BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

Núm. 101 Jueves 25 de abril de 2024 Sec. III. Pág. 46503

III. OTRAS DISPOSICIONES

MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA

Y EL RETO DEMOGRÁFICO
8352 Resolución de 15 de abril de 2024, de la Dirección General de Política
Energética y Minas, por la que se desestima la solicitud de Greenalia Wind
Power Brisa, SL, de autorización administrativa previa del parque eólico
«Brisa», de 61,6 MW de potencia instalada, y de sus infraestructuras de
evacuación, en Lalín, Dozón y Rodeiro (Pontevedra).

De acuerdo con lo establecido en el artículo 53 de la Ley 24/2013, de 26 de

diciembre, del Sector Eléctrico y en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el
que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y
procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica, el Director General
de Política Energética y Minas en base a los siguientes

I. Hechos

Primero. Solicitud de autorización administrativa previa.

Greenalia Wind Power Brisa, SL (en adelante el promotor), solicitó, con fecha 1 de
diciembre de 2020, subsanada con fecha 11 de enero de 2021, autorización administrativa
previa y declaración, en concreto, de utilidad pública del parque eólico «Brisa» de 61,6 MW y
su infraestructura de evacuación, ubicados en los términos municipales de Lalín, Dozón y
Rodeiro, en la provincia de Pontevedra (en adelante también, el proyecto).
Con fecha 25 de mayo de 2021, el promotor desiste de la solicitud de declaración de
utilidad pública, emitiéndose resolución aceptando el desistimiento por esta Dirección
General en fecha 4 de julio de 2021.

Segundo. Admisión a trámite.

Con fecha 19 de enero de 2021, esta Dirección General dicta acuerdo de

acumulación por el que se acumula la tramitación de los expedientes de solicitud de
autorización administrativa previa y declaración, en concreto, de utilidad pública, de los
parques eólicos «Galerna» de 56 MW, «Brisa» de 61,6 MW, y «Céfiro» de 56 MW, y su
infraestructura de evacuación, ubicadas en las provincias de Ourense y Pontevedra, con
número de expediente asociado PEol-324AC.
Esta Dirección General acreditó que la solicitud de autorización administrativa previa
y la declaración, en concreto, de utilidad pública de los proyectos acumulados de los
parques eólicos «Galerna», «Brisa» y «Céfiro» y sus infraestructuras de evacuación, en
las provincias de Ourense y Pontevedra, había sido presentada y admitida a trámite.

Tercero. Tramitación de la solicitud conforme al Real Decreto 1955/2000, de 1 de

diciembre.
Verificable en https://www.boe.es

Esta Dirección General da traslado del expediente acumulado a la Dependencia del Área
de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en Pontevedra, como órgano
cve: BOE-A-2024-8352

competente para la tramitación del expediente de solicitud de autorización conforme a lo

dispuesto en el artículo 113 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre.
Conforme a lo dispuesto en el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, y en la
Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la solicitud de autorización
administrativa previa, acompañada del proyecto y estudio de impacto ambiental se
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somete a información pública, con la debida publicación en el «Boletín Oficial del

Estado» y boletín oficial de las provincias afectadas, habiéndose solicitado igualmente
los correspondientes informes a las distintas administraciones, organismos y empresas
de servicio público o de servicios de interés general en la parte que la instalación pueda
afectar a bienes y derechos a su cargo, así como a los organismos que deben presentar
informe conforme a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
Con fecha 29 de abril de 2022, se recibe el informe y el expediente de tramitación de
la Dependencia del Área de Industria y Energía de la Subdelegación del Gobierno en
Pontevedra.

Cuarto. Evaluación de impacto ambiental practicada.

Con fecha 25 de mayo de 2022 se remite a la Subdirección General de Evaluación

Ambiental (SGEA) el expediente acumulado para inicio del procedimiento de evaluación
de impacto ambiental ordinaria, según lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 21/2013,
de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.
La Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental emite, con fecha 13 de
marzo de 2023, Resolución por la que declara la terminación del procedimiento de
evaluación de impacto ambiental, por no contar con elementos de juicio suficientes para
formular una declaración de impacto ambiental, procediendo al archivo del expediente.

Quinto. Acuerdo de desacumulación de expedientes.

Habiéndose formulado Resolución por la que se declara la terminación del

procedimiento de evaluación de impacto ambiental del proyecto acumulado, esta
Dirección General de Política Energética y Minas acuerda, con fecha 1 de abril de 2024,
la tramitación separada de los proyectos para la resolución definitiva por separado de
cada uno de los procedimientos de autorización administrativa previa de los parques
eólicos Galerna, de 56 MW de potencia instalada, Brisa, de 61,6 MW de potencia
instalada y Céfiro de 56 MW de potencia instalada, y de su infraestructura de evacuación,
ubicados en la provincia de Pontevedra.
En consecuencia, el procedimiento de autorización administrativa del proyecto de
parque eólico Brisa, de 61,6 MW de potencia instalada, y su infraestructura de
evacuación en la provincia de Pontevedra pasa a realizarse bajo el expediente con
código PEol-326.

Sexto. Permisos de acceso y conexión.

El proyecto obtuvo permiso de acceso a la red de transporte mediante la emisión de

Informe de Viabilidad de Acceso a la Red (IVA), así como Informe de Cumplimiento de
Condiciones Técnicas de Conexión (ICCTC) e Informe de Verificación de las
Condiciones Técnicas de Conexión (IVCTC) en la subestación SET SILLEDA 400 kV,
propiedad de Red Eléctrica de España, SAU.
Con fecha 19 de enero de 2024 tiene entrada, en el Registro de este Ministerio,
escrito de Red Eléctrica de España, SAU, por el que se declara la caducidad de los
permisos de acceso y conexión otorgados en aplicación de lo dispuesto en el Real
Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de
energía y en otros ámbitos para la reactivación económica.
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Séptimo. Trámite de audiencia.

Con fecha de 1 de abril de 2024 se notifica el trámite de audiencia sobre la propuesta

cve: BOE-A-2024-8352

de resolución por la que se desestima la solicitud de autorización administrativa previa

del proyecto, en el expediente SGEE/PEol-326.
Con fecha de 9 de abril de 2024, el promotor solicita que esta Dirección General de
Política Energética y Minas «acuerde la cancelación y devolución de la Garantía a la
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Sociedad y dirija orden a tal efecto a la Caja General de Depósitos para que proceda en
tal sentido respecto de la Garantía depositada…».

Analizada la documentación recibida, esta Dirección General de Política Energética y

Minas dicta la presente propuesta de resolución.

II. Fundamentos Jurídicos

Primero. Normativa aplicable.

Tomando en consideración lo establecido en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, en

el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
evaluación de impacto ambiental, en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en el Real Decreto 1183/2020,
de 29 de diciembre, de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de
energía eléctrica.

Segundo. Sobre la autorización de instalaciones de producción de energía eléctrica.

La Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico dispone, en el artículo 21

relativo a actividades de producción de energía eléctrica, expone que «La puesta en
funcionamiento, modificación, cierre temporal, transmisión y cierre definitivo de cada
instalación de producción de energía eléctrica estará sometida, con carácter previo, al
régimen de autorizaciones establecido en el artículo 53 y en su normativa de desarrollo».
El artículo 53 regula la puesta en funcionamiento de nuevas instalaciones de
transporte, distribución, producción y líneas directas, sometiéndola a la obtención de las
siguientes autorizaciones administrativas: autorización administrativa previa, autorización
administrativa de construcción y autorización de explotación.
De conformidad con el artículo 3.13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre,
corresponden a la Administración General del Estado, en los términos establecidos en
dicha ley, las siguientes competencias:

«Autorizar las siguientes instalaciones eléctricas:

a) Instalaciones peninsulares de producción de energía eléctrica, incluyendo sus

infraestructuras de evacuación, de potencia eléctrica instalada superior a 50 MW
eléctricos, instalaciones de transporte primario peninsular y acometidas de tensión igual
o superior a 380 kV.
[…] b) Instalaciones de producción incluyendo sus infraestructuras de evacuación,
… que excedan del ámbito territorial de una Comunidad Autónoma, así como las líneas
directas conectadas a instalaciones de generación de competencia estatal.»

Sobre la autorización administrativa previa, se dispone en el artículo 53 de la

Ley 24/2013, de 26 de diciembre, que se tramitará con el anteproyecto de la instalación
como documento técnico y, en su caso, conjuntamente con la evaluación de impacto
ambiental, según lo dispuesto en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, y otorgará a la
empresa autorizada el derecho a realizar una instalación concreta en determinadas
condiciones. La autorización administrativa de instalaciones de generación no podrá ser
otorgada si su titular no ha obtenido previamente los permisos de acceso y conexión a
Verificable en https://www.boe.es

las redes de transporte o distribución correspondientes. Asimismo, la solicitud de

autorización debe cumplir los requisitos generales administrativos recogidos, con
carácter general, en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, así como los requisitos generales
cve: BOE-A-2024-8352

técnicos que están recogidos en la normativa sectorial de aplicación.

Por otra parte, el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, regula, con carácter
general, en los artículos 121, 122, 123 y 124, cuestiones relativas a la solicitud de
autorización administrativa. En particular el artículo 124 del Real Decreto 1955/2000,
de 1 de diciembre, establece que los proyectos de instalaciones de producción,
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transporte y distribución de energía eléctrica se someterán a evaluación de impacto

ambiental cuando así lo exija la legislación aplicable en esta materia.
El artículo 42 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, establece que este órgano
sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de autorización del
proyecto, la evaluación de impacto ambiental efectuada.

Tercero. Sobre la evaluación de impacto ambiental aplicable a proyectos que puedan

tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

La Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental regula la evaluación de

impacto ambiental de los proyectos, entre ellos los consistentes en la realización de
obras e instalaciones, incluidos en su ámbito de aplicación, como proceso a través del
cual se analizan los efectos significativos que tienen o pueden tener proyectos, antes de
su autorización, sobre el medio ambiente, incluyendo la población, la salud humana, la
flora, la fauna, la biodiversidad, la geodiversidad, la tierra, el suelo, el subsuelo, el aire, el
agua, el clima, el cambio climático, el paisaje, los bienes materiales, incluido el
patrimonio cultural, y la interacción entre todos los factores mencionados. Esta ley
transpone el Derecho comunitario en la materia.
En su título II. Sección primera se regula el procedimiento de evaluación de impacto
ambiental ordinaria para la formulación de la declaración de impacto ambiental.
Así, el artículo 7 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, dispone los proyectos que
serán objeto de evaluación de impacto ambiental ordinaria, y, entre ellos, los
comprendidos en el anexo I, así como los proyectos que, presentándose fraccionados,
alcancen los umbrales del anexo I mediante la acumulación de las magnitudes o
dimensiones de cada uno de los proyectos considerados.
Corresponde a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, la resolución de
los procedimientos de evaluación de impacto ambiental de proyectos de competencia estatal,
de acuerdo con el artículo 7.1.c) del Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto
Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se
establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales.
En el marco de dicho procedimiento, el órgano ambiental lleva a cabo el análisis
tanto formal, respecto a la información pública del proyecto y del estudio de impacto
ambiental y consulta a las Administraciones públicas afectadas, con los respectivos
informes preceptivos, y a las personas interesadas, como igualmente el análisis técnico
del expediente de evaluación ambiental.
El órgano ambiental, una vez finalizado el análisis técnico del expediente de
evaluación de impacto ambiental, formulará la declaración de impacto ambiental. Y,
según dispone el artículo 41, apartado 2, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre:

«La declaración de impacto ambiental tendrá la naturaleza de informe preceptivo y

determinante, que concluirá sobre los efectos significativos del proyecto en el medio
ambiente y, en su caso, establecerá las condiciones en las que puede desarrollarse para
la adecuada protección de los factores enumerados en el artículo 35.1.c) durante la
ejecución y la explotación y, en su caso, el cese, el desmantelamiento o demolición del
proyecto, así como, en su caso, las medidas preventivas, correctoras y compensatorias.»

Según los apartados 3 y 4 del artículo 41 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, la

declaración de impacto ambiental se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» en el
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plazo de diez días hábiles a partir de su formulación, no siendo ésta objeto de recurso
sin perjuicio de los que, en su caso procedan vía administrativa y judicial frente al acto
cve: BOE-A-2024-8352

por el que se autoriza el proyecto.

Tal y como queda puesto de manifiesto en su artículo 5, la declaración de impacto
ambiental es un informe preceptivo y determinante del órgano ambiental con el que
finaliza la evaluación de impacto ambiental ordinaria.
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A continuación, el artículo 42, apartado 1, de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre,

dispone que:

«El órgano sustantivo deberá tener debidamente en cuenta, en el procedimiento de

autorización del proyecto, que deberá resolverse en un plazo razonable, la evaluación de
impacto ambiental efectuada, incluidos los resultados de las consultas.»

Por su parte, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, declara en su Exposición de

Motivos, haciendo referencia a la existencia de jurisprudencia al respecto, que:

«El carácter determinante de los pronunciamientos ambientales se manifiesta en una

doble vertiente, formal y material. Desde el punto de vista formal o procedimental, el
carácter determinante de los pronunciamientos ambientales implica que no es posible
continuar con la tramitación del procedimiento sustantivo en tanto éste no se evacue.»

En consecuencia, la declaración de impacto ambiental favorable del proyecto, tras la

conclusión del procedimiento de evaluación ambiental conforme a la Ley 21/2013, de 9
de diciembre, es un requisito ineludible para la concesión de la autorización
administrativa previa del proyecto, tal como señala reiterada jurisprudencia del Tribunal
Supremo, por ejemplo, en su Sentencia 1347/2017, de 5 de abril:

«No se puede obviar la especial naturaleza de la DIA, en cuanto se trata de un

informe preceptivo y determinante del órgano ambiental con el que concluye el
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, que evalúa la integración de los
aspectos ambientales de forma que su nulidad conlleva por su gravedad e importancia,
como ocurre en el presente caso, la de la autorización.»

Cuarto. Sobre el cumplimiento de los hitos administrativos para el acceso y conexión a

las redes de transporte y distribución de electricidad.

El Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia

de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, en su artículo 1, apartado 1
dispone que los titulares de los permisos de acceso para instalaciones de generación de
energía eléctrica que hubieran obtenido dichos permisos con posterioridad al 31 de diciembre
de 2017 y antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley, deberán obtener la
declaración de impacto ambiental favorable en un plazo de treinta y un meses y la
autorización administrativa previa en un plazo de treinta y cuatro meses.
Lo anterior debe ponerse en relación con el citado artículo 53 de la Ley 24/2013,
de 26 de diciembre, conforme al cual la autorización administrativa de instalaciones de
generación no podrá ser otorgada si su titular no ha obtenido previamente los permisos
de acceso y conexión a las redes de transporte o distribución correspondientes.
A continuación, se añade, en el apartado 2 del artículo 1 del Real
Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, que:

«La no acreditación ante el gestor de la red del cumplimiento de dichos hitos

administrativos en tiempo y forma supondrá la caducidad automática de los permisos de
acceso y, en su caso, de acceso y conexión concedidos y la ejecución inmediata por el
órgano competente para la emisión de las autorizaciones administrativas de las
garantías económicas presentadas para la tramitación de la solicitud de acceso a las
redes de transporte y distribución. No obstante, si por causas no imputables al promotor,
Verificable en https://www.boe.es

no se produjese una declaración de impacto ambiental favorable, no se procederá a la

ejecución de dichas garantías.»
cve: BOE-A-2024-8352

Quinto. Sobre la garantía económica aplicable a las solicitudes de acceso y conexión a

la red de transporte.

El Real Decreto 1183/2020, de 29 de diciembre, de acceso y conexión a las redes de

transporte y distribución de energía eléctrica regula, en su artículo 23, las garantías
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económicas necesarias para la tramitación de los procedimientos de acceso y conexión

de instalaciones de generación de electricidad. En concreto, en el apartado 1 de dicho
artículo, se dispone que «Para las instalaciones de generación de electricidad, el
solicitante, antes de realizar la solicitud de acceso y conexión a la red de transporte, o en
su caso a la red de distribución, deberá presentar, ante el órgano competente para
otorgar la autorización de la instalación, resguardo acreditativo de haber depositado, con
posterioridad a la entrada en vigor de este real decreto, una garantía económica por una
cuantía equivalente a 40 €/kW instalado».
Asimismo, el apartado 6 de este mismo artículo 23, establece que: «La caducidad de
los permisos de acceso y de conexión conforme a lo establecido en el artículo 26 de este
real decreto, supondrá la ejecución inmediata por el órgano competente para la emisión
de las autorizaciones administrativas de las garantías económicas presentadas para la
tramitación de la solicitud de acceso a la red de transporte o distribución, según aplique
en cada caso.
No obstante, el órgano competente para la autorización de la instalación podrá
exceptuar la ejecución de la garantía depositada si la caducidad de los permisos de
acceso y de conexión viene motivada porque un informe o resolución de una
administración pública impidiese dicha construcción, y así fuera solicitado por éste».

A la vista de la documentación aportada, dados los trámites efectuados, y de acuerdo

con el artículo 53 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, esta Dirección General de
Política Energética y Minas en el ejercicio de las competencias que le atribuye el referido
Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de
transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de
instalaciones de energía eléctrica, resuelve:

Único.

Desestimar la solicitud, de Greenalia Wind Power Brisa, SL, de autorización

administrativa previa del parque eólico «Brisa», de 61,6 MW de potencia instalada, y de
sus infraestructuras de evacuación, acordando el archivo del expediente PEol-326.
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en
el artículo 62.2.i) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público, contra la presente Resolución, que no pone fin a la vía administrativa, puede
interponerse recurso de alzada ante la persona titular de la Secretaría de Estado de
Energía en el plazo de un mes a partir del día siguiente al de la notificación de la
presente resolución.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a
todos los efectos. Para el cómputo de los plazos por meses habrá de estarse a lo
dispuesto en el artículo 30 de la citada Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Madrid, 15 de abril de 2024.–El Director General de Política Energética y Minas,

Manuel García Hernández.
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https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X