza y la
vida humana natural; este reencuentro con la naturaleza provee indudables be-
neficios emocionales, terapéuticos y espirituales muy valorados por los visitantes,
que además pueden ir en busca del entendimiento de los valores humanos éticos
y estilos de vida relacionados con el medio ambiente75.
A tiempo de ser un instrumento educativo para la conservación de la naturaleza
y la vida humana sostenible, el alojamiento debe proveer relajación, recreación

y conciencia pública sobre el uso de tecnologías y prácticas de la energía reno-

vable, el manejo de desechos y el consumo de los materiales locales. Es vital que
tanto en la construcción, como en el servicio de alojamiento esté involucrada la
población local, incentivando el orgullo por su cultura: tecnologías, artes, valores
éticos, formas organizativas, tradiciones, costumbres y forma de ser. En síntesis,
se puede decir que el alojamiento debe responder a un diseño sostenible respec-
to a la cultura y la naturaleza, en el cual se deben garantizar niveles estándar en
cuanto a comodidad, higiene, seguridad, privacidad y gestión sostenible en las
instalaciones y servicios.
Según La Sociedad Internacional de Ecoturismo, el diseño constructivo de un
alojamiento debe preservar las características especiales de un lugar, para lo cual se
requiere de un entendimiento profundo de los sistemas naturales del sitio escogido, y
un tiempo prudente de pruebas que evalúen las respuestas culturales, en cuanto a las
ventajas o desventajas en la elección del diseño del alojamiento ecológico. El diseño
constructivo sostenible debe balancear las necesidades humanas con la capacidad de
carga del medio ambiente natural y cultural. Esto quiere decir, minimizar los impactos
con la importación de bienes, energía y residuos. La situación ideal es un desarrollo
lo absolutamente necesario, usando materiales naturales sustentables, recolectados
en el sitio, manejando la energía renovable (solar, eólico) y los desechos76.
Algunas experiencias en construcción de alojamientos, son rescatables al res-
pecto. Por ejemplo, la utilización del bambú en la construcción, el mobiliario y la
decoración de cabañas ecoturísticas, representa una alternativa al uso de la madera,
ya que el ciclo biológico del bambú es mucho más rápido y puede ser replantado
con mayor facilidad que las especies maderables. Por otra parte, la utilización de
hojas de palmera de jatata para el techado, brinda mucha frescura e higiene a las
instalaciones, pero que dada la creciente demanda, su aprovechamiento requiere
de un manejo sostenible. Para que el diseño de una construcción sea sostenible,
la Sociedad Internacional de Ecoturismo propone la siguiente lista de chequeo:
Estar subordinado al ecosistema y al contexto cultural local respetando los

recursos naturales y culturales del sitio, minimizando los impactos de las
instalaciones de alojamiento.
Educar a los visitantes sobre la dinámica de los recursos naturales y culturales,
así como las medidas apropiadas para la interpretación de la conservación o
restablecimiento de los mismos.
Alentar a los visitantes a realizar un menor consumo de recursos y bienes el
que habitualmente tienen en su estilo de vida; los visitantes deben dejar sus
coches y valores de consumo atrás.
76 Op. cit
Ampliar la percepción sensible hacia el medio natural y cultural e incentivar

el uso de reglas de conducta, por ejemplo: sacarse los zapatos antes de entrar
en la casa japonesa.
Usar tecnologías simples y apropiadas para las necesidades funcionales del
alojamiento e incorporar sobre todo estrategias pasivas de conservación de
energía, para contrarrestar fenómenos del clima local que puedan resultar
incómodos.
Usar la mayor cantidad posible de materiales constructivos renovables.
Evitar el uso de energía intensiva que produce desechos y materiales peligrosos
para el medio ambiente; escoger materiales y técnicas constructivas usando
el análisis de la “cuna y la tumba”.
Esforzarse por entender que “lo pequeño es mejor”, para así optimizar el uso
flexible del espacio de las instalaciones y utilizar al mínimo los recursos en la
construcción y la operación.
Esforzarse por minimizar la perturbación del medio ambiente, en el emplaza-
miento de las instalaciones del alojamiento, e identificar las oportunidades para
la reutilización o el reciclaje de los escombros restantes de la construcción.
Proveer acceso a las personas con algún tipo de impedimento tanto sensorial
como físico.
Considerar en la planificación del desarrollo de las instalaciones y servicios
de alojamiento, el monitoreo de los impactos sobre los recursos, para realizar
ajustes en las subsecuentes fases.
Permitir la futura expansión y adaptación de los usos del alojamiento, redu-
ciendo al mínimo las tareas de demolición y desecho, mediante la incorpo-
ración de componentes que puedan ser fácilmente re-usados y reciclados.
Facilitar el reciclaje de basura por parte de los ocupantes y operadores del
alojamiento77.
En ANEXO DIRECTRICES se han sistematizado algunos detalles de la “lista de

chequeo” sobre el diseño constructivo sostenible respecto a los factores naturales:
clima, temperatura, sol, viento, humedad, vegetación, topografía, cuerpos de agua,
hidrología, geología y vida silvestre; los factores humanos: recursos culturales,
arqueológicos, arquitectónicos, históricos, antropológicos, artes y experiencias
sensoriales (vistas, oidos, tacto, olfato y gusto).
Servicios de guía, educación e interpretación
Los servicios turísticos que son más atractivos para quienes visitan los territorios
indígenas, tienen que ver con la educación, guía e interpretación de los recursos

turísticos naturales, culturales e histórico-monumentales. Sin duda, estos servicios,

más allá de la dinamización económica aportan otro tipo de beneficios relacio-
nados con la investigación, el acceso, el manejo, la conservación y restauración
de los recursos de atracción turística. Estos servicios son una necesidad para el
desarrollo turístico, puesto que sin la adecuada capacitación de los visitantes, los
operadores turísticos y comunidad en general, no sería posible alcanzar metas de
sostenibilidad integral. Capacitar a los visitantes en las reglas éticas de su inte-
racción con la naturaleza y la cultura, puede ser una de las claves para garantizar
la gestión sostenible del turismo en los territorios indígenas.
Para construir un turismo sostenible que genere crecimiento económico,
respeto por la naturaleza, sensibilidad por la cultura y bienestar para la población
local, se deben realizar muchos esfuerzos en la educación de todos los actores
involucrados en el proceso de puesta en marcha y gestión de los destinos y pro-
ductos turísticos. Esto supone educar en los principios del desarrollo turístico
sostenible a la propia comunidad local, a los viajeros internacionales o nacionales,
y a los operadores/gestores del desarrollo turístico. Existen varios caminos para
implementar las iniciativas educativas pero, en todo caso es necesario empezar
creando información y contenidos educativos sobre el medio ambiente y la cultura
local, a partir de procesos de investigación participativa y científica, que generen
una dinámica horizontal de educación interactiva y puedan posibilitar un diálogo
entre los saberes de los pueblos indígenas y los conocimientos técnicos de los
equipos externos de promoción y apoyo turístico.
La educación sobre el turismo sostenible en la comunidad local, debe ser en-
tendida en un principio, como una dinámica de autoconocimiento e intercambio
generacional de saberes locales acerca de los valores naturales y culturales del
territorio, para luego encarar la educación o capacitación sobre aspectos de gestión,
destinos, servicios, productos turísticos; adaptación al cambio e innovación tec-
nológica requeridas para la operación de las instalaciones y los servicios turísticos
en la localidad; así como las reglas éticas que deben cumplir los pobladores locales
en interacción con los turistas, sean estos nacionales o internacionales.
Es importante que las metodologías de capacitación y educación comunitaria
se adecuen a las condiciones de racionalidad y formación de la población local.
En este sentido, es posible generar espacios de amplia participación, aplicando
principios pedagógicos del “aprender haciendo”, el “diálogo de saberes”, las
“clases extra aula” y la “comunicación interactiva”. La comunidad local no es un
todo homogéneo, por lo tanto, es necesario aplicar niveles, intensidades y tipos de
contenidos de educación adecuados a los diversos sectores de la sociedad: jóvenes,
adultos, mujeres, niños o ancianos.
Por eso mismo es importante pensar que la educación para el desarrollo turís-
tico sostenible debería organizarse en de programas educativos y de capacitación
supracomunal y, mejor si es desde el nivel regional o departamental, con acciones
de educación por niveles o en “cascada”, conocida también como “educando a

los educadores” o “capacitación de capacitadores”. Con ello se puede generar
un efecto multiplicador de las acciones educativas que parten de la educación y
capacitación intensiva de los mejores recursos humanos seleccionados en y con
las comunidades e instancias de gestión del territorio. Estos educadores dotados
de conceptos generales o específicos y de metodologías participativas serían los
responsables de generar dinámicas y espacios educativos e nivel de las comunidades
locales y los grupos específicos de interés dentro de ellas.
La educación de los visitantes no comienza y termina con el viaje turístico,
sino que también debe ser encarada antes y después del viaje, como un servicio
que propietarios y operadores de los destinos turísticos, deben ofrecer a los visi-
tantes, para garantizar una armónica interacción con el medio. Este tema debe ser
trabajado paralelamente con la población local, sobre todo en lo que se refiere a
las reglas éticas, o sea, de lo que es aceptable y no aceptable en el comportamiento
de los turistas con respeto a la población local y viceversa. Un importante avance
en estos temas, son las “Directrices de Ecoturismo” para tour operadores, publi-
cado por la Sociedad Internacional de Ecoturismo, y se encuentran traducidas al
castellano en ANEXO DIRECTRICES.
El libro “Ecolodge Sourcebook” señala que durante el viaje, lo más importante
es preparar una experiencia educativa memorable y gratificante para el visitante.
Esto es posible en principio, mediante acciones de información y comunicación
eficientes, que eduquen al visitante en la sensibilidad cultural y el mejor enten-
dimiento durante el “encuentro de culturas”. Una pieza clave en este aspecto, es
la presencia de personal capacitado que posea el talento y la destreza para guiar,
comunicar, interpretar y educar a los visitantes durante el viaje dentro y fuera del
territorio turístico: el guía. Se conocen muchas prácticas educativas y utilización
de medios de comunicación que se aplican a la educación en el destino turístico.
Podemos hablar de senderos guiados por un educador naturalista o experto en
algún tema cultural, arqueológico, etc. que resida o esté contratado por el sitio
turístico; o la estructuración de senderos auto-guiados que poseen un material
comunicacional e informativo de apoyo, que sea preciso y correspondiente con la
señalización y espacialización en terreno; o la creación de centros de interpreta-
ción dotados con materiales impresos y/o audiovisuales; otra forma más sencillas
es el reparto de panfletos o folletos en las habitaciones acerca de la naturaleza, la
cultura y la población local78.
Veamos algunos ejemplos educativos en turismo; Campo Delta en Botswa-
na, donde se encuentra establecido un pequeño ecoalojamiento construido con
materiales locales, cuyo mercado es el turismo de safari; allí la educación se ha
orientado hacia la conservación, y está dirigida a los huéspedes y a los empleados

del destino turístico. Esta experiencia educativa surgió con la creación de una
“sala de clases sobre el monte”, diseñada para ofrecer a los visitantes clases sobre
ecología, vida silvestre y conservación del medio ambiente. Esta escuela del monte,
cuenta con materiales pedagógicos y comunicacionales, y es usada también para la
capacitación del staff del alojamiento, los estudiantes y los vecinos de la localidad;
se realizan también talleres de capacitación con instituciones externas en temas
relativos a la actividad ecoturística.
Otra experiencia sobre ecoturismo y educación hallamos en Kenya, donde a
iniciativa de los líderes de la comunidad, propietarios de alojamientos y operadores
turísticos se creó un museo ambiental marino comunitario. Para la comunidad que
por generaciones había vivido en el mar, el objetivo era aprender mucho más de lo
que saben sobre el medio ambiente y así poder continuar con su forma de vida tra-
dicional. Para los operadores y propietarios el objetivo del museo era realizar visitas
turísticas y educación en la conservación de medio marino y la cultura local79.
En Costa Rica, las expediciones, cuentan con un staff de expertos capacitados
para realizar educación en una multiplicidad de temas y regiones; ellos forman
parte de la oferta turística en parques naturales del país. Otra forma educativa
desarrollada en los EE.UU. consiste en hacer interactuar a los turistas con cientí-
ficos, en actividades de campo o en sesiones de presentación de resultados de sus
experimentos o hallazgos. Otra experiencia fue la de organizar talleres para edu-
cadores profesionales y programas de educación secundaria para los jóvenes.
Una de las más importantes temáticas para la educación es sin duda la que se
refiere a las directrices y códigos de ética para los visitantes. El diseño debería reflejar
las características culturales de una región o país, mediante la mayor incorporación po-
sible de motivos culturales y estilos tradicionales, permitiendo a los visitantes educarse
en la cultura local y el diseño arquitectónico. Un diseño y una gestión sostenible del
turismo, representan una experiencia educativa en sí misma. La práxis de una relación
armónica con el entorno natural y cultural, propone una ética y un sentimiento que
puede cambiar la vida y el pensamiento de los visitantes. Un huésped que está en un
destino turístico con gestión sostenible, aprende de conservación y ecología a través
de la educación, la interpretación, el diseño y la operación turística.
La historia natural y la interpretación histórico-cultural son los elementos
importantes en la experiencia turística, por ello, muchos destinos turísticos le han
asignado alta prioridad en sus operaciones. Las expectativas del turismo educativo
son constantemente crecientes; hoy en día, los clientes más sofisticados demandan
interpretaciones, experiencias y altos niveles de historia natural. Los estándares
turísticos han impulsado la importancia de satisfacer las demandas educacionales de
los visitantes, mediante formas pedagógicas grupales creativas o instrucción indi-
vidual de campo. La filosofía del ecoturismo y sus prácticas siguen evolucionando

rápidamente en el mundo, es así que la interpretación natural y la educación para

la conservación se incrementan y se vislumbra que serán los procesos turísticos
más importantes en el futuro. La incorporación profesional, creativa y ética del
proceso educativo en el ecoturismo permitirá estudiar, apreciar y preservar los
ecosistemas terrestres y la diversidad cultural de los territorios80.
La interpretación espontanea en el sitio, parece ser la clave para el éxito de
un ecotour y en la cual, una vez más, el rol del guía turístico es sustancial. Algu-
nos visitantes vienen con conocimientos limitados en historia natural y cultural,
aunque otros vienen muy informados. En cualquier caso es útil anticipar alguna
guía escrita para conocer el nivel de formación y entendimiento de los visitantes,
o esperar oportunidades para explorar y descubrir sus propios conocimientos, que
permitan adecuar actividades individualizadas o personalizadas que pueden desa-
rrollarse de manera fácil y accesible para los visitantes. Por ejemplo, los senderos
bien señalizados o brochures de senderos autoguiados son muy oportunos para la
exploración individual. Si bien hasta ahora los brochures y senderos de interpre-
tación han ofrecido información general sobre el destino turístico, recientemente
se vienen especializando e individualizando en senderos temáticos como los de
Plantas Medicinales orientados a científicos etnobotánicos en interacción con los
chamanes de la selva amazónica, como en la experiencia de ACEER en el Perú.
A menudo se pensaba que las técnicas de interpretación eran solamente utili-
zadas por los biólogos u otros científicos naturalistas, pero el desarrollo del “arte
de guiar”, ha ido incorporando crecientemente la interpretación en la operación
turística. Si bien es evidente el antagonismo y competencia que existen entre los
guías de turismo y los cientistas de naturaleza a nivel de las estaciones de campo,
éste no debería ser un problema si es que se tienen definidos los roles de ambos
en cuanto al nivel de profundidad o generalidad de los conocimientos requeridos
por los visitantes. Los guías turísticos no deberían limitarse sólo a explicar a un
recién llegado temas relacionados con el sitio, o coordinar con el tour operador
sino que su principal función es la de comunicar. Razón por la cual los nuevos
profesionales guías de turismo, deberán estar muy bien formados y capacitados
en el arte de la motivación y la efectiva comunicación con los visitantes. Oswaldo
Muñoz expone una síntesis de la experiencia práctica de 27 años en la interpre-
tación turística realizada por los guías de turismo, que a su entender son los
genuinos “representantes de campo” en la operación del ecoturismo, y que por
tanto requieren en su trabajo del apoyo y la coordinación de las demás operaciones
turísticas81. Propone una serie de directrices para guías turísticos y huéspedes de
los destinos turísticos, bajo el denominativo de Técnicas básicas para guiar, las
cuales adjuntamos en ANEXO DIRECTRICES.
80 Op. cit
81 Op. cit
SERVICIOS
Servicios de alimentación
Los servicios de alimentación o gastronomía incorporados a los productos turís-

ticos de los territorios comunitarios, en principio son tan variados como lo es la
diversa geografía boliviana. La gastronomía local puede muy bien adecuarse a las
características de la demanda más selecta, tanto en la calidad biológica-ambiental,
como en la singularidad cultural de la transformación alimenticia. La mayoría de los
alimentos y especias que se producen en los territorios provienen de la recolección
directa de bosque, de las praderas naturales, de la caza y la pesca extensivas y de los
sistemas silvo-agropecuarios comunitarios. Estos alimentos son fundamentalmente
biológicos, puesto que provienen de especies nativas de los sistemas naturales o
son cultivados y criados mediante tecnologías agroecológicas tradicionales como
la fertilización natural, la rotación de cultivos, la mínima labranza, la asociación de
especies, el control natural de plagas y enfermedades, los zoocriaderos, etc.
La producción agropecuaria de la mayoría de los pequeños emprendimientos,
dada las condiciones de sus bajos ingresos, no ha podido acceder a la incorporación de
paquetes tecnológicos de la revolución verde (pesticidas, abonos químicos, maquinaria,
semillas, etc.), lo cual resulta ser una ventaja en función de un segmento de mercado
que demanda la producción biológica de alimentos y está dispuesta a pagar por ella un
precio más alto que el de los productos resultantes de la agroindustria alimentaria.
Si bien la producción de alimentos en los territorios indígenas, es predomi-
nantemente biológica, para su incorporación como servicio turístico, ha de re-
querir de un proceso de planificación, producción y certificación local y regional,
a fin de atender las necesidades en volumen y calidad de productos alimentarios
destinados al turismo en los territorios indígenas. En la actualidad existe una
gran cantidad de empresas comunitarias y pequeños productores libres que están
apostando por la producción biológica. La Asociación de Productores Ecológicos
de Bolivia (AOPEB), aglutina a más de un centenar de empresas asociativas cam-
pesinas, bridándoles servicios de asistencia técnica, comercial y administrativa.
AOPEB cuenta además con un sistema de certificación de la producción biológica
nacional avalado internacionalmente, que le ha permitido acceder a los mercados
de exportación de agricultura ecológica en Europa y los Estados Unidos.
En tal sentido la provisión de alimentos de calidad puede de ser encarada como
efecto multiplicador del turismo en la economía local y regional. La gran mayoría
de los productores rurales ha demostrado estar dispuests a incorporar innovaciones
y cambios tecnológicos a sus sistemas productivos para producir alimentos que
tengan viabilidad económica, a través de alianzas con los emprendimientos turísti-
cos comunitarios y privados. El desarrollo del turismo sostenible en los territorios
indígenas puede generar una demanda de alimentos locales, que no requieren ser
transportados a largas distancias, y en función a su calidad certificada, a precios tan
atractivos como los del mercado de exportación de productos biológicos.
SERVICIOS
SERVICIOS
De todos modos lo que se debe buscar en referencia a la provisión de produc-

tos destinados a la prestación de servicios turísticos de alimentación, es que dicha
demanda sea satisfecha en gran medida, si no en la totalidad, por la producción
local, regional y por supuesto nacional. Para ello deberán diseñarse estrategias que
generen efectos sinérgicos entre el turismo y los sectores productivos de la economía
nacional. Además, el servicio turístico de alimentación puede aprovechar las ventajas
comparativas y competitivas, que ofrecen la especialización, los rasgos distintivos de
la gran variedad de productos regionales y sus particulares formas de preparación
desarrolladas en la cocina tradicional indígena y criolla. Muchos de los turistas que
buscan un acercamiento a la cultura y la naturaleza local, han de valorar un servicio
de alimentación basado en los productos y la cocina tradicional de la región.
Es necesario que el servicio de alimentación al turista, cumpla con un riguroso
control de calidad, respecto al origen y obtención sostenible de los productos alimen-
ticios; porque no se puede abastecer de carne exótica, pescado del río, frutos silvestres
o palmitos utilizando técnicas y métodos depredadores y contaminantes. Por otra
parte, se debe tener un cuidadoso control en la higiene durante todo el proceso de
producción, manipulación y preparación de los alimentos ofrecidos por el servicio, para
garantizar la seguridad en el consumo de alimentos sanos, nutritivos y sabrosos.
En todo caso, la puesta en marcha de los servicios de alimentación deberá
responder también a los estándares internacionales y a las preferencias de la de-
manda turística. Para todo ello se necesitaría realizar múltiples esfuerzos en el
campo de la capacitación y formación de recursos humanos especializados en los
servicios turísticos de alimentación. Comenzando con los productores que deberán
adecuarse a los requerimientos del control de calidad; los cocineros que deben
aprender la cocina tradicional y la cocina internacional, para ofrecer un servicio
variado y de calidad; los camareros, el personal de apoyo y los administradores de
restaurantes, deben capacitarse para desarrollar un servicio eficiente y seguro, que
esté acorde con los principios del diseño sostenible de los productos turísticos.
Servicios de comercio
Los servicios de comercio para los visitantes en los destinos turísticos de los territorios,
pueden estar especializados en la venta de bienes producidos en los ámbitos local,
regional y nacional. En los destinos turísticos se genera y se puede generar un mercado
amplio de productos de exportación que ofrezca singularidad, calidad y buen precio.
La producción regional puede instalar puestos de venta de productos agropecuarios
biológicos de exportación como el café, el cacao, la quinua, el coime, almendra de la
Amazonia, frutas exóticas, plantas medicinales, etc. que cuenten con la debida calidad
y certificación agroecológica y que ofrezcan servicios complementarios de empacado,
envío al exterior, degustación de prueba, etc. Es posible también pensar en cadenas
nacionales de tiendas comunitarias, instaladas en todos los destinos turísticos del país,
que ofrezcan artesanías y otros bienes de alta calidad de todas las regiones.
SERVICIOS
Por otra parte se abre una excelente oportunidad para la venta de piezas de arte y
artesanía a nivel de tejidos, cestería, tallados, pinturas, cerámica, platería, orfebrería,
etc. ya sea como piezas únicas o como recuerdos o souvenirs que plasmen la identidad
particular de cada uno de los destinos turísticos (Ver anexo casos, la experiencia de
CIDAC-ARTE CAMPO). Esta modalidad de venta directa de los productos indígenas
a los consumidores extranjeros genera beneficios económicos para ambas partes,
puesto que evita la gran cadena de intermediarios que en la mayoría de los casos se
lleva más de la mitad de la ganancia. En muchas experiencias de turismo rural, han
aprovechado la presencia de los visitantes para promocionar y fortalecer el mercado
de los productos locales, que en todo caso tienen calidad probada.
El comercio de productos indígenas de exportación de todas las regiones del
país podría ser ofrecido en los puestos de venta de los diversos destinos turísticos
y los ubicados en los territorios indígenas, creando una mayor diversificación de
bienes para la venta directa a los turistas y creando un sector económico que genere
puestos de empleo e ingresos a gremios de artistas, artesanos y productores. Para-
lelamente puede generarse un comercio de productos industrializados, que pueden
ser demandados por los turistas bajo diversas situaciones, por ejemplo la venta de
enseres personales de aseo o vestimenta, mosquiteros, repelentes, etc. que por cierto
no vayan a sustituir la oferta de productos similares producidos localmente.
Servicios de transporte y conectividad
Si bien el tema de accesibilidad y conectividad de los destinos turísticos da las

pautas generales para el diseño de los servicios de transporte de turistas, se pue-
de anotar que para llegar a los territorios indígenas existe en la mayoría de los
casos una serie de limitaciones en infraestructura (caminos, aereopuertos, etc.)
y servicios de transporte. Como remarcamos anteriormente, ésta es una de las
mayores limitaciones para el desarrollo turístico en las áreas rurales del país.
Por tanto, el tema de los servicios de transporte será un elemento gravitante a la
hora de priorizar y analizar la viabilidad de los proyectos turísticos que no estén
directamente relacionados con las modalidades del turismo de aventura, que en
este sentido pueden encontrar la razón de su existencia al salvar las dificultades
de accesibilidad y la utilización de medios de transporte con diverso grado de
riesgo. De la misma manera, estas limitaciones pueden ser vistas como elementos
favorables que impiden una repentina masificación del turismo, antes de contar
con una gestión territorial turística bien establecida.
Como vimos anteriormente, el acceso aéreo al país presenta algunas dificulta-
des relativas a la operación de vuelos directos desde el exterior. De todos modos,
las capitales departamentales cuentan con aeropuertos y operaciones regulares de
transporte aéreo de pasajeros; muchas regiones de turismo en Áreas Protegidas y
ecoturismo como Madidi-Rurrenabaque, tienen a este medio de transporte como
el principal soporte en conectividad. La infraestructura caminera que articula el área

rural del país, cuenta con pocas carreteras asfaltadas que conectan a las ciudades
del eje central: La Paz, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, otras ciudades del en-
torno como Oruro, Potosí Sucre y Trinidad y las carreteras de exportación desde
Santa Cruz hacia la Argentina (hasta Yacuiba), hacia Brasil por Puerto Suarez; por
Chile (Patacamaya-Tambo Quemado) y por Perú (por el Lago Titikaka). En estas
carreteras los servicios de transporte están en manos de muchas empresas privadas
nacionales que poseen flotas de buses y realizan un servicio más o menos eficiente y
seguro. La concreción de la carretera bioceánica encarada por los tres países: Brasil,
Chile y Bolivia, presenta grandes posibilidades para el desarrollo turístico de los
destinos de los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz.
El acceso a otras áreas rurales se realiza por caminos secundarios de grava, los
que cuentan con un regular mantenimiento. Los servicios locales de transporte
privado son cada vez más deficientes en cuanto a frecuencias y calidad, según
empeoran las condiciones de las vías camineras. Las vías de ferrocarril son escasas
y articulan al país con los países vecinos, mediante la red oriental y occidental.
De todos modos son otra vía de acceso a comunidades rurales lejanas sobre
todo cerca las fronteras y el servicio posee varias categorías y precios.
El transporte pluvial es una alternativa importante para las regiones de la
Amazonia y el Chaco, de hecho existe una serie de paquetes de recorrido turístico
navegando por los ríos afluentes a la cuenca amazónica. Es la vía que la mayoría
de los pobladores rurales de la región norte del país utiliza para trasladarse; ya
sea mediante botes de su propiedad o por los que paga a pequeñas empresas pri-
vadas locales de transporte fluvial. Esta es la razón por la cual la gran mayoría de
las comunidades indígenas de tierras bajas se asienta en las riberas de los ríos e
instala pequeños puertos comunales. Todos estos pueblos indígenas, son grandes
navegantes de los ríos rápidos y caudalosos de la cuenca y poseen técnicas y ma-
teriales locales para la construcción de sus propias embarcaciones, que según los
casos son canoas o botes con motor fuera de borda o a remo.
Con este panorama, podemos responder la primera interrogante que nos hicimos,
¿cómo llegan los visitantes a los territorios indígenas?, Los turistas pueden llegar hasta
las ciudades capitales de departamento y algunas provincias, en vuelos regulares de
pasajeros. A partir de estas capitales departamentales, el servicio que pueden ofertar
los destinos turísticos de los territorios, puede variar de acuerdo con las características
de accesibilidad e infraestructura básica de la región. De todos modos, las empresas
turísticas indígenas deberán encarar este tema crucial, ya sea articulándose con la
capacidad instalada de empresas locales de transporte que garanticen estándares
aceptables de seguridad y calidad; o mediante la adquisición de medios de transporte
(coches todo terreno, buses, lanchas, etc.), como parte de los activos y servicios de la
propia empresa. Claro está que estas decisiones deberán surgir del análisis de viabilidad
económica de las empresas turísticas indígenas, que en un principio no es aconsejable
que se embarquen en inversiones muy grandes como éstas.
El transporte al interior de las comunidades indígenas y campesinas cuenta

y puede contar con la tracción animal; en muchos casos la crianza de caballos,
bueyes, asnos, mulas y llamas está orientada a proporcionar medios de transporte
de personas y carga, ya sea directamente o por la tracción de carretas o carretones
rústicos. Este medio de transporte ligado al subsistema ganadero comunitario es
en sí mismo un importante atractivo turístico, que se inserta y se puede insertar
fácilmente en la oferta de productos turísticos de base comunitaria.
Mapa Nº 10
Infraestructura Básica, Comunidades Indígenas y
Tierras Comunitarias de Origen
Fuente: CPTI-CIDOB, 2000

En los mapas Nº 10 y el cuadro Nº 19 se realiza una sistematización relativa

a las infraestructuras de acceso, conectividad y servicios de transporte para
los territorios indígenas (incluyendo además información sobre distancia de
recorrido y tiempos estimados). Las necesidades en infraestructura básica
para los transportes deben ser atendidas por los Municipios en la localidad;
a los Gobiernos Departamentales según sus competencias les corresponde
atender el ámbito departamental y regional; y a la Administradora Boliviana
de Carreteras (ABC) le toca hacerse cargo de la red fundamental del país. En
el mapa Nº 11 se puede apreciar el marco de la conectividad por carretera
para la Integración Regional de Sur América, para la planificación estratégica
de creación de destinos turísticos integrados y promoción de Bolivia en el
turismo regional.
Cuadro Nº 19
Conectividad de los Territorios Indígenas
TCO Acceso y tipo Características del acceso

1. Yaminagua Fluvial: Rió Acre A 60 Km del aereopuerto asfaltado de Cobija.
2. Multiétnico No. 2 Terrestre: En asfaltado Corredor de exportación a 3 Km del límite sureste de 10
a 70 Km de Riberalta con aereopuerto de tierra.
Terrestre: Secundario Camino que penetra TCO a sur-oeste 90 Km de Cobija
Fluvial: Rió Beni Navegable en TCO de 15 Km a 110 Km de Riberalta.
Fluvial: Río Madre Dios Navegable en TCO de 20 Km a 100 Km de Riberalta.
3. Chacobo Pacahuara. Terrestre: En asfaltado Penetra la TCO en límite oeste a 100 Km de Riberalta.
Fluvial: Rió Benicito Navegable en TCO de 85 Km hasta 120 Km de Guayará.
4. Cavineño Terrestre: En asfaltado A 130 Km de Rurrenabaque (aereopuerto de tierra)
Fluvial: Río Beni A 200 Km de Rurrenabaque y navegable TCO 100 Km.
5. Araona Fluvial: Río Toromona A 60 Km de Chivé con aereopuerto de tierra.
6. Juaquiniano- Fluvial: Río Itenes A 130 Km de Guayaramerín (aereopuerto de tierra).
Moré Fluvial: Río Mamoré A 220 Km de Trinidad y navegable en TCO 160 Km.
Terrestre: Secundario A 200 Km desde Trinidad (aereopuerto asfaltado)
7. Cayubaba Terrestre: Secundario A 150 Km de Trinidad.
Fluvial: Río Mamoré A 160 Km de Trinidad y navegable en grandes lagos.
8. Itonama Fluvial: Río Itenes A 220 Km de Guayaramerín; navegable en TCO 35 Km.
9. Baure Terrestre: Secundario A 120 Km de Trinidad.
10 Sirionó Terrestre: Asfaltado A 50 Km de Trinidad.
11. Movima Terrestre: Secundario A 100 Km de Trinidad con aereopuerto asfaltado.
12. Canichana Fluvial: Río Mamoré A 70 Km de Trinidad.
Terrestre: Secundario A 60 Km de Trinidad.
13. Moxeño Ignac. Terrestre: Secundario A 50 Km de Trinidad. Penetra en la TCO 20 Km al sur.
14. Multiétnico I Terrestre: Secundario A 60 Km de Trinidad en el límite norte de la TCO
Terrestre: Secundario A 30 Km de San Borja en el límite oeste de la TCO.
15. Chiman Terrestre: Secundario A 10 Km de San Borja (aereopuerto de tierra).
16. Pilón Lajas Terrestre: En asfaltado A 10 Km de Rurrenabaque a su límite norte.
Terrestre: Secundario A 40 Km de San Borja al límite sur de la TCO.
17. Isiboro-Sécure Terrestre: Asfaltado A 170 Km de Cochabamba (aeropuerto internacional)

Fluvial: Rió Mamoré A 100 Km de Trinidad con aeropuerto asfaltado.
18. Tacana Terrestre: Secundario A 5 Km de Rurrenabaque, penetra 100 Km dentro TCO
Fluvial: Río Beni Sobre el límite este es navegable unos 150 Km.
19. Lecos Terrestre: Secundario Penetra 90 Km en TCO, desde Apolo aeropuerto tierra.
20. Moseten Terrestre: Asfaltado A 150 Km de la Paz que tiene aeropuerto internacional.
Fluvial: Río La Paz Cruza la TCO unos 100 Km.
21. Yuki y Yuracaré Terrestre: Asfaltado A 120 Km de Cochabamba hasta límite sur TCO.
Fluvial: Río Ichilo Sobre el límite este es navegable unos 95 Km.
Fluvial: Río Chapare Sobre el límite oeste es navegable unos 100 Km.
22. Guarayo Terrestre: Asfaltado A 220 Km de Santa Cruz (aereopuerto internacional)
23. Monteverde Terrestre: En asfaltado A 250 Km de Santa Cruz hasta su límite sur.
24. CIBAPA Aéreo Al norte Paso firme; sur Florida - aeropuertos de tierra
25. Lomerío apoco Terrestre: Secundario 250 Km por asfalto a Concepción y 80 Km a la TCO.
26. Santa Teresita Terrestre: Via Férrea A 320 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
Terrestre: Secundario A 320 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
27. Tobité Terrestre: Secundario A 350 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
Terrestre: Via Férrea A 350 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
28. Rincon del tigre Terrestre: Secundario A 100 Km de Puerto Suarez con aeropuerto de tierra.
29. Otuquis Terrestre: Secundario A 100 y 60 Km de Puerto Suarez con aeropuerto tierra.
30. Isosog Terrestre: Via Férrea A 110 Km de Santa Cruz (a. Internacional)
Fluvial: Río Parapetí Navegable 100 Km dentro la TCO.
31. Kaa Iya Terrestre: Secundario A 150 Km de Camiri (aeropuerto de tierra) al límite sur.
32. Yembiaguasu Terrestre: Via Férrea A 400 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
33. Takovo mora Terrestre: Via Férrea A 40 Km de Santa Cruz (a. Internacional)
Terrestre: Asfaltado A 40 Km de Santa Cruz, cruza la TCO 70 Km.
34. Kaaguasu Terrestre: Via Férrea A 100 Km de Santa Cruz
Terrestre: Asfaltado A 100 Km de Santa Cruz, atraviesa la TCO 60 Km.
35. Charagua Nort Terrestre: Asfaltado A 108 Km de Santa Cruz (aeropuerto internal.)
Terrestre: Via Férrea A 110 Km de Santa Cruz (a. Internacional)
36. Charagua Sur Terrestre: Via Férrea A 250 Km de Santa Cruz y cruza la TCO unos 40 Km .
Terrestre: Asfaltado A 290 Km de Santa Cruz hasta el límite sur de la TCO.
37. Iupaguasu Terrestre: Via Férrea A 200 Km de Santa Cruz y 10 Km de la via férrea.
38. Itikapararirenda Terrestre: Via Férrea A 200 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional).
39. Kaami Terrestre: Via Férrea A 260 Km de Santa Cruz y a 5 Km de Camiri (a. Tierra).
Terrestre: Asfaltado A 260 Km de Santa Cruz (aeropuerto de tierra).
40. Machareti-Nan Ca- Terrestre: Via Férrea A 300 Km de Santa Cruz
roinza Terrestre: Asfaltado A 300 Km de Santa Cruz, cruza 40 Km la TCO.
41. Avatiris Terrestre: Secundario A 50 Km de Villamontes (aeropuerto de tierra)
42. Itikaguassu Terrestre: Secundario A 80 Km de Villamontes
Terrestre: Secundario A 60 Km de Tarija (aeropuerto asfaltado)
43. Tapiete Terrestre: Secundario A 70 Km de Villamontes (aeropuerto de tierra)
44. Weenhayek Terrestre: Asfaltado A 400 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
Terrestre: Via Férrea A 400 Km de Santa Cruz (aeropuerto internacional)
Aereo A 5 Km de Villamontes, con aeropuerto de tierra
Fuente: Elaboración Propia en base a Cartografía CPTI-CIDOB, 2000

Mapa Nº 11
296
Conectividad de la Red Fundamental de Carreteras de Integración Regional

TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO EN BOLIVIA
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307
Anexo casos
A. Turismo indígena y comunitario
Panorámica de turismo comunitario en América Latina
Caso N° 1: “Eco-albergue “Chalalan” S.A. (Bolivia).

Caso N° 2: “Empresa comunal ecoturística tomarapi S.R.L.” (Bolivia).
Caso N° 3: “Mapajo” ecoturismo indígena SRL. (Bolivia).
Caso N° 4: Capirona: una experiencia exitosa de ecoturismo en Ecuador
Caso N° 5: Ecoturismo indígena en la región del Pacífico
Caso N° 6: Turismo indígena en el éste de África
Caso N° 7: Turismo aborigen en Australia
Caso N° 8: Turismo maori en Nueva Zelanda
Caso N° 9: Turismo de las primeras naciones - Canada
Caso N°10: Turismo indígena al sudoeste de U.S.A.
B. Modelos de ecoturismo
Caso N° 11: Ecoturismo en Costa Rica y Kenia

Caso N° 12: Futuro modelo de alojamiento en las Pluviselvas (Brasil)
Caso N° 13: Amazonia “90” (un nuevo turismo en la amazonia de Brasil)
Caso N° 14: La corporación de conservación
Caso N° 15: El gran bwa alojamiento y el resort aislado “Caribe”:
Caso Nº 16: Bahía séptimo espíritu, territorio en el norte
Caso Nº 17: Los ecolodges o eco-alojamiento ene le mundo
C. Empresas virtuales populares
Caso Nº 18: la central regional agropecuaria industrial de cooperativa El

Ceibo (Bolivia)
Caso Nº 19: La asociación artesanal boliviana Señor de Mayo.
Caso Nº 20: CIDAC-ARTECAMPO (Bolivia)
309
A. Turismo indígena y comunitario
Panorámica de turismo comunitario en américa latina
En los últimos años, muchas comunidades indígenas de Sud y Centro América

han desarrollado empresas de turismo indígena y comunitario. Existen buenos
ejemplos de que es posible; la comunidad de Capirona en el Ecuador es una
de las pioneras, donde la calidad de la experiencia y los servicios turísticos, les
permite competir con los operadores turísticos locales y con otras aldeas turísti-
cas. O Punta Laguna, en México, donde comunidades maya han implementado
turismo de naturaleza, complementario a la gran atracción turística generada
por la ruta de los grandes monumentos arqueológicos maya de la Península de
Yucatán. Asimismo en Bolivia las experiencias de ecoturismo comunitario han
generado beneficios concretos en las comunidades en términos económicos,
sociales, ambientales y culturales, coadyuvando con la conservación de sus áreas
protegidas.
En Panamá los indios Kuna, viven en las costas de las islas de San Blas y son
ellos quienes controlan gran parte de las operaciones de turismo en su territorio.
Allí se dedican a confeccionar prendas femeninas multicolores, especialmente la
blusa llamada “mola” (Chapin, 1990). Todos los hoteles son pequeños y están
manejados por los Kuna y cuentan con un flujo de visitantes que vienen desde la
ciudad de Panamá en plan de relajación. Como este tipo de experiencias se cuentan
miles en América latina, son como hongos que van surgiendo, redes nacionales e
internacionales como REDTURS, FEPTCE, ACTUAR, TUSOCO, FENATUCGUA,
etc. Todas ellas creando un tejido de sinergias, que está haciendo nacer un nuevo
paradigma de turismo en la Latinoamérica del siglo XXI, basado en el respeto al
entorno, la inclusión y la equidad.
Caso N° 1
“Eco-albergue “Chalalán” S.A. (Bolivia)
El Eco-albergue Chalalan es una empresa comunitaria perteneciente a la comu-

nidad de San José de Uchupiamonas, situada en la región amazónica de Bolivia,
dentro del Area de Manejo Integrado del Parque Nacional Madidi, sobre el
río Tuichi. Este Parque Nacional creado en 1995 cuenta con una extensión de
1’899.000 hectáreas y es uno de los más biodiversos del planeta y contiene grandes
espacios de naturaleza prístina y la laguna Chalalán de fascinante paisaje, da su
nombre a este emprendimiento comunitario.
El turismo en la región fue operado por agencias privadas que contrataban a
los comunarios para guías, hasta que la comunidad decidió crear su propia empresa;
sueño que se hizo realidad gracias al apoyo de Conservación Internacional y el
BID, quienes desde 1994 canalizaron una inversión de $us 1,4 millones en calidad
de donación. El ecoalbergue se inauguró en 1998 y durante el 2001 el proyecto
fue transferido definitivamente a la flamante empresa “Chalalan” constituida bajo
la figura de una Sociedad Anónima, con la participación de 75 accionistas (jefes
de familia) que representan el 70% del total de la comunidad.
La empresa cuenta con instalaciones y servicios turísticos de calidad, por ello es
considerada como uno de los ejemplos exitosos del turismo indígena y comunitario
en Bolivia. La oferta del producto turístico oscila entre los 250 a 400 $us/persona
por dos a tres noches e inclusive el transporte, el alojamiento, la alimentación, y el
guía. En el 2003 se reportaron ingresos netos de $us 323.000, y con el flujo actual
se calcula que han sobrepasado los $us 400.000, de los cuales el 60% corresponden
los costos de operación. Son cerca de 15 agencias de turismo que comercializan
el producto del Chalalán con un margen de 10-15% de ganancia para la agencia.
La oferta turística tiene un mayor énfasis en la experiencia de cercanía con la na-
turaleza, por lo cual, en la estrategia de ampliación y diversificación empresarial,
se ha pensado construir cabañas cerca de la comunidad para ofrecer convivencia
e interacción con la cultura Tacana de San José de Uchupiamonas.
Un modelo interesante de esta empresa es la manera de distribución equitativa
de beneficios, porque las ganancias netas son destinadas en un 50% al fondo comu-
nitario, para gastos colectivos, el otro 50% se reinvierte y se reparte en dividendos
a los accionistas. Otro beneficio económico que se reparte en la comunidad es el
empleo remunerado rotativo (única fuente de empleo en la comunidad) que ocupa
de manera permanente entre 20 a 30 personas de la comunidad. Esta experien-
cia ha generado un impacto positivo en la mejora del espíritu empresarial de la
comunidad, que en principio reinvierte sus ganancias en la ampliación y mejora
de sus instalaciones turísticas y está diversificando los negocios comunitarios a
otros rubros económicos: la venta de alimentos agroecológicos y artesanías de
alta calidad.
ANEXO CASOS 311
Uno de los efectos ambientales positivos del ecoturismo comunitario del

Chalalán, en el Área Protegida y la zona de amortiguamiento, ha sido la reduc-
ción considerable del desmonte para la agricultura, la explotación maderera,
la cacería, los nuevos caminos, la minería, la explotación petrolera y gasífera.
Pero la acción más importante al respecto ha sido el detener la construcción
de una represa en la región. Esto no quiere decir que hayan desaparecido las
amenazas al área protegida, principal patrimonio del ecoturismo indígena; tan
sólo la conciencia de las comunidades puede seguir siendo la garantía, para que
esta maravilla natural de Bolivia no se pierda, mas se aproveche en forma de
ecoturismo y desarrollo sustentable comunitario, tanto para el disfrute inter-
cultural de la sociedad plurinacional, como para la generación de riqueza con
el turismo internacional.
Entre los impactos sociales positivos del emprendimiento turístico comu-
nitario resaltan: la consolidación legal del territorio comunitario TCO que fue
costeada con $us 20.000 de las ganancias del turismo; el rescate y autoestima de
su cultura holística y su tradición comunal (sobre todo para los jóvenes); así como
la mejora y construcción de las escuelas, que ahora albergan a 150 alumnos (más
profesores adicionales) que les permiten terminar la secundaria sin salir de la
comunidad. Además implementaron de la posta sanitaria, el servicio telefónico y
la mejora de los caminos vecinales.
Un dato importante es que en menos de una década se ha doblado la pobla-
ción de la comunidad, de 250 a 600 habitantes. Muchos emigrantes sanjoseceños
han retornado a su comunidad, gracias a las oportunidades que ofrece el empleo
y la mayor cantidad de circulante en la economía local. Todo esto ha generado
una amplia visibilidad de la comunidad en todos los entornos, en sus relaciones
con el Estado, las alianzas con el sector privado, y la Cooperación Internacional.
Han coadyuvado con su experiencia a la gestación y puesta en marcha de otros
proyectos turísticos en las comunidades de su TCO; en el mismo Parque Madidi
está funcionando con éxito desde hace dos años la empresa comunitaria de San
Miguel del Bala.
Esto no significa, que no existan problemas en la comunidad, se puede evi-
denciar el germen de la diferenciación social, y otros aspectos socio culturales,
que seguramente han de ser resueltos con la consolidación de la empresa, luego
de que la gestión de la economía social comunitaria se norme y reglamente, en
el marco de la nueva Constitución Política del Estado, que por primera vez en la
historia reconoce legalmente las tipologías de empresas comunitarias, y plantea
políticas de fomento y promoción de las mismas.
Elaborado en base a Informes de Conservación Internacional, Viceministerio de
Turismo y el estudio de Nina Robertson, y Esven Wunder (CIFOR: 2005: 74-85)
Caso N° 2
“Empresa comunal ecoturística tomarapi S.R.L.” (Bolivia)
El Albergue Eco Turístico Tomarapi, está ubicado dentro del Parque Nacional
Sajama (PNS), en la localidad de Tomarapi, del Cantón Caripe, en el Departa-
mento de Oruro, a una altitud de 4.250 msnm. El Sajama es el pico más alto de
la cordillera andina en territorio boliviano, con una altura de 6.542 msnm. En
esta región altiplánica habita fauna camélida como las vicuñas, llamas y alpacas,
junto con una alta biodiversidad de aves que se encuentra en las lagunas de altura;
donde los bosques de qheñuas considerados los más altos del planeta ,se combi-
nan con yaretales, aguas termales medicinales y zonas de géiseres formando un
sobrecogedor escenario natural.
La cultura Aymará-Karanga, en la organización y la gestión del espacio articula
un conjunto de valores, representaciones y funciones, basadas en sus formas de
vivir y entender la vida, que son expresiones de la identidad de la región. Históri-
camente, la lengua aymara, la visión dual e integral del espacio (aransaya-urinsaya),
los principios de reciprocidad, solidaridad, amparo y respeto por las autoridades
en las relaciones sociales; la equidad en las responsabilidades comunales (rotación
anual de cargos comunitarios); las normas de acceso y uso de los recursos; el papel
de la ritualidad-espiritualidad en la reproducción social y la significación de los
elementos naturales en la preservación del espacio simbólico de la comunidad,
muestran la integridad de las culturas originales milenarias.
En este fascinante paraje de la altiplanicie y la puna andina boliviana que desde
los años 60 recibe turistas que llegan para escalar el Nevado Sajama, la comunidad
de Caripe encaró la construcción del “Albergue Ecoturístico Tomarapi”; como una
empresa comunitaria que presta los servicios de hospedaje y alimentación (tanto
en el albergue como en el refugio del campo base de la ruta Norte de ascenso al
nevado); guiaje y venta de artesanías; permitiendo con ello generar recursos eco-
nómicos y empleo en beneficia de las familias de la comunidad. Las actividades que
se ofertan son: Trekking y caminatas al sitio arqueológico del “Santuario Sagrado
de Incamarca”, lugar de rituales tradicionales al Nevado Sagrado del Sajama;
visita a la necrópolis, pinturas rupestres y ayllus originarios; templos, capillas e
ingenios mineros coloniales; andinismo; avistamiento de fauna y flora alto andina
y entendimiento de una cultura holística y religiosamente animista.
Este caso es el ejemplo de gestación de un emprendimiento turístico comuni-
tario. Entre el 2000 y el 2001, con la primera administración del Parque Nacional
Sajama, se inicia con el protagonismo de las comunidades locales, la construcción
de un modelo de gestión del denominado eco-turismo comunitario Aymara-
Karanga. En todo este esfuerzo local, participó el Servicio Nacional de Áreas
Protegidas (SERNAP), con apoyo de la cooperación alemana (GTZ) y el programa
de Manejo de Áreas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento (MAPZA).
ANEXO CASOS 313
Se decidió conformar una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL), ajus-

tada a las exigencias del código de comercio, la misma que obtuvo su personería
jurídica y su inscripción en el Servicio Nacional de Registro de Comercio bajo
la razón social de “Empresa Comunal Ecoturística TOMARAPI S.R.L.”. En esta
etapa, paralelamente a la construcción del albergue, se diseñaron los mecanis-
mos de gestión administrativo-contables, normativos (estatutos y reglamentos)
y operativo-gerenciales, determinándose los roles y competencias del propio
Directorio y el conjunto de socios y socias de la empresa. La Asamblea de Socios,
integrada por todos los contribuyentes del Cantón, como máximo nivel de toma de
decisiones, y un Directorio integrado por cinco socios (el Jilacata, el Corregidor
y tres delegados de base, uno de éstos habilitado, además, como representante
legal de la empresa).
Se concluyó la edificación de un espacio de servicios y un primer módulo
de hospedaje con 12 camas, además de la infraestructura de captación de agua,
disposición de aguas servidas, desechos sólidos e instalación eléctrica. Con ello,
las operaciones del albergue iniciaron el año 2002, con la principal búsqueda, que
era lograr un servicio de óptima calidad. Para ello se profundizó el programa de
capacitación, requiriendo que cada familia (socio) acredite a representantes para
adquirir los conocimientos a ser impartidos en cinco servicios básicos: recepción,
camarería, cocina, garzonería y mantenimiento. En sorteos bimensuales se con-
forma la plantilla de encargados de las distintas áreas de trabajo, garantizando así
una rotación de la que puedan participar y beneficiarse todas las familias socias
del emprendimiento. Se estableció un salario mensual de Bs. 800 para cada uno
de estos cargos, aplicable también al Representante Legal, habida cuenta de las
responsabilidades vinculadas a la gestión.
Desde el 2006 hasta la fecha, el emprendimiento ha transitado hacia su
consolidación, que le ha permitido pensar en la mejora y ampliación de su oferta
turística. Se construyó el segundo y tercer módulo de hospedaje, haciendo un lla-
mado abierto nuevamente a los miembros de la comunidad que inicialmente habían
desistido de incorporarse en la primera fase, sumando con ello 26 de 46 familias
de la comunidad. Las otras familias se benefician con la provisión de productos
de la agricultura, la ganadería y las artesanías para el albergue. Se puede decir que
los aspectos más relevantes del emprendimiento en este proceso de aprendizaje y
consolidación pasan por las consideraciones siguientes:
El emprendimiento buscó una forma organizativa que permita mantener y

fortalecer las estructuras tradicionales de organización comunitaria.
La utilización de sistemas y principios de reciprocidad, solidaridad, amparo
y respeto por las autoridades; las relaciones sociales y la equidad en las
responsabilidades comunales; la rotación anual de cargos comunitarios
y la gestión del emprendimiento, deben garantizar la sostenibilidad del

emprendimiento.
Mantener sus estrategias de vida, es decir, conjugar el trabajo en el albergue.
En la esfera de la comercialización y el mercadeo, luego de haber optado

por aliarse con un operador turístico que garantiza un cierto nivel de afluencia
de clientes a lo largo de todo el año; han iniciado un período de multiplicación y
diversificación de vías de promoción y mercadeo del emprendimiento; logrando
la producción del material promocional, la presencia en las ferias de turismo e
incluso, la promoción a través del internet aprovechando diversas páginas web de
proyectos y organismos. Durante el año 2007 se reportaron en Tomarapi 1.800
turistas (el emprendimiento comunitario que recibe más visitantes en el país),
generando desde el 2005 entre $us 100 y 200 de ganancias por socio, lo que gra-
dualmente va consolidando el interés y dedicación de la comunidad al turismo.
Finalmente cabe decir, que el turismo comunitario ha llegado para quedarse en
la vida de la región.
En base texto: Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas en Turismo Comunitario
(VMT, 2009)
Caso N° 3
“Mapajo” ecoturismo indígena SRL. (Bolivia)
En Bolivia, la empresa comunitaria de turismo “MAPAJO” es una iniciativa surgida

de las comunidades indígenas Mosetén y Chimán, ubicadas en las riberas del Río
Quiquibey, en el Corazón de la Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de
Origen Pilón Lajas, en la Amazonia Boliviana. Es un proyecto de etno-ecoturismo
que oferta productos turísticos basados en la belleza natural del bosque tropical
húmedo y la cultura original de los pueblos indígenas. La empresa comunitaria
bajo la forma jurídica de Sociedad de Responsabilidad Limitada, es actualmente
autogestionada por la población de las comunidades locales.
Los orígenes de la empresa, datan de hace varios años, durante los cuales
muchas agencias de viaje de Rurrenabaque, trasladan ecoturistas por el río
Quiquivey, región que contiene una biodiversidad considerada de las más ricas
del planeta. Las comunidades veían como las actividades turísticas beneficiaban
tan solamente a las agencias de viaje, además de incomodar la vida cotidiana
de las comunidades. Por ello, decidieron emprender el desarrollo de su propio
negocio turístico, para generar nuevos ingresos, paliar sus problemas de pobreza
y apoyar los esfuerzos de conservación ambiental de la Reserva de la Biosfera,
frente a las amenazas que se ciernen con la colonización y la explotación ma-
derera indiscriminada.
ANEXO CASOS 315
Para la creación y puesta en marcha de su proyecto ecoturístico, las comunida-

des indígenas acudieron al Programa Regional de Apoyo a los Pueblos Indígenas
de la Cuenca del Amazonas (PRAIA), que contaba con una centena de proyectos
con pueblos indígenas en toda la cuenca amazónica. En el co-financiamiento del
proyecto participaron, PRAIA, La Cooperación Belga, Británica y Holandesa, más
el asesoramiento técnico de dos cooperantes voluntarios de CUSO (ONG cana-
diense). El proyecto inició en 1999 y actualmente es ya una empresa comunitaria
legalmente establecida. Desde un principio los comunarios han tenido un papel
protagónico en la planificación y ejecución del proyecto, que en su gestación ha
durado unos 2 años. Han administrado y ejecutado el financiamiento que en total
fue de más o menos unos 198.000 dólares, más el aporte comunitario en mano de
obra y los materiales locales para la construcción de las infraestructuras.
Los objetivos de la empresa apuntan al mejoramiento de la calidad de vida
de las 60 familias (300 personas aprox.) que viven en 6 comunidades del Río
Quiquivey. Mediante el aumento de los recursos económicos, la preservación de
su entorno natural y el fortalecimiento de su cultura original. Las mujeres de la
comunidad han creado alrededor de la empresa su Centro Femenino, destinado
a la producción de artesanías, así como al mejoramiento de la educación y la sa-
lud comunitaria. Se creó también una pequeña carpintería para la producción de
muebles artesanales. Las ganancias generadas por estas actividades, en especial el
turismo, alimentarán un fondo común, para el financiamiento de microproyectos
como el establecimiento de sistemas de agua potable, construcción de escuelas,
compra de material escolar, acceso a medicamentos y a servicios médicos com-
plementarios, etc.
El destino turístico está asentado en unas 400.000 hectáreas, pertenecientes
a la TCO y la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas; el campamento principal está
en la comunidad de Asunción (de 26 familias), ubicada a dos horas por vía fluvial
de la localidad de Rurrenabaque, que es el centro turístico más importante de la
Amazonía Boliviana. La actividad turística se realiza en 5 zonas asignadas por el
Servicio Nacional de Áreas Protegidas, en base al ordenamiento del uso público
de la Reserva de la Biosfera.
Las instalaciones turísticas cuentan con un albergue construido bajo el diseño
tradicional local, cuyo efecto paisajístico se inserta armónicamente en la cima de
una barranca en las orillas del río Quiquivey, ofreciendo una panorámica del río
y las serranías de los alrededores. Está ubicado a 700 metros de la comunidad de
Asunción y cuenta con su propio desembarcadero a unos 200 metros. El aloja-
miento de los visitantes cuenta con cuatro cabañas que en total hacen 10 camas.
Cada cabaña cuenta con un cuarto de estar y un balcón, debidamente amoblada
con camas veladores, estantes, mesa, hamacas, sillas perezosas y usa la ventilación
natural gracias al aislamiento con malla milimétrica. Las cuatro cabañas cuentan
con 2 baños y 2 duchas con agua caliente. Se está construyendo otras 2 cabañas
matrimoniales con baño y ducha privada, con ello se alcanzará el número de 14.
El campamento cuenta con una sala amplia de descanso e interpretación, con una
biblioteca y otros materiales para la interpretación y educación ambiental. Ade-
más el campamento cuenta con una cocina y un comedor con todo el mobiliario.
Adicionalmente se construyó un campamento secundario de 50 m2 para cuando
se realizan excursiones más alejadas, y una superficie de cien metros cuadrados
para camping en diferentes comunidades.
Las actividades turísticas son fundamentalmente observación e interpreta-
ción de la naturaleza, caminatas por sendas habilitadas en el bosque tropical,
circuitos fluviales en canoa, balsa o bote, puntos específicos de avistamiento
de vida silvestre. Las actividades culturales se orientan a la convivencia con las
comunidades y la participación en actividades productivas como la recolección
de frutas y plantas medicinales, la pesca, la agricultura, las fiestas y artes y la
confección de artesanías (cestas, tejidos, hamacas, flechas y otros). Actividades
de aventura como el treking de varios días en la selva, bajada por los rápidos del
río Quiquivey en canoa o balsa. Todas las actividades cuentan con la presencia
de guías turísticos indígenas, capacitados en el manejo de grupos con ayuda del
libro guía en español e inglés.
Los paquetes turísticos varían según los requerimientos de los visitantes,
pero por lo general son de 3 días y 2 noches o 6 días y 5 noches, que incluyen el
servicio de alimentación y bebidas de platos típicos de la región y comida vege-
tariana cuando se solicita; para los viajes largos un cocinero va junto al grupo. La
empresa cuenta con una oficina en Rurrenabaque, que se dedica a comercializar
y coordinar las operaciones mediante comunicaciones por fax y teléfono y cuenta
con un transmisor portátil utilizado para las excursiones alejadas. El transporte
hasta el destino y para los circuitos fluviales se realiza en dos botes, con motor
fuera de borda y chalecos salvavidas.
La empresa esta íntegramente administrada por los comunarios y todos los
empleos son desempeñados por miembros de las comunidades en forma rotati-
va (con un monto que dobla el jornal nacional); de acuerdo con el Reglamento
Interno y el Manual de Funciones de la empresa. El asesoramiento externo es
realizado por profesionales calificados en los diversos temas relacionados con el
manejo de la actividad ecoturística, los cuales han ido capacitando a los empleados
indígenas en las áreas de planificación, administración, comercialización, cocina,
guía, primeros auxilios, atención al cliente, seguridad, etc.
El producto “Mapajo” pretende posicionarse en la oferta regional, basado
en el componente cultural de convivencia con el modo de vida indígena y la
prestación de servicios de calidad personalizada a un precio de 65 dólares día/
persona (incluyendo transporte, alojamiento, alimentación y guía). La empresa
tiene derechos exclusivos de entrada a la Reserva y genera ingresos brutos de
aproximadamente $us 100.000 al año, beneficiando al 90% de los adultos de la
ANEXO CASOS 317
comunidad, en gran parte mujeres. Finalmente cabe decir que esta iniciativa es
algo nuevo y esperanzador para las comunidades locales, que están motivadas a
crear una red ecoturística indígena autogestionaria en alianza con el eco-albergue
Chalalan y otras iniciativas indígena comunitarias.
(Resumido por el autor a partir de informes de PRAIA)
Caso Nº4
Capirona: una experiencia exitosa de ecoturismo en ecuador
La comunidad Indígena de Capirona de Ecuador, compuesta por 24 familias,

desarrolló un proyecto de ecoturismo en la región de la pluviselva andina. Su
Coordinador, Tarquino Tapuy, relata algunos rasgos de la experiencia turística
de su comunidad, resaltando que el proyecto se desarrolló en medio de una co-
munidad sumida en la pobreza rural de su país y dice: “queríamos ver dinero, por
que ahora, la comunidad más recóndita de la selva, no puede hablar de educación,
salud, ni nada. Luego de que logramos resolver el problema de la propiedad y
la delimitación del territorio gracias al avance organizativo, necesitábamos algo
más, eso vino con el turismo. Primero llegaban grupos conducidos por guías de
la ciudad, que cobraban por mostrar lo nuestro”.
“Luego nos planteamos la posibilidad de organizar nosotros mismos la llegada
de turistas, realizando para ello un proyecto de ecoturismo, que nos está aportando
ingresos no tan solamente por la prestación de servicios turísticos, sino por ejem-
plo, hace unos 20 o 30 años, la gente había dejado de hacer artesanía, ahora con
el turismo, están motivados por volver a confeccionar artesanías, cultivar plantas
medicinales, mejorar sus huertos, granjas familiares y sus jardines. Algunas comu-
nidades tienen paquetes turísticos basados en las plantas medicinales, otras sobre
la base de programas culturales, y otras en base al manejo tecnológico tradicional
de suelos. Sin embargo, no todo ha sido fácil, hemos enfrentado el problema legal
de inscribir nuestra empresa turística bajo el denominativo de “autogestionaria”;
la directora nacional de turismo, nos dijo, que los indígenas no somos capaces
de manejar el turismo, pero hicimos prevalecer nuestros derechos pese a todo.
El proyecto de ecoturismo fue apoyado en primera instancia por una fundación
española llamada “Ayuda en Acción”.
“Tuvimos algunos problemas de convivencia con el turismo, por ello elabo-
ramos una serie de normas de conducta que los turistas leen a tiempo de firmar
el contrato. Algunos ejemplos de conductas conflictivas: “se acostumbra en las
comunidades dar suavemente la mano, con la punta de los dedos, es suficiente, y
no como algunos señores acostumbran saludar a las señoras indígenas dando un
beso en la mejilla, lo cual puede traer problemas en la familia, ya que los comuna-
rios evitan el contacto físico con los desconocidos”. “Por otra parte, sucedió que
las chicas turistas que venían, buscaban tener relaciones íntimas con los guías y
ayudantes indígenas, razón por la cual, la comunidad se molestó mucho y tuvimos

que poner normas que frenaron este problema”.
En conclusión Tapuy señala que: “El reto de los indígenas es operar direc-
tamente el turismo, y para ello debemos capacitarnos a fin de poder competir en
el mercado; si queremos que nuestra actividad turística sea exitosa ésta debe ser
económicamente viable y estar basada en el respeto y el cuidado de nuestra iden-
tidad y los recursos naturales de nuestro territorio”. “El papel de las instituciones
que apoyan a las comunidades indígenas, debe orientarse sobre todo al desarrollo
de capacidades autogestionarias, mediante la capacitación técnica y organizativa”.
“Necesitamos créditos blandos y sin tantas restricciones, con todo ello podremos
competir con eficiencia y calidad a las empresas tradicionales de turismo.
(Entrevista a Cristobal Tapuy, en PRAIA, 1998)
Caso N° 5
Panorámica:
Ecoturismo indígena en la región del Pacífico
La mayoría de las naciones de las islas del Pacífico, obtienen ingresos que depen-
den del turismo, la agricultura, la pesca, y la recolección. Muchos proyectos de
ecoturismo indígena se desarrollaron como iniciativas de turismo alternativo en
las Islas Solomon y Western Samoa. Estos proyectos están orientados a obtener
ingresos para los pobladores locales y generar incentivos para la conservación de
la selva tropical. En este proceso están también involucradas Agencias de Con-
servación y Consultoras Occidentales.
En las Islas Solomon se ha constatado que el desarrollo turístico, requiere
del concurso de las comunidades locales para alcanzar la verdadera sostenibilidad.
Estos proyectos pretenden conservar la selva tropical y proveer un ingreso en
efectivo para las comunidades de la Melanesia, las cuales aún mantienen estilos de
vida basados en la auto-subsistencia. Estos proyectos fueron apoyados por ONG y
Agencias Internacionales de Conservación, bajo el concepto de que los beneficios
obtenidos del flujo de visitantes, vaya directamente hacia las comunidades que
participan en los proyectos de ecoturismo.
Samoa Occidental ha establecido un Programa Nacional de Ecoturismo,
para el desarrollo de alternativas de base comunitaria. Incluye la instalación de
eco-aldeas y ecoalojamientos en Manono. Las eco-aldeas están acompañadas de
áreas de conservación de la pluviselva y un conjunto de leyes de protección de la
vida silvestre, donde las comunidades mantienen sus costumbres y sus tradiciones
y participan en los proyectos locales de turismo (Perrotet, 1996). Los turistas
pagan 20 $us por noche, para compartir la vida comunitaria en las eco-aldeas. Se
ha logrado involucrar a los visitantes en tareas de desarrollo rural y proyectos de
conservación del medio ambiente. Las eco-aldeas actualmente reciben pequeños
ANEXO CASOS 319
grupos de 12 a 15 visitantes cada mes; la pequeña escala de este tipo de proyec-

tos localmente adecuados, ha demostrado su potencial para generar beneficios
a la población de las comunidades rurales. Actualmente se pueden encontrar en
Internet cerca de 30 webs sobre turismo sostenible y ecoturismo indígena. El
conflicto de intereses como en la isla de Anuha, está ligado a la problemática de
la propiedad de la tierra y los incendios, que han ocasionado el cierre eventual de
algunos complejos turísticos en 1992.
(Traducido del inglés por el autor, de Zeppel en Hall & Lew, 1998)
Caso N° 6
Panorámica:
Turismo indígena en el éste de África
El turismo de vida silvestre en la tierras Maasai al Este de África, donde las co-
munidades son principalmente cuidadoras de ganado y son conocidos como los
guerreros de capa roja, de pelos enredados y danzas a saltos. El territorio tradicional
de los maasai en Kenia y Tanzania coincide con los famosos parques nacionales
de Amboseli, Maasai Mara, Serengueti y Ngorongoro, donde existe una intensa
actividad turística de Safari. El empleo para los Maasai que viven en el entorno de
estos parques, estuvo limitado a posar en las fotografías o a vender souvenirs.
Recientemente los maasai están siendo beneficiados más directamente por la
industria turística de vida silvestre, gracias a una mayor participación en el manejo
turístico. Algunos maasai son ahora propietarios de alojamientos, vehículos hechos
para avistar vida silvestre y aldeas habilitadas para la operación turística cultural.
En otros casos se han convertido en socios de compañías de Safari, alquilando sus
tierras para la instalación de campamentos y hoteles, o instalando tiendas propias
para la venta de productos y servicios ligados a una oferta de rutas, sanitarios e
iniciativas propias del turismo de Safari (Berger, 1996). Los impactos de un tu-
rismo descontrolado han podido ser constatados con la degradación ambiental,
el crecimiento de la población, los precios muy altos y la explotación de mujeres
y niños maasai. En otros ranchos maasai en Kenia asentados por el Servicio de
Vida Silvestre de Kenia, las comunidades combinan la cría de ganado con el eco-
turismo, creando para ello, amplias praderas que atraen a los animales silvestres
de las reservas de vida silvestre adyacentes.
Poco a poco se están logrando arreglos más equitativos para la gestión del
turismo sostenible en las tierras maasai. Se viene realizando el ordenamiento para
el uso sostenible de la tierra, la distribución equitativa de los beneficios del turismo
entre propietarios de alojamientos e iniciativas, operadores y comunidades. La
Loita Maasai que agrupa a unas 17.000 personas, se oponen a convertir un área
forestal en un complejo turístico llamado “el bosque de los niños perdidos”, con
ello la comunidad pretende evitar la degradación ambiental y los impactos del
turismo de masas, causado por la proliferación de alojamientos y flujos de vehículos

muy cerca de la Reserva de Vida Silvestre de Mara Game.
Este proyecto en Loita Maasai aportaría beneficios a los empresarios
externos, mientras que perjudicaría la economía de autosubsistencia de la
comunidad al quitarles áreas de pastoreo de ganado, áreas de recolección de
plantas medicinales, sitios ceremoniales y el suministro de fuentes de agua dul-
ce. Alternativamente las comunidades plantean la operación turística de bajo
impacto, mediante la instalación de pequeños alojamientos de safari y acceso
de minibuses hacia áreas de campamento, visitas al bosque con guías indígenas
ancianos, y visitas a las aldeas para participar de la vida diaria y la cultura maasai
(Stewart, 1996).
(Traducido del inglés al Castellano por el autor, de Zeppel en Hall & Lew, 1998)
Caso N° 7
Panorámica:
Turismo aborigen en Australia
Al norte del territorio australiano, la población aborigen de unos 176.000 ha-

bitantes, representa el 25 % de la población total. En esta región donde se ha
desarrollado el turismo aborigen desde 1996, se pueden identificar 52 brochures
con tours manejados por los aborígenes, que comercializa su producto ofreciendo
sus destinos mediante el slogan “Venga a compartir nuestra cultura” (Zeppel,
1996). Un primer impulso del turismo aborigen en el norte, luego de 10 años
llegó a extenderse a Queensland y al sur de Australia. Aproximadamente un 80%
de los negocios de turismo aborigen han resultado rentables, sobre todo en el
norte, donde han logrado gran popularidad los destinos de Kakadu y Uluru, que
además son parques nacionales manejados en cogestión con las organizaciones
aborígenes (Altman, 1989).
El 38 % del territorio del norte del país es propiedad de los aborígenes, que
han logrado hacer prevalecer sus derechos sobre la tierra; estos territorios indí-
genas se han convertido en el principal espacio para el desarrollo de iniciativas
turísticas, con acceso negociado con los agentes no-aborígenes a sitios y activi-
dades culturales específicas. La importancia económica de este nuevo sector esta
reflejada en la reciente Estrategia de Turismo Aborigen en el Territorio del Norte
(Comisión de Turismo del Territorio del Norte, 1996)
Manyallaluk: el lugar de los sueños.- Los grupos aborígenes están desarrollando
iniciativas turísticas propias en sus áreas de influencia y regiones contiguas a las
áreas protegidas, por su significancia en la continuidad territorial y cultural. Uno
de ellos es Manyallaluk de propiedad y manejo aborigen, a 100 Km de Katherine
en el norte. Esta iniciativa de turismo basada en la comunidad, ha ganado galar-
dones nacionales y del territorio del norte, en 1993, 1994 y 1995. Está instalado
ANEXO CASOS 321
sobre lo que fuera una estación ganadera, Eva Valley que cubre unos 3.000 Km2
y bordea dos parques nacionales Nitmiluk y Kakadu. Esta iniciativa arrancó en
1990 como un joint-venture con una empresa turística llamada Safari Terra Tours,
que inició sus acciones capacitando a 6 guías aborígenes.
Los guías aborígenes conducen los tours culturales que duran entre 1-5 días,
donde los turistas viven experiencias trabajando con sus propias manos el tejido
de canastas, tiro de lanzas, pintado de cerámica, encendido de fuego; aprendien-
do sobre plantas comestibles y medicinales, visitando rocas ceremoniales o sitios
artísticos (McHugh, 1996). También existen visitas auto-guiadas aunque los de
la comunidad dicen que “esta es su tierra y sólo ellos tienen el derecho de mos-
trar lo suyo a otros” (Gill, 1994). La empresa emplea 20 aborígenes como guías
turísticos, y contrata con la comunidad el aparcamiento de caravanas, grupos de
camping y venta de artesanías y objetos. El éxito de esta empresa atribuyen se lo
al aporte de los aborígenes.
Para garantizar la sostenibilidad la comunidad ha establecido algunas restric-
ciones para los turistas, que por una parte tienen un área de alojamiento y a menos
que estén con un guía o con un requerimiento especial, ellos no pueden entrar en
el área donde la comunidad desarrolla sus actividades diarias. El principal aporte
de esta iniciativa es la forma en la que la comunidad ha creado un estilo de vida
independiente y sostenible para los residentes comunitarios.
Umorrduk Safaris en Tierras Arnhem .- Esta empresa de Safari es una de las 4
operadoras de turismo que tienen acceso al territorio del norte. Las tierras Arn-
hem son propiedad de 5 a 6 clanes aborígenes del norte, que ofrecen un mosaico
valioso de estilos de pintura aborígenes en galerías o cuevas. La empresa opera
con un pequeño campo habilitado para el camping con tiendas de safari, pero
tienen permiso para visitar unos 1000 Km2 de propiedad del clan Gummulkbun
desde 1988. En algunos casos como en Tasmania, la visita a los clanes aborígenes
es permitida previo pago de 25 $us por persona, por concepto de royalties para
el clan (Mulchand, 1993).
Los turistas vuelan en avioneta desde Darwin, para visitar acompañados por
un guía, las pinturas que datan de hace 20.000 años en las galerías rocosas de
Umorduk, Esta área posee las más vibrantes y prolíficas obras de arte rupestre del
mundo. Se ha limitado el número de visitantes a un máximo de 16 personas que
se acomodan en 8 tiendas de dos personas. La empresa recibe anualmente entre
400 y 500 turistas, de los cuales un 70 % vienen de USA (Ellis, 1994). Todas las
decisiones sobre el desarrollo turístico son implementadas en consulta con los
ancianos del clan. Se ha decidido no permitir sacar fotografías a sitios como ce-
menterios y rocas ceremoniales. La empresa ha desarrollado un negocio turístico
aborigen de pequeña escala, para minimizar los impactos ambientales y culturales.
El precio para la visita de las pinturas antiguas es de 430 $us/persona/día, vuelo
incluido con la visita de un mínimo de 4 personas.
Los miembros del clan están empleados como guía turísticos; aunque la em-
presa limita la operación a 8 tiendas, el jefe del clan piensa en construir un motel
(Mulchand, 1993). La operación turística ha funcionado por 5 años en forma de
un convenio conjunto entre empresa y comunidad. Actualmente cuenta con un
financiamiento para la capacitación de los miembros del clan, como guías turís-
ticos (Rooke, 1993). En el futuro el clan tiene la opción de comprar el negocio
turístico, bajo la administración del operador actual (Gill, 1994). La organización
del clan podrá tener mejores condiciones de acceso al financiamiento del turismo
indígena.
(Traducido del inglés al Castellano por el autor, de Zeppel en Hall & Lew, 1998)
Caso N° 8
Panorámica:
Turismo maori en Nueva Zelanda
El patrimonio cultural maorí es una atracción turística que va creciendo en Nueva

Zelanda (Maiden, 1995). Las esculturas, canciones activas, danza haka y poi, el hangi
y las aldeas Maorí son atracciones clave. El Instituto de Nueva Zelanda de Artes y
Artesanías y la Reserva Termal de Whakarewarewa en Rotoura, posee en su staff a 70
empleados Maorí. El negocio atrae anualmente unos 400.000 visitantes (Young, 1994).
Las atracciones turísticas son muy diversas e incluyen el avistamiento de ballenas, el
protocolo cultural marae, los tours guiados por Maorís hacia las reservas naturales,
caminatas por el bosque, paseos a caballo, y el aprendizaje del modo y el estilo de vida
de los Maorí (Maiden, 1995). La Federación Maorí de Turismo, establecida en 1988,
esbozó el plan estratégico de turismo Maorí en 1995, a partir del cual se identificaron
las necesidades del turismo para demandar ayuda gubernamental, sobre todo en los
campos de la promoción e interpretación de la cultura Maorí. La interacción cultural
se promueve a nivel de visitas a las comunidades “marae”. El protocolo Maorí y los
rituales de bienvenida han sido adaptados a los grupos turísticos.
La sostenibilidad de los procesos esta basada en la gestión de los recursos
naturales y culturales Maorí. En primer término, porque los derechos propietarios
de los Maorí sobre sus tierras y sus recursos están garantizados por los Tratados
de 1840 y 1975. A partir de ello, las tribus Maorí, están planteando una serie de
opciones de turismo, que incluye la propiedad tribal de la tierra y la posibilidad
de instalar hoteles y centros. Por ejemplo en Turanguwaewae se ha construido
un complejo turístico por 1,7 millones de $us, incluyendo teatro, cafetería y
tienda de souvenirs. Los grupos Maorí están haciendo prevalecer sus derechos
sobre el acceso comercial a los sitios naturales de atracción turística (Keelan,
1996), mediante el vallado del acceso a un río principal para las tribus, con lo
cual exigieron a las compañías de rafting a pagar por el uso del río. Al sur de la
Isla Kaikouva, se ha instalado el negocio de avistamiento de ballenas, controlado
ANEXO CASOS 323
por el Departamento de Conservación, que ha establecido los derechos maorí, a

nivel de aportes económicos de las actividades turísticas de terceros.
Caso N° 9
Panorámica:
Turismo de las primeras naciones en Canada
En Brithish Columbia, Canadá, en 1994 existían 182 propietarios nativos de

negocios turísticos (Kramer, 1994), lo cual representa el doble de propietarios
nativos que en 1983. En el marco del “Turismo de la Primeras Naciones” se crea-
ron rápidamente estas nuevas iniciativas que promueven experiencias culturales e
incluyen hoteles, alojamientos y parques recreativos. Otras empresas de turismo
indígena están basadas en sociedades entre los pueblos indígenas y las agencias
gubernamentales, por ejemplo, en la Isla Queen Charlotte donde se ofrecen tour
de visita a aldeas abandonadas y el Parque Nacional Gwaii Haanas.
Flores Island: Caminando el lado salvaje.- El Grupo indígena Ahousaht en la Isla
de las Flores, cuenta con 1.411 miembros de los cuales 678 están en la reserva,
donde se opera un tour denominado “caminando el lado salvaje” que parte de
Tofino, localizado en la costa oeste de la Isla de Vancouver. El pequeño pueblo
de Tofino recibe anualmente medio millón de visitantes (McPhedran, 1995).
Mientras realizan este paseo por la selva o la playa, los guía Ahousaht explican
su historia, cultura y uso de los recursos naturales. El pueblo ahousaht inició los
tours en 1994 con una inversión inicial de 158 dólares canadienses (Jones, 1995),
la mayoría de la población apoyó el proyecto de turismo, ayudando a clarear el
bosque para hacer los senderos y construyendo una tienda para la venta de arte-
sanías. En 1994 la empresa percibió por turismo 18.000 dólares canadienses y para
1995 esperaban doblar las ganancias. Esta iniciativa de turismo se inició con las
mujeres indígenas, en busca de alternativas a la extracción de madera, mediante
la utilización de sus tradiciones ahousaht que generarán ingresos.
El turismo ha beneficiado a la comunidad ahousaht tanto económica como
culturalmente, porque del dinero percibido por el tour en 1994, fueron pagados
por concepto de artesanía unos 7.000 $us canadienses, de los cuales los artesanos
recibieron un 90 % del precio de venta; otros 5.000 se pagaron por servicios de
transporte de botes de la comunidad; 2.700 $us para compra de libros sobre la
cultura local; 2.500 $us para los guías y 2.500 para charters privados (Jones, 1995).
Además, todo este dinero fue gastado en la propia comunidad comprando un VHF,
radios, imprimiendo el brochure, seguridad y otros gastos.
Los beneficios adicionales del turismo para los nativos, incluyen el desarrollo
de habilidades entre los jóvenes y sus convenios confidenciales con los visitantes.
Los guías que trabajaron en el tour, actualmente trabajan con salario mensual
pagado por la Sociedad Forestal Modelo. Los beneficios culturales del turismo
nativo se perciben en el reavivamiento de las artes tradicionales, mediante talleres
de escultura, joyas, collares, etc. Los jóvenes han vuelto a identificarse con su
cultura nativa y su tierra. Los jóvenes están rescatando su historia a partir de la
memoria oral de los ancianos, tanto como su lenguaje y los usos culturales de la
tierra. Para ello ha recibido donaciones del Comité Regional. Esta experiencia
turística ha demostrado su viabilidad al obtener mayores beneficios del turismo
que de otras industrias tradicionales como la extracción de madera o pescado.
Centro del Patrimonio Nativo Cowichan.- En Duncan, Isla de Vancouver las
tribus cowichan, con aproximadamente 2.500 personas, ocupan unas 13 aldeas
en las riberas del río Cowichan, algunas de las cuales son aldeas antiguas (Coull,
1996). Los cowichan viven en 9 reservas de 2.493 hectáreas adyacentes a la ciudad
de Duncan. El Centro del Patrimonio Cultural ha implementado una de las más
grandes empresas nativas de turismo, que están en posesión de las tribus cowichan
(Daniels, 1995), y que costaron unos 3,3 millones de dólares canadienses, este
primer impulso a los 7 meses cayó en bancarrota, luego se reorientó y restructuró
mediante un plan de mercado. En 1994 el Centro invirtió otros 1,2 millones y
empleó 20 personas a tiempo completo y otras 70 a tiempo parcial, iniciando con
ello un nuevo período del proyecto.
El Centro ocupó 6 acres de tierra a orillas del río Cowichan, y promocionó
tours guiados por nativos cowichan, que interpretan la historia y la cultura cowi-
chan, mientras realizan paseos por el río, el tradicional círculo de fuego, el ciclo
del salmón, los tejidos en lana, trabajos con abalorios hechos por mujeres, visitas
a esculturas y construcción de canoas y tótems de moda. Luego se puede ver un
film sobre la cultura cowichan y comprar publicaciones en su tienda de libros y
souvenirs. En 1996, el Centro renombró la Aldea Nativa cowichan, implemen-
tando un mercado corporativo con otras 4 bases urbanas de turismo aborigen al
este de Canadá, en un esfuerzo por asegurar una comercialización sostenible.
Caso N° 10
Panorámica:
Turismo indígena al Sudoeste de U.S.A.
Al sudoeste de los Estados Unidos de América, existen unos 15 pueblos indígenas

(Mallari y Enote 1996). En Nuevo México y Arizona se encuentran muchas aldeas
de adobe, que desarrollan actividades de cerámica, artes, alhajas, y tradiciones
religiosas que son fuertes atractivos turísticos. El pueblo taos al norte de Nuevo
México ha sido visitado por turistas desde hace 100 años; las artes, artesanías y el
turismo han proporcionado ingresos a las comunidades indias. Al norte de Nuevo
México, 8 comunidades indígenas han producido su propio brochure turístico que
ANEXO CASOS 325
cubre las aldeas de Taos, Picuris, San Juan, Santa Clara, Nambe, San Idelfonso,
Tesuque y Pojoaque (Consejo de los Pueblos Indígenas, 1996). Estos pueblos
además de poseer atracciones turísticas poseen otras instalaciones, cuyos ingresos
y beneficios van a las comunidades locales, sobre todo al desarrollo comunitario
y al empleo. El desarrollo turístico sostenible para las comunidades indígenas,
significa el mantenimiento de la integridad cultural, la limitación al acceso de
visitantes, y la obtención de beneficios económicos del turismo.
El pueblo de Taos ha estado habitado desde hace unos 1.000 años, al igual que los
19 pueblos de Nuevo México y fue declarado Patrimonio Mundial en 1992 (Lujan,
1993). El pueblo de Taos tiene unos 2.000 miembros; cerca de 150 viven en casas
con pisos de adobe en el pueblo antiguo, sin luz y transportando agua potable, el
resto vive en casas modernas en los alrededores. Los residentes de Taos controlan
el acceso turístico hasta ciertos límites, adecuando además para el efecto reglas de
comportamiento para los visitantes y publicaciones de la oferta y lista de precios.
Existen secciones del pueblo que permanecen cerradas a los turistas, así como otras
actividades ceremoniales comunitarias. Desde 1989, todo el pueblo fue cerrado a
los visitantes durante todo el mes de febrero por razones religiosas (Lujan, 1993);
a pesar de la dependencia comunitaria de los ingresos turísticos, el pueblo perma-
nece cerrado para el mantenimiento de los valores culturales y la protección de sus
ceremonias religiosas. Para el pueblo de Taos, los ingresos por turismo son usados
para apoyar los programas de desarrollo tribal como la educación y la gestión.
La comunidad india Zuni, en el centro de Nuevo México, tiene una población de
9.562 habitantes, concentrada en torno al pueblo zuni (Mallari & Enote, 1996). Las
alhajas y artesanías zuni son renombradas, pero no tienen conexión con la principal
ruta turística; por ello, que las propuestas de desarrollo turístico Zuni, han tropezado
con limitaciones de orden religioso, puesto que para ellos es más importante proteger
sus sitios sagrados, sus ceremonias (no permiten que sean filmadas) y su soberanía
tribal. En junio de 1990, el gobierno tribal prohibió la asistencia de los no indígenas
a la ceremonia de las danzas de la lluvia en verano y durante las ceremonias Sha’lako
en el invierno. La integridad cultural ha sido considerada más importante que el
negocio turístico, de esta manera los aspectos culturales han determinado el modelo
más apropiado para el desarrollo turístico sostenible de base comunitaria.
B. Modelos de ecoturismo
Caso N° 11
Ecoturismo en Costa Rica y Kenia
Costa Rica junto con Kenia y Ecuador se han convertido en los principales des-
tinos ecoturísticos del mundo (García, 1993). La presencia de un sistema bien
organizado de parques nacionales y Reservas privadas en Costa Rica es la mayor

fuente de divisas de ese país. Las políticas de Estado frenaron la explotación
maderera de sus bosques tropicales bajo el lema “en vez de vender el árbol una
sola vez como madera, hay que venderlo un millón de veces como paisaje y como
atractivo turístico”.
La Organización de Estudios Tropicales es un buen ejemplo de cómo la
comunidad científica provee una base informativa que atrae el interés de la inte-
lectualidad del primer mundo. Esta entidad señala que la política de estímulo a
las ciencias naturales y la protección de sus áreas silvestres permitió a Costa Rica
tener un aumento substancial en el número de visitantes, de las bellezas naturales
y los fenómenos naturales que se protegen, los cuales son difundidos mediante
múltiples medios de comunicación (García, 1997)
Budoswki (1994) observa que el ecoturismo en Costa Rica está en manos
de pequeñas empresas que facilitan instalaciones y servicios turísticos, tales
como transporte, alquiler de fincas, caballos, lanchas, etc. organizados en
pequeñas agencias de viajes locales, para diversas actividades. Los estableci-
mientos para el alojamiento de los ecoturistas son albergues rústicos acoge-
dores y cómodos, diseñados de acuerdo con la arquitectura y los materiales
locales. Estas empresas poseen un sistema comunicacional de promoción
turística apoyado por artistas y especialistas en diseño gráfico y ecología, que
ha permitido promocionar la cultura y la naturaleza de ese pequeño país de
centro América.
En los últimos años grandes compañías de tours empezaron a vender “turismo
masivo de naturaleza” lo cual ocasionó presiones sobre las áreas naturales con
impactos ambientales y sociales que suscitaron una emergencia nacional para nor-
mar y controlar la sobrecarga de visitantes sobre el servicio de parques nacionales
(Kurt, citado por Lara 1997). Otro de los problemas del ecoturismo en Costa Rica
es que las agencias internacionales de viajes que envían a los ecoturistas, se llevan
el mayor volumen de ganancias generadas por esta actividad, se quedando pocos
beneficios para las poblaciones locales.
El caso de Kenia, descrito por Mondolfi muestra que por ecoturismo el país
recibe más de 600.000 visitantes al año. Las áreas protegidas que representan el
10% de su territorio total; los 15 parques nacionales son los espacios privilegia-
dos del turismo de “safari” para el avistamiento de la fauna silvestre tan conocida
mundialmente. Además del ecoturismo organizado por agencias de los países
emisores (Europa, EE.UU y Japón) con representantes nacionales; las fincas ga-
naderas juegan un importante papel en la oferta de ecoturismo, ellas han logrado
proteger la caza mayor, han instalado infraestructura de alojamiento rústica pero
confortable, y ofrecen servicios y comida.
ANEXO CASOS 327
Caso N° 12
Futuro modelo de alojamiento en las pluviselvas (Brasil)
En los recientes años en los que se vive una crisis de las pluviselvas en la cuenca
del Amazonas, se viene hablando del tema en todo el mundo. La problemática
de la deforestación, el avance en la agricultura, la minería y otras prácticas de
explotación. Individuos, comunidades locales, grupos ecologistas, agencias guber-
namentales y otras corporaciones han encontrado en el ecoturismo una solución
a la degradación de la pluviselva; porque el ecoturismo parece conjuncionar los
intereses de un rápido crecimiento –de un segmento de turistas– con la conserva-
ción ética, con la posibilidad de aprovechar este importante mercado de la industria
turística para la subsistencia sostenible de los habitantes locales.
FUTURO/IICT una asociación sin fines de lucro, de entidades académicas y
gubernamentales, propuso el diseño, construcción, manejo y mantenimiento de un
modelo de turismo de naturaleza sustentable para demostrar el bajo impacto del
diseño; uso local del ingenio, labor, materiales y técnicas constructivas y el uso de
la energía, tecnologías de tratamiento de residuos. El efecto demostrativo en este
sentido fue el crear un centro alojamiento/academia/arte. La Fundación Futuro
supervisora del diseño, desarrollo y construcción; y el Instituto Interamericano
de Capacitación Turística (ICT) el cual desarrolló el componente educacional y el
manejo operativo de varios componentes. Todos estos esfuerzos irían encaminados
a la educación y la conservación.
El proyecto promoverá la diversificación económica basada en la educación
a los habitantes locales en trabajos que se inserten rápidamente al crecimiento
de la industria del ecoturismo, en una forestación sustentable y una educación
para la naturaleza. También creará trabajos en la producción y comercialización
de artesanía nativa. Uno de los componentes centrales del proyecto es, que fácil-
mente se adapte una infraestructura o no genere intrusión y que más bien refleje
los conocimientos locales del clima y los materiales de construcción.
El modelo incorpora la programática sagacidad de los indígenas en el esta-
do del arte, diseño sustentable hecho por una firma arquitectónica. El pequeño
alojamiento provee al visitante comodidades para disfrutar de la pluviselva y sus
vistas, privacidad, ventilación natural y control de inundaciones. Terrazas ubicadas
en los tres lados de cada unidad con todos los servicios y utensilios estarán ocultas
bajo los senderos. Un salón/cena/centro de interpretación está habilitado para
la educación y relacionamiento social de los visitantes. También se diseñará un
centro de la academia con sus dormitorios y el centro de artesanía. El proyecto ha
adecuado un currículum educativo para aumentar las oportunidades de empleo,
promover un saludable medio ambiente y de allí viene un rápido interés en el
ecoturismo. La academia incluye programas comprensibles en viajes y turismo,
artes culinarias; manejo y mantenimiento del hotel/restaurante; en tecnología
de recursos naturales con énfasis en el manejo forestal y servicios de protección

e interpretación. Empleará profesores brasileños y dará las oportunidades a los
estudiantes brasileños para visitar un centro educativo en Ohio. El proyecto tien-
de a reducir la migración de los indígenas a los centros urbanos, por ello puede
aportar oportunidades para el manejo de ecoalojamientos y regiones prístinas a
su alrededor. La demostración y las clases participativas en temas como cocina,
plantas medicinales, folklore, etc. debe animar a los visitantes a participar activa-
mente en la protección de los ecosistemas de pluviselva.
El tercer componente del proyecto es la demostración y venta de artesanías
nativas. Reviviendo las tradicionales artes de la cultura y creando ingresos para
los habitantes. Durante muchas décadas la selva tropical amazónica ha ofrecido
grandes oportunidades para la explotación destructiva, hoy esto amenaza el bien-
estar de Brasil y el mundo. Es el tiempo de remplazar la visión de corto plazo
por una de largo plazo. Un imperativo internacional es lograr un estándar para
la excelencia en instalaciones de ecoturismo responsable, mediante un modelo
que pueda revertir la crisis de la región e incrementar la estabilidad económica y
ambiental para que ganemos todos.
(Traducido del inglés por el autor, de Ecotourism Society, 1995)
Caso N° 13
Amazonia “90” (un nuevo turismo en la amazonía de Brasil)
La vida de los indígenas del Brasil ha sido muy perturbada con la llegada de la
industrialización. Crecen los barrios marginales en las ciudades y se deteriora el
bienestar; por ello se han realizado esfuerzos para mantener a la población rural
en su tierra. Una cooperativa Italiana que nació en 1990, inició acciones en la
Amazonia con el objetivo de esparcir y popularizar el ecoturismo en la región del
río negro, a 80 Km. de Manaus. En ésta ramificación de aguas con tanino que
repele a los mosquitos, existe un fascinante archipiélago de 360 islas, que hacen
de la región, una de las maravillas naturales de Brasil.
El financiamiento de estas villas ecoturistas vino de una zona de Modena en
Italia, con ganas de ayudar a gente pobre de Brasil. La mínima contribución fue
fijada en $us 300, mientras que una contribución de $us 2.000 podía dar derechos,
a pasar en la villa una semana gratis al año. A fines de 1994, más de 1.300 italianos
tenían compradas partes en la cooperativa. Como contraparte el gobierno dio una
amplia parcela de tierra. La construcción comenzó en 1992 mediante aportes y
constructores locales capacitados en sus artes. Solo se usaron materiales locales
no peligrosos. Se diseñó en forma de las tradicionales malocas o fogones; la villa
cuenta con una recepción, un salón de estar, una piscina, jardines, restaurant,
cocina, una sala de conferencias de 200 sitios, habitaciones frescas cada una con
su terraza, y puede alojar hasta 150 visitantes. La función primaria de la villa es el
ANEXO CASOS 329
ecoturismo, para ello se capacitó guías para el bosque y el río. La actividad estaba
ésta a toda marcha desde 1995.
Desde que el proyecto se instaló, se ha notado un entusiasmo en la población
local para quedarse en su tierra, no ceder al éxodo rural y cuidar el medio am-
biente. Los beneficios de la operación turística serán direccionados a proyectos
humanitarios y sociales en Manaus. La cooperativa busca promover la construcción
de escuelas, postas, guarderías microempresa de artesanía, etc.
Caso N° 14
La corporación de conservación
Desarrollo y manejo de un ecoalojamiento privado en África
La Corporación de Conservación fue establecida en 1990 para desarrollar el po-

tencial del ecoturismo en el sud de Africa. Ésta se basa en el principio de cuidar la
naturaleza, la vida silvestre y la población local en un afán de alcanzar la viabilidad
económica y la sustentabilidad ecológica a largo plazo. La construcción “limpia”
era esencial con el mínimo de cemento, para evitar invadir el dosel de la floresta,
con un sistema de techo tipo “low-pitch”. Cuenta con 16 habitaciones de amplios
ventanales enclavados en madera y una sala central, áreas de comedor y piscina al
borde de una panorámica. La construcción estuvo a cargo de una compañía que
empleó a 110 personas de la comunidad. El proyecto costó cerca de un millón de
dólares. Logró en la primera estación una ocupación de 100%; aproximadamente
150 personas en un área de no más de 4 acres.
Inversión en el desarrollo de un ecoturismo sustentable
Esta Corporación ha creado un modelo para la conservación basado en la inte-

gración del turismo, conservación, empresa rural y desarrollo. La inversión de
capital en estas áreas remotas del Africa requiere una inversión de largo plazo.
La Corporación no es propietaria de la tierra y la vida silvestre, sino que busca
hacer socios a los gobiernos locales y las comunidades con convenios, para que
las rentas fluyan directamente a la comunidad local.
Un perfil típico 40-60 camas en alojamientos de África:
Costo aproximado de 50.000 dólares por cama desarrollada (unos $us 1.8
millones en la región).
Alcanza a $us 300 persona noche ($us 1.3 millones anuales de flujo de caja
en las comunidades locales)
Operación con un 70-75% después de 2 a 3 años (1.500 a 4000 personas
año)
Empleados locales, 150 a 200.

Usa de 15 hectáreas de tierra salvaje.
Produce una tasa de retorno de 25-30%.
Caso N° 15
El gran bwa alojamiento y el resort aislado “caribe”:
(ecoturismo privado en dominica, las islas del viento, del caribe oriental)
Es un hotel de 50 habitaciones de alta calidad, en medio del bosque virgen de las

montañas de Dominica. Se basa en el principio de equilibrio entre desarrollo y
conservación ambiental (energía renovable). Aporta instalaciones para pequeños
seminarios, congresos, etc. y ofrece caminatas al sistema de parques nacionales
de Dominica. El complejo se divide en tres áreas: 1) el alojamiento y las cabañas;
2) la aldea, la finca orgánica y el jardín botánico y 3) las riberas del río, donde hay
senderos para caminatas.
Las directrices de infraestructura desarrollada se basan en: a) la preservación
y mínima perturbación del medio natural; las estructuras están ubicadas sólo en
el segundo estrato de la vegetación, previamente clareadas por la agricultura; el
bosque primario no tendrá perturbación; b) el uso de materiales locales y recursos
naturales; c) una aproximación holística para la infraestructura interdependiente;
d) uso de energía solar, hidro y eólica; e) énfasis en el tratamiento de aguas y
reciclaje de recursos y materiales; f) tecnología ambiental de Diseño Integrado
para la construcción de cabañas y tendidos eléctricos, que no perturben el sitio
natural; y g) diseño simple, con uso de materiales de calidad y sistemas de bajo
mantenimiento.
Una aproximación a una infraestructura holística
El agua es recogida de los arroyos y el río cercano al lugar utilizando energía

eólica. Las aguas residuales son tratadas biológicamente a través de sistemas de
bioconversión. El agua se deja caer unos 300 pies y mueve una turbina microhidro
que la devuelve purificada.
Sistemas de bioconversión de residuos
En Dominica existen 365 ríos de abundante caudal. Se han diseñado 2 sistemas de

bioconversión en el sitio. Uno de ellos es el diseñado por el Dr. Wolverton, para
que cada habitación o cabaña cuente con un biofiltro basado en sistemas ecoló-
gicos. Este sistema es inodoro y para escala pequeña en tierras húmedas; el agua
ANEXO CASOS 331
residual es purificada primeramente por la digestión anaeróbica de microbios que

atacan la raíz de las plantas. El sistema produce agua tertiary que es nuevamente
introducida al sistema del complejo mediante un microhidro que recoge agua del
río. Este sistema fue diseñado por la NASA para una estación futura en Marte, y
su construcción es económica; contiene partes no movibles; no requiere energía
y no requiere de una central que colecte y distribuya agua.
El ecoalojamiento y la aldea hacen uso de un sistema de bioconversión McEl-
vaney Asociados. Este sistema acepta aguas residuales, residuos de la cocina como
vegetales y materiales orgánicos, desechos agrícolas y del paisaje, papel y cartón.
Todo esto pasa por medio de un grinder a un bigestor anaeróbico. El sistema
produce gas metano, fertilizante orgánico y aguas tertiary. El gas metano puede
ser usado para sistemas de refrigeración (cocinas, oficinas, etc.) y vehículos alter-
nativos. Los sistemas de refrigeración tendrán intercambiadores para producir
agua caliente. El abono orgánico será usado para cultivos en la granja. El agua
tertiary caerá a un hidrogenerador para producir electricidad y retornar al río.
Sistemas de energía renovable y mantenimiento
Se usan sistemas hidroeléctrico, solar y eólico. Paneles fotovoltaicos que son

habilitados junto con calentadores de agua en el techo de cada cabaña. En las ope-
raciones de la instalación, se hace uso mínimo de plásticos y productos aerosoles.
Se garantizará el reuso y reciclado de materiales de acuerdo con los estándares. La
gente también querrá hacer un tour a los sistemas de bioconversión y de energía
renovable.
Arquitectura de resort: Diseño tropical sostenible
La reverencia por la naturaleza y la integración con el medio ambiente caribeño

son los temas dominantes en la arquitectura. Aunque parece que los arquitectos
se hubiesen esforzado por separar al hombre de la naturaleza en edificios, ellos
mismos pueden hacer que se aplique una nueva integración con el sistema bio-
lógico natural.
El Diseño de Integratión Environmental Tecnólogy (DIET) integra sistemas
biológicos operativos con sistemas de energías renovables, manejo de residuos
y aguas, colectores de aguas de lluvia, purifica las aguas, produce agua caliente.
Todos estos sistemas están integrados en la arquitectura.
Las cabañas combinan la tradicional arquitectura vernacular de los indios
del oeste de Dominica con los conceptos y elementos constructivos del DIET.
Los materiales locales y las artes tradicionales de la gente son empleadas en todo
el proyecto. Piedra y madera son sosteniblemente obtenidas como lo hacen los
nativos. Las cabañas serán lo suficientemente espaciosas y confortables. Los
muebles de las instalaciones fueron colectados de las antigüedades del lugar o de

tiendas de regalo de artesanías.
Transporte
El alojamiento y las cabañas tienen acceso mediante vehículos solares/eléctricos/o

de combustible alternativo. Los automóviles no tendrán permiso de entrar en las
zonas de bosque. Un área de transferencia será habilitada antes de entrar al bosque
donde se construirá un parking en una zona clareada para la agricultura.
La Aldea Gran Bwa
Posee vistas despejadas y cuenta con servicios generales de un resort. Tiene alre-
dedor de la plaza salones de reuniones o seminarios, restaurante y bar al aire libre,
pequeño anfiteatro para actuaciones, boutiques, tiendas de artes, flores, frutas.
Actividades naturales y culturales se concentran en la aldea.
La granja orgánica y el jardín botánico
Areas para el cultivo de frutas y verduras, que además son post-producidas en una
instalación semi-industrial de productos alimenticios. Los visitantes son anima-
dos a participar en programas de cocina y jardinería. El área que acompaña a los
senderos y alrededor de las edificaciones es el jardín botánico.
Licencia, manejo del sistema de reservas
Funciona bajo la bandera de un Hotel Internacional, tiene un sistema de reserva

en red mundial.
Sostenibilidad y la tierra que acoge:
Oportunidad para propietarios/inversores locales del resort.

Capacitación del staff.
Contratos individuales con empresarios de guías de turismo, artes, granjas,
cocineros y jardineros.
Asistencia para el parque nacional con programas de caminatas. Más asistencia
financiera mediante el voluntariado de los visitantes para aportar fondos para
el parque.

ANEXO CASOS 333
Caso N° 16
Bahia séptimo espiritu, territorio del norte
Ecoturismo privado al borde del Pacífico
Es un ecoturismo de lujo en la Bahía de coral de Australia; está en un parque na-

cional de reserva del coral y mamíferos exóticos a 45 minutos en avioneta y una
hora en “todo terreno”, desde Darwin, tiene una cabida de máximo 48 visitantes
en 24 habitaciones hexagonales individualmente separadas entre los arbustos.
Tiene aire acondicionado y centro social, un restaurante 5 estrellas y bar, sala
de conferencias de 20 sitios. Las caminatas guiadas por aborígenes son las más
populares; hay también naturalistas contratados para esas caminatas. Los baños y
duchas están separadas de las instalaciones de visitantes para minimizar impactos.
Los visitantes aceptan los “baños en el jardín”. En esta experiencia que inició en
1990, un 25% a 30% de los visitantes es ecoturista por excelencia, cerca de un 30%
busca tener vacaciones de aventura al estilo Safari; un 20% hace pesca deportiva.
La construcción ha costado cerca de 8,5 millones de $us.
Caso Nº 17
Los ecolodges o eco-alojamientos en el mundo
Un estudio realizado por la Ecotuorism Society (1995) acerca de los “ecoalojamien-

tos” en países representativos del ecoturismo anota que, el perfil del ecoturismo
percibido en la demanda, apunta a un segmento de turistas que no quieren el uso
de pesticidas, quieren paz y quietud, no bebidas fuertes, ni propinas, playas no
atestadas, deportes acuáticos tranquilos, naturaleza cercana, comidas saludables y
frescas, caminos para peatones, y sobre todo una íntima interacción con la natu-
raleza prístina del entorno y la comunidad local. Dice que el ecoturismo consiste
en que las plantas, animales, música, danza, arquitectura, religión, costumbres,
artes, y otros le den al destino un carácter “único”.
El termino “ecoalojamiento o ecolodge” es una etiqueta industrial usada para
identificar una dependencia natural de alojamiento turístico que se adecua a los
principios y la filosofía del ecoturismo. Con un sentido purista un ecoalojamiento
de turismo ofrecerá una experiencia educacional y participativa, manejada y desa-
rrollada sensiblemente con el medio ambiente y su conservación (Bottrill y Pearce,
1995). Un término más genérico es el de alojamiento basado en la naturaleza.
Los gobiernos de Belice y Costa Rica han sido proactivos en el manejo de
sus recursos, protegiendo 38% y 30% respectivamente de su base territorial. En
norte América hay pocos ecoalojamientos. En Australia se da la más alta concen-
tración de ecoalojamientos, en la región de selvas, arrecifes de coral, desiertos y
playas para surfing. En Kenya, Tanzania y Botswana hay ecoalojamientos para el
avistamiento extensivo de vida silvestre. El producto que se ofrece es una expe-

riencia turística suministrada por un operador. Algunos factores que constituyen
el producto turístico, en el caso del ecoalojamiento, son los relativos a la locali-
zación, atracciones naturales y culturales, facilidades, comida, actividades y una
atmósfera general.
Dicho estudio identifica ciertas claves del éxito en los productos turísticos
tales como la localización y protección de los recursos naturales. Respecto a la
protección anota que en el largo plazo deberá estar en manos del gobierno y de
ello dependerá la imagen del destino. La importancia del aislamiento para el éxito
fue demostrada en Australia en un estudio comparativo entre dos ecolojamientos,
ambos tenían las mismas características de diseño y principios, uno estaba ubicado
en tierras bajas a hora y media de camino de un poblado grande y no tenía el mismo
éxito que el otro, que estaba a 8 horas de ruta, cerca a una pequeña comunidad.
Determina que notablemente el término wilderness (remoto o desierto) aparece
en la literatura de comercialización en 24 de 28 ecoalojamientos analizados.
Un diseño ideal sería una construcción sustentable con materiales naturales
coleccionados del sitio; con la generación de su propia energía, usando fuentes
renovables como el bio-gas, energía solar y manejando sus propios desechos. Esté-
ticamente, las instalaciones deben combinarse con el entorno natural e incorporar
(apropiar) las características culturales y arquitectónicas locales.
La mayoría de las instalaciones en ecoalojamientos son cabañas; tienen dentro
un alojamiento, un restaurante y un bar común, con un largo patio o baranda
para el relacionamiento social de los visitantes. Las cabañas generalmente tienen
privacidad, sistemas con flujo de aire evitando la necesidad de electricidad para la
ventilación y refrescamiento. Raramente tienen comodidades como electricidad,
TV y teléfono. En muchos casos, la ausencia de tales amenidades es considerada
una atracción en sí misma. Al final de la escala, operar con tiendas de campaña
han tenido éxito al brindar a los clientes una simple cercanía con la naturaleza.
Estas operaciones usualmente tienen la característica de un alojamiento central
techado y redes para insectos y colchones para dormir. Ejemplos de ello, en la
amazonía de Perú donde un multialojamiento opera con tiendas de campaña,
como de las más populares operaciones. Muchas instalaciones caen en la catego-
ría de moderadas (o rústicas) cuyo confort, aunque tiene un standard alto para
un sitio natural, es equivalente a una acomodación urbana de dos estrellas. Las
acomodaciones de lujo, equivalen a uno de tres estrellas o más. Siendo en estos
casos relativa la escala.
Todos los operadores consideran a la educación como una característica in-
tegral de la experiencia, a veces como una manera de complementar la relajación
y actividades de diversión. Un operador de la Amazonia comentaba “Los clientes
no quieren leer aquí, ellos quieren sentir lo mismo que Indiana Jones”. Se dice
que cada operación crea una especial atmósfera para cada situación específica. Las
ANEXO CASOS 335
actividades de los clientes normalmente incluyen una experiencia sensorial con los
recursos naturales y culturales del área. Las experiencias aumentan el entendi-
miento y apreciación de los recursos y el necesario apoyo para su preservación. En
sitios de bosque o jungla, los senderos para caminatas, interpretación de la natura-
leza, tour por la vida silvestre, avistamiento de aves, paseos introductorios por la
naturaleza, viajes por río, equitación. Sólo en raras circunstancias hay actividades
que requieren instalaciones tales como canchas de tenis y piscinas. Actividades en
muchos casos educacionales, son ingredientes con los que gustan a los visitantes.
Al segmento de mercado de ecoturistas, le gusta mucho tener memoria de sus
viajes. La experiencia natural que ganan es una combinación de desafíos físicos e
intelectuales que producen una experiencia dinámica y alientan el retorno.
El precio y los paquetes varían en cada operación dependiendo del tiempo de
estadía, contenidos del paquete, calidad de los acondicionamientos, y la economía
del país anfitrión. La mayoría de los alojamientos cobra entre los 130 a 170 dólares
por persona noche, incluyendo habitación, comida y transporte del centro más
cercano. Con la popularización del ecoalojamiento, los operadores han tenido que
especializar el producto turístico para asentar un rasgo distintivo en el mercado.
Estos esfuerzos han hecho aumentar los productos educacionales y desarrollar
actividades que ofrecen cercanía e interacción con la naturaleza. Los compo-
nentes educativos normalmente descansan en la interpretación natural, libros de
ecología y laboratorios para la investigación. Algunos operadores indagan en el
mayor potencial educativo desarrollando salones de clase equipadas, estaciones de
investigación en el ámbito de las escuelas y grupos de tercer ciclo. Esto ha tenido
efectos en el mayor conocimiento de los recursos locales y la exposición de estos
productos en el nuevo mercado.
Algunas actividades ingeniosas incluidas en el diseño de un ecoalojamiento,
son aditamentos costosos y no siempre encajan en la operación. Torres para
avistamiento panorámico a la altura de los árboles, construcciones elevadas y
vías para caminar. Por ejemplo, instalar torres de 130 pies de altura para obser-
var cercanamente la vida silvestre de la Amazonia, resultó un éxito en el Brasil.
Igualmente en Brasil construcciones elevadas y vías de acceso a 100 pies sobre
el suelo, incluyendo una suite “Tarzan y Jane” en luna de miel. Otro ejemplo en
Australia, chalets sobre la ladera que aprovechando los desniveles logran articular
un frente con 15 pies dentro del follaje de los árboles. El diseño de cobertizos
tipo cabañitas en los árboles en Kenya, o los famosos alojamientos en la cima de
los árboles en Abadare Park y Shimba Hill Park.
Muchos ecoalojamientos de la Amazonia, cuentan con salas de observación
que sin llegar a la línea del follaje, aplican el principio del bajo impacto estético,
mediante elevadas vías de acceso y circulación, que permiten la interacción con la
naturaleza sin interferir en las rutas terrestres de la vida silvestre. En muchos casos
se han instalado estas vías de acceso para conectar el alojamiento y las cabañas.
Un ejemplo está situado en la amazonía peruana, donde hay 480 mts. de vías
peatonales a 118 pies de altura en una zona de la selva tropical.
Posesiones tradicionales, independientes y de escala pequeña han emergido
recientemente, creando Corporaciones como la P&O en Australia, Hilton en
Kenya, o compañías de múltiple alojamiento en Sud Africa. Los brazos de co-
mercialización de estas corporaciones internacionales ampliaron el mercado en
el sector de los ecoalojamientos. Por tanto es ejemplo demostrativo de principios
como el manejo sostenible de reinversión comunitaria.
(Traducido del inglés y resumen por el autor de Ecotourism Society, 1995 )
C. Empresas virtuales populares
Los casos que se describen a continuación son experiencias modélicas de empresas

sociales, que considero que pueden adaptarse al desarrollo empresarial del turismo
indígena y comunitario. Por otra parte, se convierten en importantes atractivos
turísticos, para quienes se interesen por conocer otras formas de organización y
producción social-comunitaria.
Caso N° 18
La central regional agropecuaria industrial de cooperativas el Ceibo
(Bolivia)
La Central Regional Agropecuaria Industrial de Cooperativas “EL CEIBO”, se

presenta como una cooperativa de segundo piso, aunque su funcionamiento actual
y su nombre correspondan más bien a la de una Sociedad de Responsabilidad
Limitada. Los socios son 36 cooperativas agropecuarias de base, ubicadas en
los yungas del Alto Beni. Las 720 familias campesinas que se asentaron hace 25
años en la zona, poseen un promedio de 12 hectáreas por parcela individual (en
clima tropical). Estos productores decidieron asociarse en torno a los siguientes
objetivos: a) Maximizar la producción individual de los asociados, buscando en lo
posible integrarlos a la producción orgánica certificada; b) maximizar el ingreso de
los productores, a partir del incremento de la productividad, la racionalización de
costos, la distribución de utilidades, la incorporación de valor agregado y el acceso
a mercados preferenciales con productos orgánicos; y c) mejorar la capacitación
en los sistemas de producción y gestión para crear una empresa que les permita
el acceso a servicios de asistencia técnica y financiera.
En ese contexto se crea la Central de Cooperativas “EL CEIBO” en 1977, con
el propósito de servir de organización matriz para 36 cooperativas de pequeños
productores campesinos. Actualmente la empresa se ocupa de prestar asistencia
técnica para el mejoramiento del cultivo de cacao orgánico (producto único en el
ANEXO CASOS 337
mercado) y la diversificación agrícola. La empresa también se ocupa de las tareas

de programación de la producción y transformación agroindustrial de una parte
de ésta. Maneja la comercialización internacional de los productos primarios y los
procesados por la empresa, en especial aquellos que acceden a nichos de mercado
alternativos en Europa, a través de la certificación orgánica. Realiza además, el
manejo financiero del crédito y de los sistemas de control de calidad para dife-
rentes productos (PNUD, 1994).
La empresa ha contratado los servicios de 4 profesionales para el manejo téc-
nico, económico y administrativo; cuenta con dos asesores alemanes temporales,
25 técnicos y obreros no profesionales. El CEIBO es miembro afiliado del Comité
Integrador de Organizaciones Económicas Campesinas CIOEC, una organización
de tercer piso. Este tipo de empresas surgen endógenamente como organismo
de segundo piso a partir de la iniciativa de pequeñas cooperativas cacaoteras en
la zona de colonización.
La inversión estimada en la empresa es de 1 millón de dólares, que genera
una operación anual de 600.000 dólares, generando un ingreso mensual para
el productor de 75 $US por utilidades, más la autoproducción de alimentos. El
CEIBO accede a los mercados nacionales mediante productos elaborados por la
planta de elaboración de cocoa, chocolate en pastilla y bombones. Los mercados
internacionales a los que accede se concentran especialmente en Alemania y
Suiza, donde comercializa cacao estándar en grano y cacao en grano cultivado
orgánicamente. La empresa produce unas 450 toneladas anuales de cacao de
las cuales un 55% es cacao orgánico y un 45% cacao convencional. En la ac-
tualidad el CEIBO, realiza un enorme esfuerzo para hacer funcionar una planta
de procesamiento con tecnología, controles de calidad y productos intermedios
capaces de competir en igualdad de condiciones, con los productos extranjeros.
En definitiva, esta empresa es un claro ejemplo de colonización sustentable en
la cuenca amazónica, mediante una conexión comercial con tiendas naturistas
alemanas
Texto elaborado a partir de Zapp / PNUD, 1994:421.
Caso N° 19
La asociación artesanal boliviana Señor de Mayo
La Asociación Artesanal Boliviana “Señor de Mayo” nace en 1989 a partir de la

iniciativa de Antonia Moscoso, quien anteriormente fue instructora de SEMTA,
institución promotora de grupos de producción en el campo de los textiles con
lana de camélidos altoandinos. A partir de la experiencia de apoyo a grupos de
productores y artesanos, se crea una empresa independiente, capaz de imprimir
un enfoque comercial suficientemente fuerte como para lograr el éxito deseado.
La forma jurídica de la empresa corresponde a la de Asociación Civil de orden
privado y de utilidad común. Aglutina a 18 organizaciones del tipo de “club de

madres”, cooperativas productoras, asociación de mujeres fabricantes de diversos
tipos de artesanía, sobre todo de tejidos con lana de alpaca. La asociación aglutina
un total de 382 miembros, de los cuales 5 personas son empleadas por la empresa
que reciben un viático diario, entre los que se encuentra la señora Moscoso quien
ocupa el cargo de gerencia y es el prototipo de ejecutivo popular. El monto de
inversión inicial de la empresa fue de 10.000 dólares a partir de un préstamo de
las propias productoras. La operación anual de la empresa hoy es de $US 100.000,
cuyas utilidades se reparten entre las productoras en el orden de unos 100 $US
mensuales, para cada una de ellas.
Los objetivos de la empresa son la maximización de los ingresos de sus aso-
ciadas, a partir del desarrollo y producción de artículos de tipo artesanal, basados
en la capacitación de las productoras para conseguir la mejor calidad posible y
acceder a mercados internacionales y nacionales de alto ingreso. Los productos
que elabora manualmente la empresa son prendas de lana virgen de alpaca, te-
jidos, bordados, joyas de plata y cobre, instrumentos musicales y cerámica, los
cuales son diseñados continuamente para satisfacer los gustos específicos de los
mercados norteamericano y europeo. La confección de las prendas de lana de
alpaca, recibió el apoyo de una diseñadora inglesa y la agencia de modelos de
la ciudad de La Paz. Otras instituciones extranjeras apoyaron para crear su sitio
web en internet y atender pedidos personalizados en cuanto a tallas, diseño y
motivos andinos logrados con tintes vegetales nativos, presentes en sus catálogos
fotográficos y sus mini-muestras.
Los mercados internacionales de distribución directa e indirecta son Alemania
y Canadá. La intermediación es mediante distribuidores del mercado alternativo
(fair trade) pero en general trabajan en base a pedidos internacionales. En los
mercados nacionales coordinan con boutiques o tiendas y mediante la venta di-
recta en su almacén. Junto al almacén, la empresa ha alquilado un tinglado donde
las señoras acuden para realizar actividades de terminado en el tejido, y donde
cuentan con el servicio de guardería y comida; el resto del trabajo las productoras
realizan en sus propias casas. La empresa cuenta con un sistema muy riguroso de
control de calidad, gracias al cual han ido creciendo en pedidos y número de socias.
Como se puede apreciar en esta empresa, el concepto de virtualidad se multiplica
al infinito, puesto que la asociación no tiene bienes ni empleados formales; en la
práctica la casa donde opera el taller de terminado y la guardería es arrendado;
por lo que se considera inadecuado hacer cualquier comparación con un capital
y un empleo empresarial que en este caso es esencialmente virtual, al igual que
las masas virtuales de clientes y asesores que capitaliza la empresa en el proceso
productivo y comercial (PNUD, 1994).
ANEXO CASOS 339
Caso N° 20
CIDAC artecampo (Bolivia)
Otra Empresa Virtual Popular sistematizada por el estudio de Jorge Zapp; co-
rresponde a las artesanas indígenas amazónicas, que mediante productos de alta
calidad acceden al mercado europeo. El Centro de Investigación, Diseño Arte-
sanal y Comercialización Cooperativa CIDAC y la Asociación de Artesanos del
Campo ARTECAMPO, se crea en 1984 bajo la forma jurídica de una Cooperativa
de Responsabilidad Limitada. Está asentada en el departamento de Santa Cruz
abarcando pueblos indígenas de las tierras bajas y comunidades andinas. Nació
al calor de la Comisión de Artesanía de la Cooperativa Cruceña de Cultura, una
Cooperativa Institucional de segundo grado que aglutina a organizaciones públicas
(CORDECRUZ y FIS) e instituciones de la cooperación internacional (Catholic
Relife y IAF).
Los objetivos de CIDAC ARTECAMPO se orientan a generar ingresos crecien-
tes dentro del grupo de artesanos indígenas a partir de la capacitación artística,
tecnológica, y de gestión. Con ello busca crear capacidades locales a partir de una
base importante de artes indígenas, mediante la adaptación de técnicas de elabo-
ración y comercialización de artesanías de muy alta calidad orientada a mercados
internacionales y nacionales. La capacitación a jóvenes indígenas se realiza durante
4 años, y provee las herramientas básicas para ser organizadores e instructores de
la producción artesanal a nivel de sus comunidades indígenas. Es un ejemplo de
empresa basada en el patrimonio cultural indígena, cuya revalorización y recu-
peración hacen a la sostenibilidad de valores y artes que en unos pocos años más
pueden haberse perdido. La población objetivo son las comunidades indígenas
amazónicas consideradas pobres, por su carencia de bienes, insatisfacción de sus
necesidades básicas y escaso ingreso monetario.
La empresa produce elementos decorativos y piezas únicas firmadas, que
son apreciadas como obras de arte en los mercados europeos, sobre todo por el
contenido cosmológico cultural que imprimen las tejedoras de hamacas y cestas
guarayu, las tejedoras de palma de Ichilo, las tejedoras guaraní de garabatá, las
tejedoras de lana de vallegrande, los ceramistas y los talladores de madera chiqui-
tanos. Son 30 las comunidades indígenas que están nucleadas en el ámbito de las
operaciones de la empresa que anualmente alcanza a $US 500.000 y beneficia a
400 familias con un aporte mensual en ingresos en el rango de $US 50 a 170. La
empresa cuenta con 14 empleados contratados para la capacitación y administra-
ción de la empresa. La virtualidad de la empresa radica en que el trabajo de los
artesanos se realiza fundamentalmente en las comunidades indígenas alejadas; por
ejemplo, basta calcular el valor comercial de una mina de arcilla, capaz de producir
todos esos objetos, o el valor en palmeras silvestres para las tejedoras (que le dan
valor económico a la selva tropical en pie). Si se realiza una evaluación indirecta
de la virtualidad a partir de la suposición de que la relación recurso/ingreso anual

debería guardar mínimamente una razón de 5 a 10 para la producción no cate-
gorizable como puramente artística, el valor de la virtualidad-inversión sería de
8,05 y el valor de la virtualidad-empleo sería de 28,6 valores altos de virtualidad
teniendo en cuenta que una empresa es virtual cuando alcanza un valor mayor a
uno (PNUD, 1994).
341
Directrices
N° 1: lista de chequeo sobre diseño constructivo sostenible
Factores naturales
Por definición, el diseño sustentable buscará lograr armonía con el medio am-
biente, creando un balance entre las necesidades humanas y las oportunidades o
debilidades que el medio ambiente ofrece en cada sitio específico, veamos algunas
variables naturales:
Clima
– Preferiblemente aplicar técnicas de acondicionamiento natural al clima, a fin de

alcanzar un apropiado nivel de confort en las instalaciones de alojamiento.
– Evitar dependencia tecnológica y de energía para instalar sistemas mecánicos
que alteran el clima, mediante diseños inapropiados para la conservación y
uso sustentable de los recursos del medio ambiente.
– Analizar los fenómenos del clima respecto a su confortabilidad, tales como:
niveles de temperatura, sol, viento, humedad.
Temperatura
– La temperatura llega a ser una desventaja en sitios donde tanto el calor como
el frío son excesivos.
– Areas secas o muy altas tienen grandes oscilaciones de temperatura diaria,
por el día son calientes y por la noche frías. Esto puede ser contrarrestado
mediante fuertes y masivas construcciones que producen temperaturas rela-
tivamente constantes e‘n el interior.
– Cuando el clima es demasiado caliente para el confort:
– Minimizar cerramientos sólidos y circulación de masas termales

– Maximizar la utilización de techos ventilados
– Usar suelos alargados o segmentados pensando en minimizar la ganancia de
calor interna y maximizar la exposición y la ventilación.
– Separar habitaciones con corredores de brisa para maximizar la ventilación.
– Aislar funciones generadoras de calor como cocina, lavandería de las áreas
de estancia.
– Proveer sombra en los exteriores tales como porches tumbonas.
– Capitalizar las temperaturas templadas de la noche, brisas y temperatura del
suelo.
– Cuando el clima predominante es demasiado caliente, se recomienda para el
confort:
– Consolidar las funciones interiores con una configuración más compacta.
– Sellar minuciosamente las pérdidas de calor.
– Minimizar la infiltración del aire con láminas, tiras aislantes o esclusas de
aire.
– Minimizar aperturas no orientadas hacia la exposición del sol.
Sol
– El sol puede significar una desventaja en climas cálidos, pero raramente puede
resultar desventajoso en climas fríos.
– Puede ser una ventaja en climas frescos y fríos en cuanto a proveer calefacción
natural.
– El diseño debe adecuar la instalación a las variaciones estacionales en cuanto
a intensidad solar, ángulo de incidencia y cobertura de nubes.
– Cuando la ganancia solar causa condiciones de demasiado calor para el
confort:
– Usar persianas o toldos para hacer sombra sobre paredes y aberturas. Usar
la vegetación del sitio para proveer sombra en paredes del este u oeste.
– Usar mecanismos que provean sombra tales como rejillas de cobertura de
porches, enrejados con vides para que bloquee la incidencia del sol sin blo-
quear las brisas y luz naturales.
– Orientar la superficie más ancha de la construcción fuera de la exposición
oeste evitando el sol de la tarde (orientarla al norte o al sur para conseguir el
sombreado).
– Usar colores claros en las paredes y los techos para reflejar la radiación solar
(sin embargo estar atento al impacto de deslumbramiento que pueda generar
sobre el paisaje natural y cultural).
– En climas tropicales usar contra ventana o biombos para evitar el uso de
cristales y una exposición solar directa.
DIRECTRICES 343
– Cuando la ganancia solar esta siendo usada para compensar condiciones de-
masiado frías para el confort del alojamiento: Maximice la exposición de la
construcción y aperturas frente al sur (frente al norte en el hemisferio sur);
Aumente las masas termales y desarrolle aislamientos; y Use colores oscuros
en los exteriores de la construcción para absorber la radiación y promover la
ganancia de calor.
Viento
– El viento es una desventaja en climas fríos puesto que empuja el calor afuera,
también puede disminuir el confort en climas secos y calientes al ser un factor
causante de deshidratación e insolación.
– El viento puede ser una ventaja en climas cálidos y húmedos por ser una
importante fuente de ventilación natural.
– Usar la ventilación natural donde sea factible, limitar el uso el del aire acondi-
cionado para áreas que requieren control especial de humedad y temperatura
como almacenes y sala de computadoras.
– Controlar la exposición al viento mediante un plan de orientación y configura-
ción, número y posición de paredes y techos abiertos, así como las relaciones
con la vegetación natural.
– Usar recolectores de viento, chimeneas térmicas o turbinas para inducir la
ventilación natural en sitios poco ventilados.
Humedad
– La humedad puede ser una desventaja cuando muestra valores exagerados.

Las estrategias para reducir el inconfort por mucha humedad incluyen la
máxima ventilación, flujos de aire alrededor de las instalaciones y respiraderos
o extractores de humedad en cocinas o duchas.
– Puede ser una ventaja mediante vaporización en caliente, climas secos para
humidificar el aire (un natural acondicionador). Técnicas para refrescar con
evaporación incluyen lugares donde las brisas pasaran sobre agua de fuentes,
piscinas o plantas.
Otras consideraciones climáticas
– La lluvia puede ser una desventaja cuando cae en superficies no manejadas

contra la erosión.
– La lluvia es una ventaja cuando puede ser colectada en los techos para su uso
como agua potable.
– Tormentas, huracanes, tifones, monzones:
– Proveer medidas para emergencia de tormentas tipo resguardo.

– Evitar construir en sitios inundables y áreas susceptibles a tormentas.
– Considerar los efectos del viento en paredes y techos.
– Proveer contraventanas para las tormentas.
– Usar amarres vigorosos contra el viento.
– Diseñar instalaciones resistentes a largas tormentas que eviten la perdida de
vidas y materiales.
Vegetación
– Localizar y dimensionar las instalaciones para evitar el talado de la vegetación

madura y minimizar la degradación de las características naturales del sitio.
– Usar la vegetación en el plan de construcción para disminuir el impacto visual
de las instalaciones sobre el paisaje y el medio ambiente.
– En climas cálidos, fortalecer la interacción de las instalaciones con la vege-
tación del sitio, minimizando la construcción de paredes sólidas y creando
espacios para actividades exteriores.
Topografía
– Considerar el suelo donde se construye para minimizar los disturbios en los

caracteres del sitio, la línea de cielo, hidrología y suelos;
– Consolidar las funciones o segmentos de las instalaciones que permitan
aprovechar las sensaciones de las formas naturales del suelo.
– Usar las formas de la tierra y los arreglos sensitivos de las construcciones
para:
– Disminuir el impacto visual de las instalaciones en el paisaje.
– Aumentar la calidad visual para crear espacios abiertos y marcos de paisaje.
– Resaltar los lugares conocidos, vistas e instalaciones.
Cuerpos de agua
– Capturar paisajes y considerar los pros y contras de las brisas provenientes

de cuerpos de agua.
– Salvaguardar las aguas de la polución causada por las instalaciones y los
usuarios.
– Minimizar el impacto visual de la instalación en zonas contiguas a los cuerpos
de agua.
– Usar construcciones en zonas de amortiguación antes de su contacto con la
naturaleza.
– Evitar la polución de los cuerpos de agua por lo débil que sea.
DIRECTRICES 345
Hidrología
– Localizar y diseñar instalaciones que minimicen la erosión hídrica y los im-

pactos sobre las aguas subterráneas.
– Salvaguardar los sistemas hidrológicos de la contaminación del desarrollo de
instalaciones.
– Posibilitar la infiltración de la precipitación para la recarga de los acuíferos
naturales y la reducción de la escorrentía superficial.
Geología y suelos
– Minimizar excavaciones y perturbaciones en el suelo superficial.

– Minimizar la erosión del suelo y evitar grandes impermeabilizaciones de la
superficie.
Sismos
– Determinar el sustrato del suelo y sus potenciales riesgos sísmicos.

– Usar paredes shear y construcciones con detalles vigorizantes.
Pestes
– Diseñar instalaciones para minimizar la entrada de insectos, reptiles y roedo-

res, asegurando que las instalaciones tengan una operación natural de control
de pestes.
Vida silvestre
– Respetar la importancia de la vida silvestre y el humilde rol del diseño hu-

mano.
– Evitar molestias en el tránsito de la vida silvestre o en los patrones de ni-
dificación, mediante una razonable ubicación, que se base en estudios de la
ecología del sitio.
– Un conjunto de limitaciones a la construcción y actividades de la operación
turística, deben establecerse de acuerdo con la capacidad de acogida del
sitio.
– Permitir a los usuarios un contacto cuando sea posible, con la vida silvestre,
pero este contacto deberá ser muy consciente en no molestarla.
Factores Humanos
Recursos culturales
Recursos arqueológicos
– Uso, preservación e interpretación de las características arqueológicas y las

respuestas culturales hacia el medio ambiente
Arquitectura vernacular
– Analizar los estilos constructivos de la historia de la localidad, sistemas y ma-

teriales probados que se aproximen a la armonía con los sistemas naturales.
– Usar lo más posible los materiales locales de construcción, las artes, los oficios
y las técnicas para el desarrollo de nuevas instalaciones.
Recursos históricos
– Re-uso de las construcciones históricas siempre que sea posible apoyar a su

preservación, contribuir a su especial calidad como lugar que puede revivir
y reencarnar la energía y los materiales pasados.
Antropología, antecedentes étnicos, religión y sociología
– Entendimiento de la cultura local y la necesidad de evitar la intrusión social

de prácticas morales ofensivas.
– Decidir con la población indígena el diseño de las instalaciones que reflejen
la identidad local y la integración armónica del turismo.
– Fortalecer técnicas constructivas locales, el uso de materiales usados y
consideración de las características culturales en la habilitación de nuevas
instalaciones.
Artes y artesanías
– Incorporar las expresiones artísticas y trabajos manuales en el diseño y crea-

ción de nuevas instalaciones turísticas.
– Proveer oportunidades y espacio físico para la exposición y venta de artesanías
locales y representaciones artísticas.
DIRECTRICES 347
Experiencia Sensorial
Vistas
– Incorporar en la experiencia turística, vistas panorámicas de los recursos

naturales y culturales, que ofrezcan oportunidades para la contemplación y
la relajación.
– Proveer a los visitantes materiales educativos diseñados para lograr un enten-
dimiento cabal del medio ambiente y las amenazas a las que está expuesto.
– Utilizar diseños principales de escala, ritmo, proporción, balance y compo-
sición que logren una integración complementaria de las instalaciones con
el medio ambiente.
– Proveer sorpresas visuales mediante el diseño de las instalaciones que buscan
estimular la experiencia educacional.
– Limitar el alto de las instalaciones de un ecoalojamiento, siempre por debajo
de la altura del follaje de los árboles, a fin de preservar la calidad visual del
paisaje natural y cultural.
– Usar colores no llamativos o que causen contraste con el contexto natural, a
menos que sea contradictorio con otras consideraciones medioambientales
(reflexión, absorción) o valores culturales (costumbres/tabúes).
Sonido
– Localizar las funciones de servicio y mantenimiento de las instalaciones, fuera

de las áreas públicas del ecoalojamiento.
– Espacios del albergue unidos a paradas de interpretación que ofrezcan soni-
dos naturales como el revoloteo de las alas, el barbullar de los riachuelos o
el susurro de las hojas.
– Usar la vegetación para desconcentrar las actividades publicas y privadas y
para aislar del ruido.
– Restringir el nivel de los sonidos no naturales como radios y televisores.
Tacto
– Permitir a los visitantes tocar y estar en contacto con los recursos naturales
y culturales del sitio.
– Usar el contraste de texturas para llamar la atención a oportunidades inter-
pretativas.
Olfato
– Permitir disfrutar las fragancias naturales de la vegetación y el suelo.

– Mantener fuera del alcance de las áreas públicas los gases de escape de las
instalaciones.
Sabor
– Proveer oportunidades de probar productos y cocina local.
Uso de materiales constructivos
Cuando el recurso natural es sostenible:
– Los materiales naturales tiene un menor uso de energía intensiva y causan

menos polución del aire.
– Los materiales locales tienen un reducido nivel de costo energético y polución
del aire, asociado al escaso transporte que requieran, además que pueden
ayudar a la economía local.
– Los materiales durables pueden disminuir los costos energéticos por cuenta
de mantenimiento y reemplazo.
– En la selección de los materiales constructivos es bueno analizar el origen, de
los mismos para así evitar el uso de materiales que no provengan de fuentes
no renovables, según la siguiente priorización:
Primaria.- Materiales encontrados en la naturaleza tales como piedra, tierra, flora

(juncos, cañas, algodón, etc.), lana y madera:
– Asegurarse de que la madera tenga certificación de procedencia de bosques
manejados.
– Prever que el tratamiento con adhesivos o aditivos no contenga materiales
tóxicos, o gases volátiles que contribuyan a la polución del aire.
Secundaria.- materiales hechos de productos reciclados tales como madera, alu-

minio, celulosa o plástico:
– Verifique que la producción del material no ha supuesto un alto nivel de
energía, polución o desecho.
– Verifique la eficiencia funcional y la posibilidad de utilización de materiales
y productos de antiguas construcciones (reuso).
– Mire de cerca la composición de los productos reciclados, pueden tener
algunos elementos tóxicos.
DIRECTRICES 349
– Considere el aislamiento de la celulosa a prueba de fuego como la fibra de

vidrio.
– Específicamente el aluminio de material reciclado, esto produce un 80%
menos de energía que si se obtuviese desde un inicio.
– Evaluar los productos que contengan hidrocarbón reciclado esto reduce el
uso del plástico.
Terciario.- Materiales hechos por el hombre (artificiales, sintéticos, no renovables)

teniendo variados grados de impacto en el medio ambiente tales como la
madera contrachapada, plástico y aluminio:
– Evitar el uso de materiales y productos que contienen o son producidos con
clorofluorcarbonados o hidroclorofluorcarbonados que deterioran la capa de
ozono.
– Evitar materiales que desprendan gases volátiles orgánicos compuestos, con-
tribuyendo a la contaminación del aire.
– Minimizar el uso de productos hechos de nuevo aluminio u otros materiales
que degraden el medio ambiente durante su extracción y tienen un alto nivel
de consumo de energía durante su refinamiento.
Extractado y traducido del inglés al castellano por el autor de (Ecotuorism Society,

1995)
N° 2: directrices para guias turísticos y huespedes
Directrices para huéspedes
Se recomienda tomar muy en cuenta la primera impresión de cualquier tour

que según dice, será también la última impresión. Muchos grupos de tour son
contactados en el aeropuerto por un guía al comienzo de su itinerario de viaje,
que los acompaña hasta cuando el grupo se va. El primero y el último son los
momentos cruciales para el guía, donde puede realizar un buen inicio o traer una
serie de problemas para todo el tour. Consecuentemente, siguiendo estas simples
recomendaciones un número potencial de problemas y malos entendidos pue-
den evitarse. Aunque muchas recomendaciones parecen cosas obvias, los guías
no deben perder detalle de la perspectiva, intuiciones y habilidades del huésped
cuando esta en otro país.
– Expectativas. Animar en los visitantes la aceptación del país o sitio así tal como
es y no sobre la base de las ideas que tiene de él. Esto es necesario para evitar
demandas irracionales y tensiones en el sitio turístico o descontentos acerca
de los arreglos logísticos. Es importante que la información al viajero sobre

las condiciones de la oferta turística debe ser fidedigna.
– Adaptación. Estimular a los visitantes a adaptarse a las condiciones del medio
ambiente y la sociedad del destino (clima, comida, comodidades), como
parte vital de su experiencia en el viaje.
– El sistema del país. Animar y aconsejar a los huéspedes acerca de las cosas
que se pueden o no se pueden hacer en el país anfitrión, haciendo que la
experiencia cultural sea única y no traiga impactos no deseados.
– Día tras día. Sugerir a los visitantes tomar tan sólo un día a la vez y evitar
las preocupaciones innecesarias sobre futuros eventos del programa, esto
contribuye a la facilidad y el disfrute de los visitantes.
– Grupo de trabajo. Animar a una activa participación de los visitantes en ac-
tividades grupales para alcanzar éxito en los resultados y una sensación de
realización.
– Relaciones entre guía y visitante. Convertir la relación desde el inicio en una
asociación comunicacional horizontal y reciproca “amigo/huésped”, para
que fluyan la información y los conocimientos de ambos para el beneficio
mutuo.
– Interacción. Ayudar a los huéspedes a entablar comunicación con la población
local para enriquecer su experiencia, mientras tanto hay que vigilar que no
ocurran errores culturales.
– Fotografía. Aconsejar a los visitantes acerca de las reacciones de la cultu-
ra local cuando son fotografiados. Ellos deben respetar la intimidad y la
racionalidad del personal del lugar. Por tanto deben pedir permiso y ser
prudentes a tiempo de tomar fotografías o grabar con cámara de vídeo.
– Comunicación. Estar abierto a escuchar a los huéspedes acerca de algún
problema, queja u otro tema que surja en el momento.
– Reglas y regulaciones. La observación de las reglas y regulaciones, deben
contribuir al bienestar y la seguridad de los huéspedes, en los sitios visitados
y en la operación en general.
– Sentido de los valores. Desanimar a los visitantes a hacer comparaciones
entre países, así como factores sociales, económicos y políticos que estén
íntimamente relacionados con las características étnicas y culturales. Tra-
tar independientemente de otras sociedades, o un país que pueda ser bien
entendido.
– Entusiasmo. Hacer entender que el entusiasmo debe ser reciproco, este es un
elemento que debe identificarse e impartirse desde un comienzo mediante
aportes de “información generadora” acerca de lo que ellos mas preguntan,
más aprenden y disfrutan.
DIRECTRICES 351
Directrices para los guías
– Estar bien informado de la actualidad local y de las noticias del mundo, incluyendo
asuntos de medio ambiente. La primera cosa en la mañana es leer el periódico.
Consultar a los huéspedes si quieren oír o no las noticias. Muchos de ellos
querrán desconectar de las noticias en sus vacaciones, pero ello no es una
excusa para que el guía no este al tanto de lo que ocurre en el mundo.
– Atenerse al “código de ética” para guías. Si no existe, incorpore su propia sensi-
bilidad profesional y su sentido común para llevar a cabo su actividad.
– Tome siempre su “equipo de guía”. Incluir un cuaderno de notas de campo,
mapa de senderos, cartas, libros de referencia, lista de chequeo, binoculares,
primeros auxilios, etc.
– Tienen los huéspedes claras las reglas y regulaciones para la visita a los sitios. Si no
existe, tome de su propio conocimiento e intuición para establecer las primeras
directrices de visita. Mientras se busca establecer reglas oficiales elaboradas
por profesionales y asesores.
– Alertar a los turistas sobre la importancia del medio ambiente. Tanto a nivel re-
gional como global, en cada visita a un sitio ecológico, la explicación de las
características naturales, la dinámica de su conservación y uso racional de los
recursos en el hábitat local y su importancia en el medio ambiente regional
y global.
– Ayudar al monitoreo de los impactos ambientales. Incluyendo en las actividades
turísticas, mecanismos de medición de impactos ambientales y culturales,
que pueden ir en coordinación con las autoridades del gobierno. La adecuada
capacitación de operadores y guías en su rol de “médicos de la biodiversidad”
puede ayudar mucho a las tareas de monitoreo de las áreas protegidas.
– Mejore sus técnicas como guía y sus conocimientos generales. Participar perma-
nentemente en seminarios y talleres a través de la asociación de guías, etc.
espacios en los que los guías puede compartir sus experiencias, conocimientos
y destrezas.
– Planee sus charlas y lecturas. En coordinación con un líder del grupo o un
experto local.
– terceda cuando sea necesario en la interacción entre el visitante y el sitio recién
visitado en el sentido de minimizar cualquier impacto ambiental o cultural
mayor.
– Aprenda a decir “yo no sé” si una respuesta no es posible. No esta en la obliga-
ción de saberlo todo. Lo más importante, no es demostrar cuanto sabe, sino
saber cuanta información puede usted comunicar a sus huéspedes.
– Absténgase de hacer promesas a sus huéspedes. Y nunca ofrezca cosas que no sean
verdaderas y factibles, tales como un día despejado o treinta especies de aves
en un día de viaje.
– Este muy atento y afine su percepción de las dificultades, en tiempo y espacio. Estas
medidas tienen que ser lo más exactas y realistas, en cuanto al tiempo de
viaje o distancias entre regiones o longitud de las caminatas. Asimismo se
debe informar del grado de dificultad de un sendero o un viaje en el río. No
magnificar una distancia pero tampoco subestimarla.
– Desanimar a dar plásticos o regalos no biodegradables a las comunidades locales,
especialmente en las regiones más remotas, debe estimular la valoración de
la cultura que debe ser lo más importante en la relación entre visitantes y
nativos.
– Use el sentido común y la honestidad.
Más consejos e ideas
Las destrezas que tiene un guía profesional son el resultado de un largo proceso
de aprendizaje, para lo cual son importantes la iniciativa propia y la imaginación.
Las siguientes sugerencias pueden ser adaptadas a las propias necesidades e in-
tereses de una operación:
– Acerca del libro de huéspedes. En una experiencia, encontré un libro de visitantes

en un alojamiento que generó un aumento de las expectativas de la gente, lo
cual provocó un problema cuando un huésped lee acerca de grupos anteriores;
por ejemplo el avistamiento de alguna especie muy rara, el guía se puede en-
contrar ante un desafío en alcanzar o superar esa experiencia. Mejor es sacar
el libro y colocar una hoja en blanco que luego se archive en un portafolio
anual que de cuenta del personal y el récord confidencial.
– El uso de slides y videos para los resúmenes. En muchos alojamientos se usan slides
y videos para explicar lo que se hará y verá el próximo día. Esto contribuye
a decepcionarse o desapuntarse a los visitantes, lo excitante de una sorpresa
repentina es entonces eclipsada. Es mejor seleccionar slides de lo que vio o
experimentó durante el día, como un medio de revisión o elaboración de algún
tema, mucho mejor que anticipar posibilidades, especialmente respecto a la
vida silvestre.
– Aprendiendo a interpretar holísticamente. A menudo hay muchas características
para interpretar en un sitio ecológico. Por ejemplo ver antiguas ruinas, arqueo-
logía, geología, climatología, etnobotánica, ornitología, lingüística, historia,
geobotánica, y así una serie de interrelaciones integrales y holísticas.
– Leyendo el cada día. Hay una gran cantidad de citas y extractos de libros que
pueden leer los huéspedes después de la cena. Los guías pueden coger su
propio material, para hacer de ello algo interesante y estimulante.
– Lecturas que promueven la conservación. La Sociedad de Ecoturismo define al
ecoturismo como “viajes responsables que conservan el medio ambiente y
DIRECTRICES 353
apoyan al bienestar de la población local”. Entonces como guía naturalista,

su deber es educar al huésped en temas de conservación, entregando material
o extractos de libros relativos al tema, ayudan algunos eslóganes como “visite
la natura con reverencia”.
– Un guía debe estar familiarizado con el sitio ecológico de tal manera que su
trabajo y su afición hagan a su destreza profesional. El guía debe capturar la
atención de los clientes en función de responder a sus intereses, los cuales
serán reforzados en el campo. Estimular el ciclo de: Atención – Interés –
Refuerzo – Motivación – Acción.
La convicción motivaría al cliente a tomar iniciativa en temas como:
– Transformar la conciencia individual en el uso racional de los recursos natu-

rales y el respeto a la sociedad y la cultura.
– Asociar organización y medio ambiente.
– Donación de dinero para proyectos de conservación en el país anfitrión, más
específicamente para apoyar proyectos en el sitio visitado.
– Promocionar el profesionalismo y compromiso de los operadores por la
publicidad que hacen los que visitaron el sitio. El 70% de todos los éxitos en
campañas promocionales de destinos turísticos, se ha debido a este factor de
divulgación informal.
– Posible recompensa (propina) económica para el guía, lo cual creará un mayor
interés de los comunitarios para acceder a un trabajo bien remunerado.
Recordar siempre que la primera impresión a los ojos de los turistas es vital,
un segundo chance podría no venir nunca. Estas directrices generales han sido
identificadas, pero requieren de un constante ajuste e innovación en un proceso
de muchos años. Cambiar la motivación en el visitante es el más importante re-
sultado que debe buscar una acción profesional como guía turístico.
1995)
N° 3 - directrices de ecoturismo
Para tour operadores de turismo de naturaleza.
En los últimos 5 años el ecoturismo se ha extendido en las Américas, Africa,

Asia y sobretodo en Europa. Se refiere a la oferta de un genuino programa de
ecoturismo, tanto para los clientes o los lugares donde se opera. Luego de que se
ha abusado de la etiqueta eco, la discusión actual sobre ecoturismo se centra en
los estándares éticos. En ese sentido, estas directrices para compañías, organiza-
ciones conservacionistas, oficiales gubernamentales, hoteles, destinos, prensa y
consumidores, deben ser el mapa de campo, que por cierto deberán ser revisadas
frecuentemente. Las directrices generales son:
Checklist sobre instalaciones locales
Las instalaciones deben ser sensibles al no uso indiscriminado de los recursos

locales y las comunidades locales.
Programas para visitantes antes de la salida: Información y educación
– Preparar a los visitantes para minimizar los impactos que puedan causar al
medio ambiente y la cultura a visitar, antes del viaje.
– Ofrecer a los visitantes materiales educativos que necesitan para saber acerca
de los lugares y gente a ser visitada e introducirlos a la conservación de sitios
recientemente visitados.
– Educar a los visitantes en todo el alcance del fenómeno natural y cultural a
ser observado.
– Educar al visitante en la consideración de los efectos de su visita y su conducta
durante el viaje. Tratando de minimizar su impacto.
– Proveer información introductoria sobre la gente y los ecosistemas antes de
viajar. Es muy importante que ellos se apoyen en una bibliografía seleccionada
acerca de los recursos de cada destino.
– Tomar información objetiva de experiencias de los visitantes mientras se
produce el encuentro.
– Proveer reglas éticas de viaje orientándolas hacia los estándares de conducta
en áreas naturales y culturas locales.
– Informar acerca del equipo y vestimenta apropiada para el viaje.
– Advertir de no llevar productos que creen una carga de residuos sólidos.
– Informar sobre productos de ilegal comercio.
– Informar sobre posibles accidentes causados por extranjeros en la introducción
por transporte de especies exóticas a ecosistemas.
Programas para guías: principios generales para guías turísticos:
– Preparar a los viajeros para cada encuentro con las culturas locales o con
plantas y animales nativos.
– Allanar el camino para la sensibilización reciproca de las culturas por medio
de enseñanzas a turistas durante los encuentros interculturales y medio am-
bientales.
DIRECTRICES 355
– Proveer a los visitantes oportunamente la información para que conozcan

bien las circunstancias sociales y políticas de la región a visitar.
– Informar oportunamente sobre los problemas del medio ambiente y los es-
fuerzos para su conservación.
– Proveer una información de calidad mediante líderes que manejen el grupo
hacia la sensibilidad con el medio ambiente visitado.
– Dar interpretación cualitativa en todo momento, explicando la historia natural
y las culturas locales. Animar la interacción con la población local mientras
se supervisa el contacto evitando errores culturales.
– Recordar las normas de conducta antes de cada parada, sobretodo compor-
tamientos a evitar, restricción de prácticas y zonas, alertar acerca de especies
frágiles o amenazadas, mantenimiento de distancias específicas con la vida
silvestre local, y regulaciones locales.
– Uso del tiempo en el camino y en ciudades para discusiones educativas de
todo tipo o discusiones de asuntos locales.
Prevención de impactos ambientales
– Minimizar los impactos de los visitantes mediante publicaciones, briefings,

ejemplos, o tomando acciones correctivas.
– Ayudar a los visitantes a minimizar sus impactos negativos mediante un mayor
entendimiento de la fragilidad del medio ambiente.
– Prevenir acciones determinadas o accidentales de turistas que causen daño al
medio ambiente, tales como causar muchedumbre, persecución de especies
populares, pisotear, conducir fuera del camino, botar basura, tocar coral,
etc.
– Las compañías suelen seguir los siguientes procedimientos: Regulaciones
para los visitantes; directrices medio ambientales, creadas por la compañía
para cada área específica de visita; distribución de directrices para cada área
natural visitada; un breve texto sobre la normativa de comportamiento del
turista, en el sendero, en los sitios de campo, entorno a los animales salvajes
y plantas frágiles; aconsejar a todos los viajeros sobre el nivel de dificultad
de cada excursión para evitar daños en el medio ambiente, causados por
falta de experiencia o habilidad para maniobrar en un terreno desconocido;
desalentar expectativas no realistas de avistamiento de plantas o animales
muy raros, mediante la interpretación de todos los aspectos del ecosistema;
aconsejar a no coleccionar souvenirs de áreas naturales, tales como plumas,
huesos, conchas, a menos que estén permitidas por las autoridades locales;
aconsejar contra la compra de artesanías producidas mediante la amenaza o
extinción de recursos naturales.
Prevención de impactos culturales
– Minimizar los impactos del viaje sobre la cultura local, mediante la entrega
de literatura, briefings, conduciendo por el ejemplo, y tomando acciones
correctivas.
– Proteger la integridad de las culturas recién visitadas, mediante la minimiza-
ción de la aculturación y la declinación de los valores locales.
– Aumentar el entendimiento del visitante de las culturas locales, pero evitando
impropias invasiones a la vida privada de los otros.
– La compañía debe ser consciente de los siguientes procedimientos: inter-
pretación de la cultura local, sus valores e historia; proveer un conjunto de
directrices culturales creadas por la compañía para cada área específica recién
visitada, donde se hallen disponibles las directrices, éstas estarán escritas por
la propia comunidad local; aconsejar a los visitantes a aceptar diferencias,
adoptando costumbres locales y siendo discretos; discutir sobre la conducta
oportuna cuando se fotografía; discutir acerca de la conducta oportuna en
cuanto a compra de bienes, propinas y limosnas.
Programas de monitoreo
– Disminuir efectos acumulados del turismo sobre sitios sensibles.

– Evitar sobrecargas locales de visitantes, manejando capacidades si hay insu-
ficientes fondos o personal para el manejo de sitios sensibles.
– Contribuir a esfuerzos para la dispersión del turismo, aligerar la carga sobre
sitios populares durante picos de afluencia en las estaciones.
– Reconocer sitios y adelantarse a considerarlos como inapropiados para el
turismo, o que necesitan asistencia porque existen daños.
– Estar sensitivo al número total de grupos visitando sitios simultáneamente.
Censos informales del número de grupos encontrados en el sendero o en el
camino dentro de áreas protegidas para mantener el camino sin aglomera-
ciones. Notificar a las autoridades o propietarios si el número de grupos esta
creciendo rápidamente.
– Monitorear los impactos negativos en el medio ambiente, incluyendo erosión de
senderos, montón de basuras, polución del agua, persecución de animales, ilegal
recolección de plantas y animales, comer animales silvestres, o animales salvajes
que se han vuelto agresivos o mansos. Avise o notifique a las autoridades.
– Asistencia en terreno con claves de monitoreo, especies indicadoras, u ofrecer
asistencia logística a investigadores de los impactos del turismo.
– Diseño de itinerarios y promociones evitando la sobre venta en sitios po-
pulares, particularmente en aquellos donde hay un manejo inadecuado para
épocas de picos de afluencia.
DIRECTRICES 357
– Observar impactos culturales acumulados o trabajar en la prevención o amor-

tiguamiento de ellos. Indicadores a incluidos; precios inflados por favores en la
comunidad; mercados negros; negocio de droga, prostitución, en la industria
turística.
Programas de Manejo: para compañías de tour
– Asegurar que los gestores y el staff contratado este comprometido con la

prevención de impactos ecológicos y culturales.
– Hacer que la compañía de turismo de naturaleza sea lo más sensible posible
como fuera con el medio ambiente y la cultura, tanto en la oficina como en
el campo.
– Asegurar que todos los representantes de la compañía tienen el conocimiento
como el entusiasmo para dar un buen ejemplo a los clientes.
– Establecer un código medio ambiental y un manual de objetivos para la
compañía.
– Proveer suficientes guías de manejo de grupos.
– Proveer capacitación es destrezas clave a todo el staff de tal manera que se
minimicen los impactos de los grupos sobre el medio ambiente, tales como
el bajo impacto en la conducción de coches o navegación de barcos, regula-
ción de locales, sensibilidad con zonas ecológicas, apropiada disposición de
desechos humanos.
– Proveer capacitación sobre aspectos clave en destrezas interpersonales que
minimicen los impactos culturales en las localidades, tales como impartir y
hacer cumplir las directrices, con los líderes de la comunidad e interpretar
los deseos y asuntos surgidos en la base.
– Permitir tiempo para el staff para aprender aspectos clave sobre la conservación
y animarlos a la participación en organizaciones sin beneficios de lucro.
Capacitación
– Todos trabajando para mejorar la sensibilidad de los clientes respecto a los

impactos. Para ello requieren tener claras las convicciones y tener habilidad
para comunicarlas.
– Ofrecer oportunidades significativas para el staff y contratos de empleo dentro
de una economía sostenible.
– Proveer al staff las oportunidades para aumentar sus destrezas en el campo
del ecoturismo.
– Asegurar una excelente comunicación entre el staff y los clientes.
– Establecer directrices claras para el staff con respecto a oportunidades y el
apoyo disponible de la compañía para la capacitación. Vía programas de capa-
citación interna (historia natural y cultural), o vía programas de capacitación

localmente disponibles (lenguaje, destrezas y primeros auxilios, contabilidad,
mecanismos, etc.)
– Establecer directrices claras de capacidad, especificadas en los contratos de
empleo sobre la capacitación necesaria para la promoción a cargos de mayor
responsabilidad.
– Ofrecer incentivos al staff para estar mejor capacitados (tiempo para la capa-
citación en horas de trabajo, o un fondo para la capacitación). Permitir al staff
iniciado y aprendices el acompañar al staff más antiguo en viajes al campo.
Ofrecer programas de capacitación juvenil o retiros.
– Establecer una atmósfera en la oficina donde las oportunidades de capacitación
auto asistida están disponibles siempre. Tales como el tiempo del refrigerio, o
en la temporada baja, biblioteca central para la lectura del staff. Promoción de
conferencias, publicaciones, publicaciones, programas de TV, y oportunidades
de capacitación nacional e internacional.
– Ofrecer regularmente programación anual o semestral de actividades de
capacitación. Temas como seguridad, primeros auxilios, historia natural e
interpretación cultural, comunicación interpersonal e intercultural, y actua-
lización de reglas y regulaciones.
– Ofrecer seminarios para el intercambio entre destinos en reuniones con
autoridades locales, administradores de acogida y lideres comunitarios.
– Trabajo con otras entidades de ecoturismo para establecer programas de
capacitación confeccionados a de acuerdo con las necesidades específicas de
capacitación local.
– Establecer un consorcio operativo para la capacitación.
– Establecer relaciones con la educación formal y local para trabajar en la in-
corporación de componentes de capacitación en el currículum.
– Trabajar con ONG para establecer programas de capacitación en
ecoturismo.
Programas para la conservación
– Ser un contribuyente de la conservación de regiones recientemente visitadas.

– Colocar los ingresos generados por el turismo en manos de las organizacio-
nes ambientales locales y agencias de manejo de áreas protegidas para ser
invertidas en iniciativas de conservación.
– Asegurar que las rentas o ingresos en turismo cubran los costos de manejo
del turismo en áreas naturales y áreas protegidas.
– Parques de refugio o áreas protegidas generan sus ingresos, de ese modo
dan impulsos a la agenda de conservación a nivel nacional en los países de
destino.
DIRECTRICES 359
– Dar un apoyo corporativo a iniciativas locales de conservación y áreas pro-

tegidas mediante donaciones, asociaciones, asistencia técnica, programas
educativos, publicidad.
– Facilitar la contribución a la conservación por parte de los visitantes durante
su viaje, proveyéndole literatura acerca de proyectos en la zona y directrices
para la contribución en especie; arreglar breves exposiciones de los técnicos
en visitas a proyectos locales, u ofrecer oportunidades para el voluntariado
de visitantes.
– Facilitar la contribución de los visitantes a iniciativas de conservación después
del viaje: enviando respuestas a clientes sobre literatura de como hecerse
miembros locales sin fines de lucro, haciendo una breve descripción de pro-
yectos que necesitan asistencia, dando oportunidad para servicios voluntarios,
o trabajar en casa como embajadores de la causa o el que consigue fondos
para los proyectos locales.
– Escribir al gobierno u organizaciones acerca de los daños que se están cau-
sando al medio ambiente y la cultura para recabar contactos.
Checklist sobre alojamiento local de visitantes
– Ofrecer alojamientos sensibles al uso no indiscriminado de los recursos locales,

donde se aprenda sobre el medio ambiente y sea sensible al intercambio con
las comunidades locales.
– Asegurar que todos los aspectos de la experiencia del visitante, estén en ar-
monía con la naturaleza y la cultura.
– Reducir los impactos culturales y medio ambientales de los alojamientos
durante los viajes.
– Proveer a los visitantes modelos de sostenibilidad, diseño e ingeniería arqui-
tectónica de bajo impacto.
– Proveer oportunidades enriquecidas para la experiencia del visitante, en una
atmósfera informal.
– Revisar la siguiente lista de consideraciones cuando reserven nuevos aloja-
mientos.
– Seleccionar alojamientos que estén de acuerdo con las regulaciones medio
ambientales.
– Revisar las instalaciones respecto a su nivel de destrucción del entorno natural.
– Considerar los esfuerzos necesarios para adaptar y mantener los motivos ar-
quitectónicos y el diseño de interiores de las culturas locales y nacionales.
– Revisar la factibilidad del uso de energías renovables y del ahorro energético.
– Revisar de la factibilidad del tratamiento de los residuos sólidos y orgánicos.
– Determinar si los restaurantes están haciendo compost o utilizando otras
técnicas para reducir los residuos de papel o de goma espuma.
– Monitorear los programas de capacitación ofrecidos por el alojamiento.

– Revisar las oportunidades para los del lugar, de sensibilizarse con el inter-
cambio cultural (en sus propios términos) con los visitantes.
– Ver que productos de arte y comida producidas localmente están disponibles
para la venta, mediante permisos especiales o suministrados a los restaurantes,
y evitar la venta de productos que amenacen los recursos naturales.
– Chequear que los materiales para la interpretación y educación estén listos
para su uso. Ver si hay guías de campo, videos, libros, panfletos, lista de es-
pecies locales.
– Chequear la disponibilidad de servicios de interpretación externa, tales como
senderos autoguiados, servicios de guías.
– Chequear otras oportunidades de interpretar cosas tales como recursos na-
turales locales, características especiales del paisaje, antecedentes culturales,
históricos, etc.
– Preguntar si los propietarios contribuyen a la conservación o desarrollo co-
munitario con apoyo financiero, técnico o logístico.
– Evitar sitios con animales cebados, o que mantenga especies exóticas en las pro-
piedades o estén atrapados, enjaulados, especialmente especies amenazadas.

1998)

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Autor: COX ARANIBAR RICARDO

Título: TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO EN BOLIVIA

Turismo indígena y comunitario en Bolivia

© J. Ricardo Cox A., 2009

Primera edición: noviembre de 2009

A las comunidades indígenas y campesinas de Bolivia

Quiero expresar mi más sincero agradecimiento a la Agencia Española de Coo-

Pueblos indígenas, ética ambiental y economía ..................................... 68

El Estado colonial .................................................................................. 164

Modelos de emprendimiento turístico indígena comunitario ............... 238

Anexo casos ..................................................................................................... 307

Directrices ...................................................................................................... 341

Cuadro Nº 1 Pisos Bioclimáticos ................................................................... 52

Cuadro N° 15 Actividades económicas primarias y Tierras Comunitarias

Grafico N° 1 Llegadas internacionales en proyección al 2020 ..................... 31

Gráfico Nº 21 Modelo Asociativo de Turismo Comunitario ........................ 247

Mapa N° 1 Ubicación geográfica de Bolivia .................................................. 50

José Manuel Mariscal Arroyo

No es frecuente que un texto específico: Turismo comunitario en Bolivia reúna

turismo comunitario no es una modalidad turística más, como lo son el turismo

integración y cohesión de Bolivia como Estado Plurinacional, para lo cual el tu-

del desarrollo turístico; el ámbito académico; los servidores públicos, y la socie-

Evolución histórica y tendencias

1.1. Evolución histórica del turismo

Del turismo de élite al turismo de masas

1 Vera, Lopez, Marchena, Antón; 1997:7

mitad del siglo XX sigue siendo aristocrática”4. A partir de la II Guerra Mundial

4 Vera, Lopez, Marchena, Antón; 1997:7

al desarrollo de los sistemas de transporte y las tecnologías interconectadas de

Del turismo como fuente de riqueza al turismo de los impactos

Es importante resaltar que el “turismo de masas ha colocado a la producción

gubernamentales a través de los impuestos, la diversificación de la economía re-

Del turismo de masas hacia nuevos modelos de desarrollo turístico

Ha crecido la percepción de los problemas ocasionados por el modelo de desarrollo

28 Salvà, 2002: passim

1. “Conservar los recursos naturales, históricos, culturales y de otro tipo empleados

Por otra parte, la Organización Mundial del Turismo, el Consejo Mundial

Prioridad IV trata de la planificación del desarrollo sostenible del turismo. El Área

1.2. Tendencias del mercado turístico

Las tendencias generales del turismo internacional

Fuente: OMT, 2007.

Fuente: OMT, 2007

a) “Megatendencias globales: el crecimiento sostenido de la actividad turística en

e) Megatendencias políticas: la pervivencia del terrorismo, de guerras y desorden

Por cierto, estas megatendencias han de ser probadas en el escenario de la actual

Viajar sin destino

Gastar el dinero libremente

Conocer nuevos estilos de vida

Fuente: Dossier Salvà, UIB, 2002

39 OMT, 1999: 11-22

Otros viajes de placer

En consecuencia, los segmentos más dinámicos de la demanda: la clase media-

Las tendencias de mercado para América del Sur

40 Sàlva, 2002: passim

Llegadas de turistas internacionales

América del Sur

Fuente: OMT, 2007

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000

Fuente: OMT, 2007