PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Alcalde
OMAR EDILBERTO MELO BRAVO

“CUMBITARA COMPROMISO DE TODOS”

Cumbitara Pacífica 1
2020-2023

Municipio de Cumbitara
Departamento de Nariño
 PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

MUNICIPIO DE CUMBITARA – NARIÑO

OMAR EDILBERTO MELO BRAVO

Alcalde Municipal

LUIS CARLOS BASTIDAS GUERRERO

Secretario de Gobierno

Intendente JHON JAIRO PINZON HERNÁNDEZ

Comandante Estación de Policía Cumbitara
 Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 5
PRINCIPIOS DEL PLAN................................................................................... 6kko
1. RUTA METODOLÓGICA ............................................................................. 7
1.1. Disposiciones normativas para la gestión territorial del orden público
(Marco Legal) .................................................................................................... 7
1.2. Marco de Políticas Públicas en materia de seguridad y convivencia
ciudadana........................................................................................................ 13
1.3. Marco Conceptual .............................................................................. 15
1.3.1. Importancia ........................................................................................ 16
1.3.2. Objetivo General ................................................................................ 17
1.3.3. Objetivos Específicos ........................................................................ 17
2. CONTEXTO LOCAL .................................................................................. 17
2.1. Aspectos Históricos del Municipio ...................................................... 17
2.2. Aspectos Geográficos del Municipio ................................................... 17 3
2.3. Diagnostico demográfico ..................................................................... 19
3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE CUMBITARA ............................................ 21
3.1. Seguridad Ciudadana ........................................................................... 21
3.1.1. Homicidio ........................................................................................... 21
3.1.2. Lesiones personales ......................................................................... 22
3.1.3. Hurto a personas ............................................................................... 23
3.1.4. Hurto a residencias ............................................................................ 24
3.1.5. Hurto a comercio ............................................................................... 25
3.1.6. Hurto a vehículos ............................................................................... 26
3.1.7. Delitos sexuales ................................................................................. 28
3.2. Caracterización y focalización de delitos y población víctima de las
problemáticas ................................................................................................. 34
3. FORMULACIÓN ESTRATEGICA DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA .......................................................................... 35
4. PLANIFICACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC .................... 42
a. Fuentes de financiación ....................................................................... 42
b. Plan de inversiones cuatrienio 2020-2023 ........................................... 43
5. IMPLEMENTACIÓN DEL PISCC ............................................................... 44
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 44

4
 INTRODUCCIÓN

El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana es el resultado de un

proceso dinámico de los integrantes del Consejo de Seguridad y convivencia
Ciudadana, lo cual implico la elaboración de un marco conceptual y diagnóstico, lo
que sirvió de base para la formulación del plan.

Este Plan se estructura a partir de los siguientes componentes, Objetivos, Ejes

Estratégicos, Plan de Acción, y Estrategia de implementación, que estará
acompañada de un esquema de asociación para su gestión y ejecución territorial
entre entidades de los niveles nacional, departamental y municipal, organizaciones
sin ánimo de lucro y empresas privadas.

Es importante tener en cuenta que la seguridad tiene dos dimensiones, una

relacionada con la seguridad y la otra con la convivencia ciudadana. En la primera
se consideran fenómenos como la guerrilla, las bandas emergentes, el narcotráfico,
el terrorismo que atentan contra la seguridad del Estado; sin embargo, los hechos
cotidianos demuestran que estos grupos atentan también contra la seguridad del
ciudadano común, al cometer homicidios por ajuste de cuentas, masacres, tráfico y 5
comercio de armas y alucinógenos, secuestros, boleteos y extorsiones, entre otros
y en el caso de la convivencia y seguridad ciudadana, se ven afectadas tanto por la
acción de la delincuencia común y organizada como por las acciones y
comportamientos de los ciudadanos que ponen en riesgo la vida e integridad propia
y la de los demás, desconociendo las leyes y reglas de convivencia.

En este sentido debemos entender el concepto de la seguridad como la lucha

contra la violencia y la delincuencia a partir de un enfoque preventivo, desprendido
a los problemas de violencia y delincuencia, como también riesgos o amenazas de
tipo no intencional (accidentes de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico
y social.

En relación a la Convivencia ciudadana se entiende como las acciones que

desarrolla el Estado, con la cooperación de la ciudadanía, para asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos; del mismo modo, las acciones encaminadas a contribuir a
la prevención de la comisión de delitos y la ocurrencia de riesgos o amenazas de
tipo no intencional.
 PRINCIPIOS DEL PLAN

Integral

El análisis y formulación de respuestas a la problemática en materia de convivencia

y seguridad ciudadana tiene un enfoque multidimensional, reconocimiento su
naturaleza compleja y diversa.

Interagencial

La efectividad, eficacia y oportunidad en la articulación de las entidades nacionales,

las autoridades de policía y de estas con las autoridades administrativas, tanto
nacionales como locales, está en el centro de la política.

Interdependencia

Todos los componentes de la Política guardan dependencia recíproca en la

consecución de los propósitos y objetivos que se propone.
6
Inclusión

La Política busca fortalecer la corresponsabilidad con el sector privado, la sociedad

civil, la academia y la cooperación internacional.

Información

El diseño de las acciones de implementación de esta Política deberá basarse en

información, evidencia y planeación efectiva.

Innovación

Las medidas que se adopten en el marco de esta Política deberán estar en

permanente revisión, retomar las experiencias acertadas e innovar
permanentemente para poder prevenir la afectación a la convivencia y la seguridad
ciudadana.

Integridad

La actuación ética en la gestión de la convivencia y la seguridad ciudadana, por

parte de las autoridades de policía y administrativas del nivel nacional y territorial,
es bastión de la Política, al igual que la rendición de cuentas a la ciudadanía.
 1. RUTA METODOLÓGICA

1.1. Disposiciones normativas para la gestión territorial del orden

público (Marco Legal)

❖ Plan de Desarrollo Nacional: “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”

Pacto por la legalidad: Seguridad efectiva y justicia transparente para que todos
vivamos con libertad y en democracia

A. Seguridad, autoridad y orden para la libertad: Defensa nacional, seguridad

ciudadana y colaboración ciudadana

a. Objetivo 1. Control institucional del territorio. Zonas Estratégicas de

Intervención Integral (ZEII) para el fortalecimiento del Estado social de
derecho
b. Objetivo 2. Disrupción del delito para la lucha contra la criminalidad,
economías criminales y sustitución de economías ilícitas por economías
lícitas 7
c. Objetivo 3. Política integral de lucha contra las drogas (erradicación de
cultivos, reducción de la disponibilidad, prevención del consumo y acción
unificada)
d. Objetivo 4. Lucha contra el lavado de activos y financiación de la criminalidad
(lavado de activos, testaferrato y extinción de dominio)
e. Objetivo 5. Pacto por la vida (protección a personas y comunidades en
riesgo)
f. Objetivo 6. Capacidades de Defensa y Seguridad Nacional
g. Objetivo 7. Control integral marítimo, terrestre, aéreo, fluvial, espacial y
ciberespacial
h. Objetivo 8. Diplomacia para la defensa y la seguridad nacionales
i. Objetivo 9. Estrategia nacional de inteligencia y fortalecimiento de la
inteligencia y la contrainteligencia
j. Objetivo 10. Gestión y transformación del sector de la defensa
k. Objetivo 11. Bienestar y seguridad jurídica de los miembros de la Fuerza
Pública
l. Objetivo 12. Red de Participación Cívica
m. Objetivo 13. Fortalecer la convivencia ciudadana y la seguridad como un
servicio público indispensable para la legalidad
n. Objetivo 14. Mejorar la convivencia ciudadana a través de la Implementación
del Código Nacional de Policía y Convivencia
o. Objetivo 15. Fortalecimiento de la institucionalidad para la seguridad y
convivencia ciudadana
p. Objetivo 16: Fortalecimiento de las capacidades empresariales
 q. Objetivo 17: Fortalecimiento de la institucionalidad de Defensa y Seguridad

B: Imperio de la ley: derechos humanos, justicia accesible, oportuna y en toda

Colombia, para todos

a. Objetivo 1. Una apuesta por el goce efectivo de los derechos de los

colombianos
b. Objetivo 2. Acceso a la justicia local y rural, y desarrollo integral de los
métodos de resolución de conflictos (MRC)
c. Objetivo 3. Cobertura y calidad de servicios de justicia ofrecidos por el
Ejecutivo
d. Objetivo 4. Sistema de justicia pertinente y de fácil acceso con transformación
digital
e. Objetivo 5. Defensa jurídica del Estado
f. Objetivo 6. Política criminal integral coherente con la realidad nacional,
garante de la libertad y respetuosa de los derechos humanos
g. Objetivo 7. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

❖ Plan de Desarrollo Departamental: Mi Nariño “En defensa de lo nuestro” 8

Seguridad, convivencia pacífica y justicia

Programa: Seguridad y convivencia ciudadana

Objetivo: Promover espacios de protección, seguridad y convivencia ciudadana en

el Departamento de Nariño

❖ Plan de Desarrollo Municipal: “Cumbitara Compromiso de Todos”

Programa: “Justicia y seguridad compromiso de todos”

El marco normativo que soporta el Plan integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana se define así:

Tabla No. 01: Marco Normativo que soporta el PISCC

Numerales 4 y 11 art. 189 C.P Conservar en todo el

Constitución Política
territorio el orden público y restablecerlo donde fuere
de Colombia 1991
turbado
Por medio del cual se reorganizan los Consejos
Decreto 2615 de 1991
Seguridad y se crean los Comités de orden Público
Por medio del cual se expiden normas sobre la Policía
Ley 62 de 1993
Nacional
 Revisión de constitucionalidad del Decreto 2008 de
Sentencia C-075/93 1992, “Por el cual se dictan medidas presupuestales
referentes a las entidades territoriales”.
Por medio de la cual se dictan normas sobre
Ley 134 de 1994
Mecanismos de Participación Ciudadana
Por medio del cual se consagran unos instrumentos de
Ley 418 de 1997
búsqueda de la Convivencia, y la eficacia de la Justicia
Por medio del cual se prorrogan las medidas
tomadas en la Ley 418 de 1997 y se toman algunas
Ley 548 de 1999
medidas sobre la administración de los Fondos de
Seguridad
Por medio el cual se hace una nueva prórroga a la Ley
418 de 1997 y se toman algunas medidas para
Ley 782 de 2002
promover la reconciliación. La convivencia pacífica y
el logro de la paz entre los colombianos.
Por medio del cual se establece la organización y
funcionamiento de los Fondos de Seguridad,
Decreto 2093 de 2003
Convivencia Ciudadana, adicionándose el Decreto
2615 de 1991 9
Modifica algunas normas sobre la administración de
Decreto 2170 de 2004 los Fondos de Seguridad y reglamenta la creación de
los Comités de Orden Público
Por medio del cual se hace una nueva prórroga en la
vigencia de la Ley 418 de 1997 y se toman algunas
Ley 1106 de 2006 medidas en materia de uso de medios de
comunicación, alertas tempranas y formas de
financiamiento a los Fondos de Seguridad
Política de Consolidación de la Seguridad
CONPES 3460
Democrática: Fortalecimiento de las capacidades del
febrero de 2007
sector defensa y seguridad
Por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997,
Ley 1421 del 21 de
prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999,
diciembre de 2010
782 de 2002 y 1106 de 2006
Por la cual se prohíbe a las entidades territoriales
deleguen a cualquier título, la administración de los
Ley 1386 de 2010
diferentes tributos a particulares y se dictan otras
disposiciones
Por el cual se establece la organización y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y
Decreto 399 de 2011 Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de
las Entidades Territoriales y se dictan otras
disposiciones.
Fuente: Elaboración propia
 La Constitución Política de 1991, dispone en su artículo 296, que para la
conservación del orden público o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y órdenes del presidente de la República se aplicarán de manera inmediata y
de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y órdenes de los
gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos efectos en relación
con los de los alcaldes.

Así mismo, la ley 62 de 1993 establece en el artículo 16 las atribuciones específicas

de las autoridades, así:

A. Proponer medidas y reglamentos de Policía, de conformidad con la

Constitución y la Ley, a la Asamblea Departamental o al Concejo Municipal,
según el caso, y garantizar su cumplimiento.
B. Impartir órdenes a la Policía Nacional atinentes al servicio, por conducto del
respectivo comandante.
C. Disponer con el respectivo comandante de la Policía el servicio de vigilancia
urbana y rural.
D. Promover en coordinación con el comandante de la Policía programas y 10
actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos y
los valores cívicos.
E. Solicitar al comandante de la policía informes sobre las actividades cumplidas
por la Institución en su jurisdicción.
F. Emitir un concepto en forma periódica sobre el desempeño del comandante
de la Policía.
G. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y
desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden público que apruebe
el respectivo Consejo.
H. Verificar el cumplimiento del Código Nacional de policía y Códigos
regionales, en cuanto al conocimiento y corrección de contravenciones por
parte de los Comandantes de Estación.
I. Solicitar el cambio motivado del comandante titular de la policía que se halle
en ejercicio de sus funciones.
J. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los
oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva
jurisdicción.
K. Analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante la Asamblea
Departamental o ante el Concejo Municipal, según el caso, la destinación de
partidas presupuestales para el efecto.

De igual manera el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo

29 de Ley 1551 de 2012 en su Artículo 29, establece las funciones de los Alcaldes
Municipales en relación con el orden público. Dichas funciones se determinan de la
siguiente manera:

A. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las

instrucciones del presidente de la República y del respectivo gobernador. La
Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta
el alcalde por conducto del respectivo comandante.

B. Dictar para el mantenimiento del orden público o su restablecimiento de

conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como: (a) restringir y
vigilar la circulación de las personas por vías y lugares públicos; (b) decretar
el toque de queda; (c) restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes; (d) requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos
permitidos por la Constitución y la ley, y (e) dictar dentro del área de su
competencia, los reglamentos de policía local necesarios para el
cumplimiento de las normas superiores, conforme al artículo 9 del Decreto
1355 de 1970 y demás disposiciones que lo modifiquen o adicionen.

C. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la armónica 11

relación con las autoridades de policía y la fuerza pública para preservar el
orden público y la lucha contra la criminalidad y el delito.

D. Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del orden público y

actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y la convivencia
ciudadana.

E. El director de la Policía Nacional deberá al final de cada vigencia fiscal

solicitar a los alcaldes un informe anual del desempeño del respectivo
comandante de policía del municipio, el cual deberá ser publicado en la
página web de la Policía Nacional.

F. Diseñar, implementar, liderar, desarrollar y promover planes integrales de

seguridad y convivencia ciudadana, para garantizar instrumentos efectivos
contra la delincuencia urbana y rural.

Los alcaldes podrán presentar ante el concejo municipal proyectos de acuerdo, en

donde se definan las conductas y las sanciones: pedagógicas, de multas, o aquellas
otras que estén definidas en el Código de Policía. Por medio de ellas podrá controlar
las alteraciones al orden y la convivencia que afecten su jurisdicción.

Parágrafo 1. La infracción a las medidas previstas en los literales a), b) y c) del

numeral 2 se sancionarán por los alcaldes con multas hasta de dos salarios legales
mínimos mensuales.
 Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de 1990, los alcaldes
estarán obligados a informar a la oficina de Orden Público y Convivencia Ciudadana
del Ministerio del Interior o quien haga sus veces, los hechos o circunstancias que
amenacen con alterar o subvertir el orden público o la paz de la comunidad, con la
especificidad de las medidas que se han tomado para mantenerlo o restablecerlo.

Adicionalmente, existe normatividad encaminada al manejo adecuado que las

autoridades territoriales deben realizar referente a los asuntos propios del orden
público, (Ley 04 de 1991 art.14, la Ley 418 de 1991 art. 106, prorrogada y modificada
por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, entre otras.
La Convivencia y Seguridad Ciudadana es responsabilidad del Estado y, por
consiguiente, de las entidades territoriales que lo representan en el ámbito regional
y local y, en estas, de las autoridades político administrativas encargadas de velar
de la seguridad y convivencia ciudadana, en este sentido la Constitución Política de
Colombia en su artículo 2° preceptúa: “Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, 12
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las

personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares”.

En desarrollo de tal principio Ley 62 de 1993, en su artículo 12 establece: “De

las autoridades Políticas. El Gobernador y el alcalde son las primeras autoridades
de Policía en el Departamento y el Municipio, respectivamente. La Policía Nacional
cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que éstas le impartan por conducto
del respectivo comandante o quien haga sus veces.

Los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar planes y

estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las
necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción”, en similar
sentido se refieren: el Decreto 2615 de 1991 que reglamenta lo referente a
Consejos de Seguridad y Comités de Orden Público; Decreto 2170 de 2004, que
organiza y pone en funcionamiento el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
ciudadana; la ley 418 de 1997 modificada por la Ley 142 de 2010 por las cuales se
crea y reglamenta el FONSECON Y EL FONSET; decreto 399 de 2011 que
reglamenta los fondos de seguridad, Ley 134 de 1994, por medio de la cual se dictan
normas sobre mecanismos de participación ciudadana, ley 418 de 1997, por medio
de la cual se consagran unos mecanismos de búsqueda de la convivencia y la
eficacia de la justicia, Ley 782 de 2002, por medio de la cual se hace una nueva
prórroga a la leu 418 de 1997 y se toman medidas para promover la reconciliación,
la convivencia pacífica y el logro de la paz entre los colombianos, decreto 2093 de
2003, por medio del cual se establece la organización y funcionamiento de los
Fondos de Seguridad, Convivencia Ciudadana y se adiciona el decreto 2615 de
1991, Ley 1753 de 2015 por la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo,
Ordenanza 015 de 2016 por la cual de adopta el Plan de Desarrollo del
Departamento, Acuerdo 010 de mayo de 2016 mediante el cual se adopta el Plan
de Desarrollo Municipal, entre otras.

1.2. Marco de Políticas Públicas en materia de seguridad y

convivencia ciudadana

Instrumentos para la gestión territorial de la seguridad y convivencia

ciudadana

Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas, las autoridades cuentan con
el PISCC como principal instrumento de gestión. Para implementarlo puede utilizar 13
los siguientes mecanismos de información, coordinación y financiación:
PISCC

Coordinación Fuentes de Fuentes de

Información recursos

Fondos Cuenta
Consejos de Teritoriales de
seguridad Sistemas de infomación Seguridad y
FONSECON

Comités Territoriales Otros Fondos de

de Orden Público Seguridad
Comités e Vigilancia
Epidemiologica

Convenios de
Cooperación
Interinstitucional

Fuentes interinstitucionales
Normativa, Derecho, de información
Policia
Los principales espacios de información, coordinación y financiación son los
Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden Público, estos se
definen como instrumentos de gestión en los cuales se atienden temas propios del
orden público, estos se integran de la siguiente manera:

Tabla 02: Instancias de coordinación para asuntos de seguridad ciudadana

Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman

Participan todas las
entidades que operan en
este territorio:
Espacio de coordinación ❖ Alcalde o Gobernador.
en el que las autoridades ❖ Comandante de la
Consejos de Seguridad de policía a nivel Guarnición Militar.
Departamentales y territorial atienden ❖ Comandante de
Municipales (Decreto asuntos de seguridad y Policía.
2615 de 1991) orden público. ❖ Procurador Provincial
o Personero Municipal. 14
❖ Director seccional de
orden público.
❖ Secretario de Gobierno
o de Seguridad.

Participan todas las

entidades que operan en
este territorio:
❖ Alcalde o Gobernador
Espacio dispuesto para o su delegado.
Comité Territorial de aprobar y coordinar la ❖ Comandante de
Orden Público (Decreto implementación de los Guarnición Militar
1066 de 2015. Artículo PISCC y los Planes ❖ Comandante de la
2.7.1.1.16.) Operativos Anuales de Policía.
Inversión -POAI-, así ❖ Director Seccional del
como para determinar Cuerpo Técnico de
las inversiones de los Investigación (CTI), de
FONSET. la Fiscalía General de
la Nación.
❖ Migración Colombia o
la Unidad Nacional de
Protección (UNP).
 Es importante establecer que los Consejos de Seguridad, conforme lo
establece artículo 9 del Decreto 2615 de 1991 se reunirán ordinariamente una vez
al mes, y extraordinariamente cuando sean citados por los funcionarios que los
presiden, de igual forma, este decreto que la asistencia de los miembros a las
sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable; con excepción del Director
Seccional de Orden Público, en donde no exista sede. Además, contempla la
posibilidad de invitar a las sesiones de los consejos de seguridad a otros
funcionarios de la Administración Pública que tengan conocimientos sobre los
temas de orden público que se analizan en el Consejo.

Respecto a los Comités Territoriales de Orden Público, estos podrán reunirse

a solicitud de cualquiera de sus miembros. (Decreto 2615 de 1991, art. 13). De igual
forma, podrán invitarse a las sesiones a otros funcionarios de la Administración
Pública que puedan suministrar información para analizar en el Comité.

1.3. Marco Conceptual

Los municipios tienen funciones primordiales en materia de Convivencia y

Seguridad Ciudadana y es el alcalde quien representa la primera autoridad de 15
policía del municipio. En este sentido, al momento de territorializar la política de
convivencia y seguridad ciudadana, se hace necesario consolidar herramientas
para la gobernanza y la planeación que brinden garantías en la construcción de
ambientes seguros y territorios de paz. La seguridad ciudadana, concebida como
un derecho de la ciudadanía, es un factor dinamizador que contribuye al círculo
virtuoso del desarrollo social, económico, cultural y político de un territorio. A nivel
macro, la seguridad ciudadana y la convivencia son elementos claves para la
competitividad del país a nivel regional y en materia de inversión extranjera. A nivel
micro, la garantía de entornos seguros permite el fortalecimiento de la confianza
institucional por parte de los ciudadanos, incrementa las condiciones de calidad de
vida, potencia la productividad del territorio y genera capital social necesario en un
escenario de posconflicto.

Las situaciones que inciden en la convivencia y la seguridad ciudadana son

complejas y multicausales, y están relacionadas con la dinámica territorial y
poblacional. Los indicadores sociales y económicos que miden el desarrollo de los
territorios, relacionadas con el desempleo, la cobertura y calidad en educación,
condiciones de habitabilidad, espacio público, condiciones de vulnerabilidad en
poblaciones especiales como víctimas, personas en proceso de reintegración,
jóvenes, mujeres, entre otras, impactan positiva o negativamente a la convivencia y
seguridad ciudadana. En este sentido, se hace necesario que las políticas
territoriales dialoguen entre sí, promoviendo planes y programas intersectoriales
para la gestión de contextos complejos que impacten en la convivencia y la
seguridad ciudadana.
 El actual gobierno alineado con las políticas de convivencia y seguridad
ciudadana de la región, coincide con la necesidad de invertir en políticas preventivas
y en menor medida en aquellas que postulan intervenciones represivas o reactivas.
Es así, como toda política de convivencia y seguridad ciudadana debe incorporar
un enfoque de derechos, pensando tanto en las afectaciones que sufre el ciudadano
a causa de la inseguridad, como en materia de prevención del delito y
resocialización de las personas que delinquen. Este enfoque aumenta su
importancia en escenarios de construcción de paz, y para ello existen recursos
importantes en el FONSECON y el FONSET, recursos que se hacen estratégicos y
cuyo mejor instrumento de gestión es el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana –PISCC-.

En justicia, la Ley 715 de 2001 establece que los municipios podrán financiar
las inspecciones de policía para la atención de las contravenciones y demás
actividades de policía de competencia municipal, pudiendo incluir la financiación del
pago de los gastos inherentes a la nómina de los inspectores de policía. Los demás
gastos de funcionamiento de dichas dependencias deben ser financiados con
ingresos corrientes de libre destinación. Con relación a la financiación de las 16
comisarías de familia, el artículo 2.2.4.9.1.2 del Decreto 1069 de 2015 establece lo
siguiente: Artículo 2.2.4.9.1.2. “Financiación de las comisarías de familia”. Para la
creación, composición y organización de las comisarías de familia, los concejos
distritales y municipales deberán tener en cuenta las siguientes orientaciones de
orden presupuestal, conforme a la autonomía constitucional que rige a las entidades
territoriales: a) Los salarios del comisario de familia y de los integrantes del equipo
interdisciplinario de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del artículo 84
de la Ley 1098 de 2006, se podrán financiar con cargo a los recursos de
participación de propósito general de forzosa inversión, en otros sectores. b) Los
demás gastos de funcionamiento inherentes a los servicios personales y servicios
generales de dichas dependencias se atenderán con los ingresos corrientes de libre
destinación, de conformidad con la Ley 617 de 2000.

1.3.1. Importancia

Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, fueron creados

a partir de la ley 62 de1993, como instrumento de planeación estratégica en materia
de Seguridad y Convivencia Ciudadana a través del cual se puede implementar la
Política Nacional en los Municipios y Departamentos de Colombia.

Es un documento que debe contener estrategias, líneas de acción, programas

y proyectos que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de violencia,
delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a la ciudadanía.
 1.3.2. Objetivo General

Implementar estrategias y acciones con el objeto de proteger a los ciudadanos

cumbitareños, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico, por medio de
la reducción de delito, el temor a la violencia y la promoción de la convivencia
pacífica.
1.3.3. Objetivos Específicos

• Fortalecer el trabajo Interinstitucional de los responsables de la convivencia

y seguridad Ciudadana en el municipio de Cumbitara - Nariño, con el fin de
prevenir y atender de manera oportuna la problemática que afectan a la
comunidad, aprovechando los recursos humanos, técnicos y financieros.
• Promover una cultura de seguridad y convivencia ciudadana en la comunidad
Cumbitareña, concientizando a los ciudadanos de sus responsabilidades
como miembros de la sociedad, teniendo una participación activa en la lucha
contra el delito y cooperación con las autoridades.
• Brindar a la comunidad estrategias y acciones con el fin de contrarrestar
causas y factores generadores de delitos y contravenciones contribuyendo al
mantenimiento de la seguridad y convivencia ciudadana 17
• Reducir los delitos presentados, mediante actividades preventivas,
disuasivas y de control.

2. CONTEXTO LOCAL

2.1. Aspectos Históricos del Municipio

Cumbitara fue funda en 1897, desde 1913 hasta 1968, hizo parte del conjunto
de corregimientos que conformaron el municipio de los Andes (Sotomayor), el 21 de
noviembre de 1968 por Ordenanza (N° 046) de la Asamblea Departamental de
Nariño, Cumbitara es declarado oficialmente Municipio.

La palabra Cumbitara tiene sus orígenes en el idioma Quechua, y su

traducción significa el "lugar donde hay oro"; no obstante, también se da valides a
otra versión del origen de la palabra Cumbitara, esta historia se traslada a la familia
indígena de los Canamejoy, procedentes de Sibundoy (Putumayo) que en una de
sus exploraciones al corazón de la cordillera se toparon con un grupo de pájaros de
hermosos plumajes azules y pecho blanco, que emitían un canto muy particular, en
el que se lograba distinguir entre el bello sonido la palabra Cumbitara. Algunos los
lugares de alto potencial turístico con los que el municipio cuenta son: la Hoz de
Minamá entre límites de Policarpa y Cumbitara, el cerro del árbol y los hermosos
parajes del rio Patía.

2.2. Aspectos Geográficos del Municipio

 El municipio de Cumbitara se encuentra ubicado al Nor-Occidente del
Departamento de Nariño, situado en la Cordillera Occidental, a 160 km de distancia
de la capital de Nariño, conectando hasta el Remolino por vía panamericano norte
y desviándose por vías secundarias hasta Cumbitara. Con respecto al meridiano de
Greenwich Cumbitara se encuentra entre 1°39’12’’ de Latitud Norte y 77°35’00’’ de
Longitud Oeste. Según el Departamento Nacional de Estadística DANE, la
superficie es de 344.57 Km2, que corresponden al 1.11 % del territorio
departamental.

Imagen No. 01. Mapa municipio de Cumbitra Departamento de Nariño

18

2.2.1. Limites

NORTE: Policarpa y Magüi Payan

SUR: Los Andes Sotomayor
ORIENTE: Policarpa
OCCIDENTE: Magüi Payan y Barbacoas

El municipio de Cumbitara limita: al sur con el municipio de los Andes, desde

el Escalón, siguiendo el cerro de Cumbitara por la cordillera, hasta el nacimiento de
la quebrada Cacahual que desemboca en el río Patía que divide las veredas de
Aminda y La sala. Al oriente limita con el municipio de Policarpa río Patía al medio,
partiendo desde la desembocadura de la quebrada Cacahual hasta el punto
denominado el Estrecho. Por el Norte con el Municipio de Magüi Payan, río Patía al
medio. Al occidente tomando como punto de partida Pesquería hasta el nacimiento
de la quebrada San José, sigue en línea recta hasta el cerro La Tribuna, de éste por
la sima denominada Loma Larga al camino que conduce a Sotomayor en su salida
a La Piedra Lisa y continúa hasta encontrar El Escalón.

2.3. Diagnostico demográfico

Grafica No.01: Distribución de la población por sexo y grupos de edad

19

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

 Grafica No.02: Distribución de la población por sexo

Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018

Tabla No.03: Población municipio de Cumbitara por rango de edades

Total Hombre Mujer Índice de Índice

masculinidad de feminidad
Total 5.096 2.597 2499 103,9 96,2 20
0a4 300 174 126 138,1 72,4
5a9 372 195 177 110,2 90,8
10 a 14 474 254 220 115,5 86,6
15 a 19 517 264 253 104,3 95,8
20 a 24 500 264 236 111,9 89,4
25 a 29 366 198 168 117,9 84,8
30 a 34 430 201 229 87,8 113,9
35 a 39 374 191 183 104,4 95,8
40 a 44 314 157 157 100,0 100,0
45 a 49 278 135 143 94,4 105,9
50 a 54 232 115 117 98,3 101,7
55 a 59 225 106 119 89,1 112,3
60 a 64 164 80 84 95,2 105,0
65 a 69 153 79 74 106,8 93,7
70 a 74 121 54 67 80,6 124,1
75 a 79 140 53 87 60,9 164,2
80 a 84 79 50 29 172,4 58,0
85 y más 57 27 30 90,0 111,1
Fuente: DANE Censo Nacional de Población y Vivienda 2018
 3. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE CUMBITARA

Para diagnosticar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, los

municipios disponen principalmente de dos fuentes de información estadística: el
Sistema de Información Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo
(Siedco) de la Policía Nacional, el cual recoge los hechos punibles tipificados en el
Código Penal, y las estadísticas producidas con base en la actividad forense
realizada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF).

Adicionalmente, la entidad territorial cuenta con fuentes de información y

conocimientos útiles para identificar y conocer las dinámicas de las problemáticas
que se presentan. Por ejemplo, en la Inspección de Policía se registra información
acerca de contravenciones, en la Personería Municipal y en la Comisaria de Familia
sobre violencia intrafamiliar.

En este capitulo se exploran las principales problemáticas de seguridad y

convivencia ciudadana del municipio de Cumbitara. Para ello, se revisan las
estadísticas de las fuentes ya mencionadas y la información recogida en el trabajo 21
de campo. Esto con el propósito de discutir las posibles causas e hipótesis
relacionada con cada uno de los problemas estudiados.

3.1. Seguridad Ciudadana

3.1.1. Homicidio

Gráfico 03: Tasa de homicidio por 100.000 habitantes

Comparativo Departamento y Municipio
80
Tasa por 100.000 habitantes

60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Año

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Tabla 04: Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes a nivel departamental,
Municipal y número de casos en el municipio
Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 54 27,9 8
2015 32,8 25,7 5
2016 0 25,5 0
2017 31 30,4 5
2018 18,1 35,5 3
2019 52,72 30,7 9
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registraron 30 homicidios en Cumbitara. Entre 2018 y 2019 la

tasa de homicidios aumentó un 52,72. El Gráfico 1 compara la Tasa de homicidios
del Municipio (línea azul) versus la Tasa de Nariño (línea naranja).

3.1.2. Lesiones personales

22
Gráfico 04: Tasa de lesiones personales por cada 100.000
habitantes
Tasa por 100.000 habitantes

300

200

100

0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Año

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Tabla 05: Tasa de lesiones personales por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio.

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 67,5 167 10
2015 39,4 149,4 6
2016 57,4 262,5 9
 2017 31 254,4 5
2018 24,1 189,3 4
2019 17,6 158,8 3
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registraron 37 lesiones personales en Cumbitara. Entre 2018

y 2019 el número de casos de lesiones personales disminuyó, sin embargo, no de
manera significante.

3.1.3. Hurto a personas

Gráfico 05: Tasa de hurto a personas por cada 100.000 habitantes

400
Título del eje

300

200

100
23
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Año

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Tabla 06: Tasa de hurto a personas por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 6,8 124,3 1
2015 0 140,2 0
2016 6,4 273,9 1
2017 6,2 365,8 1
2018 6 290,5 1
2019 11,7 309,4 2
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registraron 6 hurtos en Cumbitara, Entre 2018 y 2018 la tasa
de hurto a personas aumentó un 94.5%.
 3.1.4. Hurto a residencias

Grafico 06: Tasa de Hurto a residencias por 100.000

habitantes
60

50

40

30

20

10

0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

24
Tabla 07: Tasa de hurto a residencias por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio.
Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 0 23,3 0
2015 0 17,5 0
2016 0 24,1 0
2017 6,2 51,8 1
2018 0 44,9 0
2019 0 42,6 0
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registró 1 huerto en Cumbitara. Entre 2018 y 2019 la tasa de
hurto a residencias se mantuvo constante, por lo tanto, su variación es de un 0%.
 3.1.5. Hurto a comercio

Gráfico 07: Tasa de hurto a comercio por cada 100.000

habitantes
80

60

40

20

0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Tabla 08: Tasa de hurto a comercio por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio 25
Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 0 13,2 0
2015 0 12 0
2016 0 25,1 0
2017 0 65,5 0
2018 6 45,7 1
2019 5,9 45,5 1
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO
 3.1.6. Hurto a vehículos

Hurto a motocicletas

Grafico 08: Tasa de hurto a motocicletas por cada 100.000

habitantes
80
Título del eje

60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Título del eje

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO 26

Tabla 09: Tasa de hurto a motocicletas por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio
Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 0 36 0
2015 0 41,6 0
2016 12,8 49,3 2
2017 6,2 61,8 1
2018 6 60,2 1
2019 35,1 59,5 6
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO
Hurto a automotores

Gráfico 09: Tasa de hurto a automotores por cada 100.000

habitantes
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

27
Tabla 10: Tasa de hurto a automotores por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 0 13,2 0
2015 6,6 13 1
2016 0 9,7 0
2017 6,2 12,3 1
2018 0 10,3 0
2019 11,7 14,4 2
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO
 3.1.7. Delitos sexuales

Grafico 10: Tasa de delitos sexuales en el departamento y

municipio
70
60
50
40
30
20
10
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

28
Tabla 11: Tasa de delitos sexuales por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 13,5 20,2 2
2015 6,6 29 1
2016 6,4 39,6 1
2017 24,8 46,2 4
2018 6 57,8 1
2019 17,6 52,3 3
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registraron 12 delitos sexuales en Cumbitara. Entre 2018 y

2019 la tasa de delitos sexuales aumentó un 191,7%.
 3.1.8. Violencia intrafamiliar

En el Plan de Convivencia y Seguridad Ciudadana se ofrece una explicación

para el bajo registro de casos de violencia interpersonal, en particular en lo que se
refiere a los casos de violencia intrafamiliar. En el documento se argumenta que en
Cumbitara:

No existe una cultura de la denuncia de la violencia intrafamiliar, en parte

porque existe una especie de pudor y vergüenza social a hacer públicas y visibles
estas patologías. Quienes se enteran de la existencia de esta violencia (vecinos,
familiares) permanecen en situación de espectadores distantes, que no hacen nada
por considerar que es un problema de esa familia, en el cual no hay que
involucrarse.

Gráfico 11: Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000

habitantes
180
160 29
140
120
100
80
60
40
20
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Municipio Departamento

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Tabla 12: Tasa de violencia intrafamiliar por cada 100.000 habitantes a nivel
departamental, Municipal y número de casos en el municipio

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos
2014 0 52,6 0
2015 0 92,4 0
2016 31,9 114,4 5
2017 24,8 162,5 4
2018 12 148,7 2
 2019 23,4 169,1 4
Fuente: Cálculos DNP a partir de datos SIEDCO

Entre 2014 y 2019 se registraron 15 casos en Cumbitara. Entre 2018 y 2019 la tasa
de violencia intrafamiliar aumentó un 94,5%.

3.2. Convivencia

Gráfico 12: Tasa de registro nacional de medidas

correctivas por cada 100.000 habitantes
200 162,5 169,1
148,7
Título del eje

150

100

50 24,8 23,4
12
0
2017 2018 2019 30
Título del eje

Municipio Departamento

Fuente: Acta de empalme – Inspección de Policía

Tabla 14: Tasa de registro nacional de medidas correctivas por cada 100.000
habitantes a nivel departamental, Municipal y número de casos en el municipio

Tasa
Año Municipio Departamento Número de casos

2018 180.7 148,7 30

2019 146,4 169,1 25
Fuente: Acta de empalme – Inspección de Policía

Entre 2018 y 2019 se registraron 55 comportamientos contrarios a la convivencia

en Cumbitara.
 En particular para Cumbitara las principales conductas registradas en el Registro
Nacional de Medidas Correctivas fueron: Impedir identificación personal, Incumplir
órdenes de policía, Riñas, NA, Irrespeto a la policía, NA.

Fuente: Cálculos DNP a partir de datos RNMC-Policía Nacional

Tabla 15: Principales comportamientos contrarios a la Convivencia en 2019

Comportamiento Cantidad
Impedir, dificultar, obstaculizar o resistirse a procedimiento de
identificación o individualización, por parte de las autoridades
de policía 10
Reñir, incitar o incurrir en confrontaciones violentas que puedan
derivar en agresiones físicas 7
Incumplir, desatacar, desconocer e impedir la función o la orden
de policía 4
Irrespetar a la autoridades de policía 4 31
Portar sustancias prohibidas en el espacio público 4
Fabricar, tener, portar, almacenar, distribuir, transportar,
comercializar, manipular o usar artículos pirotécnicos, fuegos
artificiales, pólvora o globos sin el cumplimiento de los
requisitos establecidos en la normatividad vigente 4
Inducir a niños, niñas o adolescentes a: 4
Portar armas, elementos cortantes, punzantes o semejantes, o
sustancias peligrosas, en áreas comunes o lugares abiertos al
público. Se exceptúa a quien demuestre que tales elementos o
sustancias constituyen una herramienta de su actividad
deportiva oficio, profesión o estudio 2
Facilitar, distribuir, ofrecer, comercializar, prestar o alquilar
cualquiera de los siguientes elementos, sustancias o bebidas, a
niños, niñas o adolescentes 1
Fuente: Estación de policía Cumbitara
 3.3. Seguridad Vial

3.3.1. Accidentes de tránsito

Grafico 14: Número de accidentes de tránsito

30

25

20

15

10

0
2018 2019 32

Fuente: Acta de empalme – Inspección de Policía

Tabla 15: Tasa de accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes a nivel
Municipal y número de casos en el municipio
Año Tasa Número de casos
2018 108.44 18
2019 146,44 25
Fuente: Acta de empalme – Inspección de Policía
 Gráfico 15: Proporción tasas delictivas del municipio

1 Homicidio
4
Hurto Comercio

Hurto Personas
12
3
Hurto Automotores

Hurto Motocicletas

3 Lesiones Personales

Delitos Sexuales

Violencia intrafamiliar
1

6 2 Lesiones en accidentes de transito

2 33
Homicidio en accidentes de transito

Fuente: Elaboración propia

Los delitos que se presentan con más frecuencia en el municipio de Cumbitara son:
Homicidio, Hurto motocicletas y Lesiones personales, las cuales serán priorizadas
en la formulación estratégica del plan.
 3.2. Caracterización y focalización de delitos y población víctima de
las problemáticas

HOMICIDIO
•Consumo de alcohol
•Ajustes de cuentas
Causas •Presencia de Grupos
Armados al margen de
la ley

Riesgos •Presencia de grupos

de delincuencia
sociales común y organizada

Problemática
Población afectada Sitio Focalizado
priorizada 34
Homicidio Género: Masculino y Femenino Cumbitara, Zona
Rango de edades: Adolescentes, rural
jóvenes y adultos
Condición diferencial: estudiante,
desempleado y campesino
Escolaridad: primaria y secundaria
Estrato: 1 y 2
Zona: Rural

LESIONES PERSONALES

•Consumo de alcohol
•Intolerancia social
Causas
•Familias
disfunsionales

Riesgos •Consumo de bebidas

embriagrantes y
sociales sustancias prohibidas
 Problemática
Población afectada Sitio Focalizado
priorizada
Hurto a Motocicletas Género: Masculino Cumbitara casco
Rango de edades: Joven y adulto urbano, Barrio San
Condición diferencial: Campesino Juan Bosco – zona
Escolaridad: Primaria y secundaria rural Campo bello
Estrato: 1 y 2
Zona: Rural y Urbano

HURTO A MOTOCICLETAS

• Factor de
Causas
oportunidad

35

Riesgos
sociales • Desempleo

Problemática
Población afectada Sitio Focalizado
priorizada
Lesiones Género: Masculino Cumbitara, Barrio
personales Rango de edades: Joven y adulto Comercio -Zona
Condición diferencial: Campesino y de tolerancia
desempleado
Escolaridad: Primaria y secundaria
Estrato: 1 y 2
Zona: Urbano

3. FORMULACIÓN ESTRATEGICA DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD

Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Luego de identificar las problemáticas prioritarias a través del diagnóstico, se

inicia el momento de formulación estratégica del Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana. El objetivo de la formulación es establecer entre los actores
que tienen competencia y atribuciones en materia de seguridad y convivencia
ciudadana los objetivos, los programas y los proyectos y acciones a desarrollar para
atender las causas y factores de riesgo asociados a las problemáticas identificadas.

Ejes estratégicos

1. Cultura de la legalidad para la convivencia, los derechos y la paz

2. Disrupción del delito
3. Innovación, ciencia y tecnología
4. Ciudadanía activa
5. Proyección institucional

Líneas de política

1. Prevención

La prevención es un elemento transversal de todas las iniciativas del Plan Integral

de Seguridad y Convivencia ciudadana y es el enfoque articulador de las diferentes
instituciones que concurren a su ejecución, tanto en materia de convivencia como
en seguridad ciudadana. 36

2. Efectividad de Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Es un mecanismo fundamental para construir legalidad y valores de convivencia

democrática en la sociedad, al tiempo que constituye un conjunto normativo que
fortalece los roles y competencias de las autoridades de policía, además de entregar
herramientas a gobernadores y alcaldes para la gestión de la convivencia.

3. Cultura de la legalidad y valores democráticos

La base de la convivencia y de la adhesión ciudadana a la ley es la cultura de la

legalidad y los valores democráticos. Estos se construyen en la familia, en el sistema
educativo y en el conjunto de las relaciones sociales.

4. Transformación de entornos

La transformación de entornos hace referencia a intervenciones en las condiciones

en las cuales viven las comunidades, para prevenir comportamientos contrarios a la
convivencia y acciones delictivas, al mismo tiempo que se fomenta la construcción
de una cultura de legalidad y comportamientos solidarios.

5. Participación cívica
La participación ciudadana es la base de la construcción de una sociedad
democrática y un deber constitucional de todos los colombianos.

6. Salud mental para la convivencia

Las condiciones de salud mental son un factor importante en los comportamientos

individuales y colectivos e inciden directamente en la convivencia y la seguridad
ciudadana. Desde un abordaje amplio, las políticas públicas que promuevan la salud
mental, con el fin de contribuir a la tolerancia y a las buenas relaciones sociales, son
indispensables para superar las dificultades en la interacción con los otros, que
generan violencia por la experiencia de eventos estresantes o traumáticos.

7. Nuevo modelo de vigilancia y control para distritos, municipios y veredas

seguras

La seguridad ciudadana tiene su principal concreción en calles y vecindarios, de

cascos urbanos y áreas rurales. Para hacer de la seguridad ciudadana un bien
público sostenible, será necesario el fortalecimiento y transformación de las
metodologías existentes y una renovación del despliegue operacional actual. 37

8. Tecnología para la convivencia y la seguridad ciudadana

Los avances en materia de ciencia y tecnología permiten optimizar recursos y

aumentar la capacidad de vigilancia y control respecto al delito y los
comportamientos contrarios a la convivencia. La Política prioriza la importancia y el
uso de nuevas tecnologías.

9. Desarme general

Los esfuerzos para mejorar la seguridad ciudadana pasan por el desarme general
de los ciudadanos en acatamiento del principio de exclusividad del uso de la fuerza
en cabeza del Estado y del monopolio de las armas.

10. Concentración en los delitos de mayor impacto

Con el objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de los

ciudadanos, los esfuerzos se concentrarán, especialmente, en la prevención de los
delitos de mayor impacto, en particular, los delitos contra la vida, la integridad y la
libertad individual, el patrimonio económico y el ambiente. La eliminación de zonas
de miedo en los distritos, municipios y veredas será objetivo central.

11. Seguridad ciudadana para poblaciones con mayor riesgo

 Las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, los líderes sociales, los indígenas y
las víctimas, son poblaciones que requieren medidas de protección reforzada por
parte del Estado para garantizar sus derechos.

12. Seguridad ciudadana en el campo

La seguridad ciudadana en las zonas rurales es tan importante como en las

ciudades y la protección al campesino es tan urgente como proteger al habitante de
la ciudad.

13. Fortalecer la justicia y la convivencia

Esta Política se basa en la aplicación de la ley, la resolución pacífica de conflictos y

el acceso adecuado a la justicia. Todo ello para lograr una sana convivencia. No
obstante que en su enfoque prevalece la prevención, el cumplimiento de la ley
requiere del buen funcionamiento de la administración de justicia y de la capacidad
sancionatoria frente al delito y los comportamientos contrarios a la convivencia
(medidas correctivas).
38
14. Nueva arquitectura institucional para la convivencia y la seguridad

Esta política con enfoque multidimensional para abordar los desafíos de la

convivencia y la seguridad ciudadana, necesita de una nueva arquitectura
institucional que articule a las diversas instituciones estatales en su ejecución. Sólo
con una acción unificada, coordinada, interagencial, sostenida e integral del Estado
se puede responder adecuadamente a los problemas de convivencia, a los
diferentes delitos y fenómenos que afectan la seguridad ciudadana.

EJE 1: CULTURA DE LA LEGALIDAD PARA LA CONVIVENCIA, LOS DERECHOS Y LA PAZ

Líneas de política Estrategias Indicador Meta Responsable
Adquisición de un lote para
Número de predios Secretaría de
estación de policía y sala 1
adquiridos Gobierno
transitoria de protección
Adquisición de elementos de
Número de elementos Secretaría de
logística y automotor de la 5
Efectividad del Código de logística Gobierno
Estación de Policía
Nacional de Seguridad y
Adquisición de materiales
Convivencia Ciudadana Número de materiales
pedagógicos y tecnológicos Secretaría de
pedagógicos y 5
para la Estación de Policía, Gobierno
tecnológicos
Ejercito y Fiscalía
Gestión de un proyecto para la Secretaría de
Número de proyectos 1
construcción de la Estación de Gobierno, Secretaria
 Policía Cumbitara y sala de Planeación y
transitoria de protección Territorio

Campañas de difusión y Número de campañas

pedagogía sobre el contenido y de difusión y Estación de Policía,
el alcance del Código Nacional pedagogía sobre el Coordinación de
de Seguridad y convivencia contenido y el alcance Educación,
3
Ciudadana en las Instituciones del Código Nacional Inspección de Policía,
Educativas, Centros de Seguridad y Secretaría de
Educativos, Emisora convivencia Gobierno
Comunitaria y Redes Sociales Ciudadana

Mejorar sistema de recaudo de

los pagos por concepto de Estructura del cobro
1 Tesorería
comparendos y medidas coactivo mejorado
correctivas

Arriendo predio de la Estación

Secretaría de
de Policía Cumbitara – Número de predios 1
Gobierno
Cabecera Municipal
39
Fortalecimiento de los
procesos electorales y los
diferentes mecanismos de
participación ciudadana en el
municipio de Cumbitara
Secretaría de
Gestionar y ejecutar recursos Procesos electorales
2 gobierno, Estación
financieros para coadyuvar el fortalecidos
de Policía
desarrollo de elecciones
transparentes y en condiciones
de seguridad y fortalecer el
seguimiento a los procesos
electorales
Fortalecimiento de Escuelas de
Comisaria de familia,
padres como espacios de
coordinación de
prevención, gestión de Número de talleres o
Educación en
conflictos y situaciones que encuentros con las
3 articulación con las
afectan la familia, con Escuelas de Padres
Instituciones
repercusión en la formación de
Educativas y Centros
Cultura de legalidad y los niños, niñas y adolescentes
Educativas
valores democráticos – NNA
Secretaría de
Gestión de un proyecto ante el
Planeación,
Ministerio del Interior
Número de proyectos Secretaría de
Estrategia "Sacúdete" 2
gestionados Gobierno, Secretaría
(Sacúdete al Parque y sacúdete
de infraestructura y
crea)
Obras
 Organizar eventos deportivos
con los jóvenes de los Número de eventos
3 Ente de Deportes
diferentes corregimientos y deportivos
veredas del municipio
Número de policía Estación de policía,
Conformación de la Policía
cívica juvenil 1 secretaría de
cívica Juvenil
conformada gobierno
Número de jornadas
Secretaría de
Realizar jornadas de difusión, de difusión,
Gobierno, Inspección
capacitación y formación en capacitación y 3
de Policía, Personería
DDHH y DIH formación en DDHH y
municipal
DIH
Apoyo para brindar asistencia y
servicios funerarios a familias Asistencia y servicios
Secretaría de
de escasos recursos victimas funerarios a población 5
Gobierno
de actos violentos en el vulnerable
municipio
Secretaría de
Gobierno,
Coordinación de
Crear y dotar el programa de
Seguridad ciudadana en Deportes,
Escuelas de paz y convivencia Numero de escuelas 40
el campo 5 Coordinación
en los corregimientos el creadas y fortalecidas
Cultura, Inspección
municipio
de Policía,
Coordinación de
Educación
Policía, inspección,
Programas de divulgación
comisaria, Secretaría
sobre los efectos del consumo Número de
de gobierno,
de drogas, desde la perspectiva programas de 3
Coordinación de
de la convivencia y seguridad divulgación
educación, Dirección
ciudadana
Local de Salud
Comisaria de familia,
Promover campañas periódicas
coordinación de
para prevención del
Educación en
Salud mental para la alcoholismo en menores de
Número de campañas articulación con las
convivencia edad y el respeto por las
de prevención 2 Instituciones
normas de convivencia,
Educativas y Centros
mediante una estrategia que
Educativas, dirección
involucre la comunidad
local de salud, ESE
educativa y padres de familia
San Pedro
Iniciativas orientadas a Número de iniciativas Comisaria de familia
erradicar la violencia al interior para erradicar la
1
de las familias y a fomentar su violencia
protección
 EJE 2: DISRUPCIÓN DEL DELITO
Líneas de acción Estrategias Indicador Meta Responsable
Policía Nacional
Actividades en las instituciones Número de
2 e inspección de
para decomiso armas actividades
policía
Controlar el porte de armas
Desarme General Número de registros
mediante la realización de planes 1 Policía Nacional
realizados
masivos de registro de personas
Realizar actividades reducir el Número de
4 Policía Nacional
narcomenudeo actividades

EJE 3: INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Líneas de acción Estrategias Indicador Meta Responsable

Secretaria de
Gestionar un proyecto para la Número de proyectos Gobierno,
Tecnología para la implementación de cámaras para de vigilancia por 1 Secretaría de
convivencia y la mejorar la vigilancia y el control videocámaras Planeación y
seguridad Territorio
41
ciudadana Dotaciones tecnológicas y de Secretaría de
Número de
logística a la Inspección de Policía 2 Gobierno
dotaciones
y Estación de policía

EJE 4: CIUDADANÍA ACTIVA

Líneas de acción Estrategias Indicador Meta Responsable

Secretaría de
Número de planeación,
Suministro de materiales para ornato y
suministro de 2 Secretaria de
embellecimiento de espacios públicos
materiales Infraestructura y
Obras
Campañas de cultura de legalidad vial Secretaria de
con el objeto de fomentar la Número de gobierno,
2
convivencia pacífica y responsable en campañas Inspección de
Transformación de
las vías (campañas de prevención) Policía
entornos
Secretaria de
Agricultura y
Coordinar esfuerzos con la Fuerza
medio ambiente,
Pública para efectuar el control
Número de secretaria de
ambiental, la protección y la 1
controles gobierno,
preservación de la naturaleza, delitos y
Inspección de
comportamientos contrarios
policía, Estación
de Policía
 Desarrollo
Talleres con JAC u Organizaciones comunitario,
solidarias para fortalecer la Número de estación de
2
participación y promover el diálogo talleres policía,
ciudadano en convivencia y seguridad inspección de
Red de Participación policía
Cívica Mantener el contacto permanente con
la población civil para determinar Contacto
integrantes de las estructuras y permanente Estación de
1
acciones delincuenciales con la policía
Fortalecer la red participación población civil
ciudadana

EJE 5: PROYECCIÓN INSTITUCIONAL

Líneas de acción Estrategias Indicador Meta Responsable
Implementación de un modelo de Número de
Nueva arquitectura
seguimiento y evaluación del Plan modelos de Secretaría de
institucional 1
Integral de Seguridad y Convivencia seguimiento Gobierno
para la convivencia
Ciudadana y evaluación

4. PLANIFICACIÓN FINANCIERA Y OPERATIVA DEL PISCC 42

a. Fuentes de financiación

Los recursos disponibles en el FONSET tienen orígenes normativos distintos

y destinaciones específicas. Por un lado, están los recursos de la Ley 418 de 1997
(Ley de orden público) con destinación específica a los temas de seguridad
ciudadana y, por el otro, los recursos de la Ley 1801 de 2016 (Código Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana), con destinación a temas de convivencia
ciudadana.
 Gráfico No.16 Fuentes de recursos para invertir en convivencia y
seguridad ciudadana

Fondo Nacional de -Fondo Cuenta -Recursos de

Seguridad y Territoriales de regalías
Convivencia Seguridad -Recursos propios
(FONSECON) Ley Convivencia de libre

específica

territorial
Fondo de ámbito nacional

Recursos de destinanción
que ofrecen cofinanciación

Recursos de la entidad
1106 de 2006 (FONSET) - Ley1421 destinación- tasas y
de 2010 sobretasas.
-Otros fondos para
financiar los
asuntos de
convivencia y
seguridad
ciudadana

43

b. Plan de inversiones cuatrienio 2020-2023

Eje estratégico Línea de política Presupuesto cuatrienio

Efectividad del Código
Nacional de Seguridad y $ 500.000.000
Convivencia Ciudadana
Cultura de la legalidad para la Cultura de legalidad y valores
$ 80.000.000
convivencia, los derechos y la democráticos
paz Seguridad ciudadana en el
$ 470.000.000
campo
Salud mental para la
$ 20.000.000
convivencia
Disrupción del delito Desarme General $ 5.000.000
Tecnología para la
Innovación, ciencia y tecnología convivencia y la seguridad $ 100.000.000
ciudadana
Transformación de entornos $ 100.000.000
Ciudadanía activa
Red de Participación Cívica $ 5.000.000
Nueva arquitectura
Proyección institucional institucional para la $ 13.000.000
convivencia
 5. IMPLEMENTACIÓN DEL PISCC

Tras la elaboración del diagnóstico, priorización y formulación estratégica, la

etapa de implementación consiste en la ejecución de los programas y proyectos
priorizados dentro del PISCC. Es necesario desarrollar mínimamente las siguientes
actividades:

Desarrollar
las
Establecer actividades
parametros
Planeación de
financiera y coordinación
Definir presupuestal
procesos y del PISCC
Estructurar procedimient
un os
Agrupar los cronograma
actores
objetivo/
estrategia/ 44
actividad

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Esta fase tiene como propósito determinar el cumplimiento de los objetivos y

líneas de acción del PISCC, así como el nivel de impacto de estos en los indicadores
de criminalidad, en los comportamientos contrarios a la convivencia, y en las
problemáticas inicialmente identificadas en el diagnóstico. Un sistema de SyE
basado en resultados suministra información crucial sobre el sector convivencia y
seguridad ciudadana, y puede ayudar a las autoridades de policía, y a otras partes
interesadas a tomar decisiones y a responder las preguntas fundamentales sobre si
se cumplieron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados. El SyE es el medio
a través del cual pueden demostrarse las mejoras, o la falta de éstas.

Para realizar la evaluación de las estrategias enmarcadas en el PISCC, se debe:

• Recopilar información e insumos: implica recolectar la información sobre el

comportamiento de delitos, estudios realizados por las instituciones,
universidades, encuestas de percepción o cualquier otro insumo que aporte
información sobre los resultados de la implementación.
• Realizar un informe de gestión anual y de resultados: para hacer este
informe, es necesario completar la información de los indicadores y el avance
de las metas.
• Evaluación de impacto: para algunos proyectos especiales se sugiere
contratar procesos de evaluación de impacto que permitan analizar con
profundidad los resultados obtenidos. Al realizar este proceso se sabrá con
exactitud si la estrategia implementada tuvo algún efecto en los asuntos de
convivencia y seguridad ciudadana.
• Análisis, recomendaciones y lecciones aprendidas: finalmente, una vez
obtenidos y recopilados todos los insumos, es necesario analizar la
información y generar recomendaciones para la implementación del siguiente
año. Al final de los cuatro años, se deben sistematizar las lecciones
aprendidas durante todas las fases del proceso en dicho períod

45
46