Unidad 1

Poder público:
Surge de los pensamientos teóricos de los contractualistas como lo son John Locke,
Thomas Hobbs y Rousseau. Hablar de este poder implica hablar de 4 cosas:
1. Poder
2. El derecho
3. Instituciones
4. Soberanía
A su vez, implica hablar de poder político, Aristóteles decía “El poder político es uno solo y
se divide en tantas partes como la organización estatal y la realidad social requiere”. Debe
constar de legitimación, la cual es que la mayoría de la población acepte dicho poder.
En México, los fundamentos constitucionales son los siguientes:
• Art. 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
• Art. 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos
de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca
a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal.
• Art. 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o
corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29.
Otras formas de organización en México, además de la visión clásica, son los órganos
constitucionales autónomos, nacidos en Italia como una nueva corriente

Teoría del Órgano:

Tiene como fin el explicar como funciona el Estado a través de sus órganos, sus
características y cual es su objetivo.
Hace una comparación con el cuerpo humano, si todos los órganos funcionan de manera
idónea, entonces se alcanza el bienestar social.
Los órganos se integran por 2 elementos:

1. Estructura Formal – Leyes la constitución, todo el caudal jurídico que permita la

existencia de instituciones.
2. Estructura sustantiva – Son los objetivos y tareas del o de los órganos.
Otro elemento importante, es el elemento humano pues son quienes materializan las
instituciones, es decir, son los servidores públicos y deberán tener:
− Competencia para la tarea (otorgada por la ley y capaz de hacerlo)
− Voluntad del ejercicio
División del Poder
La teoría tradicional del ejercicio del poder fue establecida por Montesquieu, esta dotada
de una validez que trasciende de cualquier época

La constitución de Inglaterra fue una de las primeras en incluir las ideas de Montesquieu.
En México la división de poderes es:
− Ejecutivo. Administración del país
− Legislativo. Creación de leyes, recoge la voluntad del pueblo
− Judicial. Juzgar y resolver conflictos.
En México, la división de los poderes es flexible, siendo una diferencia con la doctrina rígida
establecida por Montesquieu

Personalidad jurídica del Estado:

Cuando algo tiene personalidad jurídica, quiere decir que:
− Es sujeto de derechos y obligaciones
− Nace de la ley
− Es reconocido
− Tiene capacidad
Tiene su sustento en el artículo 25 del código civil federal, fracción I. “Son personas
morales:
I. La Nación, los Estados y los Municipios;
El Estado, a su vez tiene una doble personalidad jurídica, pudiendo actuar de 2 maneras:
1. Persona moral del Derecho público – Cuando sus actos están vestidos de
soberanía, es decir de supra a subordinado
2. Persona moral del Derecho privado - Estos actos no tienen implícita la soberanía,
dando una relación de igualdad

Derecho Administrativo
Rama de la ciencia jurídica publico que estudia el ejercicio Ramas del derecho relacionados con D.A
de la función administrativa y la protección existente contra o Constitucional o Internacional
esta. o Penal o Migratorio
Características: o Civil o Económico
o Ambiental
1. Rama del derecho publico o Fiscal
o Mercantil
2. Ejercicio de la función administrativa o Laboral
- Órganos administrativos
- Actividades materialmente administrativas
- Tareas del ejecutivo
3. Estudia la protección contra los propios órganos del estado
- Estructura los medios de defensa ante actos violatorios.
Dichos medios son:
o Recursos administrativos,
o Juicio contencioso administrativo y
o el amparo
Principios del derecho administrativo:
1) Legalidad – Consiste en que el acto de autoridad se produce al cumplir los requisitos
establecidos por el orden normativo, debe ajustar su actuar al marco legal. Su fundamento
es el artículo 16 constitucional
2) Juridicidad - Toda actuación de los órganos del estado debe ajustar su actuación a lo que
digan las fuentes del derecho y respetar sus jerarquías
3) Debido proceso – Se cumplan los procedimientos y requisitos del acto
4) Seguridad jurídica – Certeza de aplicación de las leyes
5) Gratuidad
6) Economía – Sencillez de los actos
7) Celeridad – Hace referencia a los tiempos sobre lo que se solicita
8) Eficacia – Que resuelva sobre lo solicitado
9) Publicidad – Derecho de acceso del expediente, tramite o solicitud, implica la protección de
datos personales
10) Buena fe – Las actuaciones de la autoridad son de buena fe (en el deber ser)
Sus fundamentos son: Art. 1, 14, 16 y 17 Constitucionales y la Ley Federal de
Procedimientos Administrativos Los actos desplegados por autoridad administrativa poseen
2 facultades:
• Facultades reglamentadas – Aquellas donde debe actuar con total apego a la ley,
implica tareas, obligaciones de hacer o no hacer, no hay interpretación solo
aplicación
• Facultades discrecionales – Donde la autoridad puede decir si hacer o no una
acción.
Cual fuera la facultad, debe apegarse al principio de legalidad, dando una respuesta
razonada para no caer en arbitrariedades.
Fuentes del derecho administrativo
• Constitución
• Tratados internacionales
• Ley – Deben cumplir lo previsto en el art 71 y 72 constitucionales, se tienen leyes:
reglamentarias, generales, federales, estatales y secundarias
• Reglamento – Ordenamiento expedido por el poder ejecutivo pendiente a lograr el
cumplimiento de la ley. No puede existir reglamento sin ley, pero si ley sin reglamento
• Decretos – Resolución escrita de carácter normativo expedido por el titular del ejecutivo en
uso de sus facultades legislativas, o por el legislativo. Se publican en el DOF
• Acuerdos – Decisión de un órgano superior en asuntos de su competencia a uno inferior de
forma escrita
• Circular – Comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior, tiene más efecto
a cumplir ordenes y hacia servidores públicos
• Oficio – Documento emitido por un organismo cuyo fin es comunicar una actuación
administrativa relacionada a un procedimiento
• Jurisprudencia – Interpretación de la ley, funge de manera distinta en lo judicial y en lo
administrativo, es de carácter obligatorio
• Costumbre
• Principios generales del derecho
Administración Pública:
Es la forma en que se organizan los órganos del Estado para poder cumplir sus fines. Como
naturaleza tiene un aspecto:
- Político
- Jurídico
- Sociológico
Administración pública- definición
• Es la acción del gobierno de dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y la conservación y fomento de los intereses públicos.
• Es el conjunto de organismos que cumplen su función.
Definición de administración publica de Serra rojas
Es una organización que tiene a su cargo la acción continúa encaminada a la satisfacción
de las necesidades de interés público, un patrimonio adecuado y mediante procedimientos
administrativos idóneos o con el uso, en su caso, de las prerrogativa del poder público que
aseguren el interés estatal y los derechos de los particulares.
Definición de Garrido Falla
a. Se entiende en sentido subjetivo el conjunto de organismos estatales encuadrados
en el poder ejecutivo del estado
b. En sentido objetivo, la actividad desarrollada por dicho poder ejecutivo, excluida la
actividad política o de gobierno. Y el derecho administrativo es la parte del derecho
público que determina la organización y comportamiento de la administración
pública, sus relaciones con los administrados.

Régimen constitucional de la actividad del poder ejecutivo

Artículo 82. Para ser presidente se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o
madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.
II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;
III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia del
país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de la
elección.
VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, fiscal general de la República, gobernador de
algún estado ni jefe de Gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto
seis meses antes del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo
83.
Artículo 91 Para ser Secretario de Estado se requiere:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener
veinticinco años cumplidos.
 Facultades exclusivas de la presidencia de la república.
o Art 89 fracción I. Facultad para expedir reglamentos.
o Art 92. Ligado con la fracción I del artículo 89. Artículo 92.- Todos los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que
el asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
Articulo 89. Facultades y obligaciones del Presidente:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia.
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover
libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté
determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes;
Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones
entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los
términos de esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo.
III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados
encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia
económica;

Cosas en común de embajadas/consulados

Son oficinas mexicanas que representan en el extranjero al gobierno de México y dependen
de la secretaría de relaciones exteriores
Embajadas. Atienden en lo particular la relación política con el estado y gobierno en el que
se encuentran.
Consulado. Atienden de manera autónoma los asuntos relacionados con la situación
jurídica de las personas, ej. tramite de visa.
Nombramiento. Instrumento jurídico para tener certeza de que alguien es funcionario.
Cuando se propone a un secretario el senado puede decir que no 2 veces y la tercera la
decidirá la presidencia.
Órganos colegiados:

Algunos órganos colegiados son:

1. Instituto Federal de Telecomunicaciones
2. Comisión Reguladora de Energía
3. Comisión Nacional de Hidrocarburos
4. COFECE
Revocación de mandato
35,26,41,81,99,116,122- Reforma de artículos para que exista la revocación
Capacidad de hacer la revocación INE
• Petición de ciudadanos.
• Requisitos: al menos 3% de firmas de los inscritos en la lista nominal de electores.
• Debe representar mínimo 17 estados (3%).
• Tiene 30 días para verificar la lista y la petición se verifica las INE.
• El INE emite la convocatoria o revocación de mandato.
 • Solo se puede pedir una vez a la mitad del sexenio, tres meses después del tercer
año o un mes antes de que acabe el tercer año.
• Votación directa 90 días después de la convocatoria, no debe coincidir con
otras jornadas electorales.
• Se votará solo sí o no a la revocación.
• Solo será válido el resultado de las urnas si al menos el 40% de personas inscritas
al INE y tiene que ser mayoría absoluta.
• El INE es el que cuenta los votos, si no se está de acuerdo con el resultado se hará
por el tribunal electoral.
• Para la revocación de mandato no se permite ser campaña- propaganda

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

Fundamento constitucional artículo 90.
Ley Orgánica de la Administración pública Federal
− Centralizado
− Paraestatal
Centralizada.
En esta forma de organización las dependencias centralizadas se encuentran relacionadas
entre sí por un vínculo jerárquico constante. La Cúspide es el presidente de la república, las
órdenes y la toma de decisiones descienden Invariablemente del órgano mayor al inferior.
Forma estructural
• Presidente de la república.
• Director.
• Subdirector.
Permite que haya un control más directo, todos los órganos que forman parte del
centralismo administrativo se llaman dependencias
Características
• Se llaman dependencias
• Tienen una sujeción vertical con respecto al ejecutivo Federal.
• No tienen patrimonio propio (herramientas, materiales, dinero) todo lo
económico, no genera recursos propios, el federal le da recursos económicos
anuales.
• No tienen personalidad jurídica propia (la toma de decisiones).

Poderes
Únicamente los órganos que forman parte de la centralizada son los poderes facultades
1. Poder de nombramiento - Es la facultad discrecional del Superior para nombrar
libremente a sus colaboradores, salvo las excepciones que marque la constitución
2. Poder de mando - Es la facultad que tiene el superior jerárquico para emitir órdenes
e instrucciones (el inferior la debe de cumplir en tanto no violen la ley).
3. Poder de decisión. Es la facultad del superior jerárquico de resolver alguna
problemática. dejando a los subalternos tareas para perfeccionar la acción.
4. Poder de vigilancia. Es la facultad que tiene el superior jerárquico de revisar
conductas y cerciorarse que los inferiores actúan con base en la ley.
 5. Poder disciplinario. Es la sanción que se impone al inferior en caso de actuar
fuera del marco de la ley. sanciones como: amonestación hasta una inhabilitación.
6. Poder para resolver conflictos de competencia. Es cuando el superior jerárquico
resuelve qué órgano es competente en caso de existir duda o que exista una línea
muy fina en la materia del asunto.
7. Poder de revisión - Es la facultad del superior jerárquico para cerciorarse de que
los actos desplegados por los inferiores jerárquicos cumplen con los requisitos de la
ley encaminados a los actos que cumplan con la ley.
Artículo 27 de la ley orgánica de la administración pública federal
1. Secretaría de Gobernación. Promover el fortalecimiento institucional, la cohesión social y el
desarrollo político en México a través de la formulación y conducción efectiva de políticas
interiores, la coordinación eficiente entre entidades gubernamentales y la vigilancia del respeto
a los derechos humanos y la legalidad en todas las esferas de la sociedad.
2. Secretaria de Relaciones Exteriores. Se encarga de laborar la política exterior con el objetivo
de vincular y publicitar, promover el turismo en México, en el exterior así mismo se encarga de
legalizar la documentación para su validez y regula el servicio exterior mexicano.
3. Secretaría de la Defensa Nacional. Garantizar la seguridad y defensa del territorio nacional y
sus ciudadanos, mediante la preparación y organización efectiva del Ejército y la Fuerza Aérea,
así como la participación en operaciones de búsqueda y rescate para proteger la integridad del
país".
4. Secretaría de Marina. Tiene como competencia organizar y administrar a la armada, Vela por la
soberanía del territorio nacional específicamente a lo que se refiere con aguas territoriales,
espacio aéreo, costas. Asimismo, tiene competencia para conocer cuestiones específicas en
materia de Comunicaciones y respecto al rescate de personas.
5. Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana. Es la competente para crear las políticas
públicas en materia de seguridad pública, abordando los siguientes temas: la reinserción
social, la prevención del delito y los mecanismos que se deben de utilizar para garantizar
protección ciudadana en el marco de los Derechos Humanos.
6. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Se encarga de realizar las políticas públicas en
materia de finanzas públicas, lo que significa que realizará la proyección de ingresos económicos
al país, realizará la proyección de gasto público del país, es competente para conocer de deuda
pública, así como en materia de recaudación.
7. Secretaría de Bienestar. Se encarga de desarrollar y aplicar las políticas públicas para el
combate a la pobreza, así como la atención e inclusión y cohesión de las personas que se
encuentran en situación de vulnerabilidad.
8. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Es la competente para la creación De
políticas públicas que fomenten la protección, con y preservación de los recursos naturales
(flora, fauna, recursos hídricos, etcétera). estas políticas públicas deben garantizar el
cumplimiento al derecho humano de un medio ambiente sano que se encuentra previsto en el
artículo 4 de la constitución.
9. Secretaría de Energía. Es la encargada de realizar la política energética nacional, en la que
deberá garantizar transición energética en el país con el objetivo de que la energía sea
limpia, esta secretaría se encarga de la regulación de hidrocarburos, energía nuclear, y energía
eléctrica, siempre garantizando que el suministro de la energía sea seguro y continuo.
10. Secretaría de Economía. Fomentar el desarrollo económico del país mediante la formulación y
conducción de políticas integrales que impulsen la industria, el comercio exterior e interior, así
como la protección al consumidor y la promoción de la inversión extranjera, contribuyendo así al
crecimiento y bienestar de la población.
11. Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural. Es la encargada de realizar y evaluar políticas
públicas encaminadas al apoyo del sector rural desde una perspectiva amplia, apoyo al
campo, salubridad, y actividades comerciales.
12. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. Tiene como objetivo la creación de políticas
públicas dirigidas al área de transporte terrestre/ aéreo, así como el de telecomunicaciones, lo
anterior vislumbrando mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
13. Secretaría de la Función Pública. Tiene como objetivo ejercer el control interno en el país, con
el objetivo de combatir la corrupción para lo cual puede sancionar a los servidores públicos que
no cumplan con sus funciones, verificar que el gasto de las entidades y dependencias se efectúe
de manera correcta.
14. Secretaría de la Educación Pública. Garantiza el acceso universal a una educación de calidad
en todos los niveles, fortalecimiento del sistema educativo nacional mediante la mejora de
programas académicos, infraestructura escolar adecuada.
15. Secretaría de Salud. Realiza las políticas públicas relacionadas con el sistema público de
salud, lo que incluye el acceso, la prevención de enfermedades, prevención y control de
adicciones, vigilar los medicamentos y salvaguardar a las personas en situación de calle. la
secretaría debe garantizar el derecho humano a la salud
16. Secretaría de Trabajo y Previsión Social. Tiene como objetivo salvaguardar los Derechos
Humanos laborales, esto lo puede cumplir a través de la revisión de contratos laborales en donde
se vigile el salario digno, la distribución de la riqueza, ETC. Así mismo aplica acciones en materia
de retiro
17. Secretaría de Desarrollo Agrario, territorial y urbano. Elabora las políticas públicas de
ordenamiento y planificación en áreas urbanas, así como la mejora de espacios y
aprovechamiento territorial con base en el respeto de Derechos Humanos.
18. Secretaría de Cultura. Elabora los planes y políticas con el objetivo de que la población pueda
tener acceso a la cultura a través de eventos, exposiciones, talleres y demás actividades. la
cultura debe de ser accesible para todas las personas sin importar la condición social económica
de estas
19. Secretaría de Turismo. Tiene como objetivo implementar las políticas públicas de turismo para
nacionales/ extra, elaboración de proyectos de turismo, trabaja en conjunto con otras secretarías
para su objetivo

CONSEJERÍA JURÍDICA (Su fundamento jurídico es el Art 90 constitucional, párrafo

tercero)
Funciones de la consejería jurídica
Art 43 y 43 BIS de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
− Apoyo técnico-jurídico al presidente de la república relacionado con todo lo que hace
el presidente.
− Revisar desde el punto de vista jurídico reglamentos, acuerdos, decretos, etc.
− Simplificar el orden normativo.
Requisitos para ser consejero
• Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
• Edad mínima 35 años.
• Ser licenciado en derecho, la única cédula que vale es la de licenciatura.
• 10 años de experiencia.
• Buena reputación.
• No haber sido condenado por delito doloso.