Sala Segunda.

Sentencia 171/2024

EXP. N.º 04989-2022-PA/TC

JUNÍN
ELEODORO CONDE CAMAYO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 25 días del mes de setiembre de 2023, la Sala

Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados Morales
Saravia y Domínguez Haro, con la participación del magistrado Ochoa
Cardich, convocado para dirimir la discordia suscitada en autos, ha emitido
la presente sentencia. El magistrado Gutiérrez Ticse emitió voto singular, el
cual se agrega. Los magistrados intervinientes firman digitalmente en señal
de conformidad con lo votado.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Eleodoro

Conde Camayo contra la sentencia de fojas 168, de fecha 26 de septiembre
de 2022, expedida por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte
Superior de Justicia de Junín, que declaró improcedente la demanda de
amparo de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente, con fecha 11 de enero de 2022, interpone demanda de

amparo contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando
que se le otorgue pensión de invalidez por enfermedad profesional conforme
a lo dispuesto por la Ley 26790, sus normas complementarias y conexas,
con el pago de las pensiones devengadas, los intereses legales y los costos
procesales. Manifiesta que padece de neumoconiosis con menoscabo de
50 % como consecuencia de las labores realizadas.

La Oficina de Normalización Previsional (ONP) contesta la demanda1

y manifiesta que la pensión del demandante se encuentra bajo el amparo del
Decreto Ley 18846, toda vez que según la fecha del dictamen médico que
determina la enfermedad profesional fue emitido el 20 de agosto de 1997,
fecha en la cual se encontraba vigente el mencionado decreto ley.

El Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, con fecha

28 de abril de 20222, declaró improcedente la demanda, por considerar que
el certificado que adjunta el demandante no se encuentra acompañado de la
historia clínica donde se detallen todos los exámenes médicos auxiliares e
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informes de resultados realizados conforme a lo establecido en la sentencia

dictada en el Expediente 00799-2014-PA/TC, por lo cual no existe certeza
sobre el estado de salud del accionante.

La Sala Superior revisora confirmó la apelada por similares

fundamentos.

FUNDAMENTOS

Delimitación del petitorio

1. El recurrente interpone demanda de amparo contra la ONP, solicitando

el otorgamiento de su pensión de invalidez por enfermedad profesional
dentro de los alcances de la Ley 26790 y su Reglamento, con el pago de
las pensiones devengadas, los intereses legales y los costos procesales.

2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional,

son susceptibles de protección a través del amparo los supuestos en que
se deniegue una pensión de invalidez por enfermedad profesional, a
pesar de cumplirse los requisitos legales.

3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante cumple los

presupuestos legales que permitirán determinar si tiene derecho a
percibir la pensión que reclama, pues de ser ello así se estaría
verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad demandada.

Análisis de la controversia

4. Sobre el particular, el régimen de protección de riesgos profesionales

(accidentes de trabajo y enfermedades profesionales-SATEP) fue
regulado inicialmente por el Decreto Ley 18846 y luego sustituido por
la Ley 26790 del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
(SCTR), publicada el 17 de mayo de 1997.

5. Al respecto, en la sentencia expedida en el Expediente 02513-2007-

PA/TC, publicada el 7 de enero de 2009, este Tribunal estableció, con
carácter de precedente, criterios respecto a las situaciones relacionadas
con la aplicación del Decreto Ley 18846, Seguro por Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales del Personal Obrero, o su
sustitutoria, la Ley 26790, de fecha 17 de mayo de 1997, que crea el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo. En tal sentido,
estableció que, para acceder a la renta vitalicia conforme al Decreto Ley
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18846 o a su sustitutoria, la pensión de invalidez conforme a la Ley

26790, se exige que exista un nexo o relación de causalidad entre la
enfermedad profesional y las labores desempeñadas.

6. Así, en el caso de las enfermedades profesionales originadas por la

exposición a polvos minerales esclerógenos, en el fundamento jurídico
26 de la citada sentencia emitida en el Expediente 02513-2007-PA/TC,
el Tribunal reiteró como precedente que “en el caso de la
neumoconiosis (silicosis), la antracosis y la asbestosis, el nexo o
relación de causalidad en el caso de los trabajadores mineros que
laboran en minas subterráneas o de tajo abierto se presume siempre y
cuando el demandante haya desempeñado las actividades de trabajo de
riesgo señaladas en el anexo 5 del Decreto Supremo N.º 009-97-SA, ya
que son enfermedades irreversibles y degenerativas causadas por la
exposición a polvos minerales esclerógenos”.

7. De lo anotado se colige que, en la vía del amparo, la presunción relativa

al nexo de causalidad establecida en el fundamento 26 de la precitada
sentencia opera únicamente para los casos de los trabajadores mineros
que trabajan en minas subterráneas o de tajo abierto, desempeñando las
actividades de riesgo (extracción de minerales y otros materiales)
previstas en el anexo 5 del Decreto Supremo 003-98-SA, del régimen de
la Ley 26790.

8. El artículo 19 de la Ley 26790 prescribe que “El Seguro

Complementario de Trabajo de Riesgo otorga cobertura adicional a los
afiliados regula res del Seguro Social de Salud que desempeñan las
actividades de alto riesgo determinadas mediante Decreto Supremo.
(…) (resaltado nuestro).

9. En el presente caso, el actor, con la finalidad de acreditar la enfermedad

que padece, ha presentado el dictamen de fecha 20 de agosto de 1997
emitido por la Comisión Médica Evaluadora de Enfermedades
Profesionales del Hospital II Pasco-EsSalud3, en el cual se determinó
que adolece de neumoconiosis I estadio con 50 % de menoscabo global.

10. El actor aduce que la enfermedad de neumoconiosis que padece habría

sido adquirida como consecuencia de las actividades mineras que
desempeñó en los siguientes periodos: 1) desde el 20 de abril de 1983
hasta el 30 de abril de 1988 para Compañía de Minas Buenaventura
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S.A. a través de la Contrata de Minas Víctor Zárate Córdova, lo que

pretende acreditar con un certificado de trabajo 4 y una declaración
jurada5 expedidos con fecha 10 de octubre de 2013; 2) del 10 de mayo
de 1988 al 30 de marzo de 1996 en la Empresa Minera del Centro del
Perú S.A. CENTROMIN PERÚ S.A., período que acredita con la
declaración jurada6 de fecha 10 de abril de 2003.

11. Con la finalidad de corroborar el contenido de los documentos

presentados por el actor para acreditar el periodo durante el cual habría
laborado en la Contrata de Minas Víctor Zárate Córdova, este Tribunal
solicitó información a la Compañía de Minas Buenaventura SAA en los
Expedientes 00284-2023-PA/TC, 00285-2023-PA/TC, 00288-2023-
PA/TC y 01361-2023-PA/TC, la cual respondió mediante cartas de
fecha 21 de julio del presente año (que obran en los respectivos
cuadernos del Tribunal Constitucional), en las que la compañía minera
categóricamente afirma que no se cuenta con registros de la Contrata de
Minas Víctor Zárate Córdova, de lo que se infiere que dichos
documentos son fraudulentos y que es falso que el actor haya laborado
para esta compañía minera a través de la mencionada contrata.

12. A mayor abundamiento, la persona que suscribe los documentos con

fecha 10 de octubre de 2013 se identifica con libreta tributaria, no
obstante que el artículo 7 del Decreto Ley 25734 prescribió que a partir
del 1 de julio de 1993 quedaban inválidas las libretas tributarias. Por
otro lado, como se verá más adelante, el 29 de agosto de 2018 el actor
interpuso una demanda de amparo con la misma pretensión, en la que
no hizo mención alguna a las labores que supuestamente prestó en la
Compañía de Minas Buenaventura SAA, a través de la Contrata de
Minas Víctor Zárate Córdova, pese a que en aquel entonces ya habría
tenido en su poder el certificado de trabajo y la declaración jurada de
fecha 10 de octubre de 2013, lo cual revela la inexistencia de tal vínculo
laboral.

13. Con relación a los servicios prestados en la Empresa Minera del Centro
del Perú S.A. CENTROMIN PERÚ S.A., en un anterior proceso de
amparo promovido por el actor el 29 de agosto de 2018, en el que
también solicitaba que se le otorgue pensión de invalidez por
enfermedad profesional, acreditando la enfermedad con el mismo
dictamen médico e invocando el mismo vínculo laboral con
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Foja 11
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Foja 12
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CENTROMIN PERÚ S.A., este Tribunal declaró improcedente la

demanda en la sentencia de fecha 7 de diciembre de 2020, expedida en
el Expediente 03972-2019-PA/TC, tras extraer la conclusión siguiente:

12. Por ende, la presunción relativa al nexo de causalidad contenida en la regla

precitada opera únicamente cuando los trabajadores mineros trabajan en minas
subterráneas o de tajo abierto, desempeñando las actividades de riesgo previstas
en el anexo 5 del reglamento de la Ley 26790. Sin embargo, aunque el certificado
de trabajo señala que el actor laboró en sección mina, no se advierte cuáles
fueron las labores que desempeñó o si estas se encuentran relacionadas con una
de las actividades de riesgo (extracción de minerales y otros materiales) previstas
en el anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-SA, que aprueba el reglamento de la
Ley 26790. En vista de ello, al no aplicarse la presunción de causalidad, el actor
no ha cumplido con acreditar el nexo causal.

14. En el presente caso, tampoco se ha cumplido con acreditar el nexo de

causalidad, toda vez que la declaración jurada de fecha 10 de abril de
2003, expedida por la Empresa Minera del Centro del Perú S.A.
CENTROMIN PERÚ S.A., no precisa qué labores desempeñó o si estas
se encuentran relacionadas con una de las actividades de riesgo
(extracción de minerales y otros materiales) previstas en el anexo 5 del
Decreto Supremo 009-97-SA, que aprueba el reglamento de la Ley
26790.

15. Por lo tanto, no puede presumirse el nexo de causalidad entre la

enfermedad profesional de neumoconiosis que alega padecer el actor y
las labores realizadas para esta última exempleadora, de conformidad
con el precedente establecido en el fundamento 26 de la sentencia
emitida en el Expediente 02513-2007-PA/TC, a que se hace referencia
en los fundamentos 6 y 7 supra.

16. Por consiguiente, esta Sala del Tribunal considera que la presente
controversia debe ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa
probatoria, por lo que queda expedita la vía para que el actor acuda al
proceso a que hubiere lugar.

Imposición de multa por actuación temeraria

17. Habiéndose determinado que el actor presentó documentos fraudulentos

con el propósito de acreditar un vínculo laboral inexistente, es de
aplicación el Código Procesal Civil, que en el artículo IV del Título
Preliminar, así como en los artículos 109 y 112, regula la conducta,
deberes y responsabilidades de las partes y de sus abogados,
estableciendo que estos deberán adecuarla a los deberes de veracidad,
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probidad, lealtad y buena fe en todos sus actos e intervenciones en el

proceso, así como al deber de no actuar temerariamente en el ejercicio
de sus derechos. Por ello este Tribunal estima que corresponde imponer
una multa de diez unidades de referencia procesal (10 URP), a la
abogada Yovana Daga Javier, con Registro de Colegiatura CAJ 4122,
así como una multa de tres unidades de referencia procesal (3 URP) al
demandante por haber incurrido en temeridad procesal.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que

le confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda.

2. Imponer a don Eleodoro Conde Camayo el pago de una MULTA de

tres unidades de referencia procesal (3 URP).

3. Imponer a la abogada Yovana Daga Javier el pago de una MULTA de

10 unidades de referencia procesal (10 URP).

4. INFORMAR, adjuntando copia certificada de la presente resolución, a

la Dirección General de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos respecto a la multa impuesta a la abogada Yovana
Daga Javier, para su inscripción en el Registro Nacional de Abogados
Sancionados por mala práctica en el ejercicio de su profesión.

5. Oficiar a la Procuraduría de la Corte Superior de Justicia de Junín, al

fiscal provincial de turno y al Ilustre Colegio de Abogados de Junín,
adjuntando copia de los actuados, para que procedan de acuerdo con sus
atribuciones.

Publíquese y notifíquese.

SS.

MORALES SARAVIA
DOMÍNGUEZ HARO
OCHOA CARDICH

PONENTE MORALES SARAVIA

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ELEODORO CONDE CAMAYO

VOTO DEL MAGISTRADO OCHOA CARDICH

En el presente caso, en el que he sido llamado para dirimir la

discordia, voto a favor de lo resuelto por la ponencia suscrita por los
magistrados Morales Saravia y Domínguez Haro, quienes se inclinan por
declarar IMPROCEDENTE la demanda.

Esta postura la asumo porque, si bien a la demanda se adjunta el

dictamen de fecha 20 de agosto de 1997, emitido por la Comisión
Evaluadora de Enfermedades Profesionales del Hospital II Pasco-IPSS, en
el que se indica que el actor adolece de “neumoconiosis” en un estado
evolutivo del 50 %; sin embargo, las instrumentales obrantes en autos son
insuficientes para presumir que exista un nexo de causalidad entre dicha
enfermedad y el trabajo que desempeñó el actor, habida cuenta que la
demanda se apoya, por un lado, en el certificado de trabajo y declaración
jurada expedidas por Contrata de Minas Víctor Zárate Córdova, conforme a
los cuales habría prestado servicios, del 20 de abril de 1983 hasta el 30 de
abril de 1988, en la Compañía de Minas Buenaventura SAA, la misma que
en otras causas informó al Tribunal Constitucional que no cuenta con
registros de la primera de las citadas empresas.

Por otro lado, según la declaración jurada emitida por la Empresa

Minera del Centro del Perú S.A. – Centromín Perú S.A.A., el actor realizó
las siguientes labores: “Minas subterráneas (Unidad de Yauricocha),
desempeñándose como operario, Dpto de Mina”, desde el 10 de mayo de
1988 hasta el 30 de marzo de 1996, sin especificar qué tipo de labores
realizó a fin de determinar si laboró en minas subterráneas desempeñado
alguna de las actividades de trabajo de riesgo señaladas en el anexo 5 del
reglamento de la Ley 26790, por lo que no se puede presumir la existencia
del nexo de causalidad entre la dolencia que lo aqueja y el trabajo que
realizó, conforme lo exige el precedente establecido en la sentencia dictada
en el Expediente 02513-2007-PA/TC.

Por tales fundamentos, estimo que la controversia debe ser

dilucidada en un proceso que permita una mayor actuación y debate
probatorio

S.

OCHOA CARDICH
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VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO GUTIÉRREZ TICSE

Con el debido respeto por la opinión de mis colegas, emito el presente

voto singular. Las razones las sustento en los siguientes fundamentos:

1. En el presente caso, el recurrente interpone demanda de amparo

contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando
que se le otorgue pensión de invalidez por enfermedad profesional
conforme a lo dispuesto por la Ley 26790, sus normas
complementarias y conexas, con el pago de las pensiones
devengadas, los intereses legales y los costos procesales.

2. Al respecto, el demandante ha presentado el informe de fecha 20 de

agosto de 1997 emitido por la Comisión Médica Evaluadora de
Enfermedades Profesionales del Hospital II Pasco - IPSS, en el cual
se determinó que adolece de neumoconiosis con 50% de menoscabo
(f. 17). Además, consta en autos el Informe de Evaluación Médica
de Incapacidad de fecha 9 de julio de 2008, en el cual la Comisión
Médica de Evaluación de Incapacidades del Hospital II Pasco -
EsSALUD, le diagnosticó neumoconiosis grado I con 60% de
menoscabo (f. 126).

3. También se advierte en el expediente que el recurrente ha presentado

un certificado de trabajo y una declaración jurada de fechas 10 de
octubre de 2013, emitidas por la Contrata de Minas Víctor Zárate
Córdova, del cual se desprende que laboró como “ayudante de mina
(interior mina – socavón)” para la Compañía de Minas Buenaventura
S.A. desde el 20 de abril de 1983 hasta el 30 de abril de 1988; así
como una declaración jurada de fecha 10 de abril de 2003, emitida
por la Empresa Minera del Centro del Perú – Centromin Perú S.A.,
que señala que trabajó como operario en mina subterránea (unidad
de Yauricocha) desde el 10 de mayo de 1988 hasta el 30 de marzo de
1996 (f. 10-12).

4. Visto los fundamentos considero que hay relevancia constitucional

en el caso sub litis para ser conocido por el fondo, en tanto el
fundamento 26 del precedente vinculante recaído en la sentencia
emitida en el Expediente 02513-2007-PA/TC ha dejado sentado que
se presume el nexo causal de la neumoconiosis de los trabajadores
mineros que laboran en minas subterráneas o de tajo abierto
“siempre y cuando haya desempeñado las actividades de trabajo de
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riesgo señaladas en el anexo 5 del reglamento de la Ley 26790, ya

que son enfermedades irreversibles y degenerativas causadas por la
exposición a polvos minerales esclerógenos”. Por lo tanto, este
tribunal debería analizar los efectos para el presente caso de que
dicho anexo haya sido actualizado por el Decreto Supremo 008-
2022-SA que incorporó en el ítem 31 a los “Servicios de apoyo para
la extracción minera de otros minerales metálicos”.

5. Conforme a lo expuesto, como el presente caso a mi criterio, merece

un pronunciamiento de fondo, debe convocarse a Audiencia Pública.
Lo expuesto es compatible con la interpretación efectuada por este
Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el Expediente
00030-2021-PI/TC, en la cual se señala que la convocatoria de la
causa en audiencia pública y el ejercicio de la defensa pueden
hacerse de forma oral cuando corresponda expedir un
pronunciamiento sobre el fondo del asunto y en aquellos casos en los
que el Pleno lo considere indispensable.

6. Por último, también cabe señalar que imponer una multa al

accionante y a su defensa por presentar una demanda que a criterio
del Tribunal resulta improcedente porque los documentos no
generan convicción suficiente sobre su veracidad, atenta contra el
derecho de acceso a la justicia.

Por las consideraciones expuestas, en el presente caso mi voto es porque

EL CASO TENGA AUDIENCIA PÚBLICA ANTE ESTA SALA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y merezca un pronunciamiento por el
fondo.

S.

GUTIÉRREZ TICSE