UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

PREGRADO
CURSO INTEGRADOR I

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

UNIVERSIDAD TEGNOLÓGICA
DEL PERÚ

TAREA ACADÉMICA Nª3

CONTAMINACIÓN MINERA EN EL PERÚ

CURSO:

CURSO INTEGRADOR I

DOCENTE:

AÑO: 2021

TAREA ACADÉMICA N° 03 (TA03)

I. Antecedentes:
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a) Tema: Contaminación minera en el Perú

b) Problema:

Caso hipotético en donde se evidencia la contaminación generada

por las empresas mineras

La empresa TITIRI SAC. Dedicada a la explotación minera, se

encuentra realizando las labores de extracción de Oro en la
provincia Mariscal Nieto departamento de Moquegua, y como área
de influencia directa tiene a la comunidad de TITIRI SAC. Dicha
empresa minera se encuentra laborando hace 20 años y en este
periodo ha contaminado con metales pesados a todos los ríos y
riachuelos de la zona entre ellos se encuentra los ríos, Coralaque,
Titiri, entre otros, esta contaminación se puede evidenciar a simple
vista, ya que, desde que empezó a operar la mencionada mina, ha
desaparecido todo los seres acuáticos. De acuerdo a algunos
análisis realizados a los afluentes las autoridades determinaron que,
en la actualidad no es apta para la agricultura y mucho menos para
el consumo humano.

Hay estudios e informes como por ejemplo el I.T 037- 2016 DRSM
de la Gerencia Regional de Salud Moquegua, donde concluyen que
al momento del muestreo ha habido un aumento por encima de los
límites máximos permisibles de determinados metales pesados
como el Aluminio, Manganeso, Cadmio y Níquel en el agua para el
consumo humano en la ciudad de Moquegua por lo que se podría
colegir que podrían estar también aumentados los niveles de
metales pesados en el organismo de estas poblaciones y además
con probables manifestaciones de intoxicación y otros donde se
demuestra aumento de metales pesados como Cobre, Fierro, Zinc,
Aluminio, Cadmio, Plomo, Arsénico y Plomo en aguas relacionadas
con los trabajos de la mina.

Los pobladores cansados de este tipo de actividad minera han

decidido manifestar sus quejas a la municipalidad de Moquegua
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siendo ignorados y sin darles alguna respuesta alguna, lo cual ha

generado aún más el repudio y el rechazo a esta empresa minera.

En enero del 2021 se sumaron a esta protesta las autoridades de la

provincia de Islay, valle de tambo, Cocachacra, del departamento de
Arequipa, indicando que la contaminación generada por esta
empresa minera situada en la provincia General Sánchez Cerro, está
afectando los sembríos de arroz, la pesca de camarones y
ganadería, que son los únicos medios que generan el movimiento
económico.

II. Modos de desarrollo

a. Desarrollo de aspectos
En este trabajo se escoge el método de investigación deductiva
porque, es un tema que parte de lo general a lo especifico debido a
que se relacionara el tema de investigación con la rama de la gestión
pública, puesto que, existen entidades del estado que estarán
encargadas de la aprobación de la certificación ambiental para las
minerías y sobre todo que cumplan con las normativas establecidas.
- La minería en el Perú.
- Etapas del sector minero.
- Estratificación de la minería.
- Gestión de formalización.
- Gestión de fiscalización.

III. Marco conceptual

a). La minería en el Perú:

En el Perú la actividad minera es una de las actividades que

genera mayor ingreso económico para el desarrollo del país,
teniendo repercusiones positivas y negativas: respecto a las
repercusiones positivas genera más empleo que mantiene a
hogares con la canasta familiar, mayor ingreso laboral entre otras,
con respecto a las repercusiones negativas si no cumplen con las
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normas de control ambiental en las actividades mineras generan

el deterioro de los suelos y contaminación de los ríos con los
metales pesados que posteriormente generan mal estar en la
salud de las personas que consumen los productos provenientes
de estos, por ende, para Zevallos Paredes (2017), añade lo
siguiente:

A través del tiempo, una de las actividades que ha sido

intensamente desarrollada es la actividad minera, esto
porque en buena cuenta ha sido considerada el motor de las
grandes inversiones a nivel mundial y, siendo el Perú un
país históricamente minero no ha sido ajeno a esta realidad
y se ha puesto a la orden de las necesidades de los
inversionistas, estableciendo normas legales y dictando
mandatos que regule esta actividad. (pg. 27)

En síntesis, el Perú es uno de los grandes inversionistas en la

minería por ello estableció normas legales y mandatos para la
regularización de las actividades mineras.

b). Etapas del sector minero:

La extracción de los minerales cumple con las siguientes etapas:

 Exploración:
Consiste en la búsqueda de los yacimientos de minerales,
dentro de esta etapa se considera la exploración superficial y
la exploración a fondo que es la más importante porque se
combina el trabajo de campo y el de laboratorio.
 Explotación:
Consiste en la extracción de los minerales que se encuentran
en los yacimientos.

- Comprende las facultades de desarrollar el yacimiento,

prepararlo y comercializar los minerales obtenidos.

- Comprende las labores peculiares como socavón, pique,

chiflón, galerías, y el tajo abierto.
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 Abastecimiento:
En esta etapa se da inicio de la cadena de proceso productivo
para el proceso final.

Por otro lado, los concesionarios que realizan la exploración y/o

explotación tienen la titularidad de los minerales hallados dentro
del perímetro establecido incluyendo los desmontes que son parte
de la concesión.

c). Estratificación de la minería:

La estratificación en la minería en el país se da en tres formas la
gran y mediana minería, pequeño productor minero y productor
minero artesanal y la competencia se da según corresponde al
estrato, según Rodríguez Díaz (2020), indica lo siguiente:

Por su capacidad productiva, la mediana y gran minería es

aquella que produce más de 350 TMD, el productor minero
metálico pequeño una producción hasta de 350 TMD y una
producción no metálica hasta 1200 TMD, y el productor
minero artesanal es aquel que produce en minerales
metálicos hasta 25 TMD y hasta 100 TMD, no metálico (…)
La competencia de la mediana y gran minería corresponde
al Sector de Energía y Minas, OEFA y OSINERMIN, en tanto
que los productores mineros pequeños y los mineros
artesanales se sujetan a la jurisdicción de la gobernación
regional (pagina 27)

En conclusión, especifica la diferencia de la producción entre una

gran minería y una media minería indicando la capacidad
productiva que generan durante un día, además delimita la
correspondiente competencia.

 La gran y mediana minería

 Pequeño productor minero
 Productor minero artesanal

d). Gestión de formalización:

La gestión de formalización se estableció para la pequeña minería
y la minería artesanal para así poder eliminar la minería informal y
formalizar la minería informal a formal, por ende establece que
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debe de cumplir con ciertos estándares de seguridad y medio

ambiente, según Rodríguez Díaz (2020) señala lo siguiente:

(…) la actividad del productor minero artesanal y del

pequeño productor minero, sea razonable y técnica,
orientada a la protección del medio ambiente, reforzar la
gestión y capacitación técnica de los Gobiernos Regionales,
impulsar la participación de la gestión privada en el proceso
de formalización, fomentar el apoyo de la cooperación
exterior en el camino de formalizar y remediar los pasivos
ocasionados por la actividad minera informal. (Página 28).

e). Gestión de fiscalización

Según la Ley N° 2896451, transfirió a OSINERGMIN (Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía y Minería), la competencia
de fiscalización minera y solo esta normativa tiene alcance para la
gran y mediana minería mediante la ley N° 27474 (Ley de
Fiscalización de las Actividades Minera), teniendo las
responsabilidades de fiscalización en la actividad minera
establecidas en el artículo 2 de la presente ley:

Artículo 2°.- Ámbito de aplicación de la ley Las disposiciones

legales, normas técnicas y procedimientos administrativos,
aplicables en la labor a que se refiere el artículo anterior
corresponden a: 1. Normas de seguridad e higiene mineras.
2. Normas de protección y conservación del ambiente. 3.
Otras obligaciones técnicas, administrativas, contables y/o
financieras, establecidas en las disposiciones legales
vigentes, diferentes a las mencionadas en los incisos
anteriores y/o referidos a las actividades de prospección,
exploración, explotación, concentración, fundición y
refinación, sus servicios auxiliares e instalaciones conexas.
(Ley 27474, el peruano 2001)

Además, en la ley 27474 establece también las facultades de los

fiscalizadores externos, así como el de los funcionarios del
Ministerio de Energía y Minas, a fin de cumplir con su labor de
fiscalización, pueden realizar las siguientes funciones:

Artículo 7º.- (…) 1. Ingresar en cualquier momento a

cualquier derecho minero o lugar donde se lleven a cabo
actividades regidas por la Ley General de Minería y sus
reglamentos, para fiscalizarlas. 2. Tomar muestras
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representativas y hacer las mediciones que consideren

necesarias. 3. Recomendar medidas de seguridad, higiene y
medio ambiente, señalando plazos perentorios para su
cumplimiento. 4. Requerir información o documentación
vinculadas a la fiscalización específica. 5. Determinar el
incumplimiento de las normas de seguridad e higiene
minera, de protección y conservación del ambiente y
cualquier otra obligación relacionada con la actividad
minera. 6. Los fiscalizadores externos y funcionarios
designados deben guardar reserva sobre la información
obtenida en la fiscalización o inspección. (Ley 27474, el
peruano 2001).

IV. PROBLEMAS HALLADOS

a). Instituciones públicas relacionadas
i). Identificación de Instituciones Públicas relacionadas con el
caso:

1. Gerencia regional de salud de Moquegua, porque al ser

una extensión del estado debe asegurar el bienestar de
salud de la población en la ciudad de Moquegua que
presenta en su organismo síntomas de intoxicación por el
consumo de alimentos contaminados por los metales
pesados que son producidas por las actividades de la
minería.
2. Municipalidad de Moquegua, porque su deber principal
es la población que se encuentra dentro de su jurisdicción,
por ende se entiende que su poder emana de las personas
que eligieron a la persona que los representaría y
salvaguardaría, en este caso la municipalidad de
Moquegua no vela por el interés de las personas que
manifestaron su queja pero sin embargo fueron ignorados y
no recibieron una respuesta y resguardo de la
municipalidad por ello es que las personas de ese distrito
no se sintieron apoyadas ni representadas por la
municipalidad de Moquegua.

ii). Realidad de las Instituciones Públicas relacionadas:

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1. Gerencia regional de salud

Análisis FODA:
Fortalezas:
- Paginas virtuales actualizadas, donde te orientación,
tramites, servicios.
- Señalan los programas de salud, campañas y eventos
que se realizaran.
- Posee cultura organizacional, conexa a la misión y
visión de la institución.
Debilidades:
- Falta de personal médico en los centros de salud.
- falta de orientación y capacitación a los trabajadores de
salud.
- Falta de quipos médicos para la adecuada atención de
las personas que sufren de alguna enfermedad.
Oportunidades:
- Dar charlas y congresos de salud.
- Fomentación de convocatorios para participar en el
SERUMS.
- Funcionamiento del SIS para las personas que no
cuentan con un seguro.
Amenazas:
- Falta de establecimiento en zonas alejadas del país.
- Obstrucción de acceso de la persona a un servicio de
salud.
- Casos que generan desconfianza en centros de salud
debido a la negligencia de algunos médicos de salud.
- Patrones socioculturales no favorecen el acceso a los
servicios de salud.

2. Municipalidad de Moquegua:
Fortalezas:
- Prestación de servicios públicos en el distrito.
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- Recreación de parques.
- Desarrollo integral y armónico del distrito
- Promover el desarrollo ciudadano.
- Fomentación de programas de deporte, dibujo entre
otros.
Debilidades:
- Falta de trabajadores en servicios de seguridad
ciudadana.
- Disminución de programas de recreación.
- Falta de presupuesto económico para la construcción
de establecimientos.
Oportunidades:
- Ofertas laborales
- Beneficios de amnistías tributarias para el
cumplimiento del pago del impuesto predial.
- Fomentación de inversiones.
Amenazas:
- Mala gestión por parte del alcalde y consejo municipal.
- Altos índices de informalidad que atenta contra el
ordenamiento urbano y económico del distrito.
V. Conclusiones y propuestas
a. Conclusiones:
Teniendo en cuenta que la contaminación minera es un pasivo
ambiental que a lo largo del tiempo ha generado muchos daños
ambientales irreversibles, debemos considerar que dicha empresa
cuenta con las autorizaciones correspondientes para su operación.
Sin embargo, detrás de esas autorizaciones no hay un control
adecuado por parte del Estado y las instituciones competentes.

b. Propuestas
1. “Propuesta de implementación”, la gerencia regional de salud debe
efectuar el análisis de identificación de los recursos hídricos
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contaminados e identificar la población afectada a consecuencia

del consumo del agua de la cuenca del Alto Tambo.
2. La Municipalidad provincial, y regional de Moquegua debe
implementar un plan de evaluación, supervisión y fiscalización los
cuales serían herramientas para exigir acciones ágiles y continuas,
demostrando imparcialidad y neutralidad con los clientes internos,
informando y comunicando a tiempo las limitaciones, generando
reajustes y retroalimentación permanente para dar solución a las
divergencias y conseguir los objetivos comunes en bien de la
sociedad.

VI. Bibliografía

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Rodriguez Diaz, W. C. (05 de Junio de 2020). Mineria Informal como Generadora de la

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Obtar el Grado Académico de Maestro en Gestión Pública. Lima, Lima, Perú. Obtenido
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Salhuana_CJA.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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