Pteand 2024

Boletín Oficial de la Junta de Andalucía
BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

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1. Disposiciones generales
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA, INTERIOR, DIÁLOGO SOCIAL
Y SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Decreto 69/2024, de 4 de marzo, por el que se establece el contenido y efectos

de la declaración de emergencia de interés general de Andalucía y se aprueba
el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía.
El artículo 66.1 del Estatuto de Autonomía para Andalucía establece que corresponde
a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en materia de protección civil que
incluye, en todo caso, la regulación, la planificación y ejecución de medidas relativas
a las emergencias y la seguridad civil, así como la dirección y coordinación de los
servicios de protección civil, que incluyen los servicios de prevención y extinción de
incendios, respetando las competencias del Estado en materia de seguridad pública.
Además, constituye un principio rector de las políticas públicas, a tenor de lo indicado
en el artículo 37.1.25.º del citado Estatuto de Autonomía para Andalucía, la atención y
protección civil ante situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad pública.
De acuerdo con lo dispuesto en el referido artículo 37, los poderes de la Comunidad
Autónoma orientarán sus políticas públicas a garantizar y asegurar el ejercicio de los
derechos reconocidos en el Capítulo II del Título I y alcanzar los objetivos básicos
establecidos en el artículo 10, mediante la aplicación efectiva, entre otros, del principio
rector de atención y protección civil ante situaciones de emergencia, catástrofe o
calamidad pública.
Conforme a su artículo 44, todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas
en materia competencial se regirán por los principios de eficacia, proximidad y
coordinación entre las Administraciones responsables.
La protección civil se considera como un instrumento de seguridad pública, integrada
en la política de seguridad nacional, correspondiendo al Estado la competencia exclusiva
en materia de seguridad pública, en virtud del artículo 149.1.29.ª de la Constitución
Española. Esta competencia, según diversas sentencias del Tribunal Constitucional,
no sólo se limita a las emergencias en que concurra un interés nacional, sino también
a procurar y salvaguardar una coordinación de los distintos servicios y recursos de
protección civil, integrándolos en un diseño o modelo nacional mínimo.
A tenor de la distribución de competencias anteriormente expuesta, la Ley 17/2015,
de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil, define los planes de protección
civil, en su artículo 14.1, como instrumentos de previsión del marco orgánico-funcional y
de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y materiales
necesarios para la protección de las personas y de los bienes en caso de emergencia, así
como del esquema de coordinación de las distintas Administraciones Públicas llamadas
a intervenir.
La mencionada ley, en su artículo 14.2, prevé distintos tipos de planes: el Plan Estatal
General, los Planes Territoriales, de ámbito autonómico o local, los Planes Especiales
y los Planes de Autoprotección. El artículo 15.2 establece que son Planes Territoriales
todos aquellos que se elaboran para hacer frente a los riesgos de emergencia que se
puedan presentar en el territorio de una Comunidad Autónoma o de una Entidad Local.
Dichos planes serán aprobados por la Administración competente, autonómica o local, de
conformidad con lo previsto en su legislación específica.
El desarrollo reglamentario de la normativa básica estatal se llevó a cabo por el Real
Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección
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Civil, que establece las directrices para la elaboración de estos planes territoriales de
protección civil, al objeto de que sean integrables todos ellos en el Sistema Nacional de
Protección Civil.
Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja


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Por su parte, la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias en

Andalucía, regula en el artículo 12.2 el Plan Territorial de Emergencia de Andalucía,
que se elabora para hacer frente a las emergencias de carácter general que se puedan
producir en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma.
Asimismo, en su artículo 16.3 dispone que el Consejo de Gobierno establecerá, en
su desarrollo, el contenido y efectos de la declaración de emergencia de interés general
de Andalucía, así como las medidas especiales susceptibles de aplicación en cada caso.
De acuerdo con el Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, sobre
reestructuración de Consejerías y el artículo 1.e) del Decreto 152/2022, de 9 de agosto,
por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de la Presidencia,
Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa, la citada Consejería ostenta las
competencias en materia de protección civil, emergencias y seguridad.
Desde la habilitación legal establecida por la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, no
se ha desarrollado el contenido y efectos de la declaración de emergencia de interés
general de Andalucía. Tras la gestión de la pandemia originada por el COVID-19, se ha
constatado la necesidad de contar con esta figura para dar una respuesta coherente y
coordinada a las situaciones de emergencia, incluyendo aquellas que afecten a distintos
sectores competenciales.
Por otro lado, se ha realizado una revisión en profundidad del Plan Territorial de
Emergencia de Andalucía (PTEAnd), aprobado por Acuerdo de 22 de noviembre 2011,
del Consejo de Gobierno. A lo largo del tiempo de vigencia del mismo, se han producido
cambios importantes de tipo legislativo, sin olvidar que la tecnología y los sistemas de
avisos han evolucionado. Asimismo, los conocimientos sobre los peligros y los análisis de
riesgos se han mejorado y se han incorporado nuevos medios de intervención. Todo ello,
unido a la propia experiencia acumulada a lo largo de los años de vigencia del PTEAnd,
aconseja su actualización. Es necesario adaptar la estructura operativa para una mejor
coordinación de los medios de intervención, así como su adecuación a las nuevas
tecnologías con el fin de favorecer la toma de decisiones de manera anticipada. Asimismo,
supone un refuerzo del Centro de Coordinación de Emergencias 112-Andalucía, que
asume el papel de transmisor de la información a los servicios llamados a intervenir en
caso de emergencias.
El presente decreto responde, tanto en su finalidad como en su procedimiento
de elaboración, a los principios de buena regulación establecidos en el artículo 129
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas y en el artículo 7.2 del Decreto 622/2019, de 27 de diciembre,
de administración electrónica, simplificación de procedimientos y racionalización
organizativa de la Junta de Andalucía.
De acuerdo con lo expuesto en los párrafos anteriores se da debido cumplimento a los
principios de necesidad y eficacia que justifican la aprobación de un nuevo Plan Territorial
de Emergencias de Protección Civil de Andalucía que sustituya al actual, cumpliendo con
lo dispuesto en el artículo 15.2 de la Ley 17/2015, de 9 de julio y en el artículo 12.2 de la
Ley 2/2002, de 11 de noviembre.
Además de los principios de necesidad y eficacia mencionados, el presente decreto
cumple con el principio de proporcionalidad, en cuanto que la regulación que contiene
es la imprescindible para atender al fin que lo justifica, cumpliendo con el contenido que
todo plan territorial debe tener, de acuerdo con el Real Decreto 524/2023, de 20 de junio,
así como cumpliendo con el principio de integración en la planificación de emergencias
de ámbito superior, dado que el PTEAnd se integra en el Plan Estatal General de
Emergencias de Protección Civil (PLEGEM) con la finalidad de dotar a los instrumentos
de planificación del Sistema Nacional de Protección Civil de la necesaria homogeneidad
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y coherencia. A efectos de facilitar esta integración, el PTEAnd prevé la incorporación de

representantes de la Administración General del Estado en su estructura organizativa,
no sólo en los casos en los que se active el PLEGEM para la movilización de medios


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extraordinarios del Estado, sino desde el mismo momento que se active el PTEAnd en
cualquiera de sus fases y situaciones. No lleva consigo restricción de derecho alguno,
que no venga expresamente prevista en las leyes. Las acciones de coordinación que
implementa son las consustanciales para el funcionamiento eficaz y armónico del servicio
público de protección ciudadana, buscando la optimización de los recursos y dirigiendo
las actuaciones y medios a minimizar las consecuencias derivadas de emergencias de
protección civil, garantizando una mejor respuesta a la ciudadanía, tal y como inspira la
Ley 17/2015, de 9 de julio.
Con el fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, este decreto se ha
elaborado de manera coherente con el acervo europeo en materia de protección civil y
con el ordenamiento jurídico nacional y autonómico. Se ha puesto en conocimiento de
la Dirección General de Emergencias y Protección Civil y se ha sometido a informe del
Consejo Nacional de Protección Civil, a los efectos de su adecuación al Sistema Nacional
de Protección Civil, que es definido en la ley básica estatal como el sistema que integra la
actividad de protección civil de todas las administraciones públicas, en el ámbito de sus
competencias, con el fin de garantizar una respuesta coordinada.
Por lo que respecta al principio de transparencia, el objetivo del presente decreto es,
como ya se ha adelantado, actualizar el instrumento operativo de protección civil que
permita hacer frente a las situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o
catástrofe extraordinaria y para ello, en cumplimiento del artículo 133 de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, se ha llevado a cabo una consulta pública, y se han seguido todos
los procesos recogidos en la normativa vigente para dar cumplimento al principio de
transparencia.
Asimismo, se cumple con el principio de eficiencia ya que con el nuevo PTEAnd se
consigue una mejora del instrumento operativo para hacer frente a las situaciones de
grave riesgo colectivo, sin que suponga un incremento de los recursos públicos de los
que se dispone actualmente.
A tenor de lo expuesto, la Consejería de la Presidencia, Interior, Diálogo Social y
Simplificación Administrativa, a través de su Dirección General de Emergencias y
Protección Civil, en uso de las atribuciones previstas en el artículo 14 del mencionado
Decreto 152/2022, de 9 de agosto, ha tramitado este decreto, ajustándose al contenido
y procedimiento normativamente establecido. Ha sido sometido a información pública y
a audiencia. Asimismo, ha obtenido el informe favorable de la Comisión de Protección
Civil de Andalucía y, como se ha manifestado anteriormente, del Consejo Nacional de
Protección Civil.
Además, este decreto recoge en su formulación el objetivo principal de la Ley 12/2007,
de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género en Andalucía, así como
de la modificación operada en la misma a través de la Ley 9/2018, de 8 de octubre,
que es la integración de la transversalidad en las actuaciones de los poderes públicos,
estableciendo los mecanismos necesarios para el fomento de la igualdad de género.
Asimismo, el lenguaje verbal y escrito y las imágenes que se utilicen en las campañas
divulgativas de información no reproducirán sesgos sexistas.
En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 21.3 y 27.8 de la

Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía y
de acuerdo con el artículo 20.a) de la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, a propuesta del
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Consejero de la Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa, de

acuerdo con el Consejo Consultivo de Andalucía y previa deliberación del Consejo de
Gobierno, en su reunión del día 4 de marzo de 2024,


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DISPONGO
CAPÍTULO I
Emergencia de interés general de Andalucía
Artículo 1. Definición.
Son emergencias de interés general de Andalucía aquellas que se consideren de
especial gravedad por sus dimensiones efectivas o previsibles.
Artículo 2. Declaración y contenido.

1. En el supuesto previsto en el artículo anterior, corresponderá la declaración de
emergencia de interés general de Andalucía al Consejo de Gobierno, a propuesta de la
persona titular de la Consejería competente en materia de protección civil.
2. La declaración incluirá su contenido específico en función de las características
particulares de la emergencia. La declaración contendrá, al menos, la designación y
composición del Gabinete de Crisis, la motivación de la declaración y su ámbito temporal
y territorial.
Artículo 3. Efectos.
1. La declaración de emergencia de interés general de Andalucía supondrá que el
Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd) quedará
activado en «Fase de emergencia. Situación operativa IGAnd».
2. La declaración de emergencia de interés general de Andalucía supondrá la
convocatoria del Gabinete de Crisis por la persona titular de la Presidencia de la Junta de
Andalucía. Desde su convocatoria, este Gabinete asumirá la dirección de la emergencia
declarada de interés general de Andalucía.
3. El Gabinete de Crisis será presidido por la persona titular de la Presidencia de la
Junta de Andalucía y estará formado por la persona titular de la Consejería competente
en materia de protección civil y por los miembros del Consejo de Gobierno que se estimen
oportunos en función de las características de la emergencia.
4. El Gabinete de Crisis, como dirección del plan, en función de la gravedad de la
situación, podrá requerir la colaboración de las diferentes Administraciones Públicas que
dispongan de recursos movilizables, aunque la emergencia no afecte a su territorio.
5. Corresponderá al Consejo de Gobierno dar por finalizada la declaración de la
emergencia de interés general de Andalucía, a propuesta de la persona titular de la
Consejería competente en materia de protección civil.
El Gabinete de Crisis procederá al cambio del PTEAnd desde «Fase de emergencia.
Situación operativa IGAnd», a la fase y situación que se considere en función de la
evolución de la emergencia, o a la desactivación del mismo, si cesan las condiciones que
originaron su activación.
La persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía decidirá sobre la
desconvocatoria del Gabinete de Crisis tras el análisis de la situación.
Artículo 4. Recuperación.
1. Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, adoptarán las
medidas tendentes a la recuperación de los servicios esenciales cuando la carencia
de estos servicios constituya por sí misma una situación de emergencia o perturbe el
desarrollo de las operaciones, estableciendo los mecanismos precisos de coordinación
interadministrativa. A tal fin, en caso de declaración de emergencia de interés general de
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Andalucía, se constituirá la Comisión de Rehabilitación prevista en el artículo 17.1 de la

Ley 2/2002, de 11 de noviembre, que centralizará el seguimiento de las actuaciones de
evaluación y recuperación.


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2. La Comisión de Rehabilitación garantizará la participación del conjunto de las

Administraciones Públicas y representantes de los sectores afectados por la situación de
emergencia.
3. La Comisión de Rehabilitación tendrá como función centralizar el seguimiento de
las actuaciones de evaluación y recuperación desarrolladas por la Dirección Ejecutiva en
relación con las labores y actuaciones necesarias para conseguir la recuperación de los
servicios mínimos básicos para la población.
4. La Comisión de Rehabilitación ejercerá sus funciones, al menos, mientras
permanezca activa dicha declaración.
CAPÍTULO II
Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd)
Artículo 5. Aprobación.
1. Se aprueba el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía
(PTEAnd), cuyo texto se inserta a continuación.
2. Los anexos del PTEAnd, junto con el plan, estarán disponibles en el Portal de la
Junta de Andalucía, en la sección de transparencia relativa a planes y programas, a la
que se puede acceder a través del siguiente enlace:
https://juntadeandalucia.es/organismos/transparencia/planificacion-evaluacion-
estadistica/planes.html
Asimismo, tanto el plan como los anexos se publicarán en el apartado correspondiente
a la planificación de emergencias en Andalucía, a la que se puede acceder a través del
siguiente enlace:
https://juntadeandalucia.es/organismos/presidenciainteriordialogosocialysimplificacion
administrativa/areas/interior/emergencias-112/planes.html
Artículo 6. Carácter de plan director.

Con independencia de su carácter de plan emergencia, el PTEAnd, como plan director,
desarrollará las directrices y requerimientos que se deben observar para la elaboración,
aprobación y homologación de los distintos planes de emergencia en Andalucía.
Artículo 7. Carácter supletorio del PTEAnd.

En su condición de plan director, el PTEAnd se aplica de forma supletoria en toda la
planificación de emergencias en Andalucía en lo referido a los aspectos no contemplados
en la misma.
Disposición derogatoria primera. Derogación normativa.

Queda derogado el Acuerdo de 22 de noviembre 2011, del Consejo de Gobierno, por
el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de Andalucía (PTEAnd).
Disposición derogatoria segunda. Derogación de disposiciones en los planes de

emergencia de Comunidad Autónoma.
Quedan derogadas las disposiciones establecidas en los distintos planes de
emergencia de Comunidad Autónoma que contravengan a lo dispuesto en el PTEAnd,
siéndoles de aplicación, en todo caso, lo dispuesto en éste.
Disposición final primera. Desarrollo.

Se faculta a la persona titular de la Consejería con competencias en materia de
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protección civil para regular el régimen de organización, funcionamiento, composición

y atribuciones de la Comisión de Rehabilitación prevista en el artículo 4, así como para
dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo de este decreto.


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Disposición final segunda. Entrada en vigor.

El presente decreto entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicación en
el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
Sevilla, 4 de marzo de 2024
JUAN MANUEL MORENO BONILLA

Presidente de la Junta de Andalucía
ANTONIO SANZ CABELLO
Consejero de la Presidencia, Interior, Diálogo Social
y Simplificación Administrativa
PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA

(PTEAnd)
1. OBJETO Y MARCO DE PLANIFICACIÓN

1.1 Objeto y ámbito de aplicación.
1.2 Carácter integrador y de Plan Director.
1.3 Elaboración y aprobación.
2. INFORMACIÓN TERRITORIAL
2.1 Rasgos geográficos generales.
2.2 Rasgos geológicos.
2.3 Rasgos climáticos.
2.4 Rasgos hidrológicos.
2.5 Caracterización y usos del suelo.
2.6 Aspectos relevantes de la vegetación y de la fauna.
2.7 División política y administrativa.
2.8 Demografía.
2.9 Aspectos relevantes del sector industrial.
2.10 Vías de comunicación.
2.11 Patrimonio cultural y natural.
3. ESTUDIO DE RIESGOS
3.1 Introducción.
3.2 Identificación y análisis de riesgos.
3.3 Elementos vulnerables.
3.4 Resiliencia.
4. ESTRUCTURA
4.1 Dirección.
4.2 Comité Asesor.
4.3 Gabinete de Información.
4.4 Dirección de la Emergencia.
4.5 Comité de Operaciones.
4.6 Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
4.7 Jefatura del Puesto de Mando Avanzado (PMA).
4.8 Puesto de Mando Avanzado (PMA).
4.9 Grupos Operativos.
4.10 Voluntariado.
4.11 Órganos coexistentes con la estructura.
5. OPERATIVIDAD
5.1 Caracterización de las fases de la operatividad.
5.2 Activación y desactivación del Plan.
5.3 Procedimientos y actuaciones en caso de activación del PTEAnd en sus distintas fases
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y situaciones.
5.4 Integración entre planes de emergencia.
5.5 Solicitudes de movilización de capacidades.
5.6 Zonificación.


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6. MEDIDAS DE ACTUACIÓN
6.1 Información y avisos a la población.
6.2 Control de accesos y seguridad ciudadana.
6.3 Extinción de incendios.
6.4 Salvamento.
6.5 Confinamiento.
6.6 Alejamiento.
6.7 Evacuación.
6.8 Albergue.
6.9 Atención sanitaria.
6.10 Atención psicológica.
6.11 Abastecimiento.
6.12 Reducción de riesgos asociados.
6.13 Ingeniería civil.
6.14 Protección de bienes de interés.
6.15 Establecimiento de redes de transmisión.
6.16 Valoración de daños.
6.17 Medidas de ciberseguridad.
7. IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO
7.1 Implantación.
7.2 Mantenimiento.
8. CATALOGACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS
8.1 Criterios de catalogación.
8.2 Estructura de catalogación.
8.3 Elaboración y actualización.
8.4 Gestión y movilización.
9. PLANES DE EMERGENCIA EN EL MARCO DEL PTEAnd
9.1 Relación de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
9.2 Directrices para la elaboración de los planes de emergencias de protección civil.
9.3 Dispositivos de carácter preventivo.
10. HOMOLOGACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA
PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA

(PTEAnd)
1. Objeto y marco de planificación.

1.1. Objeto y ámbito de aplicación.
El Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd), como
instrumento normativo mediante el que se establece el marco orgánico y funcional,
constituye la principal herramienta de planificación y respuesta ante una emergencia que
pueda producirse en la Comunidad Autónoma de Andalucía y dispone las directrices para
el desarrollo de la planificación de emergencias autonómicas y locales.
El PTEAnd establece el esquema de coordinación entre las distintas Administraciones
Públicas llamadas a intervenir, garantizando la función directiva de la Junta de Andalucía
y la organización de los servicios y recursos que procedan de aquéllas, así como de otras
entidades públicas o privadas, dentro del marco establecido por el Plan Estatal General
de Emergencias de Protección Civil (PLEGEM).
El PTEAnd se configura como un documento de carácter técnico formado por
el conjunto de criterios, normas y procedimientos que conforman la respuesta de la
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Administración de la Junta de Andalucía frente a cualquier situación de emergencia

colectiva que se produzca en el territorio de nuestra Comunidad, con las excepciones
que se establezcan en la normativa estatal.


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Las funciones básicas del PTEAnd son las siguientes:

• Posibilitar la coordinación y dirección de los servicios, medios y recursos intervinientes.
• Optimizar los procedimientos de previsión, prevención, protección, intervención y
rehabilitación.
• Lograr la integración de los planes de emergencia que se desarrollan dentro del
ámbito territorial de Andalucía.
• Garantizar la conexión con los procedimientos y planificación de ámbito superior, en
especial con el Plan Estatal de Emergencias de Protección Civil.
El ámbito de aplicación del PTEAnd se circunscribe al territorio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía. En su calidad de plan de emergencia establece la respuesta de
ámbito autonómico ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública.
1.2. Carácter integrador y de plan director.
El PTEAnd se configura como marco organizativo general de la planificación de
emergencias en Andalucía, en el sentido de:
• Definir los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificación.
• Permitir la fijación de objetivos globales para garantizar la actuación de la Comunidad
Autónoma de Andalucía en orden a la previsión, prevención, planificación, intervención y
rehabilitación ante situaciones de emergencia.
• Establecer las directrices y criterios de planificación que permitan la integración de
planes de ámbito local.
• Determinar programas que mantengan la planificación como un proceso continuo
de adaptación y mejora.
El PTEAnd, como Plan Director, se constituye como eje fundamental para la
ordenación e integración de la planificación de emergencias en Andalucía. Para
garantizar dicha integración, el PTEAnd establece las directrices y los criterios generales
que las administraciones, organismos y entidades deberán tener en cuenta en la
elaboración, implantación y mantenimiento de los planes correspondientes a sus ámbitos
competenciales.
En cuanto a la integración de los planes de comunidad autónoma en los respectivos
planes estatales, se estará a lo dispuesto en la normativa estatal que le sea de aplicación.
1.3. Elaboración y aprobación.
La elaboración del PTEAnd corresponde al órgano competente de la Junta de
Andalucía en materia de protección civil.
La aprobación del PTEAnd corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta de la
consejería competente en materia de protección civil, previo informe de la Comisión de
Protección Civil de Andalucía y del Consejo Nacional de Protección Civil.
2. Información territorial.
El marco geográfico es el definido por el territorio de la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
En la Información territorial que se desarrolla en el Anexo 2, se recogerán los rasgos,
aspectos y caracterización ordenados según los apartados que se enumeran a continuación:
2.1. Rasgos geográficos generales.
2.2. Rasgos geológicos.
2.3. Rasgos climáticos.
2.4. Rasgos hidrológicos.
2.5. Caracterización y usos del suelo.
2.6. Aspectos relevantes de la vegetación y de la fauna.
2.7. División política y administrativa.
2.8. Demografía.
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2.9. Aspectos relevantes del sector industrial.

2.10. Vías de comunicación.
2.11. Patrimonio cultural y natural.


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3. Estudio de riesgos.
3.1. Introducción.
Por riesgo se entiende la probabilidad de que se desencadene un determinado
fenómeno o suceso que, como consecuencia de su propia naturaleza o intensidad y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, puede producir efectos perjudiciales en las
personas y en los bienes.
La peligrosidad hace referencia a la probabilidad de que un determinado fenómeno o suceso
de una cierta extensión, intensidad y duración se produzca con consecuencias negativas.
La vulnerabilidad es la capacidad de sufrir un daño. La vulnerabilidad de una comunidad
vendrá determinada por factores físicos, sociales, culturales y económicos que condicionan
su susceptibilidad a experimentar daños como consecuencia del fenómeno peligroso.
La resiliencia se define como la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos
de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas.
La identificación de riesgos en Andalucía, debido a su ubicación y geografía, supone
un trabajo continuado que conlleva una participación activa de todas las administraciones
públicas y entidades privadas.
En una primera aproximación a la identificación de riesgos se parte, en el amplio
ámbito territorial de Andalucía, de la información sobre ocurrencia de eventos que
potencialmente puedan generar daños (estimación de peligrosidad), así como del análisis
de aquellos elementos fundamentales que puedan verse afectados en base a su carácter
y susceptibilidad de daño (estimación de vulnerabilidad).
Su visualización sobre bases cartográficas se muestra en los correspondientes
mapas de peligrosidad, mapas de vulnerabilidad y mapas de riesgos, en relación a los
diferentes eventos objeto de análisis.
3.2. Identificación y análisis de riesgos.
En el Anexo 3 se recoge la identificación y análisis de los riesgos más importantes a
los que debe hacer frente el Plan, así como determinados mapas de peligrosidad y riesgo.
El PTEAnd como Plan Director establece el análisis cualitativo como método de
análisis de riesgo, al menos para los planes especiales y específicos que carezcan de
metodología propia de análisis de riesgo. Este análisis estima una valoración inicial para
un riesgo determinado en un territorio concreto.
La peligrosidad representa el grado de daño potencial (consecuencias derivadas de
la materialización del peor escenario posible) que puede llegar a producir un fenómeno
de carácter
La matriz destructivorsultante
de peligrosidad o dañinosería:
y suele ir ligado a su probabilidad de ocurrencia.
La matriz de peligrosidad resultante sería:
PELIGROSIDAD
Alto Media Media-alta Alta
Grado Medio Media-baja Media Media-alta

de daño
potencial
Bajo Baja Media-baja Media
Baja Media Alta

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Probabilidad de ocurrencia
La vulnerabilidad tiene en cuenta el grado de daño potencial y la capacidad de mitigación de las causas
mediante la intervención humana.

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La vulnerabilidad tiene en cuenta el grado de daño potencial y la capacidad de

mitigación de las causas mediante la intervención humana.
VULNERABILIDAD
Alto Media Media-alta Alta
Grado Medio Media-baja Media Media-alta

de daño
potencial
Bajo Baja Media-baja Media
Alta Media Baja
Capacidad de mitigación
La matriz
La matriz de valoración
de valoración cualitativa
cualitativa del sería
del riesgo riesgo
la sería la resultante
resultante del cruce del cruce de
de ambas ambas
variables,
peligrosidad y vulnerabilidad.
variables, peligrosidad y vulnerabilidad.
RIESGO
Alta Medio Medio-alto Medio-alto Alto Alto
Media Medio-
Medio Medio-alto Medio-alto Alto
alta bajo
Medio-
Media Medio Medio Medio-alto Medio-alto
Peligrosidad bajo
Media
Bajo Medio-bajo Medio Medio Medio-alto
baja
Baja Bajo Bajo Medio-bajo Medio-bajo Medio
Baja Media-baja Media Media-alta Alta
Vulnerabilidad
3.3. Elementos vulnerables.

El análisis de vulnerabilidad es la técnica que, con base en el estudio de la situación
física y geográfica de un lugar, detecta la sensibilidad del mismo ante el impacto de un
3.3 ELEMENTOS
fenómeno VULNERABLES.
destructivo. Este análisis comprende el estudio e investigación de los riesgos y
amenazas que pueden ocasionar un desastre.
El análisis
Para sudeanálisis,
vulnerabilidad es la técnicadebe
la vulnerabilidad que,promover
con base la enidentificación
el estudio de ylacaracterización
situación física yde
geográfica de un lugar, detecta la sensibilidad del mismo ante el impacto de un fenómeno
los elementos vulnerables expuestos a los efectos desfavorables de un evento
destructivo. Este análisis comprende el estudio e investigación de los riesgos y amenazas que
adverso.
La vulnerabilidad puede
pueden ocasionar un desastre. variar debido a un conjunto de condiciones y procesos que
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resultan de los factores de orden natural, físico, económico, social, científico y tecnológico,
político, cultural,laeducativo,
Para su análisis, ecológico,
vulnerabilidad ideológico
debe promover e institucional.
la identificación Estos factores
y caracterización varían con
de los elementos
vulnerables
el expuestos
tiempo, por lo quea los
dadoefectos desfavorables
un nivel de peligrode un
se evento
debenadverso.
vigilar los cambios ocasionados
en los elementos
La vulnerabilidad expuestos.
puede variar debido a un conjunto de condiciones y procesos que resultan de los
factores de orden natural, físico, económico, social, científico y tecnológico, político, cultural,
educativo, ecológico, ideológico e institucional. Estos factores varían con el tiempo, por lo que dado
Depósito Legal: SE-410/1979.
un nivel ISSN:
de peligro 2253-802X
se deben https://www.juntadeandalucia.es/eboja
vigilar los cambios ocasionados en los elementos expuestos.

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Las zonas, sectores y/o edificios que ante una situación de emergencia se consideran
especialmente vulnerables y que se recogen en la cartografía dispuesta en el Anexo 10,
debido al factor poblacional, a la importancia que tienen como recursos ante cualquier
situación de emergencia, al nivel de peligrosidad que pueden suponer a la población o
bienes, y al valor cultural, histórico-artístico, medioambiental y/u otros intereses pueden ser:
• Sistema urbano: núcleos poblacionales, edificaciones rurales y edificios singulares.
• Tejido económico y productivo: espacios productivos, área logística, industrias
agroalimentarias, actividades extractivas, balsas mineras y establecimientos con
sustancias peligrosas.
• Servicios: Centros sanitarios, centros de enseñanza, alojamientos, centros o áreas de
destacada concurrencia, centros operativos y de coordinación de emergencias y otros servicios.
• Transportes y comunicaciones: Puertos, aeropuertos y helipuertos, faros, áreas de
servicios y gasolineras, estaciones y redes de comunicación vial, estaciones y redes de
comunicación de ferrocarril y centros y redes de telecomunicaciones.
• Hidrografía: Red hidrográfica, embalses, presas, manantiales, marismas, balsas,
captaciones de agua, instalaciones y redes de distribución de aguas, estaciones depuradoras
y colectores de aguas residuales.
• Infraestructuras energéticas y medioambientales: Centros de producción energética,
centros de distribución energética, redes de distribución energética, instalaciones de
tratamientos de residuos sólidos urbanos, gasoductos y oleoductos.
• Patrimonio: Bienes culturales del patrimonio histórico, espacios naturales protegidos,
cavidades, humedales y montes públicos.
• Medio marino: Caladeros, arrecifes, flora marina, acuicultura y playas.
• Otros elementos destacables: Puertos de montañas y usos del suelo.
Fuente: Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA).
3.4. Resiliencia.
Según el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de Desastres 2015-2030, se
define «resiliencia» como la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a
una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y
funciones básicas.
La prioridad 3 de dicho marco es la de invertir en la reducción del riesgo de desastres
para la resiliencia: Las inversiones públicas y privadas para la prevención y reducción del
riesgo de desastres mediante medidas estructurales y no estructurales son esenciales
para aumentar la resiliencia económica, social, sanitaria y cultural de las personas, las
comunidades, los países y sus bienes, así como del medio ambiente. Estos factores
pueden impulsar la innovación, el crecimiento y la creación de empleo. Esas medidas son
eficaces en función del costo y fundamentales para salvar vidas, prevenir y reducir las
pérdidas y asegurar la recuperación y rehabilitación efectivas.
Dentro de las propuestas para lograr lo anterior se encuentran las siguientes:
• Asignar los recursos necesarios, incluidos recursos financieros y logísticos, a todos
los niveles de la administración para desarrollar y poner en práctica estrategias, políticas,
planes, leyes y reglamentos para la reducción del riesgo de desastres en todos los
sectores pertinentes.
• Promover mecanismos para transferencia y seguros del riesgo de desastres,
distribución y retención de riesgos y protección financiera para las inversiones tanto
públicas como privadas a fin de reducir las consecuencias financieras de los desastres
para los gobiernos y las sociedades, en zonas urbanas y rurales.
• Potenciar las inversiones públicas y privadas para la resiliencia a los desastres, en
particular a través de lo siguiente: medidas estructurales, no estructurales y funcionales
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para la prevención y reducción del riesgo de desastres en instalaciones vitales, en

particular escuelas y hospitales e infraestructura física; mejora de la construcción desde
el principio para resistir las amenazas mediante técnicas de diseño y construcción


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adecuadas que incluyan los principios de diseño universal y la normalización de los

materiales de construcción; el reforzamiento y la reconstrucción; el fomento de una
cultura de mantenimiento; y la toma en consideración de las evaluaciones del impacto
económico, social, estructural, tecnológico y ambiental.
• Proteger o apoyar la protección de las instituciones culturales y de colección y otros
lugares de interés desde el punto de vista histórico, religioso y del patrimonio cultural.
• Promover la resiliencia al riesgo de desastres de los lugares de trabajo mediante
medidas estructurales y no estructurales.
• Promover la incorporación de las evaluaciones del riesgo de desastres en la
elaboración y aplicación de políticas territoriales, incluidas la planificación urbana,
las evaluaciones de la degradación de las tierras y las viviendas informales y no
permanentes, y el uso de directrices y herramientas de seguimiento basadas en los
cambios demográficos y ambientales previstos.
• Promover la incorporación de la evaluación, la representación cartográfica y la
gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión del desarrollo rural de, entre
otras cosas, las montañas, los ríos, las llanuras costeras inundables, las tierras áridas,
los humedales y todas las demás zonas propensas a sequías e inundaciones, incluso
determinando las zonas que son seguras para los asentamientos humanos y preservando
al mismo tiempo las funciones de los ecosistemas que contribuyen a reducir los riesgos.
• Alentar la revisión de los códigos y normas de edificación y las prácticas de
rehabilitación y reconstrucción existentes, o el desarrollo de nuevos códigos, normas
y prácticas, con el objetivo de facilitar su aplicación en el contexto local, en particular
en los asentamientos humanos informales y marginales, y reforzar la capacidad para
implementar, supervisar y hacer cumplir esos códigos, mediante un enfoque adecuado,
con miras a promover estructuras resistentes a los desastres.
• Aumentar la capacidad de los sistemas sanitarios, incluso integrando la gestión
del riesgo de desastres en la atención primaria, secundaria y terciaria de la salud,
especialmente a nivel local, desarrollando la capacidad de los trabajadores de la salud
para comprender el riesgo de desastres y aplicar enfoques para la reducción del riesgo
de desastres en la labor médica, promoviendo y fortaleciendo los medios de capacitación
en el ámbito de la medicina aplicada a desastres, y apoyando y capacitando a grupos de
atención sanitaria comunitaria en lo relativo a los enfoques de reducción del riesgo de
desastres en los programas sanitarios, en colaboración con otros sectores, así como en
la aplicación del Reglamento Sanitario Internacional (2005) de la Organización Mundial
de la Salud.
• Fortalecer el diseño y la aplicación de políticas inclusivas y mecanismos de
protección social, mediante la implicación comunitaria, integrados con programas para
mejorar los medios de vida, y el acceso a servicios sanitarios básicos, incluso de salud
materna, neonatal e infantil, salud sexual y reproductiva, seguridad alimentaria y nutrición,
vivienda y educación, con el fin de erradicar la pobreza, encontrar soluciones duraderas
en la fase posterior a los desastres y empoderar y ayudar a las personas afectadas
gravemente por los desastres.
• Incluir en el acceso a los servicios de salvamento y en el diseño de los planes
para gestionar los riesgos antes, durante y después de los desastres, a las personas con
enfermedades crónicas y potencialmente mortales, debido a sus necesidades especiales.
• Alentar la adopción de políticas y programas que aborden la movilidad humana
producida por desastres para reforzar la resiliencia de las personas afectadas y de las
comunidades de acogida, de conformidad con el derecho interno y las circunstancias.
• Promover la integración de consideraciones y medidas de reducción del riesgo de
desastres en los instrumentos financieros y fiscales.
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• Reforzar el uso y la ordenación sostenibles de los ecosistemas y aplicar enfoques

integrados de ordenación del medio ambiente y los recursos naturales que incorporen la
reducción del riesgo de desastres.


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• Aumentar la resiliencia de las operaciones comerciales, la protección de los medios

de vida y los bienes de producción en todas las cadenas de suministro, asegurar la
continuidad de los servicios e integrar la gestión del riesgo de desastres en los modelos
y prácticas comerciales.
• Reforzar la protección de los medios de vida y los bienes de producción, incluidos el
ganado, los animales de labor, los aperos y las semillas.
• Promover e integrar enfoques de gestión del riesgo de desastres en toda la industria
del turismo, habida cuenta de que a menudo se depende en gran medida del turismo
como factor clave para impulsar la economía.
• Potenciar el análisis y gestión de los riesgos sobre los sistemas de información y
de telecomunicaciones, tanto públicos como privados, mejorando así la resiliencia de los
servicios digitales y la seguridad de la información.
4. Estructura.
El PTEAnd viene a establecer una estructura orgánica y funcional que garantiza una
dirección única. Se fundamenta en tres premisas básicas:
• Establecer un marco organizativo general, permitiendo la integración del conjunto
de actuaciones territoriales en las de ámbito superior.
• Garantizar la dirección y coordinación de las actuaciones por la autoridad
correspondiente, según la naturaleza y el alcance de la emergencia.
• Organizar los servicios y recursos de la propia Administración Autonómica y los
asignados por otras administraciones públicas y entidades públicas o privadas.
La estructura, salvo las particularidades para los dispositivos preventivos dispuestas
en el Anexo 5, está constituida por:
• Dirección.
• Comité Asesor.
• Gabinete de Información.
• Dirección de la Emergencia.
• Comité de Operaciones.
• Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
• Jefatura del Puesto de Mando Avanzado (PMA).
• Puesto de Mando Avanzado (PMA).
• Grupos Operativos.
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ESTRUCTURA
4.1 DIRECCIÓN.
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4.1. Dirección.
4.1.1. Composición.
El ejercicio de las funciones atribuidas por la legislación andaluza en materia de
protección civil corresponde a la persona titular de la consejería competente en esta
materia y, en particular, la solicitud de declaración de emergencia de interés general de
Andalucía, así como la superior dirección de las actuaciones ante emergencias, utilizando
para ello la organización dispuesta en el presente Plan.
Así, la Dirección del PTEAnd corresponde a la persona titular de la consejería de la
Junta de Andalucía competente en materia de protección civil y la Dirección Ejecutiva
corresponde a la persona titular de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía
en la provincia afectada.
Cuando la persona titular de la consejería con competencias en materia de protección
civil lo estime necesario solicitará a la persona titular de la Presidencia de la Junta de
Andalucía la convocatoria del Gabinete de Crisis. La declaración de emergencia de interés
general de Andalucía por el Consejo de Gobierno conllevará la convocatoria del Gabinete
de Crisis. Este gabinete será presidido por la persona titular de la Presidencia de la Junta
de Andalucía y estará formado por la persona titular de la consejería competente en
materia de protección civil y por los miembros del Consejo de Gobierno que se estimen
oportunos, en función de las características de la emergencia. Siempre que se convoque
el Gabinete de Crisis, éste asumirá la Dirección del Plan.
La persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía podrá asumir la Dirección
del Plan cuando lo considere oportuno.
Cuando por la evolución de la emergencia la Dirección del Plan lo considere
necesario, solicitará a la Administración General del Estado (AGE) la declaración de
emergencia de interés nacional.
Con respecto a la estructura estatal, en caso de declararse el interés nacional, la
Junta de Andalucía estará a lo dispuesto en la normativa estatal.
4.1.2. Funciones de la Dirección.
Son funciones de la Dirección del Plan, además de aquéllas como el nombramiento de
los componentes que correspondan del Comité Asesor, Gabinete de Información y Comité
de Operaciones e impulsar, promover y coordinar la implantación, el mantenimiento y la
revisión del Plan, las siguientes:
• Activar el Plan.
• Proponer la adopción de medidas de carácter normativo.
• Solicitar a la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía la
convocatoria del Gabinete de Crisis.
• Proponer al Consejo de Gobierno la declaración de emergencia de interés general
de Andalucía, cuando proceda.
• Solicitar la declaración de emergencia de interés nacional a la AGE, cuando proceda.
• Convocar al Gabinete de Información y comunicarle la activación del Plan así como
cualquier otra información relevante.
• Convocar al Comité Asesor y comunicarle la activación del Plan así como cualquier
otra información relevante.
• Dirigir y coordinar las actuaciones para el control de la situación. Activar los
mecanismos y procedimientos necesarios.
• Determinar y coordinar la información a la población que pudiera verse afectada, su
forma de difusión y la información oficial a los medios de comunicación y a las distintas
entidades administrativas, a través del Gabinete de Información.
• Informar de las características y evolución de la situación al Centro Nacional de
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Seguimiento y Coordinación de Emergencias (CENEM).

• Solicitar medios y recursos extraordinarios a la AGE y otras Comunidades Autónomas.
• Coordinar la información y las actuaciones con las autoridades implicadas.


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• Declarar el posible cambio de fase y/o situación y desactivar el Plan en función de la

evolución de los acontecimientos.
Son funciones de la Dirección Ejecutiva, además de aquéllas como el nombramiento
de los componentes que correspondan del Comité Asesor e impulsar, promover y
coordinar la implantación, el mantenimiento y la revisión del Plan, las siguientes:
• Convocar al Comité Asesor y comunicarle la activación del Plan así como cualquier
otra información relevante.
• Dirigir y coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir la
recuperación de los servicios mínimos esenciales para la población.
4.2. Comité Asesor.
El Comité Asesor es el órgano que asiste y asesora a la Dirección del Plan, o a
la Dirección Ejecutiva en su caso, en sus funciones de dirección y coordinación ante
situaciones de emergencia, así como en el desarrollo e implantación del Plan.
Las personas que lo integran tendrán capacidad para vincular en sus decisiones al
órgano al que representan, en función de las competencias atribuidas a dichos órganos
por el ordenamiento jurídico.
El Comité Asesor podrá estar constituido por las siguientes personas o aquéllas en
quienes éstas deleguen:
• Persona titular de la viceconsejería competente en materia de protección civil.
• Persona titular de la secretaría general competente en materia de protección civil.
• Persona titular de la dirección general competente en materia de protección civil.
• Personas titulares de las viceconsejerías de la Junta de Andalucía que correspondan
en función de las características del riesgo.
• Persona que ejerza la Dirección de la Emergencia.
• Persona titular de la Delegación del Gobierno en Andalucía.
• Representantes de la asociación de municipios y provincias, de ámbito autonómico,
de mayor representatividad.
• Otras que considere la Dirección del Plan.
El comité que asesora a la Dirección Ejecutiva podrá estar constituido por las
siguientes personas o aquéllas en quienes éstas deleguen:
• Personas titulares de las delegaciones provinciales o territoriales de las consejerías
de la Junta de Andalucía que correspondan en función de las características del riesgo.
• Persona que ejerza la Jefatura del PMA.
• Persona titular de la Subdelegación del Gobierno en la provincia.
• Representante de la Diputación Provincial.
• Otras que considere la Dirección del Plan o la Dirección Ejecutiva.
4.2.2. Funciones.
Son funciones del Comité Asesor:
• Asesorar a la Dirección del Plan, o a la Dirección Ejecutiva en su caso, respecto de
los medios y recursos, procedimientos o técnicas que resulten propias de los servicios
dependientes de la administración o entidad al que se representa.
• Actuar como medio de interlocución entre la Dirección del Plan o la Dirección
Ejecutiva y la administración o entidad a la que se representa para la petición de aquella
información o recursos que se precise.
• Participar en la elaboración y en su caso implantación de planes de emergencia.
• Formular propuestas respecto de aquellos asuntos a cuya consideración se le someta.
• Aquellas otras que le sean encomendadas por la Dirección del Plan o por la
Dirección Ejecutiva.
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4.2.3. Sesiones.
El Comité Asesor puede ser convocado total o parcialmente y sus sesiones tendrán
carácter ordinario, extraordinario o extraordinario y urgente.


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En las sesiones ordinarias se tratarán los asuntos que estime la Dirección del Plan
y, en todo caso, se facilitará a los miembros información relativa a la implantación y
mantenimiento del Plan. Estas sesiones se convocarán al menos una vez al año.
Las sesiones extraordinarias se celebrarán sin periodicidad definida, cuando la
Dirección del Plan estime conveniente su convocatoria en atención a los asuntos a tratar.
Las sesiones extraordinarias y urgentes se realizarán con ocasión de la activación del Plan.
4.3. Gabinete de Información.
El Gabinete de Información es el órgano a través del cual se canaliza y difunde la
información de carácter oficial a la población y a los medios de comunicación mientras
dure la activación del Plan.
En él se recogen y tratan los datos relacionados con el incidente y se difunden a
los medios de comunicación, organismos, autoridades y ciudadanía. El Gabinete
de Información es el único órgano autorizado a emitir los datos oficiales relativos a la
situación. La información proporcionada se considera como información oficial de la
Dirección del Plan.
4.3.1. Integrantes.
El Gabinete de Información está formado por el Gabinete de Prensa de la consejería
competente en materia de protección civil y por los Gabinetes de Prensa de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía en las provincias afectadas.
4.3.2. Funciones.
Son funciones del Gabinete de Información:
• Recopilar, coordinar y canalizar la información generada con relación a la situación.
• Difundir la información, mensajes y recomendaciones a la ciudadanía sobre el
suceso a través de los medios que se consideren necesarios y actuar como interlocutor
con los medios de comunicación social, previa consulta a la Dirección del Plan.
• Informar sobre la situación a organismos, entidades y particulares, en su caso.
• Centralizar, coordinar y orientar la información para los medios de comunicación.
• Recabar y centralizar toda la información relativa a las personas afectadas.
• Impulsar campañas de prevención, divulgación e información.
4.4. Dirección de la emergencia.
La Dirección de la Emergencia materializa en instrucciones y órdenes a cursar las
decisiones de la Dirección del Plan, clasifica y procesa la información recibida en relación
al suceso, su evolución, operaciones en marcha y demás circunstancias relacionadas
con la situación, en fluida comunicación con los órganos intervinientes.
La Dirección Ejecutiva podrá cursar sus instrucciones a través de la Dirección de la
Emergencia o directamente a través de la Jefatura del PMA, bajo la coordinación de la
Dirección de la Emergencia.
La Dirección de la Emergencia es ejercida por la persona titular de la Subdirección de
Emergencias. En caso de ausencia, vacante o enfermedad la Dirección de la Emergencia
corresponderá a la persona titular de la Jefatura de Servicio de Protección Civil de la
consejería competente en materia de protección civil. No obstante la Dirección del Plan
puede designar a otras personas tanto para la titularidad como para la suplencia de la
Dirección de la Emergencia en función de las características de la situación.
El apoyo a la Dirección de la Emergencia es ejercido por la persona titular de la
Jefatura del Servicio de Protección Civil de la Delegación del Gobierno en la provincia
y, en su caso, por la Jefatura del PMA. En caso de ausencia, vacante o enfermedad
corresponderá a la persona que ejerza la Coordinación de la Gestión de Emergencias
en la provincia. No obstante la Dirección del Plan puede designar a otra persona para el
apoyo a la Dirección de la Emergencia en función de las características de la situación.
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4.4.2. Funciones.
Cuando un incidente, o las previsiones de que se produzca, pueda suponer la
activación del PTEAnd, la Jefatura del Servicio de Protección Civil de la provincia


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afectada, en coordinación con la Subdirección de Emergencias, realizarán una primera

valoración de la gravedad de la situación e informarán a la persona titular de la Delegación
del Gobierno de la provincia afectada y a la persona titular de la consejería competente
en materia de protección civil, respectivamente.
Son funciones de la Dirección de la Emergencia:
• Proponer a la Dirección de Plan su activación.
• Informar de la activación del Plan al órgano estatal que corresponda.
• Decidir la constitución y convocatoria del Comité de Operaciones y comunicarle la
activación del Plan así como cualquier otra información relevante.
• Establecer la zonificación.
• Ratificar las decisiones de la Jefatura del PMA, en su caso.
• Decidir la constitución del Centro de Coordinación Operativa (CECOP), ejercer su
jefatura y darle las instrucciones pertinentes.
• Dar las instrucciones precisas al Comité de Operaciones sobre sus actuaciones.
• Mantener informada periódicamente a la Dirección del Plan sobre el seguimiento y
evolución de la situación.
• Proponer el posible cambio de fase y/o situación o la desactivación del Plan en
función de la evolución de los acontecimientos.
• Aquellas otras que le sean encomendadas por la Dirección del Plan.
También desarrollará las funciones asignadas al Comité de Operaciones en el caso
de que éste no haya sido convocado.
4.5. Comité de Operaciones.
El Comité de Operaciones es un órgano científico-técnico subordinado a la Dirección
de la Emergencia para auxiliar en la gestión y ejecución de las órdenes establecidas por
la Dirección del Plan y en la planificación de las actuaciones de dirección y coordinación
operativa de los recursos propios y ajenos, públicos y privados, intervinientes en el Plan.
Las personas que lo integran deberán tener capacidad para vincular con sus
decisiones al órgano al que representan, en función de las competencias atribuidas a
dichos órganos por el ordenamiento jurídico.
Este Comité podrá ser convocado total o parcialmente por la Dirección de la
Emergencia cuando ésta lo considere necesario en función de las características de la
situación y su evolución.
La Dirección del Comité de Operaciones será ejercida por la Dirección de la
Emergencia. Otros integrantes:
• Persona titular de la Jefatura del Servicio de Protección Civil de la consejería
competente en materia de protección civil.
• Personas titulares de las Jefaturas de los Servicios de Protección Civil de las
Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía en las provincias afectadas y
personal técnico de las consejerías de la Junta de Andalucía.
• Personal técnico de las delegaciones provinciales o territoriales de la Junta de
Andalucía.
• Representantes de los operativos.
• Persona que ejerza la Coordinación de la Gestión de Emergencias.
• Representante/s de la Delegación del Gobierno en Andalucía.
• Representantes de las Diputaciones de las provincias afectadas.
• Otro personal que por sus características científico-técnicas se considere de interés
para el asesoramiento a la Dirección de la Emergencia.
4.5.2. Funciones del Comité de Operaciones.
Son funciones del Comité de Operaciones:
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• Gestionar y ejecutar las órdenes establecidas por la Dirección de la Emergencia.

• Planificar las actuaciones y realizar la coordinación operativa de los recursos propios
y ajenos, públicos y privados, intervinientes en el Plan.


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• Realizar el seguimiento técnico de la situación, de su evolución y de las actuaciones

ejecutadas.
• Elaborar, al menos, un informe determinando las características de la situación,
interpretando los datos y valorando la posible evolución de la situación. Facilitar a la
Dirección del Plan los informes redactados.
• Aplicar los protocolos de actuación a partir de las decisiones tomadas por la
Dirección del Plan.
• Atender a las consultas que se le planteen por parte de los integrantes del Plan.
• Realizar el seguimiento de la información recabada.
• Asesorar sobre la ubicación del PMA y la distribución de la zonificación.
• Establecer los mecanismos necesarios para favorecer la relación e interconexión
entre los diferentes PMA, en su caso.
• Otras que puedan ser asignadas por la Dirección de la Emergencia.
En caso de que no se convoque el Comité de Operaciones estas funciones serán
desarrolladas por la Dirección de la Emergencia.
4.6. Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
Una vez se activa el Plan, la Dirección de la Emergencia decidirá si se constituye el
Centro de Coordinación Operativa (CECOP).
El CECOP se configura como el centro de coordinación, constituyéndose como
centro receptor de las alarmas y de todos los sistemas de información y bases de datos
necesarios para el apoyo a la Dirección de la Emergencia en el ejercicio de sus funciones
en las distintas situaciones de la operatividad. Al CECOP deben ser remitidas todas las
informaciones y avisos sobre la evolución de la situación. También el CECOP es centro
transmisor de la distribución de tareas y recursos. En este sentido, el CECOP mantiene
comunicaciones tanto con los Puestos de Mando Avanzados como, en general, con los
distintos organismos y entidades implicados.
Estará integrado además de por la Dirección de la Emergencia, por personal técnico
de protección civil y emergencias, de comunicaciones y del Centro de Coordinación de
Emergencias 112 Andalucía (CECEM 112 Andalucía).
Funciones del CECOP:
• Recepcionar las informaciones y avisos, activando los procedimientos previstos de
información o notificación.
• Reforzar los sistemas de atención y seguimiento.
• Establecer contacto con las entidades responsables de la gestión de las vías de
comunicación y de las empresas de servicios básicos de la zona afectada.
• Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados,
atendiendo a los procedimientos establecidos y a las determinaciones de la Dirección del Plan.
• Posibilitar la interconexión y comunicación coordinada entre los servicios que
pudieran intervenir.
• Solicitar al CECEM 112 Andalucía medios y recursos.
• Establecer comunicación periódicamente con el CECEM 112 Andalucía.
• Comunicar la activación, el cambio de fase y/o situación y la desactivación del Plan
al resto de autoridades, organismos y servicios implicados.
• Realizar las comunicaciones al CENEM. Estas comunicaciones se realizarán por el
CECOP.
• Las demás que le puedan ser asignadas por la Dirección de la Emergencia.
En caso de que no se constituya el CECOP estas funciones serán desarrolladas por
el CECEM 112 Andalucía.
El CECOP podrá funcionar, en su caso, como centro de coordinación operativa
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integrado (CECOPI), en el que se integrarán las personas responsables de las distintas

administraciones afectadas, tanto para la dirección y coordinación de la emergencia,
como para la necesaria transferencia de responsabilidades.


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La ubicación del CECOP se establecerá en función de las características de la

emergencia por indicación de la Dirección de la Emergencia.
El CECEM 112 Andalucía continuará funcionando en su labor ordinaria con
independencia de la constitución del CECOP. El CECEM 112 Andalucía constituye un
sistema en red con instalaciones en todas las provincias andaluzas y presta servicio de
forma continuada e ininterrumpida veinticuatro horas todos los días del año. Dispone
de una amplia infraestructura de comunicaciones que le permite la interconexión y
complementariedad entre las distintas sedes del 112. Tiene una actividad permanente
dirigida a la recepción de avisos, solicitudes e informaciones, así como a transmitir
información a distintos organismos y servicios.
4.7. Jefatura del Puesto de Mando Avanzado (PMA).
La Jefatura del PMA es ejercida por la persona titular de la Jefatura del Servicio
de Protección Civil de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía y en caso de
ausencia, vacante o enfermedad corresponderá a la persona que ejerza la Coordinación
de Gestión de Emergencias en la provincia, salvo que la Dirección del Plan designe a otra
persona para la titularidad o para la suplencia en función de las características de la situación.
La Jefatura del PMA se ejercerá bajo la supervisión directa de la Dirección de la Emergencia.
La Jefatura del Puesto de Mando Avanzado (PMA) materializa en instrucciones y
órdenes a cursar las decisiones de la Dirección del Plan o de la Dirección Ejecutiva. Bajo la
coordinación de la Dirección de la Emergencia, clasifica y procesa la información recibida
en relación al suceso, su evolución, operaciones en marcha y demás circunstancias
relacionadas con la situación, en fluida comunicación con los órganos intervinientes.
Son funciones de la Jefatura del PMA:
• Establecer la ubicación del PMA.
• Coordinar los distintos operativos en la zona de actuación y decidir sobre su movilización.
• Solicitar a la Dirección Ejecutiva y a la Dirección de la Emergencia los medios y
recursos necesarios y requeridos por las personas responsables de los operativos.
• Gestionar los medios y recursos necesarios para la resolución de la situación.
• Mantener informada periódicamente a la Dirección Ejecutiva y a la Dirección de la
Emergencia sobre el seguimiento y evolución de la situación.
• Ejecutar las labores y actuaciones necesarias para conseguir la recuperación de los
servicios mínimos esenciales para la población.
• Aquellas otras que le sean encomendadas por la Dirección Ejecutiva y la Dirección
de la Emergencia.
4.8. Puesto de mando avanzado.
Cuando se active el Plan, se podrá establecer uno o varios PMA en función de las
características de la situación, en las proximidades de la zona de actuación y desde allí
se dirigirá y coordinará a los operativos intervinientes en las zonas afectadas. La Jefatura
del PMA establecerá su ubicación. Cualquier cambio posterior en la ubicación deberá ser
puesto en conocimiento de la Dirección de la Emergencia. El PMA deberá asegurar la
comunicación permanente con la Dirección de la Emergencia.
Se mantendrán reuniones periódicas para asegurar la coordinación entre los
diferentes operativos y para recibir las órdenes de la Dirección de la Emergencia y
transmitir la situación a la misma.
El PMA estará integrado por:
• Jefatura del PMA.
• Personal técnico de gestión de emergencias.
• Representantes de los operativos intervinientes o personas en quienes deleguen.
• Otras personas designadas por la Dirección de la Emergencia.
4.9. Grupos operativos.
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Los grupos operativos constituyen un conjunto de medios humanos y materiales

llamados a intervenir en la emergencia, con responsabilidades y actuaciones específicas
definidas para cada uno de ellos. Están conformados por distintos servicios operativos


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a través de los cuales se organiza la intervención en situaciones de emergencia. Se

distinguen los siguientes grupos:
• Grupo de Intervención.
• Grupo Sanitario.
• Grupo de Seguridad.
• Grupo de Apoyo Logístico y Social.
También se pueden establecer otros grupos operativos distintos a los expuestos en
aquellos casos que así se considere oportuno en función de las características de la
emergencia.
Los grupos operativos y los miembros que los componen serán flexibles, en función
de las características del riesgo y el ámbito territorial afectado.
En función de la evolución de la emergencia y de la disponibilidad de medios y recursos,
a petición de la Jefatura del PMA o cuando la Dirección del Plan lo estime oportuno, se
podrán incorporar a estos grupos otros efectivos de entidades públicas o privadas.
A las funciones de estos grupos se podrán añadir todas aquéllas que surjan durante
el desarrollo de la emergencia y les sean asignadas por la Dirección del Plan.
Los efectivos de las Fuerzas Armadas podrán formar parte de los grupos operativos
siempre dentro de los márgenes establecidos en la normativa de aplicación.
Seguidamente se detallan las funciones de cada uno de los grupos operativos así
como la composición de los mismos.
4.9.1. Grupo de Intervención.
Podrán ser integrantes, entre otros, los siguientes servicios operativos:
• Servicios de prevención, extinción de incendios y salvamento de entidades públicas
y privadas.
• Servicios de rescate y salvamento de entidades públicas y privadas.
• Servicios adscritos al Plan INFOCA.
• Unidad Militar de Emergencias (UME).
• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Funciones:
• Hacer el reconocimiento y evaluación de las zonas afectadas, delimitando las áreas
de intervención donde deben realizarse acciones de rescate y salvamento.
• Realizar labores de búsqueda, rescate y salvamento de personas.
• Reconocer y evaluar sobre el terreno los posibles riesgos asociados, tales como
incendios, fugas y derrames de sustancias tóxicas o peligrosas, deslizamientos del
terreno o inundaciones.
• Controlar, reducir o neutralizar los efectos y daños producidos a las personas y
bienes, prestando especial atención a los bienes del patrimonio histórico y cultural.
• Extinguir los incendios y atender otras emergencias derivadas.
• Realizar labores de desescombro.
• Realizar labores de refuerzo y demolición, según sea necesario, de edificios dañados.
4.9.2. Grupo Sanitario.
Podrán ser integrantes, entre otros, los siguientes servicios operativos:
• Sistema sanitario público de Andalucía.
• Centros hospitalarios privados.
• Empresas de transporte sanitario privadas.
• Servicios de atención psicológica ante emergencias.
• Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales.
Funciones:
• Establecer las medidas de protección sanitaria si se determinan riesgos para los
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efectivos actuantes y para la población.

• Organizar el dispositivo de salud y prestación de la asistencia en zonas afectadas y
en los centros de evacuación si procede.


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• Hacer el control higiénico-sanitario del agua, de los alimentos y del alojamiento y

otras medidas de sanidad pública.
• Determinar las recomendaciones y mensajes de salud a la población.
• Control epidemiológico.
• Primera valoración sanitaria y triaje de las personas afectadas.
• Realizar la asistencia psicológica de emergencias a víctimas, familiares e intervinientes.
• Ordenar la evacuación de personas afectadas a centros asistenciales.
• Valorar los daños en la red hospitalaria.
• Estimar número de víctimas.
4.9.3. Grupo de Seguridad.
Servicios operativos integrantes:
• Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
• Jefatura provincial de Tráfico.
• Equipo de respuesta ante emergencias informáticas (AndalucíaCERT).
Funciones:
• Garantizar la seguridad ciudadana.
• Señalizar y ordenar la zona afectada.
• Establecer controles en las vías de acceso a las zonas afectadas y la regulación del
tráfico.
• Colaborar en la información y avisos a la población.
• Custodiar los bienes en las zonas afectadas.
• Colaborar en la identificación e investigación de daños.
• Ordenar y participar en la evacuación de personas.
• Prevenir, detectar y responder eficazmente a los incidentes de seguridad que
puedan materializarse sobre los sistemas informáticos.
4.9.4. Grupo de Apoyo Logístico y Social.
Podrán ser integrantes, entre otros, los siguientes servicios:
• Servicios adscritos a las delegaciones provinciales o territoriales de las consejerías
competentes en función de las características del riesgo y del ámbito territorial afectado.
• Servicios dependientes de las entidades locales.
• Servicios de carreteras dependientes de la AGE.
• Unidad Militar de Emergencias (UME).
• Agrupaciones Locales de Voluntariado de Protección Civil (ALVPC).
• Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales.
• La Red Nacional de Radio de Emergencia (REMER).
• Empresas de servicios y suministros, públicas y privadas.
• Servicios dependientes de la Diputación Provincial afectada.
• Servicios adscritos al Plan INFOCA.
• Grupo de Emergencias de Andalucía (además de su función como personal técnico
de gestión de emergencias del PMA).
Funciones:
• Desarrollar actuaciones dirigidas a la gestión:
• Del suministro de material complementario necesario para los distintos grupos
operativos en el desarrollo de sus funciones durante la emergencia.
• Del suministro de maquinaria y equipamiento técnico para la recuperación de los
servicios.
• Del transporte de equipos y personal a las zonas de intervención.
• De los medios de abastecimiento y alojamiento de la población afectada.
• De los medios de alojamiento de los colectivos participantes en la emergencia.
• Aportar un sistema de comunicaciones alternativo y complementario en caso de
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limitaciones en los canales normalmente disponibles.

• Acondicionar las infraestructuras para el personal interviniente: puntos de reunión,
vestuarios, aseos, comedor...


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• Procurar el abastecimiento de agua, alimentos y ropa.

• Procurar el albergue y la asistencia social.
• Participar en tareas de evacuación.
• Colaborar en las labores de protección del patrimonio histórico y cultural.
• Labores de rehabilitación y acondicionamiento de la zona afectada.
4.10. Voluntariado.
La participación ciudadana constituye un fundamento esencial de colaboración en
el sistema de protección civil. Es un recurso fundamental para proteger a las personas
cuando ocurren situaciones extraordinarias de emergencia.
Se entiende por Agrupación Local del Voluntariado de Protección Civil (ALVPC)
la organización constituida con carácter altruista que, dependiendo orgánica y
funcionalmente de los entes locales, tiene como finalidad la participación voluntaria de la
ciudadanía en tareas de protección civil, realizando funciones de colaboración en labores
de prevención, socorro y rehabilitación.
Tendrán la consideración de miembros del voluntariado de protección civil las
personas físicas que se comprometan de forma libre, gratuita y responsable a realizar
actividades de interés general con carácter voluntario y sin ánimo de lucro, dentro de los
programas propios de Protección Civil y a través de las agrupaciones de tal naturaleza,
que reúnan los requisitos establecidos en el Reglamento General de las Agrupaciones
Locales del Voluntariado de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
La actuación de la agrupación se desarrollará en situaciones frente a emergencias
o situaciones de riesgo previsible apoyando a los servicios de emergencia profesionales
y colaborando en tareas logísticas y de acción social, conforme a lo previsto en el
correspondiente plan territorial de emergencias de protección civil de ámbito local, y en
el ámbito de la prevención, colaborando en la elaboración, divulgación, mantenimiento
e implantación de la planificación de emergencias de la entidad local y participando en
campañas y planes formativos e informativos en materia de protección civil.
La colaboración y participación ciudadana, coordinada, fomentada y encauzada a
través de las ALVPC, es un soporte básico en la autoprotección y en la solidaridad social.
Este colectivo ha supuesto un incremento de la capacidad operativa ante situaciones
de emergencia en nuestra Comunidad Autónoma. De hecho, en la estructura operativa
de todos los planes de emergencia de la Junta de Andalucía, al igual que en aquellos
aprobados por la administración local, las agrupaciones están contempladas dentro de los
grupos operativos, suponiendo un considerable apoyo a la gestión de las emergencias.
Por ello, resulta de especial importancia impulsar este voluntariado, colaborar en su
capacitación, centrar sus funciones y lograr una adecuada integración en el marco de la
gestión de las emergencias en Andalucía.
La legislación autonómica y estatal contempla otro tipo de entidades de voluntariado,
que desarrollan actividades con arreglo a programas concretos, para mejorar la calidad
de vida de las personas y de la sociedad en general, y proteger y conservar el entorno.
No tendrán la consideración de actividades de voluntariado las aisladas o esporádicas,
periódicas o no, prestadas al margen de las entidades de voluntariado.
4.11. Órganos coexistentes con la estructura.
Comité Director de Alertas.
Si bien este comité no forma parte de la estructura del PTEAnd, podrá coexistir con
ésta durante la activación del Plan en cualquiera de sus fases de la operatividad.
Según lo dispuesto en el Decreto-ley 13/2020, de 18 de mayo, el Comité Director
de Alertas es un órgano colegiado interdepartamental, de naturaleza decisoria y de
participación administrativa, adscrito a la consejería con competencias en materia de
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Presidencia y dependiente orgánicamente de la persona titular de la misma, para la

gestión y coordinación de situaciones de alerta, y el impulso de las actuaciones conjuntas
que se desarrollen con el objeto de hacer frente a las mismas.


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Se considerará una situación de alerta, cualquier evento extraordinario u ocasional

que pueda producir un riesgo o una amenaza para las personas o los bienes que exija
de los poderes públicos una respuesta coordinada y eficaz por parte de las instituciones,
órganos o entidades estatales, autonómicos y, en su caso, locales que resulten implicados.
Con respecto a su composición y funciones, se estará a lo dispuesto en su normativa
de organización y funcionamiento.
Redes de información y comunicaciones de emergencia.
Las redes de información y comunicaciones constituyen un elemento fundamental de
todo el ciclo de actuaciones de protección civil, especialmente en las fases de intervención,
debiendo garantizar la comunicación permanente entre los órganos de dirección y gestión
de las emergencias con los servicios operativos.
Las comunicaciones y redes de emergencia se basan en el principio de redundancia,
de modo que se asegure la comunicación adecuada de los órganos de dirección y gestión
de los servicios operativos bajo cualquier circunstancia.
Son redes de información de emergencias:
• Red de Alerta Nacional (RAN).
• Red Nacional de Información (RENAIN).
Son redes de comunicaciones de emergencias:
• Red de Radio de Emergencia en Andalucía.
• Red de Radio de INFOCA.
• Red Corporativa de Telecomunicaciones de la Administración de la Junta de
Andalucía (RCJA).
• Red de Comunicaciones de Emergencia del Estado (RECE).
• Sistema Integrado de Comunicaciones Digitales de Emergencia del Estado (SIRDEE).
• Red Nacional de Radio de Emergencias (REMER).
Se podrán implantar otras redes que complementen o sustituyan a las anteriores. El
Plan Andaluz de Interconexión es el instrumento que garantiza la interoperatividad de las
redes de información y de comunicaciones y del CECEM 112 Andalucía.
5. Operatividad.
El PTEAnd establece las actuaciones que se deben desarrollar por los distintos
componentes de su estructura, de forma coordinada, así como los medios y recursos que
se deben movilizar.
En el Anexo 5 se establecen las particularidades de la operatividad para los dispositivos
preventivos de grandes concentraciones.
5.1. Caracterización de las fases de la operatividad.
Se distinguen las siguientes fases en función de la gravedad de la situación:
Fase de preemergencia.
Esta fase contempla la situación operativa 0.
Con anterioridad a la fase de emergencia puede producirse la de preemergencia, en la
que se procede a la alerta y/o movilización de los servicios y grupos operativos.
Desde el punto de vista operativo, está caracterizada fundamentalmente por el
seguimiento del fenómeno producido o de las previsiones y predicciones disponibles,
con el consiguiente proceso de información a los órganos y autoridades competentes en
materia de protección civil, así como a la población en general.
Esta situación es declarada por la persona titular de la Consejería con competencias
en materia de protección civil en alguno de los siguientes casos:
• Ante un riesgo previsible no cubierto por planificación especial o específica que
podría desencadenar una situación de emergencia.
• Ante situaciones de grandes concentraciones humanas de carácter singular,
conforme a lo dispuesto en el Anexo 5.
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• Por fenómenos o accidentes que no ocasionen en principio daños relevantes, pero

de evolución incierta.
• Ante otros casos en los que por razón de oportunidad así lo considere la Dirección del Plan.


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Fase de emergencia.
Esta fase se origina al producirse un fenómeno o accidente que implique daños o
ante otros casos en los que por razón de oportunidad así lo considere la Dirección del
Plan y se prolongará hasta que hayan sido puestas en práctica las medidas necesarias
para el socorro y la protección de las personas o bienes.
Esta fase contempla los siguientes tipos de situaciones operativas:
• Situación operativa 1.
Declarada por la persona titular de la Consejería con competencias en materia
de protección civil cuando la emergencia pueda controlarse mediante el empleo de
los medios y recursos ordinarios disponibles en la Junta de Andalucía, o con apoyos
puntuales de recursos cuya movilización no requiera de una coordinación específica por
los órganos centrales del Sistema Nacional de Protección Civil.
Declarada por la persona titular de la Consejería con competencias en materia de
protección civil cuando la emergencia no pueda controlarse, o haya un riesgo cierto de
que no pueda controlarse, con los medios ordinarios propios de la Junta de Andalucía
y sea, o pueda ser, necesaria la aportación de recursos y medios extraordinarios de la
Administración General del Estado, o movilizables por esta, o de otras Comunidades
Autónomas, así como cuando se prevea que la emergencia declarada pueda derivar en
una situación de interés nacional o de interés general de Andalucía.
• Situación operativa de interés general de Andalucía (IGAnd).
Declarada por el Consejo de Gobierno a propuesta de la persona titular de la consejería
con competencias en materia de protección civil, se establece para aquellas emergencias
que se consideren de especial gravedad por sus dimensiones efectivas o previsibles.
Para esta situación operativa se estará a lo dispuesto en el PLEGEM.
Fase de recuperación.
La fase de recuperación se caracteriza por la existencia de carencias importantes en
los servicios esenciales que impiden el retorno a la vida normal en las zonas afectadas
o ante otros casos en los que por razón de oportunidad así lo considere la Dirección
del Plan. En esta situación corresponderá a la Dirección Ejecutiva dirigir y coordinar
las labores y actuaciones necesarias para conseguir la recuperación de los servicios
mínimos básicos para la población y a la Dirección del Plan coordinar el seguimiento del
conjunto de actuaciones necesarias para la recuperación y valorar un posible cambio de
fase o la desactivación del Plan.
Además de las fases descritas, en el PTEAnd y en los planes territoriales de ámbito
inferior, se podrá contemplar una fase especial de apoyo a emergencias que no sean de
protección civil, cuando la constitución de los órganos propios y la capacidad organizativa,
de coordinación y de movilización de recursos de protección civil lo haga aconsejable y
así lo establezca la Autoridad competente.
5.2. Activación y desactivación del Plan.
5.2.1. Activación.
La activación del Plan conlleva el despliegue total o parcial de su estructura y la
consiguiente información a la población.
La activación se realizará por la Dirección del Plan, o por orden de ésta por la
Dirección de la Emergencia, mediante llamada telefónica grabada a través del CECEM 112
Andalucía; por causa de fuerza mayor puede realizarse por cualquier otro medio por el
que quede constancia fehaciente de dicho acto.
Teniendo en cuenta las características de las fases de la operatividad, definidas en
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función de la gravedad de la situación, la Dirección del Plan podrá activarlo en:

• Fase de preemergencia. Situación operativa 0.
• Fase de emergencia. Situación operativa 1.


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• Fase de emergencia. Situación operativa 2.

• Fase de normalización.
Para la activación de la fase de preemergencia en situación operativa 0 para grandes
concentraciones, se estará a lo dispuesto en el Anexo 5.
Activación en Fase de emergencia. Situación operativa IGAnd.
La declaración de emergencia de interés general de Andalucía corresponderá al
Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la consejería competente en
materia de protección civil.
La declaración de emergencia de interés general de Andalucía conllevará la
convocatoria del Gabinete de Crisis por la persona titular de la presidencia de la Junta
de Andalucía y que el Plan esté activado en situación operativa IGAnd. Desde su
convocatoria, este gabinete asumirá la dirección de la emergencia.
El Gabinete de Crisis será presidido por la persona titular de la Presidencia de la
Junta de Andalucía y estará formado por la persona titular de la consejería competente en
materia de protección civil y por los miembros del Consejo de Gobierno que se estimen
oportunos en función de las características de la emergencia.
El Gabinete de Crisis, como Dirección del Plan, en función de la gravedad de la
situación, podrá requerir la colaboración de las diferentes administraciones públicas que
dispongan de recursos movilizables.
La Dirección de la Emergencia de la emergencia en situación operativa IGAnd se
encomendará por la persona titular de la consejería competente en materia de protección
civil a la persona titular de la Subdirección de Emergencias.
5.2.2. Desactivación.
La Dirección del Plan decidirá la desactivación del mismo, en función del análisis de
la evolución de la situación y de las causas que generaron su activación.
La desactivación se realizará por la Dirección del Plan, o por orden de ésta por la
Dirección de la Emergencia, mediante llamada telefónica grabada a través del CECEM 112
Andalucía; por causa de fuerza mayor puede realizarse por cualquier otro medio por el
que quede constancia fehaciente de dicho acto.
Tras la desactivación del Plan se realizará un informe que analice y evalúe cómo se
ha desarrollado la gestión de la emergencia a fin de poder efectuar mejoras en una futura
planificación.
Desactivación de la fase de emergencia. Situación operativa IGAnd.
Corresponderá al Consejo de Gobierno dar por finalizada la declaración de la
emergencia de interés general de Andalucía, a propuesta de la persona titular de la
consejería competente en materia de protección civil.
El Gabinete de Crisis procederá al cambio del PTEAnd desde «Fase de emergencia.
Situación operativa IGAnd», a la fase y situación que se considere en función de la
evolución de la emergencia, o a la desactivación del mismo, si cesan las condiciones que
originaron su activación.
La persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalucía decidirá sobre la
desconvocatoria del Gabinete de Crisis tras el análisis de la situación.
5.3. Procedimientos y actuaciones en caso de activación del pteand en sus distintas
fases y situaciones.
En el Anexo 4 se detallan los procedimientos y actuaciones en caso de activación del
PTEAnd en sus distintas fases y situaciones.
La Dirección del Plan podrá declarar el cambio de fase y/o situación cuando se
precise, ya sea por la evolución de la emergencia o por la gravedad de la situación.
La declaración de los cambios de fase y/o situación se realizará por la Dirección del
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Plan, o por orden de ésta por la Dirección de la Emergencia, mediante llamada telefónica
grabada a través del CECEM 112 Andalucía; por causa de fuerza mayor puede realizarse
por cualquier otro medio por el que quede constancia fehaciente de dicho acto.


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5.4. Integración entre planes de emergencia.

En el caso de que una situación provoque la activación de un plan de emergencia
no estatal coincidiendo con la activación del PTEAnd, conllevará que la estructura de
dicho plan de emergencia quedará integrada en la estructura del PTEAnd, manteniendo
sus funciones la dirección del plan de emergencia y sus distintos órganos, quedando
supeditadas sus actuaciones a la dirección del PTEAnd.
En cuanto a la integración del PTEAnd en la planificación de protección civil de ámbito
nacional, se estará a lo dispuesto en la normativa estatal que le sea de aplicación.
5.5. Solicitudes de movilización de capacidades.
La solicitud de medios pertenecientes a otras Administraciones Públicas se realizará
al Mecanismo Nacional de Respuesta en Emergencias a través del Centro Nacional de
Seguimiento y Coordinación de Emergencias (CENEM), como instrumento operativo para la
movilización de capacidades del Sistema Nacional de Protección Civil. La solicitud se realizará
por la Dirección del Plan de acuerdo con la Instrucción Técnica de Operación establecida por
la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior.
5.6. Zonificación.
En el área afectada por la situación se podrán establecer cuatro zonas de actuación.
La disposición de estas zonas puede ser variable dependiendo del tipo de emergencia, la
orografía y la disponibilidad de medios y recursos:
• Zona de Intervención.
Es la zona más cercana al lugar afectado, envolviendo a éste, donde se desarrollan las
acciones del grupo de intervención, rescate de víctimas y evacuación de personas afectadas.
Esta zona se extenderá desde el foco del lugar afectado hasta donde se prevea que
su alcance pueda afectar a la seguridad de la población o efectivos actuantes. En esta
zona están limitados los accesos, permitiendo únicamente el paso de medios y recursos
destinados al grupo de intervención y a quienes designe la Dirección del Plan.
• Zona de Socorro.
Es aquella zona donde se realizan funciones de atención, clasificación y evacuación
sanitaria, funciones de control y supervisión técnica necesarias, así como atención a
personas afectadas y organización de alojamientos. Esta zona se ubicará donde exista
la certeza de que el alcance de la situación no afecte a la seguridad de las vidas de las
personas actuantes o población y las condiciones medioambientales sean aceptables.
En esta área estarán limitados los accesos, permitiendo sólo el paso de medios y
recursos implicados.
• Zona Base.
Es la plataforma logística destinada a la recepción y distribución de los medios
humanos y materiales que han sido solicitados.
Se ubicará donde mejor se facilite el desarrollo de sus funciones.
• Zona de alerta.
Es aquella zona en la que las consecuencias de los posibles accidentes puedan
provocar efectos que, aunque perceptibles por la población, no justifican la intervención
en esa zona, excepto para la población vulnerable.
6. Medidas de actuación.
Las medidas de actuación se definen como aquellas actividades dirigidas a la
protección de las personas y los bienes, y a mitigar los efectos que se puedan producir.
Se garantizará la atención a las personas con discapacidad y con especial vulnerabilidad.
A continuación se relacionan las medidas de actuación, así como sus posibles
acciones a desarrollar.
6.1. Información y avisos a la población.
Con respecto a la información habrá que distinguir:
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• La información preventiva.
• La información durante la emergencia.
• La información posterior a la emergencia.


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Acciones:
• Emisión de avisos y mensajes periódicos a la población con información sobre
la situación y evolución de la emergencia, así como las instrucciones preventivas y
posteriores a la emergencia.
• Instrucciones y recomendaciones a la población para canalizar su colaboración. En
el Anexo 7 se detallan estas recomendaciones.
• Análisis del tratamiento de la información para evitar situaciones de pánico y
comportamientos o actuaciones negativas.
• Instrucciones sobre medidas de autoprotección.
• Emisión de alerta temprana e información a la población.
• Gestión y canalización de la información a través de los medios de comunicación y
redes sociales.
6.2. Control de accesos y seguridad ciudadana.
Acciones:
• Control de acceso al área establecida en la zonificación, tanto de personas como de
vehículos.
• Señalización de accesos disponibles y afectados.
• Indicación de vías alternativas.
• Acompañamiento/escolta de vehículos destinados a la evacuación o al transporte de
suministros básicos.
• Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje.
• Protección de las instalaciones singulares para la prestación de servicios.
6.3. extinción de incendios.
Acción:
• Adopción de medidas oportunas para sofocar los incendios que se produzcan.
6.4. Salvamento.
Acciones:
• Localización de personas, rescate y salvamento.
• Organización de equipos de búsqueda.
6.5. Confinamiento.
Acciones:
• Instrucciones a la población para que permanezca en instalaciones seguras. También
se puede realizar el confinamiento temporal en zonas de refugio próximas a la población.
• Medidas específicas de autoprotección en función de la situación existente.
6.6. Alejamiento.
Acciones:
• Desplazamiento temporal a zonas cercanas.
• Disposición de zonas de seguridad previamente definidas y control de las vía a
través de las que se realizará el alejamiento.
El alejamiento no conllevará albergue ni alojamiento.
6.7 Evacuación.
Acciones:
• Traslado urgente de un colectivo de su lugar habitual de residencia a otro considerado
seguro frente a la amenaza.
• Información a la población de la medida adoptada y de las normas a seguir.
• Habilitación de vías de acceso para el traslado de personas evacuadas.
• Disposición de medios de transporte para el traslado colectivo, si así se decide.
• Disposición de ambulancias u otros medios de transporte especiales para la evacuación
de personas discapacitadas.
• Selección de los puntos de reunión de las personas que serán evacuadas.
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• Selección y acondicionamiento de los centros de albergue donde instalar a la

población evacuada.
• Programación del plan de actuación de regreso a los hogares al final de la emergencia.


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6.8. Albergue.
Acción:
• Designación de los centros previstos para dar cobijo a personas evacuadas durante
la emergencia. Pueden ser hoteles, residencias, colegios, centros educativos, así como
otras instalaciones acondicionadas al efecto que reúnan los requisitos mínimos siguientes:
- Área de descanso.
- Área de abastecimiento.
- Área de sanidad.
- Área de higiene.
- Área de asistencia social.
- Área de gestión y control.
6.9. Atención sanitaria.
Acciones:
• Traslado y atención sanitaria de personas afectadas en la zona de socorro.
• Identificación de los grupos vulnerables.
• Movilización de personas heridas y traslado a los centros sanitarios.
• Prevención sanitaria mediante el control de los posibles brotes epidemiológicos y
focos de contaminación.
6.10. Atención psicológica.
Acción:
• Atención psicológica de emergencia a víctimas, familiares e intervinientes.
6.11. Abastecimiento.
• Acciones:
• Suministros básicos:
- Suministros de electricidad y combustibles.
- Suministro de alimentos.
- Suministro de medicamentos.
- Suministro de agua.
• Servicios Básicos:
- Servicios de sanidad e higiene.
- Servicios de transporte.
- Servicios de comunicaciones.
- Servicios de información.
• Organización de la red logística para el suministro de las necesidades básicas.
• Atención prioritaria a los grupos de población vulnerables.
• Organización de la red de suministro a los equipos de intervención.
6.12. Reducción de riesgos asociados.
Acción:
• Análisis de la zona y realización de actuaciones concretas cuyo objetivo sea evitar o
minimizar deterioros que puedan originar nuevos riesgos.
6.13. Ingeniería Civil.
Acción:
• Adopción de medidas específicas que complementen las medidas de intervención y
reparadoras.
6.14. Protección de bienes de interés.
Acciones:
• Salvaguarda de los bienes materiales, culturales y medioambientales de mayor valor
o interés general.
• Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asalto o pillaje.
• Protección de instalaciones singulares en la prestación de servicios.
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6.15. Establecimiento de redes de transmisión.

Acción:
• Establecimiento de comunicaciones: operativos, PMA y centros de coordinación.


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El CECEM/CECOP dispone de sistemas integrados de comunicaciones a fin de

centralizar y garantizar las comunicaciones durante la activación del PTEAnd. En el
Anexo 6 se detallan estos sistemas.
6.16. Valoración de daños.
Acciones:
• Valoración de los daños producidos por el suceso para la posterior rehabilitación.
• Evaluación de los daños producidos en edificaciones e infraestructuras.
• Establecimiento de niveles de necesidades y prioridades.
6.17. Medidas de ciberseguridad.
Acciones:
• Adopción de medidas de seguridad para reducir el impacto sobre la información y
los servicios digitales.
• Medidas de actuación dirigidas a mitigar el impacto digital.
7. Implantación y mantenimiento.
Tras la aprobación del Plan, son necesarias una serie de acciones (dispuestas en el
Anexo 8) encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuación previstos en
el PTEAnd sean plenamente operativos, asegurando su actualización y adaptación a
posibles cambios.
En este sentido podemos distinguir dos ámbitos temporales: implantación y
mantenimiento.
7.1. Implantación.
Tras el proceso de aprobación del PTEAnd, se establecerá una fase de implantación
dirigida a su puesta en funcionamiento y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo.
El proceso de implantación se llevará a cabo en un plazo máximo de un año y
conllevará las acciones que se enumeran a continuación.
7.1.1. Nombramiento y constitución de los órganos de la estructura.
Se procederá al nombramiento de las personas que compongan los distintos órganos
y grupos. El listado que se genere debe ser actualizado cada vez que algún miembro sea
sustituido por otra persona.
Las acciones concretas serán las siguientes:
• Nombramiento de los y las componentes del Comité Asesor, Gabinete de Información
y Comité de Operaciones.
• Constitución de los órganos de la estructura del PTEAnd.
7.1.2. Medios y recursos.
En relación a los medios y recursos se realizarán las siguientes actuaciones:
• Desarrollo del catálogo de medios y recursos y su actualización.
• Comprobación de los medios y recursos propios y externos.
• Ampliación y optimización de las redes de comunicaciones.
• Implementación y comprobación de los sistemas de aviso a la población.
• Actualización y desarrollo del sistema de información geográfica.
• Elaboración de fichas con información relevante.
• Elaboración de procedimientos de movilización y actualización.
• Posibles acuerdos con otras administraciones, empresas públicas y/o privadas.
7.1.3. Procedimientos de actuación.
Al objeto de una adecuada coordinación de los distintos elementos de la estructura
del Plan, se establecerán los procedimientos de actuación de los servicios implicados en
relación con cada uno de ellos en el marco del PTEAnd.
7.1.4. Programación de formación continua.
Se establecerán programas de formación y capacitación para los servicios implicados
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y para el gabinete de información.

En los programas de formación se tendrá en cuenta el Catálogo de Especialidades
Formativas de la Formación Profesional para el Empleo, que inserta la familia profesional


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de «Seguridad y Medio Ambiente», en la que se encuentra la especialidad formativa

denominada «Planes de Evacuación y Emergencias», así como otras acciones formativas
conducentes a la obtención de Certificados de Profesionalidad.
7.1.5. Programación de información y divulgación.
Se desarrollarán programas de información y divulgación dirigidos a las entidades
locales, la ciudadanía y los integrantes de los servicios.
Los programas de información a las entidades locales estarán dirigidos a proporcionar
los datos básicos y necesarios para el desarrollo y la adecuación de los planes de
emergencia de ámbito local. El contenido versará sobre:
• Actuaciones básicas en el ámbito local.
• Acopio y suministro de información sobre medios y recursos.
• Apoyo en la toma de decisiones. Coordinación con el CECOPAL.
• Difusión de consejos para la población.
• Procedimientos de integración en planes de ámbito superior.
• Estudio para la elección e implantación de los sistemas de aviso en caso de
emergencia. Se considerará el alcance de las consecuencias, la densidad y distribución
de la población y la tipología del emplazamiento.
En cuanto a la ciudadanía, dentro de la fase de implantación, se acometerá una
política informativa de cara a la divulgación del Plan entre la población a fin de facilitar la
familiarización de ésta con las medidas de protección. Se realizarán campañas, con los
siguientes contenidos:
• Divulgación e información pública sobre el Plan.
• Información de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los riesgos
potenciales, así como sobre las medidas de prevención y protección.
• Información sobre los mecanismos y sistemas de comunicación con la población.
• Divulgación de medidas de autoprotección.
• Información sobre colaboración y apoyo en tareas de voluntariado.
Los integrantes de los servicios recibirán información del Plan por parte de sus
responsables.
Se tendrá en cuenta el cumplimiento de no discriminación por razón de sexo en
aquellas campañas de información y divulgación que se lleven a cabo de acuerdo con el
artículo 4.10 y en el artículo 57 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción
de la igualdad de género en Andalucía, lo cual implica que se especificará que el lenguaje
verbal y escrito utilizado en las campañas divulgativas de información habrán de respetar
el principio de igualdad de género y no reproducir sesgos sexistas.
7.1.6. Comprobación de la eficacia del modelo implantado.
Se comprobará la eficacia del modelo implantado mediante ejercicios y simulacros y,
como consecuencia, se analizarán las posibles mejoras.
La finalidad es la de evaluar la operatividad del Plan respecto a las prestaciones
previstas y adoptar las medidas correctoras pertinentes o revisar su operatividad, si
fuese necesario. En este sentido, deben establecerse criterios para la evaluación de
la coordinación de las actuaciones y la eficacia de éstas. Se comprobará la respuesta
(calidad, rapidez y eficacia) con relación a:
• Sistemas de localización y redes de transmisiones.
• Sistemas de aviso a la población.
• Actuación de los operativos.
• Estructura de coordinación y dirección.
• Medidas de actuación previstas.
En el plazo máximo de un mes se redactarán informes sobre los resultados de los
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ejercicios realizados y una valoración final. Éstos servirán de base para las adaptaciones
en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y efectividad de la respuesta
frente a situaciones de emergencia.


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Se dispondrá de una guía para la realización y valoración de ejercicios y simulacros.

Se deberá realizar, al menos, un simulacro al año.
Las actuaciones que se consideren dentro del marco de las comprobaciones,
ejercicios y simulacros del PTEAnd deben desarrollarse bajo los criterios de la Dirección
del Plan, así como aquellas actividades de formación e información igualmente
relacionadas con el PTEAnd. Por consiguiente, la autorización de ejercicios y simulacros
corresponde a la persona titular de la Dirección del Plan.
Por último, se tendrá en cuenta que la población de mujeres es mayor a la de los
hombres y, especialmente, en el segmento de la población más vulnerable (personas
mayores de 70 años).
7.2. mantenimiento.
Se procederá al mantenimiento del PTEAnd para el correcto desarrollo del mismo.
Habrá que llevar a cabo una serie de acciones en las que podemos distinguir la
actualización y la revisión.
7.2.1. Actualización.
Se procederá a la actualización del PTEAnd a partir de enero del año siguiente a la
implantación.
Para mantener la vigencia del PTEAnd, se llevará a cabo un conjunto de medidas
que garanticen su permanente adecuación y capacidad de respuesta. Ello implica
la realización de comprobaciones, ejercicios y simulacros, así como actividades de
formación e información.
Se recogerán las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como
operativos. Las modificaciones y/o ampliaciones serán puestas en conocimiento de los
integrantes.
Las actualizaciones sólo afectarán a los anexos y no darán lugar a un nuevo Plan. Se
acreditarán mediante resolución de la persona titular de la dirección general competente
en materia de protección civil.
La actualización está dirigida a garantizar que el Plan sea operativo.
En la programación de actualización se recogerán las modificaciones referidas tanto
a los aspectos organizativos como operativos. Se realizará con periodicidad anual. Estará
dirigida a la incorporación de modificaciones de carácter ordinario, tales como:
• Comprobación de los nombramientos de los componentes del Comité Asesor,
Gabinete de Información y Comité de Operaciones.
• Verificación de la vigencia de los análisis de riesgos.
• Actualización del Catálogo de Medios y Recursos.
• Programas de formación de la estructura del Plan.
• Programas de divulgación a las entidades locales, a las entidades públicas y
privadas, a la ciudadanía y a los operativos.
• Comprobación de la eficacia del modelo implantado.
Tras la actualización anual, se elaborará una memoria en la que se valore la aplicación
y funcionamiento del Plan.
7.2.2. Evaluación y revisión.
Las actividades de evaluación tienen por objeto determinar las acciones de mejora
del Plan.
El PTEAnd, así como el resto de planificación de emergencias de protección civil,
incluirá un informe de evaluación basado en el análisis crítico de sus activaciones, así
como en el conocimiento y estado de la técnica.
Las activaciones en las situaciones operativas 2 y 3 darán lugar a una evaluación
específica de cada una de ellas.
La evaluación de la activación del Plan conllevará un informe en el que, como mínimo,
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se analizarán los siguientes aspectos:

• Procedimiento de activación del Plan.
• Evaluación de las actuaciones de los integrantes de la estructura.


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• Deficiencias observadas en los procedimientos de actuación.

• Tiempos de respuesta.
• Información y avisos a la población.
• Actuaciones en la fase de recuperación.
• Acciones de mejora del Plan.
Las actuaciones de revisión están dirigidas a la reestructuración y complementación
del PTEAnd con relación a cambios estables en el objeto y contenidos del mismo, que
pueden estar motivados por causas técnicas o de ordenación administrativa y normativa.
Las revisiones se realizarán cada cinco años, salvo causa motivada, y pueden dar
lugar a un nuevo Plan que conllevaría la aprobación por el Consejo de Gobierno. En el
caso de que la revisión no conllevase un nuevo Plan, se reflejará en una resolución de la
persona titular de la consejería competente en materia de protección civil.
Toda aquella alteración en el contenido del Plan que afecte a la organización del
mismo deberá ser comunicada con la suficiente antelación, con el fin de mantener la
vigencia y operatividad del mismo. Dicho compromiso se extiende a todos los organismos
y entidades que participan en el Plan.
8. Catalogación de medios y recursos.

El catálogo de medios y recursos recoge información relativa a los medios y recursos
pertenecientes a las distintas administraciones públicas, organismos y entidades
privadas, así como personal técnico y de colaboración, que pueden ser movilizados
ante emergencias contempladas en el PTEAnd. La información sobre este catálogo se
desarrolla en el Anexo 9.
8.1. Criterios de catalogación.
El catálogo de medios y recursos del PTEAnd se constituye como marco normalizador
en el ámbito de Andalucía, estableciendo criterios aplicables a toda catalogación
realizada en la planificación de emergencias, a efectos de posibilitar la compatibilidad y la
complementariedad.
A efectos de catalogación se consideran tres grandes grupos:
• Medios humanos. Grupos, organismos, colectivos, asociaciones y personal capacitado
para llevar a cabo organizadamente algunas de las acciones específicas de protección civil.
• Medios materiales. Equipos y materiales diversos de carácter móvil, que se pueden
utilizar en alguna de las actividades de protección civil.
• Recursos. Elementos o conjuntos de elementos de carácter esencialmente estático
cuya disponibilidad hace posible o mejora las tareas propias de protección civil.
La información registrada debe al menos responder a los siguientes datos:
• Denominación.
• Titularidad.
• Ubicación.
• Medios de contacto.
• Procedimientos de activación y movilización.
• Disponibilidad.
8.2. Estructura de catalogación.
El catálogo incluye los medios y recursos de la Junta de Andalucía, así como los
asignados por otras administraciones públicas, organismos y entidades privadas,
conforme a los convenios de colaboración.
En el desarrollo del catálogo de medios y recursos del PTEAnd se integrarán los
catalogados en la planificación de ámbito local.
En todos los casos en que se realice asignación de medios o recursos, se
contemplarán al menos las siguientes especificaciones:
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• Funciones a desempeñar dentro de las previstas en el Plan.

• Procedimiento de activación de los medios y recursos asignados a requerimiento
del órgano previsto en el Plan correspondiente.


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• Encuadramiento en la organización del Plan.

• Periodo de vigencia de la asignación.
Se considera que, una vez asignado un medio o recurso al PTEAnd, éste queda
igualmente asignado a otros planes de comunidad autónoma.
8.3. Elaboración y actualización.
La elaboración y actualización del catálogo de medios y recursos corresponde a
la consejería competente en materia de protección civil, que establecerá las formas de
participación y colaboración de los distintos organismos y entidades.
Se establecerán procedimientos de comprobación sobre estado de uso y
disponibilidad de medios y recursos. La comprobación corresponde a la persona titular
del medio o recurso, que informará de las posibles incidencias.
8.4. Gestión y movilización.
Los medios y recursos catalogados se considerarán integrantes del PTEAnd y pueden
ser movilizados por la Dirección del Plan. A tales efectos se establecerán, en los casos
que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que garanticen los procedimientos
para su movilización e intervención.
Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesidad de aplicar un medio
o recurso específico o extraordinario no planificado se solicitará a la administración o
entidad titular, conforme a los procedimientos establecidos.
En caso de emergencia, la gestión del catálogo de medios y recursos se llevará
a cabo a través del CECOP o del CECEM 112 Andalucía en caso de que éste no se
constituya.
La gestión permanente y continuada de la información contenida en el catálogo se
llevará a cabo por el CECEM 112 Andalucía.
9. Planes de emergencia en el marco del PTEAnd.

9.1. Relación de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
El PTEAnd, como Plan Director, se constituye como eje fundamental para la
ordenación de la planificación de emergencias en Andalucía y establece los criterios de
elaboración de los planes que se enmarcan en el mismo:
• Planes territoriales de emergencias de protección civil de ámbito local (PTEL).
Son aquellos que se elaboran para hacer frente a las emergencias de carácter general
que se puedan producir en el ámbito territorial local sobre el que se planifica.
• Planes especiales de emergencia de comunidad autónoma y planes especiales de
actuación local.
Son aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias producidas por riesgos
para los que la normativa emanada de la AGE establezca su regulación a través de la
correspondiente directriz básica de planificación relativa a cada tipo de riesgo.
• Planes específicos de emergencias de comunidad autónoma y planes específicos
de actuación local.
Son aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias generadas por riesgos
de especial significación en Andalucía, cuya naturaleza requiera una metodología
técnico-científica adecuada para ello, y así haya sido apreciada por el Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía, mediante la aprobación de la correspondiente norma
marco que, en todo caso, establecerá el contenido mínimo al que se deberán adaptar los
correspondientes planes específicos de emergencia.
• Planes de emergencia interior o de autoprotección.
Son aquellos que se elaboran por las personas titulares o responsables de centros
e instalaciones que desarrollen actividades consideradas generadoras de riesgos y/o
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susceptibles de resultar afectadas por situaciones de emergencia, atendiendo a los

criterios establecidos en la normativa específica que les resulte de aplicación, así como a
las disposiciones y criterios establecidos en la normativa básica.


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• Planes sectoriales aplicables a situaciones de emergencias.

Son aquellos instrumentos de planificación general previstos para la ordenación de
un sector determinado de actividad que contengan disposiciones con incidencia en la
materia de gestión de emergencias.
9.2. Directrices para la elaboración de los planes de emergencias de Protección Civil.
El PTEAnd, en su calidad de Plan Director, desarrolla las directrices y requerimientos
que las administraciones, organismos y entidades deberán tener en cuenta en la
elaboración de los distintos planes de emergencias de protección civil en Andalucía para
garantizar la integración de los mismos.
9.2.1. Planes territoriales de emergencias de protección civil de ámbito local (PTEL).
Serán aprobados por el órgano competente de la respectiva corporación local.
Corresponde su homologación a la Comisión de Protección Civil de Andalucía.
Atendiendo al principio de integración, la configuración de los PTEL en lo relativo a
estructura y contenido tiene que ser similar a la del PTEAnd.
En el Anexo 1 se establecen las directrices para la elaboración de estos planes.
9.2.2. Planes especiales de emergencia de comunidad autónoma y planes especiales
de actuación local.
Los planes especiales de emergencia de comunidad autónoma se elaboran siguiendo
los criterios de la correspondiente directriz básica y del resto de normativa de aplicación.
Atendiendo al principio de integración, la configuración de estos planes en lo relativo
a estructura y contenido tiene que ser similar a la del PTEAnd. Serán aprobados por
el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, con los informes de la Comisión de
Protección Civil de Andalucía y del Consejo Nacional de Protección Civil.
Con respecto a los planes especiales de actuación local se estará en cuanto a
estructura y contenido, a lo dispuesto en los planes especiales de comunidad autónoma,
sin perjuicio de lo establecido en la correspondiente directriz básica. Serán aprobados
por el órgano competente de la respectiva corporación local. Corresponde a la Comisión
de Protección Civil de Andalucía su homologación.
9.2.3. Planes específicos de emergencia de comunidad autónoma y planes
específicos de actuación local.
Conforme al principio de integración, la configuración de los planes específicos de
emergencia de comunidad autónoma en lo relativo a estructura y contenido atenderá a lo
establecido en la correspondiente norma marco de planificación acordada por el Consejo
de Gobierno. Serán aprobados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía y
serán homologados por la Comisión de Protección Civil de Andalucía.
Conforme al principio de integración, la configuración de los planes específicos de
actuación local en lo relativo a estructura y contenido, atenderá a lo establecido en la
correspondiente norma marco de planificación acordada por el Consejo de Gobierno.
Serán aprobados por el órgano competente de la respectiva corporación local.
Corresponde a la Comisión de Protección Civil de Andalucía su homologación.
El PTEAnd actúa como marco de integración y como complementación de los medios
y recursos incluidos en los planes específicos de emergencia.
9.2.4. Planes de emergencia interior o de autoprotección.
Atenderán en su planificación a lo establecido en la normativa andaluza en materia
de autoprotección y a lo dispuesto en la Norma Básica de Autoprotección.
Quedarán enmarcados en el plan de emergencia de protección civil correspondiente
por razón del territorio y/o de la materia.
9.2.5. Planes sectoriales aplicables a situaciones de emergencias.
En estos planes, los aspectos relacionados con la actuación ante emergencias
atenderán a lo establecido en el PTEAnd, que en cualquier caso tendrá prevalencia. Los
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Planes Sectoriales serán informados por la Comisión de Protección Civil de Andalucía y

aprobados por los órganos competentes por razón de la materia, observando que atiende
a los criterios básicos para su integración en el PTEAnd.


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9.3. Dispositivos de carácter preventivo.

La Dirección del Plan puede establecer un dispositivo de carácter preventivo para
determinados eventos en los que se conoce con antelación la previsible aglomeración
de personas, el posible desbordamiento de la respuesta ordinaria para atender el buen
desarrollo de los mismos o para que ésta sea rápida en caso de emergencia.
El ámbito de aplicación del PTEAnd no se establece exclusivamente para dar
respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública,
sino que entre las funciones básicas del PTEAnd se encuentran las de optimizar los
procedimientos de previsión y prevención para que las emergencias no lleguen a
materializarse.
En la gestión integral de las emergencias es esencial la anticipación desde la
prevención, mediante el establecimiento ordinario y periódico de dispositivos de carácter
preventivo. La mejor emergencia es aquella que nunca llega a ocurrir y éste es el objetivo
de estos dispositivos: minimizar la posibilidad y los efectos adversos de la materialización
de un riesgo determinado.
Dentro de los dispositivos preventivos andaluces destacan los establecidos para
eventos de grandes concentraciones humanas de carácter singular (Gran Premio de
Motociclismo de Jerez, romerías de la Virgen del Rocío y de la Virgen de la Cabeza...).
Este tipo de eventos requiere una exhaustiva planificación técnica preventiva previa a
la celebración del mismo, durante el cual se activa el plan en fase de preemergencia.
Tanto en las actuaciones preventivas previas a la celebración como durante la misma, se
requiere en general una adecuación de funciones.
Para estos dispositivos preventivos será de aplicación el PTEAnd con las
particularidades en cuanto a estructura y operatividad desarrolladas en el Anexo 5.
10. Homologación de planes de emergencia.

La Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias en Andalucía establece
en su artículo 12.3 que el PTEAnd desarrollará las directrices y requerimientos que deben
observarse para la homologación de los distintos planes de emergencia en Andalucía.
La homologación de los planes de emergencia en Andalucía consistirá en la
comprobación de que la estructura y contenido mínimo de estos planes se acomodan a
los criterios establecidos en el PTEAnd.
La Comisión de Protección Civil de Andalucía es el órgano colegiado de participación
administrativa y de homologación en materia de protección civil.
Las directrices y criterios para la elaboración de los planes territoriales de emergencias
de protección civil de ámbito local establecidos en el Anexo 1 serán los requisitos
indispensables para la homologación de los mismos por la Comisión de Protección Civil
de Andalucía.
Las directrices y criterios para la elaboración de los planes especiales de actuación
local (PAL) se recogen en sus respectivos planes especiales de comunidad autónoma y
serán los requisitos indispensables para la homologación de los mismos por la Comisión
de Protección Civil de Andalucía.
Las directrices y criterios para la elaboración de los planes específicos de comunidad
autónoma y de los planes específicos de actuación local (PAL) se recogen en sus
correspondientes normas marcos de planificación y serán los requisitos indispensables
para la homologación de los mismos por la Comisión de Protección Civil de Andalucía.
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Boletín Oficial de la Junta de Andalucía

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Decreto 69/2024, de 4 de marzo, por el que se establece el contenido y efectos

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Por su parte, la Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestión de Emergencias en

y coherencia. A efectos de facilitar esta integración, el PTEAnd prevé la incorporación de

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 21.3 y 27.8 de la

Consejero de la Presidencia, Interior, Diálogo Social y Simplificación Administrativa, de

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Emergencia de interés general de Andalucía

Artículo 2. Declaración y contenido.

Andalucía, se constituirá la Comisión de Rehabilitación prevista en el artículo 17.1 de la

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

2. La Comisión de Rehabilitación garantizará la participación del conjunto de las

Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de Andalucía (PTEAnd)

Artículo 6. Carácter de plan director.

Artículo 7. Carácter supletorio del PTEAnd.

Disposición derogatoria primera. Derogación normativa.

Disposición derogatoria segunda. Derogación de disposiciones en los planes de

Disposición final primera. Desarrollo.

protección civil para regular el régimen de organización, funcionamiento, composición

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Disposición final segunda. Entrada en vigor.

Sevilla, 4 de marzo de 2024

JUAN MANUEL MORENO BONILLA

PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA

1. OBJETO Y MARCO DE PLANIFICACIÓN

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE ANDALUCÍA

1. Objeto y marco de planificación.

Administración de la Junta de Andalucía frente a cualquier situación de emergencia

Depósito Legal: SE-410/1979. ISSN: 2253-802X https://www.juntadeandalucia.es/eboja

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Las funciones básicas del PTEAnd son las siguientes:

2.9. Aspectos relevantes del sector industrial.

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BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

Alto Media Media-alta Alta

Grado Medio Media-baja Media Media-alta

Baja Media Alta

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

La vulnerabilidad tiene en cuenta el grado de daño potencial y la capacidad de

Alto Media Media-alta Alta

Grado Medio Media-baja Media Media-alta

Alta Media Baja

Alta Medio Medio-alto Medio-alto Alto Alto

Baja Bajo Bajo Medio-bajo Medio-bajo Medio

Baja Media-baja Media Media-alta Alta

3.3. Elementos vulnerables.

BOJA Número 47 - Jueves, 7 de marzo de 2024

para la prevención y reducción del riesgo de desastres en instalaciones vitales, en