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Esta publicación debe citarse como: J.C. Rodríguez Armas, “Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en
Lima”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/218), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2022.
La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las Naciones
Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la
fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 3
Índice
Introducción........................................................................................................................... 9
I. Contexto..................................................................................................................... 11
A. Contexto del programa............................................................................................................ 11
B. Información general sobre la ciudad........................................................................................ 11
C. Medidas clave de reacción a crisis y reactivación.......................................................................13
D. Proceso de diagnóstico............................................................................................................ 15
III. Conclusiones............................................................................................................... 65
A. Conclusiones........................................................................................................................... 65
B. Recomendaciones................................................................................................................... 66
C. Líneas de acción prioritarias.................................................................................................... 67
Bibliografía.......................................................................................................................... 69
Cuadros
Cuadro 1 Marco de evaluación de la resiliencia económica para la ciudad
de Lima Metropolitana............................................................................................. 10
Cuadro 2 Resumen de calificaciones resiliencia del entorno empresarial local:..........................17
Cuadro 3 Composición productiva de Lima Metropolitana....................................................... 18
Cuadro 4 Impacto del COVID-19 en sectores – Indicadores de vulnerabilidad
ante el COVID-19...................................................................................................... 20
Cuadro 5 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-1: Diversidad
de la economía local................................................................................................. 20
Cuadro 6 Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externosa............................................ 21
Cuadro 7 Tasa de natalidad de empresas................................................................................. 22
Cuadro 8 Tasa de acceso a los hogares del servicio de telefonía móvil, Lima Metropolitana..... 23
Cuadro 9 Tasa de acceso a los hogares al servicio de internet móvil, Lima Metropolitana......... 23
Cuadro 10 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-3: Emprendimiento
e Innovación............................................................................................................. 24
Cuadro 11 Tasas Activas de interés promedio del entorno financiero para créditos
a las PYME, diciembre 2020...................................................................................... 26
Cuadro 12 Empresas operativas e inoperativas de Lima Metropolitana, Agosto 2020................ 27
Cuadro 13 Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera........................................ 27
Cuadro 14 Resumen de calificaciones Resiliencia del mercado laboral local............................... 28
Cuadro 15 Diversidad laboral - Composición del empleo
según ramas de actividad en Lima Metropolitana..................................................... 28
Cuadro 16 Empleo y desempleo de la PET en Lima Metropolitana............................................. 29
Cuadro 17 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-1: Flexibilidad
del mercado laboral...................................................................................................31
Cuadro 18 Movilidad Laboral I, Lima Norte................................................................................ 32
Cuadro 19 Movilidad Laboral II, Lima Sur................................................................................... 32
Cuadro 20 Vivienda en alquiler en presupuesto familiar en Lima Metropolitana..........................33
Cuadro 21 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-2: Movilidad labora....................33
Cuadro 22 Tasa de desempleo en Lima Metropolitana............................................................... 34
Cuadro 23 Empleo informal 2018............................................................................................... 35
Cuadro 24 Gasto Municipal en protección social* – Municipalidad Metropolitana de Lima........ 36
Cuadro 25 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-3:
Protección social del trabajo......................................................................................37
Cuadro 26 Resumen de calificaciones resiliencia del entorno financiero local..............................37
Cuadro 27 Instituciones financieras por 100 000 habitantes: disponibilidad de la red
de atención del entorno financiero / 100 000 habitantes en Lima Metropolitana....... 38
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 5
Gráficos
Gráfico 1 Desempeño de la resiliencia económica urbana de Lima Metropolitana.................... 10
Gráfico 2 Productividad Empresarial, Lima Metropolitana....................................................... 25
Gráfico 3 Desempleo inducido por COVID-19 - Evolución de la Población ocupada,
según trimestres móviles.......................................................................................... 30
Gráfico 4 Perú: Diferenciales de tasa de interés........................................................................ 42
Gráfico 5 Morosidad en cartera, septiembre 2020.................................................................... 42
Gráfico 6 Incidencia en el crecimiento del crédito por sector económico,
septiembre 2020....................................................................................................... 43
Gráfico 7 Morosidad y reestructuración de deuda, septiembre 2020........................................ 44
Gráfico 8 Perú: duración promedio de interrupciones.............................................................. 58
Gráfico 9 Población con acceso a servicios de agua y saneamiento, 2019................................. 59
Gráfico 10 Tiempo de afectación promedio por abonado
(minutos/mes) – Internet Fijo 2019-I......................................................................... 61
Gráfico 11 Tiempo de viaje promedio en Lima Metropolitana, 2018........................................... 61
Recuadro
Recuadro 1 Medidas tomadas ante la crisis en Perú .................................................................... 14
Imágenes
Imagen 1 Datos de Lima Metropolitana................................................................................... 12
Imagen 2 Ciclovías en Lima Metropolitana, 2020...................................................................... 62
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 7
Introducción
La pandemia del COVID-19 ha puesto de manifiesto lo poco o nada preparados que estaban los países
para afrontar una situación de crisis como esta. A la fecha, desconocemos el alcance real de su impacto
en diferentes ámbitos. Lo que sí sabemos es que, sin duda, las poblaciones urbanas son las más afectadas
al ser además la zona cero de la pandemia (ONU, 2020), cuyos impactos en los sistemas de salud pública
y en el aparato productivo ponen en riesgo los avances logrados en décadas de desarrollo.
Es por esto que, en este contexto, se resalta la necesidad de generar sistemas resilientes, pero esta vez
con una perspectiva distinta que va mucho más allá de donde tradicionalmente situábamos a la resiliencia
(con lo climático), para abordar así, los diferentes fenómenos que impactan en el ser humano, teniendo en
cuenta, además, la importancia de hacerlo con enfoques diferenciados (para lo urbano y lo rural).
Es así que, para enfrentar el desafío urbano, el proyecto de la Cuenta de Desarrollo de las Naciones
Unidas titulado “Building urban economic resilience during and after Covid-19” (Fomento de la resiliencia
económica urbana durante y post-COVID), liderado por la CEPAL en la región de América Latina y el Caribe
(Guayaquil, Lima y Santo Domingo), en conjunto con diversas agencias de la Naciones Unidas, busca
diseñar, implementar y dar seguimiento a respuestas económicas y financieras, planes de recuperación
y proyectos de reconstrucción ante COVID-19 que sean sostenibles, resilientes e inclusivos.
Para esto, en el presente informe, se presenta un diagnóstico en cinco (5) dimensiones claves
—identificadas en un instrumento diseñado por las agencias de NNUU ejecutoras del proyecto—, para
la ciudad de Lima, con el que se podrá medir el nivel de resiliencia económica que tienen las ciudades.
Dichas dimensiones de resiliencia, abarcan áreas como son: i) entorno empresarial, ii) mercado
laboral, iii) entorno financiero, iv) gobernanza económica ey v) infraestructura básica y conectividad. Este
último incluye un breve análisis sobre el tema de vivienda, por ser considerado un componente clave de
la resiliencia urbana. Los impactos sobre la salud pública y medidas de respuesta ante la pandemia no
son abordados en este documento.
El diagnóstico que se presenta posibilitará la comprensión profunda de las características de una
ciudad en las diversas dimensiones de la resiliencia urbana señaladas. Ello proporcionará a diversos actores
de la urbe potenciales respuestas sobre lo que obstaculiza la resiliencia de la ciudad y las acciones que,
siendo factibles, puedan llevarse a cabo para superar aquellos impedimentos.
10 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Gráfico 1
Desempeño de la resiliencia económica urbana de Lima Metropolitana
RPI1-1 C
RPI5-3 C+ A RPI1-2 B
RPI5-2 C B RPI1-3 C
C
D
RPI5-1 C RPI1-4 C
RPI4-3 C RPI2-1 D
RPI4-2 C RPI2-2 D
RPI4-1 C+ RPI2-3 D
RPI3-4 D+ RPI3-1 C
RPI3-3 B RPI3-2 C
Fuente: Elaboración propia con los datos recopilados en este diagnóstico y utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic recovery and resilience:Diagnostic and Planning Tool, , 2021.
Cuadro 1
Marco de evaluación de la resiliencia económica para la ciudad de Lima Metropolitana:
I. Contexto
En ese sentido, si bien el departamento de Lima (capital del Perú) es jurisdicción del Gobierno Regional
de Lima, la provincia de Lima cuenta con un régimen especial donde la Municipalidad Metropolitana de
Lima asume las labores de un Gobierno Regional. Por ello, el departamento de Lima está dividido de
facto en dos territorios, sin embargo, para efectos de la presente consultoría, el análisis se centrará en la
provincia de Lima, que por ser la sede de la capital de la República, tiene autonomía regional y municipal
de manera simultánea (Congreso de la República, 2019).
Precisamente, de acuerdo con la Ley N° 27972 – Artículo N°152. “Sede y Jurisdicción – La capital
de la República es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclusiva
sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por
el fenómeno de conurbación provincial, la decisión final corresponde a la Municipalidad Metropolitana
de Lima”, reafirmando su autonomía.
Asimismo, los distintos niveles de gobierno tienen diferentes competencias en cuanto a
responsabilidades de gasto y fuentes de ingreso. En ese contexto, de los niveles subnacionales, solo las
municipalidades tienen la potestad de cobrar impuestos mas no los gobiernos regionales. Por lo que la
autonomía regional y municipal que tiene la Municipalidad Metropolitana de Lima será un factor clave
para la toma de decisiones en contexto de reconstrucción y reactivación de la ciudad, así como entender
las dimensiones de la resiliencia urbana.
Imagen 1
Datos de Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Perú Ingreso Mensual Taza de desempleo Crecimiento del empleo
Fuente: Elaboración propia con datos de la base del Instituto Nacional de Estadísticas e Información Empleo en Lima Metropolitana creció
73% en el trimestre marzo-abril-mayo del 2021. (Nota de Prensa). 2021, y CPI. Perú: Población 2021- (Market Report).2021.
Por otro lado, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) está dotada de un Régimen Especial
que le otorga facultades y competencias de Gobierno Regional en la jurisdicción de la Provincia de Lima,
y determina lo siguiente:
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 13
• El Consejo Metropolitano de Lima ejerce atribuciones del Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador.
• El alcalde de Lima Metropolitana ejerce atribuciones de Presidente Regional, como órgano
ejecutivo.
• La Asamblea Metropolitana de Lima ejerce competencias y funciones de Consejo de
Coordinación Regional, como órgano consultivo y de coordinación.
• Se reconoce un régimen especial jurídico a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el
cual se asume, en forma excepcional, funciones correspondientes a los gobiernos regionales,
sin constituir propiamente una región, produciéndose una integración de funciones tanto
municipales (a nivel metropolitano y de gobierno local) como regionales en una misma
entidad, basado en las siguientes normativas:
− Artículo 33° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
− Artículo 65° al 69° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, modificada
por la Ley N° 27902.
− Artículo 151° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Locales.
De lo anterior, se puede decir que Lima Metropolitana tiene la autonomía que le permite funcionar
administrativa, política y económicamente, sin embargo, esta transferencia de competencias y funciones
conlleva el gran reto de lograr eficiencia y contar con las capacidades de gestión que demanda el gobierno
subnacional a cargo.
Asimismo, hasta cierto punto, existe un alto grado de dependencia de los gobiernos locales -como
la MML- y regionales de las transferencias nacionales. Este sistema se basa en la transferencia de recursos
a las diferentes jurisdicciones (locales y regionales) para igualar su capacidad fiscal debido a que no todos
tienen una base tributaria importante (Casas, 2018). Asimismo, los ingresos propios, se aprecia una alta
variabilidad por la distribución desigual de las bases tributarias y la generación de bases más explotables
en zonas urbanas (Casas, 2018).
En este contexto, sus competencias están delimitadas como ente normativo y fiscalizador por lo
que en el proceso de implementación del proyecto para lograr la resiliencia urbana podría presentar ciertos
desafíos toda vez que las capacidades actuales se basan en las gerencias descentralizadas de la MML.
Recuadro 1
Medidas tomadas ante la crisis en Perú
En el Perú, a través del Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declaró emergencia sanitaria a nivel nacional, por
el plazo inicial de 90 días calendario, el cual se ha prorrogado hasta la fecha a través del último Decreto Supremo Nº
174-2020-PCM, el cual dicta medidas de prevención y control a raíz de la pandemia del COVID-19. Entre las medidas
más importantes se encuentran:
• Entrega de bonos a las familias más vulnerables: (i) Bono “Yo me quedo en casa” de S/. 380 para
hogares en condiciones de pobreza extrema, (ii) Bono Independiente de S/. 760 e implementado
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, exclusivo para trabajadores independientes,
(iii) Bono Rural de S/. 760 para hogares en zonas rurales de pobreza o pobreza extrema y (iv) Bono
Familiar Universal dirigido a 6.8 millones de hogares que no cuenten con ingresos formales y que se
han visto afectados por la pandemia COVID-19.
• Subsidios a la planilla: Subsidio a las planillas de trabajadores que laboran en empresas exportadoras.
• Alivio de obligaciones tributarias: La SUNAT postergó el pago de obligaciones tributarias y la
liberación de cuentas de detracciones de empresas.
• Suspensión perfecta de labores: A través del Decreto de Urgencia Nº 038-2020, se autoriza el cese
temporal de la obligación del o de los trabajadores a prestar sus servicios y al empleador de pagar la
o las remuneraciones respectivas, sin extinguir el vínculo laboral.
Perú ha destinado hasta el 12% de su PIB para ayudar a las personas que perdieron sus empleos y empresas
que perdieron ingresos debido a las medidas de cierre y cuarentenas. El Poder Ejecutivo autorizó una transferencia
de S / 311,011,313 a los gobiernos locales para financiar gastos operativos esenciales, debido a la menor recaudación
de ingresos que vienen registrando. Se han aprobado medidas por S / 120,080 millones (15.8% del PIB), con recursos
para cuatro áreas clave: fondos de emergencia (S / 3,263 millones), apoyo a familias (S / 23,971 millones), apoyo
a empresas (S / 12.608 millones) y apoyo a la economía (S / 80.238 millones). Sin embargo, también ha habido
problemas en cuanto al uso adecuado de estos fondos y la falta de colaboración con los gremios empresariales u
otras instituciones que integran la sociedad civil para apoyar a la población vulnerable y paliar los daños económicos
y de salud.
El gobierno en conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) creó medidas económicas para apoyar
a las PyMEs a través de los programas de Reactiva Perú, que tiene como objetivo garantizar el financiamiento de la
reposición de los fondos de capital de trabajo de las empresas que enfrentan pagos y obligaciones de corto plazo.
con sus trabajadores y proveedores; y el Fondo de Apoyo Empresarial a la micro y pequeña empresa (FAE-Mype),
que tiene como objetivo promover el financiamiento de las pymes a través de préstamos para capital de trabajo,
así como reestructurar y refinanciar sus deudas. La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) flexibilizó el
tratamiento de las disposiciones que aplican a los préstamos otorgados en estos programas. Gobiernos distritales
como Victoria impulsaron la cercanía de entidades financieras instalando módulos de entidades financieras como
Reactiva Perú y FAE-Mype cerca del emporio comercial de Gamarra.
Los planes de gestión de crisis a nivel sub-nacional aún están poco desarrollados y en su mayoría se rigen por
las iniciativas que dicta el gobierno central. Las medidas de respuesta del Ayuntamiento de Lima se han centrado
principalmente en apoyar a los mercados y a los vendedores informales, como uno de los posibles espacios primarios
de contagio, ya que la mayoría de la población suele depender de ellos para abastecerse debido a la reportada falta
de refrigeradores - en 2019 43.8% de los hogares no contaban con este equipo (INEI, 2020a). Las medidas incluyeron
la reubicación de los vendedores ambulantes en espacios más seguros y la formalización de sus actividades, en la
medida de lo posible; asegurar que los vendedores en los mercados de la ciudad cumplan con los protocolos de
bioseguridad y les proporcionen el equipo necesario; soporte técnico y diseño de productos artesanos; y el apoyo a
los mercados móviles y el funcionamiento de varias plataformas de apoyo digital para los emprendedores y las micro
y pequeñas empresas. El gobierno local también está encaminando su trabajo a llevar ayuda humanitaria a sectores
precarios a través de la aprobación de bonos económicos para la población vulnerable, flexibilidad en el pago de los
servicios básicos del hogar y apoyo a la reactivación económica de diferentes líneas de negocio.
Fuente: Extraído y traducído del documento ONU Habitat et al. (2021): Global Compendium of Practices on Local Economic and
Financial Recovery. Building Urban Economic Resilience during and after COVID-19. Pag 114-117.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 15
D. Proceso de diagnóstico
La herramienta de diagnóstico diseñada por el UNCDF, utiliza un sistema de indicadores cualitativos
y cuantitativos (incluidos indicadores compuestos e índices, cuando sea necesario) en cinco áreas de
resiliencia, divididas en una serie de indicadores de desempeño de resiliencia (RPI, por sus siglas en inglés)
y dimensiones. El objetivo es ayudar a las ciudades asociadas a formar una imagen más amplia de sus
desafíos de resiliencia de una manera holística y, puedan así, desarrollar mecanismos para mejorar su
gestión y abordar los principales desafíos.
Diagrama 1
Diseño del instrumento de diagnóstico
RP14:Resiliencia de la
RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo
gobernanza económica
Fuente: Extraído y traducido de: Fondo de las naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, Design of the diagnostic tool. Urban
economic recovery and resilience Diagnostic and Planning Tool, Figure 7. Feb 2021.
16 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 2
Resumen de calificaciones resiliencia del entorno empresarial local:
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
18 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 3
Composición productiva de Lima Metropolitana
2019
PBI Regional PBI Regional
Sector Terciario Sector Secundario
(en porcentajes) (en porcentajes)
Comercio 21 Manufactura 13
Transporte y Comunicaciones 12 Electricidad y Agua 1
Servicios Gubernamentales 7 Construcción 5
Restaurantes y Hoteles 5 - -
Otros Servicios 35 - -
Total del sector Terciario 81 Total del sector Secundario 19
Fuente: Elaboración Propia con datos de Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Principales indicadores macroeconómicos.
[Base de Datos]. 2020.
Esta variable calcula el alcance del impacto del COVID-19 en varios sectores. Índice de concentración
simple en (a) participación porcentual de la producción o (b) participación porcentual del trabajo de cada
sector económico. Para el presente informe, se toma la métrica desarrollada por IEP sobre el impacto
del COVID-19 en la economía peruana.
Cuadro 4
Impacto del COVID-19 en sectores – Indicadores de vulnerabilidad ante el COVID-19
Densidad de Trabajadores de Desplazamiento Riesgo de
Sector Informalidad Puntaje
trabajadores informales 50 años o más de trabajadores contagio
Agropecuario 34 1180 32,9 19,4 Medio 5
Fuente: Instituto Peruano de Economía. Informe IPE-Impacto del COVID-19 en la economía peruana (p 25), 2020.
Cuadro 5
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-1: Diversidad de la economía local
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 21
Cuadro 6
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externos
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
22 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 7
Tasa de natalidad de empresas
Tasa de altasa
Año Trimestre
(en porcentajes)
2019 I 3,1
II 2,7
III 2,9
IV 2,4
2020 I 2,2
Fuente: Elaboración Propia con datos de la base del Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Demografía Empresarial en el Perú. 2020
a
Altas: comprende las empresas que se crean o se reactivan; Tasas de altas: relación de altas de empresas con el stock al final del periodo.
b) Tasa de digitalización empresarial: Se calcula como la media de los ratios de (a) empresas
fintech y (b) empresas de comercio electrónico en el número total de empresas registradas
en comparación con las respectivas acciones nacionales.
Las tasas de digitalización más altas implican un mayor potencial del sector privado de la ciudad para
aprovechar las tecnologías digitales.
La tasa de digitalización empresarial es el promedio de (a) compañías FINTECH; y (b) compañías de
e-commerce, sobre el total de empresas registradas. Una mayor digitalización implicaría un gran potencial
del sector privado local para impulsar tecnologías digitales.
Con datos actualizados al 2019., provistos por CAPECE, sabemos que el Perú tiene 6 millones de
compradores online, de los cuales el 57% se concentra en Lima; sin embargo, Perú representa apenas el
5% de volumen de e-commerce en la región.
c) Acceso digital: Mide el grado en que la población puede consumir los servicios digitales
que ofrecen las empresas. Se calcula como un índice del promedio simple de (a) acceso
a Internet y (b) cobertura de red móvil.
Si los datos a nivel de ciudad sobre el acceso a Internet y la cobertura de la red móvil no están disponibles,
es posible utilizar el índice de conectividad móvil de la GSMA como un proxy para el acceso digital siempre
que haya suficiente confianza en que la situación de la ciudad no es muy diferente de situación nacional.
El acceso digital cuantifica el grado en el que la población local puede consumir servicios ofrecidos
por los negocios, por lo que combina (a) el acceso a internet; y (b) la cobertura de red móvil (INEI, 2020d).
Cuadro 8
Tasa de acceso a los hogares del servicio de telefonía móvil, Lima Metropolitana
Tasa de acceso
Año
(en porcentajes)
2018 97,0
2019 97,24
2020 99,7
Fuente: Elaboración propia con datos del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
Indicadores del servicio móvil. 2020.
Cuadro 9
Tasa de acceso a los hogares al servicio de internet móvil, Lima Metropolitana
Tasa de acceso
Año
(en porcentajes)
2020 78,5
Fuente: Elaboración Propia con datos del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
Indicadores del servicio móvil. 2020.
24 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 10
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-3: Emprendimiento e Innovación
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 25
Gráfico 2
Productividad Empresarial, Lima Metropolitana
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Quijandria Fernandez,Alvaro Enrique.et al. Productivity, competitiveness, and diversification : productive : Productividad,
competitividad, y diversificación : productiva (Spanish).Figure 8 (pag 16) (2016). Washington, D.C. : World Bank Group.
Cuadro 11
Tasas Activas de interés promedio del entorno financiero para créditos a las PYME, diciembre 2020
Fuente: Elaboración Propia con datos de la base de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)). Tasas de interés promedio de
las empresas financieras 2020.
El análisis está basado en información del INEI (Encuesta de Opinión sobre el Impacto del COVID-19
en las empresas de Lima Metropolitana), con datos actualizados a agosto de 2020.
Cuadro 12
Empresas operativas e inoperativas de Lima Metropolitana, Agosto 2020
Empresas En porcentajes
Operativas 75,5
Inoperativas 24,5
Fuente: elaboración propia con datos de Diario Gestión. INEI: 75.5% de empresas en Lima Metropolitana se encuentran operativas.
Empresas – Gestión. 2020.
Cuadro 13
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 14
Resumen de calificaciones Resiliencia del mercado laboral local
RPI 2-2: - - C F D
Movilidad
laboral Movilidad Disponibilidad Movilidad Proporción media de
laboral de programas de laboral presupuesto familiar
ocupacional (re) formación de geográfica destinado a vivienda de
trabajadores alquiler
RPI 2-3: B F D C D
Protección
social del Tasa de Desempleados Tasa de Gasto municipal en
trabajo desempleo que reciben empleo protección social
prestaciones por informal
desempleo
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Fuente:Elaboración Propia con datos de Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Situación del mercado laboral de Lima
Metropolitana.(2020).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 29
Cuadro 16
Empleo y desempleo de la PET en Lima Metropolitana
Para observar el efecto durante el COVID-19, el BCRP ha publicado los siguientes resultados:
• Tasa de empleo: 62.9% (2019); 48.8% (a Octubre 2020).
• Tasa de desempleo: 6.4% (2019); 16.4% (a Octubre 2020).
Gráfico 3
Desempleo inducido por COVID-19 - Evolución de la Población ocupada, según trimestres móviles
L.S : 3 831,8
L.I : 3 477, 9
5 000
4 659,2 4 656,5
4 615,8 4 807,0 4 831,5 4 853,6 4 871,5
4 500
-25,0%
4 000
3 654,9
3 500
3 000
E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E F
F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F M
MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S ON D E F MA
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Gráfico 2. Informe técnico: Situación del mercado laboral en Lima Metropolitana
No 11. 2020.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 31
Cuadro 17
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-1: Flexibilidad del mercado laboral
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 18
Movilidad Laboral I, Lima Norte
Fuente: Elaboración Propia con datos de Observatorio Económico y Social, Universidad Católica Sedes Sapientiae y Universitá degli Studi
di Trento. La Movilidad Movilidad Laboral Laboral en tres distritos distritos de Lima Norte, 2006
Cuadro 19
Movilidad Laboral II- Lima Sur
Movilidad Frecuencia En porcentajes
Dentro - 53,4
Fuera - 46,6
Itinerante - NA
Total - 100
Fuente: Elaboración Propia con datos de Observatorio Económico y Social, Universidad Católica Sedes Sapientiae y Universitá degli Studi
di Trento. La Movilidad Movilidad Laboral Laboral en tres distritos distritos de Lima Norte, 2006.
Cuadro 20
Vivienda en alquiler en presupuesto familiar en Lima Metropolitana
Indicador S/.
Precio Promedio Alquiler en Lima Metropolitana 2 647
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de El Comercio INEI: Alquiler de vivienda: ¿qué distritos de Lima tienen el precio más
bajo? 2020 y IPSOS. Perfiles socioeconómicos de Lima. 2019.
Cuadro 21
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-2: Movilidad labora
Proporción media de presupuesto familiar El gasto promedio de vivienda en alquiler es muy alto F
destinado a vivienda de alquiler (más del 35% de los ingresos del hogar).
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
34 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
a) Tasa de desempleo:
Mide el número de personas desempleadas. Calculado como un porcentaje del número de personas
desempleadas (aquellas personas que estaban sin trabajo, disponibles para trabajar y buscando trabajo
durante el período de referencia) y el número de personas actualmente empleadas en la fuerza laboral.
Las altas tasas de desempleo, particularmente en combinación con mecanismos de protección social
débiles, socavan la capacidad de recuperación económica local. Una técnica útil aquí es utilizar un cociente
local para estimar la tasa de desempleo con respecto al indicador nacional. (Alternativamente, cuando
los datos específicos de la ciudad no están disponibles, la tasa de empleo nacional se puede usar como un
sustituto si hay buenas razones para creer que la situación de la ciudad no es significativamente diferente
de la nacional).
La tasa de desempleo mide el número de personas desempleadas. Las altas tasas de desempleo,
particularmente en combinación con mecanismos de protección débiles, socavan la capacidad de
recuperación económica local.
Es importante considerar la fecha del indicador, ya que estaría reflejando el efecto del COVID-19:
a Marzo de 2020, el indicador era del 9%.
Cuadro 22
Tasa de desempleo en Lima Metropolitana
Agosto-
Enero-Febrero- Marzo-Abril- Junio- Noviembre-
Tasa de desempleo Setiembre-
Marzo Mayo Julio-Agosto Diciembre-Enero
Octubre
2020 9 13,1 15,6 16,5 -
2019 8,2 6,7 5,8 6,4 6,5
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Informe Técnico N° 11. Situación
del mercado laboral de Lima Metropolitana, 2020.
se calculan como un porcentaje de los desempleados. Esto estima el potencial económico de la ciudad para
mantener una demanda agregada contra un choque económico e incluye a todos los beneficiarios de los
beneficios por desempleo independientemente de la fuente (estatal, regional o ciudad).
Este indicador establece la cobertura de los esquemas de beneficios y prestaciones por desempleo
implementados a nivel nacional y/o local. Estima además el potencial económico de la ciudad para
mantener una demanda agregada contra un choque económico.
En el Perú no existe un Seguro por Desempleo. No obstante, se cuenta con beneficios establecidos
por el sistema laboral peruano que no reemplaza el seguro de desempleo: (i) Indemnización por despido
arbitrario: busca resarcir o reparar los daños ocasionados como consecuencia del despido; y (ii) Compensación
por Tiempo de Servicios – CTS: Beneficio Social para fines económicos que pueden ser retirados (tope
máximo establecido) estando empleado o no.
Cuadro 23
Empleo informal 2018
2014 72,8
2015 73,2
2016 72,0
2017 72,5
Fuente: elaboración propia con datos de: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Perú: Condiciones de vida de la población en
riesgo ante la pandemia del COVID-19. Encuesta Nacional de Hogares 2020.
2
Data actualizada en el 2018. Fuente: INEI-ENAHO, 2018.
36 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 24
Gasto Municipal en protección social – Municipalidad Metropolitana de Lima
Ejecución
División funcional PIA PIM Avance
Devengado
(en porcentajes)
Lima 5 336 489 812 7 724 512 264 4 549 038 088 58,9
Protección social 357 344 993 420 551 965 285 484 080 67,9
051: asistencia social 50 445 001 58 821 135 42 938 397 73,0
Fuente: Elaboración propia con datos de: Ministerio de Economía y Finanzas. Seguimiento de la Ejecución Presupuestal
(Consulta Amigable).2020.
Nota: Valores en soles peruanos.
3
Data actualiza a Nov-20. Fuente: MEF, 2020. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) indica las modificaciones
y/o ajustes presupuestarios.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 37
Cuadro 25
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-3: Protección social del trabajo
Cuadro 26
Resumen de calificaciones resiliencia del entorno financiero local
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
38 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 27
Instituciones financieras por 100 000 habitantes: disponibilidad de la red
de atención del entorno financiero / 100 000 habitantes en Lima Metropolitana
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la superintendencia de banca, Seguros y AFP, 2020
A B C D F
El acceso a El acceso a El acceso a El acceso a El acceso a
instituciones instituciones instituciones instituciones instituciones
financieras por financieras por cada financieras por financieras por cada financieras por
cada 100 000 a 100 000 a nivel de cada 100 000 a 100 000 a nivel de cada 100 000 a
nivel de ciudad es ciudad es algo mayor nivel de ciudad es ciudad es algo más nivel de ciudad es
significativamente que a nivel nacional. aproximadamente bajo que a nivel significativamente
mayor que a nivel el mismo que a nivel nacional. menor que a nivel
nacional. nacional. nacional.
Cuadro 28
Población adulta con cuenta bancaria en Lima Metropolitana
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Datos actualizados a diciembre 2019.
Fuente: Elaboración propia utilizando datos presentados en IPSOS Perú. Bancarización del peruano 2020.
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
40 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 30
Cuota de mercado del sistema financiero peruano
Empresas N°
Banca Múltiple 16
Empresas Financieras 11
Empresas microfinancieras
27
no bancarias
Total 55
Cuadro 31
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-1: Tamaño y profundidad del entorno financiero
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
4
Análisis basado en BCRPData (2020).
42 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Gráfico 4
Perú: Diferenciales de tasa de interés
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs)
05 Nov 2020-05 Dic 2020
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
06 Nov 20
24 Nov 20
09 Nov 20
26 Nov 20
20 Nov 20
12 Nov 20
25 Nov 20
16 Nov 20
30 Nov 20
18 Nov 20
10 Nov 20
19 Nov 20
23 Nov 20
27 Nov 20
11 Nov 20
05 Nov 20
13 Nov 20
17 Nov 20
04 Dic 20
02 Dic 20
01 Dic 20
03 Dic 20
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG America Latina (pbs)
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG Perú (pbs)
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG Economías emergentes (pbs)
Fuente: Elaboración propia con datos de la base del Banco Central de Reserva del Perú. 2020.
Gráfico 5
Morosidad en cartera, septiembre 2020
3,5%
3,4%
3,3% 3,29%
3,2%
3,1%
3,0%
2,9%
2,8%
2,7%
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20
Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1. Septiembre 2020. (lámina 21).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 43
Gráfico 6
Incidencia en el crecimiento del crédito por sector económico, septiembre 2020
(En porcentajes)
24
20
16
12
-4
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20
Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1 . Septiembre 2020. (lámina 9).
Gráfico 7
Morosidad y reestructuración de deuda, septiembre 2020
Saldo de créditos restructurados o refinanciados
5 500
5 000 27%
2%
4 500
Miles de soles
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20
Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1 . Septiembre 2020. (lámina 24).
Cuadro 32
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-2: Solvencia y desempeño financiero
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 45
Fuente de Ejecución
En porcentajes PIA PIM Ejecución en S/.
Financiamiento (en porcentajes)
Recursos
5,1 S/. 98 539 163 S/. 124 809 327 S/. 63 854 651 51,1
Ordinarios
Recursos directamente
33,7 S/. 412 117 950 S/. 556 236 825 S/. 424 837 853 76,4
recaudados
Recursos por
operaciones oficiales 1,8 S/. 4 191 831 S/. 93 330 262 S/. 22 652 783 24,3
de crédito
Donaciones y
2,2 S/. 34 858 317 S/. 71 040 181 S/. 28 672 297 40,4
Transferencias
Recursos determinados 57,2 S/. 845 182 677 S/. 889 880 124 S/. 720 980 750 81
Total en S/. 100 S/. 1 394 889 938 S./ 1 735 296 719 S/. 1 260 998 333 90,4
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Finanzas. Seguimiento de la Ejecución Presupuestal
(Consulta amigable).2020.
5
Fuente: MML, 2020. En Reporte Estadístico.
46 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Por otro lado, los ingresos inelásticos son independientes de las actividades económicas y la ciudad
está en condiciones de hacer cumplir legalmente dichos ingresos incluso si se han diferido (como el impuesto
a la propiedad o muchas otras formas de financiación de la tierra).
Muchos impuestos e ingresos municipales son elásticos a la renta (impuesto sobre la renta, tarifas
de mercado, etc.) y disminuyen a medida que disminuye la actividad económica subyacente. Asimismo,
los ingresos inelásticos son independientes de las actividades económicas y la ciudad está en condiciones
de hacer cumplir legalmente dichos ingresos, incluso si se han diferido (como impuesto a la propiedad o
muchas otras formas de financiamiento de tierra).
Información no disponible.
c) Flexibilidad financiera:
Mide la capacidad máxima de endeudamiento de la ciudad. La flexibilidad financiera se mide
como la proporción de (a) ingresos de fuente propia, (b) subvenciones no asignadas (discrecionales)
y (c) cantidad máxima de deuda que una ciudad puede contraer dada su posición financiera en los ingresos
totales de la ciudad.
Estas tres fuentes de ingresos son las más flexibles y permiten a la ciudad movilizar y (re) asignar fondos
de manera expedita en respuesta a una crisis. Cuanto mayor sea la proporción, más flexible financieramente
es una ciudad.
La flexibilidad financiera se mide como la participación de (a) ingresos de fuente propia,
(b) subvenciones no asignadas (discrecionales); y (c) cantidad máxima de deuda que una ciudad puede
contraer dada su posición financiera en los ingresos totales de la ciudad. Estas tres fuentes de ingresos
son las más flexibles y permiten a la ciudad movilizar y (re)asignar fondos de manera rápida en respuesta
a una crisis. Cuanto mayor la proporción, más flexible financieramente es la ciudad.
Información no disponible.
d) Flexibilidad fiscal:
Busca medir la autonomía fiscal de una ciudad para administrar su espacio fiscal. Es un indicador
cualitativo del lado de los ingresos medido como la capacidad legal del gobierno local para establecer su
tasa y base impositiva.
Cuanto más fuerte es la autonomía fiscal de una ciudad, mayor es su capacidad para reestructurar
los impuestos hacia, por ejemplo, impuestos más inelásticos a los ingresos para compensar una
recesión económica.
Este indicador muestra el grado de autonomía fiscal o capacidad de gestionar su espacio fiscal,
es decir, los ingresos a su disposición. Indicador cualitativo del lado de los ingresos medido como la
capacidad legal del gobierno local para establecer su tasa y base impositiva. Cuanto más fuerte es la
autonomía fiscal de una ciudad, mayor es su capacidad para reestructurar los impuestos para compensar
una recesión económica.
Información no disponible.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 47
Cuadro 34
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-3: Espacio fiscal de la ciudad
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 35
Tabla informativa – Caja Metropolitana de Lima
Factor Calificación
Fortaleza Financiera C
Depósitos de Corto Plazo Categoría III
Depósitos de Mediano y Largo Plazo BBB
Perspectiva Estable
Participación de Mercado 1.5%
Fuente: Elaboración propia con datos de Pacific Credit Rating. Caja Metropolitana de Lima. 2020
Cuadro 36
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-4: Salud y estabilidad financiera de la ciudad
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 49
Cuadro 37
Resumen de calificaciones Resiliencia de la gobernanza económica
RPI 4-2: B D F - C-
Alcance y
Sistema de Grado de integración Aplicación de la Acceso y la
calidad del
planificación de las disposiciones metodología de aplicación de
urbanismo
holístico de gestión de crisis evaluación de tecnologías
en la planificación y vulnerabilidades digitales
presupuestación de la para la
ciudad planificación y
gestión de la
ciudad
RPI 4-3: C - C A C
Disponibilidad
Planificación Acceso a la tierra Intensidad de la Existencia y
de inversión
estratégica pública carga regulatoria / funcionalidad
y prueba de administrativa de un
resiliencia de ecosistema
proyectos de de apoyo a la
inversión innovación
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 38
Participación pública en procesos de gobernanza local – Agentes participantes
en el Presupuesto Participativo 2020
Tipo de agentes N°
Organizaciones de la Sociedad Civil 225
Municipalidades 21
Total 246
Total de grupos de interés 10
Fuente: Elaboración Propia con datos de: Municipalidad de Lima. Agentes participantes inscritos al presupuesto participativo, 2020.
Cuadro 39
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 4-1: Fortaleza de las estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 40
Nivel de ejecución de partida para crisis/emergencia/desastre
de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Ejecución
División funcional PIA PIM Avance
Devengado
(en porcentajes)
Lima S/. 9 672 554 S/. 36 381 131 S/. 28 677 121 78,8
068: Reducción de S/. 1 394 889 938 S./ 1 735 296 719 S/. 1 260 998 333 90,4
Vulnerabilidad y
Atención de Emergencias
por desastres
Fuente: Elaboración propia usando datos del Ministerio de Economía y Finanzas. Cuenta General de la República. 2020
6
Tecnología disruptiva que se basa en la interconexión digital de objetos cotidianos con internet. Por ejemplo, interconexión en
sistemas de ejecución del presupuesto en tiempo real.
7
Tecnología disruptiva que aprovecha el gran volumen de datos para analizar y obtener ideas que conduzcan a mejores decisiones y
movimientos estratégicos. Por ejemplo, apertura de datos por sectores económicos para monitorear desempeño o necesidades.
54 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 41
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Cuadro 42
Proyectos de Inversión – Municipalidad Metropolitana de Lima
Proyectos de Inversión N°
En ejecución 164
Aprobados 6
En formulación y/o evaluación 83
Viables 2
Total 255
Proyectos relacionados al PEI con enfoque de resiliencia 19
c) Intensidad de la carga regulatoria / administrativa (o días para iniciar una empresa como proxy):
Mide qué tan propicio es el entorno de inversión para nuevas iniciativas del sector privado y qué
tan rápido las empresas pueden diversificarse en otros sectores económicos si es necesario.
La existencia y funcionalidad de un ecosistema de apoyo a la innovación muestra qué tan propicio
es el entorno de la inversión para nuevas iniciativas del sector privado y qué tan rápido las empresas
pueden diversificarse hacia otros sectores económicos si es necesario.
Cuadro 43
Facilidad para hacer negocios en Lima Metropolitana
2020
Municipalidad Facilidad para abrir una empresa Puntaje en apertura de una empresa
(clasificación) (=100 mayor eficiencia)
Lima 1 82,13
Arequipa 2 81,13
Huaraz 3 79,99
Piura 4 76,07
Ica 5 74,94
Total 12 100
Fuente: Elaboración propia utilizando datos de la base de Doing Business en Perú Apertura de una Negocio en Perú. 2020.
56 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 44
Número de Hubs de Innovación / Incubadoras en Lima Metropolitana
N° Incubadora
1 UTEC Ventures
2 CIDE PUCP
3 1551 UNMSM
4 USIL Ventures
5 Incubagraria de la UNALM
6 Bioincuba de la UPCH
7 Emprende UP
8 StartUPC
9 LIQUID Venture Studio
10 Incubadora PQS
11 Wayra
12 NESsT
13 Endeavor Perú
14 ACM Ventures
15 Agtech Accelerator
Fuente: Elaboración propia con información de INNÓVATE Perú, PRODUCE ha destinado hasta la fecha S/ 14 millones
para fortalecer las capacidades de incubadoras de negocios. (2020).
Cuadro 45
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 4-3: Disponibilidad de inversión
Cuadro 46
Resumen de calificaciones Resiliencia de la infraestructura básica y la conectividad
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
58 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 47
Superficie de área verde urbana en m² por habitante en Lima Metropolitana
b) Número medio y duración de las interrupciones en la red eléctrica por cliente al año:
Mide la continuidad ininterrumpida por cliente básico de energía.
El análisis se basa en la duración promedio de de interrupciones (SAIDI) en el Perú: 18 horas
(distribución). Los datos fueron proporcionados por OSINERGMIN (2018).
Gráfico 8
Perú: duración promedio de interrupciones
35
30
25
20
Horas
15
10
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Distribución Transmisión Generación
Fuente: Elaboración propia con dados del Organismo Supervisor De La Inversión En Energía Y Minería Duración de interrupciones (SAIDI)
en el Perú 2018.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 59
Gráfico 9
Población con acceso a servicios de agua y saneamiento, 2019
Loreto 56,3
Puno 71,6
Huánuco 73,1
Ucayali 75,7
Tumbes 78,8
Pasco 83,4
Fuente: Elaboración propia con datos de: Institutio Nacional de Estadísticas e Información. Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento
Básico. Gráfico N° 09 Perú: Población que consume agua proveniente de red pública, según departamento, 2019. Pagina 13 (2020)
60 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Cuadro 48
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 5-1: Cobertura y funcionalidad de la infraestructura básica
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 61
Gráfico 10
Tiempo de afectación promedio por abonado (minutos/mes) – Internet Fijo 2019-I
39,2
40
30
20
14
10
6,5
0,8 1,3 0
0
Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3 Empresa 4 Empresa 5 Empresa 6
Fuente: Elaboración propia con datos de El Economista América. Estas son las empresas de telecomunicaciones con la peor calidad de
servicio (2019).
b) Tiempo promedio de viaje diario al trabajo desglosado por los principales modos de transporte:
Como demuestran los bloqueos de COVID-19, los tiempos de viaje más largos pueden afectar
significativamente la capacidad de los trabajadores para llegar a su lugar de trabajo si existen restricciones
en la operación del transporte público y privado.
Con datos provistos por Marketwin (2018), el análisis está basado en el Estudio de Tráfico y
Tendencias de Movilidad Urbana en Lima 2018: 2 horas promedio.
Gráfico 11
Tiempo de viaje promedio en Lima Metropolitana, 2018
30 28
16 16
15 13
10
8 7
2
0
Menos De 20 De 40 Entre 1 Entre Entre 2 Entre 3 Mas de
de 20 a 40 a 60 y 1:30 1:30 y 2 y3 y4 4 horas
minutos minutos minutos horas horas horas horas
Fuente: Elaboración propia con datos de Marketwin .Estudio De Tráfico Y Tendencias De Movilidad Urbana En Lima, 2018.
62 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
Imagen 2
Ciclovías en Lima Metropolitana, 2020
Cuadro 49
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 5-2: Conectividad y movilidad
A. Conclusiones
• El análisis para realizar el diagnóstico de resiliencia económica para la ciudad metropolitana
de Lima se ha centrado en 5 dimensiones claves a través de variables, indicadores y métricas
tanto del desempeño del gobierno local (Municipalidad Metropolitana de Lima) como a
nivel nacional (Perú). En ese sentido, es una evaluación que combina el entorno país y la
gestión pública a nivel local.
• Se observa que los objetivos estratégicos institucionales (OEI) del Plan Estratégico
Institucional 2020-2023 de la Municipalidad Metropolitana de Lima no tienen una relación
directa con las dimensiones de la resiliencia urbana, principalmente porque fueron diseñadas
en un contexto previo al COVID-19, sin ser este hecho un factor excluyente para desarrollar
una planificación con un enfoque de resiliencia. No obstante, el contexto ha visibilizado su
relevancia y urgencia.
• Lograr un enfoque de resiliencia transversal requiere de: participación de todos los actores
clave involucrados; proporcionar liderazgo y coordinación; las iniciativas con una priorización
basadas en las necesidades y las condiciones locales; y una visión de largo plazo.
• El fortalecimiento de capacidades económicas del gobierno local es un proceso de largo
plazo ya que involucra la trayectoria de las capacidades del factor humano detrás, es
decir, los gestores públicos a cargo. Asimismo, se debe considerar los ciclos políticos que
determinan y/o modifican la política institucional en ejecución.
• La resiliencia del mercado laboral local reporta un desempeño promedio que reflejaría
una capacidad de reacción frente a crisis moderada pero que tomará cierto tiempo en
recuperarse sobre todo porque no cuenta con protección laboral social y el costo de vivienda
alquilada resulta alto.
• La resiliencia de la gobernanza económica es una de las capacidades de la ciudad de Lima
con mayor oportunidad de fortalecimiento, sobre todo si se considera la metodología de
vulnerabilidad y crisis, claves en la incorporación efectiva de una perspectiva de resiliencia.
66 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima
• La resiliencia del entorno empresarial local refleja que, si bien Lima Metropolitana brinda
condiciones favorables para hacer negocios, aún tiene pendiente fortalecer el ecosistema
de innovación para generar emprendimientos que contribuyen directamente a la resiliencia
de la ciudad basadas en innovación.
• La resiliencia del entorno financiero local reporta una concentración en ciertos sectores
económicos por lo que restringe el potencial resiliente de la ciudad en esta dimensión.
Asimismo, se observa que ha podido soportar y reaccionar ante la crisis a través de
financiamientos con mora controlada.
• La resiliencia de la infraestructura básica y conectividad demuestra que existe una brecha
importante en la movilidad dentro de la ciudad, sin embargo, reporta un importante avance
en conectividad y servicios básicos a nivel local.
• La planificación de la resiliencia urbana involucra -necesariamente- el trabajo conjunto de
una variedad de actores relevantes de diversos niveles de competencia y pertenecientes a
distintos sectores, por ende, el trabajo colaborativo es clave. En ese sentido, se necesitan
alianzas sólidas y una amplia participación de todos los actores involucrados.
• Existen limitaciones importantes en la construcción del diagnóstico de resiliencia económica
urbana para Lima Metropolitana si consideramos: (i) disponibilidad de la data, sobre todo
en indicadores muy específicos en su lectura; (ii) actualización de la data, no se cuenta con
un periodo de tiempo comparable en todas las métricas; (iii) acceso de la data, indicadores
de gestión interna que no es de dominio público.
• Las métricas utilizadas no capturan necesaria ni completamente todo lo que involucra cada
dimensión, principalmente porque hay data que no está disponible o actualizada; tiene una
base cualitativa detrás; o hay factores adicionales a considerar difíciles de medir, como es el
caso de la vulnerabilidad de grupos específicos.
• De lo anterior, un reto relevante será el monitoreo de desempeño, es decir, al no contar
con la información cuantitativa y cualitativa actualizada, el seguimiento sobre avances en la
resiliencia económica urbana será un reto.
B. Recomendaciones
• La incorporación de un enfoque de resiliencia de manera transversal en los objetivos,
estrategias y actividades de la Municipalidad Metropolitana de Lima debe darse en el corto
plazo. Asimismo, debe verse reflejado en todos los niveles de planificación: estratégico, de
mediano plazo y anual.
• El involucramiento de las gerencias resulta clave para la incorporación de un enfoque
transversal de resiliencia. En ese sentido, el fortalecimiento de las capacidades económicas
debería enfocarse en el trabajo directo con los equipos que los conforman.
• El compromiso con la incorporación del enfoque transversal de resiliencia implica el monitoreo
de los indicadores claves que construyen la resiliencia económica urbana, por ello, la creación
oficial de la data, el monitoreo y publicación de estos es sumamente relevante.
• Por ello, se propone la implementación del Observatorio de Resiliencia Urbana que
permita generar evidencia a través de la generación, sistematización, actualización y
socialización de las métricas claves de cada dimensión de la resiliencia económica urbana
de Lima Metropolitana.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 67
• La tarea de incorporar información que refleje las brechas de desigualdad por grupos
vulnerables en todas las dimensiones podría traer una visión más completa sobre la
vulnerabilidad de la ciudad y, por tanto, un diagnóstico más completo de su resiliencia.
• Finalmente, se sugiere incorporar el enfoque de género en la evaluación de la resiliencia
urbana de la ciudad de Lima de tal manera que se pueda analizar con mayor profundidad la
realidad de una ciudad donde no solo el 51% de la ciudadanía la conforman las mujeres, sino
que además existen desigualdades estructurales que complejizan el escenario.
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En este documento, elaborado en el marco de las actividades del proyecto "Building Urban
Economic Resilience during and after COVID-19", financiado mediante el 12o tramo adicional de
la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo (DA12A), se presenta un diagnóstico de
la ciudad de Lima respecto de cinco dimensiones clave: i) entorno empresarial local, ii) mercado
laboral local, iii) entorno financiero local, iv) gobernanza económica y v) infraestructura básica y
conectividad. Estas dimensiones fueron identificadas mediante la herramienta de planificación y
diagnóstico de la recuperación económica urbana y la resiliencia elaborada por el Fondo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC). Mediante este diagnóstico,
se busca comprender mejor los factores estructurales y las características idiosincrásicas de la
ciudad de acuerdo con las dimensiones de la resiliencia urbana. El objetivo es hallar soluciones
concretas que puedan ayudar a resolver el desafío de crear ciudades más resilientes y gobiernos
locales con mayor capacidad de resistir crisis como la de la pandemia de enfermedad por
coronavirus (COVID-19) y otras tensiones de carácter socioeconómico que probablemente sean
recurrentes en un mundo predominantemente urbano.
LC/TS.2021/218