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Informe de diagnóstico de recuperación

económica urbana y resiliencia


en Lima
Juan Carlos Rodríguez Armas
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Documentos de Proyectos

Informe de diagnóstico de recuperación


económica urbana y resiliencia en Lima
Juan Carlos Rodríguez Armas
Este documento fue preparado por Juan Carlos Rodríguez Armas, Consultor de la Unidad de Asentamientos Humanos,
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), y fue supervisado por Fiona Littlejohn-Carrillo, Oficial Adjunta de Asuntos Económicos, y Diego Aulestia,
Jefe, ambos de la Unidad de Asentamientos Urbanos. Contó con el apoyo, asimismo, de Natalia Yunis, Consultora de dicha
Unidad. El documento se elaboró en el marco de las actividades del proyecto “Building Urban Economic Resilience during
and after COVID-19”, financiado por la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Se agradece la valiosa colaboración de Patricia Mónica Talavera Chaparro, Gerente de Desarrollo Económico de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, y de Luis Miguel Pazos Mañuico, Coordinador de Innovación de Lima Lab, Centro
de Innovación de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Este documento fue elaborado en el marco de las actividades del proyecto “Building Urban Economic Resilience during and
after COVID-19”, financiado mediante el 12o tramo adicional de la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo (DA12A).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad
de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización o las de los países que representa.

Publicación de las Naciones Unidas


LC/TS.2021/218
Distribución: L
Copyright © Naciones Unidas, 2022
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.21-00876

Esta publicación debe citarse como: J.C. Rodríguez Armas, “Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en
Lima”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/218), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2022.

La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), División de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones.cepal@un.org. Los Estados Miembros de las Naciones
Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les solicita que mencionen la
fuente e informen a la CEPAL de tal reproducción.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 3

Índice

Introducción........................................................................................................................... 9
I. Contexto..................................................................................................................... 11
A. Contexto del programa............................................................................................................ 11
B. Información general sobre la ciudad........................................................................................ 11
C. Medidas clave de reacción a crisis y reactivación.......................................................................13
D. Proceso de diagnóstico............................................................................................................ 15

II. Resultados del diagnóstico........................................................................................... 17


A. Resiliencia del entorno empresarial local..................................................................................17
1. Diversidad de la economía local (RPI 1-1)......................................................................... 18
2. Emprendimientos e innovación (RPI 1-3)......................................................................... 22
3. Productividad, capacidad económica y financiera (RPI 1-4).............................................. 25
B. Resiliencia del mercado laboral local........................................................................................ 27
1. Flexibilidad del mercado laboral (RPI 2-1)........................................................................ 28
2. RPI 2-2: Movilidad laboral................................................................................................ 31
3. Protección social del trabajo (RPI 2-3).............................................................................. 34
C. Resiliencia del entorno financiero local.....................................................................................37
1. Tamaño y profundidad del entorno financiero (RPI 3-1)................................................... 38
2. Desempeño financiero y solidez (RPI 3-2)........................................................................ 41
3. Espacio fiscal de la ciudad (RPI 3-3).................................................................................. 45
4. Espacio fiscal de la ciudad (RPI 3-3).................................................................................. 47
D. Resiliencia de la gobernanza económica.................................................................................. 49
1. Fortaleza de las estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica (RPI 4-1)............ 49
2. Alcance y calidad de la planificación urbana (RPI 4-2)...................................................... 51
3. Disponibilidad de inversión (RPI 4-2)).............................................................................. 54
4. Cobertura y funcionalidad de la infraestructura y los servicios
públicos básicos (RPI 5-1)................................................................................................. 58
5. Conectividad y movilidad (RPI 5-2).................................................................................. 61
4 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

III. Conclusiones............................................................................................................... 65
A. Conclusiones........................................................................................................................... 65
B. Recomendaciones................................................................................................................... 66
C. Líneas de acción prioritarias.................................................................................................... 67

Bibliografía.......................................................................................................................... 69

Cuadros
Cuadro 1 Marco de evaluación de la resiliencia económica para la ciudad
de Lima Metropolitana............................................................................................. 10
Cuadro 2 Resumen de calificaciones resiliencia del entorno empresarial local:..........................17
Cuadro 3 Composición productiva de Lima Metropolitana....................................................... 18
Cuadro 4 Impacto del COVID-19 en sectores – Indicadores de vulnerabilidad
ante el COVID-19...................................................................................................... 20
Cuadro 5 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-1: Diversidad
de la economía local................................................................................................. 20
Cuadro 6 Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externosa............................................ 21
Cuadro 7 Tasa de natalidad de empresas................................................................................. 22
Cuadro 8 Tasa de acceso a los hogares del servicio de telefonía móvil, Lima Metropolitana..... 23
Cuadro 9 Tasa de acceso a los hogares al servicio de internet móvil, Lima Metropolitana......... 23
Cuadro 10 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-3: Emprendimiento
e Innovación............................................................................................................. 24
Cuadro 11 Tasas Activas de interés promedio del entorno financiero para créditos
a las PYME, diciembre 2020...................................................................................... 26
Cuadro 12 Empresas operativas e inoperativas de Lima Metropolitana, Agosto 2020................ 27
Cuadro 13 Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera........................................ 27
Cuadro 14 Resumen de calificaciones Resiliencia del mercado laboral local............................... 28
Cuadro 15 Diversidad laboral - Composición del empleo
según ramas de actividad en Lima Metropolitana..................................................... 28
Cuadro 16 Empleo y desempleo de la PET en Lima Metropolitana............................................. 29
Cuadro 17 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-1: Flexibilidad
del mercado laboral...................................................................................................31
Cuadro 18 Movilidad Laboral I, Lima Norte................................................................................ 32
Cuadro 19 Movilidad Laboral II, Lima Sur................................................................................... 32
Cuadro 20 Vivienda en alquiler en presupuesto familiar en Lima Metropolitana..........................33
Cuadro 21 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-2: Movilidad labora....................33
Cuadro 22 Tasa de desempleo en Lima Metropolitana............................................................... 34
Cuadro 23 Empleo informal 2018............................................................................................... 35
Cuadro 24 Gasto Municipal en protección social* – Municipalidad Metropolitana de Lima........ 36
Cuadro 25 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-3:
Protección social del trabajo......................................................................................37
Cuadro 26 Resumen de calificaciones resiliencia del entorno financiero local..............................37
Cuadro 27 Instituciones financieras por 100 000 habitantes: disponibilidad de la red
de atención del entorno financiero / 100 000 habitantes en Lima Metropolitana....... 38
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 5

Cuadro 28 Población adulta con cuenta bancaria en Lima Metropolitana................................... 39


Cuadro 29 Población adulta con cuenta digital – Uso de canales digitales
en Lima Metropolitana, 2020.................................................................................... 39
Cuadro 30 Cuota de mercado del sistema financiero peruano.................................................... 40
Cuadro 31 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-1: Tamaño
y profundidad del entorno financiero........................................................................ 41
Cuadro 32 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-2: Solvencia
y desempeño financiero........................................................................................... 44
Cuadro 33 Composición de Ingresos - Municipalidad Metropolitana de Lima............................. 45
Cuadro 34 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-3: Espacio fiscal
de la ciudad.............................................................................................................. 47
Cuadro 35 Tabla informativa – Caja Metropolitana de Lima....................................................... 48
Cuadro 36 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-4: Salud y estabilidad
financiera de la ciudad.............................................................................................. 48
Cuadro 37 Resumen de calificaciones Resiliencia de la gobernanza económica.......................... 49
Cuadro 38 Participación pública en procesos de gobernanza local – Agentes participantes
en el Presupuesto Participativo 2020........................................................................ 50
Cuadro 39 Resumen de calificaciones por sub-indicador:RPI 4-1: Fortaleza de las
estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica............................................. 51
Cuadro 40 Nivel de ejecución de partida para crisis/emergencia/desastre
de la Municipalidad Metropolitana de Lima.............................................................. 52
Cuadro 41 Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo.................................................................. 54
Cuadro 42 Proyectos de Inversión – Municipalidad Metropolitana de Lima................................ 54
Cuadro 43 Facilidad para hacer negocios en Lima Metropolitana............................................... 55
Cuadro 44 Número de Hubs de Innovación / Incubadoras en Lima Metropolitana...................... 56
Cuadro 45 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 4-3:
Disponibilidad de inversión........................................................................................57
Cuadro 46 Resumen de calificaciones Resiliencia de la infraestructura
básica y la conectividad.............................................................................................57
Cuadro 47 Superficie de área verde urbana en m² por habitante en Lima Metropolitana............ 58
Cuadro 48 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 5-1:
Cobertura y funcionalidad de la infraestructura básica.............................................. 60
Cuadro 49 Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 5-2:
Conectividad y movilidad.......................................................................................... 63

Gráficos
Gráfico 1 Desempeño de la resiliencia económica urbana de Lima Metropolitana.................... 10
Gráfico 2 Productividad Empresarial, Lima Metropolitana....................................................... 25
Gráfico 3 Desempleo inducido por COVID-19 - Evolución de la Población ocupada,
según trimestres móviles.......................................................................................... 30
Gráfico 4 Perú: Diferenciales de tasa de interés........................................................................ 42
Gráfico 5 Morosidad en cartera, septiembre 2020.................................................................... 42
Gráfico 6 Incidencia en el crecimiento del crédito por sector económico,
septiembre 2020....................................................................................................... 43
Gráfico 7 Morosidad y reestructuración de deuda, septiembre 2020........................................ 44
Gráfico 8 Perú: duración promedio de interrupciones.............................................................. 58
Gráfico 9 Población con acceso a servicios de agua y saneamiento, 2019................................. 59
Gráfico 10 Tiempo de afectación promedio por abonado
(minutos/mes) – Internet Fijo 2019-I......................................................................... 61
Gráfico 11 Tiempo de viaje promedio en Lima Metropolitana, 2018........................................... 61

Recuadro
Recuadro 1 Medidas tomadas ante la crisis en Perú .................................................................... 14

Imágenes
Imagen 1 Datos de Lima Metropolitana................................................................................... 12
Imagen 2 Ciclovías en Lima Metropolitana, 2020...................................................................... 62
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 7

Listado de siglas y acrónimos

ALC América Latina y el Caribe


ASBANC Asociación de Bancos del Perú
BCRP Banco Central de Reserva del Perú
CAF Banco de Desarrollo de América Latina
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
COFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
CRNU Comisiones Regionales de las Naciones Unidas
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENE Encuesta Nacional de Empresas
ESSALUD Seguro Social de Salud
FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización
GDE Gerencia de Desarrollo Económico
INCORE Índice de Competitividad Regional
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
INFOGOB Observatorio para la Gobernabilidad
IoT Internet de las cosas
IPE Instituto Peruano de Economía
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINSA Ministerio de Salud
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OEA Organización de los Estados Americanos
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEI Objetivos Estratégicos Institucionales
OIT Organización Internacional del Trabajo
OSEL Observatorio Socioeconómico Laboral
OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
PEI Plan Estratégico Institucional
PET Población en edad para trabajar
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
PIM Presupuesto Institucional Modificado
PRODUCE Ministerio de la Producción
SAT Servicio de Administración Tributaria
SBS Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SJL San Juan de Lurigancho
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
UNCDF Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Capital
URH Hub de Resiliencia Urbana
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 9

Introducción

La pandemia del COVID-19 ha puesto de manifiesto lo poco o nada preparados que estaban los países
para afrontar una situación de crisis como esta. A la fecha, desconocemos el alcance real de su impacto
en diferentes ámbitos. Lo que sí sabemos es que, sin duda, las poblaciones urbanas son las más afectadas
al ser además la zona cero de la pandemia (ONU, 2020), cuyos impactos en los sistemas de salud pública
y en el aparato productivo ponen en riesgo los avances logrados en décadas de desarrollo.
Es por esto que, en este contexto, se resalta la necesidad de generar sistemas resilientes, pero esta vez
con una perspectiva distinta que va mucho más allá de donde tradicionalmente situábamos a la resiliencia
(con lo climático), para abordar así, los diferentes fenómenos que impactan en el ser humano, teniendo en
cuenta, además, la importancia de hacerlo con enfoques diferenciados (para lo urbano y lo rural).
Es así que, para enfrentar el desafío urbano, el proyecto de la Cuenta de Desarrollo de las Naciones
Unidas titulado “Building urban economic resilience during and after Covid-19” (Fomento de la resiliencia
económica urbana durante y post-COVID), liderado por la CEPAL en la región de América Latina y el Caribe
(Guayaquil, Lima y Santo Domingo), en conjunto con diversas agencias de la Naciones Unidas, busca
diseñar, implementar y dar seguimiento a respuestas económicas y financieras, planes de recuperación
y proyectos de reconstrucción ante COVID-19 que sean sostenibles, resilientes e inclusivos.
Para esto, en el presente informe, se presenta un diagnóstico en cinco (5) dimensiones claves
—identificadas en un instrumento diseñado por las agencias de NNUU ejecutoras del proyecto—, para
la ciudad de Lima, con el que se podrá medir el nivel de resiliencia económica que tienen las ciudades.
Dichas dimensiones de resiliencia, abarcan áreas como son: i) entorno empresarial, ii) mercado
laboral, iii) entorno financiero, iv) gobernanza económica ey v) infraestructura básica y conectividad. Este
último incluye un breve análisis sobre el tema de vivienda, por ser considerado un componente clave de
la resiliencia urbana. Los impactos sobre la salud pública y medidas de respuesta ante la pandemia no
son abordados en este documento.
El diagnóstico que se presenta posibilitará la comprensión profunda de las características de una
ciudad en las diversas dimensiones de la resiliencia urbana señaladas. Ello proporcionará a diversos actores
de la urbe potenciales respuestas sobre lo que obstaculiza la resiliencia de la ciudad y las acciones que,
siendo factibles, puedan llevarse a cabo para superar aquellos impedimentos.
10 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

La herramienta de diagnóstico utiliza un sistema de indicadores cualitativos y cuantitativos (incluidos


indicadores compuestos, índices, cuando sea necesario) en las cinco áreas de resiliencia sub-divididas
en una serie de indicadores de desempeño de resiliencia (RPI) y dimensiones constituyentes en cada
área de resiliencia. El objetivo es ayudar a las ciudades a visualizar más ampliamente de sus desafíos de
resiliencia de una manera holística. La distribución resultante de las puntuaciones de desempeño busca
presentar una instantánea de la resiliencia de la economía de la ciudad ante los impactos del COVID,
que permitirá comparaciones entre diferentes períodos y entre diferentes ciudades. Las puntuaciones
de desempeño se ilustran mediante un gráfico de radar que permite una mirada comprensiva sobre el
análisis multidimensional presentado en este diagnóstico.
Este documento fue elaborado con información disponible al 31 de enero de 2021.

Gráfico 1
Desempeño de la resiliencia económica urbana de Lima Metropolitana

RPI1-1 C
RPI5-3 C+ A RPI1-2 B

RPI5-2 C B RPI1-3 C
C
D
RPI5-1 C RPI1-4 C

RPI4-3 C RPI2-1 D

RPI4-2 C RPI2-2 D

RPI4-1 C+ RPI2-3 D

RPI3-4 D+ RPI3-1 C
RPI3-3 B RPI3-2 C

Fuente: Elaboración propia con los datos recopilados en este diagnóstico y utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic recovery and resilience:Diagnostic and Planning Tool, , 2021.

Cuadro 1
Marco de evaluación de la resiliencia económica para la ciudad de Lima Metropolitana:

Entorno empresarial local RPI 1-1: Diversidad de la economía local C


RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externos B
RPI 1-3: Emprendimiento e Innovación C
RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera C
Mercado laboral local RPI 2-1: Flexibilidad del mercado laboral D
RPI 2-2: Movilidad laboral D
RPI 2-3: Protección social del trabajo D
Entorno financiero local RPI 3-1: Tamaño y profundidad del entorno financiero C
RPI 3-2: Solvencia y desempeño financiero C
RPI 3-3: Espacio fiscal de la ciudad B
RPI 3-4: Salud y estabilidad financiera de la ciudad D+
Gobernanza económica RPI 4-1: Fortaleza de las estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica C+
RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo C
RPI 4-3: Disponibilidad de inversión C
Infraestructura básica RPI 5-1: Cobertura y funcionalidad de la infraestructura básica C
y la conectividad RPI 5-2: Cobertura de servicios de salud
RPI 5-2: Conectividad y movilidad C+
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 11

I. Contexto

A. Contexto del programa


Este informe es una recopilación de información clave sobre las medidas que ha adoptado el Perú y la
ciudad Metropolitana de Lima para la recuperación económica y financiera durante y post COVID-19. Inicia
con la exposición y análisis de la normativa nacional y local para la reactivación económica y financiera,
avanza con el análisis de variables que componen la resiliencia económica urbana en Lima, comparando
su comportamiento y entendiendo su impacto en la economía del país, y llegando a conclusiones al
realizar un análisis inter temporal 2019-2020. Finalmente, compila los datos en una matriz exponiendo
la capacidad de respuesta que ha tenido la ciudad para mantener a flote la economía. Este documento
sienta las bases para la identificación de los sectores económicos que requieren más apoyo e inversión para
salir de la situación de emergencia y reactivar la economía limeña desde los hogares, las microempresas,
las PYMES, el sector empresarial y el sector público local.
Este Informe de Diagnóstico de Resiliencia Económica y Financiera Urbana ha sido elaborado
para la ciudad de Lima Metropolitana como parte del trabajo de la Comisión Económica de las
Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) en el proyecto Fomento de la resiliencia económica
urbana durante y post-COVID, que está siendo ejecutado en todo el mundo por siete entidades de la ONU
(CEPA, CEPE, CESPAO, CESPAP, UNCDF y ONU-Habitat) que trabajan en asociación entre sí. Lima es una
de las 16 ciudades piloto del mundo, entre las tres ciudades de la región de América Latina y el Caribe,
que participan en el proyecto.

B. Información general sobre la ciudad


El Perú tiene una población de 32 162 184 personas, y cuenta con 1676 distritos, 196 provincias y
24 departamentos. Pese a que existen 24 departamentos, cuenta con 26 gobiernos regionales ya que el
departamento de Lima se ha dividido en tres jurisdicciones1: Lima Metropolitana, Lima Provincias y la
Provincia Constitucional del Callao (INFOGOB, 2020).
1
Ámbito o territorio en el que se ejerce esa autoridad o poder.
12 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

En ese sentido, si bien el departamento de Lima (capital del Perú) es jurisdicción del Gobierno Regional
de Lima, la provincia de Lima cuenta con un régimen especial donde la Municipalidad Metropolitana de
Lima asume las labores de un Gobierno Regional. Por ello, el departamento de Lima está dividido de
facto en dos territorios, sin embargo, para efectos de la presente consultoría, el análisis se centrará en la
provincia de Lima, que por ser la sede de la capital de la República, tiene autonomía regional y municipal
de manera simultánea (Congreso de la República, 2019).
Precisamente, de acuerdo con la Ley N° 27972 – Artículo N°152. “Sede y Jurisdicción – La capital
de la República es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclusiva
sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por
el fenómeno de conurbación provincial, la decisión final corresponde a la Municipalidad Metropolitana
de Lima”, reafirmando su autonomía.
Asimismo, los distintos niveles de gobierno tienen diferentes competencias en cuanto a
responsabilidades de gasto y fuentes de ingreso. En ese contexto, de los niveles subnacionales, solo las
municipalidades tienen la potestad de cobrar impuestos mas no los gobiernos regionales. Por lo que la
autonomía regional y municipal que tiene la Municipalidad Metropolitana de Lima será un factor clave
para la toma de decisiones en contexto de reconstrucción y reactivación de la ciudad, así como entender
las dimensiones de la resiliencia urbana.

Imagen 1
Datos de Lima Metropolitana

Población total Cuota de género Alcance Metropolitano


10.9M 49% 50
Habitantes Mujeres distritos

Lima Metropolitana
Perú Ingreso Mensual Taza de desempleo Crecimiento del empleo

América del Sur $386 12% +165,8%


Promedio Fuerza laboral Sector construcción

Fuente: Elaboración propia con datos de la base del Instituto Nacional de Estadísticas e Información Empleo en Lima Metropolitana creció
73% en el trimestre marzo-abril-mayo del 2021. (Nota de Prensa). 2021, y CPI. Perú: Población 2021- (Market Report).2021.

Por otro lado, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) está dotada de un Régimen Especial
que le otorga facultades y competencias de Gobierno Regional en la jurisdicción de la Provincia de Lima,
y determina lo siguiente:
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 13

• El Consejo Metropolitano de Lima ejerce atribuciones del Consejo Regional como órgano
normativo y fiscalizador.
• El alcalde de Lima Metropolitana ejerce atribuciones de Presidente Regional, como órgano
ejecutivo.
• La Asamblea Metropolitana de Lima ejerce competencias y funciones de Consejo de
Coordinación Regional, como órgano consultivo y de coordinación.
• Se reconoce un régimen especial jurídico a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el
cual se asume, en forma excepcional, funciones correspondientes a los gobiernos regionales,
sin constituir propiamente una región, produciéndose una integración de funciones tanto
municipales (a nivel metropolitano y de gobierno local) como regionales en una misma
entidad, basado en las siguientes normativas:
− Artículo 33° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
− Artículo 65° al 69° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, modificada
por la Ley N° 27902.
− Artículo 151° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Gobiernos Locales.
De lo anterior, se puede decir que Lima Metropolitana tiene la autonomía que le permite funcionar
administrativa, política y económicamente, sin embargo, esta transferencia de competencias y funciones
conlleva el gran reto de lograr eficiencia y contar con las capacidades de gestión que demanda el gobierno
subnacional a cargo.
Asimismo, hasta cierto punto, existe un alto grado de dependencia de los gobiernos locales -como
la MML- y regionales de las transferencias nacionales. Este sistema se basa en la transferencia de recursos
a las diferentes jurisdicciones (locales y regionales) para igualar su capacidad fiscal debido a que no todos
tienen una base tributaria importante (Casas, 2018). Asimismo, los ingresos propios, se aprecia una alta
variabilidad por la distribución desigual de las bases tributarias y la generación de bases más explotables
en zonas urbanas (Casas, 2018).
En este contexto, sus competencias están delimitadas como ente normativo y fiscalizador por lo
que en el proceso de implementación del proyecto para lograr la resiliencia urbana podría presentar ciertos
desafíos toda vez que las capacidades actuales se basan en las gerencias descentralizadas de la MML.

C. Medidas clave de reacción a crisis y reactivación


El Compendio Global de Prácticas fue preparado por el Programa Global de Resiliencia de Ciudades de
ONU-Hábitat (CRGP) y el FNUDC con el apoyo de las Comisiones Económicas Regionales de la ONU como
parte del proyecto conjunto de la ONU Fomento de la resiliencia económica urbana durante y post-COVID.
Este se presenta como repositorio de estudios de casos y lecciones de las ciudades, basado en
el marco conceptual sobre resiliencia económica urbana. Estos casos de estudio están elaborados en
cuatro partes principales: una instantánea de la ciudad y sus desafíos previos al COVID-19, una breve
descripción del COVID-19 en la ciudad, los principales impactos económicos y financieros y las medidas
de respuesta a la crisis y recuperación que se están implementando en la ciudad. También destaca, en
cada caso de estudio, las prácticas específicas que han funcionado mejor en la ciudad. Cada estudio de
caso es validado por la ciudad antes de su inclusión en este compendio.
14 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Recuadro 1
Medidas tomadas ante la crisis en Perú

En el Perú, a través del Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, se declaró emergencia sanitaria a nivel nacional, por
el plazo inicial de 90 días calendario, el cual se ha prorrogado hasta la fecha a través del último Decreto Supremo Nº
174-2020-PCM, el cual dicta medidas de prevención y control a raíz de la pandemia del COVID-19. Entre las medidas
más importantes se encuentran:
• Entrega de bonos a las familias más vulnerables: (i) Bono “Yo me quedo en casa” de S/. 380 para
hogares en condiciones de pobreza extrema, (ii) Bono Independiente de S/. 760 e implementado
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, exclusivo para trabajadores independientes,
(iii) Bono Rural de S/. 760 para hogares en zonas rurales de pobreza o pobreza extrema y (iv) Bono
Familiar Universal dirigido a 6.8 millones de hogares que no cuenten con ingresos formales y que se
han visto afectados por la pandemia COVID-19.
• Subsidios a la planilla: Subsidio a las planillas de trabajadores que laboran en empresas exportadoras.
• Alivio de obligaciones tributarias: La SUNAT postergó el pago de obligaciones tributarias y la
liberación de cuentas de detracciones de empresas.
• Suspensión perfecta de labores: A través del Decreto de Urgencia Nº 038-2020, se autoriza el cese
temporal de la obligación del o de los trabajadores a prestar sus servicios y al empleador de pagar la
o las remuneraciones respectivas, sin extinguir el vínculo laboral.

Perú ha destinado hasta el 12% de su PIB para ayudar a las personas que perdieron sus empleos y empresas
que perdieron ingresos debido a las medidas de cierre y cuarentenas. El Poder Ejecutivo autorizó una transferencia
de S / 311,011,313 a los gobiernos locales para financiar gastos operativos esenciales, debido a la menor recaudación
de ingresos que vienen registrando. Se han aprobado medidas por S / 120,080 millones (15.8% del PIB), con recursos
para cuatro áreas clave: fondos de emergencia (S / 3,263 millones), apoyo a familias (S / 23,971 millones), apoyo
a empresas (S / 12.608 millones) y apoyo a la economía (S / 80.238 millones). Sin embargo, también ha habido
problemas en cuanto al uso adecuado de estos fondos y la falta de colaboración con los gremios empresariales u
otras instituciones que integran la sociedad civil para apoyar a la población vulnerable y paliar los daños económicos
y de salud.
El gobierno en conjunto con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) creó medidas económicas para apoyar
a las PyMEs a través de los programas de Reactiva Perú, que tiene como objetivo garantizar el financiamiento de la
reposición de los fondos de capital de trabajo de las empresas que enfrentan pagos y obligaciones de corto plazo.
con sus trabajadores y proveedores; y el Fondo de Apoyo Empresarial a la micro y pequeña empresa (FAE-Mype),
que tiene como objetivo promover el financiamiento de las pymes a través de préstamos para capital de trabajo,
así como reestructurar y refinanciar sus deudas. La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) flexibilizó el
tratamiento de las disposiciones que aplican a los préstamos otorgados en estos programas. Gobiernos distritales
como Victoria impulsaron la cercanía de entidades financieras instalando módulos de entidades financieras como
Reactiva Perú y FAE-Mype cerca del emporio comercial de Gamarra.
Los planes de gestión de crisis a nivel sub-nacional aún están poco desarrollados y en su mayoría se rigen por
las iniciativas que dicta el gobierno central. Las medidas de respuesta del Ayuntamiento de Lima se han centrado
principalmente en apoyar a los mercados y a los vendedores informales, como uno de los posibles espacios primarios
de contagio, ya que la mayoría de la población suele depender de ellos para abastecerse debido a la reportada falta
de refrigeradores - en 2019 43.8% de los hogares no contaban con este equipo (INEI, 2020a). Las medidas incluyeron
la reubicación de los vendedores ambulantes en espacios más seguros y la formalización de sus actividades, en la
medida de lo posible; asegurar que los vendedores en los mercados de la ciudad cumplan con los protocolos de
bioseguridad y les proporcionen el equipo necesario; soporte técnico y diseño de productos artesanos; y el apoyo a
los mercados móviles y el funcionamiento de varias plataformas de apoyo digital para los emprendedores y las micro
y pequeñas empresas. El gobierno local también está encaminando su trabajo a llevar ayuda humanitaria a sectores
precarios a través de la aprobación de bonos económicos para la población vulnerable, flexibilidad en el pago de los
servicios básicos del hogar y apoyo a la reactivación económica de diferentes líneas de negocio.

Fuente: Extraído y traducído del documento ONU Habitat et al. (2021): Global Compendium of Practices on Local Economic and
Financial Recovery. Building Urban Economic Resilience during and after COVID-19. Pag 114-117.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 15

D. Proceso de diagnóstico
La herramienta de diagnóstico diseñada por el UNCDF, utiliza un sistema de indicadores cualitativos
y cuantitativos (incluidos indicadores compuestos e índices, cuando sea necesario) en cinco áreas de
resiliencia, divididas en una serie de indicadores de desempeño de resiliencia (RPI, por sus siglas en inglés)
y dimensiones. El objetivo es ayudar a las ciudades asociadas a formar una imagen más amplia de sus
desafíos de resiliencia de una manera holística y, puedan así, desarrollar mecanismos para mejorar su
gestión y abordar los principales desafíos.

Diagrama 1
Diseño del instrumento de diagnóstico

RPI 1-1: Diversidad de la economía local

RP11: Resiliencia RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externos


del entorno
empresario local RPI 1-3: Emprendimiento e Innovación

RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera

RPI 2-1: Flexibilidad del mercado laboral

RP12: Resiliencia del


RPI 2-2: Movilidad laboral
mercado local

RPI 2-3: Protección social del trabajo

RPI 3-1: Tamaño y profundidad del entorno financiero

RPI 3-2: Solvencia y desempeño financiero


RP13:Resiliencia del
sistema financiero local
RPI 3-3: Espacio fiscal de la ciudad

RPI 3-4: Salud y estabilidad financiera de la ciudad

RPI 4-1: Fortaleza de las estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica

RP14:Resiliencia de la
RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo
gobernanza económica

RPI 4-3: Disponibilidad de inversión

RP15: Resiliencia de la RPI 5-1: Cobertura y funcionalidad de la infraestructura básica


infraestructura básica y
de la comectividad RPI 5-2: Conectividad y movilidad

Fuente: Extraído y traducido de: Fondo de las naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización, Design of the diagnostic tool. Urban
economic recovery and resilience Diagnostic and Planning Tool, Figure 7. Feb 2021.
16 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Los indicadores, ya sean cuantitativos o cualitativos, deberán traducirse en medidas de desempeño


calificadas de A (contribución máxima a la resiliencia) a F (ninguna contribución a la resiliencia en absoluto).
La aplicación de esta herramienta de diagnóstico puede permitir una comprensión profunda de los
factores estructurales y las características idiosincrásicas de una ciudad en las diversas dimensiones de la
resiliencia urbana a abordar, lo cual resulta mucho más importante que las puntuaciones de desempeño.
La herramienta de diagnóstico proporcionará a las partes interesadas de la ciudad respuestas sobre lo que
obstaculiza la resiliencia de la ciudad y lo que, de manera realista, se debe y puede hacer para mejorarla.
El presente informe se basa en una investigación de carácter exploratorio y descriptivo, en la cual
se procedió al levantamiento de información cualitativa y cuantitativa, describiendo los resultados para
las diferentes dimensiones analizadas. Se priorizó la información primaria de fuentes oficiales nacionales,
(mayormente de encuestas, estudios y bases de datos de acceso público), así como mediante solicitudes
de información a instituciones públicas, para información oficial no publicada pero existente en diversas
instituciones del Estado.
Igualmente, se llevó a cabo una extensa revisión bibliográfica para sustentar los resultados y
complementar la comprensión de los análisis presentados en este informe. Así mismo, se llevaron a cabo
entrevistas a actores claves del Gobierno local y central, a fin de conocer más a fondo sobre las dinámicas
y la gestión a lo interno de la ciudad, así como apoyo orientativo para la identificación de fuentes de
información y actores claves.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 17

II. Resultados del diagnóstico

A. Resiliencia del entorno empresarial local


La resiliencia del entorno de negocios local se basa en el análisis de la capacidad de negocios locales
(incluyendo el sector público) para adaptar las actividades económicas y modelos de negocio en respuesta
a cambios en la demanda y abastecimiento mientras se minimiza la caída de la producción total. Esta
capacidad depende de 3 factores claves: composición de la economía local; su exposición a economías
fuera de la región (nacional e internacional); y su capacidad de emprendimiento e innovación (URH, 2020).
Este resulta ser un factor crítico pues determina la vulnerabilidad de las ciudades a través del grado
de diversificación de la base económica local.

Cuadro 2
Resumen de calificaciones resiliencia del entorno empresarial local:

Entorno RPI 1-1: Diversidad D C A C C


empresarial de la economía local Diversidad de la Informalidad Fortaleza de la Concentración de
local economía local economía pública impacto de COVID-19
RPI 1-2: Apertura B - B
e integración de Rango de cociente de ubicación Apertura de la economía local
mercados externos
RPI 1-3: D C B C C
Emprendimiento Creación de Tasa de Acceso digital Entorno propicio para la
e Innovación nuevos negocios digitalización innovación
empresarial
RPI 1-4: B - D B C
Productividad, Productividad Cuota de Acceso a Tasa de fracaso
capacidad empresarial empresas con financiamiento empresarial inducida
económica acceso a la red asequible por COVID-19
y financiera eléctrica

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
18 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

1. Diversidad de la economía local (RPI 1-1)


La diversidad de la economía local busca medir la concentración de los sectores económicos.

a) Diversidad de productos de la ciudad: Mide la concentración del sector identificando


las principales actividades económicas de la ciudad.
La diversidad de productos de la ciudad (índice Herfindahl-Hirschman) está diseñada para medir la
concentración del sector. Se calcula utilizando la distribución del producto de la ciudad por sector y sumando
los cuadrados de las participaciones porcentuales de cada sector económico. Los valores más bajos indican
una mayor diversificación. (Alternativamente, cuando no se dispone de datos detallados por sector, se puede
utilizar un índice de concentración simple medido como un porcentaje de la participación del producto de los
cuatro sectores más grandes con respecto a todo el producto económico. Un índice superior al 50% indica
una relación menos diversificada (y por lo tanto menos resiliente) economía local.
La estructura productiva local mide la concentración de cada sector, identificando las principales
actividades económicas de la ciudad. Se utiliza el Índice de Herfindahl-Hirschman en base a la composición
productiva de Lima Metropolitana.
Con datos actualizados al 2019, el Índice de Herfindahl calculado para los sectores secundario
y terciario = 6,922 (6,561+361); sector terciario= 2,867 (676+225+81+36+1849); sector secundario:
5,828(5,184+9+625).
De acuerdo a la interpretación del índice, un valor más pequeño refleja una mayor diversidad en la
economía. El 3 muestra que para el sector terciario existen actividades como: transporte y comunicaciones,
comercio, servicios gubernamentales, restaurantes y hoteles, destacando el grupo de otros servicios,
con un peso superior al 40%. Por otro lado, en el sector secundario la manufactura representa casi tres
cuartas partes del PIB regional, y junto a la construcción cubren casi la totalidad del sector secundario,
dejando una porción muy pequeña para las actividades de electricidad y agua.

Cuadro 3
Composición productiva de Lima Metropolitana

2019
PBI Regional PBI Regional
Sector Terciario Sector Secundario
(en porcentajes) (en porcentajes)
Comercio 21 Manufactura 13
Transporte y Comunicaciones 12 Electricidad y Agua 1
Servicios Gubernamentales 7 Construcción 5

Restaurantes y Hoteles 5 - -
Otros Servicios 35 - -
Total del sector Terciario 81 Total del sector Secundario 19

Fuente: Elaboración Propia con datos de Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Principales indicadores macroeconómicos.
[Base de Datos]. 2020.

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
La economía de la La economía de la La economía de la La economía de la La economía
ciudad tiene una baja ciudad tiene una ciudad tiene una ciudad tiene una alta de la ciudad
concentración sectorial concentración sectorial concentración sectorial concentración sectorial. tiene una
(por ejemplo, ningún de baja a media. media a alta. concentración
sector tiene más del 20% sectorial muy
del mercado). alta (dominada
por solo uno o
dos sectores).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 19

b) Informalidad: Mide (a) la participación del sector informal en el producto y en el empleo.


Informalidad calculada como la media geométrica de los porcentajes de (a) la participación del
sector informal en el CGP total y (b) la participación del sector informal en el empleo total de la ciudad. Una
informalidad más alta por encima de 0.6 generalmente indica un desempeño de resiliencia más bajo.
El nivel de informalidad es el promedio de (a) participación del sector informal en el total del PBI local;
y (b) participación del sector informal en el empleo total de la ciudad. Nivel de empresas no constituidas
en sociedad y cuyos trabajadores no gozan de beneficios sociales. Alta informalidad generalmente indica
un desempeño de resiliencia más bajo. Para el presente informe, se toma el promedio del % de PBI
que se explica por la informalidad del mercado (componente económico) y el empleo informal
(componente social).
Con datos de INEI (2019), el cálculo se realiza considerando la informalidad en la economía nacional,
respecto al valor agregado bruto o PBI (20.2%); y la tasa de empleo informal (72.5%). El promedio
ponderado es 46.85%.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La informalidad es baja La informalidad es La informalidad es La informalidad es alta La informalidad
como proporción de la relativamente baja moderada (por ejemplo, (por ejemplo, 61-80%). es muy alta
economía total de la como proporción de la 41-60%). (por encima
ciudad (por ejemplo, economía de la ciudad del 80%).
por debajo del 20%). (por ejemplo, 21-40%).

c) Fortaleza de la economía pública: Mide la participación de la producción


de la economía pública en PIB.
Fortaleza de la economía pública calculada como la participación de la producción de la economía
pública en el PIB. Los valores más altos indican un sector público más fuerte y un mayor potencial contracíclico
con respecto al sector privado de la economía local.
La participación de la producción de la economía pública local mide la solidez de los ingresos
públicos (recaudación y otros ingresos) de tal manera que le permita contar con recursos suficientes
para adoptar medidas contracíclicas. Para el caso peruano, se toma el PBI regional, en este caso, de Lima
Metropolitana y se compara con el PBI nacional.
El cálculo se realiza en base a la data de INEI (2019) sobre el Valor Agregado Bruto por sectores
económicos (Lima / Perú): Valor Agregado Bruto Lima Metropolitana: S/. 200 404 379 (40.3% del nacional);
Valor Agregado Bruto Nacional: S/. 496 930 609.

El resultado de la métrica es: A


A B C D F
El sector público es El sector público es El sector público es El sector público es El sector público
grande en relación con grande a mediano mediano a pequeño pequeño en relación es muy pequeño
la economía local (40% en relación con la en relación con la con la economía local en relación con
o más) y juega un papel economía local (20% economía local (10% - (5% - 9%). la economía
importante. - 40%) y juega un 19%). local (por debajo
papel relativamente del 5%).
importante.

d) Concentración de impacto de COVID-19: Mide el alcance del impacto de COVID-19


La concentración de impacto de COVID-19 está diseñada para medir el alcance del impacto de COVID-19
en varios sectores. Se mide como el índice de Herfindahl-Hirschman o como un índice de concentración simple
basado en (a) participación porcentual de la producción o (b) participación porcentual del trabajo de cada
sector económico.
20 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Esta variable calcula el alcance del impacto del COVID-19 en varios sectores. Índice de concentración
simple en (a) participación porcentual de la producción o (b) participación porcentual del trabajo de cada
sector económico. Para el presente informe, se toma la métrica desarrollada por IEP sobre el impacto
del COVID-19 en la economía peruana.

Cuadro 4
Impacto del COVID-19 en sectores – Indicadores de vulnerabilidad ante el COVID-19
Densidad de Trabajadores de Desplazamiento Riesgo de
Sector Informalidad Puntaje
trabajadores informales 50 años o más de trabajadores contagio
Agropecuario 34 1180 32,9 19,4 Medio 5

Pesca 34 24 23,4 19,4 Medio 2

Min. e Hidroc. 14 25 14,9 50,2 Bajo 2

Ind. Manuf. 72 283 23,1 36,8 Bajo 5

Elect.-gas-agua 63 3 22,7 40,4 Bajo 3

Construcción 96 233 22,5 38,9 Medio 5

Comercio 115 718 27,8 31,6 Alto 8

Rest. Y Hoteles 264 335 22,6 29,6 Alto 7

Transporte 89 339 20,5 35,2 Alto 7

Interm. Financ. 21 10 10,5 64,4 Medio 3

Activ. Inmob. y empres. 37 105 19,6 55 Bajo 4

Admin. Pública y Defensa 0 60 26,4 45,9 Medio 5

Enseñanza 81 54 30,5 51 Alto 8

Serv. sociales 80 36 28,1 58,1 Alto 7

Otros serv. 107 249 25.5 34.1 Alto 6

Fuente: Instituto Peruano de Economía. Informe IPE-Impacto del COVID-19 en la economía peruana (p 25), 2020.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
El impacto de COVID-19 El impacto de COVID-19 El impacto de COVID-19 El impacto de COVID-19 El impacto de
se distribuye más o en algunos sectores es en algunos sectores se concentra en solo COVID-19 se
menos uniformemente ligeramente mayor que es significativamente unos pocos sectores concentra en
entre los sectores. en otros. mayor que en otros. (por ejemplo, 3-4). solo uno o dos
sectores.

Cuadro 5
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-1: Diversidad de la economía local

Sub-indicador Resultado Calificación


Diversidad de productos de la ciudad La economía de la ciudad tiene una alta D
concentración sectorial.
Informalidad La informalidad es moderada (por ejemplo, 41-60%). C
Fortaleza de la economía pública El sector público es grande en relación con la economía A
local (40% o más) y juega un papel importante.
Concentración de impacto de COVID-19 El impacto de COVID-19 en algunos sectores es C
significativamente mayor que en otros.

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 21

Apertura e integración de mercados externos (RPI 1-2)


La apertura e integración a mercados externos busca medir la facilidad y dependencia con el
mercado nacional e internacional.

e) Rango de cociente de ubicación: Busca comparar la economía de la ciudad


y la economía nacional.
Rango de cociente de ubicación basado en la comparación de la participación de las industrias urbanas
con la participación nacional. Intenta comparar la economía de la ciudad y la economía nacional. Si ambos
son muy similares en estructura, entonces se puede esperar razonablemente que la economía de la ciudad
experimente el mismo impacto que la economía nacional durante una crisis.
Mediante la comparación de la participación de las industrias urbanas con la participación nacional
se busca medir el potencial de desempeño contracíclico de la economía local con respecto a la economía
nacional, es decir, qué tan diferente está compuesta la economía local respecto a la economía nacional
a fin de identificar principales sectores que mueven la economía.
El análisis está basado en el comparativo del PBI departamental por sectores económicos. Los
datos fueron obtenidos de INEI (2019).

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
La economía de La economía de La economía de La economía de la La economía de
la ciudad está la ciudad está la ciudad está ciudad está débilmente la ciudad refleja
estructurada de manera estructurada de forma estructurada de manera equilibrada, similar a la la economía
muy diferente a la algo diferente a la similar a la economía economía nacional. nacional.
economía nacional en economía nacional en nacional.
términos sectoriales. términos sectoriales.

f) Apertura de la economía local: Mide la dependencia de la economía de la ciudad


de los mercados externos, mediante un índice de apertura comercial.
La apertura de la economía local está diseñada para medir la dependencia de la economía de la ciudad
de los mercados externos. Se mide mediante el índice de apertura comercial calculado como la razón de la
media aritmética de las exportaciones de mercancías (x) y las importaciones (m) al Producto Bruto de la Ciudad
(Gross City Product - GCP por sus siglas en inglés): TOI = (1/2 (x_ (i, t) + m_ (i, t) )) / [GCP] _ (i, t). Tanto los
valores altos como bajos del índice son motivo de preocupación. Un valor alto (es decir, una economía menos
expuesta y una mayor retención de la producción local) probablemente indique oportunidades perdidas de
valor agregado fuera de la región, mientras que un valor bajo (una economía más abierta) implica una alta
dependencia de los mercados externos, lo que puede plantear un problema grave. cuando se interrumpen
las cadenas de suministro regionales.
La apertura de la economía local mide la dependencia y exposición de la economía local a mercados
del exterior, con ello, incrementar el riesgo de romper cadenas de suministro.
Información no disponible

Cuadro 6
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-2: Apertura e integración de mercados externos

Sub-indicador Resultado Calificación


Rango de cociente de ubicación La economía de la ciudad está estructurada B
de forma algo diferente a la economía nacional
en términos sectoriales.
Apertura de la economía local ND ND

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
22 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

2. Emprendimientos e innovación (RPI 1-3)


Esta variable busca medir el desempeño y desarrollo del emprendimiento y la innovación ya que un
mayor nivel de emprendimiento indicaría la disposición de la población de tomar riesgos y nuevos retos.
Medir directamente el espíritu empresarial y la innovación es difícil debido al amplio alcance de
este concepto, que incluye no solo el “espíritu emprendedor”, difícil de medir, sino también nuevos
productos, procesos y modelos comerciales. Además, las métricas utilizadas tradicionalmente para
medir la innovación (p. Ej., Gasto en I + D como porcentaje de las ventas, número de proyectos de
innovación iniciados, número de nuevos productos lanzados, crecimiento de ingresos / beneficios de
nuevos productos, etc.) son difíciles o imposibles de determinar u obtener incluso a nivel nacional, y
mucho menos a nivelde ciudad.
Esta herramienta utiliza un indicador medido a través de tres dimensiones proxy: creación de
nuevas empresas (que refleja el espíritu emprendedor), tasa de digitalización de empresas (que refleja
la participación de las empresas más innovadoras que también crean una infraestructura digital para
empresas más convencionales) y acceso digital, que debería reflejar la facilidad para acceder a nuevas
soluciones digitales (en términos de productos, procesos y negocios) tanto por parte de las empresas
como de los clientes.

a) Creación de nuevos negocios: Mide la proporción de las nuevas empresas creadas en el


número total de empresas existentes (registradas). La creación de nuevas empresas sirve
como proxy del espíritu empresarial, que es un indicador de la capacidad de adaptación
y flexibilidad del sector privado.
Los niveles más altos de espíritu empresarial indican una disposición de la población a asumir nuevos
desafíos. Si existen los datos relevantes, la creación de nuevas empresas se puede analizar más a fondo
por sector y tamaño de la empresa para identificar las tendencias a más largo plazo y las tendencias de
transformación estructural.
La tasa de creación de nuevos negocios muestra la participación de los nuevos negocios en el
mercado local. La creación de nuevos negocios es un indicador de adaptación y flexibilidad del sector
privado. El análisis toma de referencia los resultados de los últimos 4 trimestres (I2019: 3.1; II2019: 2.7;
III2019: 2.9; IV2019: 2.4). Los datos de INEI están actualizados al primer trimestre del 2020.

Cuadro 7
Tasa de natalidad de empresas

Tasa de altasa
Año Trimestre
(en porcentajes)
2019 I 3,1
II 2,7
III 2,9
IV 2,4
2020 I 2,2

Fuente: Elaboración Propia con datos de la base del Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Demografía Empresarial en el Perú. 2020
a
Altas: comprende las empresas que se crean o se reactivan; Tasas de altas: relación de altas de empresas con el stock al final del periodo.

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
La creación de nuevas La creación de nuevas La creación de nuevas La creación de nuevas La creación de nuevas
empresas como parte empresas como parte empresas como parte empresas como parte empresas como parte
de las empresas de las empresas de las empresas de las empresas de las empresas
existentes es alta y existentes es de alta a existentes es de media existentes es baja e existentes es muy baja
estable (o se acelera media y estable (o se a baja e inestable (o se inestable (o se está (o inexistente) y se está
con el tiempo). está acelerando). está desacelerando). desacelerando). desacelerando.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 23

b) Tasa de digitalización empresarial: Se calcula como la media de los ratios de (a) empresas
fintech y (b) empresas de comercio electrónico en el número total de empresas registradas
en comparación con las respectivas acciones nacionales.
Las tasas de digitalización más altas implican un mayor potencial del sector privado de la ciudad para
aprovechar las tecnologías digitales.
La tasa de digitalización empresarial es el promedio de (a) compañías FINTECH; y (b) compañías de
e-commerce, sobre el total de empresas registradas. Una mayor digitalización implicaría un gran potencial
del sector privado local para impulsar tecnologías digitales.
Con datos actualizados al 2019., provistos por CAPECE, sabemos que el Perú tiene 6 millones de
compradores online, de los cuales el 57% se concentra en Lima; sin embargo, Perú representa apenas el
5% de volumen de e-commerce en la región.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Existe una gran El número de El número de El número de Muy pocas o ninguna
cantidad de empresas empresas FINTECH empresas FINTECH empresas FINTECH empresa FINTECH
FINTECH y de comercio y de comercio y de comercio y de comercio y de comercio
electrónico; el comercio electrónico es de electrónico es de electrónico es electrónico;
electrónico está mediano a grande; mediano a pequeño; pequeño; el el comercio
muy extendido. el comercio el comercio comercio electrónico electrónico
electrónico es electrónico es es poco común. no existe.
relativamente común. relativamente
poco común.

c) Acceso digital: Mide el grado en que la población puede consumir los servicios digitales
que ofrecen las empresas. Se calcula como un índice del promedio simple de (a) acceso
a Internet y (b) cobertura de red móvil.
Si los datos a nivel de ciudad sobre el acceso a Internet y la cobertura de la red móvil no están disponibles,
es posible utilizar el índice de conectividad móvil de la GSMA como un proxy para el acceso digital siempre
que haya suficiente confianza en que la situación de la ciudad no es muy diferente de situación nacional.
El acceso digital cuantifica el grado en el que la población local puede consumir servicios ofrecidos
por los negocios, por lo que combina (a) el acceso a internet; y (b) la cobertura de red móvil (INEI, 2020d).

Cuadro 8
Tasa de acceso a los hogares del servicio de telefonía móvil, Lima Metropolitana

Tasa de acceso
Año
(en porcentajes)
2018 97,0
2019 97,24
2020 99,7
Fuente: Elaboración propia con datos del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
Indicadores del servicio móvil. 2020.

Cuadro 9
Tasa de acceso a los hogares al servicio de internet móvil, Lima Metropolitana

Tasa de acceso
Año
(en porcentajes)
2020 78,5

Fuente: Elaboración Propia con datos del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL),
Indicadores del servicio móvil. 2020.
24 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
El acceso a Internet El acceso a Internet El acceso a Internet El acceso a Internet Acceso a Internet
es alto y la cobertura es de alto a medio y es medio a bajo y la es bajo y la cobertura muy limitado o
de la red móvil es la cobertura de la red cobertura de la red de la red móvil es inexistente y una
universal, rápida y móvil es casi universal, móvil es irregular, no irregular, algo lenta y red móvil irregular
confiable (el índice relativamente rápida es lo suficientemente poco confiable (Índice y poco confiable (o
GSMA es alto). y confiable (Índice rápida y no es muy GSMA 30-49). inexistente) (índice
GSMA 65-75). confiable (índice GSMA inferior a 30).
GSMA 50-65).

d) Entorno propicio para la innovación:


Mide la disponibilidad de datos de inversión relevantes, así como mecanismos
de facilitación para inversores a nivel de ciudad.
Los mecanismos de facilitación pueden incluir instalaciones técnicas para respaldar el desarrollo de
proyectos, las APP y las unidades de promoción de inversiones, así como incentivos financieros en forma de
exenciones fiscales para los inversores.
El entorno propicio para la innovación y el emprendimiento muestra el nivel en que una economía
facilita la apertura de empresas locales y sus actividades. Definido también como la disponibilidad de
datos de inversión relevantes (acceso) y mecanismos de facilitación para inversores a nivel de ciudad
(Serida et al., 2020).

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Ecosistema integral Gran ecosistema Ecosistema mediano Pequeño ecosistema Ecosistema muy
para el apoyo para el apoyo para el apoyo a para el apoyo a la pequeño o inexistente
a la innovación a la innovación la innovación con innovación con muy para apoyo
con diferentes con diferentes algunas instalaciones pocas instalaciones a la innovación.
instalaciones instalaciones financieras y financieras y
financieras y financieras y técnicas operativas técnicas en pleno
técnicas en pleno técnicas en su para respaldar funcionamiento
funcionamiento mayoría operativas innovaciones en las para respaldar
para respaldar para respaldar las diferentes etapas del innovaciones en
innovaciones en las innovaciones en las ciclo de vida. algunas etapas
diferentes etapas diferentes etapas del ciclo de vida.
del ciclo de vida. del ciclo de vida.

Cuadro 10
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-3: Emprendimiento e Innovación

Sub-indicador Resultado Calificación


Creación de nuevos negocios La creación de nuevas empresas como parte de las empresas D
existentes es baja e inestable (o se está desacelerando).
Tasa de digitalización El número de empresas FINTECH y de comercio electrónico C
empresarial es de mediano a pequeño; el comercio electrónico es relativamente
poco común.
Acceso digital El acceso a Internet es de alto a medio y la cobertura de la red B
móvil es casi universal, relativamente rápida y confiable (Índice
GSMA 65-75).
Entorno propicio para la Ecosistema mediano para el apoyo a la innovación con algunas C
innovación instalaciones financieras y técnicas operativas para respaldar
innovaciones en las diferentes etapas del ciclo de vida.

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 25

3. Productividad, capacidad económica y financiera (RPI 1-4)


La productividad y capacidad económica y financiera busca medir la relación directa y el impacto que
genera la gestión financiera en la productividad.

a) Productividad empresarial: Se calcula como la relación entre la productividad laboral media


de la ciudad y la productividad nacional media, medida como la producción en términos
monetarios por trabajador.
Esta medida posiciona a la ciudad en relación con la economía nacional indicando su potencial ventaja
o desventaja.
La productividad empresarial se refiere al nivel de eficiencia que tienen los gastos invertidos por
las empresas locales para desarrollar sus actividades en relación a los ingresos generados. Esta medida
posiciona a la ciudad en relación con la economía nacional, indicando su potencial ventaja o desventaja.

Gráfico 2
Productividad Empresarial, Lima Metropolitana
2,4

2,2

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Costa Lima metropolitana Selva Sierra

Fuente: Quijandria Fernandez,Alvaro Enrique.et al. Productivity, competitiveness, and diversification : productive : Productividad,
competitividad, y diversificación : productiva (Spanish).Figure 8 (pag 16) (2016). Washington, D.C. : World Bank Group.

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
La productividad de La productividad de La productividad de La productividad de La productividad de
las empresas locales las empresas locales las empresas locales las empresas locales las empresas locales
es significativamente es algo más alta a está al mismo nivel es algo más baja es significativamente
más alta a la la productividad de la productividad a la productividad menor a la
productividad nacional. nacional. nacional. productividad
nacional. nacional.

b) Cuota de empresas con acceso a la red eléctrica:


Mide la proporción de empresas con acceso a suministro eléctrico.
Proporción de empresas con acceso a cualquier medio de suministro eléctrico y / o cuota de empresas
con acceso a la red eléctrica calculada como proporción de las empresas registradas (o todas las empresas
si los datos están disponibles) del número total de empresas.
26 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

La cuota de empresas con acceso a suministro eléctrico o a la red eléctrica es la proporción de


empresas registradas con acceso a suministro eléctrico (o todas las empresas si los datos están disponibles)
del número total de empresas.
Información no disponible.

c) Acceso a financiamiento asequible: El acceso a financiamiento asequible busca


medir la asequibilidad del financiamiento midiendo el diferencial entre las tasas
promedio de préstamos comerciales para pequeñas y medianas empresas y el
financiamiento concesional promedio ofrecido por las instituciones financieras
de desarrollo (IFD) nacionales.
El margen se calcula como la diferencia entre el costo de los préstamos comerciales y los préstamos en
condiciones favorables. Por definición, la diferencia siempre es positiva. Un margen de 10 puntos porcentuales
o más indica un alto costo de los préstamos comerciales y, por lo tanto, el acceso limitado de las empresas
comerciales a una financiación asequible.
Mediante este indicador se busca medir la asequibilidad del financiamiento a través de la diferencia
de tasas promedio de préstamos comerciales para las PYME, y el financiamiento concesional promedio
ofrecido por instituciones financieras de desarrollo (IFD) nacionales. Diferencias significativas indicaría
un alto costo financiero y, por ende, limitaría el acce�o de dichas fuentes de financiamiento a empresas.
El análisis, basado en datos proporcionados por SBS (2020), consideró el promedio de la tasa de
interés por segmento y la diferencia con la tasa más alta reportada.

Cuadro 11
Tasas Activas de interés promedio del entorno financiero para créditos a las PYME, diciembre 2020

Promedio Más alta


Tasa en S/.
(en porcentajes) (en porcentajes)
Pequeñas Empresas 47,00 58,15
Medianas Empresas 18,15 29,19

Fuente: Elaboración Propia con datos de la base de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)). Tasas de interés promedio de
las empresas financieras 2020.

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
El crédito comercial Se dispone de crédito El crédito comercial El crédito comercial a El crédito comercial
para las Pymes está comercial para para las Pymes no está las Pymes es difícil de a las Pymes es muy
fácilmente disponible Pymes y el margen es disponible fácilmente obtener y el diferencial difícil / imposible de
y el margen es muy pequeño (por ejemplo, y el diferencial es se sitúa entre el 5% y obtener y el diferencial
pequeño. inferior al 5%). superior al 5%. el 10%. está por encima
del 10%.

d) Tasa de fracaso empresarial inducida por COVID-19: Indica la proporción de empresas


que detuvieron sus operaciones después del inicio de la pandemia en 2020 y no las han
reducido desde entonces.
La tasa de fracaso empresarial inducida por COVID-19 muestra la proporción de empresas que
detuvieron sus operaciones después del inicio de la pandemia por COVID-19 y no las han reactivado
desde entonces.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 27

El análisis está basado en información del INEI (Encuesta de Opinión sobre el Impacto del COVID-19
en las empresas de Lima Metropolitana), con datos actualizados a agosto de 2020.

Cuadro 12
Empresas operativas e inoperativas de Lima Metropolitana, Agosto 2020

Empresas En porcentajes
Operativas 75,5
Inoperativas 24,5
Fuente: elaboración propia con datos de Diario Gestión. INEI: 75.5% de empresas en Lima Metropolitana se encuentran operativas.
Empresas – Gestión. 2020.

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
Todas o casi todas las La mayoría de las No más del 20% de No más del 30% de Más del 30% de todas
empresas continúan empresas continúan las empresas han las empresas han las empresas no han
operando. operando. detenido detenido reanudado
sus operaciones. sus operaciones. sus operaciones.

Cuadro 13
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 1-4: Productividad, capacidad económica y financiera

Sub-indicador Resultado Calificación


Productividad empresarial La productividad de las empresas locales es algo más alta B
a la productividad nacional.
Cuota de empresas ND ND
con acceso a la red eléctrica
Acceso a financiamiento El crédito comercial a las Pymes es difícil de obtener D
asequible y el diferencial se sitúa entre el 5% y el 10%.
Tasa de fracaso empresarial No más del 30% de las empresas han detenido sus operaciones. D
inducida por COVID-19

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

B. Resiliencia del mercado laboral local


La resiliencia del mercado laboral se entiende como la capacidad del mercado laboral para reasignar
recursos y ajustar los patrones y comportamientos del empleo en respuesta a shocks internos y externos.
Se caracteriza por tres características esenciales: flexibilidad, movilidad y grado de protección social (este
último indica la capacidad de retener y preservar la fuerza laboral en buena forma en condiciones adversas
cuando ni la flexibilidad ni la movilidad pueden contrarrestar las tendencias negativas en los mercados).
28 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Cuadro 14
Resumen de calificaciones Resiliencia del mercado laboral local

Mercado RPI 2-1: F C D D


laboral Flexibilidad
local del mercado Diversidad del Relación población / Desempleo inducido por COVID-19
laboral empleo empleo

RPI 2-2: - - C F D
Movilidad
laboral Movilidad Disponibilidad Movilidad Proporción media de
laboral de programas de laboral presupuesto familiar
ocupacional (re) formación de geográfica destinado a vivienda de
trabajadores alquiler
RPI 2-3: B F D C D
Protección
social del Tasa de Desempleados Tasa de Gasto municipal en
trabajo desempleo que reciben empleo protección social
prestaciones por informal
desempleo
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

1. Flexibilidad del mercado laboral (RPI 2-1)


La flexibilidad del mercado laboral es la capacidad que tiene la ciudad de distribuir el empleo en distintos
sectores económicos.

a) Diversidad del empleo:


Calculado como la concentración laboral por sector utilizando el índice de Herfindahl-Hirschman,
que se utiliza la distribución del empleo de la ciudad por sector y sumando los cuadrados de los
porcentajes de cada sector económico.
La diversidad del empleo se calcula como la concentración laboral por sector. Para ello, se puede
utilizar el índice de Herfindahl-Hirschman. Este índice se calcula utilizando la distribución del empleo de
la ciudad por sector y sumando los cuadrados de los porcentajes de cada sector económico. Los valores
más bajos indican una mayor diversificación (resultado máximo: 10 000). Para el presente informe, se
toma como base la información proporcionada por el indicador Población Ocupada por rama de actividad
que brinda el INEI toda vez que identifica a la población que estuvo participando en alguna actividad
económica por sector económico en un periodo determinado.
En la tabla se puede apreciar que la actividad económica de mayor relevancia es Servicios, con
57,1%. Es importante agregar que la segunda actividad económica más importante es el Comercio,
con 20.2%. Por tanto, cerca del 78% se concentra en dos sectores. Se calculó el Índice de Herfindahl,
obteniendo el siguiente resultado: 3 952.79 (184.96+50.41+420.25+3 294.96+1.96); sin embargo, no se
utilizó el índice ya que una lectura cualitativa de la información obtenida reflejaba de mejor manera la
realidad de Lima Metropolitana.
Cuadro 15
Diversidad laboral - Composición del empleo según ramas de actividad en Lima Metropolitana
Nov – Dic 2018 / Ene 2019 Nov – Dic 2019 / Ene 2020
Ramas de actividad En porcentajes En porcentajes
(miles de personas) (miles de personas)
Manufactura 679,5 14,1 659,3 13,6
Construcción 338,1 7 345,5 7,1
Comercio 970,2 20,2 990,5 20,5
Servicios 2742,7 57,1 2773,5 57,4
Otros 76,9 1,6 67,6 1,4
Total 4805,1 100 4830,4 100

Fuente:Elaboración Propia con datos de Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Situación del mercado laboral de Lima
Metropolitana.(2020).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 29

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
La economía de la La economía de la La economía de la La economía de la La economía de la
ciudad tiene una baja ciudad tiene una ciudad tiene una ciudad tiene una ciudad tiene una
concentración laboral concentración laboral concentración laboral concentración laboral concentración laboral
baja por sector (por de baja a media por de media a alta por alta por sector. muy alta por sector
ejemplo, ningún sector. sector. (dominada por solo
sector tiene más del uno o dos sectores).
20% del mercado
laboral).

b) Relación población / empleo:


Evalúa el desempeño de la ciudad en la captación de mercados locales, así como para evaluar el
nivel de dependencia relativa de una industria en particular
La relación P / E representa una medida simple de la oferta y la demanda regionales. Cuando se
comparan las proporciones locales con las nacionales, se puede determinar si se está satisfaciendo o no la
demanda local, si existen oportunidades de expansión local o si el área está importando demanda de las
regiones circundantes. Además, una relación P / E que es relativamente pequeña (es decir, altos niveles de
empleo dada la población de la ciudad) indica niveles más altos de dependencia de industrias específicas.
La relación población/empleo evalúa el desempeño de la ciudad en la captación de mercados locales,
así como el nivel de dependencia relativa de una industria en particular. En el caso peruano, el indicador
mide el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra (i) participando de alguna
actividad económica; (ii) trabajadores independientes; (iii) trabajadores dependientes con empleo fijo
pero que no trabajaron la semana anterior; (iv) personas que realizaron alguna actividad económica al
menos una hora y percibirán un ingreso.
En el Perú, la Población en Edad de Trabajar (PET) incluye a las personas de 14 a más años de edad
que habitan en zonas urbanas y rurales.

Cuadro 16
Empleo y desempleo de la PET en Lima Metropolitana

Nov – Dic 2018 / Nov – Dic 2019 /


Población en edad
Ene 2019 En porcentajes Ene 2020 En porcentajes
de trabajar – PET
(miles de personas) (miles de personas)
Población Ocupada 4 934,5 63,6 5 037,3 64,1
Económicamente (con empleo)
Activa - PEA Desocupada 3 41,7 4,4 340,9 4,3
(sin empleo)
Población No Total No PEA 2 478,7 32 2 483,9 31,6
Económicamente
Activa - No PEA
Total PET 7 754,9 100 7 862,2 100
Fuente: Elaboración propia con datos de: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Situación del mercado laboral de Lima
Metropolitana. 2020.
30 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Para observar el efecto durante el COVID-19, el BCRP ha publicado los siguientes resultados:
• Tasa de empleo: 62.9% (2019); 48.8% (a Octubre 2020).
• Tasa de desempleo: 6.4% (2019); 16.4% (a Octubre 2020).

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La relación población- La relación población- La relación población- La relación población- La relación población-
empleo es baja; la empleo es de baja empleo es de media empleo es alta; la empleo es muy alta;
tasa de empleo de a media; la tasa de a alta; la tasa de tasa de empleo de la tasa de empleo de
la ciudad está por empleo de la ciudad empleo de la ciudad la ciudad está por la ciudad está muy
encima de la tasa de es superior o igual es igual o inferior a debajo de la tasa de por debajo de la tasa
empleo nacional. a la tasa de empleo la tasa de empleo empleo nacional. de empleo nacional.
nacional. nacional.

c) Desempleo inducido por COVID-19:


Mide la cantidad de trabajadores como porcentaje de la fuerza laboral total anterior a COVID-19 que
han perdido sus trabajos como resultado de COVID-19 y que no han reanudado su trabajo (encontraron
un nuevo trabajo) desde entonces.
Este indicador demuestra la capacidad del mercado laboral para absorber el impacto económico.
El desempleo inducido por COVID-19 mide la cantidad de trabajadores -parte de la fuerza laboral total
antes del COVID-19- que ha perdido su trabajo como resultado de la pandemia, y que no han reanudado su
trabajo desde entonces. Muestra la capacidad del mercado laboral para absorber el impacto económico.
La comparación fue realizada respecto al tercer trimestre del año anterior con la PEA Ocupada. Se
toma la información que recoge el efecto real luego de la Suspensión Perfecta de Labores que se inició en
marzo de 2020 (iniciativa del gobierno central). Los datos están actualizados a agosto-octubre de 2020, y
fueron tomados de INEI (2020), Informe técnico de la Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana.

Gráfico 3
Desempleo inducido por COVID-19 - Evolución de la Población ocupada, según trimestres móviles

L.S : 3 831,8
L.I : 3 477, 9
5 000
4 659,2 4 656,5
4 615,8 4 807,0 4 831,5 4 853,6 4 871,5

4 500

-25,0%

4 000

3 654,9
3 500

3 000
E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E FMAM J J A SOND E F
F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F M
MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S OND E F MAM J J A S ON D E F MA

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Gráfico 2. Informe técnico: Situación del mercado laboral en Lima Metropolitana
No 11. 2020.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 31

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
El desempleo El desempleo El desempleo El desempleo El desempleo
inducido por inducido por inducido por inducido por inducido por
COVID-19 es COVID-19 es de bajo COVID-19 es COVID-19 es de COVID-19 es de alto
insignificante (por a moderado. moderado (por moderado a alto (sobre el 25%).
debajo del 5%). debajo de 15%). (hasta 25%).

Cuadro 17
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-1: Flexibilidad del mercado laboral

Sub-indicador Resultado Calificación


Diversidad del empleo La economía de la ciudad tiene una concentración laboral muy F
alta por sector (dominada por solo uno o dos sectores).
Relación población / empleo La relación población-empleo es de media a alta; la tasa de C
empleo de la ciudad es igual o inferior a la tasa de empleo
nacional.
Desempleo inducido por COVID-19 El desempleo inducido por COVID-19 es de moderado a alto D
(hasta 25%).

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

2. RPI 2-2: Movilidad laboral


a) Movilidad laboral ocupacional:
Mide la capacidad de los trabajadores para cambiar de campo profesional a fin de encontrar
un empleo remunerado o satisfacer las necesidades laborales.
El índice de Shorrocks se puede utilizar como una medida resumida de la movilidad del mercado laboral
(si los datos a nivel de ciudad están disponibles). Captura la probabilidad de moverse entre los tres estados
del mercado laboral (empleo, desempleo e inactividad) entre el período actual y el anterior. El índice está
acotado entre cero y uno, donde un valor de cero implica una probabilidad cero de abandonar cualquier estado
del mercado laboral (es decir, sin movilidad) y un valor de uno implica movilidad total. (Sin embargo, es muy
poco probable que los datos requeridos estén disponibles a nivel de ciudad y, por lo tanto, esta dimensión
en particular puede omitirse).
La movilidad laboral ocupacional es la habilidad de los trabajadores para cambiar de campo
profesional de tal manera que puedan encontrar un nuevo empleo remunerado o satisfacer sus necesidades
laborales. Busca capturar la probabilidad de moverse entre los tres estados del mercado laboral (empleo,
desempleo e inactividad) entre el periodo actual y el anterior.
Información no disponible.

b) Movilidad laboral geográfica:


Mide cualitativamente la capacidad de los trabajadores dentro de una economía específica de
reubicarse para encontrar un empleo nuevo o mejor. Es una medida de la accesibilidad de la ciudad
para los trabajadores que vienen del exterior (incluida la disponibilidad de transporte y la proximidad
de las áreas de reserva laboral).
El proxy sugerido para este indicador es la relación entre la población de la ciudad durante el día y la
población durante la noche (tasa de viajeros). Aunque no todos los visitantes diurnos son trabajadores, la
mayoría lo son y, por lo tanto, esta es una buena medida del movimiento de la mano de obra externa.
32 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

La movilidad laboral geográfica es una medida cualitativa de la capacidad de los trabajadores


dentro de una economía específica para reubicarse y encontrar un empleo nuevo o mejor. Es también una
medida de la accesibilidad de la ciudad para los trabajadores que viven fuera del área urbana (incluida la
disponibilidad de transporte y la proximidad de las áreas empresariales e industriales). En el caso de Lima
Metropolitana, se mide la movilidad de aquellos que trabajan fuera de su distrito de origen.
El presente análisis se basó en datos proporcionados por el Observatorio Socio Económico
Laboral – (OSEL et al. 2006), sobre 8 distritos (de los 43 en total) considerando la PEA Ocupada
y entendiendo la movilidad geográfica como la población que labora fuera de su distrito de origen. El
grupo 1 (Lima Norte: Comas, Puente Piedra, y Ventanilla) reportó 35.9% de movilidad geográfica; mientras
que el grupo 2 (Limar Sur: Lurín, Pachacámac, San Juan de Miraflores, Villa el Salvador y Villa María
del Triunfo) tuvo un 46.6%.

Cuadro 18
Movilidad Laboral I, Lima Norte

Movilidad Frecuencia En porcentajes


Dentro 209 894 56,2
Fuera 134 058 35,9
Itinerante 29 292 7,8
Total 373 243 100

Fuente: Elaboración Propia con datos de Observatorio Económico y Social, Universidad Católica Sedes Sapientiae y Universitá degli Studi
di Trento. La Movilidad Movilidad Laboral Laboral en tres distritos distritos de Lima Norte, 2006

Cuadro 19
Movilidad Laboral II- Lima Sur
Movilidad Frecuencia En porcentajes
Dentro - 53,4
Fuera - 46,6
Itinerante - NA
Total - 100

Fuente: Elaboración Propia con datos de Observatorio Económico y Social, Universidad Católica Sedes Sapientiae y Universitá degli Studi
di Trento. La Movilidad Movilidad Laboral Laboral en tres distritos distritos de Lima Norte, 2006.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Alta tasa de movilidad Alta a moderada Moderada tasa de Baja tasa de movilidad Muy baja tasa de
geográfica; los tasa de movilidad movilidad geográfica; geográfica; los movilidad geográfica;
trabajadores en geográfica; los los trabajadores trabajadores en los trabajadores
general viajan trabajadores en en general viajan general viajan en general viajan
diariamente para general viajan diariamente para diariamente para diariamente para
distancias cortas diariamente para distancias cortas distancias cortas distancias cortas
y/o el transporte distancias cortas y/o el transporte y/o el transporte y/o el transporte
está disponible y es y/o el transporte está disponible y es está disponible y es está disponible y es
asequible. está disponible y es asequible. asequible. asequible.
asequible.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 33

c) Proporción media de presupuesto familiar destinado a vivienda de alquiler


Se utiliza como una aproximación para medir la movilidad laboral geográfica. Una mayor
proporción de los ingresos de un hogar que se gastan en viviendas de alquiler (una opción más común
para los trabajadores migrantes) es una barrera significativa para el movimiento laboral hacia las
áreas urbanas.
El ingreso promedio de alquiler debe reflejar un promedio de toda la ciudad dentro del sector de
la vivienda formal (categorías públicas y privadas); se calcula como la tasa promedio anual de alquiler de
vivienda (excluyendo los servicios públicos) dividida por el ingreso familiar anual promedio.
El pago de alquiler es el promedio del presupuesto de un hogar que se gasta en vivienda de
alquiler. Se utiliza como una aproximación para medir la movilidad laboral geográfica ya que una mayor
proporción de los ingresos de un hogar que se gastan en viviendas de alquiler (una opción más común para
los trabajadores migrantes) es una barrera importante para el movimiento laboral a las áreas urbanas. El
ingreso promedio de alquiler debe reflejar un promedio de toda la ciudad dentro del sector de la vivienda
formal (categorías públicas y privadas) se calcula como la tasa promedio anual de alquiler de vivienda
(excluidos los servicios públicos) dividida por el ingreso familiar anual promedio.
El indicador se construyó en base a: (i) el precio promedio de alquiler de Lima Metropolitana:
S/. 2,647; y (ii) Ingreso Bruto Mensual Promedio del Hogar: S/. 4,740. Hay que considerar que se tienen
periodos de análisis diferentes. Los datos fueron obtenidos de El Comercio (2020) e IPSOS (2019).

Cuadro 20
Vivienda en alquiler en presupuesto familiar en Lima Metropolitana

Indicador S/.
Precio Promedio Alquiler en Lima Metropolitana 2 647

Ingreso Bruto Mensual Promedio del Hogar en Lima Metropolitana 4 740

Ponderación (en porcentaje) 55,8

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de El Comercio INEI: Alquiler de vivienda: ¿qué distritos de Lima tienen el precio más
bajo? 2020 y IPSOS. Perfiles socioeconómicos de Lima. 2019.

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
El gasto promedio El gasto medio de El gasto promedio de El gasto promedio de El gasto promedio de
de vivienda en vivienda en alquiler vivienda en alquiler vivienda en alquiler vivienda en alquiler
alquiler es bajo es de bajo a medio es de medio a alto es alto (24-35% de los es muy alto (más del
(menos del 15% (15-19% del ingreso (20-24% del ingreso ingresos del hogar). 35% de los ingresos
de los ingresos del familiar). familiar. del hogar).
hogar).

Cuadro 21
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-2: Movilidad labora

Sub-indicador Resultado Calificación

Movilidad laboral ocupacional ND ND

Movilidad laboral geográfica Moderada tasa de movilidad geográfica; los trabajadores C


en general viajan diariamente para distancias cortas
y/o el transporte está disponible y es asequible.

Proporción media de presupuesto familiar El gasto promedio de vivienda en alquiler es muy alto F
destinado a vivienda de alquiler (más del 35% de los ingresos del hogar).

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
34 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

3. Protección social del trabajo (RPI 2-3)


La protección social del trabajo es la capacidad de retener y preservar la fuerza laboral en buenas
condiciones en contextos de crisis cuando ni la flexibilidad ni la movilidad pueden contrarrestar las
tendencias negativas del mercado.

a) Tasa de desempleo:
Mide el número de personas desempleadas. Calculado como un porcentaje del número de personas
desempleadas (aquellas personas que estaban sin trabajo, disponibles para trabajar y buscando trabajo
durante el período de referencia) y el número de personas actualmente empleadas en la fuerza laboral.
Las altas tasas de desempleo, particularmente en combinación con mecanismos de protección social
débiles, socavan la capacidad de recuperación económica local. Una técnica útil aquí es utilizar un cociente
local para estimar la tasa de desempleo con respecto al indicador nacional. (Alternativamente, cuando
los datos específicos de la ciudad no están disponibles, la tasa de empleo nacional se puede usar como un
sustituto si hay buenas razones para creer que la situación de la ciudad no es significativamente diferente
de la nacional).
La tasa de desempleo mide el número de personas desempleadas. Las altas tasas de desempleo,
particularmente en combinación con mecanismos de protección débiles, socavan la capacidad de
recuperación económica local.
Es importante considerar la fecha del indicador, ya que estaría reflejando el efecto del COVID-19:
a Marzo de 2020, el indicador era del 9%.

Cuadro 22
Tasa de desempleo en Lima Metropolitana

Agosto-
Enero-Febrero- Marzo-Abril- Junio- Noviembre-
Tasa de desempleo Setiembre-
Marzo Mayo Julio-Agosto Diciembre-Enero
Octubre
2020 9 13,1 15,6 16,5 -
2019 8,2 6,7 5,8 6,4 6,5
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Informe Técnico N° 11. Situación
del mercado laboral de Lima Metropolitana, 2020.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La tasa de desempleo La tasa de desempleo La tasa de desempleo La tasa de desempleo La tasa de desempleo
es baja (por ejemplo, es de baja a media es media (10-20%) y es alta (por ejemplo, es muy alta (más del
inferior al 5%) y / (hasta un 10%) y / o / o superior a la tasa alrededor del 21-40%) 40%) y / o mucho
o inferior a la tasa inferior o igual a la nacional. y / o muy por encima más alta que la tasa
nacional. tasa nacional. de la tasa nacional. nacional.

b) Desempleados que reciben prestaciones por desempleo:


Medida diseñada para establecer la cobertura de los esquemas de prestaciones por desempleo
implementados a nivel nacional y / o local).
Los desempleados que reciben prestaciones por desempleo (incluidas las prestaciones que no se
describen directamente como “prestaciones por desempleo” pero que forman contribuciones importantes)
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 35

se calculan como un porcentaje de los desempleados. Esto estima el potencial económico de la ciudad para
mantener una demanda agregada contra un choque económico e incluye a todos los beneficiarios de los
beneficios por desempleo independientemente de la fuente (estatal, regional o ciudad).
Este indicador establece la cobertura de los esquemas de beneficios y prestaciones por desempleo
implementados a nivel nacional y/o local. Estima además el potencial económico de la ciudad para
mantener una demanda agregada contra un choque económico.
En el Perú no existe un Seguro por Desempleo. No obstante, se cuenta con beneficios establecidos
por el sistema laboral peruano que no reemplaza el seguro de desempleo: (i) Indemnización por despido
arbitrario: busca resarcir o reparar los daños ocasionados como consecuencia del despido; y (ii) Compensación
por Tiempo de Servicios – CTS: Beneficio Social para fines económicos que pueden ser retirados (tope
máximo establecido) estando empleado o no.

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
Todos los La mayoría de los Más del 50% de todos Entre el 30 y el Un pequeño
desempleados desempleados los desempleados 49% de todos los número de todos
oficialmente están oficialmente están oficialmente están desempleados los desempleados
cubiertos por un cubiertos por un cubiertos por un oficialmente están oficialmente están
plan de prestaciones plan de prestaciones plan de prestaciones cubiertos por un cubiertos por un
laborales; el acceso a laborales; el acceso laborales; el acceso plan de prestaciones plan de prestaciones
los beneficios es fácil. a los beneficios a los beneficios laborales; el acceso laborales o el plan
es fácil. es fácil / a los beneficios de prestaciones
moderadamente puede ser difícil. no existe.
difícil.

c) Tasa de empleo informal:


Calculado como el empleo en la economía informal como porcentaje del empleo no agrícola total.
La mayoría de los trabajadores informales carecen de protección social y son extremadamente sensibles
incluso a pequeñas variaciones en la dinámica del mercado2.
La tasa de empleo informal identifica a los trabajadores que no cuentan con beneficios o protección
social. La mayoría de los trabajadores informales carecen de protección social y son extremadamente
sensibles, incluso a pequeñas variaciones en la dinámica del mercado2.

Cuadro 23
Empleo informal 2018

Empleo informal En porcentajes

2014 72,8

2015 73,2

2016 72,0

2017 72,5

Fuente: elaboración propia con datos de: Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Perú: Condiciones de vida de la población en
riesgo ante la pandemia del COVID-19. Encuesta Nacional de Hogares 2020.

2
Data actualizada en el 2018. Fuente: INEI-ENAHO, 2018.
36 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
La tasa de empleo La tasa de empleo La tasa de empleo La tasa de empleo La tasa de empleo
informal es baja como informal es informal es de informal es alta (por informal es muy alta
proporción del empleo relativamente baja moderada a alta (por ejemplo, 61-80%). (por encima del 80%).
total de la ciudad (por como proporción del ejemplo, 41-60%).
ejemplo, por debajo empleo de la ciudad
del 20%). (por ejemplo, 21-40%).

d) Gasto municipal en protección social:


Calculado como un porcentaje del gasto total anual de la ciudad. Esto mide la fuerza de los
mecanismos de protección social de la ciudad.
Gasto municipal en protección social (por enfermedad / atención médica, discapacidad, vejez,
sobrevivientes, familia / niños, desempleo, vivienda y exclusión social) pagado como prestaciones establecidas
por la ciudad para complementar otros esquemas de protección social nacionales y / o regionales existentes.
El gasto municipal en protección social es el nivel de inversión en cuidado de la salud, discapacidad,
personas mayores, desempleados, y exclusión social, con ello, medir la fortaleza de la ciudad en mecanismos
de protección social. Para el presente informe, se realiza el análisis del presupuesto asignado por la
Municipalidad de Lima Metropolitana a la partida de protección social3.

Cuadro 24
Gasto Municipal en protección social – Municipalidad Metropolitana de Lima

Ejecución
División funcional PIA PIM Avance
Devengado
(en porcentajes)
Lima 5 336 489 812 7 724 512 264 4 549 038 088 58,9
Protección social 357 344 993 420 551 965 285 484 080 67,9
051: asistencia social 50 445 001 58 821 135 42 938 397 73,0

Fuente: Elaboración propia con datos de: Ministerio de Economía y Finanzas. Seguimiento de la Ejecución Presupuestal
(Consulta Amigable).2020.
Nota: Valores en soles peruanos.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
El gasto de la ciudad El gasto de la ciudad La ciudad gasta entre La ciudad gasta entre La ciudad gasta
en protección social en protección social es el 5% al 9% de su el 2% al 4% de su menos del 2% de su
es considerable razonable (10% - 15%). presupuesto anual en presupuesto anual en presupuesto anual en
en relación con el protección social. protección social. protección social.
presupuesto
(más del 15%).

3
Data actualiza a Nov-20. Fuente: MEF, 2020. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) indica las modificaciones
y/o ajustes presupuestarios.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 37

Cuadro 25
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 2-3: Protección social del trabajo

Sub-Indicador Resultado Calificación


Tasa de desempleo La tasa de desempleo es media (10-20%) C
y / o superior a la tasa nacional.
Desempleados que reciben prestaciones Un pequeño número de todos los desempleados oficialmente F
por desempleo están cubiertos por un plan de prestaciones laborales
o el plan de prestaciones no existe.
Tasa de empleo informal La tasa de empleo informal es alta (por ejemplo, 61-80%). D
Gasto municipal en protección social La ciudad gasta entre el 5% al 9% de su presupuesto C
anual en protección social.
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

C. Resiliencia del entorno financiero local


La resiliencia del entorno financiero está conceptualizada como la capacidad del entorno financiero
local (bancos e instituciones no bancarias, sociedades de capital y otros financistas) para redistribuir de
manera expedita sus inversiones entre diferentes sectores económicos y expandir el crédito a empresas
e individuos para resistir el peor momento de una crisis y apoyar una recuperación rápida. Se considera
que la resiliencia del entorno financiero local depende de tres factores: el tamaño y la profundidad del
entorno financiero (su cobertura general), su desempeño financiero y la salud general de las finanzas
públicas, que adquieren una importancia adicional en el momento de la crisis. como colchón contra los
shocks económicos.

Cuadro 26
Resumen de calificaciones resiliencia del entorno financiero local

Entorno RPI 3-1: B D C C C


financiero Tamaño y
local profundidad Cociente Proporción de Porcentaje de Cuota de mercado de las
del entorno de ciudad la población con población adulta instituciones financieras
financiero del entorno cuenta bancaria con una cuenta que ofrecen financiación
financiero de finanzas asequible:
digitales
registrada
RPI 3-2: C A F C C
Solvencia y
desempeño Diferenciales Tasa de Distribución Cambio en la tasa
financiero de tasas de préstamos en sectorial de de morosidad y
interés mora préstamos porcentaje de préstamos
reestructurados
atribuible a COVID-19
RPI 3-2: A - - - B
Solvencia y
desempeño Diversidad de Proporción Flexibilidad Flexibilidad fiscal
financiero ingresos de la de ingresos financiera
ciudad inelásticos como
porcentaje de
los ingresos de
fuente propia
RPI 3-4: Salud D B - D D+
y estabilidad
financiera de la Participación Calificación Medidas de Impacto de COVID-19
ciudad de la ciudad crediticia de la desempeño de en la salud y estabilidad
en el mercado ciudad auditoría de la financiera de la ciudad:
financiero local ciudad

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
38 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

1. Tamaño y profundidad del entorno financiero (RPI 3-1)


Esta variable busca medir la cobertura del sistema financiero.
a) Cociente de ciudad del entorno financiero:
Busca comparar la situación del sistema financiero de la ciudad con la del entorno financiero
nacional. Una proporción superior a 1 indica que a la ciudad le va mejor que a la nación en general.
Las instituciones financieras se definen como todas las instituciones que toman préstamos reguladas,
incluidos los bancos comerciales, las cajas de ahorro, las uniones de crédito, las cooperativas de ahorro y
crédito (SACCO), las asociaciones de ahorro y préstamo (VSLA), etc. (Alternativamente, si los datos a nivel
de ciudad no están disponibles, se pueden utilizar los datos nacionales, pero esto debe justificarse con una
confianza razonable de que la situación de la ciudad no es muy diferente de la nacional).
El análisis del número de instituciones financieras por 100 000 habitantes busca comparar la
situación de la ciudad respecto a la penetración del entorno financiero en el mercado nacional.
Se tomó como referencia el número de Puntos de Atención (suma de oficinas, cajeros automáticos,
y cajeros corresponsales) en Lima. Y se comparó con el promedio nacional: 81 puntos de atención por
100 000 habitantes. Los datos se obtuvieron de IPE (2019) e INEI (2020).

Cuadro 27
Instituciones financieras por 100 000 habitantes: disponibilidad de la red
de atención del entorno financiero / 100 000 habitantes en Lima Metropolitana

Red de atención Diciembre 2019


N° Oficinas 23
N° ATMs 218
N° Cajeros Corresponsables 978
N° Puntos de atención 1 220

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la superintendencia de banca, Seguros y AFP, 2020

El resultado de la métrica es: B

A B C D F
El acceso a El acceso a El acceso a El acceso a El acceso a
instituciones instituciones instituciones instituciones instituciones
financieras por financieras por cada financieras por financieras por cada financieras por
cada 100 000 a 100 000 a nivel de cada 100 000 a 100 000 a nivel de cada 100 000 a
nivel de ciudad es ciudad es algo mayor nivel de ciudad es ciudad es algo más nivel de ciudad es
significativamente que a nivel nacional. aproximadamente bajo que a nivel significativamente
mayor que a nivel el mismo que a nivel nacional. menor que a nivel
nacional. nacional. nacional.

b) Proporción de la población con cuenta bancaria:


Calculado como el número total de adultos con una cuenta bancaria sobre el número total
de adultos.
Alternativamente, si los datos a nivel de ciudad no están disponibles, se pueden utilizar los datos
nacionales, pero esto debe justificarse con una confianza razonable de que la situación de la ciudad no es
muy diferente de la nacional.
Este indicador mide el nivel de tenencia de cuentas de ahorros de los ciudadanos, con ello una
primera aproximación a la inclusión financiera a través del acceso al sistema financiero formal.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 39

Cuadro 28
Población adulta con cuenta bancaria en Lima Metropolitana

Tenencia de cuentas bancarias


Año
(en porcentajes)
2019 47,92

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos del Instituto Nacional de Estadísticas e Información. Datos actualizados a diciembre 2019.

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
La proporción de la La proporción de La proporción de la La proporción de la La proporción de
población con cuenta la población con población con cuenta población con cuenta la población con
bancaria es grande cuenta bancaria es bancaria es promedio bancaria es pequeña cuenta bancaria es
(por encima del 75%); relativamente grande (50%-59%); y/o igual (30%-49%); y/o por muy pequeña (por
y/o por encima del (60%-75%); y/o por o menor que el nivel debajo del nivel debajo del 30%); y/o
nivel nacional. encima o igual que el nacional. nacional. por debajo del nivel
nivel nacional. nacional.

c) Porcentaje de población adulta con una cuenta de finanzas digitales registrada:


Calculado como el número de adultos con una cuenta de finanzas digitales registrada respecto
al número total de adultos. Una mayor proporción implica una mayor inclusión financiera.
Alternativamente, si los datos a nivel de ciudad no están disponibles, se pueden utilizar los datos
nacionales, pero esto debe justificarse con una confianza razonable de que la situación de la ciudad no
es muy diferente de la nacional.
A través de este indicador se mide el acceso a los servicios financieros por medios
digitales, que implicaría costos más bajos y con menor riesgo. Una mayor proporción implica una mayor
bancarización digital.
Cuadro 29
Población adulta con cuenta digital – Uso de canales digitales
en Lima Metropolitana, 2020

Canal Digital En porcentajes


Banca Móvil (app) 57
Banca por Internet 52
Apps de transferencia móvil 44

Fuente: Elaboración propia utilizando datos presentados en IPSOS Perú. Bancarización del peruano 2020.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
El porcentaje de El porcentaje de El porcentaje de El porcentaje de El porcentaje de
población adulta con población adulta con población adulta población adulta con población adulta
una cuenta de finanzas una cuenta de finanzas con una cuenta de una cuenta de finanzas con una cuenta de
digitales registrada digitales registrada es finanzas digitales digitales registrada finanzas digitales
es alto; El uso de de alto a medio; el uso registrada es de medio es bajo; el uso de registrada es muy
cuentas digitales (por de cuentas digitales a bajo; el uso de cuentas digitales (por bajo (o inexistente);
ejemplo, dinero móvil) (por ejemplo, dinero cuentas digitales (por ejemplo, dinero móvil) el uso de cuentas
está muy extendido móvil) es común ejemplo, dinero móvil) es relativamente raro digitales (por ejemplo,
para transacciones para transacciones no es muy común para transacciones dinero móvil) es muy
formales e informales. formales e informales. para transacciones formales e informales. raro (o inexistente)
formales e informales. para transacciones
formales e informales.

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
40 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

d) Cuota de mercado de las instituciones financieras que ofrecen financiación asequible:


Indica la capacidad y disposición del entorno financiero para financiar innovaciones y asumir riesgos
de inversión.
Cuota de mercado de instituciones financieras y otros financistas (proveedores de capital, inversores
ángeles e inversores de impacto) que ofrecen financiación asequible para empresas emergentes e innovaciones
como un total del mercado financiero local. Esto indica la capacidad y disposición del entorno financiero
para financiar innovaciones y asumir riesgos de inversión. (Alternativamente, si los datos a nivel de ciudad
no están disponibles, se pueden utilizar los datos nacionales, pero esto debe justificarse con una confianza
razonable de que la situación de la ciudad no es muy diferente de la nacional).
Mediante la cuota de mercado de instituciones financieras y otros financistas se mide la oferta de
fuentes asequibles para start-ups e innovaciones en el mercado financiero. Indica además la capacidad
y disposición del entorno financiero para financiar innovaciones y asumir inversiones de riesgo.
El análisis está basado en la siguiente información: número de empresas en el entorno financiero
peruano: 55, diversidad de productos: 7. Los datos fueron obtenidos de Tejeda (2018).

Cuadro 30
Cuota de mercado del sistema financiero peruano

Empresas N°
Banca Múltiple 16
Empresas Financieras 11
Empresas microfinancieras
27
no bancarias
Total 55

Fuente: Elaboración propia con datos de Tejeda. Análisis de la competencia y Concentración


del sistema Bancario en el Perú 2012-2017. Lima, Perú 2018.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Cuota de mercado Cuota de mercado Cuota de mercado Cuota de mercado Cuota de mercado
considerable: el relativamente de tamaño medio: pequeña: hay pocos muy pequeña (o
sector financiero grande: hay número limitado inversores (en inexistente): muy
está representado diferentes inversores, de inversores, y su mayoría de la pocos inversores
por muchos y y diferentes tipos diferentes tipos misma categoría), (o inexistente), y
diferentes inversores, de financiamiento de financiamiento y pocos tipos de el financiamiento
y diferentes tipos están disponibles están disponibles financiamiento es muy limitado
de financiamiento para empresas para empresas están disponibles o inexistente
están disponibles emergentes. emergentes. para empresas para empresas
para empresas emergentes. emergentes.
emergentes.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 41

Cuadro 31
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-1: Tamaño y profundidad del entorno financiero

Sub-indicador Resultado Calificación


Cociente de ciudad del entorno financiero El acceso a instituciones financieras B
por cada 100 000 a nivel de ciudad
es algo mayor que a nivel nacional.
Proporción de la población con cuenta bancaria La proporción de la población con cuenta D
bancaria es pequeña (30%-49%);
y/o por debajo del nivel nacional.
Porcentaje de población adulta con una cuenta El porcentaje de población adulta C
de finanzas digitales registrada con una cuenta de finanzas digitales
registrada es de medio a bajo; el uso de
cuentas digitales (por ejemplo, dinero
móvil) no es muy común para transacciones
formales e informales.
Cuota de mercado de las instituciones Cuota de mercado de tamaño medio: C
financieras que ofrecen financiación asequible número limitado de inversores, y diferentes
tipos de financiamiento están disponibles
para empresas emergentes.

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

2. Desempeño financiero y solidez (RPI 3-2)


Es probable que los mercados financieros a nivel de ciudad formen parte del sistema nacional con muy poca
autonomía, si es que la hay. Por tanto, los datos para puntuar las dimensiones propuestas a continuación
para este indicador deben recopilarse a nivel nacional (a menos que una ciudad tenga excepcionalmente
instituciones financieras con un alto grado de autonomía, como un banco municipal). Al mismo tiempo,
las instituciones financieras específicas presentes a nivel de la ciudad tienen sus propias características
que pueden compararse con las tasas de la industria para obtener más información sobre su desempeño
financiero y solidez.
a) Diferenciales de tasas de interés:
Los diferenciales de tasas de interés son la diferencia entre el rendimiento promedio que una
institución financiera recibe de los préstamos, junto con otras actividades que devengan intereses, y la
tasa promedio que paga por los depósitos y los préstamos.
El diferencial de la tasa de interés neta es un determinante clave de la rentabilidad de una institución
financiera (o la falta de ella). Los diferenciales de tipos de interés más estrechos se consideran un signo
de mercados financieros más eficientes y menos volatilidad del mercado.
Determinante clave de la rentabilidad de las instituciones financieras, se utiliza el diferencial
de la tasa de interés como un potencial indicador de la eficiencia del mercado financiero y la volatilidad
del mercado4.

4
Análisis basado en BCRPData (2020).
42 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Gráfico 4
Perú: Diferenciales de tasa de interés
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs)
05 Nov 2020-05 Dic 2020
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
06 Nov 20

24 Nov 20
09 Nov 20

26 Nov 20
20 Nov 20
12 Nov 20

25 Nov 20
16 Nov 20

30 Nov 20
18 Nov 20
10 Nov 20

19 Nov 20

23 Nov 20

27 Nov 20
11 Nov 20
05 Nov 20

13 Nov 20

17 Nov 20

04 Dic 20
02 Dic 20
01 Dic 20

03 Dic 20
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG America Latina (pbs)
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG Perú (pbs)
Tasas de interés: EMBIG (variación en pbs) - Spread - EMBIG Economías emergentes (pbs)

Fuente: Elaboración propia con datos de la base del Banco Central de Reserva del Perú. 2020.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Los diferenciales de Los diferenciales de Los diferenciales de Los diferenciales de Los diferenciales de
tipos de interés las tasas de interés tasas de interés son tasas de interés tipos de interés
son bajos. son de bajos de medios a altos. son altos. son muy altos.
a medios.

b) Tasa de préstamos en mora:


Indican la calidad crediticia de los préstamos de los bancos.
Los préstamos en mora respecto al total de préstamos brutos indican también la potencial disposición
de los bancos para ampliar la provisión de crédito si es necesario.
Esta variable indica la calidad crediticia de los préstamos de las entidades financieras y su posible
disposición a ampliar la provisión de crédito si es necesario.
El análisis está basado en el nivel de morosidad a nivel nacional: 3.29%. Los datos fueron suministrados
por ASBANC (2020).

Gráfico 5
Morosidad en cartera, septiembre 2020
3,5%
3,4%
3,3% 3,29%

3,2%
3,1%
3,0%
2,9%
2,8%
2,7%
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20

Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1. Septiembre 2020. (lámina 21).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 43

El resultado de la métrica es: A


A B C D F
La tasa de préstamos La tasa de préstamos La tasa de préstamos La tasa de préstamos La tasa de préstamos
en mora es baja en mora es de baja a en mora es de media en mora es baja (por en mora es muy baja
(mucho mejor que la media (mejor que la a alta (a la par o debajo de la tasa de la (muy por debajo de la
tasa de la industria tasa de la industria). ligeramente peor que industria). tasa de la industria).
cuando se mide para la tasa de la industria).
bancos individuales).

c) Distribución sectorial de préstamos:


Esto muestra la diversificación de la cartera de préstamos del banco y, por tanto, sus riesgos,
calculada como el índice de Herfindahl-Hirschman (HHI).
Cuanto menor sea el valor del índice, más diversificada será la cartera de préstamos.
La distribución sectorial de préstamos sobre préstamos totales mide la diversificación del portafolio
de deudas y, por tanto, sus riesgos.
El análisis está basado en la composición e incidencia del crédito por sector económico. El sector
con mayor incidencia es el comercio.

Gráfico 6
Incidencia en el crecimiento del crédito por sector económico, septiembre 2020
(En porcentajes)

24

20

16

12

-4
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20

Agropecuario Comercio Inmobiliaria


Manufactura Transporte Total

Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1 . Septiembre 2020. (lámina 9).

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
La cartera de La cartera de La cartera de La cartera de La cartera de
préstamos está bien préstamos está préstamos está préstamos se préstamos está muy
diversificada (IHH). diversificada (IHH de diversificada en cierta concentra en un concentrada en unos
bajo a medio). medida (IHH medio a pequeño número de pocos sectores (IHH
alto). sectores (IHH alto). muy alto).
44 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

d) Cambio en la tasa de morosidad y porcentaje de préstamos reestructurados atribuible a COVID-19:


Esta dimensión mide la resiliencia del sistema bancario local frente a la capacidad reducida de
las empresas para cumplir con sus obligaciones de deuda.
Los datos muestran el repunte de créditos reestructurados y refinanciados a partir de Mayo 2020,
que alcanza el 27%.

Gráfico 7
Morosidad y reestructuración de deuda, septiembre 2020
Saldo de créditos restructurados o refinanciados

5 500

5 000 27%

2%
4 500
Miles de soles

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000
Sep-17 Dic-17 Mar-18 Jun-18 Sep-18 Dic-18 Mar-19 Jun-19 Sep-19 Dic-19 Mar-20 Jun-20 Sep-20

Fuente: Asociación de Bancos del Perú. Boletín Trimestral, N°4, Año 1 . Septiembre 2020. (lámina 24).

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La tasa de morosidad La tasa de morosidad La tasa de morosidad Las tasas de Las tasas
no ha cambiado tiene un pequeño ha variado morosidad han de morosidad
o cambiado cambio y un pequeño moderadamente aumentado aumentaron
marginalmente, porcentaje de los y una parte media significativamente, de manera muy
muy pocos casos préstamos tuvo de los préstamos muchos préstamos significativa,
de reestructuración que reestructurarse. se reestructuraron. tuvieron que ser la mayoría de los
de préstamos. reestructurados. préstamos existentes
tuvieron que ser
reestructurados.

Cuadro 32
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-2: Solvencia y desempeño financiero

Sub-indicador Resultado Calificación


Diferenciales de tasas de interés Los diferenciales de tasas de interés son de medios a altos. C
Tasa de préstamos en mora La tasa de préstamos en mora es baja (mucho mejor que la tasa A
de la industria cuando se mide para bancos individuales).
Distribución sectorial de préstamos La cartera de préstamos está muy concentrada F
en unos pocos sectores (IHH muy alto).
Cambio en la tasa de morosidad y La tasa de morosidad ha variado moderadamente y una parte C
porcentaje de préstamos reestructurados media de los préstamos se reestructuraron.
atribuible a COVID-19

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 45

3. Espacio fiscal de la ciudad (RPI 3-3)


a) Diversidad de ingresos de la ciudad:
Busca medir el grado en que un gobierno local depende de fuentes específicas de financiamiento,
incluidos los ingresos propios, las transferencias fiscales intergubernamentales y las subvenciones
internacionales (si están disponibles) menos los préstamos. Las dependencias pueden ser problemáticas,
especialmente si dichas dependencias no son de ingresos propios.
Para medir la diversidad, esta dimensión se basa en el índice de Herfindahl-Hirschman (HHI).
Cuanto menor sea el valor del índice, más diversificada será la composición de los ingresos de la ciudad.
(Alternativamente, se puede utilizar una relación simple entre los ingresos de fuente propia y los ingresos
totales para establecer la dependencia de la financiación externa).
Mediante el análisis de la diversidad de ingresos se busca medir el grado en la que una ciudad
depende de fuentes específicas de financiamiento. Las dependencias pueden ser problemáticas, sobre
todo si no son de ingresos propios5.
Cuadro 33
Composición de Ingresos - Municipalidad Metropolitana de Lima

Fuente de Ejecución
En porcentajes PIA PIM Ejecución en S/.
Financiamiento (en porcentajes)
Recursos
5,1 S/. 98 539 163 S/. 124 809 327 S/. 63 854 651 51,1
Ordinarios
Recursos directamente
33,7 S/. 412 117 950 S/. 556 236 825 S/. 424 837 853 76,4
recaudados
Recursos por
operaciones oficiales 1,8 S/. 4 191 831 S/. 93 330 262 S/. 22 652 783 24,3
de crédito
Donaciones y
2,2 S/. 34 858 317 S/. 71 040 181 S/. 28 672 297 40,4
Transferencias
Recursos determinados 57,2 S/. 845 182 677 S/. 889 880 124 S/. 720 980 750 81
Total en S/. 100 S/. 1 394 889 938 S./ 1 735 296 719 S/. 1 260 998 333 90,4

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Finanzas. Seguimiento de la Ejecución Presupuestal
(Consulta amigable).2020.

El resultado de la métrica es: A


A B C D F
La ciudad tiene un La ciudad tiene un La ciudad tiene un La ciudad tiene un La ciudad tiene un
espacio de ingresos espacio de ingresos espacio de ingresos espacio de ingresos espacio de ingresos
bien diversificado, diversificado, la algo diversificado, poco diversificado, no diversificado, la
la dependencia de la dependencia de la la dependencia de la la dependencia de la dependencia de la
financiación externa financiación externa financiación externa financiación externa financiación externa
es baja (menos del es de baja a media es de media a alta es alta (81-90%) es muy alta (por
50%). (50-65%). (64-80%). encima del 90%).

b) Proporción de ingresos inelásticos como porcentaje de los ingresos de fuente propia:


Muchos impuestos e ingresos municipales son elásticos a la renta (impuesto sobre la renta, tarifas de
mercado, etc.) y disminuyen a medida que disminuye la actividad económica subyacente.

5
Fuente: MML, 2020. En Reporte Estadístico.
46 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Por otro lado, los ingresos inelásticos son independientes de las actividades económicas y la ciudad
está en condiciones de hacer cumplir legalmente dichos ingresos incluso si se han diferido (como el impuesto
a la propiedad o muchas otras formas de financiación de la tierra).
Muchos impuestos e ingresos municipales son elásticos a la renta (impuesto sobre la renta, tarifas
de mercado, etc.) y disminuyen a medida que disminuye la actividad económica subyacente. Asimismo,
los ingresos inelásticos son independientes de las actividades económicas y la ciudad está en condiciones
de hacer cumplir legalmente dichos ingresos, incluso si se han diferido (como impuesto a la propiedad o
muchas otras formas de financiamiento de tierra).
Información no disponible.

c) Flexibilidad financiera:
Mide la capacidad máxima de endeudamiento de la ciudad. La flexibilidad financiera se mide
como la proporción de (a) ingresos de fuente propia, (b) subvenciones no asignadas (discrecionales)
y (c) cantidad máxima de deuda que una ciudad puede contraer dada su posición financiera en los ingresos
totales de la ciudad.
Estas tres fuentes de ingresos son las más flexibles y permiten a la ciudad movilizar y (re) asignar fondos
de manera expedita en respuesta a una crisis. Cuanto mayor sea la proporción, más flexible financieramente
es una ciudad.
La flexibilidad financiera se mide como la participación de (a) ingresos de fuente propia,
(b) subvenciones no asignadas (discrecionales); y (c) cantidad máxima de deuda que una ciudad puede
contraer dada su posición financiera en los ingresos totales de la ciudad. Estas tres fuentes de ingresos
son las más flexibles y permiten a la ciudad movilizar y (re)asignar fondos de manera rápida en respuesta
a una crisis. Cuanto mayor la proporción, más flexible financieramente es la ciudad.
Información no disponible.

d) Flexibilidad fiscal:
Busca medir la autonomía fiscal de una ciudad para administrar su espacio fiscal. Es un indicador
cualitativo del lado de los ingresos medido como la capacidad legal del gobierno local para establecer su
tasa y base impositiva.
Cuanto más fuerte es la autonomía fiscal de una ciudad, mayor es su capacidad para reestructurar
los impuestos hacia, por ejemplo, impuestos más inelásticos a los ingresos para compensar una
recesión económica.
Este indicador muestra el grado de autonomía fiscal o capacidad de gestionar su espacio fiscal,
es decir, los ingresos a su disposición. Indicador cualitativo del lado de los ingresos medido como la
capacidad legal del gobierno local para establecer su tasa y base impositiva. Cuanto más fuerte es la
autonomía fiscal de una ciudad, mayor es su capacidad para reestructurar los impuestos para compensar
una recesión económica.
Información no disponible.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 47

Cuadro 34
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-3: Espacio fiscal de la ciudad

Sub-indicador Resultado Calificación


Diversidad de ingresos de la ciudad La ciudad tiene un espacio de A
ingresos bien diversificado,
la dependencia de la
financiación externa es baja
(menos del 50%).
Proporción de ingresos inelásticos como porcentaje ND ND
de los ingresos de fuente propia
Flexibilidad financiera ND ND
Flexibilidad fiscal ND ND

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

4. Salud y estabilidad financiera de la ciudad (RPI 3-4)


La salud y estabilidad financiera local es un factor clave que busca visibilizar la estabilidad financiera
de la ciudad.

a) Participación de la ciudad en el mercado financiero local:


Se calcula como la participación de la ciudad en el mercado financiero local a través de instituciones
financieras municipales (por ejemplo, bancos municipales).
Instituciones financieras con la participación de la ciudad (por ejemplo, mecanismos de financiamiento
colectivo subnacional) como un cociente local en comparación con la participación del gobierno nacional en
el sector financiero.
Mediante el cálculo de la participación de la ciudad en el mercado financiero local podemos observar
la presencia en el mercado financiero local a través de su cuota de mercado (PCR, 2020).

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
La participación La participación La participación La participación La ciudad no tiene
local en el mercado local en el mercado local en el mercado local en el mercado participación en
financiero local es alta financiero local es financiero local es financiero local es baja el mercado financiero
(10% o más). relativamente alta (7% promedio (3% - 6%). (por debajo del 3%). local.
- 10%).

b) Calificación crediticia de la ciudad:


Las agencias de crédito otorgan la calificación crediticia de la ciudad (si está disponible) en función
de una variedad de factores para informar a los inversionistas sobre el riesgo relativo de la ciudad como
préstamo (en particular, un emisor de bonos).
Una calificación crediticia más alta de un grado de inversión implica un mayor potencial de una
ciudad para obtener préstamos en mejores condiciones.
Este indicador muestra el nivel de riesgo de la ciudad, probabilidad de incumplimiento de pago.
Una calificación crediticia más alta implica un mayor potencial de una ciudad para obtener préstamos
en mejores condiciones (Fitch Ratings, 2019).
48 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Cuadro 35
Tabla informativa – Caja Metropolitana de Lima

Factor Calificación
Fortaleza Financiera C
Depósitos de Corto Plazo Categoría III
Depósitos de Mediano y Largo Plazo BBB
Perspectiva Estable
Participación de Mercado 1.5%
Fuente: Elaboración propia con datos de Pacific Credit Rating. Caja Metropolitana de Lima. 2020

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Calificación crediticia Calificación crediticia Calificación crediticia Calificación Calificación crediticia
muy alta (AAA-AA). alta (A-BBB). promedio (BB-B). crediticia baja (C). muy baja (D).

c) Medidas de desempeño de auditoría de la ciudad:


Mide desempeño sostenible de la gestión de la ciudad, como resultado de los informes de auditoría
anuales disponibles durante los últimos tres años.
Las medidas de desempeño de auditoría de la ciudad miden el desempeño sostenible de la gestión
de la MML.
Información no disponible.

d) Impacto de COVID-19 en la salud y estabilidad financiera de la ciudad:


A través de este indicador se espera medir el impacto del COVID-19 a través de la variación porcentual
en los ingresos por fuente propia, transferencias y donaciones respecto al periodo anterior. Este se calcula
sobre la base de información proporcionado en el boletín estadístico por trimestre (MML, 2019/2020)

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
Los ingresos de la Los ingresos de la Los ingresos de la Los ingresos de la Los ingresos
ciudad aumentaron ciudad disminuyeron ciudad disminuyeron ciudad disminuyeron de la ciudad
o se redujeron de algo (en un 6-15%). (en un 16-30%). significativamente disminuyeron muy
manera insignificante (en un 36-50%). significativamente
(hasta un 5%). por encima del 50%.

Cuadro 36
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 3-4: Salud y estabilidad financiera de la ciudad

Sub-indicador Resultado Calificación


Participación de la ciudad en el mercado financiero local La participación local en el mercado financiero �
local es baja (por debajo del 3%).
Calificación crediticia de la ciudad Calificación crediticia alta (A-BBB). B
Medidas de desempeño de auditoría de la ciudad ND ND
Impacto de COVID-19 en la salud Los ingresos de la ciudad disminuyeron D
y estabilidad financiera de la ciudad significativamente (en un 36-50%).

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 49

D. Resiliencia de la gobernanza económica


La resiliencia de la gobernanza económica se entiende como la preparación de los mecanismos y sistemas
pertinentes de la ciudad para ejercer una gobernanza ininterrumpida de los asuntos económicos en
condiciones adversas de manera eficaz e inclusiva.

Cuadro 37
Resumen de calificaciones Resiliencia de la gobernanza económica

Gobernanza RPI 4-1: - B C C+


económica Fortaleza
Inclusividad de Participación pública en los Acceso a la información
de las
las estructuras procesos de gobernanza pública local sobre cuestiones
estructuras y
de gobernanza económica económicas
el liderazgo de
económica
la gobernanza
económica

RPI 4-2: B D F - C-
Alcance y
Sistema de Grado de integración Aplicación de la Acceso y la
calidad del
planificación de las disposiciones metodología de aplicación de
urbanismo
holístico de gestión de crisis evaluación de tecnologías
en la planificación y vulnerabilidades digitales
presupuestación de la para la
ciudad planificación y
gestión de la
ciudad
RPI 4-3: C - C A C
Disponibilidad
Planificación Acceso a la tierra Intensidad de la Existencia y
de inversión
estratégica pública carga regulatoria / funcionalidad
y prueba de administrativa de un
resiliencia de ecosistema
proyectos de de apoyo a la
inversión innovación

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

1. Fortaleza de las estructuras y el liderazgo


de la gobernanza económica (RPI 4-1)
Esta variable hace referencia a los mecanismos y sistemas para ejercer ininterrumpidamente la gobernanza
económica.

a) Inclusividad de las estructuras de gobernanza económica:


Calculada como proporción de representantes no gubernamentales en las estructuras de gobernanza
económica local (si las hubiera), como el Consejo Económico de la Ciudad, el Foro de Desarrollo de la
Ciudad y similares.
Es importante que la representación no gubernamental sea diversa e incluya al sector privado,
académico, organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes.
Este indicador mide la presencia y facilitación de espacios de concertación con la sociedad civil,
por ejemplo, en el Consejo Económico de la Ciudad, el Foro de Desarrollo de la Ciudad, o similares.
Resalta la importancia de la representación diversa e inclusiva, incluyendo el sector privado, académico,
organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas relevantes.
Información no disponible
50 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

b) Participación pública en los procesos de gobernanza económica:


Refleja la medida en que el público (la sociedad) participa en el desarrollo de las políticas y planes
económicos de la ciudad y la medida en que se incorpora la retroalimentación del público.
La participación pública en los procesos de gobernanza económica mide la participación pública
en el desarrollo de políticas y planes económicos de la ciudad, y la medida en que se incorpora la
retroalimentación del público.
El análisis se basó en el número de agentes participantes inscritos al Presupuesto Participativo 2020
(Municipalidad de Lima, 2020c): 10 grupos de interés de la sociedad civil que involucra a 225 organizaciones;
y 21 municipalidades distritales.

Cuadro 38
Participación pública en procesos de gobernanza local – Agentes participantes
en el Presupuesto Participativo 2020

Tipo de agentes N°
Organizaciones de la Sociedad Civil 225
Municipalidades 21
Total 246
Total de grupos de interés 10

Fuente: Elaboración Propia con datos de: Municipalidad de Lima. Agentes participantes inscritos al presupuesto participativo, 2020.

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Alto grado de Grado relativamente Grado medio Bajo grado de Muy bajo grado
participación alto de participación de participación participación pública de participación
pública (a través de pública (a través de pública (a través de (muy pocas consultas pública (sin reuniones
consultas periódicas, consultas frecuentes, consultas ad hoc, / reuniones y ningún ni consultas), no
reuniones, foros), la reuniones, foros), la reuniones, foros), la foro dedicado), se busca y / o no
retroalimentación retroalimentación del retroalimentación rara vez se busca se incorpora la
del público se público se busca con del público se solicita e incorpora la retroalimentación
busca e incorpora frecuencia y se incorpora de vez en cuando y a retroalimentación del público.
regularmente. en su mayoría. veces se incorpora. del público.

c) Acceso a la información pública local sobre cuestiones económicas:


El acceso a la información pública local sobre cuestiones económicas se mide como el tipo de
información pública relevante disponible para los agentes económicos (por ejemplo, presupuestos y
gastos públicos, licitaciones, asistencia financiera y no financiera acceso a estadísticas, etc.)
También considera la frecuencia de publicación de la información, como su precisión y calidad.
Mediante este indicador se calcula el nivel de relevancia de la información pública disponible para
los agentes económico, la frecuencia en la que se publica, así como su precisión y calidad.
El portal de Transparencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima muestra el Presupuesto
Institucional con sus principales fuentes de financiamiento, detallando el genérico de gasto e ingreso,
además de la eficiencia de gasto. Para obtener mayor detalle, es necesario acceder al Portal de Consulta
Amigable del MEF. La información proporcionada en el Portal de Transparencia de la MML, toma como
base la del MEF, actualizado mensualmente.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 51

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La información cubre La información La información cubre La información cubre La información
todas las cuestiones cubre las cuestiones muchas cuestiones algunas cuestiones cubre muy pocos
económicas económicas más económicas económicas o ningún tema
relevantes, es de relevantes, es de relevantes, es de relevantes, es de económico relevante,
alta calidad y se alta calidad y se calidad aceptable y baja calidad y se es de mala calidad
proporciona con proporciona con se proporciona con proporciona de forma y / o se proporciona
regularidad. regularidad. relativa regularidad. irregular. esporádicamente, si es
que se proporciona

Cuadro 39
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 4-1: Fortaleza de las estructuras y el liderazgo de la gobernanza económica

Sub-indicador Resultado Calificación


Inclusividad de las estructuras ND ND
de gobernanza económica
Participación pública en los procesos Grado relativamente alto de participación pública (a través de B
de gobernanza económica consultas frecuentes, reuniones, foros), la retroalimentación del
público se busca con frecuencia y se incorpora en su mayoría.
Acceso a la información pública local La información cubre muchas cuestiones económicas relevantes, C
sobre cuestiones económicas es de calidad aceptable y se proporciona con relativa regularidad.

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

2. Alcance y calidad de la planificación urbana (RPI 4-2)


a) Sistema de planificación holístico:
El sistema de planificación integral implica la disponibilidad de una estrategia de desarrollo de la
ciudad a largo plazo (visión), planes a mediano plazo, así como planes y presupuestos anuales. Es importante
que los planes demuestren la interconexión en todos los niveles y que los objetivos específicos de planificación
y las asignaciones presupuestarias en los planes anuales puedan vincularse a los planes a mediano plazo y,
finalmente, a la estrategia de desarrollo (visión de la ciudad). Esta medida analiza la solidez del sistema
de planificación que subyace a la resiliencia urbana.
La planificación holística es la disponibilidad de una estrategia de desarrollo de la ciudad a largo
plazo (visión), planes a mediano plazo, así como planes y presupuestos anuales. Es importante que los
planes demuestren la interconexión en todos los niveles y que los objetivos de planificación específicos y
las asignaciones presupuestarias en los planes anuales se puedan vincular a los planes de mediano plazo
y, finalmente, a la estrategia de desarrollo (visión de la ciudad). Mide además la solidez del sistema de
planificación que subyace a la resiliencia urbana.
El presente análisis se realizó sobre el Plan Estratégico Institucional 2020-2023 de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. En dicho instrumento de gestión, se observan objetivos estratégicos institucionales
con metas a mediano y a largo plazo.
52 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Existen planes Existen planes en tres Planes en al menos dos Existen planes en No hay planes (o
integrales en tres niveles (estratégico, niveles (estratégico o de al menos un nivel planes solo a nivel
niveles (estratégico, mediano plazo y mediano plazo y anual) (anual) y se puede anual sin conexión con
mediano plazo y anual) y demuestran existen y demuestran un establecer alguna ningún otro nivel
anual) y demuestran un grado grado de interconexión: interconexión. de planificación).
un alto grado relativamente alto Acciones y objetivos
de interconexión. de interconexión. institucionales.

b) Grado de integración de las disposiciones de gestión de crisis


en la planificación y presupuestación de la ciudad:
Medición cualitativa que analiza la preparación de la ciudad para situaciones de crisis.
Grado de integración de las disposiciones de gestión de crisis en la planificación y presupuestación
de la ciudad (planes y presupuestos a medio plazo y anuales). Esta es una medida cualitativa que analiza la
preparación de la ciudad para situaciones de crisis, incluida la disponibilidad de reservas relevantes, despidos
(financieros y no financieros), planes comerciales continuos para la prestación de servicios públicos, así como
procedimientos para movilizar y / o reasignar recursos rápidamente en caso de necesidad.
Este indicador calcula el nivel de ejecución de la partida destinada a crisis/emergencia/desastre; así
como los procedimientos para movilizar y reasignar recursos en contextos de crisis. Medida cualitativa
que analiza la preparación de la ciudad para situaciones de crisis, incluye la disponibilidad de reservas
relevantes, planes comerciales, procedimientos para movilizar y/o reasignar recursos rápidamente.
El presente análisis se basa en el Plan Estratégico Institucional 2020-2023 de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Las palabras claves son: crisis, desastre, incertidumbre y vulnerabilidad. Se observa
un OEI que involucra 6 acciones estratégicas enfocadas en desastres, mas no la vulnerabilidad de la ciudad.

Cuadro 40
Nivel de ejecución de partida para crisis/emergencia/desastre
de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Ejecución
División funcional PIA PIM Avance
Devengado
(en porcentajes)
Lima S/. 9 672 554 S/. 36 381 131 S/. 28 677 121 78,8
068: Reducción de S/. 1 394 889 938 S./ 1 735 296 719 S/. 1 260 998 333 90,4
Vulnerabilidad y
Atención de Emergencias
por desastres

Fuente: Elaboración propia usando datos del Ministerio de Economía y Finanzas. Cuenta General de la República. 2020

El resultado de la métrica es: D


A B C D F
Las disposiciones Las disposiciones Las disposiciones Las disposiciones Las disposiciones de
de gestión de crisis de gestión de crisis de gestión de crisis de gestión de gestión de crisis están
son integrales son relativamente abordan varios crisis abordan ausentes o están
y se incorporan integrales y están temas relevantes y, algunos problemas mal formuladas y
sistemáticamente en integradas en los de cierta medida, y no se integran desvinculadas de las
los planes a todos los planes a todos los se integran en los adecuadamente acciones planificadas.
niveles (estratégico, a niveles (estratégico, a planes a todos los en los respectivos
mediano plazo mediano plazo niveles (estratégico, a niveles.
y anual). y anual). mediano plazo
y anual).
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 53

c) Aplicación de la metodología de evaluación de vulnerabilidades:


Evalúa si existe una metodología de evaluación de la vulnerabilidad y las evaluaciones de la
vulnerabilidad de la infraestructura y los sistemas básicos se llevan a cabo con regularidad; las acciones
pertinentes se incorporan en los planes y presupuestos anuales y de mediano plazo.
Existe una metodología de evaluación de la vulnerabilidad y las evaluaciones de la vulnerabilidad de la
infraestructura y los sistemas básicos se llevan a cabo con regularidad, las acciones pertinentes se incorporan
en los planes y presupuestos a mediano plazo y anuales.
Esta metodología mide la regularidad en la que se llevan a cabo y si las acciones pertinentes se
incorporan en los planes y presupuestos a mediano plazo y anuales.
El análisis se realizó sobre el Plan Estratégico Institucional 2020-2023 de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
Existe una sólida Existe una La metodología No existe una No hay metodología
metodología de metodología de de evaluación de metodología coherente coherente de evaluación
evaluación de la evaluación de la la vulnerabilidad de evaluación de la de la vulnerabilidad; sin
vulnerabilidad; vulnerabilidad; es rudimentaria; vulnerabilidad; las intentos de incorporar
las evaluaciones periódicamente se las evaluaciones evaluaciones se realizan acciones relevantes
de vulnerabilidad realizan evaluaciones de vulnerabilidad raramente; las acciones en los planes: No se
se realizan con de vulnerabilidad; se realizan ad hoc; relevantes rara vez observa metodología
regularidad; acciones acciones relevantes acciones relevantes se incorporan en para evaluación
relevantes incorporadas incorporadas en los generalmente los planes a todos de vulnerabilidad.
en los planes a todos planes a todos los incorporadas los niveles.
los niveles. niveles. en los planes.

d) Acceso y la aplicación de tecnologías digitales para la planificación y gestión de la ciudad:


Mide el alcance del acceso y la aplicación de tecnologías digitales para la planificación y gestión
de la ciudad, como Internet de las cosas (IoT) y análisis de macrodatos compuesto por sensores, redes y
aplicaciones para recopilar datos relevantes, como la congestión del tráfico, el uso de energía y la calidad
del aire. para planificar y brindar servicios de la ciudad, incluidos los servicios públicos, el transporte y los
servicios públicos.
Alcance del acceso y la aplicación de tecnologías digitales para la planificación y gestión de la ciudad,
como Internet de las cosas (IoT) y análisis de macrodatos compuesto por sensores, redes y aplicaciones
para recopilar datos relevantes, como la congestión del tráfico, el uso de energía y la calidad del aire. para
planificar y brindar servicios de la ciudad, incluidos los servicios públicos, el transporte y los servicios públicos.
Este indicador muestra el uso de Internet de las Cosas (IoT)6 y análisis de Big Data7 para recopilar
datos relevantes, como congestión de tráfico, uso de energía y calidad del aire, de modo que permita
planificar y brindar servicios sostenibles a la ciudad, incluyendo servicios públicos y de transporte.
Información no disponible.

6
Tecnología disruptiva que se basa en la interconexión digital de objetos cotidianos con internet. Por ejemplo, interconexión en
sistemas de ejecución del presupuesto en tiempo real.
7
Tecnología disruptiva que aprovecha el gran volumen de datos para analizar y obtener ideas que conduzcan a mejores decisiones y
movimientos estratégicos. Por ejemplo, apertura de datos por sectores económicos para monitorear desempeño o necesidades.
54 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

Cuadro 41
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 4-2: Alcance y calidad del urbanismo

Sub-indicador Resultado Calificación


Sistema de planificación holístico Existen planes en tres niveles (estratégico, mediano B
plazo y anual) y demuestran un grado relativamente
alto de interconexión.
Grado de integración de las disposiciones de Las disposiciones de gestión de crisis abordan D
gestión de crisis en la planificación algunos problemas y no se integran adecuadamente
y presupuestación de la ciudad en los respectivos niveles.
Aplicación de la metodología de evaluación No hay metodología coherente de evaluación F
de vulnerabilidades de la vulnerabilidad; sin intentos de incorporar
acciones relevantes en los planes: No se observa
metodología para evaluación de vulnerabilidad.
Acceso y la aplicación de tecnologías digitales ND ND
para la planificación y gestión de la ciudad

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

3. Disponibilidad de inversión (RPI 4-2)


a) Planificación estratégica y prueba de resiliencia de proyectos de inversión:
Busca establecer en qué medida los proyectos de inversión en infraestructura están vinculados a la
planificación a más largo plazo, crean oportunidades para inversores externos y reflejan consideraciones
de resiliencia.
Este indicador establece en qué medida los proyectos de inversión en infraestructura están
vinculados a la planificación a más largo plazo, creando oportunidades a las inversiones externas y reflejan
consideraciones de resiliencia.
El análisis está basado en los Proyectos de Inversión de la MML en ejecución (164), aprobados (6),
en formulación y evaluación (83), y viables (2): Si bien la mayoría de los proyectos tienen relación con el
PEI, solo 19/255 abordan los problemas de resiliencia pero desde un enfoque único de desastres naturales.

Cuadro 42
Proyectos de Inversión – Municipalidad Metropolitana de Lima

Proyectos de Inversión N°
En ejecución 164
Aprobados 6
En formulación y/o evaluación 83
Viables 2
Total 255
Proyectos relacionados al PEI con enfoque de resiliencia 19

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima – Datos Abiertos. 2020.


Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 55

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Todos los proyectos La mayoría de Algunos proyectos Muy pocos proyectos
de inversión se los proyectos de inversión se de inversión se Los proyectos de
derivan del plan de de inversión se derivan del plan de derivan del plan inversión no se
desarrollo a mediano derivan del plan de desarrollo a mediano de desarrollo a derivan del plan de
plazo aprobado desarrollo a mediano plazo aprobado y del mediano plazo desarrollo a mediano
y del CIP, prevén plazo aprobado CIP, a veces incluyen aprobado (el CIP plazo aprobado (es
financiamiento y del CIP, prevén disposiciones para puede estar ausente), posible que dichos
externo cuando financiamiento financiamiento rara vez, si es que planes no existan),
corresponda y tienen externo cuando externo y algunos de lo hacen, prevén no hay provisión
perfiles de proyectos corresponde y tienen ellos tienen perfiles financiamiento para financiamiento
que abordan de perfiles de proyectos de proyectos que externo, y solo externo y los perfiles
manera integral que, en general, abordan problemas algunos (o ninguno) de proyectos
los problemas abordan cuestiones de resiliencia. tienen perfiles (si existen)
de resiliencia. de resiliencia. de proyectos que no abordan
abordan problemas los problemas
de resiliencia. de resiliencia.

b) Acceso a la tierra pública:


Se mide por la extensión de la autoridad de la ciudad para administrar el suelo urbano (cambiar
el uso, arrendar, vender, etc.) así como el porcentaje de suelo público urbano desocupado/no utilizado
como porcentaje del total de suelo público urbano registrado. En combinación, estas dos medidas indican
la capacidad de la ciudad para (re) asignar los recursos de la tierra de manera eficiente.
Este indicador mide la extensión de la autoridad de la ciudad para administrar el suelo urbano
(cambiar el uso, arrendar, vender, etc.) así como el porcentaje de suelo urbano público desocupado / no
utilizado como porcentaje del suelo público urbano registrado total. En combinación, estas dos medidas
indican la capacidad de la ciudad para reasignar recursos de la tierra de manera eficiente.
Información no disponible.

c) Intensidad de la carga regulatoria / administrativa (o días para iniciar una empresa como proxy):
Mide qué tan propicio es el entorno de inversión para nuevas iniciativas del sector privado y qué
tan rápido las empresas pueden diversificarse en otros sectores económicos si es necesario.
La existencia y funcionalidad de un ecosistema de apoyo a la innovación muestra qué tan propicio
es el entorno de la inversión para nuevas iniciativas del sector privado y qué tan rápido las empresas
pueden diversificarse hacia otros sectores económicos si es necesario.

Cuadro 43
Facilidad para hacer negocios en Lima Metropolitana
2020
Municipalidad Facilidad para abrir una empresa Puntaje en apertura de una empresa
(clasificación) (=100 mayor eficiencia)
Lima 1 82,13
Arequipa 2 81,13
Huaraz 3 79,99
Piura 4 76,07
Ica 5 74,94
Total 12 100
Fuente: Elaboración propia utilizando datos de la base de Doing Business en Perú Apertura de una Negocio en Perú. 2020.
56 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: A


A B C D F
Regulación Regulación comercial Intensidad media Alta intensidad Muy alta intensidad
empresarial de muy de poca intensidad, de la regulación de regulación de regulación
baja intensidad, procedimientos de empresarial, el empresarial, el empresarial,
procedimientos de registros comerciales registro requiere registro lleva mucho procedimientos
registro de empresas relativamente rápidos cierto esfuerzo tiempo y requiere un de registros muy
rápidos y sencillos. y sencillos. y no es muy rápido. esfuerzo significativo. largos y difíciles.

d) Existencia y funcionalidad de un ecosistema de apoyo a la innovación:


Esta dimensión refleja el esfuerzo del gobierno local por promover y apoyar la innovación como
factor de resiliencia.
Este indicador identifica el número de Hubs de Innovación, incubadoras en la ciudad y otras
facilidades, ya sean privadas o públicas. Refleja el esfuerzo del gobierno local por promover y apoyar la
innovación como factor de resiliencia.
El análisis se realizó considerando el número de Hubs de innovación e Incubadoras en el Lima
Metropolitana: 15. Los datos se obtuvieron de INNÓVATE Perú.

Cuadro 44
Número de Hubs de Innovación / Incubadoras en Lima Metropolitana

N° Incubadora
1 UTEC Ventures
2 CIDE PUCP
3 1551 UNMSM
4 USIL Ventures
5 Incubagraria de la UNALM
6 Bioincuba de la UPCH
7 Emprende UP
8 StartUPC
9 LIQUID Venture Studio
10 Incubadora PQS
11 Wayra
12 NESsT
13 Endeavor Perú
14 ACM Ventures
15 Agtech Accelerator

Fuente: Elaboración propia con información de INNÓVATE Perú, PRODUCE ha destinado hasta la fecha S/ 14 millones
para fortalecer las capacidades de incubadoras de negocios. (2020).

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Datos de inversión Una gran cantidad Cierta cantidad de Poca cantidad de Muy pocos o ningún
detallados y de datos de inversión datos de inversión datos de inversión dato de inversión,
adecuadamente (incluidos algunos (incluidos algunos (incluidos algunos falta de perfiles de
diseñados (perfiles perfiles de inversión) perfiles de inversión) perfiles de inversión) y inversión, no hay
de inversión) y y una serie de y una pequeña una o dos instalaciones servicios financieros
una variedad de servicios financieros cantidad de servicios financieras o no o no financieros
servicios financieros y no financieros para financieros y no financieras dedicadas dedicados para
y no financieros para facilitar la inversión. financieros para para facilitar la facilitar la inversión.
facilitar la inversión. facilitar la inversión. inversión.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 57

Cuadro 45
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 4-3: Disponibilidad de inversión

Sub-indicador Resultado Calificación


Planificación estratégica y prueba Algunos proyectos de inversión se derivan del plan de desarrollo a C
de resiliencia de proyectos de mediano plazo aprobado y del CIP, a veces incluyen disposiciones
inversión para financiamiento externo y algunos de ellos tienen perfiles de
proyectos que abordan problemas de resiliencia.
Acceso a la tierra pública ND ND
Intensidad de la carga regulatoria Cierta cantidad de datos de inversión (incluidos algunos perfiles C
/ administrativa de inversión) y una pequeña cantidad de servicios financieros y no
financieros para facilitar la inversión.
Existencia y funcionalidad de Regulación empresarial de muy baja intensidad, procedimientos de A
un ecosistema de apoyo a la registro de empresas rápidos y sencillos.
innovación
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.

Resiliencia de la infraestructura básica y la conectividad


Los cuatro componentes de la economía de la ciudad (que representan los factores de producción
que operan dentro de acuerdos de gobernanza específicos) no podrían funcionar sin una infraestructura
básica establecida (por ejemplo, energía, agua, etc.), y requieren además de una conectividad adecuada
para su funcionamiento eficiente. Los dos indicadores siguientes están diseñados para medir la resiliencia
de la infraestructura básica y la conectividad urbana.

Cuadro 46
Resumen de calificaciones Resiliencia de la infraestructura básica y la conectividad

Resiliencia de la RPI 5-1: D B B B C


infraestructura básica Cobertura y
y la conectividad funcionalidad de Espacio Número medio Porcentaje de Porcentaje de
la infraestructura público abierto y duración de las población con acceso población con
básica por 100,000 interrupciones a servicios de agua y recogida regular
habitantes en la red saneamiento de residuos sólidos
eléctrica por urbanos
cliente al año
RPI 5-2 - - - N/A
Cobertura de
servicios de Cociente de Cociente de Gasto de la ciudad en salud
salud la ciudad para la ciudad
trabajadores para camas
de la salud de hospital
por 10,000 por 10,000
habitantes habitantes
RPI 5-2: A C - C C+
Conectividad y
movilidad Continuidad de Tiempo Cobertura total de Accesibilidad a pie
las operaciones promedio de todos los modos y ciclabilidad
telefónicas e viaje diario superiores de
Internet al trabajo transporte público
desglosado por
los principales
modos de
transporte

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
58 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

4. Cobertura y funcionalidad de la infraestructura


y los servicios públicos básicos (RPI 5-1)
a) Espacio público abierto por 100,0400 habitantes:
Disponibilidad de espacios públicos abiertos, fundamental para muchas funciones urbanas.
Este indicador muestra la disponibilidad de espacios públicos abiertos, fundamental para muchas
funciones urbanas, en especial, en el contexto de la pandemia por COVID-19.
El cálculo se realizó en base a información disponible en el 2018, obteniendo un promedio de
4.9 m² por habitante en Lima Metropolitana (sobre 43 distritos). Los datos se tomaron de SINIA (2018).

Cuadro 47
Superficie de área verde urbana en m² por habitante en Lima Metropolitana

Distrito m² por habitante


Santa María del Mar 31,54
San Isidro 22,09
Miraflores 13,84
San Borja 1,86
Jesús María 9,27
Promedio 4,9
Fuente: Elaboración propia con datos de: Sistema Nacional de Información Ambiental. Superficie de área verde urbana por habitante
en Lima Metropolitana. Base de datos. 2018

El resultado de la métrica es: F


A B C D F
7 hectáreas por Al menos 5-6 3-4 hectáreas por 1-2 hectáreas por Menos de 1 hectárea
residente o más de hectáreas por residente. residente. por residente.
espacio público. residente.

b) Número medio y duración de las interrupciones en la red eléctrica por cliente al año:
Mide la continuidad ininterrumpida por cliente básico de energía.
El análisis se basa en la duración promedio de de interrupciones (SAIDI) en el Perú: 18 horas
(distribución). Los datos fueron proporcionados por OSINERGMIN (2018).

Gráfico 8
Perú: duración promedio de interrupciones
35
30
25
20
Horas

15
10
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Distribución Transmisión Generación
Fuente: Elaboración propia con dados del Organismo Supervisor De La Inversión En Energía Y Minería Duración de interrupciones (SAIDI)
en el Perú 2018.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 59

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Interrupciones muy Raras interrupciones Interrupciones Interrupciones Interrupciones muy
raras por períodos por períodos cortos. relativamente frecuentes durante frecuentes durante
cortos. frecuentes períodos más largos más de 8 horas o
durante períodos (4-8 horas). incluso días.
relativamente cortos
(4 horas o menos).

c) Porcentaje de población con acceso a servicios de agua y saneamiento:


Mide la cobertura del servicio básico de agua y saneamiento.
Los datos actualizados a julio de 2020 fueron obtenidos de INEI (2020) En reporte del Perú: Formas
de Acceso al Agua y Saneamiento Básico.

Gráfico 9
Población con acceso a servicios de agua y saneamiento, 2019

Loreto 56,3
Puno 71,6

Huánuco 73,1

Ucayali 75,7
Tumbes 78,8

Pasco 83,4

San Martín 87,8


Madre de Dios 87,9
Piura 88
Amazonas 89,2
Cajamarca 89,7
Región de Lima 2 90,5
Huancavelica 90,6
Junín 91,5
La Libertad 91,6
Ica 93,8
Cusco 94,5
Ayacucho 94,7
Lambayeque 95,1
Áncash 96,5
Provincia de Lima 1 96,8
Arequipa 96,8
Apurimac 96,9
Pro. Const del Callao 97,6
Tacna 97,8
Moquegua 97,1
0 20 40 60 80 100

Fuente: Elaboración propia con datos de: Institutio Nacional de Estadísticas e Información. Perú: Formas de Acceso al Agua y Saneamiento
Básico. Gráfico N° 09 Perú: Población que consume agua proveniente de red pública, según departamento, 2019. Pagina 13 (2020)
60 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Acceso universal a La mayoría de la Aproximadamente 50% -74% tiene Menos del 50% tiene
servicios de agua población (90% o más) el 75% tiene acceso acceso a servicios acceso a instalaciones
corriente tiene acceso a agua a servicios de de agua corriente y de agua corriente y
y saneamiento. corriente y servicios agua corriente saneamiento, hay saneamiento, hay
de saneamiento, y saneamiento, áreas que carecen de áreas que carecen
puntos de agua e puntos de agua e puntos de agua de puntos de agua
instalaciones de instalaciones de y de instalaciones e instalaciones
saneamiento están saneamiento están sanitarias adecuadas. de saneamiento
disponibles en disponibles en adecuadas.
otras áreas. otras áreas.

d) Porcentaje de población con recogida regular de residuos sólidos urbanos:


Mide la cobertura de la recolección de residuos sólidos.
Se considera el número de municipalidades distritales que informaron que realizan el recojo de
residuos sólidos. Los datos se obtuvieron de MML (2018), actualizados a diciembre de 2017.

El resultado de la métrica es: B


A B C D F
Acceso universal a la La mayoría de la Alrededor del 75% 50% -74% tiene acceso Menos del 50% tiene
recogida de residuos población (90% o tiene acceso a la a la recolección de acceso a la recolección
sólidos urbanos. más) tiene acceso a la recolección de desechos sólidos, municipal de desechos
recolección municipal residuos sólidos los vertederos sólidos, los vertederos
de residuos sólidos. urbanos. no regulados son no regulados son
comunes, la quema de comunes, la quema de
desechos es el método desechos es el método
común de eliminación común de eliminación
de desechos de desechos.

Cuadro 48
Resumen de calificaciones por sub-indicador:
RPI 5-1: Cobertura y funcionalidad de la infraestructura básica

Sub-indicador Resultado Calificación


Espacio público abierto por 4.9 m2 per capita D
100 000 habitantes
Número medio y duración de las Raras interrupciones por períodos cortos. B
interrupciones por cliente al año
en la red eléctrica
Porcentaje de población con acceso La mayoría de la población (90% o más) tiene acceso a agua B
a servicios de agua y saneamiento corriente y servicios de saneamiento, puntos de agua e
instalaciones de saneamiento están disponibles en otras áreas.
Porcentaje de población con La mayoría de la población (90% o más) tiene acceso a la B
recolección regular de residuos recolección municipal de residuos sólidos.
sólidos urbanos

Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 61

5. Conectividad y movilidad (RPI 5-2)


a) Continuidad de las operaciones telefónicas e Internet:
Mide la frecuencia y duración de las interrupciones al año del servicio telefónico y de internet.
El análisis se basa en Tiempo de Afectación Promedio por abonado (minutos/mes) – Internet Fijo
2019-I: el más alto fue de Movistar con 39.2 minutos de interrupción por mes.

Gráfico 10
Tiempo de afectación promedio por abonado (minutos/mes) – Internet Fijo 2019-I
39,2
40

30

20
14
10
6,5
0,8 1,3 0
0
Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3 Empresa 4 Empresa 5 Empresa 6
Fuente: Elaboración propia con datos de El Economista América. Estas son las empresas de telecomunicaciones con la peor calidad de
servicio (2019).

El resultado de la métrica es: A


A B C D F
Interrupciones muy Raras interrupciones Interrupciones Interrupciones Interrupciones muy
raras por períodos por períodos cortos. relativamente frecuentes durante frecuentes durante
cortos. frecuentes períodos más largos más de 8 horas o
durante períodos (4-8 horas). incluso días.
relativamente cortos
(4 horas o menos).

b) Tiempo promedio de viaje diario al trabajo desglosado por los principales modos de transporte:
Como demuestran los bloqueos de COVID-19, los tiempos de viaje más largos pueden afectar
significativamente la capacidad de los trabajadores para llegar a su lugar de trabajo si existen restricciones
en la operación del transporte público y privado.
Con datos provistos por Marketwin (2018), el análisis está basado en el Estudio de Tráfico y
Tendencias de Movilidad Urbana en Lima 2018: 2 horas promedio.

Gráfico 11
Tiempo de viaje promedio en Lima Metropolitana, 2018
30 28

16 16
15 13
10
8 7
2
0
Menos De 20 De 40 Entre 1 Entre Entre 2 Entre 3 Mas de
de 20 a 40 a 60 y 1:30 1:30 y 2 y3 y4 4 horas
minutos minutos minutos horas horas horas horas

Fuente: Elaboración propia con datos de Marketwin .Estudio De Tráfico Y Tendencias De Movilidad Urbana En Lima, 2018.
62 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
Tiempos de Tiempos de Tiempos de viaje más Largos tiempos de Tiempos de
desplazamiento cortos desplazamiento largos (1,5-2,5 horas). viaje (2,5-4 horas). desplazamiento muy
(menos de 1 hora). relativamente cortos largos superiores
(1-1,5 horas). a 4 horas.

c) Accesibilidad a pie y ciclabilidad:


Mide la accesibilidad de las calles para los peatones y mide la accesibilidad de las calles para los
ciclistas como medio alternativo de transporte.
El análisis está basado en la siguiente data: 227 KM de ciclovías existentes en Lima Metropolitana
(CPI, 2020). Información regional disponible para el 2015: Lima contaba con 20% de KM sobre la ciudad
con más kilometraje para ciclovías.

Imagen 2
Ciclovías en Lima Metropolitana, 2020

Fuente: Municipalidad de Lima. Transporte no motorizado. 2020.

El resultado de la métrica es: C


A B C D F
La densidad de los La densidad de los La densidad de los La densidad de carriles Carriles para
carriles para bicicletas carriles para bicicletas carriles para bicicletas para bicicletas está bicicletas muy pocas o
supera el estándar es igual o mejor que el está algo por debajo muy por debajo del inexistentes.
nacional o es mejor en estándar nacional o es del estándar nacional estándar nacional o
comparación con otras la misma que en otras o está ligeramente muy por debajo en
ciudades similares del ciudades de tamaño por debajo en comparación con otras
país. similar en el país. comparación con otras ciudades similares.
ciudades similares.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 63

Cuadro 49
Resumen de calificaciones por sub-indicador: RPI 5-2: Conectividad y movilidad

Sub-indicador Resultado Calificación


Continuidad de las operaciones telefónicas e Internet medida Interrupciones A
por la frecuencia y duración de las interrupciones por año muy raras por períodos
cortos.
Tiempo promedio de viaje diario al trabajo desglosado Tiempos de viaje más C
por los principales modos de transporte largos (1,5-2,5 horas).
Accesibilidad a pie y ciclabilidad La densidad de los C
carriles para bicicletas
está algo por debajo
del estándar nacional o
está ligeramente
por debajo en
comparación con otras
ciudades similares.
Fuente: Elaboración propia utilizando la metodología del Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización. Urban economic
recovery and resilience: Diagnostic and Planning Tool, 2021.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 65

III. Conclusiones y recomendaciones

A. Conclusiones
• El análisis para realizar el diagnóstico de resiliencia económica para la ciudad metropolitana
de Lima se ha centrado en 5 dimensiones claves a través de variables, indicadores y métricas
tanto del desempeño del gobierno local (Municipalidad Metropolitana de Lima) como a
nivel nacional (Perú). En ese sentido, es una evaluación que combina el entorno país y la
gestión pública a nivel local.
• Se observa que los objetivos estratégicos institucionales (OEI) del Plan Estratégico
Institucional 2020-2023 de la Municipalidad Metropolitana de Lima no tienen una relación
directa con las dimensiones de la resiliencia urbana, principalmente porque fueron diseñadas
en un contexto previo al COVID-19, sin ser este hecho un factor excluyente para desarrollar
una planificación con un enfoque de resiliencia. No obstante, el contexto ha visibilizado su
relevancia y urgencia.
• Lograr un enfoque de resiliencia transversal requiere de: participación de todos los actores
clave involucrados; proporcionar liderazgo y coordinación; las iniciativas con una priorización
basadas en las necesidades y las condiciones locales; y una visión de largo plazo.
• El fortalecimiento de capacidades económicas del gobierno local es un proceso de largo
plazo ya que involucra la trayectoria de las capacidades del factor humano detrás, es
decir, los gestores públicos a cargo. Asimismo, se debe considerar los ciclos políticos que
determinan y/o modifican la política institucional en ejecución.
• La resiliencia del mercado laboral local reporta un desempeño promedio que reflejaría
una capacidad de reacción frente a crisis moderada pero que tomará cierto tiempo en
recuperarse sobre todo porque no cuenta con protección laboral social y el costo de vivienda
alquilada resulta alto.
• La resiliencia de la gobernanza económica es una de las capacidades de la ciudad de Lima
con mayor oportunidad de fortalecimiento, sobre todo si se considera la metodología de
vulnerabilidad y crisis, claves en la incorporación efectiva de una perspectiva de resiliencia.
66 Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima

• La resiliencia del entorno empresarial local refleja que, si bien Lima Metropolitana brinda
condiciones favorables para hacer negocios, aún tiene pendiente fortalecer el ecosistema
de innovación para generar emprendimientos que contribuyen directamente a la resiliencia
de la ciudad basadas en innovación.
• La resiliencia del entorno financiero local reporta una concentración en ciertos sectores
económicos por lo que restringe el potencial resiliente de la ciudad en esta dimensión.
Asimismo, se observa que ha podido soportar y reaccionar ante la crisis a través de
financiamientos con mora controlada.
• La resiliencia de la infraestructura básica y conectividad demuestra que existe una brecha
importante en la movilidad dentro de la ciudad, sin embargo, reporta un importante avance
en conectividad y servicios básicos a nivel local.
• La planificación de la resiliencia urbana involucra -necesariamente- el trabajo conjunto de
una variedad de actores relevantes de diversos niveles de competencia y pertenecientes a
distintos sectores, por ende, el trabajo colaborativo es clave. En ese sentido, se necesitan
alianzas sólidas y una amplia participación de todos los actores involucrados.
• Existen limitaciones importantes en la construcción del diagnóstico de resiliencia económica
urbana para Lima Metropolitana si consideramos: (i) disponibilidad de la data, sobre todo
en indicadores muy específicos en su lectura; (ii) actualización de la data, no se cuenta con
un periodo de tiempo comparable en todas las métricas; (iii) acceso de la data, indicadores
de gestión interna que no es de dominio público.
• Las métricas utilizadas no capturan necesaria ni completamente todo lo que involucra cada
dimensión, principalmente porque hay data que no está disponible o actualizada; tiene una
base cualitativa detrás; o hay factores adicionales a considerar difíciles de medir, como es el
caso de la vulnerabilidad de grupos específicos.
• De lo anterior, un reto relevante será el monitoreo de desempeño, es decir, al no contar
con la información cuantitativa y cualitativa actualizada, el seguimiento sobre avances en la
resiliencia económica urbana será un reto.

B. Recomendaciones
• La incorporación de un enfoque de resiliencia de manera transversal en los objetivos,
estrategias y actividades de la Municipalidad Metropolitana de Lima debe darse en el corto
plazo. Asimismo, debe verse reflejado en todos los niveles de planificación: estratégico, de
mediano plazo y anual.
• El involucramiento de las gerencias resulta clave para la incorporación de un enfoque
transversal de resiliencia. En ese sentido, el fortalecimiento de las capacidades económicas
debería enfocarse en el trabajo directo con los equipos que los conforman.
• El compromiso con la incorporación del enfoque transversal de resiliencia implica el monitoreo
de los indicadores claves que construyen la resiliencia económica urbana, por ello, la creación
oficial de la data, el monitoreo y publicación de estos es sumamente relevante.
• Por ello, se propone la implementación del Observatorio de Resiliencia Urbana que
permita generar evidencia a través de la generación, sistematización, actualización y
socialización de las métricas claves de cada dimensión de la resiliencia económica urbana
de Lima Metropolitana.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 67

• La tarea de incorporar información que refleje las brechas de desigualdad por grupos
vulnerables en todas las dimensiones podría traer una visión más completa sobre la
vulnerabilidad de la ciudad y, por tanto, un diagnóstico más completo de su resiliencia.
• Finalmente, se sugiere incorporar el enfoque de género en la evaluación de la resiliencia
urbana de la ciudad de Lima de tal manera que se pueda analizar con mayor profundidad la
realidad de una ciudad donde no solo el 51% de la ciudadanía la conforman las mujeres, sino
que además existen desigualdades estructurales que complejizan el escenario.

C. Líneas de acción prioritarias


Las principales áreas de mejora por dimensión de resiliencia económica urbana son:
• Protección Social Laboral: Crear un fondo más representativo que permita proteger a la
población más vulnerable de los sectores económicos más afectados en escenarios de crisis.
• Alcance y calidad de planificación de la ciudad: Incorporar una metodología de vulnerabilidad
y resiliencia en la planificación de corto y largo plazo.
• Acceso al financiamiento asequible: Diseñar una propuesta de fuentes de financiamiento
que cubran las necesidades de los sectores más golpeados, pero a tasas de interés
más atractivas.
• Distribución sectorial de préstamos sobre préstamos totales: Fomentar la diversificación
del riesgo de la cartera de financiamiento, de tal forma que se pueda identificar grupos de
consumidores financieros alternativos: negocios o emprendimientos liderados por mujeres.
• Tiempo promedio de viaje por modos de transporte: Generar soluciones innovadoras para
reducir el tiempo de viaje en medios de transporte público.
• Incorporar un enfoque transversal de resiliencia urbana: en el corto plazo, se podrían
identificar los objetivos institucionales estratégicos cuya redefinición puede incorporar
fácilmente este enfoque; en el mediano plazo, replantear los objetivos e indicadores
tomando en cuenta la vulnerabilidad de los factores; y en largo plazo, establecer un
equipo técnico que se encargue de monitorear el desempeño de ellos, sobre todo, de los
más críticos.
• Involucrar a actores de la sociedad civil en el monitoreo y compromiso en las dimensiones
de resiliencia, sobre todo, a la ciudadanía: la coordinación y el trabajo en conjunto resulta
clave en la implementación de un enfoque transversal de resiliencia urbana ya que involucra
la construcción de capacidades para poder adaptarse y superar escenarios de crisis
y/o desastres.
Informe de diagnóstico de recuperación económica urbana y resiliencia en Lima 69

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En este documento, elaborado en el marco de las actividades del proyecto "Building Urban
Economic Resilience during and after COVID-19", financiado mediante el 12o tramo adicional de
la Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo (DA12A), se presenta un diagnóstico de
la ciudad de Lima respecto de cinco dimensiones clave: i) entorno empresarial local, ii) mercado
laboral local, iii) entorno financiero local, iv) gobernanza económica y v) infraestructura básica y
conectividad. Estas dimensiones fueron identificadas mediante la herramienta de planificación y
diagnóstico de la recuperación económica urbana y la resiliencia elaborada por el Fondo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC). Mediante este diagnóstico,
se busca comprender mejor los factores estructurales y las características idiosincrásicas de la
ciudad de acuerdo con las dimensiones de la resiliencia urbana. El objetivo es hallar soluciones
concretas que puedan ayudar a resolver el desafío de crear ciudades más resilientes y gobiernos
locales con mayor capacidad de resistir crisis como la de la pandemia de enfermedad por
coronavirus (COVID-19) y otras tensiones de carácter socioeconómico que probablemente sean
recurrentes en un mundo predominantemente urbano.

LC/TS.2021/218

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