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Informe sobre derechos humanos

Ecuador 2009
 UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR, SEDE ECUADOR
PROGRAMA ANDINO DE DERECHOS HUMANOS, PADH
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Vigencia y garantía de Ambiente
los derechos colectivos
y ambientales en el
Ecuador 2009.
Repercusiones de la
aprobación de la Ley
de Minería
Gloria Chicaiza

Avances constitucionales

La aprobación de la nueva Constitución de la República del Ecuador,1

constituye un hecho importante para la protección de los derechos de los pueblos,
comunidades y la naturaleza. En ella, se incorporan avances sustanciales para la
protección de sus derechos. Entre los principales tenemos: el reconocimiento de
los derechos de la naturaleza (art. 72); el carácter plurinacional del Estado (art 1);
el buen vivir (art. 275); los derechos colectivos (art. 57); la obligación del Estado
de garantizar la soberanía alimentaria (art. 281); el Estado y los recursos natura-
les no renovables (art. 313); el derecho humano al agua (art. 12); la prelación de
agua (art. 318); el principio de precaución (art. 73 y 397); el principio de preva-
lencia (art. 395); el derecho de participación y consulta (art. 400); el derecho a la
resistencia (art. 98), entre otros.
Todos estos derechos contienen un fuerte mandato de justicia social para la
construcción de un nuevo modelo de desarrollo, que se sintetiza en las nociones
de buen vivir y derechos de la naturaleza, asumidos como una propuesta nacida
de los pueblos y nacionalidades indígenas, de sus prácticas y visiones, tiene que
ver con garantías y derechos sociales, económicos, ambientales, promueve nuevas
relaciones individuales, colectivas con la naturaleza, nos invita a superar el extrac-
tivismo y, en el caso del Ecuador, a trabajar por una economía pospetrolera.2
164 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

Limitaciones al nuevo marco constitucional

La Comisión Legislativa y de Fiscalización de la Asamblea Constituyente

aprobó en primer debate, el 18 de diciembre de 2008, el proyecto de Ley de
Minería; el cual fue ratificado en segundo debate, el 12 de enero de 2009. Tras
aceptar la objeción parcial del Presidente de la República, el 26 de enero de 2009,
esta ley entró en vigencia.3
Durante dos décadas, la minería metálica de gran escala buscó insistente-
mente y sin éxito, desarrollarse en el Ecuador. El constante rechazo de las comu-
nidades campesinas e indígenas del país hizo del Ecuador un referente exitoso de
oposición, resistencia y freno a este tipo de actividad. Sin embargo, con la apro-
bación de esta ley, se establecieron los mecanismos para que este tipo de minería
empiece a implementarse en el país. Así, importantes conquistas del proceso
constituyente fueron arrebatas con lo cual el Estado constitucional de justicia y
derechos ha sido desconocido en la práctica. A continuación pasaremos revista a
los principales derechos constitucionales vulnerados por esta ley.

Derecho de participación y consulta

El art. 57, num. 7 y el art. 398, lit. c) de la nueva Constitución, establecen el

derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas a ser
consultados sobre planes y programas de prospección, explotación y comerciali-
zación de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan
afectarles ambiental o culturalmente; y en general sobre toda decisión estatal que
pueda afectar el ambiente.
La Ley de Minería, a partir del art. 87, establece que la consulta se da cuan-
do las concesiones ya han sido otorgadas, es decir no es una consulta sino que se
da sobre hechos consumados; y determina que los criterios de la comunidad serán
incorporados al proyecto de minería sustentable, sin opción alguna a disentir.
Esto no se corresponde con lo que plantea la Constitución, la cual si bien otorga
carácter vinculante a la consulta, permite el derecho a disentir.
Por otra parte, la ley da un “tratamiento especial” a la consulta de pueblos,
comunidades y nacionalidades, enmarcándola en lo previsto por el art. 398 de la
Constitución, prescindiendo del art. 57 que garantiza los derechos colectivos de
este grupo de población.
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 165

Derecho al territorio de las nacionalidades indígenas

La principal característica de esta ley es la de extender la industria minera

y establecerla como factor de producción nacional de gran escala en todo el país.
Para este objetivo establece cláusulas de libre prospección, servidumbres y de uso
y aprovechamiento de las aguas; así como limita el ejercicio de los derechos ances-
trales de los grupos indígenas. Así en el art. 28 dispone:
Libertad de prospección. Toda persona natural o jurídica, nacional o
extranjera, pública, mixta o privada, comunitarias, asociativas, familiares y de auto
gestión, excepto las que prohíbe la Constitución de la República y esta ley, tienen la
facultad de prospectar libremente, con el objeto de buscar sustancias minerales,
salvo en áreas protegidas y las comprendidas dentro de los límites de concesiones
mineras, en zonas urbanas, centros poblados, zonas arqueológicas, bienes declara-
dos de utilidad pública y en las Áreas Mineras Especiales. Cuando sea del caso,
deberán obtenerse los actos administrativos favorables previos referidos en el art.
26 de esta ley.

Nótese que en este artículo no se menciona a los territorios indígenas,

hecho que faculta a la intervención en ellos, porque lo que no está prohibido en
la ley, está permitido. Eso significa que la Ley de Minería permite a cualquiera y
en cualquier momento entrar en territorios de comunidades indígenas a explorar
la existencia de minerales explotables, y realizar aprovechamiento del agua que
allí se encuentre, como efectivamente lo señalan los art. 60, 61 y 79 de esta ley.
Incluso, si las operaciones mineras no se desarrollasen en los territorios
indígenas propiamente, sino en áreas colindantes, la ley prevé el establecimiento
de “servidumbres”, frente a las cuales los propietarios no pueden oponerse (art.
100 y 105). Esto involucra potencialmente a titulaciones colectivas o territorios
de pueblos y nacionalidades indígenas. Esta limitación al uso y disfrute de la pro-
piedad colectiva ancestral, vulnera el derecho al ejercicio pleno del derecho al
territorio.

Derecho a la resistencia

La Ley de Minería contempla los siguientes incentivos a favor de las empre-

sas mineras:

• La libre prospección (art. 6, núm. 3 y art. 28).

166 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

• El derecho de los concesionarios de hacer “suyos los minerales que even-

tualmente obtenga como resultado de los trabajos de exploración” (art. 41,
párr. 6), hasta por un período de diez años.
• El subsidio de cualquier proceso de consulta (art. 87, párr. 5).
• El otorgamiento de garantías para el otorgamiento de concesiones como la
apelación de actos administrativos desfavorables (art. 26, párr. 4).
• La estabilidad en el mantenimiento de los títulos, convirtiéndolos en ver-
daderos títulos valores negociables (art. 30, 126 y 127), aún transferibles
por causa de muerte (art. 125).
• Beneficios, como las irrisorias sumas por la patente anual que deben can-
celar los concesionarios (art. 34, párr. 4).
• Largos plazos para la exploración (art. 37),4 concesión (art. 36),5 período
de evaluación económica del yacimiento (art. 37, párr. 4),6 del beneficio del
silencio positivo frente a la falta de respuesta de la administración (art. 36,
párr. 2; 37, párr. 3; 39, párr. 5 y disposición general séptima).
• La exigencia de elaboración de planes de manejo ambiental sólo hasta la
fase de exploración avanzada, y entre tanto sólo requieren estudios de
impacto ambiental (art. 78).
• Permitir la exploración de hasta de 5.000 ha mineras por concesionario
(art. 39, párr. 2).
• El derecho del concesionario de aprovechar los residuos minero-metalúr-
gicos y los abandonados (art. 43 y 44.)
• La protección administrativa y penal frente a la explotación ilegal de los
minerales (art. 56 y 57) y penal si se produce la alteración de los hitos
demarcatorios de las concesiones (art. 72).
• La suspensión del plazo de la concesión en caso que el “concesionario se
viera impedido de ejecutar normalmente sus labores mineras, por fuerza
mayor o caso fortuito debidamente comprobados” (art. 58, párr. 2).
Obviamente esto incluye ejercicios de resistencia de las comunidades a la
actividad minera, “cualquier acto perturbatorio” de la concesión (art. 63).
• La agencia de regulación y control minero, será entonces la autoridad del
Ejecutivo que coordinará con la fuerza pública los ejercicios de represión
de las resistencias (art. 64).
• La autorización de subcontratar mineros artesanales (art. 134, párr. 3).

La libre prospección se constituye así, en una de las principales amenazas

para la satisfacción plena del derecho al territorio de las comunidades indígenas
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 167

y de los derechos conexos reconocidos en la Constitución. Todos los demás incen-

tivos consolidan la vulnerabilidad de las comunidades ante el establecimiento de
proyectos mineros en sus territorios, entre ellos, la previsión de la represión poli-
cial al ejercicio de la resistencia frente a las actividades mineras, definidos como
“actos perturbatorios”.
Tal previsión no sólo que va en contra del derecho de los individuos y los
colectivos “a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder público o de las
personas naturales o jurídicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus
derechos constitucionales”, previsto en el art. 98 de la Constitución, sino que con-
tradice el reconocimiento reciente logrado en el proceso de amnistías de defenso-
res de la naturaleza, otorgados por la Asamblea Constituyente. Principalmente en
cuanto a que “las acciones de movilización y reclamo de comunidades son de
naturaleza esencialmente política y de reivindicación social”.7

Reacciones sociales: demandas de inconstitucionalidad

Frente a la expedición de esta ley, la Confederación de Nacionalidades

Indígenas del Ecuador (CONAIE) presentó el 17 de marzo de 2009, ante la Corte
Constitucional, una demanda de inconstitucionalidad de forma, por la violación
a la consulta pre-legislativa a las nacionalidades indígenas y de fondo por las vio-
laciones del derecho al territorio de las nacionalidades, el derecho a la consulta
previa entre otros.8
Por su parte, los sistemas comunitarios de agua de las parroquias Tarqui,
Victoria del Portete y otras comunidades de la provincia del Azuay, también pre-
sentaron el 31 de marzo una demanda de inconstitucionalidad de forma por la
violación al derecho de consulta y de fondo por la violación a los derechos de la
naturaleza.9
Se debe anotar que, a poco menos de un año de la presentación de estas
demandas, la Corte no ha emitido ninguna resolución sobre ellas; el único avan-
ce registrado ha sido la solicitud que se formuló a varias organizaciones sociales,
entre ellas a Acción Ecológica, para aportar criterios “en torno a los impactos
ambientales, culturales y/o sociales que podrían acarrear la aplicación de los artí-
culos de la Ley Minera que han sido impugnados por inconstitucionales”.10
168 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

Vulnerabilidad de los defensores y defensoras del medio ambiente

A lo largo de 2009, la vulnerabilidad de quienes trabajamos en la defensa

del ambiente y los derechos humanos en el Ecuador, fue creciente por las insis-
tentes acusaciones, faltas de respeto y confrontación verbal, promovida por los
discursos de funcionarios de gobierno, en contra de las actividades de las organi-
zaciones y personas defensoras de los derechos de la naturaleza.
En repetidas ocasiones el propio Presidente de la República emitió declara-
ciones que deslegitiman el trabajo de los y las defensoras de los derechos huma-
nos y la naturaleza, acusándolos de ser enemigos o de constituir el peligro para la
consolidación de su proyecto político.
En enero de 2009, frente a la oposición expresada por diversos sectores
sociales, especialmente las comunidades campesinas e indígenas, por la aproba-
ción de la Ley de Minería, el Presidente de la República declaró:

que los grupos opositores a la aprobación de la Ley Minera responden a intereses

particulares, infantilismos y posibles financiamientos de transnacionales. Instó a la
Comisión Legislativa a aprobar dicha ley, lo antes posible [...]. El Presidente tam-
bién afirmó que se tienen indicios de que algunas transnacionales podrían estar
involucradas en las manifestaciones pues estarían interesadas en no permitir que
aumente la oferta mineral en el mundo.11

En su tercer año de mandato, durante el discurso a la nación,12 el

Presidente de la República habló de peligro y atribuyó la desestabilización de su
proyecto de gobierno a quienes defienden el derecho constitucional al buen vivir
y los derechos de la naturaleza, por lo que instó a que la ciudadanía en general se
opusiera a ellos:
siempre dijimos que el mayor peligro para nuestro proyecto político, una vez der-
rotada sucesivamente en las urnas la derecha política, era el izquierdismo, ecolo-
gismo e indigenismo infantil. ¡Qué lástima que no nos equivocamos en aquello
[...]. Ahora resulta que el buen vivir es cerrar las minas y el petróleo, ¡y segura-
mente volver a una sociedad de recolectores! Ahora resulta que para vivir en
armonía con la naturaleza hay que considerar al ser humano poco menos que un
estorbo, que hay que eliminarlo para que vivan mejor los animales y las plantas
[...]. Basta ya de tanto absurdo y de tanto verdadero abuso. Invoquemos nosotros
también, la gran mayoría del pueblo ecuatoriano, el derecho a resistir. Sí, a resistir
a que pequeños grupos, absolutamente minoritarios, nos impongan sus particu-
lares visiones e intereses, robándonos hasta la verdad, cuando lo que siembran es
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 169

muerte, al querer mantenernos como mendigos viviendo sobre incalculables

riquezas.13

El cierre de Acción Ecológica: evidente acto persecutorio14

El día 9 de marzo de 2009, Acción Ecológica fue notificada con el conteni-

do del Acuerdo Ministerial 157, suscrito por la Ministra de Salud Pública,
Caroline Chang Campos, que disponía en su art. 1: “Derogar expresamente el
Acuerdo Ministerial 1939, de 13 de abril de 1989, mediante el cual este portafolio
otorgó personería jurídica a la Corporación Acción Ecológica”.15
El día 10 de marzo en la tarde, ante los cuestionamientos públicos de la
medida,16 el Presidente de la República sostuvo que:
Hay muchas de estas organizaciones no gubernamentales (ONG) que
hacen lo que les da la gana. Se inmiscuyen en política, no registran a los directivos,
no dan informes periódicamente, no presentan cuentas. Es un caos pero ya esta-
mos ordenando ese caos. Tenemos treinta mil ONG en el país, organizaciones sin
fines de lucro y diría que el 95% no cumple con ninguno de los requerimientos
legales, dijo el Mandatario, al tiempo que anunció que se está haciendo toda una
depuración. “Si se quiere registrar de nuevo que se registren nuevamente en el
Ministerio de Ambiente”, dijo tras agregar que existen muchas de estas organiza-
ciones que se inmiscuyen en política.17

El régimen argumentó además que las actividades desarrolladas por Acción

Ecológica correspondían al Ministerio del Ambiente y no al de Salud, por lo que
tendría que tramitar un nuevo registro ante el Ministerio de Ambiente.18 Ante
esta decisión, Acción Ecológica presentó un recurso de reposición que fue resuel-
to a su favor el 11 de mayo de 2009. Tras esta decisión, el Presidente de la Repú-
blica reconoció que la organización había cumplido con toda la normatividad
exigida para su registro y vigilancia.19 Sin embargo, este hecho generó una serie
de impactos y daños a esta organización, pues colocó en riesgo el cumplimiento
de los compromisos y programas desarrollados con las organizaciones, movi-
mientos y comunidades.
Por otra parte, la afirmación del Ministerio de Salud Pública de que Acción
Ecológica ha incumplido los fines para los que fue creada, sin que sus acciones
dentro del campo de la salud hayan sido coordinadas con esta cartera de Estado,
son inconsecuentes con el hecho de que durante varios años esta organización ha
170 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

suministrado información sobre los impactos de las fumigaciones en la zona de

frontera producto de sus investigaciones de campo, así como por haber brindado
apoyo técnico y científico en la demanda que el Estado ecuatoriano interpuso
contra Colombia, ante la Corte de la Haya.

Impunidad y nuevas criminalizaciones

A pesar del reconocimiento oficial acerca de la instrumentalización de la

justicia para la criminalización de los defensores y defensoras de derechos huma-
nos, que hiciera el Estado mediante las resoluciones de amnistías emitidas por la
Asamblea Nacional Constituyente en 2008, durante el año 2009, no se promovió
ninguna investigación sobre estos hechos.
Algunos de estos casos revisten mucha gravedad, como son los veintiséis
juicios presentados contra el dirigente Rodrigo Aucay, la mayoría instaurados por
la empresa minera canadiense Corrientes Resources; el juicio interpuesto por
militares contra el ex diputado Salvador Quishpe; el juicio por terrorismo, sabo-
taje y atentado con explosivos, contra Tarquino Cajamarca,20 Aída Astudillo y
Marco Ochoa, presentado por la empresa SIPETROL; o el juicio presentado por
tenencia de drogas, tenencia de armas, robo y lesiones en contra del dirigente de
Intag, Carlos Zorrilla.21
Por otra parte, pese al precedente jurídico-político de las amnistías a favor
de personas que defienden la tierra y sus espacios de vida, y del reconocimiento
constitucional del derecho a la resistencia, otros procesamientos tuvieron lugar a
raíz de movilizaciones y acciones de defensa de tierras indígenas y campesinas, y
en oposición a la Ley de Minería, a continuación resumiremos algunos casos.

Familia Belezaca Vintimilla22

Contra esta familia se iniciaron varias acciones legales de tipo penal,

civil y administrativo por resistirse a abandonar su finca. Estas acciones fue-
ron promovidas directa e indirectamente por la empresa minera Corriente
Resources. La familia ha sufrido amenazas, intimidaciones, agresiones físicas
e incluso el intento de asesinato al hijo mayor, quien paradójicamente fue
imputado por supuestamente haber causado lesiones a las personas que aten-
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 171

taron contra su vida. La orden de prisión que pesa sobre él, lo ha obligado a
dejar su hogar y buscar refugio. Estos actos reflejan el incumplimiento de los
principios de imparcialidad de la justicia, de seguridad jurídica y el debido
proceso por parte de la Fiscalía y del Juez de lo Penal de Zamora Chinchipe,
con sede en Yantzaza.
La familia enfrenta además una acción civil por reivindicación del terreno
planteada por la empresa Corriente Resources. Cabe mencionar que la finca de la
familia Belezaca fue vendida como parte de una finca de mayor extensión (150
ha), desconociendo su derecho de propiedad. La familia se niega por ello a aban-
donar la finca, pero la empresa demanda su desocupación para construir una
carretera.
Los hostigamientos, judicializaciones, agresiones y atentados contra la
vida realizados, cuyos responsables, según las denuncias, serían personas vin-
culadas a la empresa, estarían provocando una situación de desplazamiento
forzado no permitido por la Constitución del país.23

Indígenas shuar de Morona Santiago24

Las organizaciones y comunidades shuar ubicadas en Nankintza, sitio des-

tinado para el desarrollo del proyecto minero Panantza-San Carlos, en la provin-
cia de Morona Santiago, decidieron no permitir la instalación de un campamen-
to a la empresa Ecuacorriente, subsidiaria de la minera canadiense Corriente
Resources.
En el año 2009, cuando técnicos de esa empresa intentaron ingresar al sitio,
las familias indígenas ahí presentes retuvieron sus implementos de trabajo. Luego
de lo cual, los técnicos interpusieron una acción judicial por robo agravado en
contra de tres indígenas,25 dos de los cuales permanecen detenidos, pese a que la
Asociación Arutam, a la que pertenecen, entregó a la Fiscalía y la Policía Judicial
los implementos retenidos, demostrándose con ello que no existió el ánimo, ni la
voluntad de sustraerse fraudulentamente cosas ajenas, sino el ánimo de proteger
el territorio shuar.
De acuerdo a la Constitución vigente, el Estado debe garantizar que las
decisiones de la jurisdicción indígena sean respetadas por las instituciones y auto-
ridades públicas, para lo cual se establecerán mecanismos de coordinación y coo-
peración entre la jurisdicción indígena y la ordinaria. La asociación de los centros
shuar Arutam, asumiendo estos derechos, solicitó la competencia para resolver
172 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

este caso de manera pacífica, pero no tuvo respuesta por parte de las autoridades
judiciales.
Al contrario, los indígenas fueron sometidos al proceso ordinario, dentro
del cual se registraron irregularidades en el debido proceso como las de no seña-
lar día y hora, dentro de la notificación para la audiencia de formulación de car-
gos; y designar un abogado defensor desconocido para los procesados, violando
el derecho a la asistencia de un abogado de confianza.

Ángel Ullaguari y otros

Estas personas fueron agredidas y detenidas durante la movilización en

protesta de la expedición de la nueva Ley de Minería, realizada en enero de 2009.
Cuando Angel Giovanni Ullaguari se encontraba en la zona denominada Rol-
dós, del cantón El Pangui, constató que su sobrino Carlos Rumipuglla había
sido apresado por la Policía y era lanzado contra el piso, ante ello reclamó, pe-
ro fue insultado y también detenido junto con su hijo menor de edad, Kevin
Giovanni Ullaguari Morocho, quien también fue maltratado físicamente. Las
tres personas esposadas fueron llevadas a la cárcel de la ciudad de Macas, don-
de los dos mayores de edad permanecieron detenidas por treinta días, acusa-
dos de terrorismo organizado.26
El proceso puso en evidencia la falta de pruebas, la arbitrariedad de las
detenciones, el uso desproporcionado de la fuerza por parte de la Policía, la
acusación desmedida e improcedente de terrorismo organizado,27 y lo injus-
to que resulta para las economías campesinas los gastos económicos de la de-
fensa judicial.

Comunidades de Quimsacocha

Debido a la pretensión de la empresa canadiense Iam Gold de desarrollar

su proyecto minero de explotación de oro en los páramos del Quimsacocha, lo
cual afectaría irremediablemente a los distintos sistemas comunitarios de aguas
de la p provincia del Azuay, las comunidades de esa zona se movilizaron entre el
5 y el 8 de enero de 2009, cuyas demandas fueron las siguientes:

• Expedir prioritariamente la Ley de Aguas para garantizar los derechos de la

naturaleza, como prescribe la nueva Constitución.
• Constitución de la vigencia y aplicación del Mandato Minero que no fue
aplicado.
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 173

• Elaboración de una nueva Ley Minera coherente con la nueva Constitu-

ción, que logre tomar soberanía con las minas privatizadas, regular, mejo-
rar, resolver la minería aurífera existente, exclusión de minera a gran esca-
la en fuentes y nacimientos de agua, humedales, zonas protegidas, parques
nacionales, zonas intangibles, y toda zona que tenga vocación para la agri-
cultura, la ganadería, el turismo.
• Declaración del Ecuador libre de minería metálica a gran escala.28

Concomitantemente, en la parroquia de Tarqui, provincia del Azuay, se pro-

dujeron acciones de protesta que fueron repelidas por el Grupo de Operaciones
Especiales (GOE) y el Grupo de Intervención y Rescate (GIR), quienes utilizaron
de manera indiscriminada bombas lacrimógenas, que ocasionaron heridas a algu-
nos de los manifestantes y afectaciones a la salud de transeúntes y vecinos de la
parroquia. Además se detuvieron a treinta personas, entre ellas, mujeres y meno-
res de edad, quienes, fueron violentamente golpeadas y luego liberadas.
En la mañana del jueves 8 de enero, el Presidente de las juntas de agua de
Azuay, Carlos Pérez, fue detenido violentamente. Alrededor de cuarenta policías
lo detuvieron y agredieron para inmovilizarlo luego de que saliera de dar decla-
raciones en el Palacio de Justicia de Cuenca, sitio en el cual se instalaba una huel-
ga de hambre para demandar la suspensión del tratamiento de Ley Minera, por
considerarla inconstitucional y atentar contra el derecho humano al agua. A las
12h30 de ese mismo día fueron violentamente desalojados del Palacio de Justicia
de la ciudad de Cuenca las personas que realizaban dicha huelga de hambre.
Las personas detenidas en estos casos fueron procesadas y los jueces dicta-
ron en su favor autos de sobreseimiento. Sin embargo, la Fiscalía apeló estas deci-
siones ante la Corte Provincial de Justicia del Azuay, buscando con ello sancionar
las jornadas de movilización.
Estos hechos evidencian la creciente criminalización que se ejerce sobre las
comunidades locales a partir de su lucha por la defensa de la naturaleza y el dere-
cho a la resistencia reconocido por la Constitución. En este sentido, es importan-
te tomar en cuenta que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha señalado que la criminalización a la movilización y protesta social, sea
a través de represión directa a los manifestantes o a través de investigación y pro-
ceso criminal, es incompatible con una sociedad democrática donde las personas
tienen el derecho de manifestar su opinión.29
174 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

Cierre de La Voz de Arutam

El 17 de diciembre de 2009, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones

(CONATEL), canceló el contrato de concesión de frecuencia de la radio La Voz de
Arutam. Esta radiodifusora transmite desde Sucúa, Morona Santiago y permite la
difusión del trabajo de la Federación Interprovincial de Centros Shuar (FICSH),
siendo el principal medio de comunicación para las comunidades indígenas de la
región suroriental del Ecuador.
Esta radio jugó un papel importante, durante las movilizaciones de sep-
tiembre de 2009, para la transmisión de los mensajes de apoyo a los pueblos
opuestos a la Ley de Minería y la Ley de Aguas. Sin embargo, para el CONATEL
estos mensajes contenían un claro incentivo a la violencia.
Esta decisión ha sido cuestionada por diferentes organizaciones sociales
porque viola derechos expresamente contemplados por la Constitución y otros
instrumentos internacionales. La Constitución, en el Capítulo II, de los Derechos
del Buen Vivir, art. 16, reconoce el derecho a “una comunicación libre, intercul-
tural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción
social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios sím-
bolos”; también el art. 57, lit. 21 reza que “los pueblos indígenas tienen el dere-
cho a ver reflejada su cultura, tradición, historia y aspiraciones a través de los
medios de comunicación, que pueden ser creados por ellos mismos y en su pro-
pio idioma”.
Además el cierre fue asumido como una represalia a la permanente resis-
tencia que el pueblo shuar ha mantenido frente a la minería y a la ruptura que
hizo el movimiento indígena a las mesas de diálogo del gobierno.
Sobre el primer aspecto, se debe tener presente que los shuar son los prin-
cipales opositores del proyecto del gobierno de convertir a la Cordillera del
Cóndor en un bastión minero, pues consideran que esta zona pertenece a su terri-
torio ancestral. La fuente de la espiritualidad shuar es el agua; construyen el
ayámtai donde descansan para luego dirigirse a las cascadas a recibir la fuerza de
Arútam. Por ello, los shuar ven amenazada su cultura pues las cascadas se trans-
forman en proyectos de ecoturismo, la selva se convierte en “sociobosque” y sus
chacras o ajás se mueven a base a proyectos de la competitividad, y los ríos están
siendo entregados a las a las hidroeléctricas y a las mineras.
Sobre el segundo aspecto, la ruptura de diálogo se dio por el anuncio públi-
co que el gobierno hizo del inicio de minería a gran escala, la firma de contratos
y la promulgación de los reglamentos a la Ley de Minería, así como el Reglamento
General y del Régimen Especial de pequeña minería.
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 175

Conclusiones y retos

Con la aprobación de la Ley de Minería se profundiza el modelo extracti-

vista y es evidente que el Estado no está dispuesto a garantizar la protección de los
derechos de las poblaciones de las zonas afectadas por la minería, así como tam-
bién que el privilegio de la política económica gubernamental está centrada en el
modelo primario exportador que prioriza la promoción de las actividades mine-
ras por encima de otras actividades económicas sostenibles, de riqueza natural y
cultural existente en las zonas de los proyectos mineros.
Todo esto se suma a la falta de institucionalidad estatal eficaz y eficiente que
proteja los derechos económicos, sociales, culturales, los derechos de la naturale-
za y comunidades. La protección de estos derechos está subordinada a la priori-
dad política que el gobierno concede a la promoción y el crecimiento de las acti-
vidades mineras en el país, la mayor parte de las cuales se están asentando en las
tierras y territorios campesinos e indígenas del país, que a la vez constituyen zonas
de una importante biodiversidad.
De igual modo, se evidencia la ausencia de mecanismos de consulta y par-
ticipación ciudadana eficientes, que incluyan la licencia social de las comunidades
locales (campesinas, indígenas y urbanas) las cuales deberían ser adecuada y
oportunamente informadas sobre los impactos negativos de la instalación de ope-
raciones mineras en sus territorios.
A esto se une el carácter ineficiente de los mecanismos de fiscalización,
aplicación y control ambiental, que actualmente están a cargo del Ministerio de
Recursos no renovables, es decir a cargo del ministerio de promover la minería.
En este sentido, tampoco se cuenta con un mecanismo de fiscalización ambiental
que tenga carácter integrador y de coordinación con otros ministerios (agricultu-
ra, salud, minería, ambiente), existiendo tan sólo mecanismos multisectoriales de
promoción de la minería de gran escala.
Es preocupante la aprobación de un marco legal encaminado a brindar
protección al modelo extractivista, tanto a través de la Ley de Seguridad Pública,
que en su art. 43 posibilita la intervención militar a cuenta de otorgar protección
de las instalaciones e infraestructura necesaria para garantizar el normal funcio-
namiento de empresas públicas y privadas, con operaciones en sectores estratégi-
cos entre los que se incluye el agua, la biodiversidad; como por los procesos de cri-
minalización de la protesta social, que se posibilitan a través de la Ley de Minería,
con la existencia de una agencia de control y regulación minera, que actúe como
espacio para reprimir o demandar cualquier acto perturbatorio, a las actividades de
las empresas mineras.
176 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

Este contexto determina entonces la necesidad de trabajar sobre los si-

guientes retos:

• Frente a la política extractivista, las organizaciones campesinas, indígenas y

movimientos sociales requieren trazar ejes comunes de acción para afron-
tar los proyectos de explotación minera a cargo de empresas nacionales y
transnacionales.
• Es necesario que la Corte Constitucional resuelva las demandas presenta-
das por la CONAIE y los sistemas de agua del Azuay, declarando la incons-
titucionalidad de la Ley Minera por omitir la obligación constitucional de
consulta prelegislativa de los pueblos y nacionalidades indígenas y su dere-
cho al territorio.
• Fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos regionales y
locales para la aplicación de políticas que promuevan, garanticen derechos,
de manera planificada y concertada regionalmente.
• Generar estrategias concertadas para demandar del Estado su rol en la
seguridad para todos sus ciudadanos.
• Fortalecer el acercamiento y la capacidad de la Defensoría del Pueblo, de
sus comisionados y de las organizaciones de la sociedad civil interesadas
para promover los derechos y garantías constitucionales; y hacer accesible
la información a la ciudadanía sobre la industria minera y sus impactos,
económicos, sociales y ambientales, con especial énfasis en lo relacionado a
los impactos en la salud, el acceso al agua y las violaciones de derechos
humanos, incluida la pequeña, la mediana y la minería artesanal.
• Promover formas de ejercer el derecho constitucional a la desobediencia
civil de las leyes aprobadas por el legislativo y ejecutivo, que no cuenten con
la participación y consulta de los pueblos indígenas.

Notas
1 Aprobada mediante referéndum el 28 de septiembre de 2008 y publicada en el Registro Oficial
(RO) 449, de 20 de octubre de 2008.
2 Alberto Acosta y Esperanza Martínez, El Buen Vivir, Quito, Abya-Yala, 2009, p. 27.
3 Ley 45, publicada en el RO 517, de 29 de enero de 2009.
4 Cuatro años prorrogables al doble.
5 Veinticinco años prorrogables al doble.
6 Dos años prorrogables otros dos.
 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 177

7 Asamblea Constituyente, “Amnistía No. 4”, en Asamblea Constituyente, Montecristi, 14 de mar-

zo de 2008, ‹http://www.asambleaconstituyente.gov.ec/documentos/resolucion_amnistia_dere
cho_humanos_criminalizados.pdf›.
8 Corte Constitucional, Segunda Sala, demanda de inconstitucionalidad acumulada a los casos
0011-09 y 008-09.
9 Ibid.
10 Oficio de 26 de mayo de 2009, enviado por la Corte Constitucional a Acción Ecológica.
11 Presidencia de la República, “Presidente solicita la aprobación de la Ley Minera”, en Presidencia
de la República , Noticias, Quito, 10 de enero de 2009, ‹http://www3.presidencia.gov.ec/noticias.
asp?noid=17058›.
12 Presidente Rafael Correa, “Informe a la Nación en el inicio del tercer año de su período”, en
Presidencia de la República , Quito, 19 de enero de 2009, ‹http://www.presidencia.gov.ec/pdf/dis
curso-plaza.pdf›.
13 Ibid.
14 Acción Ecológica es una organización no gubernamental, con más de 20 años de trabajo en el
país y cuenta con reconocimiento nacional e internacional por el trabajo de defensa y promo-
ción de los derechos de la naturaleza. Ha denunciado los conflictos socio-ambientales más sig-
nificativos en el país.
15 Acuerdo Ministerial 147, publicado en el RO 538, de 2 de marzo de 2009.
16 El Comercio, “Conflictos en torno a la minería”, en El Comercio, Editorial, Quito, 13 de marzo
de 2009, ‹http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=262926&id_seccion=1›.
17 El Ciudadano, “Presidente de la República: Acción Ecológica puede inscribirse nuevamente en
el Ministerio de Ambiente, en El ciudadano, Quito, 10 de marzo de 2009, ‹http://www.elciuda
dano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=889:presidente-correa-ac
cion-ecologica-puede-inscribirse-nuevamente-en-el-ministerio-de-ambiente&catid=1:actua
lidad›.
18 El Universo, “Ministerio de Ambiente descarta una persecución”, en El Universo, Guayaquil, 11
de marzo de 2009, ‹http://www.eluniverso.com/2009/03/11/1/1447/97C6514C4D424ECEB876
49EF9EC807D7.html›.
19 Presidencia de la República, “Enlace ciudadano 112 en la ciudad de Otavalo”, en Presidencia de
la República , Quito, 14 de marzo de 2009, ‹http://www.presidencia.gov.ec/articulog.php?ca_
codigo=116&ca_padre=0&tipo=1›.
20 En la actualidad es el alcalde de la ciudad de Limón Indanza en Morona Santiago.
21 Varios de esos casos como el de detención y maltrato al ex diputado Quishpe, ya fueron obje-
to del informe presentado por la Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU),
Acción Ecológica, Defensa y Conservación Ecológica de Intag (DECOIN) y el Centro de
Derechos Económicos y Sociales (CDES), en el año 2007.
22 Información tomada de la denuncia presentada por la CEDHU a la Defensoría del Pueblo,
Oficio 302-CEDHU/09.
23 El art. 42 de la Constitución prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Sin embargo, en este caso,
la empresa ha hecho todo lo posible por desplazar a esta familia, contraviniendo la prohibición
expresa de la Constitución relacionada con la libre movilidad de las personas ecuatorianas en
el territorio nacional.
24 Denuncia recabada por la CEDHU, Macas, agosto de 2009.
178 Programa Andino de Derechos Humanos, compilador

25 Samik Adriano Ankuash Juwa, Tsetsekip Rafael Tsamaraint Sankup y Antuash José Mashu
Asamant.
26 Entrevista realizada por la CEDHU a Ángel Ullaguari, Chuchumbletza, 5 de agosto de 2009.
27 De los expedientes se desprende que no existieron indicios de responsabilidad penal en contra
de los acusados, siendo detenidos injustificadamente y acusados por un delito que no existió.
28 Entrevista a Carlos Pérez, presidente de los sistemas comunitarios de agua del Azuay, por
Acción Ecológica, Quito, 5 de enero de 2009.
29 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), “Informe sobre la situación de las
defensoras y defensores de los derechos humanos de las Américas”, en CIDH, s.l., 7 de marzo
de 2006, ‹http://www.cidh.org/countryrep/Defensores/defensoresindice.htm›.

Referencias bibliográficas
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 ¿Estado constitucional de derechos? Informe sobre derechos humanos Ecuador 2009 179

––––– “Protesta contra Ley de Minería se da bajo advertencia oficial”, en El Universo,

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Normas jurídicas

Constitución de la República del Ecuador, Decreto Legislativo 0, publicado en el RO 449,

de 20 de octubre de 2008.
Decreto Ejecutivo 3050, de agosto de 2002.
Decreto Ejecutivo 982, de 25 de marzo de 2008.
Decreto Ejecutivo 1389, de 14 de octubre de 2008.
Ley de Minería, Ley 45, publicada en el RO 517, de 29 de enero de 2009.
Mandato Constituye 4, de 14 de marzo de 2008.

Entrevistas, oficios y testimonios

Ángel Ullaguari, entrevista realizada por la CEDHU, Chuchumbletza, 5 de agosto de 2009.

Carlos Pérez, presidente de los sistemas comunitarios de agua del Azuay, realizada por
Acción Ecológica, Quito, 5 de enero de 2009.
Oficio 2355, enviado por el Director de Asesoría Jurídica del Ministerio de Ambiente a
Acción Ecológica, Quito, 12 de marzo de 2009.
Oficio s/n, enviado por la Corte Constitucional, a Acción Ecológica, Quito, 26 de mayo de
2009.
Comisión Ecuménica de Derechos Humanos, denuncias recabadas a pobladores en la ciu-
dad de Macas, agosto de 2009.