APUNTE DE DERECHO AMBIENTAL

(extraído del PPT de profesor)

¿CUÁL ES EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO?

• ENFOQUE RESTRICTIVO:
- Explotación de recursos naturales

• ENFOQUE AMPLIO:
- Incluye obligación de resguardar, proteger y conservar los recursos naturales

PRINCIPALES PROBLEMAS

● DEBILITAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

● DESERTIFICACIÓN
● PÉRDIDA BIODIVERSIDAD
● CONTAMINACIÓN SUELO, AGUA, AIRE
● SOBREPOBLACIÓN
• RECURSOS FINITOS
• NECESIDADES QUE DEBEN SER SUPLIDAS
• CONTAMINACIÓN DE LAS PERSONAS, PRODUCTOS DESECHABLES
• EXPANSIÓN DE LAS CIUDADES

PROTECCIÓN AMBIENTAL
Es necesario preguntarse el por qué, cómo y para qué el medioambiente resulta
siendo el objeto del derecho.

¿Cómo debemos actuar para proteger el medio ambiente?

Distintas disciplinas dan respuestas a estas preguntas según cada campo de

acción, estas son:
• Política Ambiental
• Economía Ambiental
• Derecho Ambiental

POLÍTICA AMBIENTAL
Son los elementos generales que debe dar el poder público (Estado) sobre cómo se
van a enfrentar los problemas ambientales, se necesitan políticas que ordenen las
prioridades (Políticas Públicas).

Lo importante de una política ambiental es poder determinar los factores más

importantes a proteger, con el objeto de poder darles prioridad, y así, evaluar qué
cosas se deberá sacrificar el Estado para conseguir dichos objetivos.

El arte de gobernar una sociedad organizada en que el poder electo democráticamente

toma decisiones respecto de los recursos existentes, las formas en que podemos
desarrollarnos como sociedad, siendo la política la toma de decisiones que tiene por
objeto minimizar o moderar los efectos de los problemas ambientales en las personas y
elementos del ambiente.

Ejemplo: Evitar efecto invernadero o carbono neutral. Esta es una decisión política que
se regula en virtud de tal objetivo. También son decisiones políticas por ejemplo las que
tienen por fin evitar ciertas industrias o deforestación de ciertas especies protegidas.

Se toman decisiones priorizando ciertas actividades, por ejemplo, la política energética

ha sido exitosa en el país, facilitando el cambio de la matriz energética desde
combustibles fósiles a energías renovables no convencionales (ERNC), lográndose
mediante regulaciones que lograron mayor rentabilidad en las energías.

Se adoptan decisiones de acuerdo a objetivos claros, decidiendo y cooperando con las

empresas y otros sistemas para avanzar en tales objetivos.

ECONOMÍA AMBIENTAL
Área que estudia los principios, procedimientos e instituciones que permiten apreciar
los elementos ambientales como escasos, asignándoles valor y gestionándolos con
instrumentos de mercado.

Estos instrumentos de mercado, corresponden a un gravamen impuesto a ciertas

actividades nocivas, como lo son por ejemplo, los eco impuestos.

Ejemplos de Chile:
• Impuesto Específico a los Combustibles
• Impuesto Específico al Tabaco
• Impuesto Específico a las Bebidas Azucaradas, analcohólicas y Alcohólicas
• Impuesto por el Costo de Manejar Bienes Cuando se Transforman en Residuos (No
Vigente – Retiro durante tramitación en el Congreso)
• Fomento a la electromovilidad
• Impuestos a Fuentes Fijas Contaminantes

DERECHO AMBIENTAL
El derecho ambiental le da forma a la política ambiental y a la economía ambiental.

Son normas, principios e instituciones que tienen por objeto la protección del medio
ambiente.

La protección ambiental lleva por una preocupación de que “el mundo se va a acabar”,
de que los recursos se están acabando.

Es un área del derecho que estudia los diversos aspectos, principios, normas,
interacción de las personas y el medio ambiente. En definitiva comprende el estudio de
la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales
renovables e hídricos, para de ese modo promover un desarrollo sustentable.

Definiciones de Derecho Ambiental

• EDUARDO ASTORGA:
“Rama del derecho cuyo objeto de regulación es el resguardo de las funciones
ambientales de los componentes del medio ambiente respecto de acciones
humanas que los puedan degradar significativamente”

• MARTIN MATEO:
“El derecho ambiental incide en conductas individuales y sociales para prevenir y
remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio del medio ambiente”

• JORGE BERMÚDEZ:
“Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la protección de elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la
subsistencia humana y la mejora de la calidad de vida de las personas, así como la
de las generaciones futuras”.
Agrega una mirada antropocéntrica y conceptos más modernos relacionados al
desarrollo sustentable.

BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

• El objeto de este derecho corresponde al Medio Ambiente en el cual todos vivimos.
• Es un objeto de protección que va más allá de la actividad humana que tenemos, es
proteger la naturaleza, biodiversidad, preservarla y conservarla.
• Se encuentra regulado en el Artículo 2 letra ll) de la ley 19.300 “Bases Generales
del Medio Ambiente”.
• “El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza
física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones;

ORIGEN DEL DERECHO AMBIENTAL

• Internacionalmente, a finales del siglo XX, ha existido una preocupación por la
contaminación, el agotamiento de los recursos naturales, destrucción de
ecosistemas y el efecto de todo esto en la salud de las personas.
• En razón de lo anterior surgió la necesidad de conciencia de la necesidad de
armonizar el crecimiento económico con la conservación de la naturaleza. Al haber
mayor desarrollo económico se permite tomar medidas de producción y asumir los
costos.

PRINCIPALES HITOS LEGISLATIVOS

Internacionalmente se desarrollaron una serie de hitos que generaron conciencia y que
llevaron a sentar las bases del derecho internacional del medio ambiente.
• National Environmental Policy Act (EEUU-1969)
• Declaración de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, que constituye
el primer documento internacional en el que se propone un conjunto de principios
• La Conferencia de Estocolmo, fue la primera conferencia donde se abordó el
concepto de desarrollo sustentable. (1972)
• Informe Brundtland llamado “Nuestro futuro común” es donde primeramente se
desarrolla el concepto de desarrollo sustentable (1987)
• Declaración de Río “Agenda 21” (1992)
• Convención Marco Sobre el Cambio Climático (1992)
• Convención sobre la Biodiversidad (1992)
• Acuerdo de París (2015)

● NATIONAL ENVIRONMENTAL POLICY ACT

Corresponde a la primera ley ambiental dictada en Estados Unidos, que regula
específicamente este tema, por esto, aunque su finalidad sea bastante sencilla, tiene
un inmenso valor intrínseco.
• Buscaba permitir a las comunidades proteger su medio ambiente, y de proyectos
federales peligrosos, mal planificados o apresurados.

● DECLARACIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

HUMANO (ESTOCOLMO 1972)
Primera conferencia mundial sobre el medio ambiente.
Celebrada en Suecia en 1972.
Los participantes adoptaron una serie de principios para la gestión racional del medio
ambiente.
Nace a la vida del derecho la Declaración de Estocolmo

● INFORME BRUNDTLAND
Este es muy relevante al exponer ante las Naciones Unidas la situación de cómo se da
el agotamiento de recursos naturales, la contaminación y qué medidas se deberían
adoptar para que no sigamos en un crecimiento lineal consumiendo todos los recursos,
porque si seguíamos así nos alcanzaría la tierra para 100 años nada más desde tal
año.
También es relevante este informe porque esboza la idea del desarrollo sustentable
que es el principio basal del derecho ambiental.

● DECLARACIÓN DE RÍO
Son 20 años después de la Conferencia de Estocolmo estas, haciéndolas cada 20 años
estas conferencias.
El año 1992 en esta conferencia se firman muchos instrumentos internacionales que
son la base de muchos principios actuales.
Se firma la declaración de Rio de Janeiro que enumera la mayoría de los principios del
derecho ambiental incorporados en las legislaciones internacionales.

● CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO

CLIMÁTICO
➢ CONVENCIÓN ADOPTADA EL 1992
➢ ENTRA EN VIGENCIA EL 1994
➢ HA SIDO RATIFICADA A LA FECHA POR MÁS DE 190 PAÍSES
➢ RECONOCE LA EXISTENCIA DEL PROBLEMA “CAMBIO CLIMÁTICO”

● “CONVENCION DE RIO” (nace en la Cumbre de la Tierra de Río 1992)

Se reconoce el problema del cambio climático
Establece un objetivo elevado pero específico
- Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero
 - La responsabilidad debe recaer en los países desarrollados para que lideren el
cambio (principio de responsabilidad común pero diferenciada)

● CONVENCIÓN SOBRE LA BIODIVERSIDAD

El convenio de Biodiversidad Biológica da origen a la Unión de Conservación
Internacional que ayuda a establecer cuáles son los ecosistemas a proteger y el
Convenio de Cambio Climático que regula las reuniones que se llevan a cabo y
denominadas COP respecto al cambio climático y el calentamiento global.

● ACUERDO DE PARÍS
Estableció objetivos a largo plazo para abordar el cambio climático y sus impactos
negativos.
Se propuso reducir sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero para
limitar el aumento de la temperatura global en 1,5°
Se comprometieron a revisar los compromisos acordados por los países cada cinco
años
Se ofreció financiación a los países de desarrollo para poder mitigar el cambio
climático, y mejorar la capacidad de adaptación a los impactos existentes

DESARROLLO SUSTENTABLE
Es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin poner en
peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades” (Informe Nuestro Futuro Común, Comisión Brundtland, 1987).

A partir de esta definición contamos con elementos tiempos, porque se busca lograr
objetivos en cuanto al crecimiento y desarrollo económico presente, pero haciendo de
tal manera que se logre heredar a las siguientes generaciones un lugar apto para lograr
lo mismo.

El desafío en esto es que se deben satisfacer problemas actuales pero aportando y

evitando que les dejemos problemas en cuanto a los recursos a las generaciones
futuras.

CONCEPTO LEY 19.300

• Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y
 protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras;
• El principio de equidad o solidaridad intergeneracional se deriva de este principio,
que significa que los presentes tenemos un deber con quienes aún no nacen y
vivirán en nuestro planeta en el futuro.
• La sustentabilidad tiene por objeto utilizar de buena manera los recursos con los
que contamos actualmente para que de esa manera se pueda contar con ellos a la
larga, siendo responsables en su uso, no destruyendo los recursos no renovables
porque las generaciones futuras también requieren contar con ellos.
• Es un termino que implica un sistema racional de crecimiento y se incluye con
sostenible, lo cual no es lo mismo. Lo sostenible significa que se debe mantener en
el tiempo, pero sustentable tiene una connotación ecológica positiva, no agotar y
dejar para adelante.

Los tres pilares del desarrollo sustentable son los siguientes:

1) Ecológico: quiere decir no afectar el sistema. (idea de sustentabilidad; cuidado
ambiental general y prohibición de contaminar)
2) Económico: uso eficiente de los recursos, a través del desarrollo económico.
3) Sociales o factor social: el cuidado ambiental y desarrollo económico debe hacerse
con la participación de la sociedad.

Los principales objetivos del desarrollo sustentable son:

1. Mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas
2. Utilización racional de los recursos naturales y elementos de ecosistemas en el
desarrollo
3. Adoptar medidas de conservación y protección del medio ambiente

1. MEJORAMIENTO SOSTENIDO Y EQUITATIVO DE LA CALIDAD DE VIDA DE

LAS PERSONAS
Se traduce en que se repartan bien los recursos, de manera sostenida en el tiempo, y
en miras a la mejor calidad de vida de todos.

Estos objetivos influyen al adoptar decisiones políticas y regulatorias, evitando que los
recursos sean acaparados por grupos minoritarios de personas, o buscando que ciertas
tecnologías sean de más fácil acceso, consiguiendo así, que la calidad de vida mejore
de manera continua, y “más o menos” pareja.
 2. UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES Y ELEMENTOS
DE ECOSISTEMAS EN EL DESARROLLO
• En síntesis, se pueden usar los recursos, no obstante, con la limitación de tener un
uso de manera razonable, que alcance y se regenere, pudiendo tenerlos quienes en
el futuro también los requieren.

3. ADOPTAR MEDIDAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE
Esto hace referencia a la parte de “No comprometer expectativas de generaciones
presentes y futuras”
• La idea es que en la regulación se deben conservar cosas y proteger el ambiente en
general.
• La preservación de la naturaleza (Deber del estado, establecido en el art. 19 n°8 de
la CPR) tiene que ver con la mantención de los recursos de la naturaleza, y la
protección de estos, y solo respecto de la naturaleza. (Los elementos del medio
ambientes son los naturaleza, artificiales y socioculturales)

OBJETO DE PROTECCIÓN: MEDIO AMBIENTE

¿Qué es el Medio Ambiente y cómo se protege?

¿Qué aspectos de la naturaleza protege?

¿Cuáles son los elementos que componen el medio ambiente?

ART 2 LETRA II) DE LA LEY 19.300, LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO
AMBIENTE:
“Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física,
química o biológica, socio culturales y sus interacciones, en permanente modificación
por la acción humana o natural y que rige y condiciona la de la existencia y desarrollo
de vida en sus múltiples manifestaciones”.

El concepto que ayuda a acotar lo que se está protegiendo es “lo que rige y condiciona
la existencia de la vida”. Ej. Un Tsunami o aluvión puede caer dentro de la protección
porque si hay elementos que ponen en peligro la existencia de la vida se activa la
protección.

ELEMENTOS DEL MEDIO AMBIENTE

De la definición, podemos comprender que el medio ambiente está compuesto por tres
elementos:
1. Elementos naturales:
▪ Flora y Fauna (sistemas bióticos)
▪ Agua, suelo, y aire (sistemas abióticos)
2. Elementos artificiales: Ciudades, y obras construidas por la humanidad
3. Elementos socioculturales: Valoración que se le da a ciertos elementos, como los
elementos artificiales o naturales, por ejemplo, edificios, bosques, esculturas
(Relaciones sociales y culturales con el MA)

¿QUÉ DIFICULTADES CONCEPTUALES ENCONTRAMOS EN RELACIÓN AL

MEDIO AMBIENTE?
1. INTERDISCIPLINARIEDAD: Se habla de geología, arqueología, sociología, flora,
fauna, geografía, hidrología, etc…., que están relacionadas con el medio ambiente y
su análisis desde diversos puntos de vista
2. MULTIFUNCIONALIDAD: Es utilizado no solo por distintas ciencias sino que por
distintos ámbitos, tiene un concepto común, legal, científico, dependerá del área del
que sea visto, estudiado o se esté utilizando.
3. COMPLEJIDAD DEL CONCEPTO: El objeto de protección es el medio ambiente, y
ocupamos la palabra medio ambiente porque es el que se utiliza en nuestra CPR,
sin embargo, en la legislación comparada, no siempre se utiliza la misma
denominación.

DEFINICIÓN DE AMBIENTE SEGÚN DIVERSOS AUTORES

● MARTÍN MATEO: “Es el entorno natural, el conjunto que constituye la biosfera
conformada por diversos elementos (agua, aire, suelo y diversidad biológica)”.

Tiene una noción restrictiva ya que en un principio habla de elementos naturales

como el agua, aire y posteriormente agrego el suelo ya que según él estos
elementos interactúan y afectan el medio ambiente

● ASTORGA: “Bien jurídico protegido serían los servicios ambientales que

proporcionan integralmente los sistemas biológicos y recursos al funcionamiento
del medio ambiente, y que generalmente corresponden a los bienes jurídico”.

Enfoca el derecho ambiental en los bienes comunes o bienes públicos,

establece que se protegen los beneficios y recursos al funcionamiento del medio
ambiente.

● CORTE SUPREMA - 1985: “Medio ambiente es todo lo que naturalmente nos

rodea y que permite el desarrollo de la vida, y en tanto se refiere a la atmosfera,
 la tierra y sus aguas, la flora, la fauna, todo lo cual conforman la naturaleza, con
sus sistemas ecológicos de equilibrio entre los organismos y el medio en que
viven.”
Definición relativamente completa, adelantándose a la definición de la LBGMA

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

1. SUSTRATO ECOLÓGICO: En la ecología lo que se protege es el ambiente, y esto,
influye directamente en lo que es el derecho ambiental, modificando la protección
ecológica, el derecho deberá adaptarse a lo que debe ser resguardado.

2. ÉNFASIS PREVENTIVO: Pasamos de la responsabilidad, a la prevención, una

característica fundamental es la creación de instrumentos que contengan el carácter
preventivo, esto, con la finalidad de tomar medidas antes de producir impacto en el
medio ambiente. El Derecho Ambiental busca evitar generación de daño.

3. COMPONENTE TÉCNICO - REGLADO: Marcan el límite que el derecho toman

como norma, su interdisciplinariedad obliga que su regulación sea técnica, por
ejemplo: Material particulado, nivel de emisiones, componentes científicos, etc…

4. INTEGRA EL DERECHO PÚBLICO (ADMINISTRATIVO): Forma parte del derecho

público, nace de la acción de Estado.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Los principios son “ideas fundamentales que buscan guiar o fundamentar las normas
de orden jurídico”. Inciden en la creación, interpretación y aplicación de las normas.
Los principios ambientales han tenido su origen en el derecho internacional, y luego
han sido incorporados en los ordenes jurídicos internos.
• Existe una discusión respecto de cuáles son sus funciones, al igual que en el
Derecho Administrativo, ¿constituyen fuentes, o tienen carácter integrador e
interpretativo de las demás fuentes formales?
➢ Función interpretativa: ante dos disyuntivas se usa la que va de acuerdo al
principio.
➢ Fuente del derecho; función nomogenética, son génesis de normas específicas
ej. el principio preventivo.
➢ Suplir lagunas legales, hay que dirigirse a los principios del derecho, ya que son
directrices, pilares, informan integran.
 ● PRINCIPIO PREVENTIVO
Ha sido definido en el mensaje de la ley 19.300, como “…aquel que pretende evitar que
se produzcan problemas ambientales”
• Busca prevenir o evitar que se produzcan daños o efectos negativos en el entorno
(ante riesgos ciertos y previstos que sabemos que se pueden producir).
• Supone el conocimiento científico de las consecuencias del daño de una actividad,
el daño es previsible, hay un riesgo cierto.
• Ejemplos: autorizaciones previas a la ejecución de actividades. Si se cambia la
temperatura de un rio los peces se van a morir, por ende no autorizo o mantengo
nivel de control para que no suba la temperatura. La normativa debe estar pensada
para tomar la decisión antes para evitar el impacto, y no se produzca. “Ante la duda,
abstente”

● PRINCIPIO PRECAUTORIO
Opera en caso casos de una amenaza potencial, pero debido a la incertidumbre o
controversia científica, no es posible hacer una predicción apropiada del impacto
ambiental
• No se cuenta con la certeza absoluta de los efectos que un determinado hecho
pueda tener para el medio ambiente
• No existe en la LBGMA una definición o declaración del principio precautorio, sin
perjuicio de ello, el SEIA, constituye una aplicación constante y concluyente de este
principio.
• Está reconocido en el principio N°15 de la Declaración de Río
• “Prevenir siempre será más fácil que reparar”
• Se ve reflejado en el SEIA, y la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
“Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá́ utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio ambiente (principio 15 Declaración de Río).”

● PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD (EL QUE CONTAMINA PAGA)

• Obligación del titular de un proyecto o actividad de internalizar las externalidades
negativas o costos necesarios asociados para evitar la contaminación que esta
produce. ¿Cómo se internaliza esa externalidad?
• Asumiendo los costos para evitar que se produzca la externalidad. Pagará el que
contamina para que no se produzca, por ejemplo, las aguas servidas. Si se produce
 el impacto, es ilegal o autorizado a través del SEIA. (Daño o impacto ambiental)

● PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN/COOPERACIÓN
Gestión ambiental debe integrar los diferentes actores involucrados (Estados,
particulares, Organización No Gubernamental). Las normas consideran procesos de
participación ciudadana (Acuerdo de Escazú).
Respecto de este tema está el principio 10 de la convención de Rio que habla de la
participación ciudadana en discusiones ambientales y el acceso a la justicia ambiental.
Lo que le pase a la comunidad importa y las normas tienen que considerar eso.

● PRINCIPIO DE NO REGRESIÓN
Contempla la prohibición de retroceso en materia ambiental ha sido defendida a través
del principio de no regresión.
La irreversibilidad es la forma en que el Derecho protege al ambiente de su regulación,
asegurando los fines de su mutabilidad, o, en otros términos, que su modificación,
derogación e interpretación sea realizada para su resguardo y no para revertir su tutela

● PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMÚN PERO DIFERENCIADA

El concepto de responsabilidades comunes pero diferenciadas implica la persecución
de un objetivo común, y que los Estados asuman diferentes obligaciones, dependiendo
de su situación socio-económica y/o de sus contribuciones históricas al problema
ambiental.
• El resultado de las responsabilidades comunes es que todos los Estados, de los
países desarrollados como de los países en desarrollo, deben participar en la
formación e implementación de las medidas para hacer frente al cambio climático.

● PRINCIPIO CONTAMINADOR-PAGADOR
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que
el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación,
teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales. (Declaración de Río, principio 16).
Se trata de que contaminar no salga gratis, en el sentido de que no resulte, a priori,
rentable.
RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE

NORMAS CONSTITUCIONALES DIRECTAS

• Son normas explícitas en cuanto a la protección ambiental.
• Garantía constitucional
- Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
• Deberes del Estado
(1) Velar por la no afectación y
(2) Tutelar la preservación de la naturaleza
• Posibilidad de restricción de derechos
- Inc. 2° art. 19 N°8 CPR
• Función social de la propiedad
- Causal de conservación del patrimonio ambiental art. 19 N°24 (Conservación se
refiere al aprovechamiento racional, o sea uso y aprovechamiento de acuerdo a
los límites de regulación)
• Protección jurisdiccional
- Acción o recurso de protección en materia ambiental. Art. 20 inc. 2° CPR

GARANTÍA 19 N°8
“La constitución asegura a todas las personas: el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminación. Es deber del estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos
o libertades para proteger el medio ambiente”
1. Es un derecho
2. A vivir (de personas)
3. Ambiente (entorno adyacente)
4. Libre de contaminación

¿QUÉ SE ENTIENDE POR LIBRE DE CONTAMINACIÓN?

Un sentido natural y obvio para asegurar un ambiente en que se pueda desarrollar
sanamente la vida humana, que las personas vivan y se desarrollen con una vida sana.

La contaminación no es un concepto normativo para la CPR, sino que es un concepto

cualitativo de afectación del ambiente o sus elementos en cuanto lo hacen no
adecuado o sano a las personas.
• Afectación negativa al entorno que puede ser mediante contaminación, daño
ambiental o impacto ambiental negativo que provoque un efecto:
∙ Un riesgo a la salud de las personas;
∙ Afecte la calidad de vida de la población;
∙ La preservación de la naturaleza; esto es un deber del Estado (ART. 19 Nº 8
CPR).
∙ La conservación del patrimonio ambiental; ART. 19 Nº 24 CPR. Función social,
es una de las cuatro causales de la función social de la propiedad (función
ambiental).
• Todo esto se puede resumir en “ambiente adecuado”.

CARACTERÍSTICAS DE LA GARANTÍA
Derecho subjetivo público: se eligió dar una garantía a las personas de forma directa.
• Esto es que se puede hacer exigible frente al Estado y a la sociedad en sí misma.
Por lo tanto, el titular tiene la posibilidad de hacerlo valer mediante las herramientas
que entrega el derecho.
• Además, es subjetivo público porque es un derecho de todos, cada uno lo tiene.
Aquí no hay un tema de contratos ni nada.
• Es un derecho de tercera generación

Derecho autónomo: esfera de protección propia, distinta a otras garantías como la

salud, derecho a la vida y a la integridad física de las personas. Muchas de estas
garantías están relacionadas, pero en materia de derecho ambiental es un derecho
que tiene una esfera de protección propia, distinta al resto de los derechos (derecho a
vivir en un ambiente adecuado).

Derecho Individual, pero sobre un bien o interés colectivo: Es complicado, porque en el

fondo se ejerce en este relevante jurídico. “Lo que afecta en tu ambiente, también
podría afectarme a mí.”

Cada uno de los habitantes lo tiene, pero sobre un ambiente que todos comparten
(espacio en el cual se desarrolla la vida).

DEBERES DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL

Velar para que el derecho a vivir en un ambiente adecuado que no se vea afectado:
Que la garantía proporcionada por la CPR no se vea afectada. (acción activa)
• Es una obligación genérica de tutela de derecho, esto es, el Estado tiene que
tomar acción preventiva para evitar que el ambiente se transforme en
inadecuado para la vida de las personas.
• Tutelar la preservación de la naturaleza: Que la garantía proporcionada por la
CPR no se vea afectada.
• Se refiere a solo los elementos naturales del ambiente
 • Consiste en mantener la naturaleza en un estado específico: La palabra
preservar se refiere a eso. Apunta más bien a no tocar, a diferencia de la
conservación (que use, pero con cautela). Un deber de mantención inalterado.

• Se ordena la protección de la naturaleza en sí misma; no asociada a un interés

del hombre ni menos relacionada al derecho subjetivo o a la garantía que da el

ART. 19 nº 8 CPR
¿QUÉ VAMOS A ENTENDER POR LIBRE DE CONTAMINACIÓN?
▪ Un sentido natural y obvio para asegurar un ambiente en que se pueda
desarrollar sanamente la vida humana, que las personas vivan y se desarrollen
con una vida sana.

▪ La contaminación no es un concepto normativo para la CPR, sino que es un

concepto cualitativo de afectación del ambiente o sus elementos en cuanto lo
hacen no adecuado o sano a las personas.

▪ Afectación negativa al entorno que puede ser mediante contaminación, daño

ambiental o impacto ambiental negativo que provoque un efecto
▪ Riesgo a la salud de las personas;
▪ Afecte la calidad de vida de la población;
▪ La preservación de la naturaleza; deber del Estado (ART. 19 Nº 8 CPR).
▪ La conservación del patrimonio ambiental; ART. 19 Nº 24 CPR. Función social,
es una de las cuatro causales de la función social de la propiedad (función
ambiental).
Todo esto se puede resumir en “ambiente adecuado”.
RECURSO DE PROTECCIÓN
“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías…. Podrá
ocurrir por sí o por cualquiera en su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la
que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el
imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes.”

RECURSO DE PROTECCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE

“Procederá, también, el recurso de protección en el caso del n°8 del artículo 19, cuando
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un
acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada”

PRESUPUESTOS DE LA ACCIÓN EN MATERIA AMBIENTAL

1) Acto u omisión, es decir, conductas o abstenciones
2) Ilegal y arbitrario: infracción del ordenamiento jurídico o de elementos normados.
3) Afectación del derecho protegido: se puede tratar de un hecho consumado o
puede ser el riesgo de:
a. Privación: despojo completo o de elementos esenciales
b. Perturbación: trastorno del disfrute tranquilo
c. Amenaza: cierta, actual precisa y concreta.
4) Causalidad entre el acto u omisión y la afectación del ejercicio legítimo del
derecho: es decir, debe señalarse expresamente la forma en que el acto u
omisión afecta el ejercicio del derecho.
5) Por una persona o autoridad determinada

TRAMITACIÓN DEL RECURSO

1) Presentación del recurso
Dentro de los 30 días siguientes al conocimiento de la afectación o amenaza
2) Control de admisibilidad
Se revisa si está dentro de plazo y si existe o puede existir vulneración de
derechos
3) Petición de informe al recurrido
4) Corte puede ordenar diligencias o decretar Orden de No Innovar
5) Vista de la causa
6) Sentencia de Corte de Apelaciones
Alegatos de las partes, agregación extraordinaria a la tabla, suspensión
excepcional del proyecto o hecho que está afectando el derecho
7) Apelación en Corte Suprema
Dentro de los cinco días siguientes a la sentencia de la Corte de Apelaciones
8) Vista de la causa o en cuenta
9) Sentencia de la Corte Suprema

LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Una de las primeras leyes que se enviaron al congreso a la vuelta de la democracia
que esta, ya que inició su tramitación en septiembre de 1992, mediante mensaje
presidencial. Se publicó en el diario oficial el 9 de Marzo de 1994.
 - Tiene una naturaleza jurídica de ley ordinaria común, no es interpretativa de la
CPR ni LOC. pero la gracia es que su objetivo era dar un contenido legal y crear
las instituciones, instrumentos y procedimientos necesarios para que el Estado
pudiera ejercer su función pública ambiental y darle contenido y mayor eficacia a
la garantía del 19 N°8.

LEY 19.300 DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE

▪ Aporte 1: Creó la primera institucionalidad ambiental administrativa del país, a
través de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) con las
comisiones regionales del medio ambiente (COREMA) que dejaron de existir el
año 2010 con la reforma a la institucionalidad ambiental de ese año.

▪ Aporte 2: Establecimiento de instrumentos de gestión ambiental: Son

herramientas de variado tipo (económicas, autorizaciones, inventivos, normas,
etc) cuyo objeto es la protección ambiental en cualquiera de sus grados. Lo
que hace es dar una base para poder ir creando otros instrumentos o
procedimientos o ir agrandando la institucionalidad.

OBJETIVOS LBGMA
1. Desarrollar una política ambiental nacional
- Solo teníamos casos, sentencias del recurso de protección.

2. Desarrollar la garantía constitucional del derecho a vivir en un ambiente libre de

contaminación a través de un proceso que ordenara la normativa ambiental del
país, ya que habían normas, como el código sanitario.

3. Iniciar un proceso ordenador de la normativa ambiental del país: es una ley

marco o de “bases” sobre las cuales se deberán guiar las futuras normas
jurídicas que aborden la temática ambiental

4. ¿Qué regula?Artículo 1º: “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de

contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la
naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.

5. Dotar al Estado de instrumentos de gestión ambiental

- Sistema de evaluación de impacto ambiental, normas de calidad, normas de
emisión, planes de prevención y descontaminación, áreas protegidas, etc.
 6. Crear una institucionalidad ambiental: La Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA), descentralizada por medio de las Comisiones Regionales del Medio
Ambiente (COREMAS).

REFORMA LEY 19.300

Reforma del 2010 por la ley 20.417, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el
Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.

REFORMA LBGMA - PRINCIPALES MODIFICACIONES

1. Agrega definiciones al artículo 2º: biotecnología, cambio climático, mejores
técnicas disponibles, etc.
2. Agrega la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE)
3. Agrega acceso a información ambiental
4. Modifica algunas normas de procedimiento en el proceso de evaluación
ambiental (EIA y DIA); e.g.: aumento de participación ciudadana, plazos,
consultas a autoridades locales, naturaleza RCA, admite revisión de oficio y
caducidad, aumenta multas por incumplimiento, etc.
5. Cambia la institucionalidad ambiental: Ministerio del Medio Ambiente (políticas y
regulación) Servicio de Evaluación Ambiental (gestión), Superintendencia del
Medio Ambiente (fiscalización) La mas importante.
6. Acuerdo político para aprobar esta ley dio origen al proyecto que crea los TA.

ESTRUCTURA LBGMA
1. TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

2. TÍTULO II: DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

3. TÍTULO III: DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

4. TÍTULO IV: DE LA FISCALIZACIÓN

5. TÍTULO V: DEL FONDO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

6. TÍTULO FINAL: DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

7. ARTÍCULOS TRANSITORIOS
DISPOSICIONES GENERALES
Definiciones de términos ambientales; obligación de reparar e indemnizar el daño
ambiental; deber del Estado de facilitar la participación ciudadana; reiteración de la
garantía constitucional de la igualdad o no discriminación formulada respecto de las
medidas de protección ambiental que dispongan las autoridades.

▪ El Art. 2 es muy importante ya que tiene todas las definiciones básicos del
derecho ambiental, desde el desarrollo sostenible como principio, hasta definir
una norma de calidad, sistemas de evaluación de impacto, daño, medio
ambiente, contaminación, etc.

DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental son “herramientas o medidas que se utilizan
para la protección ambiental”. Esta definición es tremendamente amplia, pues
comprende: Educación e Investigación; Evaluación Ambiental Estratégica; Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental; Participación de la Comunidad; Acceso a la
Información Ambiental; Normas de Calidad Ambiental; Preservación de la Naturaleza y
Conservación del Patrimonio Ambiental; Normas de Emisión; Planes de manejo, de
prevención y descontaminación; procedimiento de reclamo.

DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

- Norma general de responsabilidad por daño ambiental; presunción legal de
responsabilidad por infracción a normas o condiciones ambientales; acciones
indemnizatorias y de reparación del medio ambiente; titulares de la acción
ambiental de reparación; competencia: Tribunal Ambiental.

- Básicamente, es una responsabilidad de tipo civil (en Chile no es penal).

DE LA FISCALIZACIÓN
Realizada por Superintendencia del Medio Ambiente. Recae sobre cumplimiento de:
normas y condiciones de aprobación de DIA o EIA, Planes de Prevención y de
Descontaminación, normas de calidad y emisión, planes de manejo. Rol de
municipalidades en recepción de denuncias por incumplimiento de normas
ambientales.

Hace un reenvío al Art. 2° de la ley 20.417 que contiene la LOSMA (ley orgánica
Superintendencia del medio ambiente).
DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
- Recae sobre Naturaleza, funciones y organización; Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad; Consejos Consultivos; del Servicio de Evaluación Ambiental

PRINCIPIOS LBGMA
- PREVENTIVO
- PRECAUTORIO
- EL QUE CONTAMINA PAGA
- GRADUALIDAD
- RESPONSABILIDAD
- NO DISCRIMINACIÓN
- DESARROLLO SUSTENTABLE
- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

- PREVENTIVO: Prevenir o evitar que se produzcan daños o efectos negativos en

el entorno (riesgos ciertos y previstos) (Artículo 10 LGBMA, ya que parte
diciendo que antes de ejecutar la actividad, debe asar por el sistema de
evaluación, asumiendo que estas actividades producirán un impacto en el medio
ambiente).
- PRECAUTORIO: Tomar medidas para proteger el ambiente, aunque no se
conozcan científicamente las consecuencias de una actividad (riesgos inciertos o
no previstos)
Es difícil encontrar un articulo que lo consagre, pero se puede ver algo en el Art.
25 quinquies, que permite la revisión de la RSA (resolución de calificación de
proyecto autorización de un proyecto), y permite revisarla en caso de que las
variables ambientales no hayan evolucionado en la forma prevista. En estos
casos, se puede revisar y encauzar la autorización.

- EL QUE CONTAMINA PAGA: Obligación del titular de un proyecto o actividad de

internalizar las externalidades negativas o costos necesarios para evitar la
contaminación que produce la actividad.
Principio que insta a usar instrumentos que permitan evitar o controlar un
impacto negativo en una determinada actividad, cargándose al titular de la
actividad el costo de minimizar ese impacto. No es un permiso para contaminar
idealmente, sino que al subir el estándar de emisión por ejemplo, se me obliga a
poner un filtro más costoso.
 - GRADUALIDAD: Desarrollo y cumplimiento paulatino de las metas y exigencias
establecidas; revisión periódica de normas técnicas.
Nos gustaría tener todo a un altísimo nivel pero no se puede hacer de una vez,
es decir, no podemos pasar de no tener ninguna norma de calidad, a tener las
mas altas, porque sino se paraliza la industria.

- GRADUALIDAD: En cuanto a las técnicas, esto quiere decir que el derecho

ambiental requiere irse adaptando, ser flexible e ir paulatinamente avanzando en
mejorar los niveles de protección, y eso se manifiesta por ejemplo en que hay
varios instrumentos de gestión (sobre todo los de normas, que fijan estándares)
que se tienen que revisar dentro de cada cierto tiempo, para incluir los avances
que hayan no solo a nivel científico o tecnológico, sino que también por ejemplo
a subir la vara, aumentando la protección.

En resumen: La gradualidad tiene que ver con la periodicidad, la revisión, con la

posibilidad de adaptación de ir aumentando las exigencias.