Unidad 1

Derecho constitucional: es una rama del derecho público que tiene por objeto analizar un conjunto
de fuentes, principios y leyes fundamentales que rigen el funcionamiento jurídico de un país.

Es la rama del derecho encargada de analizar y controlar las leyes fundamentales que rigen al
Estado se conoce como derecho constitucional. Su objeto de estudio es como se forma el gobierno
y la regulación de los poderes públicos tanto en su relación con los ciudadanos como en sus
distintos órganos.

La Constitución y el Derecho constitucional tienen como último fin garantizar y proteger el Estado
de Derecho de los ciudadanos de un país, tal como nuestra Corte Suprema de Justicia de la
Nación y demás tribunales inferiores que buscan la protección de los derechos de los ciudadanos
en caso de alguna vulneración de los mismos por parte de los órganos y entes del estado.

Suele haber una subdivisión del Derecho constitucional considerándolo desde 2 puntos de vista:

Derecho constitucional formal: Su contenido y sustento se encuentra en la constitución escrita y

codificada.

Derecho constitucional material: su contenido se basa en la realidad social de un Estado y no en

una norma escrita.

Estado: El Estado es un modo de organización que permite la vida en sociedad y comprende a una
población, en un territorio determinado y con un gobierno que lo administra.

Desde el punto de vista jurídico, el Estado es la organización de derecho que ejerce un gobierno a
través de las instituciones públicas y de una legislación democrática.

El Estado como organismo hace uso del poder al servicio de sus ciudadanos con el objetivo de
que prime el bien común. La autoridad del Estado es legítima, siempre y cuando, comprenda y
coordine la voluntad soberana de sus ciudadanos, quienes deben elegir al gobierno de manera
democrática.

Constitución: Es el fundamento del orden jurídico de un Estado. Es la ley suprema de un

Estado soberano, en la que se estructura la organización y funcionamiento de las instituciones
políticas y se garantizan los derechos de las personas. Es la ley de las leyes o la madre de todas
las normas, si las otras están en contradicción con ellas son declaradas inconstitucionales.

La constitución es obra del poder constituyente, que tiene el propósito de constituir una separación
de poderes, definiendo y creando los poderes constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial),1 que
anteriormente estaban unidos o entremezclados.

Tipologías constitucionales

Racional normativa: establece que la constitución es un conjunto de normas escritas creadas por la
razón humana, capaz de establecer un orden en la comunidad y el Estado. Es el caso de nuestra
constitución.

Historicista: define a la constitución como el producto del desarrollo histórico de una determinada
sociedad. No necesita ser escrita ya que se basa en la tradición.

Sociológica: Que tiene que ver con la manera de existir de una sociedad, de un pueblo, de
una nación. Enfoca la constitución tal cual cómo funciona hoy en cada sociedad.

Clasificación de las constituciones:

Escrita: cuando la norma constitucional se encuentra reunida en un único texto o cuerpo escrito.
No escrita: se basa casi totalmente en la tradición y la costumbre, es aquella que no está redactada
en un único cuerpo.

Rígida: es aquella que para ser redactada necesita un procedimiento diferente al que se necesita
para reformar una ley común.

Flexible: es aquella que puede ser reformada mediante el mismo procedimiento para reformar una
ley común.

Pétrea: es aquella constitución que se considera irreformable, actualmente no hay constituciones

que pueden ser reformadas, sin embargo, hay constituciones que poseen contenidos pétreos como
es nuestra constitución.

Originales: aquellas constituciones que no reconocen un ordenamiento positivo previo. Es el caso

de la constitución de 1853.

Derivadas: aquellas constituciones que sí reconocen un ordenamiento positivo previo, como es el

caso de nuestra constitución vigente en la actualidad.

Constitución Nacional: nuestra constitución es una de tipo racional normativo con contenido
historicista, rígida con contenidos pétreos.

Está conformada por dos partes, la primera de ellas es la parte dogmática, conformada por los
artículos 1 al 43, donde se refiere a las declaraciones, derechos y garantías, mientras que la
segunda parte es la orgánica, conformada por los artículos 44 hasta el final, donde se refiere a los
órganos del estado.

Reforma constitucional: es la modificación de la constitución a través del ejercicio del poder

constituyente derivado. En nuestro país dicho poder está a cargo de la convención reformadora o
convención constituyente.

El artículo 30 de la constitución nacional explica la forma en que se puede modificar nuestra norma
fundamental, el cual relata ¨la constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus
partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de dos terceras
partes, al menos de sus miembros, pero no se efectuará sino por una convención convocada al
efecto¨.

Etapas: inicial y de revisión.

Etapa inicial: es el momento en el que el congreso declara la necesidad de reformar la constitución

para el cual se requiere las dos terceras partes de los miembros del congreso, tanto de la cámara
de diputados como la de senadores. También en esta etapa el congreso debe señalar cuales
serían los contenidos o artículos que necesitan ser reformados.

Etapa revisora: es el periodo en que se produce la reforma y es llevado a cabo por la convención
reformadora. Sus facultades están limitadas por lo establecido por el congreso, en cuando a los
artículos a reformar y plazos, ya que transcurrido el plazo sin modificación se disuelve
automáticamente la convención. Los contenidos pétreos no pueden ser alterados en su esencia.

Reformas constitucionales: 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994.

Supremacía constitucional: es la doctrina sobre la cual las normas de la constitución nacional

prevalecen sobre todas las demás normas.

En un Estado civilizado como el nuestro, los habitantes deben respetar diferentes tipos de normas:
la constitución, leyes nacionales, decretos, ordenanzas, etc.
Generalmente no suelen haber normas contradictorias, pero hay veces que se dictan normas que
sí lo son. Entonces para evitar confusiones y para que la sociedad sepa cuáles son las normas
superiores, se establece una gradación jerárquica, en donde la constitución nacional se encuentra
en primer lugar junto con los tratados internacionales con jerarquía constitucional.

En nuestro país la teoría de supremacía constitucional surge del artículo 31 de la constitución

nacional, el cual habla que la constitución nacional es la ley suprema de la nación y ninguna ley
puede estar por encima de ella.

De manera tal que el orden jerárquico de las normas está consagrado de la siguiente manera:

1 Constitución Nacional y tratados internacionales con jerarquía constitucional.

2 Tratados internacionales sin jerarquía constitucional.

3 Leyes del congreso.

Artículo 1: ´´La argentina adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal,
según la establece la presente constitución. ¨

La forma representativa: hace referencia a que el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de
sus representantes que son elegidos por el pueblo a través del voto popular. El soberano es el
pueblo, ósea que el gobierno actúa representando al pueblo que lo eligió. Principio representativo
avalado por el artículo 22 de la constitución nacional.

La forma republicana: hace referencia a que el pueblo es el soberano, que todos somos iguales
ante la ley, que los gobernantes son elegidos mediante votos populares, que los cargos de
gobierno tienen una duración determinada, que los gobernantes son responsables al pueblo de sus
actos, que los actos de gobierno deben ser públicos y que hay división de poderes (poder
ejecutivo, poder legislativo y judicial).

La forma federal: significa que el país estará formado por entidades autónomas que en el caso de
Argentina llamaremos provincias, estas serán autónomas pero no independientes, por ejemplo
podrán dictar sus propias constituciones, establecer sus propias leyes y elegir sus propias
autoridades pero esas constituciones no pueden contradecir a la constitución nacional, esas leyes
no podrán contradecir a las leyes nacionales y esas autoridades no tendrán más atribuciones que
las autoridades de la nación.

Unidad 2

Las declaraciones son afirmaciones expresas incluidas en la constitución que implican la adopción
de determinadas posturas en relación con cuestiones políticas fundamentales, por ejemplo, la
forma de estado (Art. 1), el Status constitucional del culto católico (Art. 2), el principio de legalidad
(Art 19), etc.

Los derechos son facultades que la constitución le reconoce a las personas, por lo tanto, estas
personas pueden exigir el reconocimiento de estas facultades en caso de que estas sean
vulneradas. En los artículos del 14 al 20 enumera los derechos principales, aunque en el artículo
33 menciona que existen otros derechos que nacen por ejemplo del ejercicio de la soberanía
popular y que quizás no están expresados en un artículo en particular. Así encontramos derechos
fundamentales como el de la libertad, igualdad, derecho a la educación, entre otros.

Las garantías son mecanismos e instrumentos que la misma constitución pone a disposición de las
personas cuando no puede ejercitar alguno de esos derechos reconocidos, ósea que de alguna
manera esa persona necesita que se le haga efectivo ese derecho que no puede ejercer, y para
eso son esos mecanismos. Las garantías de tipo penal están expresadas en el artículo 18, y luego
de la reforma de 1994 en el artículo 43 de la constitución nacional.
Libertad: el derecho a la libertad es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse,
ejercitando sus derechos de un modo consciente y autónomo, dentro y bajo la garantía de la ley.

La libertad le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades inofensivas, sin que estas
sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte del estado. Se entiende como actividades
inofensivas a aquellas conductas que de ninguna manera afecten al orden público, la moral, las
buenas costumbres ni a terceros, son todas aquellas conductas que no están prohibidas.

Existe varias y diversas libertades, entre ellas están la libertad física, libertad de intimidad, libertad
de expresión, etc.

Igualdad: es un derecho que consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados
de igual forma, siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. La corte
suprema de justicia sostuvo que la igualdad consiste en que no se establezcan excepciones y
privilegios en los que se concede a algunos y excluyendo a otros en las mismas condiciones.

La igualdad está consagrada en el artículo 16 de la constitución nacional, el cual se refiere a que,

ante la ley, todos los seres humanos son iguales, sin importar de donde provengan.

 Garantía del debido proceso: el debido proceso es un conjunto de garantías procesales

que tiene por objeto proteger a los individuos de los abusos de las autoridades y permitirles
la defensa a sus derechos, al respecto el articulo 18 habla de que nadie puede ser
declarado culpable o inocente sin tener un juicio previo.
 Nadie puede ser condenado por un hecho que la ley no haya definido como delito en ese
momento.
 La persona sospechada de un delito, tiene el derecho de no hablar en una declaración
indagatoria.
 Para arrestar a una persona es necesaria una orden judicial.
 Toda persona tiene derecho a un abogado defensor, sino puede costearlo, el estado le
proporciona uno.
 Nadie puede ingresar a un domicilio sin el permiso de su propietario.
 Solo la policía puede ingresar y llevar elementos de prueba con una orden judicial.
 En nuestro país no se puede condenar a nadie a pena de muerte.
 Tampoco está permitido las torturas y malos tratos.
 Las cárceles tienen como finalidad proteger a la sociedad y rehabilitar al delincuente para
que puede reintegrarse en ella.

Del enunciado del artículo se desprenden estos principios:

1 Juicio previo: esto significa que para acusar al individuo se deben presentar pruebas en su
contra, y este debe tener la oportunidad de defenderse y mostrar las pruebas necesarias para
poder demostrar su inocencia.

2 Juez natural: esto significa que el individuo no puede ser juzgado por personas que no sean los
jueces naturales que estaban anteriormente.

3 Ley anterior: esto significa que, si alguien comete un delito hoy, y mañana una ley lo sanciona
como delito, no se puede castigar a la persona, ya que el hecho fue antes de ser sancionado como
un delito.

4 Inviolabilidad de la defensa en juicio: esto quiere decir que mientras la persona se encuentre
en juicio, tiene el derecho de hacer todo lo que este a su alcance para poder demostrar su
inocencia. Por lo tanto, ni los funcionarios ni las leyes podrán establecer normas que impidan al
individuo defender sus derechos.
5 Declaración contra sí mismo: esto significa que, si una persona es atormentada para declarar
contra sí mismo, esto implicaría atentar contra el principio de defensa en juicio.

Habeas Corpus: en latín, el termino significa tienes tu cuerpo. Es un procedimiento que protege tu
libertad cuando es amenazada de forma ilegal o si estas en una cárcel y agravan tus condiciones
de encierro.

Clases de habeas corpus

Clásico: se usa para cesar una detención ilegal.

Preventivo: se usa para cuando hay una amenaza real e inminente contra la libertad física.

Restringido: se usa en el caso que hay perturbaciones en el derecho de locomoción, sin llegar a la
privación de la libertad, como es el caso de seguimientos

Correctivo: se usa para corregir las condiciones de detención legal cuando no sean las que
corresponde, por ejemplo, si a un preso no se le da de comer, entonces puede interponerse el
habeas corpus correctivo para que se le dé de comer.

Habeas data: en latín significa tiene sus datos. Es una garantía constitucional que posee las
personas para exigir explicaciones a los órganos públicos o privados que tienen datos sobre ellos o
sus familias, y así averiguar qué datos tienen y para qué.

Esta garantía protege el derecho de la intimidad y privacidad.

Clases de habeas data

1 Informativo: para que el organismo informe que datos tiene de su persona, con qué fin y de
donde los obtuvo.

2 Rectificador: para corregir los datos falsos, completar los incompletos o actualizar los que estén
atrasados.

3 Confidencial o preservador: para hacer que no sean expuestos públicamente o que se saquen de
los archivos la información personal relacionada con temas íntimos de la persona, orientación
sexual, enfermedades, etc.

Amparo: es una acción judicial para garantizar el ejercicio efectivo de nuestros derechos cuando
sean violados o inminentes a que sean violados por acciones u omisiones de una autoridad pública
o también puede ser por particulares. El amparo es una acción rápida, es una vía excepcional, solo
se puede usar cuando no hay otro remedio judicial. Este se encuentra en el artículo 43 de la
Constitución Nacional.

Reforma constitucional (provincial)

Se enumeran artículos de la constitución provincial que se refieren a la reforma:

Art. 150: Esta constitución podrá ser reformada total o parcialmente por una convención
constituyente.

Art, 151: para la convocatoria de la convención deberá proceder una ley que declare la necesidad o
conveniencia de la reforma, expresándose al mismo tiempo si este debe ser general o parcial y
determinado, en caso de ser parcial, los artículos y la materia sobre la que ha de versas la reforma.
La ley que se dé con ese objeto deberá ser sancionada con dos tercios de votos del número total
de miembros de la legislatura, y si fuese vetada será necesario para su promulgación que la
legislatura insista con las tres cuartas partes de votos.
Art. 152: la convención no podrá comprender en la reforma otros puntos que los especificados por
la ley, pero no estará tampoco obligada a variar, suprimir o complementar las disposiciones de la
constitución cuando considere que no existe la necesidad o conveniencia de la reforma declarada
por la ley.

Art. 153: determinados por la legislatura los puntos sobre los que debe versar la reforma y, antes
de convocarse al pueblo para la elección de los convencionales que han de verificarla, dichos
puntos se publicaran por espacio de dos meses cuanto menos, en los principales periódicos de la
provincia.

Art. 154: el número de convencionales será igual al total de legisladores, se elegirán en la misma
forma que estos, de acuerdo al régimen que establezca la ley electoral al momento de la
convocatoria; gozaran de las mismas inmunidades mientras ejerzan su mandato y la ley
determinara las calidades que deben tener.

Art. 155: esta constitución también podrá ser reformada por la vía de enmienda. La enmienda
deberá ser sancionada por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros de la
legislatura y luego aprobada por el sufragio afirmativo del pueblo de la provincia, convocado al
efecto en oportunidad de la primera elección de carácter provincial que se realice, en cuyo caso la
enmienda quedará incorporada como texto constitucional.

Para que el referéndum se considere valido, se requiere que los votos emitidos hayan sobrepasado
el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en el padrón electoral de la provincia.

Las enmiendas a la que se refiere el presente artículo no podrán llevarse a cabo sino con intervalo
de 2 años.

Art. 156: esta constitución no podrá reformarse sino después de 2 años después de su aprobación
por esta convención.

Unidad 3

Poder: es la potestad que tiene el Estado para regir la convivencia de quienes residen es su
territorio.

División de poderes: la teoría de la división de poderes tuvo su origen en Francia siendo su creador
Montesquieu el que escribió el libro ¨espíritu de las leyes¨.

Esta teoría está dirigida a evitar que las funciones generales del Estado caigan en una sola mano o
en un solo órgano. Este sistema propuse que las funciones del Estado sean fraccionadas en 3
poderes, poder ejecutivo, legislativo y judicial, cada uno de ellos con sus atribuciones, facultades y
funciones, operando entre ellos un sistema de pesos y contrapesos por cuanto entre ellos existe un
cierto grado de control.

El congreso: es un órgano estatal, compuesto por 2 cámaras, cuya función principal es ejercer
funciones legislativas. Este órgano presenta las siguientes características:

a) Es bicameral: porque está compuesto por 2 cámaras.

b) Es colegiado: porque está compuesto por varios individuos.
c) Es complejo: porque tanto la cámara de senadores como la de diputados tienen calidad de
órgano.

Es importante aclara que el congreso no solo realiza funciones legislativas sino también judiciales y
administrativas.

Nuestro congreso es bicameral, está compuesto por 2 cámaras, la de diputados y senadores, las
cuales sesionan de forma separada. La cámara de senadores que representa el interés de las
provincias, por ello cada provincia tiene 3 senados al igual que la CABA, mientras que la cámara
de diputados que representa los intereses de los habitantes, tiene una composición diferente,
dependiendo del número de habitantes de cada provincia, a razón de 160000 o fracción media de
80500 por cada diputado.

Cámara de diputados: se encuentra integrada por miembros pertenecientes a las provincias y a la

CABA. Según el artículo 45 de la constitución nacional dice que el número de representantes será
de uno por cada 33000 habitantes o fracción que no baje de 16500. Puede ampliar dicha base,
pero no disminuirlo. Actualmente por cada 161000 o fracción media de 81500 habitantes hay un
diputado y en cuanto a la elección de diputados se hace a través del voto popular, es decir elegidos
por el pueblo.

Requisitos para ser diputado (art 45 con)

1) Tener 25 años de edad.

2) Ser argentino nativo o naturalizado.
3) Tener 4 años de ciudadanía en ejercicio.
4) Ser nativo de la provincia en que se postuló o tener 2 años de residencia inmediata en ella.

Tiempo en el cargo: 4 años, siendo la cámara renovada ½ cada 2 años.

Cámara de senadores: se encuentra integrada por 3 miembros pertenecientes a las provincias y a

la CABA, lo que hace un total de 72 miembros.

En cuanto a la elección de los senadores, se hacen a través del voto popular, es decir,
directamente elegidos por el pueblo. De los tres senadores que se eligen por provincia, dos de
ellos pertenecen al partido con mayores votos obtenidos, y el restante al partido político que lo siga
en cantidad de votos.

Requisitos para ser senador (art 55 de la CN)

1) Tener 30 años de edad.

2) Ser argentino nativo o naturalizado.
3) Tener 6 años de ciudadanía en ejercicio.
4) Ser nativo de la provincia en que se postuló o tener 2 años de residencia inmediata en ella.

Tiempo de cargo: 6 años, siendo la cámara renovada 1/3 cada 2 años. El vicepresidente de la
nación electo es el presidente del senado.

Inmunidades y privilegios parlamentarios

Son derechos, garantías y facultades que la constitución consagra a favor del Congreso y de los
legisladores que lo integran, a fin de proteger su independencia y funcionamiento eficaz.

Estos privilegios pueden dividirse en 2 grupos:

a) Privilegios personales: son los que protegen la función del legislador, se trata de la
inmunidad de expresión, la inmunidad de arresto y el desafuero.
b) Privilegios colectivos: son facultades otorgadas a cada una de las cámaras. Se trata del
juicio de las elecciones, el poder disciplinario, la reglamentación interna y la interpelación.

Inmunidad de expresión: quiere decir que los miembros del congreso no pueden ser acusados,
interrogados judicialmente, ni molestados por las opiniones o discursos que emitan desempeñando
su función de legisladores. Esa protección se limita a aquellas declaraciones realizadas en ocasión
de las funciones del legislador, ya sea durante una sesión del congreso o fuera de ella.
En caso de que un legislador abuse de dicha libertad de expresión, la cámara respectiva podrá
aplicarle sanciones.

Inmunidad de arresto: significa que la libertad corpórea de un legislador no puede ser privada,
salvo en aquellos casos en los que haya sido encontrado infraganti en un delito doloso y grave. En
ese caso, se debe pedir a la cámara el desafuero respectivo del legislador. Una vez que la cámara
decide el desafuero, el legislador queda a disposición del juez de la causa para su juzgamiento.

Desafuero: consiste en la suspensión en sus funciones del legislador, a fin de ponerlo a

disposición del juez para su juzgamiento. Es un privilegio de los legisladores ya que se trata de un
requisito necesario para que el legislador pueda ser juzgado. El fundamento de este privilegio
radica en la función pública esencial que desempeña el legislador, nada más ni nada menos que
interviene en el proceso de sanción de leyes.

Juicio de las elecciones: cada cámara es juez de las elecciones, derechos y títulos de sus
miembros, en cuanto a su validez.

Es un privilegio que tiene cada cámara para decidir sobre la validez o no de las elecciones,
derechos y títulos de sus integrantes, o de quienes pretenden integrarse a ellas.

Reglamentación interna: cada cámara dicta sus propios reglamentos internos, los cuales
contiene: las reglas de funcionamiento, sus sesiones, debates y votaciones, el ingreso de sus
miembros, etc.

Poder disciplinario: corrección disciplinaria durante la labor parlamentaria, remoción y exclusión

de sus miembros.

Interpelación: es la facultad de las cámaras de hacer ir a sus salas a los ministros del poder
ejecutivo, para que estos den explicaciones de lo que ellos le pidan, o para que les rinda informes.
Dicha interpelación debe ser motivada y justificada.

Poder legislativo en Tucumán

Art. 44: el poder legislativo será ejercido por un cuerpo denominado legislatura compuesto de 49
ciudadanos elegidos directamente por el pueblo de la provincia. Corresponderán 19 legisladores
por la sección 1, 12 legisladores por la sección 2, y 18 legisladores por la sección 3.

Art 45: los legisladores durarán 4 años y podrán ser reelegidos por un nuevo periodo consecutivo.
No podrán ser elegidos nuevamente sino con un intervalo de periodo.

Art 46: para ser legislador se requiere:

a) Ciudadanía natural en ejercicio o legal después de 2 años de obtenida.

b) 25 años de edad, como mínimo.
c) Estar domiciliado en la provincia en forma interrumpida por lo menos 2 años antes del acto
eleccionario que lo designe.

Procedimiento para sancionar una ley:

La cámara de origen presenta el proyecto de ley, puede ser cualquiera de las dos, cámara de
diputados o de senadores. La cámara de origen donde se presenta el proyecto de ley puede
aceptarlo si es que obtiene el voto de más de la mitad de los presentes, o bien, si no reúne la
cantidad de votos lo rechaza.

Si se acepta, pasará a la cámara revisora, si esta no reúne la cantidad de votos lo rechaza, y no

podrá presentarse nuevamente hasta febrero del año próximo. Si es que lo acepta va a ser
presentando modificaciones al proyecto, pero para poder reformarlo necesitara el 2/3 de votos de
los presentes, en caso de que lo obtenga, dicha reforma vuelve a la cámara de origen lo cual
puede aceptarlo y avanzar, o bien, insistir en la redacción original, para lo cual necesita la misma
mayoría de votos o más que la cámara revisora, si no los consigue el proyecto avanza, pero con
las reformas hechas por la cámara revisora.

Si la cámara revisora acepta el proyecto, este obtiene sanción completa y se envía al poder
ejecutivo para su examen.

El presidente puede aprobar o vetar el proyecto de ley. En caso de vetarlo, este vuelvo al poder
legislativo, que puede aceptar el veto, o insistir en su sanción, pero para ello necesita el 2/3 de
votos de los presentes, si no los consigue, el proyecto se rechaza y no puede presentarse
nuevamente hasta el año próximo.

En caso de que el presidente acepte el proyecto, la ley queda promulgada, y se ordena su

publicación en el boletín oficial.

Para la promulgación el presidente deberá elegir una fecha para que la ley entre en vigencia, salvo
que la misma ley establezca algún plazo, si no lo hace, 10 días después de su publicación en el
boletín oficial, la ley comienza a tener vigencia.

Unidad 4

Órgano Judicial

Estructura del poder judicial (art 108 cn)

1. La jefatura del poder judicial Corte suprema de justicia.

2. La creación de los tribunales judiciales inferiores es facultad propia del congreso.
3. Existen dos órdenes jurisdiccionales, el federal y el provincial.
4. El ministerio publico forma parte del poder judicial y colabora con los jueces en el
ejercicio de la función jurisdiccional, aunque no la ejerce. Otro tanto sucede con el consejo
de la magistratura.

Competencia de la justicia federal

 Materia.
 Partes.
 Lugar donde se producen los hechos generadores del caso judicial.
 Falsificación de moneda nacional y de documentos públicos del gobierno nacional.
 Régimen aduanero y la navegación internacional o interprovincial (art 116).
 Conocimiento y la decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la ley
fundamental, los tratados internacionales y las leyes federales (art 116).

Materia

 Cuestiona la validez directa de normas federales o de un impuesto nacional.

 La prestación de servicios telefónicos o de radiodifusión, o de transporte ferroviario
nacional.
 Las cuestiones relacionadas con la elección de autoridades nacionales y con los partidos
políticos nacionales.
 La validez de una ley o cláusula de una constitución provincial, si la sentencia avala la
validez de esa norma y desconoce el derecho federal invocado, corresponde al poder
judicial federal resolver el caso por vía de apelación.
 La competencia federal directa por razón de la materia no es prorrogable.
La competencia del poder judicial por razones de lugar

 Espacios físicos que corresponden al dominio del estado federal, aunque estén situados en
las provincias.
 Comprendidos en esta categoría todos los lugares que, por ley del congreso, estén sujetos
a la jurisdicción federal.

Son cuestiones federales por razón de las partes intervinientes:

1) Las causas en que el estado federal es parte.

2) Las causas concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros.
3) Las causas que se susciten entre dos o más provincias.
4) Las causas trabadas entre una provincia y los vecinos de otra.
5) Las causas que se susciten entre vecinos de diferentes provincias.
6) Las causas entre una provincia, o sus vecinos, contra un estado o ciudadano extranjero.

Competencia de la corte suprema de justicia

Se clasifica en:

Competencia originaria y exclusiva:

 Los asuntos embajadores, ministros y cónsules extranjeros, así como también todos
aquellos casos que alguna provincia fuese parte.
 Las sentencias no son susceptibles de revisión por otro tribunal.
 Solo se interpone el recurso de reposición o revocatoria.
 La competencia originaria es es improrrogable, pero, la parte amparada por la prerrogativa
puede renunciar a ella.
 En causa en que sea parte una provincia ella debe versar sobre una cuestión de derecho
común y no de derecho público provincial.
 Caso Barreto, la competencia originaria de la corte queda supeditada a que su resolución
no este contemplada por normas provinciales.
 Lo propio acontece cuando se opera una acumulación subjetiva de acciones, o cuando al
margen del derecho federal invocado se cuestiona la validez de una norma provincial por
colisionar con otra de igual naturaleza. Pero subsiste la competencia originaria de la corte
si se impugna la validez de una norma provincial por ser contraria a la legislación federal.
 Quedan excluidos de la competencia originaria los entes municipales y las entidades
provinciales que tienen personería jurídica propia.

Competencia apelada

1) Los casos en que el estado federal sea parte, en forma directa o indirecta, y el valor del
litigio supere la cantidad que determine el congreso.
2) La extradición de criminales reclamados por estados extranjeros.
3) Las causas referentes a los apresamientos o embargos marítimos en tiempo de guerra,
sobre salvamento militar y sobre nacionalidad del buque, legitimidad de su patente o
regularidad de sus papeles.
4) Encuadran en esta categoría los recursos que se plantean ante la corte suprema de justicia
por las denegaciones de la apelación interpuesta ante los tribunales inferiores y los
recursos de queja por retardo de justicia contra los tribunales inferiores en cuestiones de
competencia ordinaria.
 Recurso extraordinario, previsto en el art 14 de la ley 48, es necesario que exista en
cuestión federal o que la sentencia recurrida revista carácter manifiestamente arbitrario y
lesivo para los derechos constitucionales, o que el tema en debate tenga relevante
importancia y gravedad institucional.
  Recurso de queja, se plantea directamente ante ese tribunal cuando, en la instancia
inferior, es denegado el recurso extraordinario de apelación.

Titularidad del poder judicial

La corte suprema de justicia.

Mediante el ejercicio de la función jurisdiccional, puede privar de validez a los actos emanados de
los restantes órganos gubernamentales.

Condiciones e incompatibilidades

 Poseer el título de abogado con validez en el orden nacional para ejercer el arte de abogar.
 Tener una antigüedad de 8 años en el ejercicio de la abogada.
 Reunir las calidades exigidas para ser senador que prevé el artículo 55:
a) Edad mínima de 30 años.
b) Ser ciudadano argentino.
c) Tener 6 años de antigüedad en la ciudadanía.
d) Disfrutar de una renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente.

El art 6 del derecho ley 1285/58, ratificado por la ley 14467, establece que para ser juez
nacional de primera instancia se requiere:

1) Ser ciudadano argentino.

2) Abogado graduado en una universidad nacional.
3) Tener 4 años de antigüedad como abogado.
4) Tener 25 años de edad.

A su vez el art 5 establece que para ser juez de un tribunal de alzada o de un tribunal oral de
instancia única se requiere:

1) Ser ciudadano argentino.

2) Abogado con título que tenga validez nacional.
3) 6 años de ejercicio de la abogada o función judicial que requiera ese título.
4) 30 años de edad.
5) Caso hooft.

Incompatibilidades

Los magistrados judiciales no pueden ocupar, simultáneamente, cargos legislativos, orden

nacional, como en el provincial y comunal.

Los jueces no pueden desarrollar ningún tipo de:

 Actividad política.
 Ejercer el comercio.
 Ejercer actividades profesionales, salvo en defensa de los intereses personales, del
cónyuge, de los padres y de los hijos.
 Ser rector aniversario, decano o secretario de alguna facultad.
 Practicar juegos de azar, concurrir habitualmente a lugares destinados a ellos o ejecutar
actos que comprometan la dignidad del cargo.

Están autorizados para:

La docencia universitaria o enseñanza superior equivalente, previa aprobación de la autoridad que

ejerza la superintendencia.
No pueden los jueces del mismo tribunal colegiado ser parientes o afines dentro del cuarto grado
civil, en caso de afinidad sobreviniente, el que la causare abandonara el cargo la norma tiene un
sólido sustento ético.

El incumplimiento de las incompatibilidades o prohibiciones:

Se aplicará sanciones disciplinadas al infractor, pero no su destitución.

Destitución:

Es viable por los mecanismos previstos en los art 59 y 115 de la constitución, según trate de jueces
de la corte suprema de justicia o de tribunales inferiores.

Nombramiento y remoción de los jueves

 El nombramiento de los jueces de la corte suprema de justicia y tribunales inferiores, se

extiende mientras dure su buena conducta.
 Cesan en sus cargos al cumplir 75 años de edad.

La remoción de los jueces de la corte suprema solamente es viable por las causales y el
procedimiento del juicio político.

Número de jueces de la corte suprema de justicia:

La determinación del número de sus integrantes es una facultad que corresponde al congreso la
ley 26183, publicado el 18/12/2006, modificando el art 21 del decreto ley 1285/58, dispone que la
corte suprema de justicia estará compuesta por 5 jueces.

Presidencia de la corte suprema de justicia.

Ella designa a su titular

Conjueces de la corte suprema de justicia.

 El art 22 del decreto ley 1285/58, establece que, en los casos de recusación, excusación,
vacancia o licencia de alguno de los jueces de la corte suprema, se integrara con el
número de conjueces los presidentes de las cámaras nacionales de apelaciones en lo
federal de la capital federal y de las cámaras federales con asiento en las provincias.

Jueces de los tribunales inferiores de la nación

 Los jueces son nombrados por el presidente de la republica con acuerdo del senado.
 Las magistraturas judiciales inferiores son seleccionados con el consejo de la magistratura
mediante concursos públicos.
 El consejo de la magistratura debe elevar el poder ejecutivo una propuesta que incluye 3
candidatos.
 Esa propuesta es vinculante para el poder ejecutivo, quien no puede apartarse de ella.
 El poder ejecutivo podrá proponer la designación de uno de los integrantes de esa terna.
 Acuerdo del senado por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros presentes, se
procederá a su nombramiento.
 El acuerdo del senado debe resultar de una sesión pública en la que se tendría que
considerar la idoneidad de los candidatos.

Remoción de los jueces inferiores

Jurado de enjuiciamiento (legisladores, magistrados y abogados de la matricula federal).

Consejo de la magistratura
Independencia del poder judicial

Se expresan a través de las garantías.

 La inamovilidad de los jueces, mientras dure su buena conducta.

 Intangibilidad de sus remuneraciones
 La inmunidad de jurisdicción.
 Prerrogativas reconocidas a los legisladores por la ley fundamental.

Compensación económica

 Renumerados
 Dedicación completa
 El monto de la remuneración sea proporcionado a la importancia de la función y a las
necesidades objetivas de su titular, no puede devengar privilegios ni situaciones
incompatibles con la austeridad e igualdad que presiden un comportamiento republicano.
 La inmunidad de jurisdicción en beneficio de los magistrados judiciales son los procesos
penales y procesos civiles (contra un juez cuando, cuando se demanda la reparación de
los daños que habría ocasionado en el ejercicio de su función y jurisdiccional).

Publicidad de los actos judiciales

El poder judicial es un órgano del gobierno, que representa al pueblo, los jueces en definitiva son
en elegidos en forma indirecta.

¿Cómo pueden rendir cuenta de esos actos?

Pues dando a publicidad las decisiones judiciales. Si los actos de los jueces no son conocidos, el
mandante no puede conocer cómo actúa su mandatario ni puede emitir opinión sobre el
comportamiento de su mandatario.

De modo que, en principio y como regla general, la publicidad de los actos judiciales es necesaria
en un sistema republicano.

Potestades disciplinarias

1) Los magistrados judiciales, funcionarios y empleados en ejercicio de su potestad de

superintendencia.
2) Las partes, letrados, testigos, auxiliares de justicia y público asistente a los procesos para
asegurar el orden o para sancionar los agravios u ofensas a la investidura de los
magistrados.

Consejo de la magistratura (art 114 cn)

Es un organismo que forma parte del poder judicial, aunque no está subordinado de manera directa
a la corte suprema de justicia en el ejercicio de las funciones que le asigna específicamente la ley
fundamental.

Las características y funciones

 Desprovisto de atribuciones judiciales.

 Es una especie de control intraorgano y, a la vez, de un control interorganos, al limitar la
capacidad del órgano ejecutivo para la designación de los jueces inferiores.

Composición del consejo de la magistratura (13 miembros y sus suplentes)

1) Tres jueces del poder judicial de la nación.

 2) 6 legisladores, de los cuales 3 formaran parte de la cámara de diputados y 3 del senado.
 Serán elegidos por el presidente de cada cámara a propuesta de los respectivos
bloques, (2 miembros corresponderán al bloque con mayor representación
legislativa y uno por la primera minoría).
3) 2 abogados inscriptos a la matricula federal. La elección la realizaran los abogados
habilitados para actuar en el fuero federal por el voto directo. (Uno de los representantes
deberá tener domicilio real en el interior del país).
4) Un representante del poder ejecutivo. La designación la realiza el presidente de la
república.
5) Un representante del ámbito científico y académico, que deberá ser profesor regular de
catedra universitaria de facultades de derecho nacionales.
 Cada miembro titular del consejo de la magistratura será elegido con un suplente que lo
reemplazará en caso de renuncia, remoción o fallecimiento.

Ministerio público (art 120)

Integrado por dos cuerpos ministerio publico fiscal y ministerio público de la defensa.

Funciones

Ejercen en el ámbito de la actividad jurisdiccional.

Objeto

Controlar la actuación de los magistrados judiciales. Se trata de un organismo de control horizontal

e intraorgano que forma parte del poder judicial.

Su rol reside en instar la aplicación de la ley por los jueces en el marco de un proceso judicial
donde se desenvuelve el poder jurisdiccional del estado.

Unidad 5

En el presidencialismo puro, el titular del órgano ejecutivo carece, virtualmente, de controles

internos o intraorgano tal como acontece en los Estados Unidos.

El atenuado cuando, si bien el órgano ejecutivo es unipersonal en cuanto a su titularidad, los

ministros disponen de medios constitucionales para controlar la actuación del presidente mediante
el refrendo y la legalización de sus actos.

El ejecutivo colegiado presupone otorgar la titularidad de esa función de gobierno a varias

personas con iguales o similares atributos. La institución del directorio, adoptada en Francia, y el
triunvirato que rigió entre nosotros son un ejemplo de este tipo de organización.

Las diferencias fundamentales que existen entre un sistema presidencialista y el

parlamentario son los siguientes:

1) En los sistemas parlamentarios, la separación de las funciones del gobierno es mucho más
tenue que en los regímenes presidencialistas y existe una real preeminencia del
parlamento sobre el órgano ejecutivo cuya intensidad es variable.
2) En los sistemas parlamentarios la constitución y subsistencia del titular del órgano
ejecutivo dependen de la voluntad del parlamento. En los sistemas presidencialistas, la
comunidad en su cargo por parte del presidente no puede ser alterada por el órgano
legislativo, salvo a través del mecanismo del juicio político.
3) En los sistemas parlamentarios, como regla general, el gabinete que con su titular ejerce la
función ejecutiva del gobierno está integrado con miembros del parlamento.
 4) El gabinete, que está integrado por el primer ministro y sus ministros, es una proyección
del parlamento, frente al cual responde políticamente en forma solidaria, aspecto este
último que no se presenta en el presidencialismo.
5) En los sistemas parlamentarios el órgano ejecutivo no es unipersonal, comparte el ejercicio
de la función ejecutiva un jefe de estado políticamente irresponsable como el rey en los
regímenes monárquicos.
6) En los sistemas parlamentarios el jefe de estado puede disolver el parlamento.
7) En los sistemas parlamentarios, el primer ministro es designado por el jefe de estado a
propuesta del parlamento, o bien en forma directa por el propio parlamento.

El sistema presidencialista argentino antecedentes

 La constitución de los estados unidos de américa.

 Los constituyentes de 1853/60 el pensamiento de Alberdi que, para consolidar la unidad
nacional y evitar la reiteración de los conflictos internos, propicio la creación de un poder
ejecutivo vigoroso que tuviera mayor gravitación política que el organizado por la
constitución de estados unidos.
 El poder ejecutivo es unipersonal en cuanto a su titularidad.
 Su ejercicio corresponde al presidente, quien no es un producto del órgano legislativo ni lo
integra y aunque posee funciones colegislativas, tanto el presidente como los legisladores
son elegidos independientemente, y de igual forma ejercen sus atribuciones
constitucionales.
 El presidente se ha convertido en el foco de la responsabilidad gubernamental y en el
artífice principal del proceso de adopción de las decisiones políticas.
 Su gravitación es tal que las miradas de los gobernados están concentradas sobre su
persona y los periodos gubernamentales se identifican con ella, a la cual hacen
responsable de los éxitos y fracasos de la gestión particular y global del gobierno.
 De un modo u otro, hoy en día el presidente es el principal artífice del destino de la nación
al armonizar, coordinar y controlar el vasto conglomerado del gobierno.

Elección presidente argentina

Indirecto Directo 1994

 Los ciudadanos debían elegir a una cantidad de  La elección directa del presidente resulta
electores de presidente y vicepresidente igual al duplo aparentemente más democrática, sus
de los diputados y senadores que se designaban en ella. bondades dependen del grado de cultura
 Reunidos los electores, votaban por un candidato para cívica alcanzado por la ciudadanía y los
cada cargo y luego se confeccionaban dos listas con los partidos políticos.
nombres de los candidatos y votos que habían obtenido  Caso contrario puede conducir a una división
para presidente y otras dos listas para los candidatos a política de la sociedad forjada por bandos
vicepresidente. irreconciliables.
 Un juego de tales listas se remitía al presidente del  Además, deteriora la legitimidad del sistema
senado. cuando el voto se emite con ligereza o
 El escrutinio era realizado por las cámaras del congreso irreflexión.
reunidas en asamblea como un quorum de las tres
cuartas partes de la totalidad de los miembros.
 Los presidentes en argentina fueron designados por el
voto de la mayoría absoluta de los electores
Condiciones de elegibilidad

 El art 89 de la constitución nacional habla de las condiciones que debe reunir una persona
para ser elegida presidente o vicepresidente de la nación.
 Para ser elegido presidente o vicepresidente de la nación se requiere haber nacido en el
territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en país extranjero, y
las demás calidades exigidas para ser elegido senador.
 Tener 30 años de edad al momento de la elección.
 Una renta anual de 2000 pesos fuertes o una entrada equivalente.
 Tener 6 años de antigüedad en la ciudadanía argentina, es condición que tenga acentuado
su domicilio habitual en el territorio del país con 2 años de antelación, por lo menos a su
elección como presidente.

Razones de inhabilidad política

 No pueden ser elegidos presidentes aquellos individuos que están purgando una condena
penal.
 No pueden ser elegidos quienes fueron sancionados con una pena principal o accesoria
que les impide ejercer cargos públicos durante el lapso de la condena.
 Otro tanto quienes están comprendidos por la inhabilidad establecida por el art 36 o, con el
caso del art 60, cuando la remoción de un cargo púbico está acompañada por la sanción
que lo declare incapaz de ocupar algún empleo de honor, confianza o sueldo de la nación.
 Las condiciones previstas por la constitución para la elección de presidente y
vicepresidente de la nación se extienden a los funcionarios que son convocados para
ejercer el cargo presidencial en caso de acefalia.

Remuneración e incompatibilidades (art 92)

 El presidente y vicepresidente percibirán una remuneración pagada por el tesoro de la

nación. Esa remuneración no puede ser alterada en el periodo de sus nombramientos,
pero no está exenta del impuesto a las ganancias a menos que la ley fiscal disponga lo
contrario.
 La remuneración del presidente y vicepresidente la establece por ley el congreso y ella no
puede ser aumentada o reducida. Excepción inflación.
 Durante la vigencia de su mandato, el presidente vicepresidente no podrán ejercer otro
empleo, ni recibir emolumento de la nación o de las provincias.
 La incompatibilidad también se proyecta en forma absoluta sobre las actividades privadas.
Podrá ser accionista o titular de empresas, pero no podrá participar en la gestión de ellas,
aunque si en la administración de sus bienes propios o conyugales.
 Si las incompatibilidades son anteriores a la elección presidencial, la persona elegida debe
remediarlas antes de asumir el cargo.

Duración del mandato y reelección

Antes de la reforma de 1994

El presidente y vicepresidente duraban en sus cargos 6 años y no podían ser reelegidos sino con
un intervalo de periodo.

Reforma de 1994

El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el termino de 4 años y podrán ser reelegidos
o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han
sucedido recíprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el
intervalo de un periodo. Art 90
Acefalia del poder ejecutivo

 Presidente (el titular ordinario del órgano ejecutivo) por enfermedad o por ausentarse.
 Vicepresidente (art 88).
 Presidente provisorio del senado.
 Mediante la ley 252 de acefalia se reglamentó el art 88 de la constitución que contempla la
siguiente hipótesis:
1) Si el presidente deja de ejercer su cargo en forma definitiva o transitoria, siempre será
sustituido por el vicepresidente.
2) Si el presidente deja de ejercer su cargo transitoriamente y no puede ser sustituido por el
vicepresidente, el congreso por ley determinara que funcionaria ejercerá el cargo
presidencial hasta que resuma sus funciones el presidente o hasta que el cargo
presidencial pueda ser ejercido por el vicepresidente.
3) Si el presidente y vicepresidente dejan de ejercer sus cargos en forma definitiva, el
congreso de ley determinara que funcionario ejercerá la presidencia hasta que un nuevo
presidente sea electo.

La ley 252 respecto al desempeño transitorio de la presidencia

Faculta el congreso, reunido en asamblea, para nombrar a un presidente por mayoría absoluta de
votos y sobre la base de quorum compuesta por las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada una de las cámaras. En tal caso, la designación debe recaer sobre alguna
persona que, al tiempo que reúne las cualidades para ser titular del poder ejecutivo, ejerza el cargo
de senador nacional, diputado nacional o gobernador de provincia.

El vicepresidente de la nación

La constitución le atribuye dos funciones fundamentales:

Ejercer la presidencia del senado. (evitar romper la igualdad de las provincias).

Reemplazar al presidente de la nación en los supuestos del art 88.

El vicepresidente ejerce la presidencia del senado, pero no integra propiamente dicho órgano.

No puede ser objeto de las correcciones o remoción que establece el art 66 ni del desafuero citado
art 70.

Su remoción tampoco puede ser dispuesta por el titular del poder ejecutivo, como acontece en el
caso de los miembros y del jefe de gabinete. Ella solo puede concentrarse por la vía del juicio
público que imponen los art 53, 59 y 60 de la constitución.

Presidente del senado. Funciones administrativas o de orden interno.

 En el curso de las sesiones, no puede discutir ni opinar sobre los temas objetos de debate
o deliberación.
 No tiene voz ni voto, salvo en caso de producirse un empate, en cuyo supuesto la
constitución lo habilita para votar. (Art 57)
 Su presidencia del senado se suspende, transitoria o definitivamente, cuando asume la
jefatura del poder ejecutivo, o cuando es sometido a juicio público__ político__ El
presidente de la república.

La institución ministerial

 El presidente cuenta con la colaboración directa e inmediata de sus ministros, cuya

gravitación en el proceso político aumenta en igual forma que la del presidente.
  Ese crecimiento y especificación de las funciones ejecutivas han jerarquizado la labor
ministerial, traduciéndola en un rol de carácter indispensable para la realización de los
aspectos más técnicos y complejos de la función gubernamental.
 Pueden ser interpelados por las cámaras.

Integración de los ministros en el órgano ejecutivo

 Los ministros forman parte del órgano ejecutivo, no lo ejercen si son sus titulares.
 El acto de refrendar o de legalizar al cual alude el art 100, no equivale al ejercicio del poder
ejecutivo sino a su control en virtud de velar para que él no se aparte de la constitución, en
un todo de acuerdo con los principios que configuran al sistema republicano de gobierno.

Divisiones ministeriales – controversias

 La constitución de 1853/60, en su art 87, revela la existencia de 5 ministerios interior,

relaciones exteriores, hacienda, guerra y marina, y justicia, cultos e instrucción pública y,
en consecuencia, el 11/08/1856 fue sancionada la primera ley orgánica de ministerios.
 En el año 1898, y tras un interesante debate producido en el seno de la convención
constituyente, se resolvió modificar el entonces art 87 de la constitución y elevar a ocho el
número de los ministerios.
 La ley 22520, objeto de sucesivas reformas, dispone la existencia de 13 ministerios.

Designación y remoción de los ministros

 El art 99 inciso 7 de la constitución otorga al presidente de la facultad de nombrar y

remover, por si solo a los ministros.
 Art 53 otorga a la cámara de diputados el derecho de acusar, entre otros, a los ministros en
las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos por mal desempeño o por delito
en el ejercicio de sus funciones por crímenes comunes, generando así el juicio político.
 El art 60 otorga al senado la potestad de sentenciar en el juicio político y destituir al
acusado y eventualmente, declararía incapaz para ocupar cualquier empleo de honor,
confianza o sueldo de la nación.
 El nombramiento de los ministros es una facultad privativa del presidente sin que se pueda
condicionar su ejercicio a la intervención de los restantes poderes gubernamentales.
 Tampoco puede mediar oposición del ministro removido por carecer de un derecho
subjetivo a la permanencia en el cargo.
 Entendemos que semejante potestad está sujeta a 2 limites:
1) El ministro debe ser mayor de edad, teniendo en cuenta la participación que se asigna en
la conformación de ciertos actos gubernamentales, debe tener plena capacidad conforme a
la regulación de código civil.
2) El ministro no puede estar alcanzado por alguna de las inhabilidades que establece la ley
para el acceso a cargos públicos.

La remoción: de los ministros también es una facultad privativa del presidente se funda en
razones estrictamente políticas desvinculadas de sus condiciones intelectuales o morales.

Incompatibilidades

 No podrían ser designados ministros quienes como consecuencia de una sanción penal
están inhabilitados para ocupar cargos públicos, ni las personas que están purgando penas
privativas de libertad por sentencia firme.
 Los ministros, secretarios y subsecretarios no pueden ejercer actividades comerciales,
negocios, empresas o profesionales vinculados con los poderes, organismos o empresas
nacionales, provinciales y municipales, con excepción de la docencia.
  Tampoco pueden intervenir en procesos judiciales o administrativos o gestiones en las
cuales sean parte la nación, las provincias o los municipios, ni desempeñar actividades en
las cuales, sin estar comprometido el interés del estado, su condición de funcionario pueda
influir en la decisión de la autoridad competente o alterar el principio constitucional de
igualdad.

Funciones ministeriales

1) Controlar la actuación del presidente a través del refrendo y la legalización de sus actos.
2) Colaborar y asesorar al presidente en el ejercicio de sus funciones de gobierno.
3) Dictar resoluciones referentes al régimen económico y administrativo de sus
departamentos.
4) Representar al poder ejecutivo ante el congreso dando cumplimiento de sus deberes de
información y rendición de cuentas.

Control del presidente

El ministro no es un simple instrumento del presidente, sino un funcionario jerarquizado que, si está
dotado de la suficiente fuerza espiritual que impone el principio de idoneidad, tendrá la autoridad
necesaria para oponerse a los actos arbitrarios y perniciosos que pretenda imponer el presidente.

Colaboración y asesoramiento

 Es la que ha originado históricamente a la institución ministerial, no está prevista

expresamente en la constitución.
 Esta razonable imprevisión constitucional permite que las formas y modalidades para su
concreción puedan ser reglamentarias por vía legislativa.

Resoluciones administrativas

 Es cierto que por sí solos no pueden dictar resoluciones de naturaleza política, pero
pueden adoptarlas en lo referente al régimen económico y administrativo de sus
respectivos departamentos.
 Representación ante el congreso
 Los ministros actúan ante el congreso como voceras del titular del poder ejecutivo, dando
cumplimiento a sus deberes de información y rendición de cuentas.
 Esta función de los ministros se divide en 3 casos:
1) Pueden ser requeridos por una de las cámaras del congreso para ofrecer personalmente
explicaciones e informes.
2) Pueden concurrir espontáneamente a las sesiones del congreso y participar en sus
debates.
3) Deben presentar anualmente, cuando el congreso abre sus sesiones, una memoria del
curso de los negocios en sus respectivos departamentos

El jefe de gabinete

 Es una figura hibrida en la cual, se pretende concentrar las atribuciones de índole técnica y
administrativa del presidente de la república. De esta manera, se aspira que el presidente
pueda desarrollar con mayor dedicación y profundidad sus funciones específicamente
políticas.
 La designación y remoción del jefe de gabinete es una atribución propia del presidente de
la república.
 El congreso tiene la capacidad de someterlo a juicio político por las causales que establece
la constitución.
  Una de las misiones del jefe de gabinete consiste en tener a su cargo las funciones de
recaudación de las rentas de la nación y la ejecución de la ley de presupuesto.

Atribuciones del poder ejecutivo

 Atribuciones administrativas: el presidente está autorizado para conceder jubilaciones,

retiros, licencia y pensiones. El ejercicio de tal facultad debe adecuarse a la regulación que
establezca el congreso.
 Atribuciones reglamentarias: Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias.
 Atribuciones colegislativas: Participa de la formación de las leyes con arreglo a la
Constitución, las promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites

ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos
podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en
acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.
 Nombramiento de los funcionarios: el presidente nombra los jueces de la Corte Suprema
con acuerdo del Senado por los dos tercios de sus miembros presentes.
 Atribuciones en materia de garantías institucionales:

El poder ejecutivo puede declarar por sí mismo el estado de sitio, en caso de conmoción interna,
cuando el congreso está en receso.

La intervención federal, que regula el art 6, solamente puede ser dispuesta por el congreso en una
provincia o en la ciudad de buenos aires.

Indulto y conmutación de penas: Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos la
jurisdicción federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación
por la Cámara de Diputados.

El indulto consiste en el perdón otorgado de manera específica a un individuo que tiene una
sentencia penal condenatoria firme. Trae aparejado la extinción de la pena pendiente de
cumplimiento y la libertad física del condenando, pero no borra la sentencia ni sus secuelas, así
como tampoco las responsabilidades civiles del indultado.

 Relaciones internacionales la conducción de la política exterior se concreta

simultáneamente por 2 vías:
1) Mediante el establecimiento de relaciones políticas, comerciales y culturales con los
estados extranjeros y las organizaciones internacionales.
2) Con la suscripción de tratados y convenciones internacionales.
 Atribuciones militares: Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación.
Provee los empleos militares de la Nación: con acuerdo del Senado, en la concesión de
los empleos y grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por si solo en el
campo de batalla.
Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organización y distribución según las
necesidades de la Nación.
Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del Congreso.
Unidad 6

Derecho administrativo: es la rama del derecho público que regula la organización,

funcionamiento, poderes y deberes de la administración pública y las consiguientes relaciones
jurídicas entre la misma y otros sujetos

El derecho administrativo tutela y garantiza los intereses generales de las personas y la

protección de sus derechos.

Ejemplos de derecho administrativo: obtener una licencia, una multa de tráfico, el pago de
arbitrios, las fiscalizaciones e inspecciones.

Caracteres del derecho administrativo:

 Es autónomo con principios y normas que lo configuran.

 Rama del derecho de aparición reciente surgida con el advenimiento del estado de
derecho.
 Es un derecho en continuo desarrollo y evolución por la necesidad de aplicarse a
situaciones nuevas o variables.
 Mantiene con otras ramas del derecho relaciones que pueden ser jerárquicas o
subordinadas como con el derecho constitucional o de contacto interferencia integrativa
como sucede con el derecho civil y comercial.
 Dentro del ordenamiento constitucional vigente en nuestro país el derecho administrativo
es un derecho local correspondiendo su elaboración y dictado a la nación o a la provincia
dentro de la órbita que a cada una de ellas le ha sido asignada por la constitución nacional.
 Goza de autonomía científica, jurídica y didáctica.

Noción de estado: es un concepto político referido a una forma de organización social que
cuenta con instituciones soberanas que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos
en un territorio nacional. El estado es la forma política suprema de un pueblo.

La personalidad jurídica del estado: teorías.

Teoría de la ficción: sostiene que persona es todo ente capaz de obligaciones y derechos y
estos últimos solo lo tienen los entes dotados de voluntad, por tanto, la subjetividad jurídica de
las personas colectivas es resultado de la ficción, ya que tales entes carecen de albedrio.

Teoría de la negación: parte del supuesto que las personas jurídicas no existen como tales, por
lo que la única realidad jurídica subjetiva esta en cabeza de los asociados o miembros de la
misma.

Esta teoría tuvo que admitir la personalidad del hombre y negar la de los seres artificiales o
personas jurídicas.

Teoría de la realidad: afirman que las personas jurídicas tanto privadas como públicas tiene
una realidad y plena existencia no solo por la ley sino por la voluntad de quienes la conforman.

La división de los poderes y fundamentos:

La teoría de división de los poderes tuvo su origen en Francia siendo su creador Montesquieu.

El objetivo de la división de poderes es evitar la concentración de los poderes del estado en

una sola persona, órgano o corporación, lo que vendría a posibilitar los abusos de autoridad.

pero para las funciones legislativas, judiciales y administrativas no existe una separación total y
excluyente, sino que cada función tiene asignado una competencia predominante lo cual no
implica que ejerzan las competencias que le son propias de las restantes funciones.
Estado: unidad política superior e independiente y soberana.

Órgano: parte de una organización política o social que tiene una función específica (órgano
ejecutivo, legislativo y judicial).

Funciones legislativas: consisten en el dictado de normas de carácter general, abstracto y

obligatorio con el objeto de reconocer y garantizar derechos y ordenar y regular las conductas
de las personas.

Función jurisdiccional: consisten en resolver conflictos entre partes siguiendo de lo que

señalan las normas y no el capricho de los jueces.

Busca asegurar la conservación y observancia de las leyes.

La actividad jurisdiccional se lleva a cabo siguiendo determinados procedimientos que son

las llamadas normas procesales, pero sin que la existencia y observancia de ella sea un
elemento configurativo de la actividad jurisdiccional.

Función administrativa: en sentido material u objetivo es aquella función del estado que, en
forma concreta, inmediata, continua, practica y normalmente espontanea se lleva a cabo a fin
de alcanzar la realización de los cometidos estatales.

En sentido subjetivo se quiso establecer que la función administrativa es el conjunto de acto y

acciones que cumple el poder ejecutivo.

Esto perdió validez debido a que si bien es cierto el poder ejecutivo es el que mayoritariamente
realiza tal función, no es menos cierto que los otros poderes también realizan funciones
administrativas.

Criterios

Criterio material u objetivo: actividad materialmente administrativa que puede ser realizada por
cualquiera de los tres órganos. Los órganos legislativos y judiciales pueden realizar aparte de
las funciones que le son propias, funciones que son materialmente administrativas.

Criterio mixto: define a la función administrativa como toda actividad que realizan los órganos
administrativos y la actividad que cumplen los órganos legislativos y jurisdiccional, excluidos en
este último caso los hechos y los actos que son materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Este criterio no alcanza a brindar un criterio seguro y coherente para precisar lo que se debe
entender por función administrativa.

Criterio subjetivo u orgánico: la teoría orgánica residual establece que si a la actividad total del
estado le restamos lo que es la legislación y lo que es justicia obtenemos un residuo
heterónomo en su composición que constituye la actividad administrativa, cuyo desarrollo está
a cargo de la administración pública.

Unidad 7

La administración pública: Es la acción del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses
públicos y a resolver las reclamaciones a lo que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de
organismos encargados de cumplir esta función.

Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del
Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios
públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades
socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.
Clasificación:

Administración activa y jurisdiccional: la activa es aquella que parte de la administración que

decide y ejecuta, y por tanto es acción y obra. Los actos que emanan de la administración
activa son típicos e indiscutibles ´¨actos administrativos´.

La administración jurisdiccional llamada también pasiva es aquella parte de la administración

cuya actividad consiste en resolver las controversias suscitadas entre los administrados y la
propia administración pública por medio de decisiones que tienen fuerza de verdad legal.

Administración interna y externa: la interna es la que tiene por objeto la propia organización del
órgano administrativo sin entrar en relación con los administrados o terceros y sin afectar la
esfera jurídica de estos.

La administración externa tiene por objeto los fines de interés público.

Administración reglada y discrecional: la reglada se caracteriza por actuar estrechamente

vinculada a la ley en sentido general, al orden normativo aplicable el cual constriñen la
capacidad de movimiento y acción de la administración.

La administración discrecional actúa con más amplia libertad, no está precisado por las normas
aplicables las cuales solo señalan la finalidad legal que se debe cumplir y alcanzar. Se mueve
sobre la base de criterios no jurídicos.

Administración burocrática colegiada, autárquica e intraorganica:

Administración burocrática central o centralizada: es aquella que se funda en la existencia de

una organización de tío jerárquico en la cual prevalece la voluntad y decisión del órgano
superior sobre la de los inferiores que le están subordinados de manera directa o indirecta.

Administración colegiada: las funciones asignadas están atribuidas a un conjunto de personas

físicas, que deben actuar de consumo, caracterizándose porque su voluntad y sus decisiones
resultan de voluntad de la mayoría, que prevalece sobre la de la minería.

Administración autárquica: consiste en aquella actividad que llevan a cabo órganos cuya
característica esencial es la de que tienen personalidad jurídica propia y diferenciada de la
administración central.

Administración interorganica: está referida a la existencia posible de relaciones entre distintos

órganos pertenecientes a la administración central o entre diferentes órganos de una misma
persona pública estatal. Estas relaciones son de cooperación, pero también pueden ser de
contraposición o colisión.

Administración consultiva y de control: la consultiva es aquella que cumpliendo una

actividad administrativa interna preparatoria y de colaboración y valorando desde el punto de
vista científico o técnico las situaciones y cuestiones sometidas a su conocimiento, emite
pareceres que están destinados a informar en esos aspectos a los órganos componentes de la
administración activa, antes de que estos tomen las decisiones que son de sus competencias.

Administración de control: es aquella que tiene a su cargo el examen de los actos provenientes
de otros órganos administrativos o de los administrados vinculados con la administración
pública, a fin de determinar si se ajustan o no a las normas legales vigentes que le son
aplicables y a los fines específicamente señalados por ellas.

La organización administrativa
Principio de jerarquía: son los niveles en que una persona determinada se puede desarrollar
a lo largo de su trabajo.

La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la

subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior.

Principio de competencia: constituye al conjunto de atribuciones, funciones y potestades que

el ordenamiento jurídico atribuye a cada órgano administrativo.

La competencia es irrenunciable y es ejercida por los órganos administrativos que la tengan

atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución y avocación previstos por la
ley.

Principio de legalidad: es un principio fundamental. De acuerdo al cual todo ejercicio de un

poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción.

Centralización administrativa: en la centralización la actividad administrativa se realiza por el

órgano u órganos centrales que actúan como coordinadores de la acción estatal.

El órgano local carece de libertad de acción, y de poder de decisión, los que son absorbidos
por el órgano central.

Existe una obvia subordinación entre los órganos locales al órgano central.

Descentralización: en esta actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta a través

de órganos dotados de competencia que es ejercida dentro de un ámbito físico.

Autonomía: es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano

administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia, con facultad especial para
auto reglamentarse y otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente
técnico y científico, pero con controles del estado.

Autarquía: es la forma de descentralización administrativa que permite el gobierno por sí

mismo en lo administrativo, personalidad jurídica y patrimonio propio, y además una finalidad
publica en sus funciones; es característica del ente autárquico.

Desconcentración: es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad

o el ejercicio de una competencia que la norma le atribuye como propia a un órgano
administrativo en otro órgano que la misma administración publica jerárquicamente
dependiente.

Descentralización: es una forma jurídica en que se organiza la administración pública,

mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y
patrimonios propios, y responsables de una actividad específica de interés público.

Unidad 8

Acto administrativo: Normalmente se entiende como un acto administrativo a cualquier

manifestación o declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de
facultades administrativas, para imponer su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en la nación.

Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado
expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre una
materia específica.

Los actos administrativos dan solución a alguna controversia ya sea con una persona física o
jurídica, estas resoluciones administrativas crean o modifican alguna situación jurídica ¿qué
significa? Esto se refiere que cambia algún aspecto esencial para los administrados. Para
entenderlo mejor vemos un ejemplo.

Un propietario de un restaurante quiere abrir una terraza, pero para ello debe solicitar
autorización a la Administración Pública, la decisión que tome al respecto del tamaño de la
terraza, el impuesto asociado y finalmente la autorización o no, será mediante acto
administrativo.

Pueden ser ejemplo de actos administrativos los siguientes: Conceder o denegar

jubilaciones a personas naturales. Designar para cargos públicos a empleados o solicitantes.
Otorgar concesiones para la comercialización (importación o exportación).

Distinción entre hecho y acto jurídico

Hecho jurídico: Se refiere a sucesos o acontecimientos naturales o humanos que generan

consecuencias jurídicas sin la intervención de la voluntad humana.

Los hechos jurídicos pueden ser de dos tipos: hechos jurídicos naturales (por ejemplo, el
nacimiento o la muerte de una persona) y hechos jurídicos humanos (por ejemplo, un
accidente de tránsito o un fenómeno natural que causa daños a la propiedad).

Acto jurídico: Se refiere a la manifestación de la voluntad humana que tiene como propósito la
producción de consecuencias jurídicas.

Los actos jurídicos requieren la voluntad consciente y libre de las partes involucradas, quienes
deben tener la intención de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones.

La diferencia fundamental entre el hecho jurídico y el acto jurídico radica en la voluntad

humana y su intencionalidad en la producción de consecuencias jurídicas.

Elementos de los actos administrativos:

Elementos esenciales de los actos administrativos: se llaman elementos esenciales porque de

ellos depende su validez y eficacia.

Órgano competente: el acto administrativo debe emanar de un órgano que actuando en

ejercicio de la función administrativa tenga atribuida competencia para dictarlo.

Esto significa que los actos administrativos no solo pueden dictarlos los órganos de la
administración pública, sino también los órganos legislativos y judiciales, en cuanto actúan en
el ejercicio de una función de ese tipo.

Para que exista acto administrativo es preciso que el órgano que lo dicta y que actúa en
función administrativa, sea de carácter estatal.

No son actos administrativos los producidos por concesionarios de servicios públicos.

Voluntad administrativa: es la intención razonada y expresa de la administración de producir

un acto especial dado. Es uno de los elementos básicos del acto administrativo que se
manifiesta mediante una declaración del órgano correspondiente, adoptando las normas
previstas para cada especie de acto.

La voluntad administrativa solo existe y vale para el derecho cuando s declarada.

Motivo o causa: respecto al acto administrativo, no es posible aplicar la teoría de la causa del
derecho privado correspondiente al campo de las obligaciones por cuento en este se está en
presencia de un acto bilateral, en cambio el acto administrativo se forma por la existencia de
una sola voluntad ´´la administrativa´´.
Por esto la palabra causa se la reserva el derecho privado y en reemplazo en el ámbito
administrativo, decimos motivo.

Objeto y contenido

El contenido: seria aquella en la que el acto administrativo en si consiste, por ejemplo,

elementos constitutivos y caracterizantes.

El objeto: seria, en cambio, el efecto que se propone obtener la administración al dictar el tal
acto administrativo.

Tanto el contenido como el objeto deben ser ciertos, lícitos y materialmente posibles.

Finalidad: la finalidad del acto es el resultado último que debe conseguir el contenido. Todo
acto administrativo debe tener finalidad y esta debe estar acorde con el interés público.

Forma: se debe distinguir entre la forma y la formalidad.

Formalidades: son los requisitos que se deben cumplir para el dictado del acto administrativo.

Formas: son el modo como se documenta la voluntad administrativa que da origen al acto.

Procedimiento: para dictar un acto administrativo se sigue un procedimiento previamente

establecidas, como vía que debe adoptarse para formar la voluntad administrativa y expresarla
en un acto.

Los procedimientos componen las llamadas procedimientos constituidos en oposición a los

recursivos.

Se reconoce a los procedimientos la tendencia a exigir normativamente la producción de

dictámenes.

Elementos accidentales del acto administrativo:

Aparte de los elementos esenciales existen los elementos accidentales que son los que no
siendo indispensable para la existencia del acto administrativo pueden o no presentarse,
siempre que la administración tenga facultad para introducirlos, pero su ausencia no afecta la
validez y eficacia. Ellos son:

Plazo o termino: señala el momento en que un acto administrativo comienza a producir sus
efectos (plazo inicial) o aquel en que los efectos cesas (plazo final).

Condición: consiste en un acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento o

la extinción de los efectos propios de un acto administrativo. En el primer caso es suspensiva y
en el segundo es resolutorio.

Modo: consiste en una carga u obligación que la administración puede imponer o no al

administrado y que no existiría sino fuera introducida expresamente por la respectiva clausula
accesoria o accidental.

Caracteres del acto administrativo

Presunción de legitimidad: el acto administrativo presenta la característica de tener en su favor

la presunción de legitimidad o validez. Esto significa que los actos de derecho público gozan de
la presunción de validez jurídica.

Ejecutividad y ejecutoriedad: el acto administrativo tiene ejecutividad, es decir, eficacia

obligatoria propia y ejecutoriedad, ósea la posibilidad de una acción directa coercitiva como
medio de asegurar su cumplimiento.
Retroactividad del acto administrativo: la retroactividad existirá cuando el acto aparezca
regulando hechos, conductas o situaciones que sean anteriores a la fecha de vigencia, de
modo que afecte los derechos adquiridos por los administrados, modificando una situación
jurídica ya consolidada y transgrediendo la garantía de la inviolabilidad de la propiedad
consagrada por la constitución nacional. Una tal retroactividad viciar el acto haciéndolo
ilegitimo.

Vicios de los actos administrativos

Vicio de la competencia: el acto administrativo debe emanar de un órgano que tenga

competencia para dictarlo.

Competencia: es el conjunto de facultades y potestades que tiene un órgano con arreglo a la

ley y que se ejerce válidamente.

La competencia debe ser expresa, es decir restringida a aquellos actos, cuestiones o materias
que la ley dispone, la competencia es improrrogable, no puede ser delegada ni sustituida en
favor de otro órgano administrativo distinto, salvo cuando la ley lo autoriza.

La competencia puede ser 1 en razón de grado, 2 en razón de la materia, en razón del

territorio.

Vicio de incompetencia: se presenta cuando el órgano pretende ampliar su ámbito de acción y

se advierte que habría podido dictar válidamente el acto si lo hubiera hecho dentro de su
propia extensión especial y no con referencia a otra distinta.

Competencia en razón del tiempo: es la que se refiere a la posibilidad de que un órgano puede
dictar actos solo dentro del lapso que le es aplicable.

Incompetencia: es cuando la limitación del tiempo es transgredida por el órgano administrativo.

Vicios en la voluntad administrativa: la voluntad administrativa puede verse afectada por

vicios que se refiere a la existencia de esa voluntad (vicios externos) o que se vinculan con su
contenido concreto (vicio interno).

Los vicios en la voluntad son externos, internos, vicios por error, vicios por dolo.

Vicios en el motivo: los actos administrativos no pueden ni deben dictarse sino cuando
corresponda.

Vicios en el objeto: el objeto debe ser licito, cierto, determinado y posible.

Sobre este tema se aplican los principios del derecho privado (sea licito, no contrario a la moral
ni a las buenas costumbres).

Vicios en la finalidad: el acto administrativo debe tener una finalidad y debe estar
encaminada a lograr el fin previsto en cada caso.

El vicio: resulta de la falta o distorsión de la finalidad del acto, esto constituye la desviación de
poder.

Vicio en el procedimiento: los procedimientos anteriores o posteriores a un acto

administrativo son por lo general obligatorios para la administración pública que debe
cumplirlos ya que de no cumplirlos producirá un vicio que afectara el acto ya sea en su
existencia o en la posibilidad de su ejecución.

Características propias de las teorías de las nulidades administrativas:

 La doctrina administrativa ha señalado ciertas características propias del derecho
administrativo en el tema de las nulidades.

No se debe olvidar que el acto administrativo goza de un privilegio y es el de la presunción de

su Valdez por lo tanto se lo considera válido y regular aun cuando esa presunción sea juris
tantum (admite prueba en contra).

Unidad 9: contrato de derecho administrativo

El código civil y comercial de la nación establece que el contrato es el acto jurídico mediante el cual
dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o extinguir
relaciones jurídicas patrimoniales.

Los caracteres de este contrato civil son los siguientes:

1) Acuerdo de voluntades en el que las partes se encuentran en un pie de igualdad.

2) Vigencia de los términos contractuales por periodos establecidos en la ley. El contrato es
ley entre las partes.

Se debe dejar aclarado que si el contrato administrativo existe como tal y tiene sus características
propias es porque no puede ser asimilado a los contratos de derecho privado.

Contrato de derecho administrativo: Escola define el contrato administrativo diciendo que son
aquellos contratos celebrados por la administración pública con una finalidad de interés público y
en los cuales pueden existir clausulas exorbitantes de derecho privado o que coloquen
cocontratante de la administración publica en una situación de subordinación respecto de esta.

Por lo tanto, los contratos administrativos, son verdaderos contratos porque en ellos se
reconocen:

1) Existencia de un acuerdo de voluntades aun cuando dicho acuerdo pueda ser peculiar.
2) La declaración de voluntad común está destinada a reglar los derechos de las partes que
intervienen en la celebración del contrato.

Pero para que exista contrato de derecho administrativo es preciso que una de las partes por lo
menos que lo celebra sea la administración pública.

El contrato administrativo es pues, un contrato celebrado por la administración pública con una
finalidad de interés público.

Por lo tanto, lo que distingue al acto administrativo del contrato de derecho común es el interés
público, es decir, la satisfacción de interés público.

Es conveniente aclarar que la existencia de cláusulas exorbitantes de derecho privado se acepta

como factible y no como necesaria. Por lo tanto, no es necesaria la existencia de cláusulas
exorbitantes de derecho privado para que haya contrato administrativo o que el otro cocontratante
no esté en relación explicita de subordinación.

La presencia de este tipo de cláusulas ayuda a reconocer la existencia de un contrato

administrativo unido con los otros elementos siendo las notas básicas:

1) Son verdaderos contratos, es decir, participan de la noción especial del contrato.

2) Lo celebra la administración pública o algún órgano con capacidad suficiente para hacerlo.
3) Tiene como finalidad el interés público.
4) Puede contener clausulas exorbitantes de derecho de derecho privado o que coloquen al
cocontratante en una posición o subordinación respecto a esta.

Elementos de los contratos administrativos:

Se entiende por elementos de los contratos a aquellos principios que concurren a construirlos y
que son parte integrante de ellos.

Se distinguen elementos esenciales, naturales y accidentales.

 Esenciales: son aquellos que son necesarios para la existencia del contrato. Ellos son:

El consentimiento: Acuerdo de voluntades entre las partes contratantes. Cuya existencia requiere
de la voluntad de los sujetos o partes y de su coincidencia para generar el consentimiento y
posteriormente plasmarlo en el contrato.

La voluntad del órgano del poder público, o voluntad administrativa, siempre será en cumplimiento
de la función administrativa.

La voluntad administrativa no es sino la intención razonada y expresa de la administración de

concurrir a producir un acto determinado, voluntad que es exteriorizada por una declaración o
manifestación concreta del órgano correspondiente adoptante la forma prevista para el caso.

Los vicios que afectan la voluntad administrativa y a semejanza del derecho privado son el error,
dolo y violencia.

El objeto de un contrato en el derecho civil al igual que todo acto jurídico puede ser una cosa, un
hecho o una prestación que este en el comercio o que no sea prohibida, imposible o ilícito.

El derecho administrativo cuanto trata de objeto introduce algunas modificaciones que son el
contenido y el objeto.

Contenido seria aquello en lo que el contrato es en sí mismo, mientras que, el objeto seria el objeto
que se propone alcanzar la administración al concertar el contrato de que se trate.

El objeto de los contratos administrativos pueden también ser cosas que estén fuera del comercio:
(casa de gobierno, plaza independencia, etc.).

Los sujetos: no se concibe la existencia del consentimiento sin la de los sujetos.

En todo contrato administrativo es necesaria la presencia de dos sujetos que concurren a formarlo,
uno de estos sujetos debe ser necesariamente la administración pública y el otro puede ser una
persona particular, humana o jurídica.

Competencia y capacidad: Los conceptos de "competencia" y "capacidad" integran el elemento

sujeto. Ambos atañen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan
aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del
consentimiento, se exige la capacidad jurídica del contratista de la Administración y
la competencia del órgano estatal o del ente que ejerce la función administrativa.

Causa: Consiste propiamente en el porqué del contrato, es decir, las circunstancias de hecho y de
derecho que llevaron a ambas partes contratantes a celebrarlo.

Móvil o principio impulsor de la voluntad de las partes para su celebración, siendo diferente la
causa del órgano público a la de su cocontratante.

Fin o finalidad del contrato administrativo siempre será la satisfacción de un interés público, y éste
debe ser claramente justificado, pues de lo contrario nos pudiéramos enfrentar a la nulidad del
mismo.

Finalidad expresa es porque se desea obtener determinado objeto.

La forma comprende todo proceso legal que la administración está obligada a real izar, y que
consiste en:  La preparación del contrato por parte del órgano administrativo, la convocatoria y su
publicación, la junta de apertura de sobres que contienen las proposiciones, el dictamen sobre las
propuestas, el fallo y la adjudicación, y por ultimo: la firma del contrato.

 Naturales: son aquellos que ordinariamente existen en todo contrato, forman parte de el
de pleno derecho, pero que los contratantes pueden lícitamente excluir por una clausula
expresa sin afectar su existencia.
 Accidentales: son aquellos que normalmente no corresponden a un contrato pero que las
partes pueden válidamente incluirlos en él.

Contrato de derecho administrativo y contrato de derecho común:

Sujetos

En el derecho civil los contratos se celebran entre particulares.

En los de derecho administrativo se celebran entre la administración pública y un particular.

Objeto

En el derecho civil el objeto debe ser licito, posible, determinado, determinable y estar en el
comercio. Por ejemplo, Contratos de Arrendamiento, Arrendamiento de vivienda,
Arrendamiento de local de negocio, Contrato de Compraventa, Contrato de intermediación
inmobiliaria, Contrato de Obra, Contrato de comodato de bienes inmuebles.

En el derecho administrativo aparte de lo antes mencionado, tiene otras características que es el

efecto que produce la celebración del contrato.

En este derecho administrativo se debe tener en cuenta lo que decíamos del contenido que es lo
que en si dice el contrato, en otras palabras, son las letras que tiene el contrato.

ejemplos de contratos de derecho administrativo obras, concesión de obras, concesión de

servicios, suministro y servicios que celebren las entidades pertenecientes al sector público,
aunque algunos tienen naturaleza privada por razón del objeto.

Causa

En el derecho civil es lo que da origen a la celebración del contrato, por ejemplo, contrato de
locación, contrato de compraventa, etc.

En el derecho administrativo la causa es la razón determinante de la voluntad de quienes

concurren al contrato.

Forma

En el derecho civil los contratos pueden ser formales o no formales, es decir, formales son los que
requieren una forma establecida en la ley que en caso de no observarlo trae como consecuencia la
nulidad.

No formales son aquellos que no requieren una forma determinada.

La observancia de la forma en el derecho administrativo es la regla porque surge de la real

naturaleza del sujeto que interviene que es la administración pública, es decir, los contratos de
derecho administrativo son siempre formales.

Finalidad
La finalidad en l derecho civil es el interés de los particulares en tanto que, en el derecho
administrativo la finalidad es el interés público.

Autorización y aprobación

Los órganos administrativos que tienen competencia legal pueden celebrar contratos
administrativos sin necesidad de estar autorizados en cada caso para hacerlo y sí que los contratos
que se celebren necesiten la aprobación para quedar perfeccionados.

Existen ciertos tipos de contratación que están sometidos al control que implican y que deben ser
previamente autorizadas y aprobadas con posterioridad.

En estos casos se aplican los conceptos generales de los actos de autorización y aprobación.

Autorización

1) Es un acto de carácter unilateral.

2) Es previo al ejercicio de poder y del derecho.
3) Debe ser expreso.
4) Está sujeto a revocación.

Se debe tener presente que los actos que requieren autorización no existen antes que ellas se
presten.

Aprobación

1) Tiene carácter unilateral.

2) Es posterior al acto motivo de ella.
3) Debe ser expreso, no puede ser discrecionalmente revocado o dejado sin efecto por la
administración.
4) No forma parte del acto aprobado.

El órgano de control que aprueba contratos es el honorable tribunal de cuentas de la provincia.

Quienes pueden contratar con la administración publica

Una de las características del contrato administrativo es que es celebrado por la administración
pública.

El otro sujeto es una persona particular, que puede ser una persona individual, humana como
también jurídica, nacional o extranjera, domiciliada dentro o fuera de la república y que este
encuadrada dentro de las normas previstas para el caso.

Las personas humanas y jurídicas deben tener capacidad para contratar y celebrar el contrato de
que se trate, se rigen por el derecho privado y por normas del derecho administrativo que regulan
la materia.

Las normas del derecho administrativo pueden imponer varios recaudos como la inscripción en el
registro de contratistas y proveedores del estado o que tengas capacidad técnica y financiera y
moral.

Sistema de selección del cocontratante particular

Encontramos dos sistemas: el sistema de libre elección y el sistema de restricción.

El sistema de libre elección es generalmente el aplicable por la administración pública de materia

que es esta la que selecciona de manera directa y discrecional a la persona con la cual contratar.
La vigencia de este principio de libre elección no implica que la administración deba tomar algunos
recaudos que sean condiciones esenciales del obrar administrativo.

Los recaudos son:

1) Toda contratación administrativa tiene que estar sujeta al principio de un adecuado

régimen de publicidad que haga insospechable el proceder de la administración pública y
de sus funcionarios.
2) Las decisiones administrativas por las que se determina el cocontratante particular debe
estar motivada, explicando las razones de tal selección y demostrando la conveniencia y la
procedencia de ella.

Todos los recaudos tienden a lograr una mejor eficacia y que la actividad contractual sea
inobjetable.

La libre elección es el principio, excepto cuando la administración sea la que determine que la
selección del cocontratante particular se debe llevar a cabo siguiendo alguno de los sistemas de
restricción. Esta restricción constituye una auto limitación.

Adentrándonos en el tema del sistema de libre elección es el que otorga a la administración pública
de elegir de manera directa y discrecional a la persona humana y jurídica con quien contratar.

La libertad va a existir con respecto de la forma y del modo como se seleccionará al cocontratante
particular. En la libre elección se deben tomar los recaudos como, la publicidad y la debida
motivación.

La libre elección se impone en los contratos en que predominan los factores personales como la
idoneidad, capacidad técnica, profesional o artística.

Sistema de restricción. La licitación.

La licitación es uno de los sistemas de restricción para la selección del cocontratante particular. Se
clasifica en licitación pública, privada y restringida.

Dentro del sistema de restricción encontramos la contratación directa; el remate y el concurso.

La licitación presenta las siguientes características:

1) Es un procedimiento porque compone una serie de actos medio o definitivos.

2) La finalidad es la determinación de la persona física o jurídica con la que se celebrara el
contrato.
3) El contrato se celebra con la persona que haya ofrecido condiciones económicas más
ventajosas y mejor precio.

Licitación publica

Es la licitación en la cual el número de oferentes que concurren a formular su oferta no está

limitado ya que pueden hacerlos todas las personas humanas o jurídicas que reúnan las
condiciones generales exigidas para ello.

El rasgo típico es la falta de limitación en el número de licitantes.

Es un procedimiento abierto en el que cualquiera puede tomar parte.

La licitación pública solo es obligatoria y por ende exigible por los interesados.

Etapas de la licitación publica

  Preparación y aprobación de pliegos de condiciones. Elaboración y aprobación llevada a
cabo por la administración de manera unilateral y exclusiva, especifica que es lo que la
administración desea obtener con el contrato, fija las condiciones, el tramite a seguir no
puede ser objeto de recursos.
 Llamado a licitación, que consiste en la invitación para que se formulen las ofertas, debe
ser claro y preciso respecto de los detalles que deben contener.

Debe ser objeto de una adecuada publicidad. La falta de publicidad puede afectar la licitación por
vicio en la forma.

 Presentación de las propuestas de los licitantes: las personas físicas o jurídicas que
deseen efectuar sus ofertas y que reúnen las condiciones generales pueden presentarlas
hasta el día y hoja fijados en el llamado, cotizando el precio y fijando elementos variables y
proponiendo las condiciones en que aceptarían el periodo de la administración. Las ofertan
deben ceñirse a lo requerido en el pliego de condiciones sin incluir alternativas que no
haya sido solicitadas ya que si no serán desestimadas.

Las ofertas una vez presentadas son inalterables y no pueden ser variadas admitiéndose meras
aclaraciones o correcciones.

 Apertura y consideraciones comparativas: recibidas las ofertas se procede a la apertura en

un acto público al cual podrán tener acceso todos los oferentes y cualquier tercero que
tenga interés fundado.

Antes que se efectúe la apertura, los licitantes podrán hacer todas las aclaraciones y reclamos a
que se crean con derecho, en relación con a licitación, las cuales ya no serán admisibles una vez
comenzado el acto. La apertura la realizan autoridades administrativas designadas de antemano
para hacerlo.

 Adjudicación: es la etapa más importante de toda licitación.

Es el acto de la administración publica en que está habiendo hecho previamente el análisis de las
ofertas validas presentándolas. Decide cuál de ellas es la más conveniente y la acepta, quedando
determinado el cocontratante particular y entrelazadas las voluntades coincidentes de ambas
partes.

La elección de la oferta más ventajosa, debe ser efectuada con arreglo a lo previsto en el pliego de
condiciones y recae en la oferta más ventajosa.

 Perfeccionamiento o formalización del contrato: la adjudicación debe ser efectuada y

notificarse al oferente antes del vencimiento del plazo de mantenimiento de las ofertas que
se hubieren establecido.

La notificación de la adjudicación produce el perfeccionamiento del contrato.

La adjudicación libera a los oferentes cuyas ofertas no fueron aceptadas, reintegrándoles la fianza
o garantía que hubiesen dado.

 La mejora de precios: es una viciosa practica que consiste en requerir a los oferentes que
no han hecho la mejor oferta, una mejora de sus propuestas.

La mejora solo se acepta cuando hay una igualdad entre dos o más ofertas, no siendo posible
seleccionar una de ellas.

Licitación privada
Se caracteriza por el hecho de que el número de oferentes está restringido por la circunstancia de
que solo pueden formular ofertas en ellas, aquellas personas físicas o jurídicas que hayan sido
invitadas al efecto por la administración pública.

La diferencia entre licitación pública o privada radica en:

1) Restricción o limitación en el número de posibles oferentes que hace que mientras a la

primera se la considera como un procedimiento abierto, la segunda consiste en un
procedimiento cerrado.
2) La primera es una invitación publica hecha a una persona determinada, la segunda es una
invitación directa hecha a persona determinada por la misma administración.

Existe posición y concurrencia:

En la licitación privada la administración debe invitar a participar a quienes sean considerados

aptos para prestar el servicio, realizar la obra. Esta licitación no debe ser nunca una oposición
entre personas sin aptitud.

Licitación restringida

Es aquella en la cual solo pueden intervenir personas humanas o jurídicas que reúnen
determinadas condiciones fijadas por la administración de antemano, como una particular
idoneidad, una capacidad productiva mínima, la posesión de ciertas maquinarias o procesos de
producción.

Diferencia

La restringida se diferencia en la pública, en que en ella no pueden intervenir cualquier persona

que no tenga las condiciones generales exigidas para contratar con el estado y de la privado en
que los oferentes no son invitados directamente a participar, sino que la invitación se hace por
medio de un llamado a licitación similar al de la pública.

Los caracteres la acercan más a la pública, por lo que se debe aplicar el régimen de aquella en la
que sea compatible.

Contratación directa

Es la que la administración pública realiza con determinada persona humana o jurídica que ella ha
seleccionado discrecionalmente y con la cual procurara llegar a un acuerdo conveniente sobre las
bases establecidas para la contratación a realizarse.

La contratación directa no debe ser confundida con el sistema de libre elección, no obstante, su
aparente similitud puesto que si este constituye el principio general (sistema de libre elección) en
materia de contrataciones administrativas, la contratación directa no deja de ser un sistema de
restricción aplicable a los casos previstos por el ordenamiento normativo, por normas que son de
interpretación estricta.

La contratación directa no exige oposición o concurrencia, sino que por el contrario excluye. Es un
sistema que carece de automatismo que caracteriza a la licitación.

En esta contratación la administración considera todos los aspectos de la propuesta hecha por el
futuro contratante y en virtud de esa consideración es que aceptara o rechazara la propuesta sin
que sea necesario que se requieran dos o más propuestas u ofertas.

La administración contrata a la persona que considere más idónea y competente para ejecutar el
contrato.

Esta estimación se realiza teniendo en cuenta los antecedentes, la solvencia técnica y financiera.
Esta constituye un sistema renunciable, debido a que no siendo una obligación sino una atribución
puede ser reemplazada por otro sistema por ejemplo la licitación privada.

El contrato administrativo mantiene el carácter de contrato de adhesión.

Se lleva a cabo la contratación directa por haber fracasado una licitación, por ausencia de ofertas o
por ser inadmisibles las presentadas se impone que se haga sobre la base de los mismos pliegos
de condiciones que sirvieron para tal licitación porque si no no se estaría frente a un procedimiento
de selección sustitutiva sino frente a una nueva y distinta contratación.

Remate publico

El concepto pertenece a un derecho comercial. Es un sistema de restricción para el cocontratante

particular.

Procede en los casos en que este previsto por el ordenamiento normativo administrativo.

La administración publica puede actuar en un remate público ya sea a) como vendedora

subastando los bienes que son de su propiedad o b) como compradora concurriendo a adquirirlos
en una subasta que ha ordenado el dueño de los bienes que se ponen en venta, ejemplo cuando
se subastan documentos históricos u obras de arte que el estado está interesado en adquirir.

El principio de publicidad es importante en especial cuando la administración es vendedora.

En el caso que la administración pública sea a) compradora se aplica el derecho común b) cuando
es vendedora el remate está regulado por la legislación administrativa.

Concurso

Es el procesamiento de oposición que sirve para elegir al cocontratante particular teniendo en

cuenta las capacidades científicas, técnicas, culturales y artísticas de las personas que se
presentan en el a fin de seleccionar al que tenga mayor capacidad.

La diferencia entre el concurso y la licitación esta dado en que esta última se tienen en cuenta el
factor económico en tanto que en el concurso se tiene en cuenta las calidades personales.

Los principios de oposición y concurrencia, de igualdad y publicidad que vemos en la licitación,

tiene aplicación directa en el concurso, salvo en los casos en que se exige muy alta especialización
o capacidad por lo que esto se verá limitada en su aplicación.

El concurso solo es obligatorio en los casos en que la ley administrativa establezca su

obligatoriedad.

Otras veces se utiliza el concurso como procedimiento para seleccionar un grupo de personas
dentro del cual se hará la selección del cocontratante particular.

Principios que rigen en la ejecución de los contratos

Potestades administrativas.

Principio de la continuidad en la ejecución

La administración pública tiene el derecho de exigir a su cocontratante particular la continuación en

todas las circunstancias de la ejecución del contrato, de forma que ese no se vea interrumpido por
ninguna causa.

Esto se fundamenta en la finalidad de interés público que es propio de los contratos en la posición
de subordinación que mantiene el cocontratante particular.
El principio de continuidad en la ejecución aparece con serias pretensiones de validez absoluta que
solo ceden ante casos de fuerza mayor o hechos de la administración que impiden o hagan
imposible la ejecución del contrato.

En caso de dudas siempre de debe optar por la continuidad del contrato.

Cuando la continuidad es quebrada por el cocontratante particular la administración debe hacer

uso de los medios que otorga el derecho administrativo.

Potestad de dirección y control

La administración pública tiene facultades de dirección y de control sobre la forma y modo como el
cocontratante cumple obligaciones a su cargo.

La administración no puede permanecer ajena a la manera como va desarrollándose el contrato

administrativo ya que esas condiciones y circunstancias por vincularse con el interés público, son
de vital importancia.

Esta facultad de dirección es una potestad que es inherente y que es exorbitante al derecho
privado.

Los poderes de dirección y control tienen 4 aspectos:

1) Aspecto material: respecto de los hechos que constituyen a la debida ejecución del
contrato.
2) Aspecto técnico: se orienta a precisar si esa ejecución se lleva a cabo con todos los
requisitos de ese tipo que debían ser observados.
3) Aspecto financiero: se verifican todas las operaciones de esa clase (inversión, adquisición,
acopio).
4) Aspecto legal: ver si se registran las condiciones legales impuestas.

Principio de mutabilidad

Los contratos administrativos presentan la singularidad de que una de las partes (la administración)
tiene la posibilidad de modificar unilateralmente sus términos afectando la ejecución de esos
contratos y variando su pretensión.

Esta prerrogativa se funda y tiene su razón de ser en la necesaria atención de interés público
confiado a su custodia.

La administración pública no puede quedar ligada indefinitivamente por contratos que se

convirtieron en inútiles.

Toda modificación que introduzca la administración pública debe respetar la esencia y su objeto y
en segundo lugar al modificarse el contrato debe mantener el equilibrio económico financiero en
favor del contratante debiendo compensárselo cuando el equilibrio se rompa o ejecutar reajustes
para evitar que obtenga indebidos beneficios.

El incumplimiento de esta limitación podría llevar a la rescisión del contrato.

Las modificaciones de los contratos pueden traducirse en un aumento o disminución de las

prestaciones.

Las modificaciones pueden recaer sobre la duración, volumen o cantidad de las prestaciones y
obligaciones o sobre las condiciones, formas y modo de ejecución de ellas.

Potestad rescisoria
La administración tiene la prerrogativa de disponer de manera unilateral la rescisión de esos
contratos.

Es una potestad exorbitante de derecho privado que se fundamenta en las exigencias del interés
público.

No es un derecho de la administración sino un poder que se impone en todo contrato de derecho

administrativo y que requiere, para tener aplicación que debe estar expresamente inserto en cada
uno de ellos, sino que podrá ser ejercida aun a falta de toda referencia en el contrato por ser virtual
o implícita.

La rescisión debe estar fundada y motivada señalando expresamente las razones tenidas en
cuenta.

El derecho del cocontratante particular se encuentra protegido por las indemnizaciones de daños y
perjuicios cuando la selección es irregular.

La administración solo puede imponer sanciones razonables y admitidas por el derecho

administrativo, no caprichosas.

Las sanciones pueden ser: pecuniarias, coercitivas y rescisoria.

Pecuniaria: puede tratarse de sanciones fijas establecidas en los contratos o bien la de daños y
prejuicios.

Coercitivas: busca el cumplimiento del contrato que da lugar a que la administración sustituya al
cocontratante particular ya sea en forma temporal o transitoria llevando a cabo la ejecución del
contrato por un tercero.

Rescisoria: dan lugar a la extinción del contrato, a la conclusión del vínculo contractual.

Potestad sancionatoria

Así como la administración pública tiene el poder del control de dirección en la ejecución, también
tiene la potestad de sancionar las faltas en que incurra el cocontratante particular ya sea
transgrediendo el contrato al no acatar o desatender las instrucciones que se le impartan.

El fundamento de esta potestad está en la necesidad de asegurar mediante represión de las faltas
que cometa el cocontratante particular, la efectiva y debida ejecución del contrato alcanzando la
mejor satisfacción del interés público que constituye la finalidad de tales contratos.

Sin embargo, esta potestad no es ilimitada, sino que está sujeta a restricciones.

1) Como medida previa la administración debe constituir en mora al cocontratante particular

intimándole correctamente su cumplimiento.
2) La sanción está sujeta al control judicial, el que se extiende no solo a la competencia,
forma, legalidad sino también a los motivos, pero sin que esto implique que el juez vaya a
suplir en su apreciación los aspectos del logro del interés público.

Unidad 10 el expediente administrativo. Procedimiento.

Derecho procesal administrativo

Es aquella disciplina que tiene por finalidad el estudio de las normas que regulan el
desenvolvimiento jurídico formal del accionar de la administración pública para el logro de sus fines
específicos.

Caracteres:
 1) Búsqueda en la verdad material valiéndose de la instrucción e impulsión de oficio (la
administración impulsa el procedimiento). Es la que insta las actuaciones teniendo el
derecho y el deber de mover el procedimiento hasta llegar al dictado del acto
administrativo.
2) Informalismo en el tramite permitiéndose al administrado a subsanar errores no esenciales
o calificar correctamente sus recursos, siempre que no afecten el derecho de terceros o
que las circunstancias del caso no autoricen a proceder en forma distinta.
3) Debido proceso legal, entendiéndose por tal el absoluto respeto a la libre defensa en juicio,
por ejemplo, vista de las actuaciones, patrocinio letrado, recepción de pruebas, valoración
de las pruebas.
4) Celeridad, economía y eficacia en los tramites y respeto al principio de contradicción.

Las partes en el procedimiento administrativo

En el derecho procesal judicial es común que en todo proceso o en toda causa además del juez
que es quien decide se encuentran lo que se llaman las partes en el proceso que representan
intereses contrapuestos y que aparecen como únicos señores del proceso.

Se entiende por parte a quien demanda en nombre propio y aquel respecto de quien es
demandado.

Nos preguntamos si en el procedimiento administrativo es posible determinar la existencia de

partes que deban ser consideradas tal.

Para esto tenemos que tener en cuenta si aparte de las personas intervinientes, podemos
encontrar también otra que son llamadas a intervenir.

Encontramos dos tipos de procedimiento: el constitutivo y el recursivo.

En el pimiento administrativo constitutivo, aun cuando intervienen particulares, no existe

controversia, sino el mero cumplimiento de las funciones administrativas.

En el procedimiento administrativo recursivo, en cambio se podría sostener que existe una

verdadera controversia entre el administrado y la administración.

Lo cierto es que existe una impugnación o sea la observación de un acto anterior hecha
razonadamente para dar lugar a una actividad de control.

De lo dicho se desprende que, si bien no existe litigio o pleito, no quita que este siempre presente
la pretensión de alcanzar determinada actuación de la ley.

¿Quiénes son los que pretenden dentro del proceso administrativo esa actuación de la ley?

Son la actuación pública y los administrados.

El sujeto administrativo

Es el órgano administrativo ante el cual se debe desarrollar el proceso administrativo y al que

corresponde dictar la resolución que le ponga fin.

Para determinar al sujeto administrativo al que le corresponde actuar y resolver un proceso se

debe tener en cuenta la competencia de los órganos administrativos según hayan sido asignados
de acuerdo al ordenamiento legal vigente.

Determinado el sujeto administrativo, es necesario si el funcionario no está afectado por causales

de excusación o recusación, siendo el ordenamiento procesal administrativo el que determina las
causales que dan lugar a una y otra, así como el trámite y órgano que deberá resolverla.
En la persona humana o jurídica que planea o interviene en un proceso administrativo invocando
un derecho subjetivo o un interés legítimo y que pretende el dictado de un acto administrativo
determinado por parte de la administración pública.

Para que el sujeto particular pueda actuar es preciso que tenga capacidad necesaria para hacerlo
tanto de hecho como de derecho.

En caso de incapacidad de hecho, la representación de los incapaces se hace con arreglo al

derecho civil o al derecho común.

Legitimación del sujeto particular

Se entiende por tal la aptitud especial necesaria para hacer parte en un proceso o en recurso
administrativo concreto.

La doctrina entiende que la legitimación surge por la circunstancia de ser el sujeto particular el
titular de un derecho subjetivo o un interés legítimo afectado en forma efectiva por relaciones
creadas, modificadas o extinguidas por la administración pública.

Los terceros intervinientes

En el procedimiento administrativo la noción de tercero es sumamente amplia pues su intervención

en este trámite no tiene el carácter restrictivo que posee en el proceso civil. Y esto porque el
tercero deja de serlo una vez que se presenta en las actuaciones administrativas, adquiriendo el
carácter de parte a todos sus efectos.

Por eso no le cabe el concepto de persona ajena a la relación jurídica, pues en el procedimiento
administrativo puede tratarse de la misma relación jurídica objetiva que afecta de diversa manera a
otras personas que las originariamente implicadas en el trámite, por ejemplo, que afecte a los
derechos subjetivos para unos e intereses legítimos para otros.

Se pueden presentar algunas cuestiones relativas al tercero:

a) Clases: la intervención de esos terceros puede ser voluntaria u obligada.

1) Intervención voluntaria: se produce por la libre y espontánea decisión del tercero. Asume el
carácter de parte interesada, una vez que sea admitido; su intervención no retrotrae ni
suspende el procedimiento, a menos que la autoridad así lo disponga.
2) Intervención obligada: puede darse a pedido del originario interesado o porque la
administración decida de oficio citarlo. Tanto en uno como en otro caso es la autoridad
administrativa, como directora del procedimiento la que cita al tercero.

En este caso no es el tercero el que toma la decisión de intervenir en el trámite, sino que se lo trae
al procedimiento promovido por otro interesado. Aquí ya no rige solo el interés particular del que
voluntariamente interviene, sino también el interés general.

Expediente administrativo

Este puede iniciarse en oficio o a petición de cualquier persona o entidad pública o privada que
tenga derecho o interés legítimo.

Las personas que se presenten por un derecho o interés que no sea propia, aunque le competa
ejercerlo en virtud de una representación legal deberá acompañar con el primer escrito los
documentos que acrediten la calidad invocada, sea por instrumento público o carta poder (justicia
de paz).
Los padres que comparezcan en representación de los hijos o los cónyuges que lo hagan en
nombre de otro no tienen necesidad de presentar partidas salvo que le fueran requeridas, en caso
urgente podrá admitirse la competencia sin los instrumentos que acrediten la representación del
interesado, pero si los mismos no fueren presentados o no se ratifica la gestión dentro de un plazo
de 10 días será nulo todo lo actuado por el gestor, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera
emerger.

Cesara la representación por:

1. Revocación del poder.

2. Renuncia
3. Por muerte o inhabilidad.

Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa por si o en representación de

tercero, constituirá en el primer escrito un domicilio especial dentro del radio urbano.

Además, deberá manifestar su domicilio real.

El domicilio constituido podrá ser el mismo que el real.

Los escritos serán redactados a máquina o manuscritos a tinta, en idioma nacional o forma legible,
deberá salvarse toda testadura, enmienda o palabras interlineadas.

Llevaran en la parte superior un resumen del petitorio.

Serán suscriptos por los interesados, representantes legales o apoderados.

En el encabezamiento de todo escrito se debe indicar la numeración y año del expediente que
corresponda.

Podrá emplearse medios telegráficos para contestar traslados, vistas o interponer recurso.

Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que fueren asuntos conexos
que se puedan tramitar conjuntamente.

Si a juicio de la autoridad administrativa no existiere conexión, se lo emplazara para que presente

las peticiones por separado, bajo apercibimiento de sustanciarse solamente aquella que opte la
administración o disponer el archivo.

Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o no saberlo hacer el interesado, la
autoridad administrativa lo hará constar, deberá colocar el nombre del firmante y también que fue
autorizado en su presencia y que se ratificó ante la autorización exigiéndose la acreditación de la
identidad personal de los que intervinieren.

Si no hay firma a ruego del interesado, el funcionario procederá a darle lectura y certificara que
este conoce el texto del escrito y ha estampado la impresión digital en su presencia.

En caso de duda sobre la autenticidad de la firma podrá la autoridad administrativa llamar al

interesado para que en su presencia y previa justificación de su identidad ratifique la firma o el
contenido del escrito.

Todo escrito por el cual se promueva una iniciación de una gestión ante la administración pública
deberá contener.

1) Nombre: apellido, indicación de identidad, domicilio real y especial.

2) Relación de los hechos y si es conveniente indicación de la norma en que funde su
derecho.
3) Petición concreta en términos claros y precisos.
 4) Ofrecimiento de todas las pruebas de las que haya de valerse, acompañando la
documentación en que funde su derecho o en su defecto la individualización posible,
expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública o lugar donde se
encuentren los originales.
5) Firma del interesado, de su representante legal o apoderado.

¿Dónde presenta el escrito?

Todo escrito inicial deberá presentarse en mesa de entradas o puede remitirse por correo.

Los escritos posteriores deben presentarse en donde se encuentre el expediente.

La autoridad administrativa deberá dejar constancia de cada escrito en la fecha y hora en la que
fue presentado o recibido, pondrán el cargo pertinente o el sello fechador y dará el trámite que
corresponda en el día de la fecha.

Si el escrito es enviado por correo se tiene como valido el día de su despacho, por la oficina de
correo, en este caso se acompaña el sobre.

De toda actuación que se inicie en mesa de entrada, se dará una constancia con la numeración del
expediente que se origine.

Toda presentación no efectuada en horas hábiles administrativas del día en que se produzca el
vencimiento del plazo legal, podrá válidamente cumplirse dentro de las primeras dos horas del día
hábil subsiguiente.

Los documentos que se acompañen a los escritos pueden presentarse en originales o testimonio
expedidos por funcionario público o autoridad competente.

Puede solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobantes, en este caso se

procede a la guarda bajo constancia.

Los documentos expedidos por autoridad extraña a la jurisdicción provincial, por ejemplo, córdoba,
santa fe. Deben presentarse debidamente legalizados.

Los redactados en idioma extranjero deberán acompañarse con su correspondiente traducción

hecha por traductor matriculado.

Se puede solicitar constancia del documento que se presente o entregar una copia del mismo para
que al pie o al dorso se certifique la presentación.

Los documentos y planos que se presenten excepto los croquis, deberán ser firmados por
profesionales inscriptos en la matricula.

Plazos

Las actuaciones y diligencias se practicarán en día y horas hábiles administrativas, pero de oficio o
a petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo fueren.

En cuanto a los plazos:

Serán obligatorios para los interesados y la administración. Se contarán por días hábiles
administrativos, salvo disposición legal en contrario.

Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación.

Si se tratare de plazos relativos a actos que deben ser publicados regirá lo dispuesto por el art 4
del código civil y comercial de la nación, establece que las leyes son obligatorias para todos lo que
habitan en el territorio de la republica sean ciudadanos o extranjeros, residentes, domiciliados o
transeúntes, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales. Art 5 las vigencias de las leyes rigen
después del octavo día de su publicación oficial o desde el día que ellas determinen.

Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, notificaciones,

citaciones, cumplimiento de imitaciones, emplazamientos, y contestaciones de traslado, vistas e
informes, dicho plazo será de 10 días.

Antes del vencimiento de un plazo podrá la administración de oficio o a pedido del interesado
disponer su ampliación por el termino razonable que fijare mediante mediante resolución fundada y
siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros.

La denegatoria debe ser notificada por lo menos con dos días de anticipación al vencimiento del
plazo cuya prorroga se hubiere solicitado.

Excepcionalmente y por decisión debidamente fundada la administración podrá ampliar los plazos
a su favor.

Una vez vencidos los plazos para interponer recursos administrativos, se perderá el derecho para
articularlos.

Ello no obstara a que la administración considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el
superior, salvo que este resolviera lo contrario por motivos de seguridad jurídica o que, por estar
excedidas razonables pautas temporales se entiendan que medio abandono voluntario del
derecho.

La interposición de recurso administrativo interrumpirá el curso de los plazos, aunque aquellos

hubieren sido mal calificados, adolecieren de defectos formales insustanciales o fueren deducidos
ante órganos incompetentes por error excusable.

La administración podrá dar por decaído el derecho no ejercido dentro del plazo correspondiente
sin perjuicio de la prosecución en los procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas
siempre que no se trate de supuestos anteriores.

El silencio de la administración

El silencio administrativo puede definirse como una ficción que la ley establece en beneficio de
interesado y e n virtud del cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio
negativo) la solicitud de aquel, cuando la administración incumple el deber que tiene de resolver y
se dan los demás requisitos exigidos por la ley. El silencio debe entenderse, siempre, como un
complemento de la obligación de resolver.

Recursos administrativos

Los actos administrativos de alcance individual como los de alcance general a los que la autoridad
hubiere dado o comenzado a dar aplicación podrán ser impugnados por medio de recursos
administrativos en los casos en que prevé la ley.

Los recursos administrativos pueden fundarse en razones vinculadas a la legitimidad, merito o

conveniencia del acto impugnado o al interés público.

¿Quiénes pueden deducir los recursos?

Los recursos administrativos podrán ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un
interés legítimo.

Los organismos subordinados por relación jerárquica no podrán recurrir los actos del superior por
ejemplos, actos dictados por el poder ejecutivo de la provincia.
Los agentes de la administración pública podrán hacerlo en defensa de un derecho propio.

Serán competentes para resolver los recursos administrativos contra actos de alcance individual
los organismos que se indican al regularse en particular cada uno de aquellos.

Si se trata de actos dictados en cumplimientos de otros de alcance general será competente al

organismo que dicto la norma general sin perjuicio de la presentación del recurso ante la autoridad
de aplicación.

Se entiende por recurso administrativo la impugnación de un acto administrativo ante un órgano de

ese carácter.

Recurso de reconsideración

También llamado de reposición es el recurso administrativo que se plantea ante el mismo órgano
que dicto el acto que se recurre para que aquel lo revoque, lo reforme o lo sustituya por otro
distinto.

Tiempo que se interpone: 10 días hábiles a partir de la notificación.

Órgano ante quien se interpone: se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto.

Órgano que lo resuelve: lo resuelve el mismo órgano que emitió el acto.

Tiempo en que lo resuelve: debe resolverse dentro de los 30 días de presentado.

Recurso jerárquico

En el recurso administrativo que se interpone ante el superior jerárquico ante el órgano

administrativo que dicto el acto de objeto de impugnación, a fin de que ejerza el poder de control
que le es inherente en tal carácter.

Tiempo en que se interpone: dentro de los 15 días hábiles a partir del día de la notificación.

Órgano ante quien se interpone: deberá interponerse ante la autoridad del órgano que dicto el acto.

Órgano que lo resuelve: será resuelto por un decreto que expedirá el presidente de la nación o en
el orden provincial el gobernador o la autoridad ministerial correspondiente.

Tiempo en que lo resuelve: 30 días a contar de la recepción de las actuaciones por la

administración pública.

Recurso de alzada

Es el recurso administrativo que se interpone ante el órgano administrativo legalmente competente,

para que efectué el control de los actos dictados por un ente autárquico de la administración.

Tiempo en que se interpone: 15 días hábiles a partir de la notificación del acto.

Órgano ante el que se interpone: se presenta ante el ministerio por medio del cual el ente
autárquico se relaciona con el poder ejecutivo.

Órgano que lo resuelve: el ministerio por medio del cual el ente autárquico se relaciona con el
poder ejecutivo, es el único que puede resolverlo.

Tiempo en que lo resuelve: no tiene plazos para su resolución.

Recurso de revisión
Es el recurso administrativo que se interpone con el objeto de obtener la impugnación de un acto
administrativo firme en los casos especialmente determinados por la ley.

Tiempo en que se interpone: 10 días cuando resultan contradicciones en la parte dispositiva. En los
demás supuestos podrá promoverse dentro de los 30 días.

Órgano ante el que se interpone: se presenta ante el órgano superior de la administración, es decir,
el poder ejecutivo.

Órgano que lo resuelve: el órgano competente para resolverlo es el poder ejecutivo.

Tiempo en que lo resuelve: no tiene plazo para su resolución.

Recurso de aclaratoria.

Es aquel por el cual frente a un acto administrativo definitivo que contiene contradicciones en su
parte dispositiva o entre esta y su motivación, o que ha omitido resolver peticiones o cuestiones
planteadas, se procura obtener que se aclaren esas contradicciones o se suplan esas omisiones.

Tiempo en que se interpone: 5 días hábiles computados desde la notificación del acto.

Órgano ante el que se interpone: se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto.

Órgano que lo resuelve: lo resuelve el mismo órgano que emitió el acto.

Tiempo en que lo resuelve: deberá resolverse dentro de los 5 días de presentada la aclaratoria.

3)